对农村公路建设廉政工作的几点思考

第一篇：对农村公路建设廉政工作的几点思考

加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容，是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提。但是，由于农村公路建设点多、线长、面广、量大，既增加了管理的难度，也使廉政工作面临前所未有的新形势，而廉政工作直接关系到农村公路建设的成败，关系到亿万农民的切身利益，关系到党和人民政府的形象，所以，建设者要站在实践“三个代表”重要思想的高度，化大力气，将农村公路建设成“放心工程”、“满意工程”、“廉政工程”。

建立健全农村公路廉政建设的责任体系

省级交通主管部门针对农村公路廉政建设应出台相关政策，制定有关在农村公路建设中加强廉政工作的若干规定，规范农村公路廉政建设的责任主体，进一步明确各级交通主管部门对农村公路建设中的廉政建设负总责，使基层交通主管部门在农村公路建设廉政工作上有据可依，便于操作，也只有这样，才能确保关口前移、预防为主、因地制宜、切合实际，使农村公路廉政建设不走过场、取得实效。

省级交通主管部门负责有关政策的出台，并监督市县两级落实农村公路廉政建设，市级交通主管部门负责农村公路建设廉政工作的检查考核，县级交通主管部门会同乡镇政府负责农村公路建设廉政工作的组织实施。

在农村公路建设中，要建立工程廉政责任制，要做到业主与施工单位、业主与监理单位、监理单位与施工单位层层签订工程廉政责任状，做到责、权、利的有机结合。

二、建立健全农村公路建设中的制度体系

农村公路建设是交通基础设施建设的一部分，以往交通基础设施建设领域出现的问题，也必然会反映到农村公路建设中，并且由于农村公路建设的复杂性，必然会使农村公路建设中出现新情况、新问题。所以，我们要在抓重点工程廉政建设的基础和经验上，针对农村公路建设的特点，对重点环节、关键部位、主要技术和管理人员的各项管理制度要补充、完善、细化，不放过任何一个容易滋生腐败问题的重点环节和关键部位，用完善的制度来保障农村公路建设的顺利实施。

一是完善招投标制度

根据《中华人民共和国招标投标法》规定，农村公路建设项目依法实行招投标制，这对降低工程造价，选择有资质、信誉好的施工单位，减少和遏制质量问题和腐败问题，绝对是一个好的措施。但我们必须针对农村公路建设的实际情况，把农村公路建设招投标制细化，制定农村公路建设项目招投标补充办法，使之更具有针对性、操作性、实质性。在招投标过程中，为确保“公开、公平、公正”，除按规定邀请纪委、监察部门依法监督外，还要邀请人大代表及村民代表等作为社会监督，提高招投标的透明度，实行“阳光操作”，由于县（市、区）的区域局限性，参加评标的技术人员相对很少，施工单位相当熟悉，为保证评标的公正性，建议考虑和其他县（市、区）交错评标；评标(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)人员的评分要署名，为规范评标人员的公正性，可实行评标审查制。

在招投标的过秤中一定要严格资质审查。目前各个县（市、区）具有公路资质的施工单位只有一两家，基本适应当前干线工程、县乡道工程建设需要，现在一下子每年有几十个农村公路建设项目要上马，势必造成其他的建筑业企业蜂拥而入农村公路建设市场，甚至包括在农村建造民房的建筑工，也会千方百计挂靠单位，挤入农村公路建设市场，造成农村公路建设市场的混乱。面对这种复杂的局面，一定要严格资质审查，招投标文件中严格落实项目经理第一责任制，保证专业技术人员的到位，同时重点审查施工组织设计的合理性和可操作性，质量、安全、进度、廉政的保障措施是否有针对性。

二是完善工程监理制度

为保证工程质量，首先要提高监理工作的科技含量，以数据说话，这就要求要加大硬件投入，建立规范的实验室，并培养监理技术人员。在工程监理过程中，要严格监理程序，通过旁站监理、抽检、巡查等措施，不断完善监理手段。有条件的地区可实行社会监理，针对农村公路建设中资金筹措难度大的现状，应积极探索“专业监理公司指导下的村民协助监理制”。监理机构可成立农村公路建设项目监理组，从乡镇政府或村干部中抽调人员协助专业监理人员，责任落实到人，并实行奖罚制度，为进一步保证监理的工作质量，可试行监理备案制，对监理的工作进行动态管理。对于协助监理的人员，要选择有一定文化程度、有责任心的同志，并在上岗前进行基本的专业技术培训。为加强村民监理的责任心，一方面，要给予适当的监理津贴，一方面，要对他们的工作进行考核。同时建议对农村公路的监理费用作适当提高。

在工程监理中，要避免上级主管部门的监理机构监理下属施工企业的现象，克服地方保护及部门自身利益的不良因素。

三是完善农村公路建设资金管理制度

根据国家对农村公路建设资金使用管理的有关规定和办法，针对农村公路建设资金易被截留、置换、套用、挪用，建设规模经常被缩小等特点，我们应制定完善的农村公路建设资金使用管理办法，开列银行专用帐户，专款专用，一把手签认制，财务公开，实行审计制度，及时解决农村公路财务管理中存在的问题等等，用行之有效的制度办法来约束保障农村公路建设资金的正常使用，减少和杜绝资金管理上的漏洞，从而减少和避免质量问题和腐败问题。

四是完善廉政举报制度

农村公路建设工程应自觉接受社会和舆论的监督，完善举报制度。经过其他工程的实践表明，举报制度对工程建设各方具有很大的约束力，对保证工程质量和减少腐败现象有明显的效果。特别是农村公路的建设，设立举报制度意义更加重大。农村公路建设技术力量薄弱，有效的管理机制尚在探索之中，农村公路的建设又关系到每个老百姓的切身利益，我们要调动广大人民群众参与农村公路工程监督的积极性，并制定举报事项的落实办法，充分发挥举报的作用。所有农村公路建设项目应在工地现场设置告示牌，上面写清工程项目名称、规模、投资额、施工（监理、设计）单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。

建立健全农村公路建设廉政监督体系

第一，是全覆盖监督。建立省、市、县三级农村公路建设廉政巡查机构，同时县（市、区）交通局、监察局联合成立农村公路建设廉政监督工作领导小组，负责对全县（市、区）农村公路建设廉政工作的指导、检查、监督。明确（乡镇）政府、街道办事处对本辖区内农村公路建设的廉政监督工作负直接领导责任，并建立乡镇农村公路建设廉政监督工作领导小组及办事机构，具体负责实施辖区内农村公路建设廉政监督工作。同时，建立村民（居民）自治的廉政工作义务监督小组，开展义务监督活动。

第二，是全过程监督。对工程立项、设计、招投标、施工、监理、工程款支付等各个方面，加强事前、事中的监督。在农村公路建设规划和设计阶段，要求严格执行已经批准的规划，按照技术规范要求开展设计工作；凡违反规定，擅自变更规划与设计等，廉政监督机构有权提出整改意见。在招投标中，（乡镇）政府、街道办事处成立工程建设招投标领导小组，严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”制度；对违反规定的招投标行为，廉政监督机构及时纠正。在施工阶段，要求项目业主、施工单位在工地设立施工公示牌，公示项目名称、工期、质量目标、施工单位、质量监督电话、投诉电话等；对未按规定公示的，由廉政监督机构责成改正。同时，对工程施工的各个环节、各道工序质量控制，廉政监督机构有权直接进行检查监督，对于发现的问题，责令整改。

第三，是全方位监督。把建设单位、施工、监理、设计、质量监督单位、招投标办、中介机构等所有参建单位和部门列入监督范围。进一步明确各方责任，县（市、区）农村公路建设廉政监督工作领导小组负责定期不定期对工程进行巡检和抽检；（乡镇）政府或项目业主及时将工程概算、资金来源、工程决算抄送廉政监督机构，并向社会公开，同时，建立和完善(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)内部资金管理制度；建设单位严格按照有关规定对建设资金建账核算；交通主管部门和各级廉政监督机构对建设资金进行监管；各级廉政监督机构，负责接受农村公路建设相关问题的举报和《廉政合同》的签订、履行情况记入企业《廉政档案》等日常监管活动，同时，每年一至两次对农村公路建设廉政工作进行全面检查、考核。

第四，是全社会监督。实行阳光操作，公开公示，让老百姓监督。同时发挥审计、检察、新闻媒体等监督主体的作用，形成社会监督的合力。

第五，是严格纪律要求。对农村公路建设中的违纪问题，按规定严肃查处；对于情节严重、性质恶劣造成重大损失的行为，予以公开曝光；对组织不落实，措施不到位，以致发生多起违纪违法案件的，追究有关领导责任。对农村公路建设单位、廉政监督机构工作人员在农村公路建设管理监督中，有利用职权以权谋私、玩忽职守、徇私枉法等违纪行为的，给予相应党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机构处理。

二○○六年二月二十一日

第二篇：对农村公路建设与思考

对农村公路建设的调查与思考

省市全委会将加强和改善基础实施建设纳入跨越发展的重要工作，把交通建设作为跨越发展的联结枢纽和合作平台，搞好农村公路建设是切实改善农民生存条件的重要举措，是促进地区经济快速发展的前提条件，因此，作为基层党委政府就必须把解决老百姓“行路难”作为我们的重要工作、首要任务，就必须按照市、县委提出的“构建大交通”继续打好交通大会战的工作思路，下大力气破解交通难题，彻底改变区位劣势。但作为山区，搞好公路建设也有它的客观因素和实际困难，下面就以XX乡为例，谈谈自己对农村公路建设的几看法。

一、XX乡基本情况及农村公路现状

XX乡地处南江县城东部，位于下（两）关（路）公路主

2干线中段，幅员面积120KM，辖16个村民委员会，总人口

16313人。境内山高坡陡，沟壑纵横，2005年全乡通村机耕道路14条、115㎞，具备通行能力的村道公路仅3条、15㎞，群众过河难、行路难，落后的交通条件严重制约着当地经济的发展。

2006年以来，XX乡抓住机遇、顺应民意，把农村公路建设作为改善农村生产、生活条件，解决“三农”问题的首要任务来抓，用好用活国家扶持政策，大力实施村通工程，取得了一定成效。仅一年时间，全乡新修罗岗、熊山村道公路2条、12KM，全面完成第一批棕园子、唐家坪、红岩观、鱼池梁4条18㎞的村道公路通达工程建设任务，完成了XX至瓦池7㎞乡道公路整治；新修木罗村三叉河、罗岗村柏树潭、红岩观下鲤鱼坝漫水桥三座，245延米，以余家坪水泥路建设为重点的第二批10个村、64KM道路改造工程已有9条泥结碎石路基本完工，余家坪村水泥路已完成总工程量的 1

60%，连通了周边４个乡镇，基本形成了以场镇为枢纽、跨县乡、连村社的农村公路网络，村道公路建设无债务，无上访，无遗留问题。

二、对农村公路建设的几点体会

通过近两年来的实践和总结，我们深深地感受到，抓好农村公路建设必须坚持五个结合：

1、农村公路建设必须坚持国家补助与群众投劳相结合。根据测算，修1KM泥结碎石路需要资金15万元左右，而国家实际补助每1公里仅10万元，这样每1公里就下差资金5万元左右，如果要老百姓筹钱就较困难，只能通过老百姓投劳来解决，鉴于部分老百姓外出打工，为了平衡劳动力，就以社为单位，年内公益事业用工统一安排，年终统一算账平衡，通过因势利导，广泛宣传发动，统一干群思想，对少数思想不通、怕出钱出力的群众，采取“一帮一”的办法，进村入户做思想工作，宣传党的政策，给群众算好投入产出效益帐，解除群众思想疙瘩；对全家外出户，通过信函、电话联系，使其自觉回家参与村道公路建设或委托亲戚朋友帮忙修路，自己年终以钱或物表示感谢；对缺劳力户，党员干部就出工出劳，帮助建修，通过宣传，把一事一议、群众集资投劳的建设机制落到实处。国家补助资金主要用于大型涵洞、路沿石和挡墙的安砌、火工产品、水泥购买及租赁机械的开支。群众投劳主要用于片、碎石铺筑、水沟开挖。

2、农村公路建设必须坚持通达与通畅相结合。国家补助通达与通畅工程资金均为10万元/KM，但工程量相差较大，为了彻底解决工程量与资金差口较大的矛盾，将通达与通畅项目有机结合起来，把两项资金捆绑使用，按照统一规划、同步实施、梯次推进的工作思路起到了事半功倍的效果。余家坪村通过一事一议，民主决策，把2006年通达工程与2007年通畅工程相结合，同步实施改造和路面硬化7KM，现工程已完成60%。

3、农村公路建设必须坚持建桥与修路相结合。XX乡16

个村的区域辽阔，山高坡陡，沟壑纵横，全乡由八座大山构成，中间夹着两条大河，过去行车都从河中捡便道通行，一遇雨水时节，车辆就不能通行，如遇涨水，至少须半月以上不能通行，一道汛期，交通将处于瘫痪状态，因此，即使把路修好，河中没有桥梁，任然解决不了老百姓的行路难问题，因此乡党委政府把解决“行路难”与“过河难”纳入统筹规划，同步建设。红岩观村投资65万元，建成中桥一座78延米，改造村道路5.3KM；木罗村投资26万元，建成中桥一座，长93延米，改造村道路8.5KM；罗岗村投资42万元，建成中桥一座，长74延米，新修村道路6.5KM。村民闫际富刻碑铭记：“中央政策就是好，机会终于争取到，此处终于架了桥，过河困难解决了，过桥行人脸露笑，千万不忘党重要”。

4、农村公路建设必须坚持专业队施工与全民会战相结合。针对农村劳动力少、专业技术人员缺乏的现状，对专业性较强和工程量较大的工程，通过招投标或比选的方式，选择专业施工队，承揽全乡各村的大型堡坎、涵洞桥梁、路沿石安砌等建设工程，确保了工程质量、工程进度、工程安全，降低了工程成本和群众负担。

5、农村公路建设必须坚持建设与管理相结合。坚持“谁建设、谁管理、谁使用”的原则，在建设过程中，严把“三关”，确保工程质量。一是严把规划设计关。在建设前，聘请专业技术人员对农村公路严格按照标准统一勘测和编制规划。二是严把基本程序关。认真执行国家、省、市、县关于农村公路建设的各项规定，坚持公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关，施工技术关，工程监理关，开工审批和竣工验收关，从而有序规范建设基本程序。三是严把工程质量关。全面落实质量责任制和质量设计使用年限终身制，建立完善交通行业指导、社会质量监理、村民代表监督、施工单位自检的质量保障体系，加强施工全方位安全管理，确保工程质量安全，促进农村公路建设健康发展。如果公路修好不落实养护机

制，两年后的公路又要报废，所以为切实搞好公路管护，必须从建立农村公路管护长效机制入手，采用一事一议，民主决策，民主管理，民主监督方式筹集公路养护资金。鸡公嘴村经群众同意，村民代表讨论，每人每年筹资10元，用于该村道路养护，基本解决了有路无人养的问题。同时按照“有机构、有人员、有制度、有经费、有机具”的五有机制，实行水毁坍方工程群众突击，日常养护家庭承包、分段到户，划段包干，落实了养护责任，确保了公路畅通。全乡共落实乡道公路养护道班一个，落实村道公路专业养护队伍16支，完善了现有农村公路管养体制，逐步实现农村公路专业化、正常化和规范化养护，从而解决公路养路资金投入，推进公路养护市场化进程。

2008年1月5日

第三篇：关于农村公路建设的几点思考

农村公路建设的实践与思考

引言：农村公路建设发展了农村经济，加快了农村产业结构调整，促进了城镇化进程；为统筹城乡发展缩小了城乡差距，增加农民收入奠定了基础，有利于巩固党在农村的执政地位。温家宝总理在政府工作报告指出“扎实推进社会主义新农村建设，必须加强农村基础设施建设，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，其中包括加强农村公路建设，这是一个重大转变„„”

近年来，各地抢抓国家对农村公路建设实施项目补助的难得历史机遇，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、推进城乡一体化、为民办实事的具体行动，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，农村公路建设的发展势头越来越好。地处盆周山区丘陵大县的南部如何 “充分发动群众，建设老百姓长期受益的农村公路”，以及怎样加快农村公路建设步伐，提高农村公路建设质量，从根本上改变农村生产生活条件的做法值得探索和借鉴。

现状篇

南部县位于四川盆地北部、嘉陵江中游，东临仪陇、蓬安，西连盐亭、梓潼，南界顺庆、西充，北达剑阁、阆中，古有“南北孔衢，东西要冲”之载述，幅员面积2235平方公里，总人口126万，辖72个乡镇、1053个行政村。县城地处国道212线和省道101线、204线及嘉陵江交汇处，其中国道212线和省道101线、204线穿越境内161公里，嘉陵江流经境内78公里，与成都、重庆成三角状，是川北地区重要的交通枢纽。“十五”以来，南部县委、政府及各级各部门认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民群众，扎实工作，把全县农村公路建设事业推向了一个新的发展阶段。截至2007年底，全县公路总里程4173公里，其中国道44公里，省道117公里，县道361公里，乡道651公里，村道3000余公里。国、省、县、乡道中沥青路面429公里、水泥路面124公里、泥结碎石路面620公里；村道中沥青路面666公里、水泥路面248公里、泥结碎石路面1320公里。农村公路建设的快速推进，极大地方便了农民群众出行，加快了农副产品的流通，增加了农民群众的收入，激活了农村社会经济的发展，显现出显著的经济社会效益。

问题篇

根据四川省加快农村公路发展的实施意见，该县在推进农村公路建设实践中，面临以下突出问题。

一、建设任务繁重，资金缺口庞大

南部县属国家级贫困县，地域面积辽阔，经济发展相对滞后，辖区内县、乡道共有943公里，虽经过多年建设改善但其路面状况、通行能力和服务水平仍在低位徘徊。按照“十一五”农村公路建设规划，南部县将对全县46个乡镇的50条、356公里乡道，970个村的1900多公里村道进行全面改扩建（不含升钟库区断头路项目），需建设资金约9亿余元。而目前，除上级按政策补助资金约3.8亿（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，其余约5亿元资金需财政配套和自筹，加上农村公路立项规划与实际建设规模存在较大差距,需地方

配套和自筹的资金数额会更大。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速推进。

二、物价指数上涨，建设成本上升

随着我国经济发展和物价消费指数（CPI）的不断攀升，农村公路建设所需钢材、砂石、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了资金缺口问题。2008年，南部县通乡公路四级水泥路（单车道）达到了每公里平均造价60-70万元/公里（升钟库区部分地方高达每公里80-100万元/公里，不包括交安设施）；通村水泥路面平均造价也在30万元/公里以上，比前几年造价增加了30%以上。

三、技术力量欠缺，工程质量不高

近两年来，在各级政府的正确引导下，农村公路建设掀起了新高潮，但是由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作艰苦，报酬偏低，加之近年来全面铺开的国省干道和高速公路建设吸引了大量的工程建设技术和管理人才，农村公路建设很难留住优秀的人才，技术力量的缺失，很难建设出高质量的农村公路。并且，因行业规范化管理的缺乏和市场监管的乏力，尽管农村公路建设中标单位都是具有相应资质等级的施工企业，但农村公路建设市场鱼龙混杂，影响了农村公路建设质量。加之多数项目没有全面执行项目业主、监理、施工单位三方独立质量检测体系，仍然主要以项目业主检测中心或监理检测室为主进行质量控制检测，而且检测手段落后，因此要建设高质量的农村公路显得更加艰难。

四、前期工作不深，工程推进乏力

目前部分农村公路因开工时间紧，前期工作周期较短，深度不足，主要体现在工程设计粗糙，脱离实际，甚至有的设计方案受投资限制，“比着资金口子做馍馍”，可操作性差，建设项目不能按期施工、施工中变更设计数量大，项目超概算现象普遍，前期工作深度不足，投资难以控制，工程推进乏力。另因受国家土地政策限制，农村公路建设占地调整十分困难。部分路段在实施中因为土地难调整，不得不降低路面宽度或沿老路建设，致使新建公路达不到应有的等级。

探索篇

针对盆周山区农村的自然地理条件、经济发展水平，以及人力分布、交通量的差异性，南部县坚持以科学发展观，因地制宜、因情施策、举全县之力来推动农村公路建设，进行了有益探索。

一、实行造价评审复审制度，合理确定工程造价

从2007年下半年以来，凡是列入县、乡道建设规划的项目，一律由县交通局组织有资质的设计单位进行测设并概算出工程造价，然后移交县财政局对其工程造价进行评审，县审计局在县财政局评审的基础上进行复审，复审结果报请县政府审查同意后直接作为工程的招投标造价。这样确定了较为合理的工程造价，有效避免了投标企业串通一气、抬高工程造价或因恶性竞争、超低价中标但质量无保证等问题的出现。同时在工程合同中约定工程结算造价以审计部门的审计结论为准，对建设过程中的隐蔽工程和变更工程，实行业主代表、施工单位

和审计现场签证的办法，有效控制了工程造价。

二、严格工程招投标管理，实行合理低价中标

南部县探索建立了较为科学、合理的的招投标机制，采取公开招标、随机定标的办法确定施工队伍，确保了中标施工企业的资金和技术实力。一是实行公开招投标。将所有县、乡道建设工程项目全部实行公开招投标，并按照规定在四川建设网、南部县人民政府门户网站、党政网等媒体上发布招标公告；按招投标管理办法对投标企业进行综合评审后，确定中标企业。二是建立科学的履约保证金制度。凡投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标时必须通过企业基本账户缴纳工程总造价5%的投标保证金，中标企业在签约前必须通过其基本账户缴纳工程总造价10%的履约保证金，适时考量了施工企业的资金实力。三是创新了“压证施工”制，对投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标文件中所列的项目主要负责人和技术负责人严格实行压证施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、转包或非法分包等违法行为，使公路建设市场得到了很大程度的净化，保证了施工企业在工程建设中的实力。四是严格资金划拨管理。所有资金划拨与投标企业的基本帐户发生往来，专户监管，一律不支付现金，从一定程度上防止了项目资金外流和个人挂靠企业承揽工程。

三、充分发动和依靠群众，多方筹集建设资金

在2007年农村公路建设中，各乡镇、村充分发动群众、依靠群众建设农村公路，积极向在外的知名人士、私营业主发出捐款修建农村公路的倡议书，收到了很好的效果。比如万年镇龙珠村、大坪镇青春村、南隆镇烈女坟村、石泉乡袁家寨村、河东镇白桥村、九经洞村、建兴镇包包桥村等地发动在外务工、经商人员和群众自愿捐资1000多万元修建村道（水泥路或沥青路）40余公里，皂角乡在乡道公路建设中发动在外乡友捐款30余万元。2007年全县农村公路总投资近2亿元，群众自筹超过1亿元。2008年全县农村公路建设总投入将达到3亿元，群众自筹资金将超过1亿元，目前已到位近5000万元。

四、整合所有涉农项目资金，支持农村公路建设

为加快农村公路建设，保障建设资金，南部县委、县政府明确规定：凡扶贫、以工代赈、国土、农机等部门的项目在乡镇、村实施时，按照“一水、二路、三产业”的原则，在项目资金中要切块用于农村公路建设，如国土部门的土地整理项目在实施所在的村，必须在项目资金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建设。通过把交通、扶贫、以工代赈、国土、农机等项目的资金予以整合，最大限度地发挥项目资金的效益，支持农村公路建设。

五、选用合理路面结构形式，全面提高公路等级

在近几年的农村公路建设中，人工铺筑的沥青表处油路建成后效益难以发挥，有的甚至出现 “一年修、二年补、三年烂”。究其原因：一是农村公路建设中沥青表处路面采用传统人工铺筑，施工工艺十分落后，各项技术指标控制难度大，铺筑质量较差。二是新（改）建农村公路大多与泥结碎石路、机耕道等相连，沥青路面污染严重，烂路率很高。三是新（改）建农村公路通行车辆数量较少，表处路面后期养护返油率较差，很大程度上对路面质量带来影响。四是沥青路面的管理养护要求较高，而农村公路管理养护难以达到相应要求，加之通行车辆超载严重，设计通行能力与实际通行载重差异很大，对路面的破坏十分严重，烂路自然

增多。因此，农村公路合理选择路面结构方式是发挥有限投入最大效益化的保证，南部县在2008年农村公路建设中牢固树立全寿命周期建设投资理念，响亮提出“宁可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口号，并决定全县的通乡公路全部采用水泥砼路面，有条件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了农村公路路面等级，保证了新（改）建农村公路的使用寿命。

六、严格工程质量监管，全面提升建设质量

由于南部县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上给工程质量带来了影响。为此，从上到下把质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设质量始终处于良好的受控状态。一是落实了质量责任主体。县道的施工及质量管理的责任主体为县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体为所属乡镇党委、政府。同时将每条道路的质量责任人、施工单位、技术责任人的名字挂牌公示并存入档案，实行施工质量终生追究制。二是建立了五级质量监督保障体系。县政府从政府办、监察局、审计局抽派了16名专职农村公路督办员分赴2008年实施的县、乡道公路建设各标段实行跟班监督，与县政府农村公路建设督查督办组、农村公路建设质量监督责任人（县道建设质量监督责任人为县交通局局长、乡道建设质量监督责任人为乡镇党委书记）、工程监理、群众代表一道形成了农村公路建设的五级质量监督保障体系。并明确工程建设每一道工序的验收和工程款的拨付必须经过农村公路督办员、质量监督责任人和工程监理签字认可，确保施工单位的每一道工序都在有效的监控之中。三是从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，农村公路督办员和工程监理都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对农村公路建设存在质量问题的标段坚决不予竣工验收。对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同，并列入黑名单，在3年内不得进入南部县交通建筑市场。对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。通过以上办法有效加强了质量监管，为确保农村公路建设质量奠定了坚实基础，取得了显著的效果。经对2008年实施了农村公路实体工程检测，95%达到设计标准。

思路篇

在认真总结近年来农村公路建设的经验和教训后的基础上，结合实际，南部县应进一步明确今后全县农村公路建设和发展的思路。

一、配齐配强工作队伍，加快农村公路建设步伐

一是进一步健全完善县、乡镇农村公路建设领导班子，加强对农村公路建、管、养工作的指导，特别是有建设任务的乡镇应成立“主要领导挂帅、分管领导具体抓、有3至5名专职工作人员”的专门班子，负责本乡镇农村公路建设的组织、领导和协调工作。二是拟及时为县交通局补充必要的工程技术人员，切实解决县交通局专业技术人员严重不足的问题，确保县交通局具备农村公路建设、管理的专业技术实力，从而加强对农村公路建设技术指导和业务培训工作力度。三是选优配强县农村公路建设督查督办机构。进一步强化农村公路建设督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度、环境等情况进行督促检查、排位通报，把乡镇农村公路建设的质量管理成效与与干部奖惩、安排项目、资金挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

二、拓宽资金筹集渠道，提供农村公路建设保障

要实现南部县农村公路建设目标，关键是要解决农村公路建设的资金问题，在充分利用国家“十一五”期间对农村公路建设实施补助资金的同时，多渠道筹集农村公路建设的资金。一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想，结合中央、省、市有关农村公路建设精神，及时出台《南部县农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》，发动群众集资修路。切实加强建设资金的管理，项目补助和群众筹集的资金的使用情况定期进行公示，接受社会监督。二是充分利用国、省对农村公路建设的补助政策，积极向上争取农村公路建设补助资金，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设。三是在农村客运线路经营权拍卖、转让中向经营单位收取公路建设维护费，从土地出让、建筑工程、公路两旁的开发（广告收入）等方面进一步拓宽筹资渠道，多方筹集农村公路建设资金。四是县财政预算安排一定数量的农村公路建设资金，实行“以奖代补”进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性。同时地税、国土、林业、公安等所部门要依据相关政策，在税费解缴方面给予优惠，减化办理手续，降低建设成本，支持农村公路建设。

三、科学规划合理设计，提高农村公路建设水平

科学规划是农村公路建设的先导。为确保全县农村公路建设目标的顺利完成，一是合理安排全县农村公路建设计划。结合全县农村公路建设实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，乡道公路要与全县干线路网建设配套，相辅相成，村道公路建设要继续坚持“产业优先、竞争立项”的原则，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。二是科学测设。尽力避免设计缺陷，在尽量利用老路、降低投资成本的前提下优化设计，在控制工程总造价的同时保证必要的附属设施的建设，提高抗灾能力，确保农村公路建设的测设科学、合理、可操作性强。三是多部门联动配合制定全县统一的农村公路建设占用土地的微调办法，统一林木、青苗等补赔标准。防止因土地调整、林木、青苗赔偿等问题影响农村公路建设的标准，确保农村公路建设顺利推进。

四、严格工程质量管理，增强农村公路建设实效

农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。宁可慢一点，也要好一点，决不能留下质量隐患。一是充分发挥全县农村公路建设五级质量监督体系的作用。进一步强化农村公路建设督查督办组和督办员的职能，以对群众、对组织负责的态度抓好质量工作的每个环节，抓好农村公路建设工程全过程的质量监督。充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任，严格执行责任制和责任追究制。二是严格工程招投标管理。严格实行压证施工和质量保证金制度，对中标的施工单位，投标书所列的压证项目经理和技术负责人必须全部到位。按照工程总造价的10%提取的工程质量保证金必须到位，工程款必须严格按照合同约定支付，绝对不能出现提前拨款、超进度拨款等违规行为。同时结合南部县农村公路建设实际，适当调整农村公路建设标段的划分，增加单位标段总工程量和造价，吸引真正具有资金和技术实力的施工企业参与农村公路建设，从源头上防止资金技术实力不够的施工队伍参与招投标。三是加强对农村公路建设专用料场的建设和管理工作。加大对专用料场的技术和设备投入，由专业队伍负责农村公路料场建设，防止流通中间环节抬高材料价格，确保符合农村公路建设质量要求的砂石材料稳

定供应。四是正确处理质量与进度关系。始终坚持进度服从质量，尤其是在农村公路建设十分繁重的情况下，加快工程建设必须有质量保证措施，防止顾此失彼。

五、坚持建管养运并重，发挥农村公路建设效益

牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，坚持一手抓建设，一手抓公路的养护管理，巩固公路建设成果，推动公路建、管、养、运协调发展。一是应不断拓宽养护资金筹集渠道，探索建立农村公路养护的长效机制。县政府出台了《南部县农村公路养护体制改革办法》，县财政依照〈办法〉规定，年初根据各乡镇已建成的农村公路里程养护任务预算一定数量的养护经费，为养护好已建成公路提供资金保障。尽量压缩非生产性的经费开支，保证农村公路的养护投入，充分利用和发挥现有养护资源，加大农村公路养护管理力度。各乡镇按照乡村公路管理的原则，成立相应的公路管理机构，做到领导、人员、资金、制度“四落实”。二是加强路政管理。严厉打击车辆超载超限、抛洒等侵害公路的行为。三是大力发展农村客运。按照《“十一五”农村客运发展规划》，进一步加快客运站、招呼站等配套设施建设，逐步健全以县城为中心、连接乡镇、通达至村的农村客运网络，最大限度地方便农民群众出行，充分发挥农村公路建设的使用效益。（

第四篇：对我市农村公路建设的几点思考（最终版）

对我市农村公路建设的几点思考

（我市市公路局）

一、我市农村公路现状

农村公路建设是农村经济社会发展的重要基础设施，是“十一五”期交通发展的重中之重，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是党以人为本，执政为民执政理念的重要体现。根据规化，我市到“十一五”末，乡镇通达水泥路（油路）将由目前的74%增长为100%，村通公路由88.36%增长为100%，村通水泥路（油路）由27%增长为50%。这意味着我市将用4年时间新改建4496公里农村公路，完成15.1亿元投资，农村公路建设工作任重道远。一年以来，我市农村公路建设工作在各级各部门的共同努力下，取得了较为显著的成绩。到目前我市农村公路建设累计完成投资32850万元，完成省厅下达目标3亿元的95.2%；开工通乡公路257公里，建成通乡公路68公里，占省政府下达通乡公路80公里的85%、占省厅下达通乡公路目标任务170公里的40%；建成通村公路1035公里，其中通村（通达）公路786公里、通村（通畅）公路249公里，占省政府下达目标300公里的345%、占省厅下达目标970公里的107%。

二、农村公路建设和管理中存在的困难和问题

在各级党委政府的高度重视和各级部门及广大人民群众的 1

支持下，我市农村公路建设取得了初步成效。但是，在我市农村公路建设中和建成后的管理中，也不同程度存在着一些困难和问题，只有解决好了这些困难和问题，我市农村公路建设才能迈上一个新的台阶。这些困难和问题主要表现在以下三个方面：

一是建设资金不足。以通村水泥路为例，省市配套资金约为13万元每公里左右，而实际造价约为20万元每公里左右，每公里建设资金缺口为7万元，资金缺口达30%。

二是技术力量不足，基层管理人员技术素质差，为工程质量带来隐患。以合江县为例，县交通局有专业技术人员12个，目前该县27个乡镇共有在建项目201个，平均每个在建项目只有0.06专业技术管理人员个，显然无法做到对每个在建项目的实时动态监管。另一方面，乡村建设管理人员虽经短期培训，但人员素质参差不齐，很难形成强有力的质量监管和技术指导力量。

三是农村公路养护意识不强，项目建成后的管理养护制度不健全，已完工项目多数未得到科学规范的养护管理。

三、建议和对策

通过近一年来对我市农村公路建设情况的调查、掌握，比照县、乡（镇）、村社的不同做法和实际效果，针对以上问题，我们认为要进一步提高农村公路建设进度和质量，确保农村公路建设顺利健康发展，应加强以下几个方面的工作。

（一）发挥县、乡、村、社作用，切实解决好资金问题。搞好农村公路建设，重点难点在于资金筹措，在省、市、县

明确了投资补助的同时，对缺口资金的筹集，最关键取决于县乡镇及村社的组织能力和创新精神。

对县级部门而言应努力做到：

一是保证专项资金足额到位，县级配套补助及优惠措施及时有效。

二是协调相关单位减免税收，以及炸材、砂石等建筑材料的价格协调与管理，以降低工程成本。

三是各区县交通局因地制宜做好各个项目的优化设计工作，从源头上把关，在保证相关技术标准的基础上，降低工程造价。

乡（镇）政府及村社是农村公路建设的直接组织者，在工作中要做到：

一是要做细做实政策宣传工作，充分调动群众的积极性。农村公路建设要尊重农民意愿，要使广大群众从思想上认识到自己是农村公路建设的主要参与者和直接受益者，“一事一议办交通”是农村公路建设的核心，只有让群众理解了这一点，才能调动广大群众的修路热情，自愿筹资投劳。农村公路宣传工作要贴近群众生活实际，内容要浅显易懂，方式要生动灵活。泸县方洞镇在这方面作出了一些有益的探索，他们的做法是：第一是组织群众到福集小马滩村等示范村建设现场实地参观，与当地农民面对面交流，让群众切身体会修路的好处。第二是自制了幻灯片，邀请已通公路的村民现身说法，算对比帐，引导村民由“要我修路”向“我要修路”转变。第三是向在外工作人员、务工人员及企业

业主发一份热情洋溢的邀请函或倡议书，激发大家思家爱家之情，鼓励他们为自己的家乡建设进行捐资。

二是要勇于创新，努力拓展新的筹资渠道。通过采取通报表彰、刻碑留名、道路冠名、出租村社集体资产、公路广告权、客运线路专营权等办法，筹集修路资金。合江县先滩镇张家祠村将村集体所有的林场承包给个人，将所得的承包费8万元投入农村公路修建，顺利解决了资金缺口，圆满完成了该村6公里长的泥结碎石的修建。江阳区通过转让线路营运权，近三年来争取到市公交公司投资3000多万元用于农村公路建设，有力地缓解了建设资金的压力。

（二）建立切实有效的监管体系，确保农村公路建设质量。修建农村公路的关键在组织领导，成败在工程质量。实行政府监督、县交通局指导、乡（镇）村旁站监管、施工企业自检、群众参与的管理方式，是通村公路工程质量的保证体系，而落实责任是关键。依据省市农村公路管理办法，明确交通部门是农村公路的质量责任主体，乡（镇）政府是通村公路的建设主体，按照各级职责层层签订责任书，明确目标，将责任落实到人。一是各县（区）交通局要努力克服技术力量不足的困难，分解目标任务，落实质量责任，加强督促检查。在实际工作中可根据实际情况采用技术人员分乡镇管理的模式，实行技术人员对分管乡镇建设项目的工程质量负责制。管片技术人员要严格把关，工作中做到三勤：一要腿勤。要克服交通不便，施工现场分散，工作量大等困难，尽量做到对每个建设项目的实时动态监管；二要口勤。发现问题必须现场及时纠正，并且要使施工人员从根本上认识到错在哪里，危害性是什么，直到施工人员真正明白、接受为止，避免再发生类似问题。三要手勤。管片技术人员要督促乡（镇）监管人员及施工单位及时做好施工日志，每道工序完成后及时做出检测评定，做到资料与工程进度同步进行。严格按照一路一档的档案管理，做到档案资料真实、清楚、规范、及时。

二是要强化对乡村管理人员的技术培训，定期、不定期的召集乡（镇）的现场监管人员、村级义务监督人员进行技术培训，确保每个项目都有相应的县、乡、村各级责任人，并且都要达到懂标准懂技术。监督人员严格把关，三是要把握好施工队伍的准入关，加强企业质量意识教育。对有承建意向的、有从业资质的人员，通过对经济实力、从业经验、诚信程度等多方面进行调查摸底，从优筛选施工队伍。

四是要发动、引导村组及沿线广大群众义务监管，以使质量保证体系得到落实。要坚持贯彻落实好公示制度，每个建设项目必须设立公示牌，公示内容要包含监督电话及主要技术指标如各结构层厚度、沙石水泥比例等，以确保群体监督落到实处。

（三）巩固建设成果，扎实抓好农村公路养护。

农村公路技术标准较低，防灾能力差，同时没有固定养护制度及专业养护人员，养护工作的形势不容乐观。要保证农村公路的通行能力，巩固来之不易的建设成果，充分发挥投资效益，应

着重解决好三个问题：

一是积极探索村级公路管养模式，解决日常养护问题，最终建立起完善的管养模式。现阶段通村公路养护缺少政策性法规和统一的管理模式，乡镇村社应从实际情况着手，积极探索行之有效的管养模式。合江县白节镇仁寿村3社将新建的1.9公里村道，按照240名社员进行平均分配，每名社员按照分配的路段，负责路面的保洁、日常维护以及水沟的清理维护，对外出打工人员，也要求其必须委托家人或请人进行维护。同时采取村民提醒、社长督促、村公路建设领导组监督的方式对公路管护的情况进行日常监督，从而确保了村民能够按照要求搞好公路管护工作。

二是明确大中修资金来源渠道。鉴于大中修费用较高，而现阶段农村公路大中修及较大水毁经费尚无明确的资金来源，单纯依靠乡镇村社十分困难。因此建议在政府补助和行政村筹措的基础上，向社会企业个人筹措资金，并每年预留一定资金，逐年流动累积，作为公路大中修费用，以逐步解决大中修费用。

三是加强养护人员技术培训，提高日常养护质量。各县区交通局和养路段应加强对农村公路养护人员的技术培训，采取定期办培训班，主动派工程技术人员送技术下乡、编写浅显易懂的培训教材等多种形式，努力提高农村公路养护人员的技术水平，使有限的村道养护资金发挥最大的效能和作用。

第五篇：农村公路建设对乡村振兴影响思考体会

农村公路建设对乡村振兴影响思考体会

农村公路是农村地区基础性、公益性的设施，也是实施乡村振兴战略‛的突破口，现就我镇农村公路发展情况对乡村振兴工作的影响分析如下:

一、农村道路发展对经济发展的影响。

近年来，我镇紧紧围绕全面建成小康社会和关于‚“四好”农村公路建设的重要指示精神，认真贯彻落实上级深化推进扶贫攻坚工作部署，以大力夯实农村道路交通基础、加快农村公路建设为核心抓手，把农村公路建设作为扎实推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚的实事之一，让好公路带给群众方便、快捷的生活，带给群众富裕的生活。

二、农村道路发展存在短板。

对标新时代，虽然我镇已实现村村通公路，但是我镇农村公路建设与经济发展还不相适应、与群众对美好生活需求还有较大差距。主要体现在:

一是建设标准不高。

在已建成的农村公路中，很多硬化路面由于地基比较薄，在经常超载，重车压的情况下，很多路面塌陷、有严重裂缝等情况，有一些路面比较小仅能容一辆小车单向通过。例如:通往大皇后村委公路来往大车比较多，但是路面较窄，亟需拓宽。

二是资金投入不足。

由于资金有限，我镇还未能实现屯屯通公路的设想，一些较危险路段也未能安装防护栏。濑琶村文江路上有*、六小、四小三个学校到上放学时来往车辆多，但是公路硬化面小，一到学生放学、上学道路拥挤，特别是下雨天，车辆拥堵寸步难行，经常有群众来访反映情况，因为涉及到征地等问题，需要大量资金。通往从广的路上有一条桥已破败不堪，存在很大安全隐患，没有资金来源，无法开展修复工作

三是管养机制不全。

按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，由于镇、村两级缺乏管养机构和资金，基本处于无人管养的状态，部分道路出现破损严重、行道树遮挡视线、灌木挤占路面等问题，严重影响出行安全。

三、农村道路发展建议。

(一)加大投入。根据《农村公路建设管理办法》，农村公路建设资金应以财政投入为主、多渠道筹措为辅。依据我镇实际情况，一方面要加大财政配套资金的投入力度，另一方面要通过多种途径筹措资金:

一是向上争。

交通运输部门要加强与上级主管部门对接，充分利用国家政策，争取更多的窄路加宽、危桥改造、安保工程、自然村通水泥(沥青)路等项目计划，争取更多的里程进入管养笼子。二是镇村筹。镇村两级作为农村公路建、管、养的主力军，要切实担负起主体责任，通过项目整合、招商引资等多种方式筹措资金，加大对镇村组道路建设、管理和养护的投入。三是群众集。充分发动广大群众树立自力更生、不等不靠的思想观念，自愿集资，主动捐款，助力农村公路建设。

(二)加强管运。

健全管理机制。镇村建立相应的公路管养机构，配备专业人员，建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的公路管护队伍，落实“巡查、反馈、处置、督查、通报”五步工作法;全面推行农村公路“路长制”，做到路有人管、沟有人清、树有人养、杂有人除。推动养护改革。通过zf购买服务的方式推进公路养护市场化;对农村公路大中修工程，推行“专业化养护”模式，对农村公路小修保养，积极构建“群众性养护”模式。全力为群众创造安全便捷的出行环境。

(三)提升品质。

今年将实施的自然村通水泥(沥青)路建设，力争全部按照4.5米宽的标准进行硬化。同时，注重路景结合，推动农村公路提质升级。继续大力推进农村公路安保工程、危桥改造、窄路加宽和断头路建设，提升农村公路通行能力。