关于我县农村公路建设工作的调查与思考

第一篇：关于我县农村公路建设工作的调查与思考

建设新农村 交通要先行

--关于我县农村公路建设工作的调查与思考

祁阳县交通局局长 蒋祁阳

2008年9月20日

农村公路既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村经济发展、农业结构调整、农民增收的重要基础条件。因此，推进社会主义新农村建设，必须坚持农村公路建设先行，没有农村交通的大发展，就没有农村经济的大发展，社会主义新农村建设目标就难以实现。下面，笔者就全县农村公路建设基本情况和建设过程中存在的主要困难、问题及对策、建议略述管见。

一、全县农村公路建设工作的基本情况

（一）农村公路建设发展的现状

2005年，我县农村公路总里程3526.921公里，其中，县道270.489公里，乡道659.432公里，村道2597公里；按路面结构划分，当时水泥路（或沥青路）只有83.066公里，占农村公路总里程的2.35%。

截止2007年，全县自2006年来共投入资金1.83亿元，完成新（改）建水泥路、砂石路分别为776.834公里、273 公里。其中：完成通乡公路水泥路7条、117.9公里；完成沥青路改水泥路3条、30公里；完成通畅工程水泥路712公里，新增321个行政村通水泥路（含重点支助的全县每镇一个共20个社会主义新农村

重视，始终将其作为贯彻落实省、市为民办8件实事和推进社会主义新农村建设的一项重要工作，精心部署，狠抓落实。一是精心组织实施。县里每年年初都召开了县委常委会和县政府常务会，对农村公路建设进行专题研究，并成立了县农村公路建设指挥部，负责各项具体事务的指挥、管理和协调。同时，县人大、县政协也要召开专题会议，对农村公路建设情况进行评议、审议，总结经验，分析不足，帮助抓好整改。各镇按照分级负责的原则，也相应成立工作机构，在县指挥部的统筹安排下，具体负责统一组织本辖区内各个村建设项目的实施。二是坚持科学调度。一方面，为加快农村公路建设进度，县指挥部采取调度催、督查促的办法，对各镇实行一月一调度，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。同时，县“两办”督查室也多次开展农村公路建设专项督查，并及时将有关情况通报全县，表扬先进，鞭策后进。另一方面，在工作调度中，我县结合实际，探索实行了通畅规划内工程项目建设“全面放开”制度。只要是纳入了全省“十一五”通畅规划，而且群众积极性高，自筹配套资金到位快的，可以不受年度计划的限制，允许其提前开工，组织实施，大大加快了全县农村公路建设步伐。三是严格责任考核。县委、县政府每年都将农村公路建设纳入了全县重点工作责任制考核范围，县政府与与各镇（场）、各镇（场）与各村之间，层层签订责任书，形成了党政“一把手”亲自抓的工作机制，同时对每个项目、每条公路都按照“定任务、定责任、定人员、定时间、定奖罚”的“五定”措施，严格考核

予以补助。2006-2007年，已划拨通畅工程补助资金618万元。同时，一些外出务工能人、企业主、国家干部也充分体现了对家乡的深厚感情，为本村公路建设慷慨解囊；广大群众也充分展现了主人翁的姿态，发挥了主力军的作用，采取“一事一议”的办法，义务投工投劳，节约建设资金。据初步统计，2006年以来，全县涌现出捐款10万元以上的8人，5万元以上的4人，最高捐资达50万元。文富市镇忠诚村白毛皂组村民李国生，为带头筹集本村公路建设资金，把自己多年积攒下来作为建新房用的资金4万多元，全部拿出来修路，在本村掀起了筹资热潮。文明铺镇林场村杨家岭组，地处偏远山区，经济条件差，人平年纯收入不到1500元，面对修路资金量大，需要自筹资金14.5万元的困难，他们勒紧裤带，有钱的出钱，有力的出力，全组80多人，人平筹资在1860元以上，较好地解决了修路的资金和劳力问题。

4、质量上严格监管。为了杜绝“豆腐渣”和“面子”工程，全县上下把强化质量作为农村公路建设的核心环节来抓，严格监管。一是强化质量意识。运用多种形式，加大对农村公路建设质量的宣传力度，牢固树立“质量第一”的思想，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路质量的氛围。二是坚持严格把关。对所有工程项目，严把“五关”，即施工队伍准入关、路基改造验收关、料场材料验收关、施工现场监督关、路面管理维护关，确保工程质量。三是健全监督体系。通过近两年的摸索，全县农村公路建设建立健全了行政监察、社会监理、群众监督相结合的三

筹配套资金缺口。据统计，对于前两年已完成和今年预计完成的项目，目前自筹配套资金缺口达2400多万元。同时，随着原材料价格的大幅度上涨，工程造价越来越高（今年通畅工程建设成本每公里约增加5万元），势必增加自筹配套资金的难度。

二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求，导致质量、安全隐患增多。全县农村公路建设点多、线长、面广，一方面，交通部门的技术人员少，无法安排到每一个项目直接参与监督管理；另一方面，从镇、村两级抽调的现场管理人员，有的虽然能够保证到岗到位，但技术和管理经验跟不上。质量、安全隐患的突出表现是：有的水泥用量过少，混凝土标号低，出现表面脱皮现象；有的路基宽度，路面宽度、路面厚度达不到要求；有的错车道数量不足，几何尺寸不达标；有的路肩宽度不够，甚至无路肩；此外，由于资金紧缺，通畅工程基本上未设置安全标志标线。

三是养护工作的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”的目标难度增大。由于农村公路养护机制不完善，资金、人员难到位，通村公路普遍存在无人养护的现象。有的通村水泥路路面杂物多，水沟不通畅，边坡塌方，严重影响通行和使用寿命。

四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路、站、运一体化”的交通运行方式急待改善。目前，在全县已通水泥的行政村中，开通客运班车的大约

小的矛盾不能及时妥善解决，特别是自然村的群众纷纷要求水泥路通到家门口，因此，农村公路建设计划还不能完全满足群众需求。

三、加快农村公路建设的对策和建议

服务社会主义新农村建设，是交通工作的重中之重。根据我县的特点，做好这个服务，就是要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，从当前农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的手段，大力推进以改善公路通行条件为重点的农村公路建设工作。为此，笔者认为应该重点做好以下“六个确保”方面的工作。

（一）确保思想认识要有进一步提高。要站在落实科学发展观的高度，进一步提高各级领导，尤其是各镇（场）、村和相关部门的领导对农村公路建设的极端重要性的认识。要在高度上加强，操作上落实。要让各级领导充分认识到，我们县的地理优势没有转变为区位优势，关键在交通。经济大发展，交通必须先行。同时，要深刻认识到，加快农村公路建设，既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。农村公路建设作为社会主义新农村建设的切入点，这一工作必须强化并加以落实。

我县因没有达到年均完成量而造成“欠帐”太多。在今后的两年内要抢抓进度，每年必须完成620公里以上，才能把“欠帐”补回来。建议县委、县政府进一步加强目标任务的调度工作，继续采取责任制考核的办法，明确各镇（场）的责任，按项目属地实施的原则，将建设任务逐项细化和落实到项目的相关镇（场）负责实施，同时，严格考核，奖罚兑现，为切实加快工程进度提供保证。

（五）确保养护机制要进一步创新。农村公路“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。从目前的情况看，随着农村公路里程的迅速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大。如果再不抓紧抓好农村公路的养护管理工作，后果将不堪设想。因此，要按照《公路法》和国家、省关于加强农村公路养护管理的规定，结合本县实际，迅速研究制定农村公路养护管理办法，创新工作机制，落实养护人员和资金，做到建养并举，确保农村公路路况完好。同时，要加强农村公路路政管理，维护路产路权，并通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。

（六）确保质量监管要进一步到位。“百年大计，质量为本”。加强农村公路建设质量管理工作，要在切实按照上级交通主管部门的要求扎扎实实开展“农村公路建设质量年”活动的同时，重点坚持以下“四抓”：一是抓市场。规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理，将从业单位的履约情况纳入

112-

第二篇：关于云南省农村公路建设的调查及思考

关于云南省农村公路建设的调查及思考

系部名称：交通与物流工程学院专业：交通工程

年级1班级：112姓名：陈娴学号1105112

41调查内容：云南省农村公路改造和建设

实践时间： 2012年2月1日 至 2012 年2月12日 共12天

一 调查目的大学的第一个假期，在半年的课程后，我回到了家乡昆明市宜良县，过年到亲戚家串门时发现有些地方还是土路，未建成硬化路面，路面等级低，抗灾能力弱，安全系数也较低，给出行带来了极大的不便，还严重的制约了农村经历的发展。

这个现状引起了我的反思，在与爸爸交流了这个问题后，爸爸很支持我的想法，在爸爸的帮助下，我从有关部门了解到了一些关于农村公路的情况，并翻阅相关书籍和参考资料，结合自己的实地勘察，对云南省的农村公路建设做了一些调查。

二 收集到的资料

（一）云南省交通现状

云南地处中国西南边陲，北与西藏、四川相连，东与贵州、广西接壤，西南部与缅甸、老挝、越南三国毗邻，土地面积39万多平方米，其中山区占94%，从以上数据可以看出，云南省是交通重省，然而，在云南省辖区范围内，山区占了大部分，于是，建设农村道路就成了一项重大的工作。

２００８年，云南省农村公路完成投资１０６．４３亿元，同比增长８９．９％。

投入的大幅增长确保了农村公路网建设的有力推进。去年云南省新改建农村公路２．５万公里，提前两年完成“十一五”期间规划改建５万公里农村公路的任务。同时，全省乡镇通油路率达到６４．２％；乡镇路面硬化率达到８５．３％；建制村通达率达７０．５％，比上年增长近１０个百分点。

统计数据显示，目前云南省农村公路里程已达１７．７万公里，比１９７８年增加１５万公里，３０年间平均每年新增里程５０００公里。，所有乡镇以及98%的行政村通了公路，但硬化路面里程仅占总里程的9.4%，针对这一现状，云南省一是大力实施通县油路和县际公路建设，完善村公路网络；二是加强道路养护，提高路况质量。现已完成通县油路工程建设项目34个，涉及15个地州市41个县，铺油路3724公里。县际公路计划修建4522公里，从2003年起，共安排31个项目，2763公里，投资20.8亿元，计划“三年任务两年实施”。这两个项目旨在提高老路的路面等级，完善防护、排水和安全等设施，增强农村公路的通过能力。据统计，从2002年到现在，全省共完成通县和县际油路建设投资54.3亿元，建成沥青路4610公里，县乡公路建设14.7亿元，其中建成硬化路面2729公里。在通达工程上，截至去年年6月底，通村公路已开工178个，其中建成68个。年内将力争65%以上的乡镇通弹石路或水泥路，解决247个行政村不通公路的问题。

农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，是社会主义新农村建设的重要内容，是全省交通事业协调可持续发展的关键环节。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我省农村公路建设取得了巨大成就。“十五”期间，全省农村公路硬化路面14016公里，其中新增水泥路面3008公里，沥青路面3764公里，弹石

路面7334公里。农村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44%，提高到“十五”末期的14.47%，特别是县道的硬化率由“九五”末期的14.25%，提高到“十五”末期的36.75%。“十五”末期，有84%的行政村基本实现通公路，全省农村公路覆盖人口达90%以上。农村客运同步发展，建成农村等级客运站103个，乡(镇)通班车率达97%，行政村通班车率达70%。“十五”期间农村公路建设规模、硬化里程和社会效益都跃上了一个新台阶，为全省经济社会发展作出了重要贡献

第三篇：农村党建工作调查与思考

农村党建工作调查与思考

加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着学习贯彻“三个代表”重要思想不断深入，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题,在实际工作中，我就如何加强A镇村级党组织建设进行了专题调研，现就谈谈自己的一些体会、观点和想法，仅供大家参考。A镇辖8个农村党支部，其中有3个总支，共有农村党员628名，占全镇党员总数的78％，占全镇农民总数的1．8％。在这628名农民党员中，35岁以上的448名，占71．3％；文盲、半文盲党员330名，占52．5％；村党(总)支部委员总数斗8人，35岁以上的32人，占委员总数的66．7％，高中以上文化程度的占27％；党(总)支部书记平均年龄老化、文化偏低的状况十分突出，在面对农村经济和社会发展的新要求下，发挥农村党支部的领导核心作用方面已存在一些不适应。随着农村经济社会的迅速发展，农民迫切要求改善生产生活条件的愿望日益强烈。农民不仅要求加A修水利、整修道路、翻改茅草房等改善基本生产生活条件的力度，还要求了解市场信息，建设农产品市场等生产生活条件。全镇8个村，集体经济都十分薄弱，导致村党（总）支部为群众办事上心有余而力不足。

针对我镇村级党组织建设所面临的具体困难和问题，在今后的工作中，必须切实抓好以下五方面的工作。

第一，深入学习贯彻十六大精神，使农村党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组：织者、推动者和实践者。在当前和今后的一个时期内，要把深入学习贯彻十六大精神作为首要的政治任务，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，采取多种形式，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，运用马克思主义的立场、观点和方法去认识问题、分析问题和解决问题。认真开展农村党员素质教育工程，特别是要以解放思想转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，改变一切束缚农村发展的做法和规定，使广大农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责，第二，紧紧抓住发展这个第一要务，加快产业结构调整步伐，增强农村党组织执政的经济基础。加强农村党组织建设的核心，是加强农村基层党组织的执政能力建设，然而，加快发展，增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要而深远的意义。因此，农村基层党组织建设必须把加快发展作为中心任务。各村党(总)支部要积极拥护上级党委的决定，除集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设，改善农民生产生活条件外，还要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，“龙头企业 基地 农户”为主要形式，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，鼓励更多农民向非农产业转移，推动非公有制经济的发展。坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。

第三，紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展状大党员队伍，优化党员结构，达到“五好”目标。首先是要建设一个好领导班子，尤其是要选好党(总)支部书记，才能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。要充分利用好即将进行约村级换届选举这一契机，按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村党支部领导班子，尤其要创新选拔机制，拓宽选拔渠道，把那些政治强、懂经济、善开拓、有闯劲、德才兼备的优秀年轻党员选拔进领导班子，再把那些理想信念坚定，公道正派，有开拓精神，有魄力，有胆识，能带领群众致富奔小康的人选拔到领导岗位上来。其次是培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用。发展状大党员队伍，要认真贯彻“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，要围绕加强在生产第一线发展党员的工作，重视培养和吸引青年和妇女中的优秀分子入党这个重点来进行，并按照党章规定的程序去办理。要建立健全农村党组织，注意总结和推广做好壮大入党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。还要加强对共青团组织的领导，帮助共青团切实加强农村团的基层组织建设，为做好“推优”工作和加强在青年中发展党员工作奠定基础，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。再次是围绕党支部“六有”建设加强党员教育阵地建设

第四篇：农村消防安全工作调查与思考

对靖州县农村消防安全工作的调查和思考

农村消防安全工作关系农村的安全稳定。在新形势下如何加强广大农村特别是边远山区的消防安全工作，不断提高农民的消防安全意识，是全面建设小康社会的要求和新农村建设的重要组成部分。由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞环节。从近年来发生的火灾事故情况来看，农村火灾事故频繁发生，农村消防安全形势愈来愈加严峻，改进和加强农村消防安全工作显得更加紧迫和刻不容缓。

一、靖州县农村消防安全工作的现状

1、消防安全责任制进一步落实。落实了乡镇（管委会）的消防安全责任制，在年初召开的全县消防安全工作会，与乡镇（管委会）签订了《消防工作目标责任状》，把工作任务落实到每个岗位、每个人员，形成了目标具体、责任明确、奖罚有据，层层抓落实的消防安全责任制体系，基本形成了“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众广泛参与”的消防工作格局。

2、农村消防工作进一步加强。大力加强新农村建设中的消防工作，在平茶镇开展了农村防火试点工作，并召开了农村防火工作现场会，在全县推广试点单位工作经验。下发了《靖州县开展创建消防安全示范村活动的通知》及工作方案和消防安全示范村标准。目前，全县已有15个村达到了“消防安全示范村”标准，共组建了98个农村义务消防队。

3、防控火灾能力进一步提升。切实加强重大节日、火灾多发季节消防安全检查，出色地完成了以防火、灭火为中心，突发事件为重点的各项工作任务。2009年前8月，全县共接警出动70次，灭火57起，社会救援13起，疏散抢救被困人员65余人，抢救财产价值580万元，为加快经济发展、维护社会稳定做出了积极的贡献。

二、靖州县农村消防安全工作存在的主要问题

1、消防安全意识淡薄。农村普遍存在没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差。部分农村家庭中，主要劳动力外出打工，大部分老弱病残留守家中，他们中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至连最基本的报警电话都不知道。在火灾事故发生后能够正确组织扑救的就更少，致使防火灭火能力降低，难以有效的防范和抵御火灾事故的发生。

2、火灾隐患比较突出。近年来，随着经济快速发展，虽然村民生活水平大大提高，但是部分村民特别是边远山区的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房为主要建筑居住，且屋与屋之间的间距较小，一旦发生火灾，连片的土木屋极易造成火烧连营的可怕局势；另外，房屋低矮、拥挤，大多屋檐下堆满生活用的干燥柴草，有的柴草间与住房相邻，也易引发火灾。电线老化现象严重，虽然大部分村庄实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电线很少有更新，绝大多数农民家里的电线自用上电以后就没有进行过改造，加上农民安全用电知识缺乏，线路老化、线

2芯裸露，电线接头多、接触电阻较大，接头松动，电线接触不良等线路火灾隐患严重。如2008年12月10日，三锹乡菜地村黄柏寨发生一起因线路老化，电线短路引发的火灾，造成35户147人受灾，直接经济损失达155万元。2009年1月25日，坳上镇戈盈村1组发生一起火灾，造成24间房屋被烧毁，2人轻度烧伤，直接经济损失达25万元。

3、消防基础设施不全。有些乡村，尤其是自然村只有崎岖的村级机耕路，消防车无法通行，这些地方一旦发生火灾，消防车也派不上场，只能隔山、隔村观火，望火兴叹。目前，大多数的村寨也没有可供消防车起水的码头或消防池，造成水源严重不足。

三、加强和改进农村消防安全工作的对策与建议

1、全面落实消防安全责任。要进一步全面落实乡镇（管委会）、村民委员会的消防安全责任制，建立乡镇（管委会）村民委员会为主体的消防工作网络，村委会主任是本村消防安全第一责任人，负责组织、管理、检查等，发动和组织群众，做到责任到位、到人，坚持“谁主管、谁负责”的制度，通过推行乡镇（管委会）、村防火安全责任制，做到防火工作常抓不懈。有条件的村委会可成立村消防工作组，扎扎实实把农村消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。

2、加强消防基础设施建设。要将农村消防基础设施建设作为农村公共基础设施建设的重要内容，在进行村镇规划和新村建设时，要严格按照有关法律、法规，做好消防设施的规划和设计，3从根本上改变农村建筑耐火等级低，道路不畅等状况。重点要针对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理不规范的乡村，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把握住火灾发生的源头关。充分结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、沼气工程、水电建设、农村电网改造，与消防水源、消防通道等同步实施。发挥农业灌溉水渠、机械在灭火方面的作用，实现资源整合。缺水地区要修建消防水池或充分利用人畜粪便池，确保消防用水，逐步实现团寨有消火栓、院落有消防池、家家有灭火器，切实提高农村消防安全防范水平。

3、提高农村火灾防控水平。一要配齐消防器材装备。每个村要配齐配足消防器材。应设臵l至2个30吨消防水池或消防取水平台。二要改造好电气线路。电力部门迅速折除“蜘蛛网”式电线，帮助村民规范电气线路设臵，创造安全文明用电环境，督促村民用好电，管好电，做到整齐规范，杜绝乱拉乱接现象。三要加强火源管理。结合农村沼气建设，对防火分区进行合理设臵，每个农户家庭柴灶必须全部加装或砌防火槽，液化气灶、沼气灶与柴灶要分开设臵。生火做饭、取暖时，炉灶周围不要堆放柴草等可燃物，点燃的蜡烛不要靠近蚊帐等可燃物，睡觉或人离开时熄灭灯火，烟头及时灭掉，大风天气不要在野外生火，火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方。四要统筹规划柴垛堆放位臵。农村群众房前、屋后柴草杂物必须清理干净，合理堆垛，确保不占用防火间距和防火通道。五要加强火灾隐患整改。发挥农村综治 4

第五篇：对农村公路建设与思考

对农村公路建设的调查与思考

省市全委会将加强和改善基础实施建设纳入跨越发展的重要工作，把交通建设作为跨越发展的联结枢纽和合作平台，搞好农村公路建设是切实改善农民生存条件的重要举措，是促进地区经济快速发展的前提条件，因此，作为基层党委政府就必须把解决老百姓“行路难”作为我们的重要工作、首要任务，就必须按照市、县委提出的“构建大交通”继续打好交通大会战的工作思路，下大力气破解交通难题，彻底改变区位劣势。但作为山区，搞好公路建设也有它的客观因素和实际困难，下面就以XX乡为例，谈谈自己对农村公路建设的几看法。

一、XX乡基本情况及农村公路现状

XX乡地处南江县城东部，位于下（两）关（路）公路主

2干线中段，幅员面积120KM，辖16个村民委员会，总人口

16313人。境内山高坡陡，沟壑纵横，2005年全乡通村机耕道路14条、115㎞，具备通行能力的村道公路仅3条、15㎞，群众过河难、行路难，落后的交通条件严重制约着当地经济的发展。

2006年以来，XX乡抓住机遇、顺应民意，把农村公路建设作为改善农村生产、生活条件，解决“三农”问题的首要任务来抓，用好用活国家扶持政策，大力实施村通工程，取得了一定成效。仅一年时间，全乡新修罗岗、熊山村道公路2条、12KM，全面完成第一批棕园子、唐家坪、红岩观、鱼池梁4条18㎞的村道公路通达工程建设任务，完成了XX至瓦池7㎞乡道公路整治；新修木罗村三叉河、罗岗村柏树潭、红岩观下鲤鱼坝漫水桥三座，245延米，以余家坪水泥路建设为重点的第二批10个村、64KM道路改造工程已有9条泥结碎石路基本完工，余家坪村水泥路已完成总工程量的 1

60%，连通了周边４个乡镇，基本形成了以场镇为枢纽、跨县乡、连村社的农村公路网络，村道公路建设无债务，无上访，无遗留问题。

二、对农村公路建设的几点体会

通过近两年来的实践和总结，我们深深地感受到，抓好农村公路建设必须坚持五个结合：

1、农村公路建设必须坚持国家补助与群众投劳相结合。根据测算，修1KM泥结碎石路需要资金15万元左右，而国家实际补助每1公里仅10万元，这样每1公里就下差资金5万元左右，如果要老百姓筹钱就较困难，只能通过老百姓投劳来解决，鉴于部分老百姓外出打工，为了平衡劳动力，就以社为单位，年内公益事业用工统一安排，年终统一算账平衡，通过因势利导，广泛宣传发动，统一干群思想，对少数思想不通、怕出钱出力的群众，采取“一帮一”的办法，进村入户做思想工作，宣传党的政策，给群众算好投入产出效益帐，解除群众思想疙瘩；对全家外出户，通过信函、电话联系，使其自觉回家参与村道公路建设或委托亲戚朋友帮忙修路，自己年终以钱或物表示感谢；对缺劳力户，党员干部就出工出劳，帮助建修，通过宣传，把一事一议、群众集资投劳的建设机制落到实处。国家补助资金主要用于大型涵洞、路沿石和挡墙的安砌、火工产品、水泥购买及租赁机械的开支。群众投劳主要用于片、碎石铺筑、水沟开挖。

2、农村公路建设必须坚持通达与通畅相结合。国家补助通达与通畅工程资金均为10万元/KM，但工程量相差较大，为了彻底解决工程量与资金差口较大的矛盾，将通达与通畅项目有机结合起来，把两项资金捆绑使用，按照统一规划、同步实施、梯次推进的工作思路起到了事半功倍的效果。余家坪村通过一事一议，民主决策，把2006年通达工程与2007年通畅工程相结合，同步实施改造和路面硬化7KM，现工程已完成60%。

3、农村公路建设必须坚持建桥与修路相结合。XX乡16

个村的区域辽阔，山高坡陡，沟壑纵横，全乡由八座大山构成，中间夹着两条大河，过去行车都从河中捡便道通行，一遇雨水时节，车辆就不能通行，如遇涨水，至少须半月以上不能通行，一道汛期，交通将处于瘫痪状态，因此，即使把路修好，河中没有桥梁，任然解决不了老百姓的行路难问题，因此乡党委政府把解决“行路难”与“过河难”纳入统筹规划，同步建设。红岩观村投资65万元，建成中桥一座78延米，改造村道路5.3KM；木罗村投资26万元，建成中桥一座，长93延米，改造村道路8.5KM；罗岗村投资42万元，建成中桥一座，长74延米，新修村道路6.5KM。村民闫际富刻碑铭记：“中央政策就是好，机会终于争取到，此处终于架了桥，过河困难解决了，过桥行人脸露笑，千万不忘党重要”。

4、农村公路建设必须坚持专业队施工与全民会战相结合。针对农村劳动力少、专业技术人员缺乏的现状，对专业性较强和工程量较大的工程，通过招投标或比选的方式，选择专业施工队，承揽全乡各村的大型堡坎、涵洞桥梁、路沿石安砌等建设工程，确保了工程质量、工程进度、工程安全，降低了工程成本和群众负担。

5、农村公路建设必须坚持建设与管理相结合。坚持“谁建设、谁管理、谁使用”的原则，在建设过程中，严把“三关”，确保工程质量。一是严把规划设计关。在建设前，聘请专业技术人员对农村公路严格按照标准统一勘测和编制规划。二是严把基本程序关。认真执行国家、省、市、县关于农村公路建设的各项规定，坚持公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关，施工技术关，工程监理关，开工审批和竣工验收关，从而有序规范建设基本程序。三是严把工程质量关。全面落实质量责任制和质量设计使用年限终身制，建立完善交通行业指导、社会质量监理、村民代表监督、施工单位自检的质量保障体系，加强施工全方位安全管理，确保工程质量安全，促进农村公路建设健康发展。如果公路修好不落实养护机

制，两年后的公路又要报废，所以为切实搞好公路管护，必须从建立农村公路管护长效机制入手，采用一事一议，民主决策，民主管理，民主监督方式筹集公路养护资金。鸡公嘴村经群众同意，村民代表讨论，每人每年筹资10元，用于该村道路养护，基本解决了有路无人养的问题。同时按照“有机构、有人员、有制度、有经费、有机具”的五有机制，实行水毁坍方工程群众突击，日常养护家庭承包、分段到户，划段包干，落实了养护责任，确保了公路畅通。全乡共落实乡道公路养护道班一个，落实村道公路专业养护队伍16支，完善了现有农村公路管养体制，逐步实现农村公路专业化、正常化和规范化养护，从而解决公路养路资金投入，推进公路养护市场化进程。

2008年1月5日