关于加强农村维稳工作的调查与思考

第一篇：关于加强农村维稳工作的调查与思考

关于加强农村维稳工作的调查与思考

新形势下，如何构建社会主义和谐社会，积极建立和完善和谐社会科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，推动基层基础建设，做好农村维稳工作，笔者结合本地实际，进行了一些调查研究。

一、当前农村稳定工作的现状

1、存在现状：大局形势平稳，局部矛盾突出，治安形势总体上表现为“三少三多”：一是过去常见的邻里纠纷、家庭纠纷明显减少，但因为利益问题、分配问题引发的纠纷明显增多。村民个人利益与他人利益发生冲突，引发个性上访、涉法涉诉上访、赴省进京越级缠访等问题。突出地表现为宅基地、土地、婚姻、财产以及其他产权纠纷等。村民个人利益与村集体或企业利益发生冲突，引发村民上访、越级上访、聚众闹事等问题。突出表现为征地拆迁、旧村改造、企业承包、土地塌陷、占地补偿等。二是过去常见的因打架斗殴、酗酒闹事等引发的治安问题明显减少，但因干群、企群、企村矛盾冲突引发的越级上访、集体上访、群体性事件明显增多。村集体利益与企业利益发生冲突，引发的较大规模的群体性事件、群体性越级上访等问题。突出表现为企业占地补偿、煤矿开采造成土地塌陷、房屋裂缝、吃水困难以及环境污染等。三是过去常见的小偷小摸、偷粮偷果等影响社会治安的问题明显减少，但抢劫抢夺等侵财性案件明显增多。

2、主要表现：

（一）各类矛盾纠纷。一是经济利益矛盾呈上升趋势。主要是 土地承包、资源开发、征地拆迁等过程中的利益分配和农村人口养老、医疗保险、贫困户救济等矛盾。**年以来，因高速公路及省道、县、乡道路等基础设施工程项目建设，我县有多数农户需要拆迁，在严格按照补偿标准的基础上仍有部分村民对补偿标准不满。虽经做大量的思想工作后，仍有部分村民不肯搬迁，最后只好按照相关政策予以强制拆除。农民之间的经济债务也呈现上升趋势，也引发了一些经济纠纷。二是社会服务管理，如交通、低保等方面存在较多隐患，农民对公路等工程质量质疑，农民对村级管理方面的不信任等等。三是干群矛盾时有激化。少数农村基层干部和执法人员工作责任心不强，工作方法简单，业务能力差，甚至循私枉法，引发群众不满，但这种现象的发生也是极个别的。总体上来说，绝大部分的农村基层干部和执法人员是认真负责，让人民群众满意的。

（二）社会治安。一是诈骗、盗窃等侵财性案件处于高发态势。近年来，一些不法分子抓住少数农民对法律知识的缺乏和安全防范意识的淡薄，在农村大肆进行各类违法犯罪活动。开设“地下六合彩”，钱财、摩托、家禽等生产生活资料被盗案件也屡屡发生。此外，邻里纠纷、婚姻矛盾、利益争执引发的伤害案件也大量增多。二是外出打工、劳务输出给农村带来新的治安问题。农村“留守孩”因缺乏监管，致使违法犯罪现象时有发生，有的“留守孩”成为违法实施者或被害者。

（三）各种安全隐患。一是道路交通安全、消防安全事故频发。随着农村交通网络不断扩展完善，但农村道路建设不标准，几乎都是过窄过弯，交通指示标志过少等原因，交通事故也大幅上升。农村发生道路交通事故数、死亡人数，造成的经济损失比往年都有大幅上升。尤其值得关注的是，近年来农村家用电器的增多，因电器 使用不当引发的火灾事故也屡见不鲜，如****团寨火灾，给人民群众生命财产造成不可估量的损失。二是安全生产、食品卫生安全也引起更多的关注。

3、主要特点：一是个性上访、越级缠访的数量越来越多，解决的难度越来越大。甚至出现了一些人员通过上访、越级缠访给当地政府施加压力，得到其不可告人的目的，每当遇到重大会议或活动不得不耗费很大的人力和财力来应对。二是群体性越级上访、聚众闹事的规模越来越大，涉及范围越来越广，产生的负面影响越来越严重，处理和解决的难度也越来越大。有的是个别人为使其问题引起有关部门重视而故意采取的集体越级上访和聚众闹事；有的是别有用心的人为得到个人目的，故意蒙蔽群众、挑动群众采取过激行为；有的是因问题解决不及时、方法不恰当而激起群众的不满。三是干群矛盾比较突出，有的已成了影响农村稳定、引发不稳定的主要诱因。集体经济较好有一定收入的村，矛盾主要集中在财务问题上；集体经济条件相对落后无收入的村，矛盾多集中在低保、救济等一些利益分配上。

二、当前农村维稳工作存在问题的原因

（一）一方面是农民的收入和生活水平与城市居民的收入和生活水平差距较大；另一方面是农村发展不平衡。自然条件较好的村，发展速度快，农民挣钱较易，但多数农民增收很难，造成贫富悬殊。第三个方面是就业增收难是影响农村治安稳定的客观现实。具体表现为：人均土地少，多数村人均耕地只有1亩左右，土地增收空间有限；挣钱的门路少，但随着“五小”企业的关停，青壮年劳力在当地打工机会越来越少；外出打工收入不高，受金融危机的影响，外出打工机会越来越少，工资也越来越低。

（二）干群矛盾是影响农村稳定的突出问题。当前一些农村出现的群众集体上访、群体性事件大都是由干群矛盾引发的，造成干群矛盾的因素主要表现在：一是一些村干部的“官本位”思想严重，“官”气十足，凌驾于群众之上；二是一些村干部独断专行，我行我素；三是一些村干部以权谋私，搞暗箱操作；四是一些村的村民代表、理财小组、集体财产管理小组形同虚设。

（三）班子不团结，干部之间争权夺利、相互拆台，拉家族势力，搞团伙宗派是一些治安乱村的根本原因所在。主要表现在：一是新老干部之间的矛盾，新老干部互相找碴、互相告状，搅得村上不得安宁；二是支部和村委之间的矛盾，主要是书记主任不和，互相拆台、互相争斗，搞得干部群众无所适从；三是强者压弱者搞独裁领导，以势压人，干部心里一肚子怨气，群众敢怒不敢言。

三、破解农村维稳工作的对策

第一，要加强配合，建立机制，依法打击。政法部门充分发挥职能作用，建立健全社会化预防犯罪体系，深入开展法制宣传教育，重点打击严重暴力犯罪，严重影响经济社会秩序的多发性犯罪，进一步强化社会治安整治。改进工作作风，深入实际，深入群众，使排查工作全面深入，不流于形式。坚持“抓早、抓小、抓苗头”，及时掌握苗头性问题，把问题解决在萌芽状态，解决在发生之初，对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头保持高度警惕，以人为本，依法行政，着力调处，有效预防。我们围绕群众最关心、最切实、最直接的利益开展工作，一切为了群众，改进工作方法，以群众满意为标准，上下形成好风气，用“说服教育、示范引导、提供服务”等方法做好群众的工作，到困难最多的地方去，到群众最需要的地方去，最大限度地把问题解决在基层、人员控制在当地，真正做 到“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

第二，要立足于用发展的手段来解决当前遇到的矛盾和问题。一是把政策向农村倾斜，进一步加大对农村发展的投入，加快农村基础设施建设。如安全消防饮水工程项目就深受群众欢迎。二是引导和鼓励投资者在农村投资办企业或合作社。积极引导和鼓励他们投资是推动农村发展、促进农民增收的捷径，同时也是解决农村治安稳定问题的有效途径。三是鼓励农民以建立专业合作社的形式大力发展规模种植和养殖业。如专业合作社，逐步开发以苗木为主导的种植产业；**乡等村正筹划将各村500多户加入**种植公司，每户贷款3万元，集资1000万元，建1200多亩无公害蔬菜基地。四是积极扶持和鼓励农民创业。如**村搞基地化特色种养业，他们***基地的“公司+农户+个人”模式前景很好。

第三，要在建立健全以支部为核心的村民自治组织上狠下功夫。一个村的发展与稳定，首先是建立一个坚强、团结、有凝聚力和战斗力的农村两委班子。最近党中央、国务院推广了河南邓州“四议两公开”办法，这说明中央把基层两委班子建设提上了重要议事日程。在实践中应从以下两方面着手：一是以加强党内民主建设为突破口，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。每月或者至少每季度定期召开支部民主生活会，通过民主生活会制度，来加强党员对干部的监督和党员对党员的相互监督，来巩固党支部在农村的核心领导地位；二是以落实“四个民主”为切入点，全面提升村民自治组织的公信力和号召力。认真落实中央提倡的“四议两公开”制度，进一步建立完善村民代表、村理财小组、村集体财产管理小组等群众监督机制的职责和制度，充分发挥其在民主监督和管理中的职能作用，真正建立“村头民选、村财民理、村事民议、村政民定”的 村级民主自治机制。

第四，要在建立健全基层基础防范机制上做文章。对矛盾纠纷实行“三调联手”、对治安防范实行“三防联网”、对社会管理实行“三管联动”的基础防范实施办法。要强化农村基础防范机制：一是在增强村级干部“保一方平安”的观念和意识上下功夫，把维护稳定纳入对农村干部实绩考核的重要内容，村上的治安稳定与干部工资直接挂钩、与个人和集体荣誉挂钩，实行一票否决；二是在选拔民调、治保主任的人选上下功夫，切实把“想干、敢干、会干、实干”的人选拔上来，选好一个民调、治保主任可以稳定一个村。三是在健全完善治安防范和纠纷调解制度上下功夫。在治安防范上推行治安联络员制度，在矛盾纠纷调解上推行纠纷调解一卡通制度，每起矛盾纠纷开始接触的调解员要认真填写“矛盾纠纷调解卡”，每一级调解都要将意见填在卡上，纠纷结束后存档备查。

第二篇：农村维稳工作

做好农村维稳工作的几点体会

一、舍得投入，健全制度，建立长效机制是维护稳定的前提。当前，随着社会主义市场经济的发展，治安形势出现了很多新情况、新特点，加强社会治安综合治理基层基础建设，是社会治安综合治理维护社会稳定的有力举措，是进一步深化基层平安建设、巩固政权基石的有效手段，而综治维稳中心，是社会治安综合治理基层基础建设的重要组成部分，是乡镇维稳的中心，切实加强其规范化建设显得尤为重要和紧迫。现在虽然设立了综治维稳中心，但作用发挥不尽如人意，究其原因，是认识上出现了偏差，综治维稳中心现在是处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的地位。同时也还存在两个问题：一是综治维稳人员很多时间往往被安排参与到一些中心工作中，而没有把主要精力放在抓综治维稳工作上，乡镇综治维稳中心专职工作人员不到位；二是按照有关文件对乡镇综治维稳中心专职人员的规定：乡镇综治维稳中心专职干部是专职专编制，纳入专编管理，但由于各乡镇普遍存在受编制数的制约，现只能由现有其他岗位工作人员来兼职，这就严重影响了日常工作的正常开展。针对此问题，中央印发了《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》，指出了加强基层综治维稳中心规范化建设重大意义，正确的决策，好的工作思路，必须要有人来抓落实，有良好的工作作风来保证其贯彻落实，基层组织建设好了，基础工作做扎实了，社会治安综合治理的各项??是乡镇必须配齐配强1—2名专职干部，落实好人员编制、待遇问题，让工作人员无后顾之忧；二是当前要坚持人力、物力、财力向基层倾斜，紧紧围绕“领导、编制、人员、经费、工作”五落实的要求，加强基层综治中心规范化建设，真正做到有人办事，有人抓事。

二、不要怕事。就是遇到矛盾纠纷要敢于、并乐于直接面对，要“化”字当头，不能“躲”字为先、“推”字为上、“拖”字为完。不要怕事，我认为主要是要做好以下几个方面：一是落实好维稳工作制度，乡、村领导干部要接待好来访群众，到群众当中了解民情，搜集民意，不能专门坐到办公室来听汇报，人云亦云，这样工作就会虚。二是要对群众言而有信。一些地方“不信官言信谣言”的事例警示我们，作为一级组织也好，一位领导干部也好，要树立自己“值得信任”的品牌。群众信任我们，有问题就愿意找我们反映，找我们解决，发现了什么不稳定情况就乐意向我们基层同志提供。要树立起值得信任的品牌，一个重要的方面就是乡、村对群众做出的承诺要兑现。比如群众有问题打个电话给乡村干部，乡村干部要么说在开会，要么就说电话上说不清楚，到乡政府来直接谈。结果群众来了干部自己却走了，这样群众就不会相信干部。这样甚至会产生民怨，导致维稳工作复杂化、艰巨化。三是要善于最大限度地化解矛盾纠纷，通过调解的方式解决矛盾纠纷，最有利于社会稳定，而且还会为群众减轻经济负担，双方都会感到满意。我们遇到矛盾纠纷不要有厌烦情绪，要静下心来找出路，要多几个回合做工作，最大限度地运用调解方法化解，不要轻易把矛盾推向社会，推向法院对簿公堂，推给上级。

三、要有人做事。就是要人人肩上有担子，人人头上有责任，事事有人具体承办落实。一是各级都要有人做事。上面千根针，下面一根线。乡、村工作再多，人员再紧，从事维稳工作的人员不能少，每天都要有人接待群众来访。各村委员会要有从事维稳的干部，各组都要有信息员。二是要开展经常性排查。排查不能走过场，不能关起门来填表，如果是这样，就是乡村干部自己骗自己。开展排查工作，不是简单地把问题查出来，而是需要经过努力思考，认真分析，想一想事情会向什么方向发展，采取措施处理。三是要常议。乡、村召开的各种会议上都要强调维稳工作，每次会议都要有社会稳定内容。因为维稳工作是动态的，警 1

钟需要天天敲。四是要常想。维稳工作不仅是书记、乡镇长、村支部书记、村主任的责任和工作，不仅是分管领导的责任和工作，而且是每一位干部的责任和工作。乡、村对每一项工作都要进行稳定评估预测，要想到是否会影响社会稳定，可能会发生哪些不稳定的事情，不能不顾群众的承受程度，不管三七二十一就上，结果由于防范不足出问题，“问题一出来，全部都发呆”，束手无策，小事变成了大事。五是要落实责任。落实责任不能说在嘴上，还要写到会议记录本里，印到文件上，但最关键、最重要的是要让每一项具体工作、每一个具体问题都有人处理，每一个问题都有人关注动态、负责做其工作。

四、要善于做事，要提高维稳工作的能力和水平。维稳工作既要做具体的处事工作，又要做人的思想工作，所以必须要有良好的工作能力和水平来做保证。一是学习好业务知识。要特别注重掌握好法律法规，遇到问题要会用法律法规的尺子去量，哪里是符合规定的，哪些是不符全规定的，不能凭感觉来决定出是与否，必须依据法律规定处理问题。二是注重加强与上级的联系沟通。村与乡、乡与区各部门要保持好联系，一有情况要及时沟通，如果是紧急重大事项，则随时续报情况。如果乡镇发现了异常情况或群体性事件隐患，要及时向区报告，及时传输相关资料，以便区职能部门采取措施做好处置等工作，提高工作效果。三是要善于出面为群众协调各方面问题。作为乡镇和村级来说，的确有些问题无法解??调，这样为群众解决不了问题，群众还是会领情，更会记得我们政府的好。把群众的问题处理得能经得起历史、经得起法律法规和实践的检验。不能凭我们想象中的理，要通过法理、事理解决问题。解决群众的问题不能像挤牙膏一样，群众上访到区里解决一点，到市里再解决一点，这样就会加速不稳定事件的发生。我们要多与群众进行交流沟通，让群众不能做影响社会稳定的事，处理问题要真正做到“案结事了”。把群众变成自己的朋友，变成支持我们工作的积极分子。这样就调动了各方参与维稳工作的积极性。五是要有预案。乡、村都要有详尽实用的预案，这样才能有备无患。特别是要对敏感部位等重要目标，要有工作预案，确保一有问题能及时处置得好。

关于当前农村维稳工作的调查思考

新形势下，如何在一个基础薄弱、经济欠发达的乡镇做好农村维稳工作，结合本地实际，进行了一些调查研究。

一、当前农村存在的主要困难和问题

镇党委把维护社会稳定，改善治安状况，方便人民群众作为抓好全镇社会治安综合治理工作的首要目标和任务。不仅抽调了得力干部重组镇、村治保调解组织队伍，还不断探索新形势下农村社会稳定工作的最佳结合点，有效地确保了农村社会和谐稳定。但是，目前农村维稳工作依然存在不少问题。主要表现在：

（一）各类矛盾纠纷。一是经济利益矛盾呈上升趋势。主要是土地山林塘库承包、资源开发、灌溉用水、征地拆迁等过程中的利益分配和农村人口养老、医疗保险、贫困户救济等矛盾。今年四五月份，干旱

引起塘上、九贤等村农民灌溉用水的问题到镇政府上访，虽经工作落实和做思想工作稳定下来，但仍有较大压力。农民之间的经济债务也呈现上升趋势，也引发了一些经济纠纷。二是社会服务管理，如交通、低保等方面存在较多隐患，农民对公路的工程质量，新建公路的统筹安排使用对社会服务管理提出了更高的考验。三是干群矛盾时有激化。少数农村基层干部和执法人员工作责任心不强，工作方法简单粗暴，业务能力差，甚至循私枉法，引发群众不满。近年来，群众上访与此有一定的关联。

（二）社会治安。一是诈骗、盗窃等侵财性案件处于高发态势。近年来，一些不法分子抓住少数农民迫切求安图富的心理，在农村大肆进行假币诈骗，假冒名贵药材诈骗，婚姻诈骗，迷信消灾诈骗等违法犯罪活动。钱财、耕牛、摩托、林木、家禽等生产生活资料被盗案件也屡屡发生。此外，邻里纠纷、婚姻矛盾、利益争执引发的伤害案件也大量增多。二是劳务输出给农村带来新的治安问题。农村“留守孩”缺乏监管，青少年违法犯罪逐年增多。三是农村赌博现象呈蔓延趋势，既影响农业生产和农村家庭和睦，又给农村带来了严重隐患。

（三）各种安全隐患。一是道路交通安全、消防安全事故频发。随着农村交通网络不断扩展完善，农村道路交通事故也大幅上升。农村发生道路交通事故数、死亡人数，造成的经济损失比往年都有大幅上升。尤其值得关注的是，近年来农村家用电器的增多，因电器使用不当引发的火灾事故也屡见不鲜。二是安全生产、食品卫生安全也引起更多的关注。

产生以上问题，既有传统固有的社会矛盾，又有转型过程中出现的新矛盾、新问题，是社会前进中矛盾运动的必然结果，对加强农村和谐平安建设提出了更高的要求。因此，我们必须立足当前，着眼长远，认真工作，不懈努力。

二、破解农村维稳工作的对策

近年来，我镇党委、政府和各村级组织坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，为维护社会稳定做了大量的工作。

一是便民利民，设立“365”办事窗口。为了加强和改进工作作风，方便群众办事，为群众服务，镇党委、政府决定设立“365”办事窗口，作为党委、政府联系广大群众的桥梁和纽带，将党政办、综治办、信访办以及民政、户政、计划生育、土管、林政等业务集中办事，实行“一门式”服务；做到无论白天还是晚上，只要群众有要求，政府就有服务；做到情为民所系，权为民所用，难为民所解，利为民所谋。

二是建立法制教育园地，为民说法。为了探索农村法制教育工作的新路子，切实提高村民的法律素质，从根本上预防和减少违法犯罪，促进社会主义新农村建设与和谐社会建设，打造我镇政法综治工作的“亮点工程”、“品牌工程”和“惠民工程”。经镇党委、政府研究决定，在黄南村李氏祠堂建立法制教育园地，并以此为平台，对农民进行法制宣传教育，切实提高村民的法律素质，深入推进平安建设。法制教育园地实行“八个一”制度。

三是建立“村民说事”制度，探索维护社会稳定新机制。在各村成立了“村民说事室”，规范了“说事”方式及办理原则，明确了“说事日”，完善了“说事”规则及程序，全面推行“村民说事”制度。“村民说事”制度的推行，进一步密切了党群、干群关系，很好地解决群众“有话无处说、有苦无处诉、有难无人帮、有气无处消”的问题，切实改变了“人难找、事难办、问题难解决”的状况，减少了大量矛盾纠纷和群体性事件的发生，有力地维护了农村社会的和谐稳定。进一步完善公民公德公示机制的作用，促进社会风气的持续好转。在总结去年经验的基础上，我们对 “公民公德公示制度”的有关内容作了进一步的完善，充分发挥社会舆论在引导、监督公民遵守社会公德中的作用，促进了民风好转，社会稳定。

四是加强配合，依法严厉打击。根据百加实际情况，适时推进“严打”工作，重点是打击严重暴力犯罪和侵财性犯罪。今年以来，由镇综治办牵头，公安机关配合，认真开展了对农贸市场、学校周边治安问题的集中排查专项整治，依法打击了一些扰乱社公共秩序、赌博斗殴等事件。并且承诺随叫随到，有求必应，为群众提供“零距离”保护。做到“哪里有纠纷、哪里就有综治干部”，确保第一时间稳定情绪，控制事态扩展，真正把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”的工作目标。

五是未雨绸缪，建立预警机制。排查调处矛盾纠纷隐患、预防群体性事件的发生是各级党政组织，尤其是镇、村治保调解组织的重要职责和长期任务。改进工作作风，深入实际，深入群众，使排查工作全面深入，不流于形式。坚持“抓早、抓小、抓苗头”，及时掌握苗头性问题，把问题解决在萌芽状态，解决在发生之初，对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头保持高度警惕，以人为本，依法行政，着力调处，有效预防。我们围绕群众最关心、最切实、最直接的利益开展工作，一切为了群众，改进工作方法，以群众满意为标准，上下形成好风气，用“说服教育、示范引导、提供服务”等方法做好群众的工作，到困难最多的地方去，到群众最需要的地方去。

四方面功夫促农村维稳 农村实现科学发展，不仅要推动农村经济快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护好农村社会的和谐稳定，这是顺利推进农村改革发展的重要前提，也是全面建设小康社会的关键性问题。

俗话说：农村稳，则天下安。农村实现科学发展，不仅要推动农村经济快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护好农村社会的和谐稳定，这是顺利推进农村改革发展的重要前提，也是全面建设小康社会的关键性问题。笔者认为，要做好农村维稳工作，当前应着重在以下四个方面下功夫。

一、加强干部队伍建设，充分发挥基层党组织促进和谐的作用

农村党的基层组织作为推动科学发展、促进社会和谐的组织者、推动者，要紧紧抓住发展经济这个中心，认真搞好服务经济工作，大力营造群众安居乐业、社会和谐稳定的环境，为实现经济社会科学发展提供稳定的基础和可靠的保障。要加强镇村干部队伍建设，重视对干部群众的教育培训，让干部进一步增强为民办实事、解难题能力，提高驾驭市场能力和化解矛盾、促进和谐的本领，打牢构建和谐稳定农村社会的组织基础；让群众学习先进的科学知识、掌握实用技术，拓宽经济发展思路，增强发家致富本领。基层干部特别是领导干部要充分发挥示范带头作用，带头深入农村，接触群众，掌握群众的思想动态，高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，从源头上维护农村稳定。基层党组织要始终坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作方法，做到“早排查，早发现，早处理”，将各种影响农村社会稳定的因素消灭在萌芽状态。要健全运行机制，成立社会治安综合治理领导小组和镇、村、村小组三级人民调解机构，完善信息收集分析机制、突发性事件预警与应急机制、信访工作机制、领导责任制和分级调处矛盾机制，畅通群众反映问题渠道；加强调解队伍建设，定期举办司法调解培训班，对调解员进行政策法规、调处方法与技巧等的培训，不断提高他们政治理论素质和业务技能；把社会综治、信访工作和调解工作纳入重要议事日程，定期开展排查工作，把排查出的矛盾纠纷及时分析整理，做好具体处理方案，并安排相关人员调处。

二、打击违法犯罪活动，构建防控体系，维持良好的社会秩序

目前，影响农村群众安全感的突出问题有盗窃抢劫、流氓恶势力、坑蒙拐骗等犯罪行为和黄赌毒、封建迷信等社会丑恶现象在一定范围内存在。严厉打击这些违法犯罪活动，是加强农村治安管理，维护农村稳定的重要手段。当前，特别是对那些严重危害社会治安和威胁群众生命财产安全的犯罪活动，要坚决严厉打击；对那些群众反映强烈、影响正常生产生活的案件，要集中力量进行攻坚。通过严厉打击、集中整治，对违法犯罪分子起到威慑作用，对违法犯罪案件的发生起到遏制作用，对农民群众起到教育作用。

发动群众加入治安防控体系，是维持良好的社会秩序最直接有效的途径。首先建立各种群防群治组织，加强治保人员的业务培训，提高他们参与日常性治安工作能力。其次，发动和依靠群众开展多种形式的治安联防工作，提高群众的自我防范意识。再次，充分发挥民兵在维护农村治安中的重要作用，积极组织民兵配合公安机关预防和打击违法犯罪活动。

三、开展普法教育，增强群众法制观念，共建平安和谐社会

加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。要努力提高广大基层干部的法律素质和公仆意识，用法律、法规规范自己的行为，依法行政，廉洁从政，切实保障农民群众的合法利益，真正起到模范表率作用；充分发挥政法机关、治保组织、民调组织在法制宣传中的主导作用，通过办案、媒介、调解纠纷、开设法制讲座、接受法律咨询、解决群众的疑难问题等多种途径，及时宣传法律、法规，以增强群众的综治意识、法制意识、防范意识、安全意识，激发广大群众参与共建平安和谐社会的积极性和自觉性。

为形成良好的社会风气，应进一步巩固和发展农村文化阵地，广泛开展依法治村活动，把治安防范的内容纳入乡规民约的范畴；组织开展创建文明户、文明村，争当文明村民等活动，树立典型，激励先进，鞭策落后，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式；从实际情况出发，统筹安排、科学规范，选择当地最有代表性的村作为平安创建的试点，以起到示范和带动作用，从而稳步推进平安和谐社会建设。

四、深化村民自治，保障群众合法权益，推进民主政治建设

村民自治是建设和谐稳定社会的核心，是民主法治的根本。因此，应认真做村民自治工作。首先要坚持和完善党的领导，始终将村民自治置于党的坚强领导下；坚持公开、公平、公正的原则，选用党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好的人任村干部。

其次要规范村务公开和民主管理工作，把农民群众关心的热点、难点问题作为村务公开切入点，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，用制度保障广大群众的合法权益；完善村民“一事一议”制度，充分听取群众的意见和呼声，尊重农民群众的各项权利和首创精神；建立健全农民自主筹资筹劳的办法和机制，引导农民自觉开展公益性设施建设。最后要改善管理机制，规范村干部勤政廉政行为，增强财政保障能力。采取多种有效措施增强基层财力，积极稳妥化解乡村债务，推进村务公开和民主管理的规范化和程序化，消除群众对干部的猜疑和误解，解决少数镇村干部以权谋私等违法行为，消除和减少社会的不稳定因素，确保村民自治扎扎实实地朝着和谐稳定方向发展。

第三篇：关于做好新形势下信访维稳工作的调查与思考

当前，我国正处在经济转型、社会转轨的重要关口，因利益关系调整引发的信访维稳问题呈现高发多发态势。特别是随着国际金融风暴向实体经济扩散蔓延，经济领域问题向稳定层面传导辐射，进一步加剧了信访维稳工作的艰巨性和复杂性。如何更有效地做好新时期的信访维稳工作，更有为地促进全县大局稳定和谐，成为摆在每一位政法战线党员干部面前的重要任务。按照学习实践科学发展观的安排部署，结合笔者工作实际，近日，本人就这一课题开展了认真的调研和思考，现将情况整理如下。

一、基本情况

近年来，县委、县政府在上级党政组织正确领导下，围绕“事要解决，确保稳定”的主题，以开展“书记大接访”活动为动力，着力畅通信访渠道，排查信访隐患，解决信访难题，取得了良好效果，一大批重复访、越级访、群体访的大案积案得到调处，有效地化解了社会矛盾，促进了社会和谐。但今年以来，信访维稳势头有所反弹，信访维稳形势仍然严峻。表现在“四个尽管、四个仍然”：

1、尽管赴京到省去市访呈下降态势，但赴县群体访仍然大幅上升。根据信访维稳部门2008年统计数据，我县信访维稳案件总体呈现“三降一升”态势，即赴省市信访总量、集体访、重复访明显下降，赴县访大幅上升。全县赴京到省去市访总量排名首次退出全市前三名，并呈现逐步下降的趋势，但县信访局受理的群众上访件却大幅上升，全年共接收群众来信来访4725件人次，与上年相比上升31.5%。今年前两个月，来县上访群众共计87批464人次，其中群体访32批373人次，较上年同期均有30%以上的上升。这一方面表明县里处访稳控有力度，把问题解决在县级层面，没有上交矛盾；另一方面说明“燃点”“触点”增多态势没有明显改变，信访维稳形势仍然很严峻。

2、尽管信访维稳工作渠道更加畅通，但群众上访方式却更趋激烈。近年来，县委、县政府对信访维稳工作高度重视，县委常委会、县长办公会多次专题研究信访维稳工作，在人力、财力、物力方面投入力度前所未有，极大地优化了群众诉求渠道。县委、县政府还开通了“民声通道”、“县长热线”和“文明行风热线”等，特别是去年县委、县政府主要领导挂帅在县信访局坐班接访，直面群众，答复问题，解决矛盾，产生了极好的社会反响。应当说，通过近年来持续不断的努力改进，我县群众反映诉求的渠道是多样的、便捷的、通畅的。但有形的变化没有带来信访维稳形势的根本好转，反而是缠访、闹访不断，甚至时常发生围堵党委政府大门的事件。

3、尽管决策部署注重保护群众权益，但利益问题引发的信访维稳案件始终占据大头。近年来，县委、县政府对民生问题的关注和倾斜是前所未有的，县党代会报告和政府工作报告每年都把实施民生工程列为重中之重。县委、县政府出政策和做决策时，也都非常注重保护群众合法权益，这几年确实也是群众得到实惠最多的一个时期。但从群众来信来访涉及范畴看，利益调整引发的问题仍然是焦点和热点，集中表现在四个领域：一是因劳动社保、工资福利问题引发的上访，占信访总量的27%；二是因涉法涉诉、突发事件问题引发的上访，占信访总量的21%；三是因征地拆迁、安置补偿问题引发的上访，占信访总量的19%；四是因企业改制、权属流转问题引发的上访，占信访总量的15%；其它信访案件总计占18%。一边是政府事业投入的持续增长，一边是群众利益诉求的不断升温，如何找到两者的平衡点，从根本上防范这类事件重复发生，应成为信访维稳战线思考和关注的一个重点。

4、尽管信访维稳工作机制不断完善，但被动“救火”性质仍然没有根本改变。为把信访维稳工作纳入有序化、规范化、长效化轨道，县委、县政府建立健全了一套完整的规章制度，如滚动排查制度、领导“四访”制度、高层决策制度、“一岗双责”制度、排位警示制度、信访新闻联动制度、责任追究制度等等。其中一些制度具有很强的针对性、操作性和可行性。但从实际工作来看，信访维稳工作还是没有从被动应付、疲于奔命、头疼医头、脚痛医脚的状态中解脱出来，信访维稳干部更多的仍然是像“消防员”或“挡箭牌”。有了相关配套的制度，为什么收不到预期的效果，其中症结何在，改进的着力点何在？这应当引起我们的深思。

二、原因分析

信访维稳问题是一个“老大难”的问题，这是自上而下，遍及各地的共同感受。分析信访维稳问题多发高发甚至激发的根本原因，这里既有宏观因素也有微观因素，既有一般性原因也有个体性原因，既有政府部门问题也有上访群众的问题。尽管个案具体情况各不相同，但分析归纳起来，根源主要在以下四个方面：

1、发展阶段之故。当前，我县人均gdp正处在1000-3000美元的重要阶段，既是发展机遇期，也是矛盾凸显期。各种发展中的矛盾多样多发是这一阶段的主要特征。分析我县信访维稳案件的共性，无论是征地拆迁、安置补偿，还是企业改制、权属流转、劳动社保、工资福利等等，贯穿其内的都是权益得失之争。这应当是经济转型、社会转轨阶段的一个“阵痛”。对此，政府既无成熟经验可循，也无充分超前准备。尤其是当前国际金融风暴向实体经济

蔓延扩大的特殊时期，部分企业难以生存导致大量的裁员减薪、破产倒闭、债务纠纷等事件，与当前信访维稳的热点难点问题相迭加，进一步放大了信访维稳工作的压力。特别是这类案件当中，许多是人、地、事三分离，牵涉面非常广泛，单靠一县甚至一市、一省之力都无法解决，又很容易演化成赴京重复访的重点，成为当前信访维稳工作的一大难点。如去年我县罗溪镇农民工出国务工和下埠集乡农民工在浙江经济纠纷引发的赴京访等，都是这类情况。

2、社会环境之疾。当前，我国经济社会环境总体是好的，是和谐的，这是主流。但也积累了许多这样那样的发展中的问题。这些问题很多是特定历史环境所致，又反过来影响着社会环境，形成不良循环，是构建和谐社会的一个“头顶偃塞湖”。一是政策导向之偏，失之于软。当前，政策倾斜民生、关顾民愿的力度前所未有。个人理解，这是对过往“农村支持城市、地方支持中央、小家支持大家”政策的补偿，是对社会财富两极分化问题的补救。方向上是正确的、应当的、必须的。但矫枉不能过正，过正犹如不及。政策一方面对地方政府促和谐提出硬目标，另一方面又对地方政府施政行为划红线、设雷区，导致基层政府实际上事权与责权不统一，目标与行动难协调，经常陷入两难境地。比如一些违规建房、违章营运、违法生育以及一些土地抛荒的整治难问题，一些公益事业建设中集体与个体意愿不一致导致的兴办难问题，一些重点项目建设中因“钉子户”不配合导致的实施难问题，一些信访维稳案件上面只管下达“必息令”但地方掌控不了导致的调处难问题等等。很多时候地方政府夹在当中无所适从，对上访群众只好“饿了给馒头，困了给枕头”，在不断妥协退让中寻找平衡点，做为权宜之计。这又为越级访、重复访埋下隐患，且损害地方政府威信，助长缠访闹访歪风。二是法治进程之缓，失之于虚。尽管实施依法治国方略已经多年，确实也取得了历史性的进步，但离依法治国的目标还有很大差距。特别是当前出现许多群众信“访”不信“法”的现象，一定意义上可以说是推进依法治国的曲折。在调处涉法涉诉信访维稳事件中，本人亦深感法制途径的程序过繁、时效过慢、成本过高，加上司法监督不够完善，司法公正备受质疑，即使千辛万苦赢得“官司”，往往还要面临执行上的遥遥无期。过高的门槛导致许多涉及群众“不走法院走信访”。三是行政效能之低，失之于诿。分析一些重大信访维稳案件的演进变化过程，原因固然是多方面的，但与相关主管领导和部门反应不及时、处置不得力、措施不果断是密不可分的。特别是对一些跨部门、跨区域的信访维稳案件，推诿扯皮、推卸责任的多，主动负责、真心解决的少，致使小事拖成大事，轻病拖成重症，错失解决问题的最佳时机。

3、素质作风之害。少数党员干部素质不高、作风不好、责任心不强，也是造成群众上访的一个重要诱因。突出表现在：一些基层领导干部眼里只有经济效益，没有社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不及时采取措施，“逼”得群众上访；一些基层领导为出政绩，脱离实际盲目上大项目，不顾群众实际承受能力，办一些“面子工程”、“形象工程”之类的违民意、失民心的事，“惹”得群众上访；少数基层领导摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，导致矛盾激化，局面复杂，干群关系紧张对立，“气”得群众上访；一些干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众来信来访处理不及时、不到位，甚至对挂点乡镇和包案的信访维稳事件满足于“知道了”、“过问了”，从不去直面矛盾，真心解决问题，以至小事拖大，大事拖“炸”，“拖”得群众上访。

4、错误观念之误。部分群众思想观念上存在错误认识，也是信访维稳事件多发高发的推波助澜因素。突出表现在“四信四不信”：一是信“上”不信“下”。总认为只有上面的政策是好的、干部是好的，遇到切身利益问题习惯性地把矛盾和责任怪罪到基层政府和干部身上，认为只有找到上面的大部门、大领导才能公正解决问题。这也与上面部门个别接访干部遇事动辄批转责成基层如何如何办理，而不及时进行公正客观、耐心细致的政策解释有一定关系。二是信“多”不信“少”。无论什么事，总认为多找几个部门和领导反映才更可靠、更可信、更踏实，“油多不坏菜”。三是信“闹”不信“理”。不管有理无理，“一闹三分理”。认为只要往市、往省、往京去上访，就能抓住政府的“软肋”，实现自己的意图。或许这也是每年一到“两会”或遇有重大活动赴京访就回潮反弹、各地赴京接访干部云聚的重要原因，是少数信访维稳案件在闹访中退让妥协产生的后遗症。四是信“访”不信“法”。认为上访后，会有专门的领导来过问和帮助协调问题。因此，既使是典型的涉法问题，也习惯于到政府部门上访解决。

三、对策建议

1、围绕近民情，更好地完善信访维稳渠道。一是要加强信访维稳渠道建设。着眼降低群众上访成本，方便群众反映诉求，进一步拓展网上信访、“民声通道”、“县长热线”、“文明行风热线”等载体沟通群众的作用，努力构建多渠道、多方式、多元化的接访新格局。二是要加强信访维稳数据库建设。着力构建自下而上，内部共享，相互贯通的信访维稳案件资料库，把每一个信访维稳案件的发生事由、处置经过、政策依据、存在问题、包案领导等相关情况整理入库，以此厘清无理缠访闹访行为，方便上级部门监督基层行为、正确处置现场，推动信访维稳工作向理性化、有序化、良性化方向发展。三是要加强信访维稳队伍建设。特别是注重建好、管好、用好维稳信息督查员队伍，解决好待遇难落实、身份难界定、工作难开展、考核难统一等问题。

2、围绕解民难，更好地调处信访维稳矛盾。关键是建立和落实解决问题、化解矛盾的管用机制。一是要建立和落实信访维稳案件综合治理机制。构建信访维稳工作部门联动、相互配合、齐抓共管的良性工作格局。特别是对一些跨县、市甚至跨省的人、地、事三分离的案件，上级也应建立和落实相关机制，不能停留在“见招拆招”，更不能简单地把问题下推、矛盾下交、压力下放，使基层政府陷于困境。二是要建立和落实信访维稳案件高层决策机制。特别是对一些包案领导“包而未息”的重复疑难案件，要落实党委、政府高层决策机制，限时未办结的，及时提交党委、政府办公会集体决策，不能当决不决、久拖生乱。三是在要建立和落实突发事件访应急处置机制。根据突发事件发生不确定、处置很紧急、情绪易失控、先机更关键的特点，健全突发事件应急处置机制，组建专门机构，成立专项基金，安排专业人员，开展专项工作，确保突发事件在第一时间得到根本解决。

3、围绕促民安，更好地规范信访维稳秩序。关键是把握好“三个结合”：一是宣传相关法制与提高机关效能相结合。坚持一手抓机关效能建设的同时，一手抓相关法制宣传，教育群众依法有序上访。二是加强思想教育与惩处恶意上访相结合。要教育有过高要求者自觉放弃过高要求。同时对一味无理取闹、胡搅蛮缠、提过高要求、搞过激上访甚至恶意缠访闹访的“上访钉子户”，要出台专项处理规范，严惩恶意缠访闹访行为，把基层政府从一味妥协退让的状态中解脱出来。这也是建设法制社会的内在要求和根本方向。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众信访维稳案件，要以教育疏导为主；对于动辄妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的过激访案件，必须坚决制止，情节严重、影响较大的，坚决移交司法机关依法查处。

4、围绕顺民心，更好地落实信访维稳责任。要按照“第一责任”的要求和标准，切实把信访维稳工作的各项制度落到实处。一要实行过硬调度。就是要把信访维稳工作摆到与经济工作同等重要的地位来对待，党政班子要定期集中听取汇报，分析形势，解决问题，推动工作。二要实行过硬督查。对重大信访维稳案件，基层组织要安排专门人员，实行专项督查，跟踪督查；上级部门要落实专人负责，进行回访督查。三要实行过硬考核。坚决兑现奖惩，该“一票否决”的坚决“一票否决”。

第四篇：企业军转干部解困维稳工作的调查与思考

企业军转干部解困维稳工作的调查与思考

XX单位

XXX

近年来，随着公务员法的实施、事业单位人事制度改革的深入开展，军转安置工作不断遇到新的矛盾和问题。面对新情况、新问题，我们必须不断开拓思路，努力推进军转安置工作的顺利进行。为促进下岗失业企业军转干部再就业，落实解困政策，对XXX社区进行了一次调研。调研情况如下：

一、企业军转干部基本情况

XXX社区是龙山街道企业军转干部人数最多的社区。社区共有企业军转干部9人，于2000年买断工龄下岗，现离退休人员6人，其余3人现在任然无经济收入，涉及辖区XXX单位。从人员结构看，男性9人，年龄最大的67岁（退休），最小的51岁（失业）。

二、政策落实情况

目前，3名下岗及失业的企业军转干部中，除1人因年龄偏大，身体状况不佳，无就业愿望外，其余有就业愿望的2人均实现了再就业。基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率均达到100%，没有一起因政策不落实，工作不到位，而引起企业军转干部上访现象的发生。

（一）城镇居民最低生活保障和基本生活保障政策得到落实。对符合城镇居民最低生活保障条件的企业军转干部，要全部纳入当地城镇居民最低生活保障范围，享受最低生活保障。在民政部门的支持下，对李学术等3名符合条件的企业军转干部及时纳入了全市的城镇低保范围，享受最低生活保障。按照上级文件规定，对一时难以实现再就业的企业军转干部，按本市最低月工资标准给予补助。

（二）全面建立养老保险。为解决离退休军转干部养老的后顾之忧，督促军转干部所在企业按规定参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费。在企业破产关闭时，由劳动保障部门和破产清算组严格按有关法律法规清偿企业社会保险历年欠费，补缴退休人员社会保险费。对确定无能力清偿的企业，一方面通过规定程序申报核销，一方面积极争取资金帮助解决。

（三）认真落实医保待遇。为确保每一个企业军转干部都能得到医疗保障，我们一方面督促企业尽快为他们参保，另一方面，对未参加企业基本医疗保险的企业军转干部，均已全部纳入城乡医疗保险范围。

（四）多渠道安置下岗失业军转干部再就业。针对社区里的企业军转干部下岗失业的现状，我们采取了各种措施，多方帮扶，分流安置下岗失业军转干部。一是鼓励经济效益好的企业吸纳一批，实行改组改制的企业，在同等条件下优先安排军转干部

上岗；企业实行经济裁员除了政策规定以外，在同等条件下，不得将军转干部作为裁减对象。二是在社区公益性岗位中优先安排一批，在公益性岗位上岗就业。三是落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业一批。对企业军转干部自谋职业、个人创办经济实体的纳入再就业优惠政策的享受范围。

三、存在的问题

在处理企业军转干部解困及再就业工作的过程中，我们感到主要存在以下几方面问题：

一是部分企业军转干部期望值过高。当前突出的企业军转干部要求解决生活困难的问题，虽然党委、政府为他们解决了大量的实际问题，但他们仍不满意，要求恢复干部身份，享受财政供养人员同职级待遇，对于下岗失业企业军转干部再就业的岗位安排，有的对安排岗位不满意，要求到机关上班等，致使安排难度加大。

二是要求就业的企业军转干部将不断增加。下岗失业企业军转干部再就业后，按政策规定，其工资待遇达不到当地上职工平均工资标准的，当地财政要补助到职工平均工资，这一政策的落实，使过去没有就业愿望和准备办理提前退休的人员重新要求就业，再就业的任务不断加大。这种现象在我区虽未发现，但根据掌握的其他区的情况，不得不引起我们的重视。

三是少数人对工作的长期性认识不够。企业军转干部解困及再就业工作已经取得了阶段性成果，因此，少数同志就放松了警惕，缺乏长期做好企业军转干部解困工作的思想准备，对这项工作的长期性和复杂性认识不够，对如何进一步落实解困政策研究不足，规范不够。

四、建议

（一）继续抓好现行政策的贯彻落实

一是强化基础性工作。为了更好的推进工作，准确的数据统计，建议区政府拨1台专用电脑，用于建立企业军转干部电子数据库，数据库建成后，可对企业军转干部的信息实行电子化动态管理，每半月由各社区上报辖区企业军转干部有关数据，汇总后报至区委、政府及市有关部门，确保对企业军转干部分布、数量、结构和困难情况做到心中有数。

二是准确把握政策。对遗留及新出现的问题，我们将进一步研究政策，提出对策和建议。同时，定期组织基层工作人员的培训，使他们加深对新出台政策的理解。坚持重心下移，进一步加强基层基础工作，把工作做深、做细、做实，努力于把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态。

三是确保资金到位。将进一步健全企业军转干部专项补助资金的申报、审核和拨付程序，确保中央转移支付资金的专款专用。同时，建议区财政适当增加企业军转干部解困资金的预算及

投入，以防止在企业无法落实政策时，及时启动备用资金，消除不稳定因素。

（二）继续加强组织领导，强化责任

一是切实加强领导。建议尽快成立区企业军转干部问题工作领导小组，形成党委、政府统一领导，各方面齐抓共管、协同作战的工作格局。

二是健全和落实责任制度。我们将在总结前一段工作经验的基础上，不断修改完善工作方案，进一步明确各单位的职责，做好各部门之间的协作配合，形成工作合力。

三是健全督查督办机制。通过专班督查，重点问题跟踪督查等形式，全方位开展督查督办，及时掌握政策的落实情况及工作中遇到的实际问题，了解企业军转干部工作中的主要困难，努力帮助他们排忧解难。对检查中发现的倾向性、苗头性问题，及时提出对策及意见。

（三）继续加强对企业军转干部的管理与服务

一是加大宣传教育力度。把解困工作与思想疏导、法制教育有机结合起来。有针对性地解决企业军转干部关注的重点、难点问题，引导他们继续发扬党和人民军队的优良传统，增强法制观念和法律意识。及时掌握动态，完善预案，耐心细致地做好上访人员的劝返工作，教育他们自觉维护国家发展和稳定的大局。

二是强化“一站式”服务。针对有就业愿望的企业军转干部不断增多的趋势，我们将进一步发挥人事、劳动和社会保障三方面工作的职能作用，切实为他们提供方便快捷的“一站式”服务。为此，拟将局机关、区劳动就业管理处、区劳动力市场合并办公，成立区劳动保障服务中心，为企业军转干部提供更加完备、更加方便的服务，请区委、政府给予政策上和资金上的支持。

三是开展再就业培训。我们将通过区劳动就业培训中心，免费为有就业愿望的下岗失业企业军转干部，提供如电脑、服装裁剪、家政服务、烹饪等易学易会项目的培训。通过培训，提高他们的就业竞争力和再就业成功率。培训所需的费用，建议从再就业资金中划拨，以岗位补贴和培训补贴的形式给予补助。

（四）切实做好离休企业军转干部问题。建议将离休企业军转干部纳入老干局统一管理，比照机关落实待遇问题，解决他们的活动经费及其他费用，使他们老有所养、老有所乐。

企业军转干部解困及再就业工作是一项重要的政治任务。做好这项工作需要不仅需要全区上下统一思想，还必须具有与时俱进，不断开拓创新的精神才能圆满完成，更是全区改革、发展和社会稳定的一个基础。

二〇一〇年九月二十八日

第五篇：企业军转干部解困维稳工作的调查与思考

企业军转干部解困维稳工作的调查与思考

XX单位XXX

近年来，随着公务员法的实施、事业单位人事制度改革的深入开展，军转安置工作不断遇到新的矛盾和问题。面对新情况、新问题，我们必须不断开拓思路，努力推进军转安置工作的顺利进行。为促进下岗失业企业军转干部再就业，落实解困政策，对

XXX社区进行了一次调研。调研情况如下：

一、企业军转干部基本情况

XXX社区是龙山街道企业军转干部人数最多的社区。社区共有企业军转干部9人，于2000年买断工龄下岗，现离退休人员6人，其余3人现在任然无经济收入，涉及辖区XXX单位。从人员结构看，男性9人，年龄最大的67岁（退休），最小的51岁（失业）。

二、政策落实情况

目前，3名下岗及失业的企业军转干部中，除1人因年龄偏大，身体状况不佳，无就业愿望外，其余有就业愿望的2人均实现了再就业。基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率均达到100%，没有一起因政策不落实，工作不到位，而引起企业军转干部上访现象的发生。

（一）城镇居民最低生活保障和基本生活保障政策得到落

实。对符合城镇居民最低生活保障条件的企业军转干部，要全部纳入当地城镇居民最低生活保障范围，享受最低生活保障。在民政部门的支持下，对李学术等3名符合条件的企业军转干部及时纳入了全市的城镇低保范围，享受最低生活保障。按照上级文件规定，对一时难以实现再就业的企业军转干部，按本市最低月工资标准给予补助。

（二）全面建立养老保险。为解决离退休军转干部养老的后顾之忧，督促军转干部所在企业按规定参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费。在企业破产关闭时，由劳动保障部门和破产清算组严格按有关法律法规清偿企业社会保险历年欠费，补缴退休人员社会保险费。对确定无能力清偿的企业，一方面通过规定程序申报核销，一方面积极争取资金帮助解决。

（三）认真落实医保待遇。为确保每一个企业军转干部都

能得到医疗保障，我们一方面督促企业尽快为他们参保，另一方面，对未参加企业基本医疗保险的企业军转干部，均已全部纳入城乡医疗保险范围。

（四）多渠道安置下岗失业军转干部再就业。针对社区里的企业军转干部下岗失业的现状，我们采取了各种措施，多方帮扶，分流安置下岗失业军转干部。一是鼓励经济效益好的企业吸纳一批，实行改组改制的企业，在同等条件下优先安排军转干部

上岗；企业实行经济裁员除了政策规定以外，在同等条件下，不得将军转干部作为裁减对象。二是在社区公益性岗位中优先安排一批，在公益性岗位上岗就业。三是落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业一批。对企业军转干部自谋职业、个人创办经济实体的纳入再就业优惠政策的享受范围。

三、存在的问题

在处理企业军转干部解困及再就业工作的过程中，我们感

到主要存在以下几方面问题：

一是部分企业军转干部期望值过高。当前突出的企业军转

干部要求解决生活困难的问题，虽然党委、政府为他们解决了大量的实际问题，但他们仍不满意，要求恢复干部身份，享受财政供养人员同职级待遇，对于下岗失业企业军转干部再就业的岗位安排，有的对安排岗位不满意，要求到机关上班等，致使安排难度加大。

二是要求就业的企业军转干部将不断增加。下岗失业企业

军转干部再就业后，按政策规定，其工资待遇达不到当地上职工平均工资标准的，当地财政要补助到职工平均工资，这一政策的落实，使过去没有就业愿望和准备办理提前退休的人员重新要求就业，再就业的任务不断加大。这种现象在我区虽未发现，但根据掌握的其他区的情况，不得不引起我们的重视。

三是少数人对工作的长期性认识不够。企业军转干部解困

及再就业工作已经取得了阶段性成果，因此，少数同志就放松了警惕，缺乏长期做好企业军转干部解困工作的思想准备，对这项工作的长期性和复杂性认识不够，对如何进一步落实解困政策研究不足，规范不够。

四、建议

（一）继续抓好现行政策的贯彻落实

一是强化基础性工作。为了更好的推进工作，准确的数据

统计，建议区政府拨1台专用电脑，用于建立企业军转干部电子数据库，数据库建成后，可对企业军转干部的信息实行电子化动态管理，每半月由各社区上报辖区企业军转干部有关数据，汇总后报至区委、政府及市有关部门，确保对企业军转干部分布、数量、结构和困难情况做到心中有数。

二是准确把握政策。对遗留及新出现的问题，我们将进一

步研究政策，提出对策和建议。同时，定期组织基层工作人员的培训，使他们加深对新出台政策的理解。坚持重心下移，进一步加强基层基础工作，把工作做深、做细、做实，努力于把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态。

三是确保资金到位。将进一步健全企业军转干部专项补助

资金的申报、审核和拨付程序，确保中央转移支付资金的专款专用。同时，建议区财政适当增加企业军转干部解困资金的预算及

投入，以防止在企业无法落实政策时，及时启动备用资金，消除不稳定因素。

（二）继续加强组织领导，强化责任

一是切实加强领导。建议尽快成立区企业军转干部问题工

作领导小组，形成党委、政府统一领导，各方面齐抓共管、协同作战的工作格局。

二是健全和落实责任制度。我们将在总结前一段工作经验的基础上，不断修改完善工作方案，进一步明确各单位的职责，做好各部门之间的协作配合，形成工作合力。

三是健全督查督办机制。通过专班督查，重点问题跟踪督

查等形式，全方位开展督查督办，及时掌握政策的落实情况及工作中遇到的实际问题，了解企业军转干部工作中的主要困难，努力帮助他们排忧解难。对检查中发现的倾向性、苗头性问题，及时提出对策及意见。

（三）继续加强对企业军转干部的管理与服务

一是加大宣传教育力度。把解困工作与思想疏导、法制教

育有机结合起来。有针对性地解决企业军转干部关注的重点、难点问题，引导他们继续发扬党和人民军队的优良传统，增强法制观念和法律意识。及时掌握动态，完善预案，耐心细致地做好上访人员的劝返工作，教育他们自觉维护国家发展和稳定的大局。

二是强化“一站式”服务。针对有就业愿望的企业军转干部不断增多的趋势，我们将进一步发挥人事、劳动和社会保障三方面工作的职能作用，切实为他们提供方便快捷的“一站式”服务。为此，拟将局机关、区劳动就业管理处、区劳动力市场合并办公，成立区劳动保障服务中心，为企业军转干部提供更加完备、更加方便的服务，请区委、政府给予政策上和资金上的支持。

三是开展再就业培训。我们将通过区劳动就业培训中心，免费为有就业愿望的下岗失业企业军转干部，提供如电脑、服装裁剪、家政服务、烹饪等易学易会项目的培训。通过培训，提高他们的就业竞争力和再就业成功率。培训所需的费用，建议从再就业资金中划拨，以岗位补贴和培训补贴的形式给予补助。

（四）切实做好离休企业军转干部问题。建议将离休企业

军转干部纳入老干局统一管理，比照机关落实待遇问题，解决他们的活动经费及其他费用，使他们老有所养、老有所乐。

企业军转干部解困及再就业工作是一项重要的政治任务。

做好这项工作需要不仅需要全区上下统一思想，还必须具有与时俱进，不断开拓创新的精神才能圆满完成，更是全区改革、发展和社会稳定的一个基础。

二〇一〇年九月二十八日