关于建立维稳工作预警体系的探索与思考

第一篇：关于建立维稳工作预警体系的探索与思考

关于建立维稳工作预警体系的探索与思考

根据镇党委政府关于在全镇实施固本强基维稳工程的部署要求，结合我镇当前信访稳定工作面临的形势和任务。现就建立维稳工作预警体系作一些粗浅的探讨。

一、建立维稳工作预警体系的目的和意义

维稳工作预警体系就是指在获取大量信息的基础上，对可能影响社会稳定的，带有苗头性、普遍性、群体性的突出矛盾进行分析、研判，提出控制其发展的对策，制定解决措施，确保问题解决在基层，把群众稳定在基层，遏制集体访、越级访和群体性事件的发生，促进社会和谐稳定。目前，全镇社会大局总体稳定，但也应该看到我们在维稳工作中还存在信息渠道不够畅通，预警机制不健全，工作不够协调等问题；因企业占地引发的矛盾，原幼儿教师、民办教师问题，部分退休干部要求提高待遇等问题还没有得到彻底有效的解决；随着改革的深化，新的矛盾和问题会不断出现，维稳任务依然艰巨。维护稳定工作只有起点，没有终点，麻痹不得。建立维稳工作预警体系是学习实践科学发展观，创新工作思路，固本强基维稳工程建设的需要。回顾多年来我镇维护社会稳定工作的实践，成功的经验和例子很多，但重要的一条就是什么时候我们对影响社会稳定的问题预警工作做得好，并采取了针对性的应对措施，就能掌握维护稳定的主动权，避免产生不良后果。反之什么时候对一些带有苗头性、倾向性的问题未及时发现，或没有及时采取措施进行化解，就往往导致不好的后果。

二、预警体系的构成

维稳预警体系的建立必须结合实际，既立足当前又要着眼长远。目标是整合资源，形成上下联动，全面覆盖，反应灵敏，处臵及时，预防有效的维稳工作格局。可将维稳预警体系概括为：信息掌控、信息处理、工作机制等3个方面。

(一)建立健全情报信息网络。一是基层联络员上报信息。充分发挥他们与广大群众朝夕相处，掌握情况多的优势，强化对联络员队伍管理。二是村级治保、调解、综治、维稳组织上报的信息，村基层组织直接面对群

众、社情民意，矛盾纠纷信息掌握比较全面。各村要安排专人负责信息报送。三是包村干部、专职片长上报信息。包村干部和专职片长、片员经常下村入户体察民情是获得不稳定因素信息的重要渠道。四是领导干部大接访活动和下访活动掌握的情况。五是政府各职能部门、科室在各自业务工作中掌握的不稳定因素信息。六是当地派出所掌握的舆情信息。派出所有其独特信息渠道，政府有关部门应与其加强沟通，做到信息共享。七是群众来信来访及调处中心司、法所直接受理纠纷得到的不稳定因素信息。

通过以上7个渠道广泛搜集面上存在的不稳定因素和信访苗头，重点筛选排查紧急、突发、异常的信访动向。

(二)建立预警信息管理中心。建议以镇矛盾排查调处中心为依托，建成全镇维稳预警信息管理中心，由分管政法稳定党政领导任中心主任，信访、司法助理任副主任，具体负责此项工作。对来自各个渠道的纠纷信访问题进行分析研判，汇总整理。一般情况向分管领导报告，重大矛盾纠纷和上访苗头性矛盾，要形成书面材料向党委政府主要领导汇报，拟定处臵工作预案，落实挂包领导和责任单位、责任人，建立台帐、档案。对紧急、突发的信访问题适时建议启动突发群体性事件应急预案。

(三)建立工作机制。

1、建立定期排查报告制度。基层联络员坚持每周零报告制度，做到有情况汇报情况，无情况报平安。村级基层组织要安排专人负责本村矛盾纠纷及不稳定因素上报工作，每周上报一次，特殊情况及时报告。包村及专职片长每周向预警中心报告一次所包村及工作片稳定工作情况。镇预警中心要加强矛盾纠纷排查和信息上报过程中的沟通协调工作，每周至少一次与各包片党政领导、各副镇长、派出所所长进行沟通交流，全面掌握全镇面上稳定工作情况，发现问题及时向镇主要领导汇报。

2、建立信访稳定工作分析预警制度。每周五对各个渠道上报信息全面进行调度分析，对排查出重点信访问题制定防范措施，落实挂包领导，责任单位及责任人。

3、建立信访稳定预警督办工作制度。根据排查、分析、研判发现的影响社会稳定的苗头性、倾向性的问题，在征得党委政府主要领导同意后及时向相关单位和责任人发出预警督办通知，指出问题、提出要求，并跟

踪督办，确保苗头性、倾向性的问题得到有效遏制。

4、按照镇突发性群体性事件应急预案的规定要求，适时启动应急预案，做好演练。根据掌握的信息和预测结果，对有可能发生重大、突发群体性事件情况时，预警中心要提前拿出解决预案，做到了防患于未然，确保把握工作主动权。

5、建立信访稳定预警协调工作目标考核和责任追究制度。一是将信访稳定预警协调工作纳入年度目标管理；二是进一步健全落实初信、初访责任制。党政领导和有关部门要认真把做好初信初访的接待处理工作，做到谈清问题，讲明政策，解疑释感，化解矛盾，防止处臵不当激化矛盾。三是继续实行领导包案制度。按照“一岗双责”，“谁主管，谁负责”的原则，落实挂包领导、责任单位、责任人，一包到底直至问题解决。四是实行责任追究制度。对在维稳预警协调工作中重视不够，处臵不力，工作不到位，导致矛盾激化或者蔓延升级的相关领导和责任人，按照有关制度规定予以责任追究。

三、几点建议

1、要提高思想认识。各村、各镇直部门要提高对建立维稳预警体系建设的认识，结合各自实际，认真研究制定预警协调工作的具体措施，确保各项工作落到实处。

2、加强队伍建设。充分发挥党员、退休老干部的作用，将政治素质好、责任心强的同志选调到维稳预警工作岗位上来。

3、改进工作方式方法。各村、镇直有关部门要强化民本意识，不断改进工作方法和工作态度，认真做好矛盾纠纷及不稳定因素的排查工作，不轻意放过每一个信访苗头，对发现的潜在的上访人员，做好耐心细致的思想工作，争取信任和理解，及时稳定其情绪，认真宣传党的方针政策，力争息诉罢访。

4、各村、各单位、各部门要严格执行固本强基维稳工程有关制度，按照固本强基维稳工程总体要求和任务分解情况，抓好职责范围内的维稳目标任务，为实现全镇大局稳定，构建和谐文明新农村做出应有的贡献。

二0一一年三月二十七日

第二篇：关于大项目建设下信访维稳工作的探索与思考

关于大项目建设下信访维稳工作的探索与思考

翠屏区宗场乡党委 梁 建

“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。十七届五中全会提出了加强社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定的要求。如何确保在快速推进项目建设进程中保持稳定和谐，是推进区域经济跨域发展的关键。翠屏区宗场乡在乐宜高速大型项目建设进程中，就全乡信访和涉稳问题进行了深入的调查研究，初步探索出一些解决问题的办法与对策。

一、宗场乡经济及项目建设的基本情况

宗场乡位于宜宾市翠屏区西北面，幅员面积79.5平方公里，辖12个农业行政村、1个社区，总人口20682人，近年来，按照区委、区政府“领跑川南，跨越追赶科学发展先行区”的总体要求，乡党委、政府及早谋划，抢抓机遇，借势项目建设，明确了立足翠屏，加快建设“生态之乡，物流新区”的发展目标和科学定位。“十一五”期间，在乡、村、社干部的艰苦努力下，实现了乐宜高速公路按时通车任务，完成了220kv电力线路塔基建设和线路架设工作，雷达站、民兵训练基地建设全面完成，宜宾机场建设和向家坝水电站北干渠建设前期筹备工作已全部就绪，全乡正在迎来一个全新的发展起点。但是，经济快速发展的同时，信访维稳工作的压力也日趋增大，特别是项目建成之后的一系列遗留问题，成为目前全乡信访维稳工作的重点。

二、当前大项目建设下信访维稳工作的主要特点

（一）整体形势严峻，涉访问题更趋多元化。各村社均存在一定数量的涉稳问题，信访方式逐渐由个体访向集体访转变，由松散型向紧密型转变，由随意型向择机型转变，由本级访向越级访转变，信访方式更加多样化，集访和缠访成上升趋势，且组织化倾向更加明显，以乐宜高速路建设为例，乐宜高速横穿宗场乡境内长达13.8公里，涉及9村28个社，该工程于2010年12月26日实现顺利通车，但通车后存在部分工程款拖欠，尚有部分水冲沙压面积未解决，部分临时用地未及时复垦等问题，这些问题是造成全乡信访涉稳问题的重要因素。

（二）新旧矛盾交织，涉访问题更趋利益化。目前，各种涉稳问题更趋利益化。既有项目建设引发的，也有其他矛盾引发的，特别是问题一旦涉及群众生活的现实利益与实际困难，极易引发群众的不满心理甚至是对立情绪，导致矛盾激化，引发维稳问题，甚至发生群体性事件。由于社会利益多元化，出现了个体劳动者、私营企业主、自由职业者等新的社会阶层以及下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等群体，群众工作对象及类型，群众利益需求和价值取向越来越多元，表现方式日趋激烈化，且规模不断扩大，极易造成严重的经济和社会影响。

（三）越级上访增多，涉访问题更趋突变化。由于矛盾纠纷在基层未得到及时有效化解，越级上访和突发性事件增多，部分上访户法制观念淡薄，采用越级上访、集访等方式向政府施压，以期满足其要求，近年来，全乡“到市进省上京”的信访案件虽然数量不多，但是由于缺少必要的协调机制和管理权限所致，虽经多方努力，不能得到及时有效化解，形成积案，最终给化解工作带来相当大的难度。

三、大项目建设推动中产生信访维稳问题的原因透析

（一）征地补偿程序缺失，群众心里不够明白。目前，由于部分村社干部个人工作原因，征地补偿程序缺失，实际操作困难大，相关政策宣传的广度和深度不够，未及时到户到人，宣传途径与形式单一，对各群体的针对性不强。同时，由于部分乡镇和村社干部作风不实，深入群众不够，工作不够细，业务不够精，对国家相关征地补偿政策掌握不够准，在项目补偿的执行过程中存在暗箱操作及政策宣传“一言堂”、补偿安置“一锅端”的行为和情况，补偿细则未及时或不向群众公开，透明度不够高，容易导致群众对政策不了解或不理解。

（二）维权意识存在偏差，现有渠道不够畅通。部分被征地拆迁户期望值过高，把致富和发展的希望完全寄托于征地拆迁的政策补偿和国家扶持，同时，上访群众的自我保护意识增强与其自身的法律素质之间出现异步，“信访不信法”、“信上不信下”，不少群众对法律法规了解不深、理解不透，有的甚至“断章取义”，片面强调法律法规中有利于自己的一面，权利与义务不统一；再次，现有信访途径有限，绝大数上访人员期望通过直面领导解决问题，利用“12345”，“市长信箱”“书记信箱”等网络平台进行互动交流还不够普及，现代化处理模式运用亟待加强。

（三）工作机制尚待完善，责任落实不够明确。目前，乡镇一级无独立的信访工作部门，信访工作往往是由政府工作人员兼职完成，无专职人员往造成《信访条例》贯彻落实不够好，矛盾纠纷排查的预防机制，排查机制，报告制度，督查机制不健全，除去区委、区政府对“一把手”和对乡镇的信访维稳目标考核，乡镇内部的考核机制不健全，对村组的考核无行政效力，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时就地把矛盾解决在一线的责任落实不够明确。

（四）相关政策交叉影响，执行标准不尽统一。以乐宜高速公路的建设为例，在建设过程中存在城集镇拆迁户、农村拆迁户、过渡搬迁等种类繁多的群体，涵盖了机关事业单位干部、个体工商户、农民、居民等不同职业和身份，适用政策上的差异，极易引发各群体间的攀比心理，产生群体性诉求。以城南双回电力线路遗留问题为例，2005年已建好的电力铁塔线路，在我乡涉及横跨农户房屋有50户,当时并无拆迁要求，而城南双回电力线路涉及的横跨房屋情况却全部拆迁，以前未拆迁的农户反映强烈，要求按政策拆迁房屋。

（五）维稳工作力量薄弱，调处压力不断加大。目前，乡、村一级矛盾纠纷化解机制很不健全，工作经费少，基层办公设备落后，真正从事矛盾纠纷化解的人员偏少。随着发展和改革的步伐不断加快，信访方式呈多样化发展，经办人员信息反馈不及时，涉访涉稳嗅觉不敏感等，往往上访人集结进区或去市之后才仓促应对，造成工作上的被动。同时，从制度健全到工作开展等均处于雏形阶段，一旦发生信访问题，往往存在单打独斗的局势，群策群力的局面还未形成，稳控难度进一步加大。

四、思考

（一）构建网络体系，畅通信访渠道，形成机构“一条线”。信访工作网络是做好信访维稳工作的前提和基础。一是成立群众工作站。结合当前文建明工作法“三定”实际，在镇乡成立群众工作站，与乡镇综治办、司法所合署办公，有效利用人民“大调解”和司法所法律上的知识，推进信访体系的构建和依法治访；二是建立群众工作室。在每个行政村（社区）建立群众工作室，由村（社区）党支部书记兼任主任，落实其化解矛盾纠纷的工作责任。通过乡、村二级群众信访工作网络，不断扩展信访工作内涵与外延，力争实现“小事不出村(社区)、大事不出乡镇”和无越级上访的目标；三是广开言路听意见。扩大视野，把人民代表、政协委员的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥代表和委员联系面宽、层次较高、信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极。

（二）创新工作载体，转变思路作风，实现信息“一点通”。目前，群众表达利益诉求主要是靠信件、电话或本人当面诉求等传统方式，往往是不同部门经常收到同一信访件，容易造成多头接访答复不同，多头批示意见不同，给信访工作带来很多被动。一是建立信息平台。充分利用互联网技术，依托现有地方政府信息网站和乡镇、部门专业网，建立反映快捷、渠道畅通的信息平台，通过网络对接访单位、接访时间、信访内容、接访经办人、办理结果等信息跟踪，实现信息互通、资源共享；二是推行网上信访。积极推行和引导群众网上信访，同时推行职能部门和领导上网批阅群众电子信访件制度，利用网络平台，减少人员往来，节省人财物力，使其逐步成为群众信访和领导接访的重要窗口；三是转变工作作风。大兴乡镇干部创先争优，建立信访维稳新思路，切实加强信访工作者的奉献意识、责任意识，增强群众工作的主动性，变“群众上访”为“干部下访”，深入学习推广文建明工作法中“下访寻问题、下村解难题”，确保信访群众“思想动态有人了解、近期情况有人跟踪、宣传疏导有人对应”。

（三）健全管理机制，完善信息档案，查阅资料“一看清”。信访信息档案是信访工作的重要组成部分，是对信访工作过程最原始、最完整的记录。一是实行专案归档管理。大力推行“一案一档”管理制度，使信访人反映问题、调处过程、调处结果等各个环节一目了然，对所有来信来访件实行挂帐销号，做到问题不解决不放过、处理不到位不放过、措施不落实不放过、群众不满意不放过；二是健全电子档案信息。对信访登记、交办、转送、处理、答复、复查、复核等工作流程实现计算机信息管理，并将群众来信来访所带材料和办信机关的回复全部扫描到信访卷内编辑存入微机，真实记录信访案件材料和办理的全过程，使查阅信访信息快、准、全；三是配备专业管理人员。专业的档案管理人员，科学的档案管理归类，将群众信访管理科学化，有利于信访档案的查阅，提升信访维稳工作的水平。

（四）强化队伍建设，重视民生服务，力争调处“一次成”。强化队伍建设，关注民生、缓解民困，是做好新时期信访维稳工作的关键环节。一是加强队伍建设。引进先进实用型人才，选拔配备素质高、年富力强，有一定社会工作经验的干部充实到信访队伍，有针对性地加强对现有工作队伍的业务素质培训，提升服务水平，有效促进社会经济的发展和信访维稳工作的有序推进；二是实行包案处理。将涉及“民心工程”的重大疑难信访案件实行领导包案处理，切实做到定领导、定专人、定方案、定时限，增强各级领导干部的工作主动性，自觉深入一线，听取群众意见，宣传讲解政策，积极解决问题，防止矛盾激化；三是推进民生工程。民生工程关乎老百姓最切身的问题，解决好民生问题，营造良好的社会文化氛围，助推信访维稳工作的开展与和谐社会的构建。

（五）加强信访协调，优化外部环境，实现上下“一盘棋”。信访维稳工作涉及面宽，必须加强协调，形成合力，构建齐抓共管的工作格局。一是建立综合信访制度。加大与上级部门、区域信访工作的协调力度，乡（镇）属部门要定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度，密切与辖区单位、企业的联系，努力实现综合治理，联手办信访；二是完善信访联席会议。根据信访工作形势的需要，定期或不定期召开信访联席会议，通报信访工作情况，交流彼此经验教训，集体研究解决突出的信访问题，切实减少信访“存量”；三是改善信访接访条件。加快基层接访中心建设，夯实基础设施，优化外部环境，发挥群体接访优势，让信访人来有地方坐，说有专人听，事有部门办，反馈有结果，不出接访场所就有一个比较满意的答复。

第三篇：关于建立出租车司机维稳长效机制的思考

关于建立出租车司机维稳长效机制的思考

去年下半年以来，我国部分城市发生了一连串出租车罢运事件，对社会和谐稳定造成了一定的负面影响。这些事件暴露的一些问题，折射出当前改革发展面临的一些深层次矛盾。表面上来看是受国际金融风暴和“黑车”营运猖獗等外部环境的影响，但从深层次来看除行业管理体制不顺之外，也与一些企业管理薄弱有关。对于出租车企业来说，当务之急是极积探讨建立出租车司机队伍素质，促进社会和行业稳定健康发展具有十分重要的意义。本文试从企业的角度，就此问题谈一些看法。

一、当前广州出租车企业的现状和存在的问题

广州出租行业在改革开放初期曾以“扬手即停”服务领先全国，但在发展过程中由于管理滞后，曾经出现不少问题，企业多、小、散、弱情况突出，司机服务不规范，制约了行业的发展。近年来，通过整合资源，优化经营体制，出租车经营的主体由原来130多家减少至71家，逐步打破了以供车为主的经营模式。尤其是通过推行劳动合同制，依法理顺了司企劳动用工关系，各企业加强了服务监管，强化专业培训，提升了行业服务质量和司机综合素质。去年，广州实施也促进出租车行业健康发展“八项措施”，对出租车司机队伍的稳定起到了积极作用。但从全行业来看，有几个问题值得注意：

一是基础管理薄弱。目前，广州出租车经营主体已有所减少，但仍有一定部分弱小企业，且多为么营企业。在由供车模式向承包经营模式转变之前，这些企业属于粗放型管理模式，企业基础管理比较落后，缺乏制度管理，企业只是管住司机不出安全事故、司机能够定期交管理费就行了，因此对司机的思想品德和经营行为未能起到有效的约束与监管，导致欺客、绕路、多收费和使用“非编司机”等现象时有发生。

二是管理职能弱化。从企业管理机制来看，个别企业经营者缺乏管理责任和社会责任意识，管理水平偏低，只认利益和权得，不讲义务与服务，“以包代管”、“以罚代管”思想仍比较突出，对司机一些不规范服务行为听之任之，未能很好履行经营者管理职能，致使司机服务质量下降，乘客投诉量上升，企业形象受到损害，阻碍了行业的健康良性发展。三是司机素质不高。有的司机对国家有关政策和企业管理规章制度缺乏正确的认识，多以赚钱为唯一目的，将个人利益看得较重，对企业的发展和要求不够关心。特别是同一户籍地司机比较集中的企业，存在老乡司机“拉帮抱团”现象，一旦有点“风吹草动”或涉及自身利益的事情就容易引发群体性“搞对抗”、“讨说法”事件，给行业、企业和司机队伍稳定带来了隐患。

四是创新能力不强。一些企业领导目光短浅，对市场竞争中提高创新能力以优取胜的重要性，缺乏足够的认识，管理创新、服务创新、科技创新、文化创新的能力很差，企业缺乏活力、服务水平不高，人才激励不够、文化氛围不浓，司机缺乏对企业的认同感、归属感和凝聚力，影响了司机队伍的思想稳定。

上述问题的存在，制约影响了企业的健康发展，对社会稳定也十分不利。

二、建立出租车司机维稳长效机制的措施和方法

（一）完善经营体制，落实企业经营管理责任

1、完善经营承包制，降低司机经营风险。企业由供车模式转为承包模式后，虽然市政府实施了“八项措施”为司机减负，但司机和企业的经营成本却随着市场的变化而发生变化，在这种情况下，如何在司机与企业之间找出一个经济平衡点？值得认真研究。笔者之见，有必要在现有承包模式的基础上，通过不断完善经营承包制，进一步规范司企责任，合理调整司机与企业的利益分配关系，降低司机经营风险。

2、完善劳动合同制，保障司机合法权益。司机与企业依法签订劳动合同后，司机作为

企业正式员工，应享受相应的待遇。企业要通过逐步完善司机劳动用工管理制度，积极解决好司机的工时、福利、社保、休假、休息等一系列配套问题，保障司机合法权益，使司机做到“老有所养、病有所医”，免除后顾之忧，从而构建起和谐的司企关系。

3、完善管理责任制，为司机提供良好营运环境。企业经营者要强化管理责任和社会责任意识，做到依法经营，自觉履行管理职能和义务，以企业管理规范、收费合理、价格公示为目标，进行效能监察，对企业管理服务工作中存在的问题，认真整改，防微杜渐，当前，尤其要注意几下问题：一是杜绝对司机进行乱处罚行为，避免“以包代管、以法代管”，二是要积极配合政府有关管理部门开展的打击“克隆车”、整治“非编司机”和“反违章、压事故”等专项行动，维护司机合法利益，保障司机正常经营。三是要做好后勤服务保障工作，如通过建设“司机之家”活动，为司机提供停车、休息、娱乐场所和饭堂服务，解决好司机“停车难、吃饭难、如厕难”问题，减少司机的事顾之忧。四是要积极完善信息化综合管理网络，加强车辆动态管理，为司机提供资讯服务和电召预约服务，及时收集LPG加气站信息，引导司机错峰加气，为司机创造良好的经营环境，提高司机的营运效率和效益。

（二）优化队伍结构，提高员工司机综合素质

建立出租车司机维稳 长效机制，关键是要打造一支高素质的员工司机队伍。出租车企业应从长远出发，结合实施司机本地化，从新入职司机入手，开展司机岗前培训，稳步推进优化司机队伍建设。

1、从源头入手抓司机素质。为了提高司机队伍素质，企业可利用金融危机公平来就业难的机会，面向广州市的中专或技工、高职学校招收一批年轻、有文化的应届毕业生充实到出租车司机队伍。通过实行上岗培训、从业资格证考核和就业一条龙服务，让学员完成学习与培训并取得出租车从业资格证，由企业安排他们就业。并与企业签订劳动合同，让其享受规定的社会劳动保险，解决他们的后顾之忧，从而营造拴心留人的良好环境，不断培育学习型的高素质员工司机队伍。

2、建立考核激动机制。通过建立司机等级评定考核、重点司机监管、不合格司机劝退、重新聘用司机等管理制度，加强司机营运服务过程的监控，对过往出现过交通违法、服务违章、服务投诉以及不服从企业管理等行为的司机，严格聘用标准和审批程序，防止不合格司机的重复招用，优胜劣汰，营造良好的用人机制。

3、开展以老带新活动。为了解决新司机在驾驶经验、技术和服务水平等方面比老司机欠缺的问题，利用司机交流会、座谈会等形式，加强新老司机的学习交流，完善沟通机制，为新司机创造良好学习条件，达到“以老带新”、“以先进带动后进”的目的。

（三）创新管理机制，促进企业和谐稳定发展

按照科学管理的要求，建立切实可行的管理规章制度，创新管理模式，充分调动各级组织、部门的积极性和能动性，确保司机队伍维稳工作落到实处，促进企业和谐稳定发展。

1、建立以人为本的思想政治工作机制。一是加强组织领导，明确管理责任，形成党政工团齐抓共管的工作机制。企业要树立为司机服务的意识，结合司机的思想动态，有针对性地做好司机的思想政治工作，特别在企业每项改革措施出台前，要认真做好调查研究，稳步推进实施，以减少因改革调整引发的司机队伍思想震动。二是加强宣传工作。通过利用墙报、宣传栏、企业小报和司机学习等各种形式，大力宣传有关国家政策法规和企业管理制度，积极开展全员读书活动，营造良好的学习和文化氛围，提高司机学法、懂法、守法的意识。三是积极开展优秀司机评选表彰活动，为司机提供充分展示服务水平，实现自身价值的机会和平台，使司机树立与企业和谐共荣的主人翁意识，做到爱岗敬业、勤奋工作、遵章守纪，为企业稳定健康发展作贡献。四是坚持以人为本，关心司机生活。每逢重大节日和春运期间，组织对司机进行家访慰问，召开司机家属坐谈会，为司机送上节日礼品和问候，对存在的生活困难的司机给予经济补偿、医疗补助和抚恤待遇，使司机充分感受到企业的关怀，增强企

业的凝聚力、向心力。

2、建立积极向上的组织建设机制。一是加强司机班组建设，培养班组骨干，发挥班组长的作用，共同做好司机队伍维稳工作。二是积极健全司机工会组织。司机是企业的主体，要将维护司机合法权益和调动积极性放在重要位置。各级工会要吸纳司机参加工会组织并以班组建设为基础，把企业的稳定发展和司机关心的难点、热点问题作为工会的工作重点，发挥好工会与司机之间的桥梁和纽带的作用，增强员工司机对企业的认同感和归属感。三是加强企业党团组织建设。企业各级党团组织要加强对流动党团员管理，及时掌握司机员工中党团员的基本情况，建立健全流动党团员信息资料档案，并动员其转入党团组织关系；要建立流动党团员学习、管理和联系人制度，组织他们参加党团支部生活，通过为流动党团员司机提供贴心服务，使这一群体融入企业党团组织，激发党团员司机奋发向上的工作积极性，在各自岗位上更好地发挥他们的先锋模范作用，促进企业和谐稳定发展。

3、建立科学规范的营运管理机制。当前，应着重建立三项制度：一是营运管理制度。按照行业营运服务规范要求，制订企业服务质量、安全行车、车辆技术管理等制度，运用出租车信息化管理系统，对司机合同、收费、营运服务等方面实行科学管理，通过提高企业经营管理的科技含量，节约管理成本，提高工作效率。二是司机准入制度。完善司机招聘、入职、培训、录用、考核、解除劳动合同等一系列规章制度及操作流程，并定期进行检查、监督和整改落实，严格把好司机入职关。三是司机培训制度。结合“讲文明、迎亚运”在岗司机培训工作，科学编制司机培训教材，做到有规划、月度有跟进，培养司机“文明服务”和“特色服务”的意识。

4、建立切实有效的维稳工作机制。主要建立四项制度：一是司机沟通制度。为保证沟通渠道畅通，企业要健全与司机的沟通对话机制，通过建立领导接访日制度和司机座谈会制度，经常听取司机的意见，及时了解员工司机的诉求，认真解决司机提出的问题，化解矛盾，避免因政策、决策失识引发不稳定因素，从源头上预防和化解矛盾工作。二是实行首问责任制度。强化“管理就是服务”的意识，首问责任人必须尽自已所能给服务对象提供最满意的服务，直至问题得到解决或给予明确的答复，绝不允许推诿或拖拉。对于一时难以处理的，应及时向上一级报告，便于问题及时妥善解决，杜绝小问题导致大矛盾的现象发生。三是信息收集分析制度。对每月开展的领导接访日和司机座谈会所了解收集的各方面信息，及时做好记录整理，作出综合分析，作为企业维稳信息收集和研判机制的补充。四是维稳工作监督制度。坚持“谁主管、谁负责”原则，落实层级负责制。各责任部门要加强对维稳工作的组织、检查、督促、落实和整改，对出现不稳定情况要第一时间赶赴现场，及时有效做好善后处理工作，不回避问题、不互相推诿，形成长效监督机制。对因责任心不强、制度不落实、工作不到位等而引发不稳定苗头的单位、部门和责任人，要按照首问责任制有关规定，实行责任倒查和责任追究。

第四篇：建立与和谐社会相适应的维稳工作机制

建立与和谐社会相适应的维稳工作机制

维稳工作

做好和谐社会背景下的维护稳定工作，要坚持标本兼治、重在治本的原则，把着力解决影响社会稳定的突出问题同建立健全各项制度规范结合起来，努力探索建立与和谐社会相适应的维稳工作机制，从源头上和根本上预防和减少不稳定因素的产生。

建立健全畅通的社会民意表达机制

。一要畅通多层次、多渠道联系群众、倾听群众呼声的渠道。进一步完善基层民主，坚持和完善村民自治和城镇居民自治制度，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开。对涉及群众切身利益的问题，必须充分发扬民主，倾听各方面的意见。通过建立重大决策听证、公示、决策责任追究、定期协商、联系会议、对话等行之有效的制度，疏通路径，构筑平台，保证群众能够合法、经常地参政议政，当家作主。要适应社会转型过程中民营企业家、外资企业员工、进城务工农民等新型社会群体的制度需求，加大制度创新力度，通过建立公开听证、新闻发布等利益表达形式，使他们的利益和愿望充分体现在政府决策、社会管理和法律政策的制定之中。二要规范和畅通信访工作的渠道。按照《信访条例》的有关规定，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的“大信访”工作格局。坚持属地管理、分级负责，谁主管谁负责的工作方针和依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，坚持综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解的方法，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见和要求，依法合理及时地解决群众反映的实际问题。坚持深入基层体察民情，变群众上访为领导下访。坚持信访工作责任制，严格落实领导接待日和首问责任制，规范、畅通信访渠道，使群众的怨气和怒气得到及时疏导和化解，务求把矛盾纠纷解决在基层，化解在初访。三要充分发挥各种社会组织的作用，畅通民主参与、民主协商的渠道。发挥工会、共青团和妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势，发挥社团、行业协会和社会中介组织等在反映诉求、公开监督方面的作用。要在巩固党的农村、国企基层组织的同时，大力培育非营利社团等新型基层组织，提高它们的组织化程度和社会化程度，充分发挥其在调解民间纠纷、化解社会矛盾中的积极作用。要建立政府、专家、社会组织三者共同参与利益表达的公共参与模式，引导群众以理性合法的形式表达诉求。同时，要为社会各阶层提供利益表达的制度性平台，确保党和政府与人民群众沟通、交流渠道的畅通。

建立健全合理的利益协调机制。一是要处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。社会和谐是判断改革成败的重要尺度，要把维护社会稳定、实现社会和谐作为深化改革的一项重要原则。因此，在推进改革的步骤上，要努力做到“四个把握好”，即：把握好各项改革的出台时机，做到因事、因地制宜；把握好各项改革的力度，分清轻重缓急，做到平稳有序推进；把握好社会各阶层的承受能力，各项措施出台要兼顾不同群体的利益需求；把握好政策的稳定性、连续性和适时调整的关系，真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。二是要处理好深化改革与促进社会公平之间的关系。在深化改革、加快发展的同时，要调整、理顺收入、分配关系，规范分配秩序。当前，特别是要把事关国计民生的就业和社会保障放到更加突出的位置，创造更多的就业岗位，多为下岗失业人员提供有效服务，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。在政府公共支出、二次分配支出时，对社会弱势群体应加以倾斜，逐步扩大养老保险和低保覆盖面。在扶贫、社会保险等工作中，对特殊群体要采取特殊政策，对社会弱势群体给予救助和扶持，努力减少城乡特困人口，理顺社会心态和群众情绪，确保实现社会公平。三是要处理好群众长远利益和眼前利益、局部利益和全局利益、共同利益和具体利益的关系。群众利益是分层次的。落实科学发展观的要求，加快发展、全面建设小康社会是人民群众的长远利益。但是，群众的利益更多的时候表现在一些具体的问题上。人民群众不仅关心GDP、财政收入以及引来了多少项目，更关心自己的切身利益是否得到保护、收入能否增加、退休了能否领到养老金、下岗了能否再就业、孩子能否入学、毕业了能否找到工作、生病了能否看得起病、外出是否有安全感、受到侵害时能否得到公正处理。这就要求我们要在维护好、发展好、实现好人民群众的长远利益的同时，更多地关心群众的这些柴米油盐、安危冷暖、看病入学、就业保障等具体利益问题。对于这些涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力地去办。特别是对那些只需举手之劳就能办好的事情，更不能拖延迟误、敷衍塞责。要使人民群众不断得到实实在在的、具具体体的实惠，这样才能从源头上减少各种人民内部矛盾的发生。

建立健全有序的社会流动管理机制。一要充分发挥政府职能，引导人口有序流动。通过建立统筹发展、流动的统一的户籍制度，加快以身份

证为核心的身份转换，减少社会成员流动的障碍。通过加快建立统一的劳动就业和再就业制度，改变对劳动力的就业歧视。通过加快建立统一的福利保障和教育制度，消除劳动力在人力资本投资方面的差别。通过加快建立劳务输出等制度规范，组织引导城市闲散人员和农村富余劳动力外出流动打工，增加收入，预防和减少因劳动力闲置造成的社会不稳定。二要加强对暂住人口的管理和服务，引导人口合理流动。确立管理就是服务的思想，实现以“堵”为主向“疏”“堵”结合、“以户籍为主”的管理向“以居住地为主”的阵地控制型管理的转变。人口流出地的党政组织，特别是社区（村）基层组织，要掌握外出流动人员的去向、住地、就业、生活等情况，建立外出流动人口登记、询访、协查制度，及时协调解决他们遇到的实际困难和问题。人口流入地要加强外来流动暂住人口的管理和服务，坚持以人为本、“不排外、不歧视”和“依法保护其权益”的原则，形成以流动暂住人口管理部门为主，综治、公安、房管、就业、城市建设、教育、计生及群团组织等部门协同参与、齐抓共管的管理服务格局。要加强企业用工管理，多为农村劳动力转移、刑释解教人员安置提供有效服务，切实保护职工特别是外来务工人员的合法权益，从源头上预防和减少各种社会矛盾和不稳定因素的发生。三要加强对暂住人口混乱区域的重点治理，引导人口依法流动。认真研究流动人口违法犯罪的特点和规律，增强打击和防范的针对性。注重外来人口管理的基础工作，做到底数清、信息灵。做好特殊人群的日常管理，随时掌握动向，掌控全局。坚持专项整治、重点整治与日常检查治理相结合，重点治乱，避免形成隐患和积患，减少流动人口犯罪问题的发生。

建立健全科学的公共安全保障机制。一要强化安全管理，有效杜绝安全事故。对各种多发、易发公共安全事故的单位和系统，如矿山、公共聚集场所、交通事故多发路段，学校、幼儿园等易受侵害部位，电力、煤气、化工、供水等要害部门，要落实安全防范措施和责任追究制度，强化日常管理和经常性的检查，消除隐患，确保城市安全运行。二要加强宣传教育，提高公民的安全意识。让防火防爆知识、逃生自救知识进社区、进学校、进家庭，提高群众的自我防范意识和能力，防止因群众对危机的理解偏差导致社会的不稳定。三要建立健全公共安全和突发事件的预警体系和应急机制。要加快建立健全应急管理的组织体系、运行机制和保障制度，形成监测、预测、预报、预警和快速反应的机制，建立从上到下、从单位到个人的立体网络体系，预防为主，常备不懈，防患于未然，保障人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定。对突发群体性事件，要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，坚持“人要劝走、事要解决”的原则，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保一旦发生群体事件，能够依法果断处置。

建立健全有效的治安防控管理机制。一要形成经常性的严打工作格局，始终保持对各类犯罪的高压态势。要不断创新严打形式，突出严打重点，改进严打方法。坚持集中统一行动与经常性打击犯罪有机结合，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式，提高“精确打击犯罪”的能力。要把严打方针贯彻到侦查、起诉、审判、执行等各个环节和日常工作中去。要建立刑事犯罪信息分析研判工作制度，坚持信息主导警务，加强对社会治安和刑事犯罪动态的跟踪监测、信息收集、分析研判，全面、及时、准确地把握各个时期、各个阶段、各个地区刑事犯罪的规律特点，为严打提供及时有效的决策依据。要加强各区域之间、政法各部门之间贯彻严打方针的协调配合，建立和完善协调配合监督制度，增强打击犯罪的整体合力。二要构建和完善群众广泛参与的社会治安防控管理体系，形成人人参与的群众安全防范格局。要研究市场经济条件下发动群众、依靠群众做社会治安工作的新思路、新办法，有效动员和整合各种群防群治力量，形成人人参与的群众安全防范格局。在党委、政府统一领导下，整合警力资源和一切可资利用的社会治安资源，形成以诸多警种为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、阵地控制和单位内部防范为基础，以全时空巡逻防范为基本勤务方式，以快速反应机制为保障，统一指挥、互相配合、信息共享、协调运行，集打击、防范、控制、管理、教育、改造等多种功能于一体的社会治安新机制。要大力开展创建平安区县、平安乡镇（街道）、平安社区（村）、平安单位活动，积“小安”为“大安”，实现社会的安全稳定。

建立健全完善的维护稳定工作机制。一要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实维护稳定领导责任制和部门单位工作责任制。理顺维稳工作管理体制，狠抓源头责任落实，形成党委领导、政府主管、部门负责、齐抓共管的工作格局。各级党政主要领导是维护社会稳定的第一责任人，要把维稳工作这个“硬任务”层层分解落实到每个责任人头上，并把维稳工作的成效作为领导干部政绩考核的一项重要内容。二要坚持矛盾纠纷经常性的排查调处工作制度。把握矛盾纠纷、群体性事件的形成要素和演变过程，研究化解的基本条件和内在规律。坚持经常性排查、集中排查和专项排查相结合，健全和落实归口调处、领导包案、跟踪督办、上报协办和挂牌交办等工作制度，把矛盾纠纷的排查调处落到实处。要建立健全党委领导下的综治维稳基层组织机构，大力加强村（居）委会、调委会和治保会建设，配齐配强工作人员，确保基层综治维稳工作有人抓、有人管。全面整合派出所、司法所、信访办、治安联防队、流动人口管理服务站等基层组织力量，形成工作合力。要把司法调解、民间调解和行政调解有机结合起来，增强调处效果。三要实行维护稳定的责任“双向追究制”。凡发生影响社会稳定的重大事件，一方面要追究挑起事端的组织者、煽动者及幕后操纵者的责任，在查证落实的情况下给予教育训诫、治安处罚直至追究刑事责任。另一方面要追究引发事端者的责任，对因工作推诿扯皮、责任制不落实、违法违纪、腐败和工作失职、渎职造成严重影响社会稳定及群体性事件的地方、部门和单位，要追究主要领导和有关责任人的责任。

第五篇：关于加强农村维稳工作的调查与思考

关于加强农村维稳工作的调查与思考

新形势下，如何构建社会主义和谐社会，积极建立和完善和谐社会科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，推动基层基础建设，做好农村维稳工作，笔者结合本地实际，进行了一些调查研究。

一、当前农村稳定工作的现状

1、存在现状：大局形势平稳，局部矛盾突出，治安形势总体上表现为“三少三多”：一是过去常见的邻里纠纷、家庭纠纷明显减少，但因为利益问题、分配问题引发的纠纷明显增多。村民个人利益与他人利益发生冲突，引发个性上访、涉法涉诉上访、赴省进京越级缠访等问题。突出地表现为宅基地、土地、婚姻、财产以及其他产权纠纷等。村民个人利益与村集体或企业利益发生冲突，引发村民上访、越级上访、聚众闹事等问题。突出表现为征地拆迁、旧村改造、企业承包、土地塌陷、占地补偿等。二是过去常见的因打架斗殴、酗酒闹事等引发的治安问题明显减少，但因干群、企群、企村矛盾冲突引发的越级上访、集体上访、群体性事件明显增多。村集体利益与企业利益发生冲突，引发的较大规模的群体性事件、群体性越级上访等问题。突出表现为企业占地补偿、煤矿开采造成土地塌陷、房屋裂缝、吃水困难以及环境污染等。三是过去常见的小偷小摸、偷粮偷果等影响社会治安的问题明显减少，但抢劫抢夺等侵财性案件明显增多。

2、主要表现：

（一）各类矛盾纠纷。一是经济利益矛盾呈上升趋势。主要是 土地承包、资源开发、征地拆迁等过程中的利益分配和农村人口养老、医疗保险、贫困户救济等矛盾。**年以来，因高速公路及省道、县、乡道路等基础设施工程项目建设，我县有多数农户需要拆迁，在严格按照补偿标准的基础上仍有部分村民对补偿标准不满。虽经做大量的思想工作后，仍有部分村民不肯搬迁，最后只好按照相关政策予以强制拆除。农民之间的经济债务也呈现上升趋势，也引发了一些经济纠纷。二是社会服务管理，如交通、低保等方面存在较多隐患，农民对公路等工程质量质疑，农民对村级管理方面的不信任等等。三是干群矛盾时有激化。少数农村基层干部和执法人员工作责任心不强，工作方法简单，业务能力差，甚至循私枉法，引发群众不满，但这种现象的发生也是极个别的。总体上来说，绝大部分的农村基层干部和执法人员是认真负责，让人民群众满意的。

（二）社会治安。一是诈骗、盗窃等侵财性案件处于高发态势。近年来，一些不法分子抓住少数农民对法律知识的缺乏和安全防范意识的淡薄，在农村大肆进行各类违法犯罪活动。开设“地下六合彩”，钱财、摩托、家禽等生产生活资料被盗案件也屡屡发生。此外，邻里纠纷、婚姻矛盾、利益争执引发的伤害案件也大量增多。二是外出打工、劳务输出给农村带来新的治安问题。农村“留守孩”因缺乏监管，致使违法犯罪现象时有发生，有的“留守孩”成为违法实施者或被害者。

（三）各种安全隐患。一是道路交通安全、消防安全事故频发。随着农村交通网络不断扩展完善，但农村道路建设不标准，几乎都是过窄过弯，交通指示标志过少等原因，交通事故也大幅上升。农村发生道路交通事故数、死亡人数，造成的经济损失比往年都有大幅上升。尤其值得关注的是，近年来农村家用电器的增多，因电器 使用不当引发的火灾事故也屡见不鲜，如****团寨火灾，给人民群众生命财产造成不可估量的损失。二是安全生产、食品卫生安全也引起更多的关注。

3、主要特点：一是个性上访、越级缠访的数量越来越多，解决的难度越来越大。甚至出现了一些人员通过上访、越级缠访给当地政府施加压力，得到其不可告人的目的，每当遇到重大会议或活动不得不耗费很大的人力和财力来应对。二是群体性越级上访、聚众闹事的规模越来越大，涉及范围越来越广，产生的负面影响越来越严重，处理和解决的难度也越来越大。有的是个别人为使其问题引起有关部门重视而故意采取的集体越级上访和聚众闹事；有的是别有用心的人为得到个人目的，故意蒙蔽群众、挑动群众采取过激行为；有的是因问题解决不及时、方法不恰当而激起群众的不满。三是干群矛盾比较突出，有的已成了影响农村稳定、引发不稳定的主要诱因。集体经济较好有一定收入的村，矛盾主要集中在财务问题上；集体经济条件相对落后无收入的村，矛盾多集中在低保、救济等一些利益分配上。

二、当前农村维稳工作存在问题的原因

（一）一方面是农民的收入和生活水平与城市居民的收入和生活水平差距较大；另一方面是农村发展不平衡。自然条件较好的村，发展速度快，农民挣钱较易，但多数农民增收很难，造成贫富悬殊。第三个方面是就业增收难是影响农村治安稳定的客观现实。具体表现为：人均土地少，多数村人均耕地只有1亩左右，土地增收空间有限；挣钱的门路少，但随着“五小”企业的关停，青壮年劳力在当地打工机会越来越少；外出打工收入不高，受金融危机的影响，外出打工机会越来越少，工资也越来越低。

（二）干群矛盾是影响农村稳定的突出问题。当前一些农村出现的群众集体上访、群体性事件大都是由干群矛盾引发的，造成干群矛盾的因素主要表现在：一是一些村干部的“官本位”思想严重，“官”气十足，凌驾于群众之上；二是一些村干部独断专行，我行我素；三是一些村干部以权谋私，搞暗箱操作；四是一些村的村民代表、理财小组、集体财产管理小组形同虚设。

（三）班子不团结，干部之间争权夺利、相互拆台，拉家族势力，搞团伙宗派是一些治安乱村的根本原因所在。主要表现在：一是新老干部之间的矛盾，新老干部互相找碴、互相告状，搅得村上不得安宁；二是支部和村委之间的矛盾，主要是书记主任不和，互相拆台、互相争斗，搞得干部群众无所适从；三是强者压弱者搞独裁领导，以势压人，干部心里一肚子怨气，群众敢怒不敢言。

三、破解农村维稳工作的对策

第一，要加强配合，建立机制，依法打击。政法部门充分发挥职能作用，建立健全社会化预防犯罪体系，深入开展法制宣传教育，重点打击严重暴力犯罪，严重影响经济社会秩序的多发性犯罪，进一步强化社会治安整治。改进工作作风，深入实际，深入群众，使排查工作全面深入，不流于形式。坚持“抓早、抓小、抓苗头”，及时掌握苗头性问题，把问题解决在萌芽状态，解决在发生之初，对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头保持高度警惕，以人为本，依法行政，着力调处，有效预防。我们围绕群众最关心、最切实、最直接的利益开展工作，一切为了群众，改进工作方法，以群众满意为标准，上下形成好风气，用“说服教育、示范引导、提供服务”等方法做好群众的工作，到困难最多的地方去，到群众最需要的地方去，最大限度地把问题解决在基层、人员控制在当地，真正做 到“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

第二，要立足于用发展的手段来解决当前遇到的矛盾和问题。一是把政策向农村倾斜，进一步加大对农村发展的投入，加快农村基础设施建设。如安全消防饮水工程项目就深受群众欢迎。二是引导和鼓励投资者在农村投资办企业或合作社。积极引导和鼓励他们投资是推动农村发展、促进农民增收的捷径，同时也是解决农村治安稳定问题的有效途径。三是鼓励农民以建立专业合作社的形式大力发展规模种植和养殖业。如专业合作社，逐步开发以苗木为主导的种植产业；**乡等村正筹划将各村500多户加入**种植公司，每户贷款3万元，集资1000万元，建1200多亩无公害蔬菜基地。四是积极扶持和鼓励农民创业。如**村搞基地化特色种养业，他们***基地的“公司+农户+个人”模式前景很好。

第三，要在建立健全以支部为核心的村民自治组织上狠下功夫。一个村的发展与稳定，首先是建立一个坚强、团结、有凝聚力和战斗力的农村两委班子。最近党中央、国务院推广了河南邓州“四议两公开”办法，这说明中央把基层两委班子建设提上了重要议事日程。在实践中应从以下两方面着手：一是以加强党内民主建设为突破口，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。每月或者至少每季度定期召开支部民主生活会，通过民主生活会制度，来加强党员对干部的监督和党员对党员的相互监督，来巩固党支部在农村的核心领导地位；二是以落实“四个民主”为切入点，全面提升村民自治组织的公信力和号召力。认真落实中央提倡的“四议两公开”制度，进一步建立完善村民代表、村理财小组、村集体财产管理小组等群众监督机制的职责和制度，充分发挥其在民主监督和管理中的职能作用，真正建立“村头民选、村财民理、村事民议、村政民定”的 村级民主自治机制。

第四，要在建立健全基层基础防范机制上做文章。对矛盾纠纷实行“三调联手”、对治安防范实行“三防联网”、对社会管理实行“三管联动”的基础防范实施办法。要强化农村基础防范机制：一是在增强村级干部“保一方平安”的观念和意识上下功夫，把维护稳定纳入对农村干部实绩考核的重要内容，村上的治安稳定与干部工资直接挂钩、与个人和集体荣誉挂钩，实行一票否决；二是在选拔民调、治保主任的人选上下功夫，切实把“想干、敢干、会干、实干”的人选拔上来，选好一个民调、治保主任可以稳定一个村。三是在健全完善治安防范和纠纷调解制度上下功夫。在治安防范上推行治安联络员制度，在矛盾纠纷调解上推行纠纷调解一卡通制度，每起矛盾纠纷开始接触的调解员要认真填写“矛盾纠纷调解卡”，每一级调解都要将意见填在卡上，纠纷结束后存档备查。