关于农村公路建设的几点思考

第一篇：关于农村公路建设的几点思考

农村公路建设的实践与思考

引言：农村公路建设发展了农村经济，加快了农村产业结构调整，促进了城镇化进程；为统筹城乡发展缩小了城乡差距，增加农民收入奠定了基础，有利于巩固党在农村的执政地位。温家宝总理在政府工作报告指出“扎实推进社会主义新农村建设，必须加强农村基础设施建设，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，其中包括加强农村公路建设，这是一个重大转变„„”

近年来，各地抢抓国家对农村公路建设实施项目补助的难得历史机遇，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、推进城乡一体化、为民办实事的具体行动，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，农村公路建设的发展势头越来越好。地处盆周山区丘陵大县的南部如何 “充分发动群众，建设老百姓长期受益的农村公路”，以及怎样加快农村公路建设步伐，提高农村公路建设质量，从根本上改变农村生产生活条件的做法值得探索和借鉴。

现状篇

南部县位于四川盆地北部、嘉陵江中游，东临仪陇、蓬安，西连盐亭、梓潼，南界顺庆、西充，北达剑阁、阆中，古有“南北孔衢，东西要冲”之载述，幅员面积2235平方公里，总人口126万，辖72个乡镇、1053个行政村。县城地处国道212线和省道101线、204线及嘉陵江交汇处，其中国道212线和省道101线、204线穿越境内161公里，嘉陵江流经境内78公里，与成都、重庆成三角状，是川北地区重要的交通枢纽。“十五”以来，南部县委、政府及各级各部门认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民群众，扎实工作，把全县农村公路建设事业推向了一个新的发展阶段。截至2007年底，全县公路总里程4173公里，其中国道44公里，省道117公里，县道361公里，乡道651公里，村道3000余公里。国、省、县、乡道中沥青路面429公里、水泥路面124公里、泥结碎石路面620公里；村道中沥青路面666公里、水泥路面248公里、泥结碎石路面1320公里。农村公路建设的快速推进，极大地方便了农民群众出行，加快了农副产品的流通，增加了农民群众的收入，激活了农村社会经济的发展，显现出显著的经济社会效益。

问题篇

根据四川省加快农村公路发展的实施意见，该县在推进农村公路建设实践中，面临以下突出问题。

一、建设任务繁重，资金缺口庞大

南部县属国家级贫困县，地域面积辽阔，经济发展相对滞后，辖区内县、乡道共有943公里，虽经过多年建设改善但其路面状况、通行能力和服务水平仍在低位徘徊。按照“十一五”农村公路建设规划，南部县将对全县46个乡镇的50条、356公里乡道，970个村的1900多公里村道进行全面改扩建（不含升钟库区断头路项目），需建设资金约9亿余元。而目前，除上级按政策补助资金约3.8亿（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，其余约5亿元资金需财政配套和自筹，加上农村公路立项规划与实际建设规模存在较大差距,需地方

配套和自筹的资金数额会更大。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速推进。

二、物价指数上涨，建设成本上升

随着我国经济发展和物价消费指数（CPI）的不断攀升，农村公路建设所需钢材、砂石、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了资金缺口问题。2008年，南部县通乡公路四级水泥路（单车道）达到了每公里平均造价60-70万元/公里（升钟库区部分地方高达每公里80-100万元/公里，不包括交安设施）；通村水泥路面平均造价也在30万元/公里以上，比前几年造价增加了30%以上。

三、技术力量欠缺，工程质量不高

近两年来，在各级政府的正确引导下，农村公路建设掀起了新高潮，但是由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作艰苦，报酬偏低，加之近年来全面铺开的国省干道和高速公路建设吸引了大量的工程建设技术和管理人才，农村公路建设很难留住优秀的人才，技术力量的缺失，很难建设出高质量的农村公路。并且，因行业规范化管理的缺乏和市场监管的乏力，尽管农村公路建设中标单位都是具有相应资质等级的施工企业，但农村公路建设市场鱼龙混杂，影响了农村公路建设质量。加之多数项目没有全面执行项目业主、监理、施工单位三方独立质量检测体系，仍然主要以项目业主检测中心或监理检测室为主进行质量控制检测，而且检测手段落后，因此要建设高质量的农村公路显得更加艰难。

四、前期工作不深，工程推进乏力

目前部分农村公路因开工时间紧，前期工作周期较短，深度不足，主要体现在工程设计粗糙，脱离实际，甚至有的设计方案受投资限制，“比着资金口子做馍馍”，可操作性差，建设项目不能按期施工、施工中变更设计数量大，项目超概算现象普遍，前期工作深度不足，投资难以控制，工程推进乏力。另因受国家土地政策限制，农村公路建设占地调整十分困难。部分路段在实施中因为土地难调整，不得不降低路面宽度或沿老路建设，致使新建公路达不到应有的等级。

探索篇

针对盆周山区农村的自然地理条件、经济发展水平，以及人力分布、交通量的差异性，南部县坚持以科学发展观，因地制宜、因情施策、举全县之力来推动农村公路建设，进行了有益探索。

一、实行造价评审复审制度，合理确定工程造价

从2007年下半年以来，凡是列入县、乡道建设规划的项目，一律由县交通局组织有资质的设计单位进行测设并概算出工程造价，然后移交县财政局对其工程造价进行评审，县审计局在县财政局评审的基础上进行复审，复审结果报请县政府审查同意后直接作为工程的招投标造价。这样确定了较为合理的工程造价，有效避免了投标企业串通一气、抬高工程造价或因恶性竞争、超低价中标但质量无保证等问题的出现。同时在工程合同中约定工程结算造价以审计部门的审计结论为准，对建设过程中的隐蔽工程和变更工程，实行业主代表、施工单位

和审计现场签证的办法，有效控制了工程造价。

二、严格工程招投标管理，实行合理低价中标

南部县探索建立了较为科学、合理的的招投标机制，采取公开招标、随机定标的办法确定施工队伍，确保了中标施工企业的资金和技术实力。一是实行公开招投标。将所有县、乡道建设工程项目全部实行公开招投标，并按照规定在四川建设网、南部县人民政府门户网站、党政网等媒体上发布招标公告；按招投标管理办法对投标企业进行综合评审后，确定中标企业。二是建立科学的履约保证金制度。凡投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标时必须通过企业基本账户缴纳工程总造价5%的投标保证金，中标企业在签约前必须通过其基本账户缴纳工程总造价10%的履约保证金，适时考量了施工企业的资金实力。三是创新了“压证施工”制，对投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标文件中所列的项目主要负责人和技术负责人严格实行压证施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、转包或非法分包等违法行为，使公路建设市场得到了很大程度的净化，保证了施工企业在工程建设中的实力。四是严格资金划拨管理。所有资金划拨与投标企业的基本帐户发生往来，专户监管，一律不支付现金，从一定程度上防止了项目资金外流和个人挂靠企业承揽工程。

三、充分发动和依靠群众，多方筹集建设资金

在2007年农村公路建设中，各乡镇、村充分发动群众、依靠群众建设农村公路，积极向在外的知名人士、私营业主发出捐款修建农村公路的倡议书，收到了很好的效果。比如万年镇龙珠村、大坪镇青春村、南隆镇烈女坟村、石泉乡袁家寨村、河东镇白桥村、九经洞村、建兴镇包包桥村等地发动在外务工、经商人员和群众自愿捐资1000多万元修建村道（水泥路或沥青路）40余公里，皂角乡在乡道公路建设中发动在外乡友捐款30余万元。2007年全县农村公路总投资近2亿元，群众自筹超过1亿元。2008年全县农村公路建设总投入将达到3亿元，群众自筹资金将超过1亿元，目前已到位近5000万元。

四、整合所有涉农项目资金，支持农村公路建设

为加快农村公路建设，保障建设资金，南部县委、县政府明确规定：凡扶贫、以工代赈、国土、农机等部门的项目在乡镇、村实施时，按照“一水、二路、三产业”的原则，在项目资金中要切块用于农村公路建设，如国土部门的土地整理项目在实施所在的村，必须在项目资金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建设。通过把交通、扶贫、以工代赈、国土、农机等项目的资金予以整合，最大限度地发挥项目资金的效益，支持农村公路建设。

五、选用合理路面结构形式，全面提高公路等级

在近几年的农村公路建设中，人工铺筑的沥青表处油路建成后效益难以发挥，有的甚至出现 “一年修、二年补、三年烂”。究其原因：一是农村公路建设中沥青表处路面采用传统人工铺筑，施工工艺十分落后，各项技术指标控制难度大，铺筑质量较差。二是新（改）建农村公路大多与泥结碎石路、机耕道等相连，沥青路面污染严重，烂路率很高。三是新（改）建农村公路通行车辆数量较少，表处路面后期养护返油率较差，很大程度上对路面质量带来影响。四是沥青路面的管理养护要求较高，而农村公路管理养护难以达到相应要求，加之通行车辆超载严重，设计通行能力与实际通行载重差异很大，对路面的破坏十分严重，烂路自然

增多。因此，农村公路合理选择路面结构方式是发挥有限投入最大效益化的保证，南部县在2008年农村公路建设中牢固树立全寿命周期建设投资理念，响亮提出“宁可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口号，并决定全县的通乡公路全部采用水泥砼路面，有条件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了农村公路路面等级，保证了新（改）建农村公路的使用寿命。

六、严格工程质量监管，全面提升建设质量

由于南部县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上给工程质量带来了影响。为此，从上到下把质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设质量始终处于良好的受控状态。一是落实了质量责任主体。县道的施工及质量管理的责任主体为县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体为所属乡镇党委、政府。同时将每条道路的质量责任人、施工单位、技术责任人的名字挂牌公示并存入档案，实行施工质量终生追究制。二是建立了五级质量监督保障体系。县政府从政府办、监察局、审计局抽派了16名专职农村公路督办员分赴2008年实施的县、乡道公路建设各标段实行跟班监督，与县政府农村公路建设督查督办组、农村公路建设质量监督责任人（县道建设质量监督责任人为县交通局局长、乡道建设质量监督责任人为乡镇党委书记）、工程监理、群众代表一道形成了农村公路建设的五级质量监督保障体系。并明确工程建设每一道工序的验收和工程款的拨付必须经过农村公路督办员、质量监督责任人和工程监理签字认可，确保施工单位的每一道工序都在有效的监控之中。三是从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，农村公路督办员和工程监理都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对农村公路建设存在质量问题的标段坚决不予竣工验收。对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同，并列入黑名单，在3年内不得进入南部县交通建筑市场。对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。通过以上办法有效加强了质量监管，为确保农村公路建设质量奠定了坚实基础，取得了显著的效果。经对2008年实施了农村公路实体工程检测，95%达到设计标准。

思路篇

在认真总结近年来农村公路建设的经验和教训后的基础上，结合实际，南部县应进一步明确今后全县农村公路建设和发展的思路。

一、配齐配强工作队伍，加快农村公路建设步伐

一是进一步健全完善县、乡镇农村公路建设领导班子，加强对农村公路建、管、养工作的指导，特别是有建设任务的乡镇应成立“主要领导挂帅、分管领导具体抓、有3至5名专职工作人员”的专门班子，负责本乡镇农村公路建设的组织、领导和协调工作。二是拟及时为县交通局补充必要的工程技术人员，切实解决县交通局专业技术人员严重不足的问题，确保县交通局具备农村公路建设、管理的专业技术实力，从而加强对农村公路建设技术指导和业务培训工作力度。三是选优配强县农村公路建设督查督办机构。进一步强化农村公路建设督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度、环境等情况进行督促检查、排位通报，把乡镇农村公路建设的质量管理成效与与干部奖惩、安排项目、资金挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

二、拓宽资金筹集渠道，提供农村公路建设保障

要实现南部县农村公路建设目标，关键是要解决农村公路建设的资金问题，在充分利用国家“十一五”期间对农村公路建设实施补助资金的同时，多渠道筹集农村公路建设的资金。一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想，结合中央、省、市有关农村公路建设精神，及时出台《南部县农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》，发动群众集资修路。切实加强建设资金的管理，项目补助和群众筹集的资金的使用情况定期进行公示，接受社会监督。二是充分利用国、省对农村公路建设的补助政策，积极向上争取农村公路建设补助资金，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设。三是在农村客运线路经营权拍卖、转让中向经营单位收取公路建设维护费，从土地出让、建筑工程、公路两旁的开发（广告收入）等方面进一步拓宽筹资渠道，多方筹集农村公路建设资金。四是县财政预算安排一定数量的农村公路建设资金，实行“以奖代补”进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性。同时地税、国土、林业、公安等所部门要依据相关政策，在税费解缴方面给予优惠，减化办理手续，降低建设成本，支持农村公路建设。

三、科学规划合理设计，提高农村公路建设水平

科学规划是农村公路建设的先导。为确保全县农村公路建设目标的顺利完成，一是合理安排全县农村公路建设计划。结合全县农村公路建设实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，乡道公路要与全县干线路网建设配套，相辅相成，村道公路建设要继续坚持“产业优先、竞争立项”的原则，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。二是科学测设。尽力避免设计缺陷，在尽量利用老路、降低投资成本的前提下优化设计，在控制工程总造价的同时保证必要的附属设施的建设，提高抗灾能力，确保农村公路建设的测设科学、合理、可操作性强。三是多部门联动配合制定全县统一的农村公路建设占用土地的微调办法，统一林木、青苗等补赔标准。防止因土地调整、林木、青苗赔偿等问题影响农村公路建设的标准，确保农村公路建设顺利推进。

四、严格工程质量管理，增强农村公路建设实效

农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。宁可慢一点，也要好一点，决不能留下质量隐患。一是充分发挥全县农村公路建设五级质量监督体系的作用。进一步强化农村公路建设督查督办组和督办员的职能，以对群众、对组织负责的态度抓好质量工作的每个环节，抓好农村公路建设工程全过程的质量监督。充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任，严格执行责任制和责任追究制。二是严格工程招投标管理。严格实行压证施工和质量保证金制度，对中标的施工单位，投标书所列的压证项目经理和技术负责人必须全部到位。按照工程总造价的10%提取的工程质量保证金必须到位，工程款必须严格按照合同约定支付，绝对不能出现提前拨款、超进度拨款等违规行为。同时结合南部县农村公路建设实际，适当调整农村公路建设标段的划分，增加单位标段总工程量和造价，吸引真正具有资金和技术实力的施工企业参与农村公路建设，从源头上防止资金技术实力不够的施工队伍参与招投标。三是加强对农村公路建设专用料场的建设和管理工作。加大对专用料场的技术和设备投入，由专业队伍负责农村公路料场建设，防止流通中间环节抬高材料价格，确保符合农村公路建设质量要求的砂石材料稳

定供应。四是正确处理质量与进度关系。始终坚持进度服从质量，尤其是在农村公路建设十分繁重的情况下，加快工程建设必须有质量保证措施，防止顾此失彼。

五、坚持建管养运并重，发挥农村公路建设效益

牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，坚持一手抓建设，一手抓公路的养护管理，巩固公路建设成果，推动公路建、管、养、运协调发展。一是应不断拓宽养护资金筹集渠道，探索建立农村公路养护的长效机制。县政府出台了《南部县农村公路养护体制改革办法》，县财政依照〈办法〉规定，年初根据各乡镇已建成的农村公路里程养护任务预算一定数量的养护经费，为养护好已建成公路提供资金保障。尽量压缩非生产性的经费开支，保证农村公路的养护投入，充分利用和发挥现有养护资源，加大农村公路养护管理力度。各乡镇按照乡村公路管理的原则，成立相应的公路管理机构，做到领导、人员、资金、制度“四落实”。二是加强路政管理。严厉打击车辆超载超限、抛洒等侵害公路的行为。三是大力发展农村客运。按照《“十一五”农村客运发展规划》，进一步加快客运站、招呼站等配套设施建设，逐步健全以县城为中心、连接乡镇、通达至村的农村客运网络，最大限度地方便农民群众出行，充分发挥农村公路建设的使用效益。（

第二篇：农村公路建设的思考

新农村建设的大背景下，农村建设被重视，促进农村经济的良性增长，近几年、农村公路的建设有了一定成就，大幅度改善了路面状况，便利了人们的生活。2014年至2018年xxx镇结合上级总投资约xxx万元，建设改造通达道路总长约xxx公里，路面宽度xxx米，初步实现镇区外循环架构，对外道路畅通、内循环初见成效，为发展农村经济打下了良好基础。然而在建设农村公路中，受农村的自然环境、设计标准、建设资金的影响，也存在一些问题。

一、农村公路在建设中的常见问题

1、少高标准规划设计

新农村的建设规划和农村公路规划不同步，公路的专项规划存在一定的滞后性，整体建设和前期规划的统一性不足，农村公路的初期技术等级、通达要求和设计规划建设标准不高，注重短期效益，导致公路建设质量较差，没有几年公路就破损，出现重复性施工（xxx公路由于当时设计标准不高，不到5年时间路况条件下降），对农村道路的系统化布局造成影响，出现早期道路质量差、后期道路质量高的现象，导致地区差异加大，发展不平衡。

2、少资金

建设农村公路的资金主要是地方上的配套资金和国家投资，而地方政府因财政问题往往无法切实做好建设和养护农村公路的工作。道路建设分前中后三段，上级资金主要集中在中段，前段和后段都需要镇级财政大比例甚至全额配套。比如建设的xx公路中期建设费用xxx万，其中需要镇级配套xxx万，建设前期路基加土、障碍清理、杆线迁移、绿化移栽等准备工作投资近xxx万，建设后期交通安全设施、道路绿化亮化等配套工程的投入资金接近xxx万，给原本不丰的财政带来了压力。

道路建设七分靠养，由于工作资金不足，道路养护不足，目前镇村道路破损只依靠镇级财政支持，许多道路维修不及时，养护工人工资虽然由上级财政拨款，但是工资低留不住人，只能聘用村中年龄较大的劳动力，他们缺乏扎实的道路养护知识，养护效果不佳。

3、少统筹

大部分农村公路都是在原有的土路或堤坝上修建的，在选择项目建设的方案上，有的技术指标满足不了规定要求，道路线性和走向不佳，普遍存在陡坡、急弯、路肩窄等问题。一些公路上的危桥、窄桥由于种种原因没有得到改造升级，存在桥头变线或窄桥宽路的问题，对道路建设和通行有着直接影响。

二、应对问题的方案建议

1、多高标准设计规划

农村公路前期规划，要站在全域角度，重视有效衔接综合运输、城镇化、区域生产力等规划，考虑推动农副产品、特色经济和旅游业、乡镇企业和商品集散地的建设和发展，为交流信息、流通货物、城乡交往提供顺畅的通道，构建高效公路运输网络。

农村公路设计要对其所在地地形条件、地质因素、环境气候等做充分考虑，高标准设计规划道路，实现中长期道路不落伍的目标，就目前我们道路建设是4层灰土加一层水稳一层混凝土、宽度5.5米，是否满足未来乡村振兴发展的需求，需要论证。

2、多资金渠道

我国建设农村公路的资金主要用于改造路面，路基资金则是地方自筹。当前时期农村道路桥梁上级资金项目种类多，有农村通达工程提档升级、财政农桥、一事一议、国土土地项目等等，从顶层设计将这些资金整合，合力做好一件事，同步完成道路、桥梁、路基、绿化乃至后续的管养护工作，减少地方尤其是贫困地区的配套压力。

在确保公路建设质量的基础上，尽可能减少工程成本，改建或扩建现有的道路。在公路建设中可以采用沥青热再生的技术，能够使建设材料得到有效节约，降低施工成本。

3、多监管人才

在建设农村公路中，一个重要环节就是施工。在建设农村公路中要建立时间管理和监督机制，确保工程施工的安全和质量。道路监管人员需要在施工现场实时监管，对建设农村公路中出现的问题能够及时发现，及时采取有效措施解决。在重要路段的建设中，要一天不间断地监管。

监管工作具有一定的难度，要引进具备专业水平及责任心的监理，同时加大对乡镇农路办工作人员的培养力度，让他们对工程、工序、法律都有一定的了解，从而尽快将施工问题找出来，提供可行性的建议，确保顺利建设公路。

4、多管养队伍

上级出台养护的资金政策，制定切实可行的资金保障机制，等级乡道的养护能够采取招标的方式由养护企业养护，提高村级日常性养护工待遇，吸引新力量，改变目前从业人员年龄结构偏大的现状，通过交通、公路管理部门的行业指导、做好服务指导养护方式，提高从业人员的水平。

参考国道、省道、县道的管理方式，加大处罚，保护乡村道路产、路权，仅靠县级专职路政管理人员很难管理，因此，建议乡镇下设路政执法站，及时制止侵路、损路事件，必要时严肃查处。

第三篇：关于农村公路建设管理的几点思考

关于农村公路建设管理的几点思考

道路建设是农村经济发展的基础性、先导性工程，加强农村公路建设，是各级党委、政府重民生、抓发展的首要任务。南江作为贫困山区县，应从以下四个方面着力，努力克服交通发展滞后、修筑成本高、投入严重不足等困难，在新一轮“大交通战略”中主动作为、抢占先机，全面改善群众生产生活条件。

一、把住关键环节，调动两个方面积极性。

一要充分调动广大群众的积极性。农村公路，群众是建设主体。公路建设中涉及的征地拆迁、林木补偿、劳力资金、日常管护等方方面面的工作，都与当地群众利益息息相关。可以说，群众参与热情的高低，直接决定公路建设的质量和进程。要广泛采取开辟电视专栏、开展“三下乡”（送图纸上门、送技术下乡、送政策到户）活动、填制“三书一表”(村民代表大会决议书、乡镇人大主席团决议书、县人民政府立项申请书，民意调查表)等行之有效的手段，充分发动群众，真正让老百姓明白农村公路建设的重大意义，积极投身到公路建设中来，着力营造“人人争当修路人”的良好氛围。二要充分调动基层乡镇的积极性。解决群众“出行难”是解决“四难”中最首要、最关键的任务，“出行难”解决不好，直接影响其他“三难”的解决。基层乡镇要切实纠正“等、靠”思想和“事不关己”的错误认识，积极组织、主动参与，认真协调解决建设中的具体问题，形成党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓、健全制度督促抓的工作格局，确保农村公

路建设组织有序、推进有力、实施有效。要建立健全竞争性立项机制，对落实积极性不高、实施进度缓慢、建设质量低劣的乡镇，要果断调整项目，集中支持干部群众急于修、愿意修、参与积极性高的路。

二、强化投入保障，拓展两种融资渠道。

一要管好用好政策资金。对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占、平调和挪用；资金使用坚持乡、村、村民代表、施工单位四方签字，按工程进度“计量支付”，定期公开，阳光操作；要切实加强监督审计，对违规违纪的单位和个人按有关规定严肃查处，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生的关键处。二要广泛吸纳社会资金。南江山高沟深的地貌特征，路远坡陡的地理环境，决定了修路成本高，仅靠国家补助资金，难以高质量完成建设任务，建设资金缺口较大。为此，要在尊重农民意愿的前提下，采取“一事一议”的方式，积极引导农民出资出劳，筹集农村公路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设，解决农村公路建设资金投入不足的问题。

三、创新建管机制，确保两大建设目标。

一要追求建设上的高质量。由于缺乏经常性投入补充，农村公路初次建设质量显得尤为关键。要坚持把质量作为农村公路建设的生命线，严格执行公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关、施工技术关、工程监理关、开工审批和竣工验收关，确保修一条、成一条，好一条。尤其在工程招投标

上，一定要严格程序、阳光透明，坚决杜绝“暗箱操作”，搞人情工程、关系工程；在施工队伍选择上，要严把施工队伍资质关，实行押证上岗，杜绝人、证不符现象发生，对那种搞“大牌子、小队伍”的不诚信施工队伍，坚决打入黑名单，从施工市场中清除出去。二要追求管护上的高标准。“重建轻管”、“建而不管”是导致农村公路“通而不畅”的突出问题。要继续探索完善以“五有”（有牌子、有人员、有经费、有机具、有制度）为基础的农村公路管护机制，按照一乡一站、一路一班的模式，狠抓道路日常养护，确保开工一条、建成一条、管好一条、满意一条。要组织村社充分利用“一事一议”等行之有效的方式，切实加强村社道路日常养护，保证群众生产资料运得进去，农副产品拉得出来。

四、完善考核方式，坚持两种评判标准。

一要严格目标考核。要通过与各乡镇签订目标责任书，组织开展定期不定期开展专题督查、跟踪督办，确保按时按质完成交通建设任务，对不能按期完成任务或工程质量不达标、对重建轻养或道路失管失养的乡镇严肃追究相关领导和具体经办人员的责任。二要注重民意测评。农村公路建设、管理工作落实的好坏，群众最有发言权。为此，要把民意测评内容纳入对农村公路建设考核评价的重要内容，广泛征求群众对农村公路建设的意见和建议，从而促进农村公路建设管理真正步入良性发展的轨道，真正让农村公路成为惠及群众的德政工程、民心工程。

第四篇：农村公路建设

农村公路建设“一事一议”的资金管理调查与建议—范文网

××村是一个典型的农村山村，地理位置比较偏僻，交通条件差，人口稀散，村庄座落零乱。为改变村里交通状况，2004年经村民代表大会讨论，决定采取“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里水泥路，他们的做法有一定的借鉴作用。

一、××村的基本状况

××村辖14村小组，分布13个自然村，全村有农户279户，农业人口1065人，村级道路总长5.2公里。村级道路在未改造之前大多呈碾槽状，春夏雨季，大多数村小组的道路无法行驶车辆。农产品卖出去困难，农用物质运进来困难，娶亲嫁女都选择在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委为改变该村主要道路，专题召开了一个由村小组长、村小组会计、部分党员和部分村民代表大会，会议就道路改造广泛听取了参会人员的意见，最后达成了共识，实行“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里道路。他们的具体做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相对密集，农户较多的村小组道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全长1.5公里，预计投资30万元；

3、筹集标准：按全村委人田分配筹资任务，每人筹资72元，每亩筹资23元；

4、帐务由村委报帐员管理；

5、在每人72元、每亩23元的基础上再做调整，道路两旁受益最大的村小组增加30%的负担，常年不经过道路没有直接受益的村小组降低30%的负担。

三、××村公路“一事一议”实施过程中存在的问题

2004年底，公路改造完毕，实际共投资29.5万元,比原来预计的30万元节约了0.5万元。从该工程实施和管理中，笔者发现主要存在以下几个方面的问题：一是部分没有直接受益的村小组资金到目前仍未完全到位；部分村民认为自己没有受益，对筹资存在抵触情绪，造成村委垫付资金的现象，至今仍无法结帐；二是公路筹资没有建立专帐，“一事一议”资金与村委资金捆绑在一起使用；三是帐务至今没有公开，只有几个村委会干部知道资金的运行情况，村民不了解资金运行情况。

四、对“一事一议”资金筹资金和使用管理的建议

通过对××村委公路改造“一事一议”筹资和使用情况的调查，发现了一些问题，我个人认为今后农村实行“一事一议”筹资兴办各项公益事业，应在以下几个方面引起注意：一是宣传动员要到位。要兴办一项公益事业，首先必须大张旗鼓地进行宣传动员工作，使全体村民从思想上认识到兴办此项事业的目的和意义，要取得百分之九十以上的村民的支持，这样才能使得该筹资按时到位；二是要成立一个由村民代表大会组成的“理事会”，“理事会”成员由退下来的村干部或在村民中影响力大的村民组成，具体工作由“理事会”负责组织实施，村委会作行政领导，不直接参与管理，这样就形成了二股力量，即村民代表大会的力量和村干部的力量，这样对兴办事业就顺利多了；三是要建立专帐，“一事一议”是村民兴办一项公益事业采取的筹资形式，该项资金不能与村委资金混在一起，应建立专帐，做到专款专用，并由“理事会”成员担任会计；四是要实行财务公开，某一项公益事业兴办完毕，对整个项目的资金使用情况应及时进行财务公开，让全体村民心中有数，这样对以后的“一事一议”的实施就更为有利。

第五篇：农村公路建设

××镇2011年上半年农村公路建设

工作总结

通村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是镇政府今年工作的为民办实事之一，是群众最关心、最直接、最现实的根本利益，是一项重要的民心工程和致富工程。半年来我们在县委、县政府的正确领导下，在县交通局的具体指导下，上下统一思想，广泛发动群众，务求实效，努力探索通村公路建设，管护、维修的新途径、新办法，取得了一定成效。

一、通村公路建设情况

今年，我镇公路建设涉及8个村，计划里程32公里，目前，我镇通村公路建设已完成前期的规划设计，其中2个村路基已全面开工。具体作法： 一是领导重视。镇党委、政府在村级修路问题上发现许多村主职干部普遍存在怕没钱修路、怕修不好路、怕别人说修路是为了自己赚钱的想法，抢着等待观望，多一事不如少一事的态度，没有主动性。针对这些现象，镇委、政府多次召开会议，采取个别交流等方式，从思想上解决主职干部顾虑，使他们认识到只要真诚为老百姓办实事，群众肯定支持；只要公开、公正，群众肯定满意；只要不谋私利，坚持原则，事情肯定可以办好。二

是精心组织，把握三个环节。首先是注重宣传，取得共识。我们通过多种形式向村干部和群众宣传通村公路相关政策，明确了四个观点：（1）要致富先修路，势在必行；（2）谁受益谁负担是相应的个人义务；（3）周边乡镇进度快，行动早，我们又落后了；（4）国家优惠政策不可能无限期延续支持。其次是明确任务，落实责任。党委主要领导逢会必讲，亲自下村督促进度，解决建设中的问题。村干部已感觉群众的信任、肩上的责任，自加压力，把修路当做一件政治任务来抓，多方筹措资金，使公路得以顺利开工建设。再次是民主理事，加强监督。各村按照群众推选的方式，产生了修路领导小组，负责资金筹措、施工队确定、质量监管、账目结算的全过程。坚持做到现场监督，按通村公路质量标准和要求，对路基清理、材料配比、路面铺设工序等全程监管。

二、建管并重，探索管护新途径

通村公路，三分建，七分养。我们在抓管理建设的同时，积极探索农村公路管护的有效途径。二是做好公路防护配套设施。在公路两边开挖排水沟，设置了限载礅。

三、申报维修计划，确保道路畅通

申报通村公路维修计划。根据交通局有关要求，我们对全镇已通达公路的村的主要破损道路进行了详细的摸底和上报。

虽然在今年通村公路建设方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有很大差距，特别是有部分村自筹资金无法到位，进展很不平衡。在下半年工作中将加大力度，确保通村公路建设任务的完成。

二0一一年七月二十日