加快推进网上登记.主持词doc

第一篇：加快推进网上登记.主持词doc

全县事业单位网上登记管理培训会议主持词

为贯彻落实党中央、国务院关于建设服务型政府和推行电子政务的要求，提高事业单位登记管理工作信息化水平，根据中央编办印发的《关于加快推进事业单位网上登记管理工作的通知》（中央编办函〔2010〕19号）的要求，以及省市安排部署，切实推进我县事业单位网上登记管理工作，经县编委会批准，召开今天此次会议。

我们要统一思想认识，深刻领会开展网上登记管理工作的重要意义。开展事业单位网上登记管理，是服务事业单位和方便人民群众的重要举措，是登记管理工作改革创新的重要内容。实施网上登记管理，可以为事业单位提供更加便捷优质的服务，减少事业单位申办法人登记管理事项的时间、精力和费用；可以准确地掌握事业单位法人登记数据，为事业单位改革提供决策支持和参考；可以进一步提高登记管理效率，规范登记管理行为。这是当前一项紧迫任务，也是一项重要的基础性工作。

事业单位网上登记管理工作是一项新任务、新课题，专业性非常强，有固有的系统驱动光盘和较为专业的操作程序。事业单位网上登记系统驱动光盘具有引导上网、电子表格下载、离线填写表格与上线提交材料程序、互联网等集成功能，是实施网上登记必备的钥匙。光盘和操作手册已经发给大家了，这是我们统一向中编办订购的，每套价值68元，为了减轻大家的负担，此次就不向大家收费了。

下来请县事业单位登记管理局长牛昆同志就网上登记工作进行讲解，请大家认真听认真记，真正把操作程序学懂弄通。

第二篇：广东省加快推进农村集体土地确权登记

广东省加快推进农村集体土地确权登记

发证工作实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础的实施意见》（粤发〔2010〕10号）和《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2010〕60号）要求，切实加快推进我省农村集体土地确权登记发证工作，特制定本实施方案。

一、目的与意义

加快推进农村集体土地确权登记发证工作是中央的明确要求，目的是实现凭证管地用地，维护农民合法权益。对统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，促进节约集约用地等具有十分重要的意义。

二、目标任务

加快推进我省农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括自留山、自留地等，不得遗漏。重点是到2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农村集体经济组织的任务，同时，建立或完善土地登记发证数据库及地籍信息管理系统。对已依法取得集体建设用地使用权和宅基地使用权的登记发证率，珠三角地区提高到90%以上，其他地区提高到85%以上。

凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

三、工作主要内容

1、准备工作：包括制订实施方案、宣传发动、编制经费预算、组织相关人员培训、收集图件资料等。

2、开展农村集体土地地籍调查，查清每宗土地基本情况，核定所有权权属界线界址。有条件的地区开展大比例尺地籍测量。

3、将地籍调查成果上图入库，建设或完善土地登记数据库，建立地籍信息管理系统。

4、组织登记发证。把集体土地所有权证分别确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，即具有所有权的经济合作社或股份合作经济社、经济联合社或股份合作经济联合社、经济联合总社或股份合作经济联合总社。集体建设用地使用权和宅基地使用权证发放到每个使用权者，对不符合确权登记政策规定的，只造册备案，不确权登记。

5、成果检查、总结。

四、职责分工

市、县人民政府是农村集体土地确权登记发证的法定主体，负责组织实施和协调。

国土资源部门负责日常工作，牵头制定具体工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实。

财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位。

农业部门负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格。

乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会负责组织集体土地所有权权属界线的核定工作。协助国土资源部门对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见。

五、技术路线

（一）集体土地所有权

以土地利用现状调查形成的地类数据、权属界线以及在行政村一级集体土地所有权登记发证中形成的档案资料为基础，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像图、放大航片或数字线划图为工作底图，通过实地调查（包括村民指界）标定界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，将权属界线核定至经济合作社或股份合作经济社一级，并将标定的界址点位或实测坐标数据叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。已办理登记发证的国有农场土地和国有独立工矿用地，可直接以登记确认的界址和地类数据为依据，确认经济合作社或股份合作经济社的土地权属界线和地类面积。

集体土地所有权主体单位之间的权属界线调查、核界签界工作，由县(市、区)人民政府组织部署，由乡镇政府负责实施，以行政村(经济联合社或股份经济联合社)为单位实地划定落实权属界线走向和界址位置。

国土资源部门负责组织专业技术队伍实地标绘界线走向和界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，并负责土地登记发证的有关工作。

（二）集体建设用地使用权、宅基地使用权

由使用权人向国土资源部门提出申请，提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料，国土部门审核确定。其中地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标可由申请人委托专业技术单位进行地籍调查获得;宅基地使用权确权登记，除土地证书工本费外，不得向农民收取其它费用，相关费用纳入当地财政预算。

六、工作步骤

集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证具体工作，按照《关于加快农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作的通知》（粤国土资地籍发[2009]176号）要求和现行有关政策规定执行。

农村集体土地所有权确权到最基层集体经济组织的工作步骤如下：

(一)准备阶段（2011年7月-8月）

1.市、县设立农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室，制订工作实施方案。

2.以县级以上政府名义按实施土地总登记的要求发布通告；以县（市、区）为单位召开动员大会，采取多种形式开展宣传活动；筹措工作经费。

3.准备调查工作底图：1:500—1:10000基本比例尺的正射影图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图。

4.购置开展土地登记发证工作所必须的设备(GPS接收仪、电脑、打印机等)，并印制集体土地权属调查表等。

5.结合试点开展业务培训，包括权属界线调查、签界、界址标绘，土地利用调查数据库有关登记发证功能的操作、GPS定位技术操作等。

(二)实施阶段（2011年9月-2012年9月）

1、集体土地所有权界线界址核定

乡镇政府负责每个集体土地所有权主体权属界线调查核定的部署和组织落实，召集专题会议，研究核定权属界线的办法和措施，并具体负责落实。

村委会负责具体的实施工作，在指定时间内，协调经济联合社或股份合作经济联合社和各经济合作社或股份合作经济社，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，并在界线拐点，实地打木桩或竹签并编号（流水号），绘制界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。

县级国土资源部门根据乡镇政府提供的经济联合总社或股份合作经济联合总社，村委会提供的经济联合社或股份合作经济联合社和各经济合作社或股份合作经济社的界线走向草图及界桩位置，组织调查人员或聘请专业队伍利用调查工作底图实地标定界址位置或采用GPS定位技术实测界址坐标。

2、界址点位数字化。将实地标定(工作底图)的界址点录入土地利用现状调查数据库；以GPS测定的坐标数据，叠加到数据库自动生成界址点位。当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。

3、建立或完善土地登记发证数据库，有条件的市、县建立地籍信息管理系统。

4、编绘宗地图，生成权属调查表。利用土地利用现状图编绘宗地图，打印生成《集体土地权属调查表》。

宗地划分、宗地编号、图斑与地类编号、界址编号、宗地图编绘及要素内容等按《广东省农村土地登记规则》(粤国土资(地籍)字［2002］73号)的有关规定执行。

5、申请确权登记。集体土地所有权以行政村为单位组织经济联合社或股份合作经济联合社和各经济合作社或股份合作经济社分别填写土地登记申请书，在《集体土地权属调查表》指界人栏目和宗地图一侧签字盖章确认，统一向县级国土部门提出书面申请。经济联合总社或股份合作经济联合总社的土地登记，由各总社直接向县级国土部门提出书面申请。

6、初审和公告。土地登记人员按规定完成对土地登记申请及所提交的资料进行权属审核后，填写土地登记审批表，如实填写初审意见，按土地总登记的要求将拟登记的宗地情况在所在区域进行公告，公告内容等按《土地登记办法》的有关规定执行。

7、审核审批。县级以上国土资源部门为登记发证审核机关，县级以上人民政府为登记发证审批机关，必须严格履行法定程序，完成签字、盖章后，才能办理注册登记。

8、证书颁发。集体土地所有权证书应当直接发给符合规定条件的农村集体经济组织（经济合作社或股份合作经济社、经济联合社或股份合作经济联合社、经济联合总社或股份合作经济联合总社）。现有农村集体经济组织是否符合规定条件，由当地县以上农业主管部门审查并出具证明。暂时不符合持有土地证书的，证书可暂时委托乡镇政府保管。

原集体土地所有权已登记在行政村或村民小组农民集体名下的，经申请，可以相应免费变更为经济联合社或股份合作经济联合社和经济合作社或股份合作经济社。

集体建设用地使用权和宅基地使用权颁发给使用权人。

9、争议地、插花地处理原则。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册,暂不确权颁发土地证书。相互插花，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应统计造册。

(三)总结检查阶段（2012年10月-12月）

1、成果资料管理、数据汇总、检查。县级国土资源部门负责土地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作；各地级以上市国土资源部门要加强对各县(市、区)土地登记各环节及成果、资料的检查，确保土地登记合法、准确、有效。

2、工作总结。对整个确权登记发证工作的组织实施情况进行总结，包括权属界线核定、签界、登记发证完成情况，主要做法、经验、体会、存在问题及建议等。

七、保障措施

(一)组织保障。县（市、区）政府是农村集体土地确权登记的法定主体，要从维护社会稳定，减少土地权属纠纷，构建和谐社会的高度去认识开展农村集体土地所有权登记发证的重要性和必要性，集中力量，落实工作责任。实施过程中要充分发挥乡镇政府和村民委员会的重要作用。

(二)经费保障。落实开展工作所必需的工作经费。市县政府要按照中央中发[2010]1号和粤发[2010]10号文要求，统筹安排，抓好落实，将开展工作所必须的经费足额纳入财政预算，切实保障工作经费。工作经费主要包括：组织实施、宣传培训、地籍测量、权属调查、数据库建设、纠纷调处、登记发证等。市、县国土资源部门编制经费预算，会同级财政部门协调后，报本级政府批准实施。

（三）奖惩制度保障。对乡镇政府提前完成集体土地所有权权属界线核定和签界手续的，由上级政府（部门）给予通报表扬；对不按时完成任务的，由上级政府（部门）给予通报批评。

八、成果资料整理及要求(一)文字资料：

工作方案、工作总结，有关文件、会议资料等。(二)图件成果

1.农村地籍图接合图，内容包括：图名、图幅号、各级行政界线(含行政村界)示意走向、行政区域名称，其中行政界线用红色表示，其余用黑色标注。

2.与土地利用现状图相同比例尺的农村地籍图(或称权属分布图)及相应的数据库，主要表示以下内容：

(1)各级行政界和权属界线，包括镇、村、村民小组（经济联合总社或股份合作经济联合总社、经济联合社或股份合作经济联合社、经济合作社或股份合作经济社）界线。

(2)主要铁路、公路、河流等地物及其名称。

(3)各集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地、国有未利用土地的界址线和宗地编号。

(4)各集体土地所有者、国有土地使用者名称及宗地面积。(5)二级地类的图斑界线及图斑号。(6)图廓线、图名、比例尺等。

以上各级行政界线、村和村民小组权属界线、宗地编号用红色表示，其他内容用黑色表示。

3.宗地图。（略）(三)调查统计表册

1.以农村地籍图为统计单位的宗地面积汇总表(争议地和国有土地单列)。

2.以行政村（经济联合社或股份合作经济联合社）为统计单位的土地分类面积统计表(统计到经济合作社或股份合作经济社，争议地及国有土地单列)，统计到二级类。

3.以村民小组（经济合作社或股份合作经济社）为统计单位的宗地面积统计表(乡镇集体、行政村集体、争议地和国有土地单列)。

4.以县（市、区）为单位统计集体建设用地使用权和宅基地使用权发放宗地数、面积，覆盖面、发证率。

(四)土地登记资料成果

1.土地登记申请表。2.土地登记审批表。

3.土地权源文件(含征地批文、红线图、集体土地权属调查表等)。

4.农村集体经济组织法人（申请人）身份证明。5.土地登记申请审核情况公告(存根和照片)。6.土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿等。7.宗地图(界线相邻各方签字盖章)、坐标册。8.其他资料。

第三篇：事业单位网上登记培训材料

事业单位网上登记培训材料

一、设立登记操作程序

1.登陆http://sy.china.cn/（事业单位在线网），点击“设立登记”栏目，注册帐号、密码。

2.通过帐号、密码登陆至设立登记申请系统内。

3.在系统内填写《事业单位法人设立登记（备案）申请表》和《事业单位法定代表人登记申请表》，并准备以下纸质材料备用：

（1）拟任法定代表人1寸照片3张；

（2）拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；（3）拟任法定代表人身份证复印件；（4）机构编制部门的批准文件；

（5）开办资金验资报告（由会计事务所出具）；

（6）单位住所证明（租用主管部门房屋的可由主管部门出具证明）。

以上文件可以通过事业单位网上登记管理系统直接上传，需制作成图像材料，且小于512K，也可点击本栏文字进入后选择“邮寄或面交”，均需在区编委办审核完毕送交《申请表》时一并提供纸质材料。4.在设立登记申请系统内填写完《事业单位法人设立登记（备案）申请表》和《事业单位法定代表人登记申请表》后，通过“选择接收申报材料的登记管理机关”按钮将其提交至“XXXX区事业单位登记管理局”，并拨打告知区编委办。事业单位登记所需提供的相关材料，除验资报告必须为原件外，其它材料可为加盖原发文单位公章的复印件。

5.区编委办在网上审查所填表格无误后，电话通知申报单位，申报单位即通过设立登记申请系统内的“下载表格”将《事业单位法人设立登记（备案）申请表》和《事业单位法定代表人登记申请表》打印一式三份并盖章，连同证明材料到区编委办办理事业单位法人证书。

二、绑定“事业单位专用光盘”的方法

1.将网上登记管理系统事业单位专用光盘插入光驱，自动运行后，弹出如图1—1所示界面，单击“绑定专用光盘”，在弹出的界面中进行填写。

2.按照要求完成填写后，单击“填写完成”按钮，弹出以下界面进行确认。

3.如果填写有误，单击“重新填写”按钮，返回“绑定专用光盘”页面。如果确认填写无误，单击“确认”按钮后，弹出以下界面，提示绑定成功。

图1-1 登陆http://sy.china.cn网站，在主页右下方“相关程序下载”专栏下载“事业单位专用光盘密码插件安装程序”，并安装到所使用的计算机。

三、变更登记操作程序

1.将网上登记管理系统事业单位专用光盘插入光驱，自动运行后，弹出如图1—1所示界面，单击“申请变更登记”——“网上申办变更登记”选项，在联网的状态下系统弹出登录页面，输入“用户名”登录；

2.单击“事业单位法人变更登记申请书”选项，按有关规定认真填写表格。如涉及法人代表变更还需填写“事业单位法定代表人登记申请表 ”，开办资金增减幅度超过20%及以上的需重新验资，填写完成后点击“确定”按钮确认。

3.变更登记所需提供证明材料根据变更内容不同系统会自动提示所需提交的证明材料，除证明材料后括弧内有赦免条件且满足赦免条件的，其他证明材料均需提交。

以上文件可以通过事业单位网上登记管理系统制作成图像材料（小于512K）直接上传，也可点击本行文字后选择“邮寄或面交”，但均需在送交变更登记申请书时一并提供纸质材料。除验资报告必须为原件外，其他材料可为加盖原发文单位公章的复印件。

4.单击“选择接收申报材料的登记管理机关”，弹出该材料将提交至“XXXX区事业单位登记管理局”页面，单击“提交”，完成变更登记材料的申报，告知区编委办。

5.区编委办在网上审查所填表格无误后，电话通知申报单位，申报单位即通过申请系统内的“表格下载”将“事业单位法人变更登记申请书”（法人代表变更还需打印“事业单位法定代 表人登记申请表 ”）下载打印一式三份。按要求签署意见，盖好有关印章，连同证明材料在规定时间内到登记管理机关办理手续。

6.登记管理机关复核提交材料无误后，重新打印新《事业单位法人证书》正副本，并收缴原《事业单位法人证书》正副本，事业单位名称变更的按相关规定办理原印章销毁或封存，并办理新印章刻制介绍信。

四、注销登记操作程序

1.将网上登记管理系统事业单位专用光盘插入光驱，自动运行后，弹出如图1—1所示界面，单击“申请注销登记”——“网上申办注销登记”选项，在联网的状态下系统弹出登录页面，输入“用户名”登录；

2.单击“事业单位法人注销登记（备案）申请书”选项，按有关规定认真填写表格，填写完成后点击“确定”按钮确认，并准备以下纸质材料备用：

（1）审批机关决定撤销的文件或被行政机关依照法律、行政法规责令解散的文件

（2）有关机关确认的清理债权、债务完毕并且完税的清算报告

（3）事业单位法人证书（正副本）

以上文件可以通过事业单位网上登记管理系统制作成图像材料（小于512K）直接上传，也可点击本行文字后选择“邮寄或面交”，但均需在送交变更登记申请书时一并提供纸质材料。清算报告和法人证书正副本必须为原件，其他材料可为加盖原发文单位公章的复印件。

4.单击“选择接收申报材料的登记管理机关”，弹出该材料 将提交至“XXXX区事业单位登记管理局” 页面，单击“提交”，完成注销登记材料的申报，告知区编委办。

5.区编委办在网上审查所填表格无误后，电话通知申报单位，申报单位即通过申请系统内的“表格下载”将“事业单位法人注销登记（备案）申请书”下载打印一式三份，按要求签署意见，盖好有关印章，连同证明材料在规定时间内到登记管理机关办理手续。

6.登记管理机关复核提交材料无误后，收缴原《事业单位法人证书》正副本，按相关规定办理原印章销毁或封存手续。

五、证书补领操作程序

1.将网上登记管理系统事业单位专用光盘插入光驱，自动运行后，弹出如图1—1所示界面，单击“申请证书补领”——“网上申办证书补领”选项，在联网的状态下系统弹出登录页面，输入“用户名”登录；

2.单击“事业单位法人证书补领申请书”选项，按有关规定认真填写表格，填写完成后点击“确定”按钮确认，并准备以下纸质材料备用：

（1）未遗失的事业单位法人证书（正本或副本）（2）加强证书管理的改进措施

以上文件可以通过事业单位网上登记管理系统制作成图像材料（小于512K）直接上传，也可点击本行文字后选择“邮寄或面交”，但均需在送交变更登记申请书时一并提供纸质材料。

4.单击“选择接收申报材料的登记管理机关”，弹出该材料将提交至“XXXX区事业单位登记管理局” 页面，单击“提交”，完成证书补领材料的申报，告知区编委办。

5.区编委办在网上审查所填表格无误后，电话通知申报单 位，申报单位即通过申请系统内的“表格下载”将“事业单位法人证书补领申请书”下载打印一式三份，按要求签署意见，盖好有关印章，连同证明材料在规定时间内到登记管理机关办理手续。

6.登记管理机关复核提交材料无误后，打印补全《事业单位法人证书》正或副本。

六、年检操作程序

1.当登记事项[包括名称、宗旨和业务范围、住所、法定代表人、经费来源、举办单位、开办资金（增减20%及以上的）等]发生变化时，要先办理变更登记，后办理年检。

2.年检时，先运行“事业单位专用光盘”弹出界面后，如图1—1所示，单击“办理检验”——“网上申办检验”选项，在联网的状态下系统弹出登录页面。输入“用户名”登录（注：“用户名”为光盘绑定时设定的，等同于登录账号和密码；如提示密码长度不够，请下载并安装“事业单位专用光盘密码插件安装程序”）。

3.单击“事业单位法人报告书”选项，按有关规定认真填写表格。根据宗旨和业务范围填报一年来开展业务活动（可参照总结，不得少于1000字，不得超过2000字）、资产损益（收支是否平衡）、人员编制（有无增减）及其他内容，并将主管部门审查后的情况填入检验报告书，填写完成后点击“确定”按钮确认。

4.年检还需提交下列材料：

（1）《事业单位法人证书》正、副本原件，副本复印件。（2）资产负债表总表（加盖单位财务印章或单位印章）。（3）相关的资质认可或者执业许可证明（具有资质的应提 供）。

以上文件可以通过事业单位网上登记管理系统直接上传，需制做成图像材料，且小于512K，也可选择“邮寄或面交”，均需在送交报告书时一并提供纸质材料。事业单位登记所需提供的相关材料，除验资报告必须为原件外，其它材料可为加盖原发文单位公章的复印件。

5.单击“选择接收申报材料的登记管理机关”，弹出该材料将提交至“XXXX区事业单位登记管理局” 页面，单击“提交”，完成年检材料的申报，告知区编委办。

6.区编委办在网上审查所填表格无误后，电话通知申报单位，申报单位即通过申请系统内的“表格下载”将“事业单位法人报告书”下载打印一式三份，按要求签署意见，盖好有关印章，连同年检证明材料的原件，在规定时间内到登记管理机关办理手续。

7.登记管理机关复核提交材料无误后，即在《事业单位法人证书》正副本上粘贴“年检合格标记”，证书有效期延续至下一3月31日。

第四篇：主持词,网上

我们的共和国走了半个多世纪的风风雨雨，从贫困走向富强，由此证明了一个伟大的真理，只有共产党，才有新中国，只有共产党，才能发展中国。那是一个宝库，过去，现在和将来都能让我们受益匪浅。

90年历史沧桑、风云激荡；90年英雄辈出、情深意长。党是灯塔，照耀着我们前进的道路。党是灯塔，照耀着我们前进的道路。党是旗帜，指引着我们胜利的方向。没有任何一种文字或语言，能像党旗那样酣畅淋漓地表达着我们心中对党的敬意。数十年的悠悠岁月，早已把党铸成了我们胸中的一首神圣长诗，党旗就是这长诗里的“诗眼”,八十载的斗转星移,党成了我们用无数丰功伟绩撰写的历史长卷,党旗就是这长卷中的“文魂”!近一个世纪以来,面对着党旗,有多少满怀着理想信念的仁人志士们庄严地宣誓着：“……为了共产主义事业而奋斗终身！”朴素的语言阐明了让人终身奋斗的目标，也蕴藏了一个民族最炽热的情感。一个人的生命可以在岁月中消失，但一个人的拳拳之心却能永世长存。

在党的90岁生日之际，我们每一个人都怀着感概和感激之情。中国共产党自1921年成立至今，走过了90年坎坷而光辉的道路，从一个只有五十多人的党组织发展成为拥有八千多万党员、执政六十多年的世界最大政党。90年来，中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。领导中国人民完成了新民主主义革命，开创了建设具有中国特色社会主义的道路，为实现中华民族的伟大复兴指明了方向。为了纪念这个具有历史意义的时刻，我院研究生学生会决定组织这次论文大赛，用我们的理论成果向建党九十周年献礼！

第五篇：关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的

关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的

通

知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局：

为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号，以下简称中央1号文件）有关要求，切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

（一）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

（二）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

（三）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作，强化成果应用

各地要认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则，注重解决难点问题。

（一）完善相关政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。

（二）加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，各地要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图，以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。

（三）加强争议调处。要及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

（四）规范已有成果。结合全国土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作，凡是农村集体土地所有权证没有确认到具有所有权的农民集体经济组织的，应当确认到具有所有权的农民集体经济组织；已经登记发证的宗地缺失档案资料以及不规范的，尽快补正完善；已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行修补测；对于发现登记错误的，及时予以更正。

（五）加强信息化建设。把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

（六）强化证书应用。实行凭证管地用地制度。土地权利证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

充分发挥农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

三、加强组织领导，强化督促落实

（一）加强组织领导。国土资源部会同财政部、农业部成立全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在国土资源部地籍管理司，由成员单位有关方面负责人、联络员及工作人员组成，具体负责推进农村集体土地确权登记发证的日常工作。省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织和实施。市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，市（县）成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。农村集体土地所有权确权登记发证应当覆盖到本行政区内全部集体土地。

（二）周密部署安排。各省要抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确工作目标和任务，加强人员培训，落实责任制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织的任务。

建立全国农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计分析和通报制度。请省级领导小组办公室于2011年6月底将本地区农村集体土地确权登记发证工作进展情况报办公室，此后按季度定期上报工作进度情况，并逐步建立网上动态上报机制，办公室将采取多种方式加强督促检查。

（三）切实保障经费。相关地方政府要按照中央1号文件要求，统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。

（四）加强土地登记代理机构队伍建设。借助土地登记代理机构等专业力量，提高确权登记发证的效率和规范化程度。

（五）宣传动员群众。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。国土资源部将适时召开加快推进农村集体土地确权登记发证工作现场会，总结、推广、宣传典型经验，为全国提供示范典型。

国土资源部 财政部 农业部

二〇一一年五月六日