对我区农村产业结构战略性调整的思考和分析-----大学生社会实践报告

第一篇：对我区农村产业结构战略性调整的思考和分析-----大学生社会实践报告

寒假，我对我的家乡甘肃省平凉市的农村产业结构调整问题产生了兴趣，经过实地调查和查阅有关档案资料，对我区的农村产业结构调整进行了一些分析和思考，现论述如下：

一，平凉地区农村产业结构存在的问题

改革开发以来，我区的农村产业结构经历了计划指导到市场选择的多次调整，产业结构发生了深刻的变化。农业综合生产能力不断提高，实现了由总量不足到丰产自给有余的转变，但把平凉放在全省乃至全国的大格局中比较，全区农村经济的发展仍然是局部的，低层次的。其存在的主要问题有：

1》农业的持续发展遇到了困难。平凉的农村产业结构虽然有一定的变化，但仍不适宜农业持续发展的要求。特别是今年农业生产资料价格上涨，而农产品的销售价格受市场供求的影响基本平衡，部分产品的降价幅度还比较大，比如近几年的烤烟，苹果，猪肉降价幅度比较大。出现卖难的情况。这一方面与产品的质量有关，另一方面在于产业结构不合理。农产品的卖难现象挫伤了农民的生产积极性，影响了农民对农业的投入，农业的持续发展面临着巨大的考验。

2》农村三次产业间的结构不合理，经济结构层次偏低。据《平凉论坛》的数据，从整体上看，截止1999年底，全区一，二，三产业在宏观经济总量中的比例从1978年的64：36：0调整到1999年的36：30：34。由此可见，平凉产业结构的总体特征为：第一产业仍占重要地位，二三产业的发展严重滞后，直接影响我区农业的可持续发展。总之，从农业结构内部看，种植业比重占80%以上，养殖业基础差，林业经济产出低，农业经济整体尚呈跛足运行；从农产品品种结构上看，结构单一。粮食，畜牧，蔬菜等产业名，优产品少，基本不适宜市场多元化的需要，又出现部分产品结构性，区域性的暂时过剩，从而造成价格下跌，农民收入增长缓慢。农产品中大多数产品的生产规模较小，产品附加值极低，没有明显的规模效益。

3》农村工业有很大的发展，但还存在很多的问题：一是农村工业和城市工业重复率非常高，二是农村工业和农业的关联非常的低，三是农村工业存在着许多十分严重的自我制约因素，比如粗放经营，污染环境，浪费资源等，四是技术装备落后，且地区发展不平衡。

上述情况表明，由于三次产业发展不平衡及各产业内部构成不合理，农村产业结构不合理问题仍然存在。其主要原因是首先，二元经济结构矛盾，决定我区农业产业结构容易形成不合理状况。其次，市场经济配置资源的不均衡是农村产业结构不合理的经济原因。再次，政府行为中的不合理因素是造成结构失衡的主要原因。

二，优化调整农村产业结构的总体构想

农村经济发展的实质是产业结构逐步优化和提高的过程。面对目前买方市场出现的新形式，必须以市场为向导，按照新的思路，真正从质的层面上对农村产业结构实施战略性的调整。这既是市场发展的客观要求，也是进一步深化农村改革的重要内容。

首先，要调整农村产业结构的基本方向。要坚持以市场为导向，以增加农民收入为核心，以科技为突破口；要继续稳定粮食生产面积，扩大经济作物和饲料作物的比例，提高畜牧业在农业经济中的比例；同时要发展农业产后领域，增加商品批量；还要注意实现农业的可持续发展。其次，农村产业结构调整要注意一些规则，一是市场导向原则，根据市场的需求合理安排各产业的生产和生产规模。二是协调发展原则，即各行业间要互相支持，共同发展。三是与生产力水平相一致的原则。四是因地制宜原则，发展自己的优势产业。五是量的扩展与质的提高统一的原则。再次，农村产业调整的重点内容是四个，一是按市场变化，不断调整农村产业结构。二是要因地制宜，优化调整区域结构。三是促进农产品加工和流通，增加农村二，三产业的比重。四是提高农产品科技含量，大力发展优质农产品的生产。

三，加快农村产业结构调整的主要措施

我区的农村产业结构调整，主要是随着买方市场的出现而开始的，必将随着整个市场的完善而不断推进。我认为，加快调整的步伐，应实施以下的措施:

1》转变观念，加强领导，加大农村产业结构战略调整工作的力度。政府要充分发挥宏观调控力度。

2》建立健全我区的农业产业体系，保证农民的收入增加。我们的农业至今没有摆脱单一的生产环节的束缚，在总体上存在着与加工，流通环节脱节的结构缺位，没有形成一个完整的农业产业体系。所以推进调整，一个重要的任务就是要解决结构缺位问题，逐步建立农产品的生产，加工，流通等环节联成一体，协调运行的产业体系。一是要发展农业产业化，二是要大力发展畜牧业和农产品加工业，多层次提高初级产品的附加值，三是要创造能够充分体现农民利益的分配关系，建立确保生产，加工和流通企业经济收益增加的利益机制。

3》坚持以市场为导向，遵循经济规律。政府部门要自觉顺应市场经济发展趋势，运用经济手段，市场手段指导生产，尊重农民的意愿和生产自主权。另外，政府部门还要做好政策引导，信息服务和技术支持工作，当好产业结构调整的领路人。

４》以科技为先导，坚持在品种，质量上下工夫。为此，一要积极推进农产品的品牌战略，加速更新品种，提高优质品率；二要大力的推广模式化栽培，节水农业，高效饲料和无公害农药，提高农业科技含量；三要提高农产品的加工，储藏，保鲜和分级处理技术，实现加工增值；四要加快乡镇企业的技术改造步伐，促进产业结构的升级换代；五要大力发展农民的职业技术教育，促进农业科技人才的开发和培养。

5》发展区域特色经济，创造比较优势，形成特色产业。农业区域性结构雷同，比较优势下降是农产品卖难的重要原因。因此必须发展我区优势农产品，逐步形成具有本地特色的农业主导产品和支柱产业，做到“人无我有，人有我优，人优我特，人特我精”。只有这样，才能在激烈的市场竞争中营造自己的比较优势，获取比较理想的经济效益。

第二篇：关于对毕节市农业农村产业结构战略性调整的讲话

引言

江泽民同志在党的“十六大”报告中指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”农村经济关系全国大局，毕节市抓住改革开放二十多来的机遇，紧紧围绕试验区建设，经过十五年的奋斗，农

业综合生产能力有了较大提高，人民生活有了较大改善，大大推进了城镇化建设。但是，当前农村实际，农业产业结构的调整，停留在品种的引进、种植面积的增加、养殖规模的扩大等适应性低的层面上，效果不够明显，农业、农村产业结构还有许多问题，解决这些问题，必须多方位、多角度、多层次的思考。当前农业、农村产业结构调整的必要性

毕节市委、市政府借改革的东风，抓住试验区建设良机，围绕“开发扶贫、生态建设和控制人口”这一主题，根据市的具体实际，解放思想、实事求实，大胆探索，锐意进取，对粮食、人口、生态全面规划，综合开发，在开发扶贫、生态建设和控制人口诸方面取得了长足的进步，农业农村经济结构发生了较大的变化，然而，随着经济实力的遂渐增强和科技进步，人民的物质购买力出现的“质”的变化，加之我国加入WTO后，又面临激烈的竞争，农村经济面临新的挑战，而农村由于自然的、社会的、历史的原因，某些思想观念仍然不能完全适应新形势的发展，尤其是农业农村经济结构所暴露的一些问题，影响全市农民的增收和全面建设小康社会的大局。因此，调整农业农村经济结构势在必行。

农业农村经济结构中存在的问题

一、农村经济结构单一

近年来，毕节市对农业产业结构不断地进行行调整，但从整体上看，结构不合理的状况没有根本改变，经济结构单一，在传统产品中低档次产品多，高档产品少，适宜深加工的农产品不多，没有覆盖面大、拉动力强的新的主导产业，除毕节市烤烟以处，农产品缺乏龙头企业的带动，没有特色产品，不能适应市场的需求，农民增收难的局面依然存在。市农产品的结构单一，在品质上低质品、原料性和初加工农产品居多，产品结构比较单一，粮食和种植业产量过剩，过份地强调以粮食自给为主，林、牧、渔产品的比例相对很小；区域经济结构单一，成规模的产业带相对较少，没有合理运用区域优势，大力调整农业农村产业结构，农村经济徘徊不前。

二、资源结构配置不合理

资源配置结构不合理，一是是农产品资源在加工、转化、利用等环节的深度和广度不够，在农村没有形成良性的加工产业链，尤其是推广应用农产品资源在农业生产过程中的各种循环利用不够；二是农村思想观念没有转变过来，长年抱住农庄，过份强调粮食的自给，仍是“稀里糊涂上山，闭着眼睛过河”，不在有限的土地上着文章；三是劳动力转化力度不够，脑力劳动者少，低劳动力多，对农村知识培训不够，农村经纪人队伍的发展缓慢，在引导农村销售市场上未起到积极的作用。大量的、有所研究的土地、经济作物、人力资源闲置，资源结构的配置极不合理。

三、农业生产抵御自然灾害的能力差，科技兴农的转化力度不够。

毕节地处滇东高原向黔中丘陵过渡地带，境内山高路徒，沟壑纵横，地型切割极为强烈，岩溶地貌和非岩溶地貌交错发育，虽然具有温润和雨季的气候条件，适应多种农作物和林草的生长，但又伴有低温、干旱、洪涝等自然灾害，而农业生产的科技含量不高，科技兴农在农村推广力度不够，覆盖面低，大部分乡镇处在广种薄收的局面，农作物对自然气候的依赖性强，“自然气候”成了农民丰收的“晴雨表”，农业生产抵御自然灾害的能力差，遏制了经济的发展。

四、是农民可支配收入（货币）低

当前农民增收难，农村经济处于疲软、低迷状态，农民出现增产不增收的情况，尤其是货币收入增加难，究其原因，第一是产品的销售难，所谓销售难，包含二方面的因素，一是农产品品质低，档次差，销售不出；二是即便销售，但农产品价格处于低迷状态。第二是农民自行调整经济作作物、养殖的能力不够，没有抓住需求，盲目生产，没有形成规模，缺乏竞争力，自然影响经济的收入。第三是乡镇债务沉重，农村基础设施建设投入不够，使一些急需解决的基础设施得不到解决。如兴修水利、修建公路等，而基础设施的落后又成为乡镇经济发展的“瓶颈”，便产生了恶性循环，遏制了农民可支配收入的提高。

解决当前农村产业结构的办法

一、发展农村教育事业，提高人民素质

农业发展靠科技，科技发展靠人才，人才发发展靠教育。从一定意义上来说，农村教育的发展水平决定着农民经济、社会的发展水平。只有大力发展农村教育，才能促进农村经济发展。当前农村的现实，不是农民不愿富、不想富，而是缺文化、缺技术、缺人才，难于找到致富的门路。农村经济发展的根本问题，是农村人才的问题，而人才的培养不是一朝一夕的事，关健靠发展农村教育。要把基础教育、成人教育、职业教育与推广农业科学技术相结合，发展农村经纪人组织紧密结合，为当地的经济建设服务。

二、调整农产品种植结构

调整农产品结构，要以市场为导向，按照市场需求来决定生产什么、生产多少和如何生产。要了解市场需求的动态，适应市场，开拓市场，为市场

提供优质产品、特色产品，不断开发新的产品。要依靠科技因地制宜地引导群众调整经济结构，从而引进推广适销对路的新品种。如现在提倡的无公害淡季蔬菜，就是抓住城市淡季蔬菜缺少的特点而进入市场，这种站在田头看市场，盯着餐桌搞种养的现象。反映农民在产业结构调整中种养观念从“跟着菜场转”到“围着餐桌转”，再到“城里人吃啥咱种啥”发生质的变化，这样一来，丰富了城里人的“菜篮子”，也鼓起了农民的“钱袋子”。这种瞧准市场调整种养结构，即适应市场需求，又增加农民收入。

三、发挥区域优势，调整农村产业结构

发挥区域优势，就是综合自然经济和社会经济的技术条件，发展在市场竞争中处于相对优势的农产品，保持其在市场竞争中的优势地位。农产品的生产，是自然再生产和经济再生产的统一。这一特点决定了地形、地貌、气候土壤等自然条件，对农产品的品种选择、产品品质、自然生产的时间和生产成本等方面具有决定性影响。因此，要立足于自然条件，综合考虑交通状况、技术条件和经济发展水平等社会资源条件，重点发展具有市场潜力和地区特色的农产品，逐步推进农产品的规模化、区域化、专业化，形成合理的农业区域布局和分工。促进区域经济的协调发展，提高农业的整体效益。如毕节市可在海拔1000以下的区域（乡镇）发展种植优质柑桔，在海拔1000至1500米区域（乡镇）发展蚕桑产业，在海拔1500米的的区域（乡镇）发展马钤薯，通过几年的时间，上规模、上档次的发展成万亩的柑桔、蚕桑、马钤薯，苗准市场，引进中药材、板粟、大蒜等产业，合理调整产为结构，拉动毕节经济，实现“富民兴毕”，跨步奔小康打下良好的基础。

四、加快农为产业化的优化升级

农业产业化主要是指农业生产结构、产品结构、经营结构三个方面。尤其是从优化品种结构，种养结构和区域布局结构上入手，大力发展优质产业，要在原有规模和结构上，引进高技术、高科技，加快农产品的优化升级。当前要抓住退耕还林还草的机遇，把基地建设和退耕还林还草结合起来，充分利用退耕还林后林下空间，推广林草结合，搞好草畜配套，发展成规模的经果林，走基地加农户加公司模式，同时根据个别村寨的区位优势，建立科技示范园区，以点带面，点面结合的方式在全市铺开。如小坝利用人多地少、土地肥沃的优势，积极引导农民，建立生态稻田养鱼；层台利用海拔合适的优势条件，成规模的发展蚕桑产业，帮助农户走出了随波逐流的怪圈，加快了产业结构的优化升级。

五、发展经纪人组织及二、三产业

大力提高农民进入市场的组织能力，发展经纪人组织，要在引导、发展规范合作组织上下功夫，使他们成为引导结构调整，组织开拓市场，带领农民致富，成为政府协调下的“民办、民管、民受益”的经纪人组织。同时，要引导乡镇企业，尤其是私营个体企业向镇工业小区集中，要针对“入世”后面临的新挑战和农村经济发展的特点，加快发展农村服务业，特别是重点发展农产品初加工和深加工，带动农业运输、餐饮、中介服务等，大力发展二、三产业，从而产生更大的生存空间。

六、提高科学技术，加大科技兴农的力度

提高科学技术，是市场经济条件下提高农产品市场竞争力的决定性因素，也是农业和农村经济结构调整的重要依托。依靠科学技术培育、推广适销对路的优质、专用农产品；同时，要积极在农村开展学历教育和非学历教育，重点开展适应结构调整的文化知识和科技兴农的应用知识，以此提高农民的素质。政府要在稳定基层农技机构设置和人员队伍的基础上，加大对农技部门经费的投入，推动科技兴农的进程。

第三篇：关于农村产业结构优化调整问题的思考

关于农村产业结构优化调整问题的思考

农村产业结构，是农村所拥有时劳动力、固定资产和其它资源在各产业间的分配构成关系的体观，是一个庞杂的大系统。对农村产业结构进行分析研究，一般主要选择两项指标作为重点研究对象，即农村劳动力在各产业之间的分布状况和各产业的产值状况；选择两小直接原因进行分析，即市场因素和政府行为因素对产业结构形成的主导性作用。

一、我国农村产业结构现状

l、农村三次产业间的结构不合理问题依然存在

尽管90年代以来农村产业结构的变化趋势是向更为合理的方向发展，但是，在三次产业的共同发展过程中，各次产业的发展速度、水平不一，在劳动力分布、产值和投资等方面也存在较大差异。相比较而言，第二产业、特别是农村工业发展速度最快，但是第三产业发展过缓，第三产业在产值、吸纳劳动力等方面不仅落后于第二产业，而且还落后于第一产业，因此并没有形成农村三次产业协调发展的合理产业结构。

2、第一产业内部构成不合理问题继续存在

目前第一产业内部的结构不合理。在广义农业层次上，狭义农业的产值比重高达53％，仍然占据第一的位置，林业、渔业和牧业发展仍显不足。在狭义农业内部，粮食生产又占据第一位。农产品品种结构、种植结构不合理和品种老化问题继续存在。由于农产品品种结构、种植结构、区域结构趋同，使供求之司形成结构性矛盾，并出现了结构性剩余，诱发、产生了一些新的矛盾。具体来讲，从市场供求状况来看，随着农村改革的日益深化和连续几年农业丰收，多数农产品已经从长期短缺变为供求基本平衡，并由卖方市场变为买方市场，因此导致农产品价格的普遍下降。

3、农村第二产业内部构成不合理问题较为突出

目前我国农村非农产业的发展主要集中在第二产业，其中工业又占到最大比重。农村工业的内部结构主要存在三个问题。

一是农村工业和城市工业的重复率非常高，目前已经高达80％以上，不仅造成农村工业的内部结构不合理问题非常突出，而且加剧了全国工业结构不合理状况； 二是农村工业和农业的关联度非常低，不能充分利用农村资源，不能很好地服务于农业经济发展。据统计，目前农村工业与农业的关联系数仅为0.46%。就是说，绝大部分农村工业企业是在农民不熟悉的非农领域与地方工业争原料、资金、市场和人才。

三是农村工业存在着许多十分严重的自我制约因素：在经济增长方式上粗放型经营非常突出，主要集中在劳动密集型行业，资本密集型和技术密集型企业比重很低；“五小”企业比重较大，不但污染环境、浪费资源，而且面临国家强制调整转向的现实；众多农村工业企业是短缺经济的产物，在当前需求不足问题十分突出的形势下，不进行结构调整，难有前途。另外，诸如技术水干低、人才匮乏、管理不善等等问题，依然存在。

二、我国农村产业结构存在问题的原因

1、二元经济结构矛盾及其解决，决定了我国农村产业结构容易形成不合理状况 二元经济结构在我国的表现具有二重性：一是表现为城乡二元经济结构，这是按照目前实际存在的城乡差别进行划分的。诚乡差别不仅表现在经济发展水平的差异，而且表观为人口聚集程度、生产生活方式和水子等等方面的差异。这些问题不解决，不但我国整个现代化建设的任务难以完成，还会诱发一系列其它社会矛盾。二是工农业经济结构，这是按照生产方式的不同进行划分的。工业经济与农业经济，都是生产力发展、社会分工的产物。但是，在历史发展过程中，由于工业和农业的生产方式不同，特别是三次工业革命的推动作用在工农业生产上的表现不同，工业经济已经进入现代化社会大生产阶段，而农业经济由于更多的受到自然条件的制约，传统生产方式依然占据较大比重，特别是我国农业生产至今仍然保留着许多自然经济的成分，农业生产力的整体水平明显偏低，致使工农业经济差距在继续扩大。

2、市场经济配置资源的不均衡是农村产业结构不合理的经济原因 市场在自主发挥配置资源的作用时，只按照市场经济自身固有的原则进行，并带来两种结果： 其一，在这一原则主导下，农村各种资源当然要流向非农产业，因为在这些领域可以获取最大经济回报。因此，在农村各种经济成分中，农村工业以其可以创造更高经济效益而获取了最多的资源并实现了高速发展。而由于第一产业作为一个传统产业、弱势产业，经济回报率较低，发展速度必然相对较慢；同样，以商业、交通运输业和服务业为主，以劳动密集型为特征的第三产业在农村不可能获取更多资源。实现较快发展这是现行农村产业

结构不合理的市场原因。

其二，在各产业内部，特别是在农村工业内部，对其所获取的各种资源，也以能够取得最大回报作为追求目标。而由于自改革开放初期到90年代中前期我国经济基本处于短缺经济时期，城乡居民对各种各类工业制成品需求量极大，所以，导致农村工业在发展模式上的粗放性、在经济构成上的与城市经济雷同化和行业构成上的“五小企业”比重最大化。尽管这种做法在当时的社会历史条件下具有其现实合理性，但是，它又必然造成其中一些行业的过度发展，甚至出现畸形高速发展，导致产业内部结构不合理问题的形成。

3、政府行为中的不合理因素是造成产业有构失衡的重要原因

其一，过分追求速度，过分注重量的扩张形成粗放型经济增长模式、致使农村经济出现品种类同和结构性剩余。建国以来，我国始终没有很好的处理速度与效益的关系问题，最为突出的表观就是过分追求经济增长的速度，而忽视了效益的同步提高，或者说没有做到速度与效益共同发展，共同进步。改革开放以后，这个问题依然存在。农村经济的发展同样体现了这一倾向，并由于农村在我国国民经济放展过程的特殊地位使其具有了一些特殊性。对于农村经济而言，改革开放以前，由于“剪刀差”等因素的影响，农村一直充当为工业化进程提供物质、资金等支持的重要角色，使得本来自我积累、自我发展能力就比较弱、以农业为主的农村经济，在放展水平、放展速度上就远远落后于城市经济；改革开放以后，农村所扮演的支持城市经济发展的角色并没有改变(如据统计，1997年农村资金净流出1376亿元，其中通过财政渠道净流出879亿元，金融渠道净流出497亿元)，因此，农村经济既要不断满足城市经济、工业经济在资金、市场等方面的更大需要，又要获取自我发展的机会。就必须在经济增长速度上做文章。再加上改革开放初期短缺经济的影响，造成了谁生产的越多谁就获利越多、效益越高的局面，刺激、产生了以速度代效益，速度就是效益的思想。但是，在我国农村生产力水平、人员素质和科技水平等整体偏低的情况下，要想实现经济发展的高速度，不可能走内涵扩大再生产道路，实行集约化经营，只能通过量的扩张，通过增加劳动、资本投入来完成。在量的扩张的经济增长方式下，特别是由于发展农村工业有助于更快的提高经济增长速度，致使农村工业畸形高速发展，进一步加剧了农村产业结构不合理状况。

其二，有关农村经济发展的一些政策贯彻不力甚至出现变形，导致农村产业结构不合理。为了推动农村经济协调发展，国家曾经出台了包括产业政策在内的许多政策，在国家的有关经济发展计划、有关农村经济的会议上，也制定了一系列保证农村经济发展的计划和规划，如“八五”、“九五”计划和历年的政府工作报告等等都对农村经济发展作出了规划。但是，各地区在地方经济发展过程中，往往更注重自身利益的实观，经常造成政策执行不力甚至变形。如关于制止、淘汰“五小企业”的政策，在许多地方往往难以很好地执行。造成这一现象的根本原因在于地方保护主义思想没有得到根除。而这一观象的存在，就不仅使全国统一大市场难以形成，而且导致区域结构重复、产品品种重复，最终造成农村产业结构的不合理。除此以外，还有其它一些不合理的政府行为也对农村产业结构不合理的形成发生作用，在此不再一一列举。

三、优化调整农村产业结构的对策

通过上述几个方面的分析可以看出，从解决二元经济结构矛盾、推动小城镇建设、发展农村经济这些根本目标要求出发，我国必须进行农村产业结构优化调整，而且是一个长期过程；从解决目前存在于农村经济发展过程中的问题出发，优化调整农村产业结构具有十分明显的紧迫性和现实意义。

l、调整有关政策，转变政府职能

其一，调整“非中央化”政策，转变地方政府职能。这一改革可以以改“两税制”为中央单一税：制作为突破口，通过中央财政收入的增加来加强中央政府对经济的调控力度，强化中央在全国统一大市场形成过程中的导向作用，并与正在全国展开的政府机构改革相结合，转变地方各级政府的职能。其二，强化有关产业政策的贯彻执行。鉴于政府行为在农村产业结构形成过程中的特殊作用和重要性，应当加强有关农村产业结构政策的贯彻执行。特别是在目前农村经济中的种植结构、品种结构、区域结构十分相似，出现农产品结构性剩余，农村工业企业因为结构问题而大面积亏损的情况下，更应当强化有关政策的贯彻执行。

2、调整农村产业布局，推进三次产业共同发展

对农村三次产业结构进行调整，促进其优化升级，实现产业结构的合理化，总体要求是以解决二元结构矛盾为目标，大力发展农村非农产业，由此带动农村工业化、城市化水平的提高，最终实现农业现代化。具体应当抓住两点：其一，通过调整实观结构优化。这主要是指对现存三次产业结构进行合理化调整，并通过调整达到结构优化目的。其二，推动农村产业结构升级。对现存矛盾进行解决，只是为了解决已有的问题，为今后的农村经济发展创造一个良好的基础；而实观农村产业结构升级，则是其以后能够得以更好发展的保证。农村产业结构升级的实质是结构质量的提高，升级的关键就在于必须转变经济增长的思路，实现经济增长方式从粗放经营向集约经营的转变，以量的扩张为基础，以质的提高为根本。

3、调整产业内发展重点，转向以市场需求为发展方向，以提高经济效益和社会效益为中心的道路上来

农村各产业内部的结构调整，必须抓住和突出重点，针对目前农业和农村工业在结构上存在的问题，加大调整力度。其一，优化和调整农业结构。要合理建构农林牧渔四业之间的结构关系，在确保农业生产，特别是在确保粮棉生产基本满足国民经济需要的前提下，重点是推动畜牧业和渔业的快速发展。搞好区域结构、种植结构和品种结构调整，实现结构升级。为此，从各地的自然资源条件出发，一是打破行政区域界限，发挥和形成区域优势；二是根据市场需求，合理种植结构和产品结构；三是必须实现农产品的品种改良和结构升级，尽快淘汰那些没有市场前途的老品种、老产品，积极推广、种植(养殖)高效优质品种，从根本上解决产品结构老化，结构性剩余问题。其二，搞好农村工业结构调整，推进小城镇建设进程。在农村经济发展问题上，必须坚持大力发展农村工业的原则。这一调整应当突出两个方面：一是民农业产业化经营结合起来，勇于充当农业产业化经营的主力军，成为农村市场经济的主体；二是向以农产品加工为主的方向发展，提高对农村资源的利用、对农村市场的占有的力度，推动农业和农村经济效益的提高。调整农村工业发展方式，从粗放经营转向集约经营，从量的扩张转向质的提高。4，调整经济发展手段，发挥科技推动作用 农村产业结构优化调整，必须与农村经济发展手段的调整相结合，充分发挥科学技术对农村经济发展和结构调整的重要作用。应当从改变过去长期存在的单纯依靠劳动力、资金等生产要素带动农村经济发展的思路上，转向依靠科技促进农村经济发展，达到产业结构优化升级目的。从目前我国农村经济实际来看，依靠科技进步推动农村产业结构调整，现阶段的重点应当以对农业和工业的改造提高为主，在此基础上可以考虑兴办新兴高科技企业。总之，农村产业结构优化调整，是我国急需解决的现实问题。使这一问题得以解决的关键是调整政府行为，发挥市场对配置资源的主导作用和科学技术的关键作用，从而实观农村产业结构优化升级的目的。

第四篇：调整农业产业结构促进农村经济发展的思考

种植稻田蘑菇引发的思考

抓发展、促增收是当前乃至今后一个较长历史时期农村工作的核心工作，把抓发展、促增收贯穿于新农村建设令人深思。我们必须面对把促进贫困地区农民稳定增收的切入点放在何处这一历史性课题。否则，社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村小康都将成为一句空话，人民生活依然举步维艰。

各个历史时期，党和政府都在严肃而认真地对待农村经济发展这一事关农民切身利益的大事，各级党委和政府也做了大量工作，但收效甚微，未能实现富民一方的目标。致使在新的历史条件下，抓发展促增收遇到了新的挑战，各级干部既不想抓，又不会抓，更不敢抓；农民群众既不能干，又不会干，更不能有效地干。2005年，广纳镇党委、政府科学决策、大胆尝试，与巴中富康菌业公司按照“公司+农户”的发展模式，种植稻田蘑菇200余亩（实际种植110亩）。目前，公司已收购14万斤，还有一个月的盛产期，可望再收购10万斤，亩均产量可达3500斤，每亩产值达4000余元，亩均纯收入2500元以上、个别可达5000元以上。种菇农户得到了切实的经济利益，真诚感谢党委、政府为他们办了一件好事和实事。实践证明，种植稻田蘑菇是低山区发展农村经济、增加农民收入的好路子，使我们看到了调整农业产业结构的切入点，看到了农村经济发展的巨大潜力，看到了农民增收的希望。同时，一年的生产实践，也使我们更加深入思考促进农村经济发展的相关问题：

一、解放思想，更新观念是“抓发展、促发展”必须解决的首要问题

思路决定出路。没有思想的解放和观念的更新，干部群众就会在历史的阴影中徘徊、犹豫、举棋不定，就会产生畏难、怕烦和无处着手的情绪，就会产生发展不发展与我无关的消极情绪，群众就会产生无可奈何、听之任之的情绪，从而失去发展机遇，导致农民增收无望的后果。为此，广纳镇党委、政府切实转变政府职能，从过去催粮催款、催种催收转移到促进农村经济发展、增加农民收入上来，把狠抓发展、促进农民增收作为压倒一切的核心工作，从机制上、体制上、利益上引导农民发展生产、促进增收。首先，要求各级干部思想上大解放、观念上大更新，树立“抓发展，促增收”的领导干部才是合格的领导干部，不能抓、不会抓发展的干部就是不称职的领导干部的观念，为顺利实施稻田蘑菇项目，党委政府组织了四次集中宣传动员会，邀请富康菌业公司、县科技局负责人和技术人员对镇村干部进行深入的宣传发动，首先让各级干部提高认识、统一思想，坚定种植稻田蘑菇的决心和信心，联系村镇干部对各村的稻田蘑菇项目实行包干负责，并制定严格的考核奖励办法，逗硬检查验收，将检查结果纳入镇村干部的政绩考核，将考核结果作为检验干部称职、合格与否的依据，从而解决不愿抓的问题。其次是重抓群众的宣传发动和教育引导，广大农民群众既是发展的主体，又是发展成果的直接受益人，但目前农民的思想意识、农村的劳动力状况都不能很好地适应农村经济的发展的要求，因此对农民的教育引导显得尤为重要，要通过举办培训班、发放科技资料、以会代课的形式加强对农村劳动力的培训，特别是对实用技术的培训，要突出培训的针对性、适用性、通俗性。引导农民解放思想，更新观念，引导他们克服山区意识、小农意识，树立抓发展，促增收的意识，树立市场经济意识，树立风险意识，树立技术是生产力的意识，形成主动求发展，主动找市场，主动学技术的良好氛围，只有这样才能发挥他们在发展农村经济，增加农民收入中的主体、主人、主动作用，才能最终实现由输血向造血的根本转变。为此，镇村干部不遗余力地狠抓群众的教育引导工作，一是深入村、社、院户召开动员会，与他们谈发展、谈增收、谈市场、谈种植稻田蘑菇的可观效益和良好前景，激发群众抓发展、促增收的热情；二是注重示范引导，村社干部带头实施，让一部份思想先解放、观念先转变、积极要求发展致富的农户率先实施，让生产实践中很好的经济效益来激发其它农户的种植积极性；三是通过以会代课、送学上门、田间指导、技术咨询的方式加强对种菇农户的培训，教育他们树立抓发展、促增收的意识，树立市场经济意识，正确掌握种植稻田蘑菇的各项技术。2005年，稻田蘑菇在全镇11个村成功实施，并取得了很好的经济效益，种菇农户从生产中得到了可观的经济回报，从而消除了各级干部想抓不敢抓，试抓不敢大胆抓的疑虑，也提高了农民种植稻田蘑菇的积极性和主动性，很多农户积极申请2006年种植稻田蘑菇。实践证明，如果没有党委政府的科学决策、正确引导，没有各级干部和广大群众的思想解放、观念转变和大胆偿试，稻田蘑菇这一产业将很难在我镇顺利实施，并取得很好的经济效益。

二、选准项目，突出效益是“抓发展，促增收”必须解决的关

键问题

要促进一方发展、带动群众致富，必须选准发展项目，在项目的选择上必须牢牢把握“因地制宜”的方针，既照顾传统习惯，又充分考虑农村的新形势、新情况、新要求。一是要结合镇情，科学分析气候、资源、土地等自然因素，找准最适合本地乡情民意和自然条件的发展项目。二是要注意项目的灵活性和适应性，宜大则大，宜小则小，宜啥则啥。三是选择效益好、生产周期短的发展项目，让老百姓在很短时间内得到较高的收益，用实实在在的效益激活他们发展生产的主自觉性、主动性。四是能够防范市场风险，降低投入成本，解决市场流通领域过多占有生产利润的问题，为实现增收项目的生产、管理、销售、收入提供保障。为此，党委政府经过多层次、多方面的科学比选和深入论证，确定稻田蘑菇为全镇抓发展、促增收的潜力产业，因为广纳湿润温暖的气候，丰富的土地资源和稿杆资源非常适宜稻田蘑菇的种植，而且种植稻田蘑菇属劳动密集型产业，技术含量相对较低，管

第五篇：关于进一步优化调整我区产业结构的调查报告

关于进一步优化调整我区产业结构的调查报告

小河区地方税务局

近年来我区经济呈现了快速发展,财政收入连年快速增长，形势喜人。但是作为一名税务工作者我认为我区经济税源发展中还有以下几个问题需要引起高度关注：

存在问题:

一、地方税收增长仍然高度依赖于房地产业、建筑业。目前房地产业是对我区地方税收贡献最大的行业，排在第二位的是建筑业，两个行业占税收总量的四分之三以上,比去年高了进9个百分点，占税收增量的88.32%，排在第三位的租赁和商务服务业税收总量仅相当于房地产建筑业税收的4.87%。

近年房地产建筑业税收情况表

单位：万元

房地产业、建筑业属基础投资行业，所形成的税收增长不可持续，随着我区可开发土地资源的减少及国家宏观政策收紧地根，该

行业将渐渐进入衰退周期，而且我区现有已开发销售的楼盘空置率较高，后续配套三产行业发展跟不上，造成房地产项目变成一次性税源。另外这两个行业对国家调控政策非常敏感，很容易对税收造成较大的波动直至影响我区财政收入的稳定增长，这一问题需要高度关注。目前国家对房地产行业调控力度日益加大,估计下半年对税收影响将会逐渐显现。

二、我区的区位交通优势尚未充分发挥。商品的批发集散近年来在我区得到了较快的发展，但是目前我区这些批发市场仍属于低级市场，品牌效应低下，市场管理混乱、假货横行，产品档次上不去，知名企业的区域代理商少，恶性竞争较为严重，不能形成现代物流产业。如亚宏公司和五洲水产的恶性竞争，不利于市场物流行业的健康发展。

三、经济发展薄弱，持续快速发展后劲不足。从地税角度分析是规模大、效益好的企业较少，缺乏品牌企业对地方经济的拉动力。而且目前我区招商引资的企业质量有待进一步提高，以我区圣鼎招商楼为例，招商来的企业百分之八十以上为零起点公司，公司业务发展缓慢或无经营业务，税收贡献几乎为零。

建议：

一、积极引导房地产开发项目后续配套的三产行业跟进发展，统筹规划建设房产项目的配套设施，引进知名教育机构、医疗机构，配套建设中高档休闲娱乐、餐饮住宿、购物广场等人居服务业，改善居住环境，降低楼盘空置率，促进第三产业发展，以改变房地产业为一次性税源的尴尬局面。同时加强对绿色惠济的宣传，处处体现生态特色，打造以沿黄一带为中心的生态经济产业链条。以“丰

乐农庄”、“ 黄河富景生态园”为切入点，开发农村美丽的自然风光，全面打造农业观光旅游特色品牌，建设成全省、全国的农业观光旅游示范点。同时注重休闲乡村建设，坚持一村一品思路，发展观赏农业、生态农业，开发农事体验项目，打造原生态的乡村休闲群落。提升现有农家乐、渔家乐等餐饮服务业的档次，把惠济打造成集休闲、娱乐、度假、健身、居住为一体的高品位居住区，提升产业附加值，提高服务业税收贡献度。

二、我区作为郑州市的北大门，随着四环路的建成通车，连霍高速惠济站的投入使用，我区交通优势不言而喻，在我区大力发展现代物流产业可以说是天时、地利、人和。所谓天时，即我区目前有大型专业批发市场14个，部分市场商品集散已辐射全国，商品货源十分充足，只需尽快对市场加以规范提升；所谓地利亦不再熬述，区位优势非常明显；所谓人和，即现在我区围绕这些市场大大小小的物流性质的企业不下百家，但做到真正现代化的物流企业却几乎没有。传统物流讲的是物品在空间与时间上的位移，达到这一目的靠运输与仓储。在传统物流模式下，运输与仓储都是分割的，单功能的。而现代物流有三个基本的特征，一是以物流资源的优化整合为手段，实现多功能一体化运作；二是以信息网络技术为支撑，实现全程信息化；三是第三方物流企业的出现，成为专业化物流服务提供商。我区要借助区位优势重点培养行业大户，形成物流产业。物流产业是物流资源产业化而形成的一种复合型或聚合型产业，物流资源有运输、仓储、装卸、包装、流通加工、配送、信息平台等。运输又包括铁路、公路、水运、航空、管道。这些资源产业化就形成了运输业、仓储业、装卸业、包装业、加工配送业、物流信息业

等等。这些资源分散在多个领域，包括制造业、农业、流通业等等。把产业化的物流资源加以整合，就形成了一种新的物流服务业。这是一种复合型产业，也可以叫聚合型产业，因为所有产业的物流资源不是简单的叠加，通过优化整合，可以起到1+1>2的功效。要重点培育品牌企业，提高知名度，克制恶性竞争，形成全国有影响力的物流集散中心。

三、以城区框架拉大为契机，以我区独有的特色生态为基础建立国家生态工业示范园区，建立生态工业发展模式，加大招商引资力度，多引进一些科技含量高、产品附加值高的生态型工业企业，重点引进国内外大型知名企业。将提升企业自主创新能力放在更加突出的地位，加大科技投入，完善创新平台，切实增强企业核心竞争力，培养一批创新型高科技生态骨干企业，提升工业税收贡献度。我们的体会是传统工业的生产活动是由“资源—产品—废物”所构成的物质单向流动的生产过程，是一种线性经济发展模式。而基于生态与环保理念的生态工业是把若干工业生产活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的物质循环流动生产过程，是一种循环经济发展模式。生态工业体系在不同的工业企业、不同类型的产业之间进行链接和组合，建立一种类似于自然生态链的关系，从而达到充分利用资源，减少废物产生，物质循环利用，消除环境破坏，提高经济发展规模和质量的目的。要将发展经济与生态建设有机结合，从政府、产业和企业等多个层面入手，大力发展循环经济，使整个园区呈现出“经济发展加速、资源消耗下降、环境持续改善”的良好局面。生态工业园区建设应注重产业链条的补充和延伸，同时依托重点行业、企业开展生态建

设。同时大量的园区发展案例也表明，生态工业发展模式能够从多种途径为园区带来巨大的经济效益和社会效益。

二〇一〇年六月三十日