第一篇：副市长在市人口和计划生育领导小组成员部门考核述职会上的讲话
同志们，本届政府任期以来，我们坚持了每年一次的人口计生领导小组成员部门述职报告制度，今年是第四年。对促进各个成员部门更好地履行自己的职责，从而推动我市的计划生育工作起到了非常重要的作用。在每年述职会上，我感到每个部门的工作一年比一年的进步。刚才听了十个部门的述职，总的看来，各单位和部门都能够切实履行各自在人口和计划生育工作中承担的职责，做好相关的工作。我感到今年的述职比去年又有了新的进步，特别是有几个部门的进步是非常大的。
农牧局：今年履行职责的水平发生了一个质的飞跃。紧紧地把部门业务工作与计划生育成员部门履职结合在一起，在整个工作的考虑中，在农业产业政策以及相关政策当中，坚持计划生育利益导向，成绩很显著，值得我们所有成员部门学习。
市财政局：加强对人口和计划生育事业费的预算管理和财政监督，保证投入经费到位，保证了利益导向政策的顺利实施，为人口和计划生育各项工作的正常开展提供了保障。
市政府法制局：积极为我市人口和计划生育工作依法行政提供法律支持，确保国家法律法规的贯彻落实，同时也维护了群众的合法权益。在相关政策的规范化出台上，发挥了重要作用。
市科技局、市林业局和市水利农机局：结合本部门的业务工作，充分发挥部门优势，在计生“三结合”帮扶工作中，为帮扶对象送去了最关心、最渴望的生产技术和相关的政策、信息，在助农增收方面取得了实效。
市综治办：在流动人口计划生育综合治理方面，想了不少的办法，采取了不少的措施，积极履行综合协调职能。
市教育局：发挥部门优势，在青少年中广泛开展人口知识教育，同时，在计生“三结合”、流动人口计划生育、计划生育利益导向等方面，积极履行职责。在计划生育利益导向方面，出台了相关配套改革的措施。
市民政局：去年的工作有了很大的进步，结合民政局本身的业务工作，在计生“三结合”、流动人口管理、计划生育利益导向、贫困救助等方面，认真履行职责。在计划生育利益导向方面，出台了相关的配套措施。
市人事局：在机构改革和干部人事制度改革中给予人口计生工作积极支持。当然，希望人事和计生部门还要更好的结合，研究在新的形势下，按照现行的政策，怎样更好地有利这支队伍的稳定，有利于这次队伍的提高，巩固基层基础工作，使这个工作有强大的组织保障。
2005年，各个成员责任部门在市委、市政府的正确领导下，各部门协同配合得较好。全市人口计生工作在新的形势和新的任务下，在改革创新中实现与时俱进，工作有了新的突破，取得新的成绩。目前我市的人口和计划生育工作在全省处于先进行列，成绩的取得是市委、市政府的正确领导，市人大、市政协的工作监督和民主监督，也是我们全市上下共同努力，其中我们在座的成员部门发挥了非常重要的作用。借此机会，感谢各部门在去年工作中做出的努力、作出的贡献和付出的辛劳。
在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到存在新的挑战和困难。接下来吉祥书记还要作重要讲话，希望各成员部门认真领会，深入贯彻、落实。我先就下一步工作谈几点意见。
一、提高认识
应当清醒看到，当前我国人口多、人均资源相对不足的基本国情没有改变，计划生育基本国策的地位没有改变，国家生育政策与群众生育意愿的矛盾没有改变，计划生育仍然是“天下第一难事”。进入新世纪后，随着政府职能转变、基层民主政治建设、以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新形势、新任务，人口问题也日趋多样化、复杂化，传统的人口计生工作思路、方法已不适应新形势、新任务的需要。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，关注人口安全，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。希望各个成员部门充分认清形势，增强责任感和使命感，继续做好我们的工作。履行职责与否是一个党性问题，我们是否有党性观念，是否有全局意识，同时又是依法行政的问题，是否履职，关系到《人口与计划生育法》的贯彻执行。
二、加强领导
各成员部门要高度重视人口和计划生育工作，严格实行一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的责任制。要明确具体的机构和人员，要将人和计划生育工作纳入本单位的重要议事日程，纳入目标考核范围，与业务工作同安排部署、同检查落实、同考核奖惩。确保认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。
从今年开始，我市将全面推进人口计生综合改革，市政府的改革意见已下发。市人口计生领导小组各成员单位要认真学习政府的综合改革意见，根据综合改革要求，进一步修订完善工作职责，制定工作计划，落实工作措施。市人口计生领导小组办公室要根据这两年来市委市政府出台的有关政策，重新明确各成员部门的工作职责，修订考核办法，进一步完善领导小组工作考核机制。
三、切实履行部门职责
人口计生领导小组各成员部门，要充分发挥部门的作用，在各自职责内，结合部门业务工作，切实制定有利于人口计生工作的社会经济政策并认真组织实施，形成通力合作，综合治理人口与发展问题的工作格局。关于教育“两免一补”政策的实施给人口计生工作带来的冲击，请教育和人口计生部门共同协调，探索更好的解决措施；宣传、教育、科技、文化等部门在每年开展的“三下乡”等活动中要与人口计生部门合作，大力开展人口计生基础知识的公益性宣传，普及计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健知识宣传教育。文化部门的“三下乡”，要列入工作目标，“三下乡”的演出年初就要开始策划，开始创作，这台演出要有两个宣传计划生育的节目，达到更好的宣传效果，质量要高，要结合市委、市政府的中心工作；教育、民政、人口计生、宣传等部门要认真落实“五期”教育工作职责；人口计生、财政、教育、卫生、民政、劳动社保等部门要按照攀府办[2004]61号文件要求，认真落实利益导向各项奖励优惠政策，确保政策落到实处，使实行计划生育的群众真正得到实惠，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。对城镇部份困难职工等实行计划生育家庭的利导工作作一些探索和调研；卫生、公安、药监、计生等部门要联手协作，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法人工流产行为和遗弃、残害、贩卖女婴行为，共同关爱女孩成长，治理出生性别比偏高问题，维护人口安全；公安、工商、卫生、建设、劳动保障、民政等部门要与人口计生部门相互沟通，加强对流动人口计划生育的管理与服务；纪检监察机关对党政工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中违反人口计生法律法规，不履行或不正确履行计划生育职责，滥用职权或玩忽职守的，严肃追究党纪政纪责任；组织、人事等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对失职、未完成人口计生目标或违反计划生育政策的不予提拔使用；财政部门要按照有关规定，按人口计生综合改革意见，把人口计生事业经费纳入公共财政预算，保障人口和计划生育工作需要，加强对计生事业经费项目的管理、监督；公、检、法、司部门要依法支持人口计生工作，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动。
同志们，综合治理是解决当前人口计生工作重点、难点的重要举措。希望各成员部门，发扬成绩，再接再厉，创新机制，创新措施，在新的一年中，更好地履行部门职责，作出新的贡献，工作再上新的台阶。
第二篇：在市人口和计划生育领导小组成员部门考核述职会上的讲话
今天下午，在这里召开人口计生领导小组成员单位向市委、市政府和市人口计生领导小组述职会，这是一个非常重要的会议，也是一个很重要的程序性会议。通过述职，来推动人口和计划生育的工作，来检查我们各个部门在履行人口和计划生育方面的职责以及工作情况。通过述职，来掌握和发现我们在人口和计划生育方面存在的问题和薄弱环节，以及通过述职来发现好的思想，好的工作方法，好的典型。所以这个会意义重大。从今天述职的情况来看，刚才祖芸同志作了归纳，对述职单位进行了表扬，特别是对一些局、办与去年相比有很大的进步，给予了表扬。通过述职，起到了促进工作的作用，希望我们各个部门认真履行职责，进一步把这项工作做好。刚才祖芸同志对下一步的工作和对各个部门提出了明确、具体的要求，我完全同意，请各个部门认真、全面、准确地按照祖芸同志讲的要求落实好。在今天的会上，我不谈具体工作，在祖芸同志讲的基础上，我从宏观的层面讲两点意见，从工作方法上讲两点要求。
一、正确认识和把握当前人口和计划生育工作面临的形势
正确认识和把握形势，是我们履行好职责的前提。我们工作的设计、措施的采取、目标的确定、具体工作的推动，都在形势把握的前提下来展开的。因此，就工作的方法来看，把握好形势是我们做好人口和计划生育工作的第一前提。我们把握形势，就是要把握好人口和计划生育的现状以及人口和计划生育未来的趋势。从现在的情况来看，怎样呢，刚才会上对“十五”人口和计划生育的现状进行了通报。就全市的工作现状来看，要认识到，我市的人口和计划生育工作总体上取得了较好的成绩，完成了市委、市政府下达的人口和计划生育工作 “十五”目标以及2005年的工作任务，各项指标控制较好。人口和计划生育目标管理考核连续五年获省一等奖，这是一大标志，就是说我们工作做得比较好，体现在一是各项指标控制较好，二是获得了全省一等奖，而且是连续五年，三是计划生育开展的各项工作，比如说综合治理、依法管理、优质服务、导向机制、宣传教育、队伍建设等6个方面的工作都上了一个新的台阶。其中一些工作得到了省人口计生委和省委、省政府的高度赞扬，在攀枝花召开现场会、经验总结会，向全省推广。总的来讲，可以得出这样一个评价，开创了人口和计划生育工作的新局面，为我市经济保持持续稳定的增长和人口、经济、社会、资源、环境的全面协调和可持续发展作出了很大的贡献。
判断一个行业、一个单位的工作好不好，不外乎三个方面，第一是从行业的条条来看，上级机关对你的工作评价；第二是老百姓对我们工作的评价；第三是市委、市政府对你的评价。这三个方面的评价都还比较好。但我市的人口和计划生育工作也存在一些不容忽视的问题，在有些问题上还比较突出。我市人口出生率和自然增长率与全省平均水平相比仍然较高；人口结构矛盾突出，人口安全存在隐患，出生缺陷率比例较高，出生人口的性别比偏高，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。人口老龄化进程加快，人口压力进一步增大；劳动年龄人口总量大，增长快，就业压力逐渐增大；计划生育主要依靠行政措施、社会制约的工作机制已被打破，新的工作机制尚未建立健全，控制人口增长的力度减弱；部分党政领导重视程度和相关部门参与程度有所下降，盲目乐观和麻痹松懈情况有所滋生。这就是我们的现状。
对于未来的趋势，从宏观上看，人口众多仍然是我国的基本国情，人口压力继续存在，人口仍然是主要矛盾；人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，这种矛盾已经显现，就我们国家来讲，水土流失、草原荒漠化、沙漠化，最大的问题就是人口问题；全面可持续发展面临挑战，人口众多，可以说构成了严峻的挑战；全面建设小康社会面临巨大压力。从攀枝花市的趋势来看，一是我市将迎来生育的小高峰，我市将如何保持生育的低水平，对我们人口和计划生育工作是一个挑战；二是我市的人口结构性矛盾将更加突出，老龄化问题、男女性别比的问题；三是我们在思想认识上、管理体制上、运行机制上和相关政策上怎样适应形势需要的问题。希望各部门认真分析研究，探索制定有利于人口和计划生育事业发展的政策和措施，如哪个部门的政策成了人口和计划生育工作的障碍，成了后进的因素，市委、市政府将追究其责任。
二、履行好职责
总体上讲，要做到思想到位、责任到位、工作到位。人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性、复杂性决定了我们要反复强调这三个“到位”，来不得半点的麻痹和松懈。
思想到位。首先要认识到这一项工作是一项政治性、经济性、文化性、社会性很强的工作，关系到国家的安全和发展大局。其次是要牢固确立基本国策的思想，这是国家战略。各部门要作为基本国策来抓，工作中要体现基本国策意识。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。第三要认真、全面学习领会人口和计划生育的方针、政策、基本原则和相关的工作机制，要正确理解人口和计划生育的“三为主”、“三不变”、“三结合”、“四个不动摇”的基本内涵。在整个社会主义初级阶段，必须始终坚定不移地实行计划生育基本国策。当前，必须做到“四个不动摇”：坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。这样的一些方针政策、工作原则我们必须要把握。第四是对未来趋势的把握。第五就是要解决好做好计划生育工作在思想上的主动性问题。刚才综治办在述职中谈到的由份外转份内、由无关转有关、由被动转主动，就谈得比较好，希望各部门要解决好这个问题。
责任到位。总体上讲，就是领导的责任要落实，工作部门的责任要落实，部门的工作内容要落实，人员要落实。如果省上来检查攀枝花市的人口和计划生育工作，在你的部门扣了分，那你就要负责任，就要为你没有尽到责任，影响了攀枝花市计划生育全局性工作，不履职、不尽职承担后果。所以希望各个部门要落实好责任。
工作到位。就各个成员部门而言，要以科学的发展观为统领，结合我们部门的行业特点、职责职能，按照成员部门关于做好人口与计划生育工作的总体要求和具体的工作目标任务来展开。第一，工作方法上要做到三个纳入，即：一是要把人口与计划生育工作纳入本部门的工作规划。年初计划有没有，五年规划有没有。二是在部门的具体工作推动中，要把人口与计划生育工作纳入了重要的议事日程。局长会、党委会研究这方面的工作没有，在协调处理上主要领导、分管领导和部门是否主动、积极去抓这项工作，有没有这方面的事迹。三是要把人口与计划生育工作纳入本部门的责任目标管理体系。要实行“一票否决”，市委、市政府对你们的工作实行“一票否决”，作为部门，对你的下级、中层、相关人员也要实行“一票否决”，层层落实。第二，各部门对计划生育目标任务要进行层层分解落实，对本部门的计划生育工作反映出来的情况和问题要进行状态分析、趋势分析。第三，各部门对加强人口和计划生育工作的各项措施要跟上，要求实效。下一次部门述职既要谈理性、定性的，更要谈定量的，用数值说话，领导小组对成员部门下任务也要多一些定量的。
我市人口和计划生育工作“十一五”期间任务很艰巨，今年是“十一五”开局之年，希望各部门认真履行好职责，通过实际的工作，创造一个开门红。
第三篇：11.在市人口和计划生育领导小组成员会议上的讲话
在市人口和计划生育领导小组成员会议上的讲话
陈 建 明(2009年3月10日)同志们：
这次市人口和计划生育领导小组成员会议的主要任务是，回顾总结2008年全市人口计生工作，分析研究当前形势，研究部署今年人口计生工作的主要任务。刚才，林永杰局长通报了去年全市人口计生工作情况，提出了今年的目标和任务，讲得很好。会议还审定了2008人口计生目标管理责任制考核结果，研究讨论了2009年责任制考核办法、利益导向机制建设等政策文本。下面，我简单讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
2008年，全市上下深入贯彻省、市人口计生工作决策部署，凝心聚力，克难攻坚，扎实工作，人口计生工作取得了明显成效。
一是主要计生指标完成较好。去年全市含补报出生12023人，其中符合法定条件出生10700人，计划生育率为89%，高于温州市
局作为职能部门，工作安排有序，也动了很多脑筋，为人口计生工作的顺利开展发挥了较好的参谋作用。
总体上讲，去年人口计生工作力度是大的，成效是好的，市委、市政府是肯定的。但是，我们也要清醒地看到，当前我市人口计生工作还存在不少突出问题和薄弱环节，主要表现为“两高、两低”：一是出生人口性别比仍然偏高。全市含补报出生性别比为117.81，其中出生性别比高于115的有18个乡镇（街道），最高的达到166。二是流动人口违法生育比率较高。全市当年违法生育1323人，其中违法生育地点在本乡内的113人，仅占8.5%；乡外县内的488人，占36.9%；县外市内的317人，占24%；市外省内的77人，占5.8%；省外的328人，占24.8%。三是生孕信息掌握率偏低。全市含补报生孕信息掌握率为85.9%，只高于温州市下达责任制指标0.9个百分点，还存在许多漏报补报对象。四是社会抚养费征收兑现率偏低。全市还有往年未征对象701例（历年遗留的未征对象有2748例），2008年当年未征对象369例，当年社会抚养费征收金额兑现率51.19%，比温州市下达责任指标低13.81个百分点。
因此，对当前我市的人口计生工作，大家一定要有清醒的认识。一要充分认识人口计生工作的重要性。计划生育是一项基本国策，人口问题关系到经济社会发展大局。强不强看总量，富不
上台阶。
第一，攻难点、求突破。当前，我市人口计生工作存在着一些亟需解决的难点问题。这些难点问题不解决好，整个人口计生工作就会被动，整体水平就难以提高。各地各部门在这些难点问题上，一定要寻找突破口，一定要有破题之策。当前关键是抓好四方面工作：一是坚决遏制出生人口性别比攀升势头。人口性别比不平衡是影响人口安全的重大隐患。要高度重视，采取强有力措施，深入开展专项治理行动，下大力气抓好典型案件的查处，坚决打击非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为。要加强对二胎生育对象孕期的全程跟踪管理，有效预防选择性别的人工终止妊娠发生。二是切实加强流动人口计划生育管理。要创新工作思路，积极探索新的管理和服务模式，加强基础信息管理，提高服务水平，切实落实以现居住地为主的双向管理、双向考核的管理制度，全面推进流动人口“一盘棋”管理。三是全力抓好社会抚养费征收工作。要坚持依法管理，采取公开征收，加大力度，统一执法，加强配合，抓重点、抓典型，在重点对象身上寻找突破口，形成良好社会氛围，促进社会抚养费征收。特别是在征收过程要公开、公平、公正，严禁干部、熟人一个标准，老百姓又一个标准，坚决克服征民不征官、征老不征幼、征生不征亲、征穷不征富。四要加强四项节育手术的落实。要结合孕环检工作，一五”人口规划和计划生育事业发展规划。
第三，优服务、促转变。要坚持以人为本，更新服务理念，完善服务机制，改进服务方式，使人口计生工作实现从管理型向服务型转变。一要提高效率。就是要坚持高效便民原则，简化办事程序，进一步推进再生育网上审批步伐，提高办事效率，方便群众。二要讲究方法。就是要在严格执法、依法办事的同时，坚持以人为本，实行文明执法，尽量采取解释说服、政策宣传、思想教育的方式，寓服务于管理之中，以真心诚意换取群众的支持配合。三要拓展领域。要在组织实施好避孕节育知情选择、出生缺陷干预和妇女病普查防治三大工程的基础上，改革孕环情监测制度，改单纯的查环查孕为查环、查孕、查病相结合，为已婚育龄妇女开展生殖健康免费检查；积极稳妥地推进避孕节育知情选择，强化面对面的个性化咨询指导和随访服务，提高以长效节育措施为主的避孕措施落实率、及时率、有效率和术后随访率，降低意外妊娠和人流率。同时，要抓住奖励扶助制度、优先优惠政策、计划生育特殊困难家庭救助等优惠政策的实施，解决他们的具体困难，提高群众实行计划生育的自觉性。
三、加强领导，齐抓共管，形成抓好人口计生工作的合力 人口计生工作是系统工程，各地各部门必须站在全局的高度，进一步加强领导，明确责任，齐抓共管，形成合力，切实把我市
保障人口计生事业经费，确保规定的各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作等计生经费的落实。要稳定基层人口计生工作机构，充实基层人口计生队伍力量，配齐配足人口计生工作人员，确保有人干事。
同志们，人口计生工作是大事、要事、难事。我们必须进一步振奋精神，再接再厉，真抓实干，共同把人口计生工作做好，为推进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献！
第四篇：副市长在2010年全市人口和计划生育工作会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是总结2009年工作，部署2010年任务。刚才，**同志在工作报告中的工作安排和具体要求，我完全赞同。
过去的一年，我市人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，通过全市人口和计划生育战线上全体同志们的辛勤努力，取得了良好成绩。在此，我代表市委、市政府向广大计生干部和相关部门以及关
心、支持我市人口和计划生育工作的同志们表示衷心地感谢！
下面，就进一步做好今年我市人口和计划生育工作，我讲三点意见。
一、把握机遇，认真谋划当前人口与计划生育工作
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是实施《长吉图规划纲要》的第一年，抓好人口和计划生育工作对于促进县域经济社会和谐发展具有十分重要的意义。而新形势下抓好人口和计划生育工作又面临诸多难点，主要表现在：目前我市的人口数量、素质、结构和分布不够合理，如人口总量不断减少，特别是朝鲜族人口下降明显、农村男女青年比例严重失调等，依然是我们急需统筹解决的重大战略问题；推进延龙图一体化和实施《长吉图规划纲要》，都需要适度的人口规模，在法律和政策许可范围内实现人口扩容目标，这又将是一个新的重大课题；提高出生人口素质、搞好流动人口服务管理、稳定出生人口性别比、积极应对人口老龄化等，仍有诸多工作要做。因此，要面对不断快速发展变化的人口和计划生育工作形势，就必须运用辨证的头脑，通观大局，缜密思考，统筹布局，用科学的办法解决不断出现的矛盾和问题。
二、关注民生，注重维护育龄群众的合法权益
科学发展观的核心是以人为本，而人口计生工作面对的就是广大群众，涉及的就是群众的切身利益和基本诉求。在今年为民办实事的内容中，涉及人口计生工作的就有三项，所以，我们要把群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题放在重要位置，办实办好。
（一）抓住时机，建好服务阵地。要充分利用国家扩大内需的契机，市级计生服务站和石岘镇中心计生服务站要在年内投入使用。要根据服务机构的功能，配备相应设备；要采取培训、招聘、兼职、合作的方式，提高技术队伍的综合素质，解决技术人员短缺的问题；要选拔懂业务、会管理、有事业心的干部，强化管理工作。同时，要继续积极向上争取资金，加快乡级计生服务站的建设进程。
（二）完善措施，大力推进“优生促进工程”。开展出生缺陷预防，提高出生人口素质，是人口计生工作的一条永恒不变的主线。去年，市政府出台了旨在建立出生缺陷预防干预体系，控制出生缺陷发生率的《关于开展“优生促进工程”实施意见》，今年，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）我们一定要在去年实施“优生促进工程”的基础上，不断在提高出生人口素质方面做出新的突破。目前，市政府已将所需经费列入了公共财政预算，并设立了专项资金；人口计生部门一定要发挥职能作用，完善技术、保障措施，协调相关部门开展免费婚检、免费优生监测、免费药物干预；各部门也要充分认识到降低出生缺陷的重大的现实意义和深远的历史意义，主动配合计生部门，把此项工作当成一项社会公益性事业来抓，为提高出生人口素质提供保障。
（三）认真落实政策，健全计生利益导向体系。在落实法律法规已明确规定的各项计生奖励、优惠政策的同时，要逐步建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系，让执行人口和计划生育政策的群众真正得到实惠。要切实帮助计生困难户发展生产、改善生活，全面贯彻落实好已有的各项优惠政策。本着优先优惠的原则，对计划生育家庭给予倾斜。
（四）加强协调，提高流动人口服务管理质量。流动人口计划生育服务管理是当前工作的难点，是影响人口计生工作整体上水平的重要因素。在具体工作中要不断研究和探索新的有效措施。首先要关口前移，把工作做在流出前，搞好调查摸底，掌握准备外出的重点对象，争取主动权；其次，要切实帮助流出人员家庭解决好实际困难，要维护他们的切身利益，尽力提供法律援助，用真情关爱感化他们，淡化他们政策外生育的意愿；第三，各相关部门要密切协作，定期进行信息交流。要逐步探索在流动人口集中的地方建立流动人口党支部或计划生育协会组织。通过流动人口计生协会，实现服务对象的自我管理、自我约束，达到服务管理的目的。
三、加强领导 为人口计生事业科学发展提供组织保障
近几年来，计划生育成员单位和相关部门的责任意识在不断增强，齐抓共管工作格局在逐步形成，但离新形势下人口和计划生育工作的要求尚有一定差距。一是有些单位领导没有把人口计生工作摆上议事日程，平时工作不检查、不督办、协调不及时，出现问题以后才引起领导的重视，工作很被动；二是各部门之间政策
第五篇：副市长在全市人口形势分析会上的讲话
副市长在全市人口形势分析会上的讲话
同志们：
市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是分析上半年人口计生工作形势，安排下半年工作。刚才，◇◇同志结合半年抽查和督查情况，通报了上半年全市人口计生工作情况，并对今后工作讲了很好的意见。各县区也有针对性的发了言。都很切合实际，就看如何抓落实。一会儿，◇市长将要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。在此，我就当前工作讲三点意见：
一、保持理性认识，正确分析全市人口计生形势 总体来看，今年以来全市人口计生工作发展势头良好,取得了较好成效。全市人口出生率为 ‰，符合政策生育率为99%，出生人口性别比趋于正常，各项主要质量指标都控制在责任目标内，为完成全年人口计划任务奠定了扎实基础。综合改革力度不断加大，统筹协调、综合决策、公共服务、基层基础、考核奖惩上都有所突破。基层基础工作不断加强，层层签订并落实人口计生目标管理责任制，做到了责任到位、措施到位、投入到位。认真实施了乡镇计生“升级进位、分类管理”活动，规范了乡村两级计生服务管理。综合治理出生人口性别比成效显著，技术服务能力、服务水平迅速提高，流动人口“一盘棋”模式已建雏形，部门协作、1
联动职能发挥得当，奖励优惠基本落实，宣传氛围浓厚，群众生育愿望有所改变。实现了计生整体工作水平提升，实现了巩固和稳定低生育水平，实现了人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展“三个目标”。为全市社会稳定、经济增长、各项任务圆满完成打下了坚实的基础。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在诸多不足和差距，面临的形势依然严峻：
一是低生育水平面临反弹。根据预测，目前我市每年将净增2万左右育龄妇女进入婚育阶段，已经进入新的生育高峰期。虽然上半年全市人口出生率为 ‰，但比去年同期上升了0.4个千分点；符合政策生育率较去年同期上升了0.1个百分点。以此推算，预计全年人口出生率将达到9‰左右。如果我们认识上稍有偏差、政策上稍有松动、工作上稍有懈怠，低生育水平就会反弹，人口控制目标就难以完成。
二是整体工作水平有待提高。就全市**个乡镇，人口计生工作排在一类的才 个，仅占乡镇总数的30%。县与县的综合水平也存在很大差异，从半年督查情况看，多数县区引起了高度重视，在非常时期采取非常措施，初步扭转了落后被动局面。但还有部分乡镇的领导重视不够，工作措施不力，甚至敷衍塞责，信访不断升级，同样的问题屡次出现，这样的情形是很危险的。
三是流动人口管理措施不到位。个别县区对流动人口管 2
理仅表现在文章里、报表上，致使底子不清，情况不明。一些地方的流出重点对象既不落实节育措施，又不坚持按季“三查”，管理工作漏洞大、空档多，乡镇政府又不派人到流入地沟通协作管理制度，使这部分人的计划生育管理工作基本放任自流，埋下了违法生育“隐形炸弹”。
四是奖励优惠政策还没有完全兑现。虽然各级对人口计生事业费投入都在逐年加大，但由于过去欠账大，使部分奖励优惠政策没能完全兑付到计生家庭，导致这部分群众意见很大，特别突出的是2001年以前出生一孩且放弃二孩指标奖励政策，在很多县区都没有按标准完全兑现，此类问题在历次行风热线中最为突出，在一定程度上会冲击人口计生工作良性发展，务必引起各县区党委、政府高度重视。
由此可见，上半年我市人口计生工作形势是“喜忧参半”。各级、各有关部门一定要认清形势，正视问题，保持清醒头脑，全面增强工作的紧迫感和危机感，进一步加大工作力度，强化工作措施，查漏补缺，狠抓落实，确保人口计划圆满完成。
二、抓住关键环节，努力实现改革发展的新突破 要适应新时期人口计生事业需要，就必须转变工作理念，坚持人口与发展综合决策，创新、完善适应统筹发展和促进人口长期均衡发展的体制机制，探索具有本地特色、能示范全省、全国的统筹解决人口问题的新经验。
（一）要继续加大综合改革力度，着力增强发展活力。人口计生工作的改革目标是实现人口与经济社会资源环境的统筹发展，实现人口数量、素质、结构、分布等要素的协调发展。今年又是省上确定的“综合改革年”，我们要以“创新机制建设”为抓手，更新管理服务理念，加大综合改革力度，推进人口计生经常性工作新机制建设。要按照李克强副总理的指示：“坚持以人为本，着力改善民生，更好地为基层服务，为群众服务，帮助群众排忧解难，统筹解决人口问题，促进人口和经济社会协调发展”的大方向去改革。各级党委、政府要紧紧围绕稳定低生育水平，认真研究“提高出生人口素质、改善人口结构、合理人口分布、保障人口安全、应对人口老龄化”等六大任务去改革，要切实增强改革的预见性、针对性和实效性，要坚决支持人口计生部门提出的改革意见。
（二）要切实抓好“三大工程”，着力增强服务功能。“母亲健康工程”是提高广大育龄妇女生殖健康水平和生殖保健意识的重要举措，我们不但要为他们查病，更重要的是解决根本问题——治病，人口计生和卫生部门要紧密协作在医疗费报销上制定有利于计生家庭的政策；“优生促进工程”是提高人口素质、减少出生缺陷的德政工程，◇◇、◇◇等几个县被列为试点县，要为全市全面开展创出经验；“计生家庭创业工程”是提升计生户生活质量、提高幸福指数的系统工程，要按上级要求扶持好计生户生产自救、创业致富。
这“三大工程”是党和政府以人为本、转型计生政策的重大举措，是顺应人民群众求健康、求幸福、求发展愿望的重要载体，各级政府要高度重视，加大投入，各相关部门要密切配合，全力抓好、抓实“三大工程”。
（三）要更加重视改善民生，着力促进社会和谐。近年来，执行的计划生育利益导向政策，改变了群众生育愿望，改善了计生家庭生活质量，密切了干群、党群关系，实践证明，这项政策是成功之举，已经广泛受到社会认可，也是当前乃至今后人口计生政策发展的唯一方向。为此，我们的干部特别是领导干部，不仅要有抓经济发展的能力，而且要有促社会和谐的能力。要把计划生育作为关注民生和促进和谐的重要内容，继续抓好现有政策的落实，狠下心的把过去的欠账补清，那不仅仅是钱的问题，更重要的是体现诚信政府，提高政府的公信力，促进社会和谐必要保障。
（四）要紧扣两个难点不放松，着力构筑网底建设。基层基础和流动人口管理始终是困扰我市人口计生工作的两大难题，长期以来也没有行之有效的好办法。为积极应对新形势，控制住各类事态发展，维护良好的生育持续，还不能按部就班的臵之不理，还要在抓基层、打基础、抓落实上下功夫、出实招，去创新破解难题。各县区要在市上 “升级进位、分类管理”乡镇人口计生活动的基础上，积极探索建立经常性工作机制，推进全市人口计生基层基础走向一个 5
新起点。在流动人口管理服务工作中，已经建立的“一厅式、一站式”服务和 “一盘棋”管理模式，成效是很明显的，我们要在这个基础上再做探索，从群众需求拓展服务，不断建立和完善流动人口管理服务长效机制。今年，重点解决社区配备流动人口计生协管员的问题，各县区要利用好公益性岗位的渠道，拿出资金、拿出岗位为每个社区配齐人员。
（五）要强化协调联动职能，着力优化发展环境。人口计生工作是一项社会系统工程，需要争取党委政府的支持、发动全社会共同参与、协调各部门配合、齐抓共管、实行综合治理。一是完善统筹人口问题机构和协调机制。要在“大人口”的框架下，跳出就计生抓计生的传统思维模式和观念束缚，建立和完善各部门之间有效沟通和协调的机制，进一步明确部门职责和任务，加强对成员单位履职情况的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、综合评估的协调运作机制，不断探索人口计生工作新着力点和新突破口。努力构建党政重视，部门配合，群众参与，齐抓共管的综合治理人口计生工作新格局，形成推动工作的强大合力。二是充分利用部门资源，营造有利于计划生育的外部环境。公安、工商、城建、人口计生等部门认真落实流动人口计划生育工作责任制，制定《定期通报联系办法》，做到信息共享；公安、卫生、计生部门按照各自职责，加大“两非”查处打击力度，完善出生婴儿实名登记与定期通报制度；民政部门要在婚检及落实收养等方面搞好配合；法院要大力配合计生部
门依法立案征收社会抚养费。三是整合资源，衔接好计生惠民政策。政府各相关部门要搞好普惠政策与计生家庭优惠政策的衔接，要注重对计生家庭的扶持，逐步推出新的针对计生家庭的奖扶政策，要让广大计生户感到党和政府的关怀、普照，赢得更大支持和理解。四是发挥好职能部门作用。各级人口计生部门要给党委、政府当好参谋助手，积极协调各方，主动开展工作。要强抓作风建设，提高干部综合素质，树立计生团队形象，发挥好人口工作主力军的作用。
三、加强组织领导，切实保障三个到位
人口计生工作与经济社会发展及人民生活水平提高密切相关，既是发展问题，也是民生问题。各级、各部门必须以高度负责的态度、更加饱满的热情、抓实有力的行动，加强领导、强化责任，超前研究、科学规划，协调配合、大总体战，毫不放松地抓好人口计生工作。
（一）领导力量要到位。一是党政“一把手”领导要到位。各级党政要切实把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，主要领导要自觉抓，扎实抓，坚持不懈抓，真正做到经费落实到位，检查督办到位，措施落实到位，难题解决到位，奖惩兑现到位。二是分管领导精力要到位。各位分管领导分管的工作较多，要集中精力确保对计划生育工作的有效领导，主动听取计生工作汇报，帮助计生部门解难题和困难。要保证一定的精力用于对基层计生工作的调研、指导和督查。三是摸实情、报实数的责任要到位。各位分管领导和人
口计生部门的负责同志，要树立正确的政绩观，坚决杜绝“上有政策、下有对策”和弄虚作假、报喜不报忧等不良现象，做到“求真务实”，不做浮功，不贪虚功，不报假数。
（二）奖罚兑现要到位。从去年的目标责任考核改革来看，确实对各级有触动、对推动工作有效果，今年要进一步从严考核。要打破过去半年、年终集中抽查、评估模式，延续不定期、不打招呼、直接进村调查等多种方式，实行抽查与评估相结合，工作重点检查、督查与日常、年终考核相结合、面向群众问卷调查与专项检查相结合的办法，年终累计汇总打分，严格按责任书规定兑现考核奖罚。
（三）经费投入要到位。当前，中、省、市对计划生育家庭奖励优惠政策项目较多，不仅涉及范围广，而且资金需求量也大，各级要从顾大局、识大体和执政为民的高度，深刻认识开展计划生育利益导向工作的重要意义，切实增强工作的主动性和责任感，严格兑现中、省、市有关政策规定，严格奖励扶助标准，将计划生育政策规定的奖励资金落实到位，确保及时发放到户，确保奖扶政策实施好、落实好。
同志们，当前我市人口计生工作正处在深入发展的关键时期，任务非常艰巨。各级各有关部门一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困难，扎实工作，确保人口计划圆满完成。
谢谢大家。
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