努力完成人事制度改革试点的光荣任务

第一篇：努力完成人事制度改革试点的光荣任务

努力完成人事制度改革试点的光荣任务

———集团公司党组书记、总经理马富才谈人事制度改革试点工作

本报特约记者张昌寰

根据中央组织部决定，集团公司被列为全国干部人事制度改革综合试点单位。集团公司党组对这项工作高度重视，就贯彻落实中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》，进行了多次研究讨论，制定了集团公司干部人事制度改革试点工作方案，成立了以马富才总经理为组长、郑虎副总经理为副组长的干部人事制度改革试点工作领导小组和相应的办事机构。前不久集团公司召开了干部人事制度改革试点工作座谈会，全面安排部署了改革试点工作。日前，记者就这次改革试点工作的意义、目的和要求采访了马富才总经理。

马富才说，集团公司这次被中组部列为全国干部人事制度改革综合试点单位，而且是中央管理的44家重要骨干企业中惟一的综合试点单位，这是对我们政治上的关心和信任，也是促进集团公司改革与发展的强大动力，更是开创我们集团公司人事制度改革工作新局面的难得机遇。我们一定要以此为契机，大力推进集团公司的改革发展，把试点工作的光荣任务完成好。

谈到这次改革试点工作的重要意义，马富才强调，干部人事制度改革试点工作是贯彻江总书记“七一”讲话精神，加快集团公司改革发展的重要举措。当前，学习贯彻江总书记“七一”讲话，就是要按照“三个代表”要求，以经济建设为中心，把发展先进生产力作为企业的中心任务。中国石油集团作为国有特大型企业，是国有企业的骨干力量，在国民经济和国家资源战略中有着重要地位，肩负着神圣的使命和责任。加快集团公司的改革发展，不断提高集团公司的经济效益，是代表先进生产力发展要求和人民根本利益的具体体现，也直接关系到国民经济的发展和党中央关于国有企业改革发展目标的实现。干部人事制度改革是促进生产力发展的一个最重要的途径。人是生产力中最具有决定性的力量，先进生产力必然需要先进的人才，必然需要先进的干部人事管理制度和机制。总书记要求我们：“都要对自己所从事的工作经常加以检查和总结，看看是不是符合先进生产力的发展要求，符合的就毫不动摇地坚持，不符合的就实事求是地纠正。”我们进行企业人事制度改革试点，就是以实际行动积极探索制度的自我完善和发展，并采取切实的工作步骤，把它具体化、实际化。我们一定要以江总书记“七一”讲话作为试点工作的强大思想武器，把试点工作抓紧、抓细、抓实、抓好，促进集团公司的整体改革与发展。

马富才强调，干部人事制度改革试点工作是集团公司在日趋激烈的市场竞争中赢得有利地位，实现“十五”改革发展目标的关键所在。纵观国内外环境，经济全球化趋势增强，现代科技发展日新月异，世界石油资本的集中度和市场垄断程度进一步提高，我国即将加入WTO，国内市场进一步开放，国民经济战略调整步伐加快，国家实施西部大开发战略和“走出去”战略，这些都表明国际、国内市场竞争将日趋激烈。在这种情况下，要赢得集团公司的有利地位，实现“十五”发展目标，还要经受来自多方面的严峻挑战。特别是我们现行的管理体制和运行机制与建立完善现代企业制度的要求还有一定差距，影响集团公司发展的一些深层次矛盾，也会集中暴露出来。集团公司如何进一步完善母子公司管理体制，实现整体持续协调发展；股份公司如何进一步完善管理体制，实现高效规范运作；未上市企业如何深化改革、进一步发展，少数亏损企业如何走出困境、实现新的发展，都需要通过深化企业改革逐步加以解决。国有企业的改革千头万绪，说到底是人的问题。企业经营机制的转换，组织结构和产业结构的调整，最终都要靠人来实现，靠推进干部、人事、劳动用工制度改革来保证。同这些要求相比，我们的干部人事制度在某些方面还有比较明显的计划经济“烙印”，还不能完全适应企业改革和发展的需要。国际国内的环境，企业自身的要求，逼着我们必须加快人事制度改革步伐，不改不行，不改就没有出路，不改就会严重制约集团公司的发展。我们一定要有很强的危机感和紧迫感，以这次干部人事制度改革试点为契机，全面推动观念创新、机制创新和各项政策制度创新，大力推进整体改革进程，进一步增强企业实力，努力实现集团公司“十五”发展目标。

马富才强调，干部人事制度改革试点工作，是贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》，形成具有鲜明企业特色的干部人事制度的重要步骤。企业作为一个经济组织，有着自身的特殊性。企业人事制度改革不同于党政机关，也不同于事业单位，应当适应企业的需要，具有鲜明的企业特色。《纲要》对国有企业人事制度改革提出的七个方面的要求是，完善国有企业领导人员管理体制，改进选拔任用方式，改进考核办法，健全激励机制，强化监督约束机制，健全培养培训制度，完善国有企业内部用人机制。根据《纲要》的精神，深化国有企业人事制度改革，关键在于通过试点形成“干部能上能下，人员能进能出，工资能高能低”的综合配套的选人用人和激励约束机制。集团公司是国家特大型油气生产及炼油加工企业，这些年在人事制度改革方面进行了初步探索，形成了一些具有石油企业特色的制度和措施，但基本都是局部或是单项的，还没有形成综合配套的政策制度。企业内部人事制度改革（包括三项制度改革），是国有企业改革的难点和突破口，是推进整体改革的关键环节。

这次人事制度改革，不仅要继续完善和丰富具有石油特色的成功经验，而且要在充分体现企业特色的人事制度综合配套改革方面，大胆实践，趟出一条新路来。在企业领导人员的选拔、任用、考核、激励、监督约束以及培养培训等方面取得新的突破，为国有企业的人事制度改革创造可供指导和借鉴的，具有中国社会主义国有企业特色的人事制度改革的新鲜经验。

关于试点工作的指导思想和所要达到的目标，马富才指出，总的指导思想是，以邓小平理论、江总书记“七一”讲话和中央《深化干部人事制度改革》为指导，坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，紧密结合集团公司改革、发展、稳定的实际，针对人事制度改革中的重点和难点，解放思想，大胆探索，力争通过3年左右的努力，在几个重要制度方面取得突破性进展，形成具有石油集团公司特色、充满生机活力的选人用人机制，努力建设一支符合“三个代表”要求的经营管理者队伍、专业技术骨干队伍以及优秀操作人员队伍，为推动集团公司的改革发展提供有力的组织保证和人才支持。人事制度改革试点工作所要达到的基本目标：一是初步建立起符合现代企业制度要求的领导管理体制和选择企业经营者及经营管理人员的任用机制；二

是初步形成组织选拔与民主推荐、公开竞聘相结合的竞争择优机制；三是建立完善按企业经营责任目标以确保国有资产保值增值的企业经营者考核、激励、监督的配套制度；四是建立完善机构精简、人员精干、职责明确、运行高效的管理机制；五是建立健全企业经营者能上能下、薪酬能高能低的优胜劣汰机制；六是建立起有利于各类人才脱颖而出的人力资源合理配置机制。围绕以上目标，这次试点工作要在完善企业领导人员的管理体制、选拔任用方式、考核办法、激励机制、监督约束机制、培养培训方法、改进党管干部方法等7个方面进行重点攻关，取得新的突破。

马富才指出，要实现人事制度改革的基本目标，当前和今后一个时期，应重点抓好以下6项工作：

第一，以解放思想、观念创新为前提，进一步加大改革力度。江总书记在“七一”讲话中指出，贯彻“三个代表”要求，必须坚持党的解放思想，实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地推进各项工作。当前，干部人事工作面临许多新情况、新问题、新矛盾，迫切需要根据客观情况的变化，从思想观念、工作方法到制度机制等方面进行创新。观念创新是人事制度改革的先导和活力源泉。没有观念创新，还是过去的旧框框、老套套，就不可能进行工作创新、制度创新和机制创新。总结企业人事制度改革工作，什么时候坚持解放思想、更新观念，就能推进人事制度改革的进程；相反，思想不解放，观念陈旧，改革目标就难以实现。我们要在这次人事制度改革中实现6个目标，取得7个突破，必须首先破除种种思想障碍，以观念创新为前提，不断研究新情况和新问题，善于把干部人事制度改革放在事关政治体制改革的大局中去思考，放在集团公司改革发展的全局中去思考，把创新贯穿于人事制度改革的每一个环节。只要符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”的要求，符合现代企业制度的建立，符合集团公司整体发展要求，就大胆地试，大胆地闯，加大改革力度，不断开拓人事制度改革的新境界，实现新突破。

第二，以建立和完善企业管理体制为核心，进一步适应现代企业制度的要求。通过改革试点，认真落实十五届四中全会《决定》的有关规定，坚持党管干部原则，改进管理方法，明确管理企业领导班子和领导人员的职责，并按分层分类的原则，加强集团公司统一领导，对企业领导人员进行推荐、选拔管理，加强监管监控，维护国有资产安全，保证国有资产的保值增值。进行公司制改造的企业，按照《公司法》的规定，设立规范的股东会、董事会、监事会及经理层，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。坚持改制同时设立党组织和工会，党委和工会负责人按法定程序进入公司治理结构，兼任公司高级管理人员。

第三，以改进和完善选拔任用、考核、激励、监督约束机制为重点，进一步增强干部队伍的活力。通过改革试点，建立企业领导人员公开选拔和竞聘制度，把组织考核同引入市场机制结合起来，通过竞争选聘企业领导人员，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，完善企业领导人员“能上能下”的制度；坚持企业领导人员年度考核和任期考核制度，不断改进考核方法，完善企业领导人员业绩考核评价指标体系；建立健全企业领导人员激励机制，完善企业领导人员收入与企业经营业绩挂钩的具体办法；积极探索年薪制以及持有股权等分配制度；进一步探索企业各种监督模式和运行机制，对企业领导人员和经营管理人员全面实行任期目标责任制。

第四，以加快人力资源开发，建设高素质的人才队伍为落脚点，进一步适应创建一流国际企业集团的需要。创建国际一流的企业集团，就应当拥有一批一流的人才。从企

业发展战略高度考虑，我们将建立起5支人才队伍，即懂经营、会管理、勇于开拓市场的高素质领导人员队伍；精干高效、结构合理，有较强技术创新能力的专业技术人才队伍；熟悉国际市场规则，能够参与国际市场竞争的跨国经营骨干队伍；党性强、思想政治好、政治理论和专业知识扎实的思想政治工作队伍；具有艰苦奋斗作风、有较高文化和技术素质的操作人员队伍。为建设好5支队伍，就要通过改革试点，建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。

第五，以配套改革、整体推进为总体要求，进一步建立和完善人事制度管理体系。企业人事制度改革是企业改革的重要组成部分，也是一个系统工程。它既涉及企业重组改制、产权制度改革和结构调整，同时与企业其他各项制度，包括薪酬分配制度、基本工资制度、职工补充保险、劳动组织制度、监督约束等制度有着密切联系。深化企业人事制度改革，单纯靠一两项制度的改革是不够的，只有与其他制度改革相衔接、相配套，做到通盘考虑，相互协调，才能形成改革的整体合力，进而形成制度的整体合力。所以，要把这次人事制度改革试点工作，作为一项系统工程来抓，紧紧围绕建立现代企业制度，整体设计，综合研究，配套推进，以人事制度改革带动相关各项制度的配套改革。第六，以加强领导、创造良好的改革环境为保证，推动人事制度改革试点工作顺利进行。深化人事制度改革，是人事工作从思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新，涉及到各种利益的调整，政策性很强，直接关系着“三个代表”的要求能否真正落实到建设高素质的企业领导人员和专业人才队伍的工作中去，事关集团公司改革发展的大局。我们又是中组部直接抓的试点企业，任务艰巨，责任重大，使命光荣，必须有坚强的组织领导和良好的改革环境来保证。各级党委主要领导一定要增强责任感、使命感，要像开展“三讲”学习教育活动一样实行第一责任人制度，把人事制度改革试点工作摆上重要议事日程。要定期听取汇报，检查工作，提出指导意见。集团公司人事制度改革试点工作领导小组及办公室要认真负责，加强领导和协调，进行综合研究和宏观指导。同时，要充分发挥思想政治工作的优势，引导广大干部正确处理个人利益和整体利益的关系，积极支持和参与改革。要加强对人事制度改革的舆论宣传，为推进改革试点工作创造良好的舆论环境。我相信，在中组部的直接指导下，集团公司一定能圆满完成中组部交给我们的光荣任务。

第二篇：医院人事制度改革试点工作总结

本院在县委、县政府的领导下，在县人事部门及卫生局的关心指导下，按照各级有关人事制度改革文件的要求，积极稳妥地开展了人事制度改革工作。现就改革进展情况总结如下：

一、改革前医院现状及改革的主要困难：

(一)现状：

本院在20**年前只是一个人员不足30人、年收入不足30万元、业务用房不足400平方米的小型医院。1998年与县卫职校、县眼病所合并后，购置原印刷厂办公楼开展业务，现有正式职工55人，临时职工20人，床位60张，6个临床科室及3个管理科室，年收入近200万元。

(二)改革的主要困难：

1.人员编制严重不足。我院现有编制75人，按现有床位计算更多，而现在实有职工才55人，竞岗的面太窄，人才可选择性太低。

2.起步晚，人员技术结构不合理。我院近半数人员来源于卫校和眼病所，而且由于原中医院条件限制，人员专业技术普遍较差，致使我院人才结构不合理，尤其是中医人才溃乏，难以形成中医特色。

3.人员年龄老化，思想守旧。我院40岁以上人员约占50%，部分人员业务基础差并且思想保守，阻力大。

4.由于所购房屋结构不符合医院要求，不利于科室的设置和业务的发展。

二、改革完成情况：

1.20**年5月底，完成了改革的宣传动员、岗位调研工作，完成《××县县医院人事制度改革方案》、《××县县医院人员聘用制度实施细则》、《××县县医院搞活内部分配暂行规定》、《××县县医院岗位设置、岗位说明及定员方案》等四个方案制度的制定、通过与审批工作，完成《××县县医院竞聘应试说明》的编写等全部前期工作。

2.20**年6月完成了13个中层干部岗位、18个中高级职称岗位的竞聘工作。

3.20**年7月完成了全体职工双向选择、竞争上岗工作，以及未聘人员的安置工作。

三、改革的结果：

1.中层干部岗：院内16人参与竞聘，有12人受聘，1个岗位空缺。

2.高级职称岗：有5人参与竞聘，4人受聘。

3.中级职称岗：有16人参与竞聘，14人受聘。

4.初级聘为中级职称的6人，中级聘为初级的1人;中级聘为高级职称的2人，高级聘为中级的1人;转岗聘用的有1人，待岗培训3人，提前退休4人，内部退养1人。

5.总空岗28个，因各种原因未能实现招考，现我院临聘职工27人。

四、改革的成果：

1.体现了“职务职称能上能下，工资福利可高可低”的指导思想。

2.体现了“按劳分配”与“按生产要素分配”的分配原则。

3.使一批年轻技术骨干能够脱颖而出。

4.增加了单位用人和分配的自主权，理顺了人事管理关系。

5.促进了职工工作积极性，改善了职工服务态度，增收节支。

五、经验总结：

本院的改革较为顺利，没有过激言行等不稳定因素出现。总的来说，主要在以下几个方面：

1.准备充分，宣传到位。我院召开了3次全院性宣传动员大会，十余次中层干部学习动员会，各科自行学习省州文件若干次，发放各种相关文件及调查问卷百余份，个别谈话十余人次，制度公示2次。

2.发扬民主，健全制度。医院根据医院管理学上的要求，发放岗位调查问卷七十份，再根据80%以上职工的意见，科学编制各岗位说明书，并分别制定了前述四个方案，经两次公示和修订后，全部以94%以上的赞成票在全院通过。

3.公平公开，坚持原则。改革全程都处于职工和人事、卫生、纪检的监督之下，真正做到了公平竞争、择优录取。

4.领导重视，保障有力。县委政府及各相关部门领导非常重视，为我院改革工作顺利进行出了重要政策保障。

总之，通过人事制度改革，我院逐步建立了一套科学的管理制度，形成了一个职务能上能下、待遇可高可低、任人为贤、充满活力的用人机制和自主灵活的分配制度，促进医院各项工作向前发展。

第三篇：县医院人事制度改革试点工作总结

县医院人事制度改革试点工作总结

县医院人事制度改革试点工作总结

本院在县委、县政府的领导下，在县人事部门及卫生局的关心指导下，按照各级有关人事制度改革文件的要求，积极稳妥地开展了人事制度改革工作。现就改革进展情况总结如下：

一、改革前医院现状及改革的主要困难：

(一)现状：

本院在20xx年前只是一个人员不足30人、年收入不足30万元、业务用房不足400平方米的小型医院。2018年与县卫职校、县眼病所合并后，购置原印刷厂办公楼开展业务，现有正式职工55人，临时职工20人，床位60张，6个临床科室及3个管理科室，年收入近200万元。

(二)改革的主要困难：

1.人员编制严重不足。我院现有编制75人，按现有床位计算更多，而现在实有职工才55人，竞岗的面太窄，人才可选择性太低。

2.起步晚，人员技术结构不合理。我院近半数人员来源于卫校和眼病所，而且由于原中医院条件限制，人员专业技术普遍较差，致使我院人才结构不合理，尤其是中医人才溃乏，难以形成中医特色。

3.人员年龄老化，思想守旧。我院40岁以上人员约占50%，部分人员业务基础差并且思想保守，阻力大。

4.由于所购房屋结构不符合医院要求，不利于科室的设置和业务的发展。

二、改革完成情况：

1.20xx年5月底，完成了改革的宣传动员、岗位调研工作，完成《××县县医院人事制度改革方案》、《××县县医院人员聘用制度实施细则》、《××县县医院搞活内部分配暂行规定》、《××县县医院岗位设置、岗位说明及定员方案》等四个方案制度的制定、通过与审批工作，完成《××县县医院竞聘应试说明》的编写等全部前期工作。

2.20xx年6月完成了13个中层干部岗位、18个中高级职称岗位的竞聘工作。

3.20xx年7月完成了全体职工双向选择、竞争上岗工作，以及未聘人员的安置工作。

三、改革的结果：

1.中层干部岗：院内16人参与竞聘，有12人受聘，1个岗位空缺。

2.高级职称岗：有5人参与竞聘，4人受聘。

3.中级职称岗：有16人参与竞聘，14人受聘。

4.初级聘为中级职称的6人，中级聘为初级的1人;中级聘为高级职称的2人，高级聘为中级的1人;转岗聘用的有1人，待岗培训3人，提前退休4人，内部退养1人。

5.总空岗28个，因各种原因未能实现招考，现我院临聘职工27人。

四、改革的成果：

1.体现了“职务职称能上能下，工资福利可高可低”的指导思想。

2.体现了“按劳分配”与“按生产要素分配”的分配原则。

3.使一批年轻技术骨干能够脱颖而出。

4.增加了单位用人和分配的自主权，理顺了人事管理关系。

5.促进了职工工作积极性，改善了职工服务态度，增收节支。

五、经验总结：

本院的改革较为顺利，没有过激言行等不稳定因素出现。总的来说，主要在以下几个方面：

1.准备充分，宣传到位。我院召开了3次全院性宣传动员大会，十余次中层干部学习动员会，各科自行学习省州文件若干次，发放各种相关文件及调查问卷百余份，个别谈话十余人次，制度公示2次。

2.发扬民主，健全制度。医院根据医院管理学上的要求，发放岗位调查问卷七十份，再根据80%以上职工的意见，科学编制各岗位说明书，并分别制定了前述四个方案，经两次公示和修订后，全部以94%以上的赞成票在全院通过。

3.公平公开，坚持原则。改革全程都处于职工和人事、卫生、纪检的监督之下，真正做到了公平竞争、择优录取。

4.领导重视，保障有力。县委政府及各相关部门领导非常重视，为我院改革工作顺利进行出了重要政策保障。

总之，通过人事制度改革，我院逐步建立了一套科学的管理制度，形成了一个职务能上能下、待遇可高可低、任人为贤、充满活力的用人机制和自主灵活的分配制度，促进医院各项工作向前发展。

第四篇：公立医院改革试点人事制度改革汇报

公立医院改革试点人事制度改革汇报

我院自确立为五大连池市公立医院综合改革试点以来，严格按照公立医院要求积极稳步推进各项工作，取得了积极成效，现将公立医院改革试点人事制度改革情况汇报如下：

一、我院自确立为五大连池市公立医院综合改革试点后，为满足广大群众日益增长的医疗需求，新建了18000平方米的门诊、住院综合楼，扩增了肾内科、内分泌科、ＩＣＵ病房、神经外科、脑外科、泌尿外科，由于病房扩建，新科室成立，需增添编制，现以向市委、市政府、编办等行政主管部门汇报（市编委已向省编办市县处汇报未解决）我院编制问题，现仍执行原编制。

二、编制问题解决不了，公立医院改革得进行，业务还得开展，我院就将原行政编制44人压缩为20人，补充到临床一线，压缩幅度达54%。

三、行勤编制的压缩仍满足不了业务科室开展工作的人员运转，为满足群众需求，保证业务开展，我院自掏经费，从社会聘请84人已考取执业医师、执业护士证人员补充到临床一线，以保证科室工作运转。

四、实行全院聘任制，临床科室制定一套公平、公正、公开、科学、能挑起科室大梁的竞聘方案，让有真才实学的技术能手走向技术领导岗位，带出一批精英。其它岗位实行能者上、庸者下、平者让，充分发挥骨干才能，让英雄有了用武之地。全院聘任制的实行，极大地调动了全院工作人员积极专研、爱岗敬业积极性。

在今后的工作中，我院会按照公立医院改革方针政策开展工作，进一步完善各项工作，达到改革后公立医院标准。

五大连池市第一人民医院2012、9、14

第五篇：人事制度改革

事业单位人事制度改革：用“人”制度率先规范

下一步事业单位人事制度改革在继续坚持试点先行、加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设

长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，1992年党的十四大提出，要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部启动了事业单位人事制度改革试点，不断摸索路子、积累经验。2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐加速。

目前，事业单位人事制度改革正在逐步深入，并将日益规范。

改革已触及深层次的矛盾

1995年的郑州会议拉开了事业单位人事制度改革试点的序幕。2000年，党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》针对事业单位用人机制不灵活、效率不高、存在实际上的干部身份终身制等弊端，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点深化事业单位人事制度改革的总体要求。同年，中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》提出了改革的具体要求，对改革进行了部署。2002年，国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。

近年来，人事部先后出台了关于试行聘用制度的政策解释、公开招聘暂行规定、岗位设置管理试行办法、聘用合同范本等政策文件，进一步规范了改革。在改革实施过程中，人事部会同有关部门先后制定了科研、卫生、高校、中小学、文化、广播影视、新闻出版等事业单位深化人事制度改革的实施意见，积极配合行业体制改革，加快人事制度改革步伐。全国各地区各部门也都结合各自的实际情况，制定了改革的政策措施和办法，稳步推进改革。截止到2006年9月底，全国已推行聘用制度的单位占事业单位总数的51%，签订聘用合同的人员占事业单位人员总数的59%。通过改革，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动

了事业单位各类人才的积极性创造性，促进了社会事业的健康发展。

随着改革的深化，改革遇到的问题和困难也更加复杂，触及到深层次的矛盾。

首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。比如，进人方面尚存在进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题；在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据；岗位管理还没有真正建立起来；出口政策不完善，出口不畅；人事监管方面也缺乏对事业单位用人的监督管理手段。

其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，事业单位人事管理急需一套完整的法律法规加强规范，同时，人事管理的单项政策规定也需要进一步建立健全。

再次，改革发展不平衡。从全国情况看，有的省、市聘用制度已经全面推开，一些地方已超过80%；有的还处在试点阶段。即使在同一地区，也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。

最后，整体改革需要配套推进。事业单位人事制度改革也需要与事业单位管理体制、机构编制、社会保障和财政体制等领域的改革相配套。

制度建设有步骤分阶段进行

事业单位层次不

一、类型多样、队伍庞大，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。其中专业技术人员1983.7万人，占事业单位总人数的66.4%，占全国国有单位专业技术人员总数的72%，占全国专业技术人员总数的47.3%。其人事制度改革的难度和复杂程度不难想象。因此，下一步改革将在继续坚持试点先行、加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设。目前，人事部正在积极研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定，逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的法规体系。

在人员进口上，实行公开招聘。人事部已经出台了《事业单位公开招聘暂行规定》，对公开招聘的范围、条件、程序、权限、方式等作出了明确规定，改变目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。

在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。

在人员出口上，完善退出机制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常的人员退出机制。

在人事监管上，在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。

在此过程中，要特别注意有步骤、分阶段进行，通过先行试点、全面推开、深化完善等改革过程，逐步实现改革的目标。要特别注意处理好改革发展稳定的关系，并充分依靠群众，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见，使整个改革平稳推进。

以聘用制度和岗位管理为突破口

聘用制度是我国事业单位的一项基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，这些制度目标需要通过推行聘用合同制度和岗位管理制度来实现。这也是国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的明确规定。全面推行聘用合同制度，须不断扩大实行聘用合同制度单位和人员的比例，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同，做到同工同酬、一视同仁。

积极探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的办法，实行长期聘用与短期聘用相结合、专职与兼职相结合的用人办法。有条件的单位可积极探索采用项目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人机制。对关键岗位、骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。推行聘用合同制度，各地区、各部门要根据实际情况，有计划、分阶段积极推进。

岗位管理是事业单位新型用人制度的主要内容，是实行聘用制度的内在要求，是事业单位人事制度改革实践的迫切需要。专业技术人员、管理人员（职员）、工勤人员都要实行岗位管理。

岗位设置是岗位管理的重要环节，是顺利实施岗位管理、实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、逐步打破职务终身制的前提和基础。科学设岗既是推行聘用制度的前提和基础，也是建立健全事业单位岗位管理制度的需要。

事业单位收入分配制度的改革也对制定岗位设置规定提出了更加迫切的要求，党中央、国务院批准的事业单位收入分配制度改革方案确定，事业单位实行岗位绩效工资制度，将岗

位作为确定工资的主要因素，规范事业单位岗位设置管理规定，将为实施收入分配制度改革提供依据和基础。

为规范事业单位岗位设置管理，人事部下发了《事业单位岗位设置管理试行办法》及《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》，还在与教育、科研、文化、卫生等行业主管部门研究制定岗位设置管理的行业指导意见。各地区、各部门和事业单位要按照《事业单位岗位设置管理试行办法》、实施意见和行业指导意见的要求，规范岗位设置管理，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级开展岗位设置工作，从本单位工作需要出发，科学合理地设置不同等级的专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位，优化岗位梯次结构，使岗位管理成为事业单位人事管理的基本管理制度。

借鉴经验实现改革目标

深化事业单位人事制度改革要有利于各项社会事业的发展，有利于建立分类管理的人事制度，有利于调动人才的积极性。要按照分类推进事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求和全国人事厅局长会议的部署，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，并积极促进综合配套改革。改革重在创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，促进公共服务和社会事业的发展壮大，并实现事业单位人事管理的科学化、法制化。

回顾几年来事业单位人事制度改革的发展历程，有四条经验值得借鉴坚持：

第一，事业单位人事制度改革必须以科学发展观为统领。事业单位人事制度改革的目的不是简单地减少人员，减轻财政负担，更重要的是坚持以人为本，通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，调动广大工作人员的积极性，促进公共服务和社会事业的发展。

第二，事业单位人事制度改革必须符合事业单位的特点。事业单位专业化公共服务的特点，决定了其组织形式和管理方式应不同于机关；事业单位公益性公共服务的特点又决定了其组织形式和管理方式应不同于企业。因此，事业单位人事管理制度既要区别于党政机关，也要区别于企业，必须遵循事业单位的规律和特点，建立有别于机关和企业的人事管理制度。第三，事业单位人事制度改革必须坚持分类指导。我国的事业单位数量大，类型多，涉及的领域广。要根据不同事业单位的性质和职能，根据不同地区、不同层级事业单位的特点，分类推进改革。要紧密配合行业体制改革，及时跟进人事制度改革，把全面推行与分行业实施结合起来。

第四，事业单位人事制度改革必须做到积极稳妥。事业单位人事制度改革是一场思想观念的深刻变革、体制机制的重要转变，利益关系的重大调整。我们既要积极推进改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社会主义市场经济规律，积极稳妥，逐步深化，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确把握改革力度、发展速度、群众承受程度的关系，确保改革平稳有序推进。

/侯福兴 作者为国家人事部专业技术人员管理司司长）（文