制造业产能过剩系列研究之三：优化产业结构,加快升级转型

第一篇：制造业产能过剩系列研究之三：优化产业结构,加快升级转型

制造业产能过剩系列研究之三：优化产

业结构，加快升级转型

时间：2013-12-29作者：卓代高级咨询顾问曲雪生

产能过剩是市场经济的规律，也是市场经济运行的常态现象。在经济全球化和产业国际分工的背景下，制造业产品供应大国在当世界经济增长出现动荡、产业经营环境发生巨变等情况下，往往都会出现行业供给大于需求的相对过剩现象。只有产能严重过剩才会造成危机，才需要尽快化解的。事实上，当今世界上的发达国家在其工业化进程历史中都先后经历了不同程度的产能过剩时期，英国、美国、日本等国在经济发展过程中作为制造业大国都经历过多次产能过剩的危机。

18世纪的工业革命为英国提供了历史机遇，英国利用工业化先发优势，确立了“世界工厂”的地位。当遭遇国内市场狭小、不能满足日益扩张的生产能力需求时，英国通过殖民扩张的手段解决了产品销售市场问题。20世纪50-60年代，英国把纺织品行业等存在严重产能过剩、技术含量低的行业向发展中国家转移，在东南亚的马来西亚、印尼等国投资建厂，通过资本输出的方式将附加值低的过剩产能转移到海外。内战结束后的美国借助第二次工业革命的契机，于1894年实现了工业生产超过英国跃居世界首位，但与英国相似，美国也同样遇到了国内市场不足与产能过剩危机。一战中，美国通过对参战国提供军火，化解了国内产能过剩的矛盾。二战后，美国承担了世界上一半以上的制造业生产量，通过马歇尔计划帮助欧洲重建为国内企业和产品提供市场，解决了国内需求不足的问题。80年代以来，美国先后经历了三次较为严重的产能过剩。在前两次产能过剩中，美国工业产能利用率都曾下降到79%-80%，产能过剩主要集中在汽车、钢铁等传统制造业。美国采取了大力发展服务业和高新技术产业的产业升级方式，使经济重心向第三产业转移，工业经济也开始向信息经济转型，成功解决了产能过剩危机。在21世纪初，美国的工业产能利用率再次跌落到81%以下，主要集中于电子制造业和信息通信产业等高新技术产业，最终通过相关企业破产和并购重组等方式得以缓解。

二战后的日本也经历过多次周期性“产能过剩”，主要是通过外拓内扩方式进行治理的。二战后到20世纪50年代，日本确立出口导向型发展模式，开始以出口消化过剩产能，拉动经济增长。60-70年代，通过引发一场国内消费革命，启动了内需来消化产能。80年代中期以后，日本国内传统制造业企业对包括中国在内的亚洲其他国家和地区进行海外投资，向海外转移过剩产能。90年代，继续选择通过扩大出口来消化产能，但由于日本科技创新和产业结构升级滞后，国际竞争力衰减，其结果是产能过剩压力长期难以消化，大量企业破产、倒闭，导致日本陷入长期通货紧缩。

20世纪60-70年代，德国传统重工业先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”，煤炭产业和钢铁产业的产能严重过剩。德国通过推广应用新技术、新设备和企业并购等方式，对煤炭和钢铁等传统工业进行改造提升，最终消除了低端过剩产能。

从世界各国治理产能过剩的经验和教训中，我们可以看出，市场扩张、资本输出、拉动内需是解决产能过剩的有效方式，但随着经济全球化，科技水平的不断提升，以及国际竞争日趋激烈背景下的各国市场保护策略升级，单一的扩大出口、市场扩张方式已经无法全面解决产能过剩问题，产业结构优化、转型升级才是消除低端产能过剩的根本解决途径。

造成目前中国制造业产能严重过剩的原因比较复杂，既有产业结构不合理、产能无序扩张等产业发展必然经历的历史阶段性问题，也受到国际金融危机冲击下4万亿投资的副作用影响，还有体制改革不到位引发的地方政府的不正当干预等等。因此，如何化解此轮产能过剩危机，既要借鉴其他国家产能过剩的治理经验，又要落地于中国经济发展的实际情况；既要从政府层面的经济增长导向改变入手，又要考虑制造业本身的发展规律。

营造健康稳定的投资经营环境

制造业的发展需要一个包括政策法规、生产要素、融资成本、投资渠道等各种因素在内稳定的投资经营环境。中国政府只有改变高速增长的经济导向，解除掉高投资带动经济高成长的路径依赖，继续深化体

制改革，坚决淘汰限制落后产能，鼓励支持产业结构优化、创新升级，进而推进经济结构战略性调整，才能最终保证制造业健康稳定的投资经营环境。首先，改变高速经济增长的导向，调整经济发展速度，解除高投资带动经济高成长的路径依赖。国际货币基金组织预计明年世界经济增速为3.6%，略快于今年的2.9%，将延续缓慢复苏态势。受全球经济形势影响，全球贸易总体将处于低迷状态，世界经济的不确定性和复杂性增大，国际市场的争夺将更趋激烈，已深入参与经济全球化的中国必须用战略眼光谋划长远。经过多年高速增长，由于劳动力低成本优势减少、资源环境约束增强等因素，中国经济事实上已进入“换挡期”，需要重新调整经济发展速度，以保持在既能保证经济发展质量，又不带来“后遗症”的适中的经济增速。今年入冬以来波及25个省份100多座大中型城市的雾霾就是经济增长过快的“后遗症”之一，残酷的事实说明我国资源的过度消耗已经超出了资源和环境承载能力。因此，改变经济增长导向，调整经济发展速度，摆脱以往路径依赖，实在是刻不容缓。

其次，通过体制改革的深化，减少地方政府对市场的不正当干预。例如，任用选拔机制方面，通过改变以往以GDP单一指标考核地方政府政绩的方式方法，逐步完善政府绩效考核和领导干部选拔任用机制，将创新、绿色、可持续发展以及社会效果等指标纳入政府考核体系；财税机制方面，对新兴环保行业减免税，逐步形成有利于促进工业转型升级的税收制度；投资管理机制方面，地方政府应该简政放权，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，规范投资行为，严格遵循“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，减少地方政府对企业投资活动的干预，落实企业的投资自主权；资源性产品价格机制方面，厘清政府和市场的界限，发挥市场基础性作用，将属于市场的回归于市场，凡是市场和企业能决定的都交给市场和企业，土地、水电等生产要素的定价机制不合理的现象要得到根本解决，健全生产要素市场体系，强化市场配置资源功能，使土地、环保以及相关社会成本内化到企业成本中，发挥价格引导经济行为、调整经济结构的积极作用。只有从制度上根本抑制地方出于GDP政绩考核和税收贡献上的投资冲动，最大程度地减轻产能过剩压力。

第三，通过淘汰限制落后产能，鼓励支持创新优化，推进经济结构战略性调整。对于目前现有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值的落后产能必须采取一系列措施坚决地进行淘汰和限制。例如，实行差别电价等政策，提高产能过剩行业企业生产成本；加快完善节能环保标准，重点强化“两高一资”行业能耗、水耗、环保、资源综合利用，以及土地、安全等硬性约束指标；加快完善节约能源、环境保护等法律法规，同时加强对工业企业执行环保、安全等法律法规和强制性标准的专项监督检查，建立协调统一的管理体系。通过这些措施，倒逼企业退出过剩产业，倒逼落后产能退出。另外，可以积极推动企业间跨地区、跨所有制的兼并重组，支持优势企业兼并或重组布局合理、技术装备先进、节能环保达标、土地利用合法但项目未经规范审批的企业，提高产业集中度；也可以通过创造减少出口成本等条件鼓励海外投资，通过资本输出带动过剩产能输出；对于大多已进入产业发展成熟阶段、存在产能过剩和过度竞争的传统制造领域或产品，从经济政策上支持有条件的企业走出去，通过联合建立境外工业园区等方式，参与国际经济技术合作和共同开发，加快“走出去”步伐，充分利用国际市场消化过剩产能，努力实现中国制造的原产地多元化方略。十八大已明确提出，实施创新驱动发展战略，到二O二O年进入创新型国家行列。稳中求进、改革创新应该是中国未来一段时期内的长期发展战略。对应用新技术、新工艺进行节能和环保改造、生产高附加值产品、有市场需求的项目应该继续给予支持，以往对“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）行业的大规模银行廉价放贷替代为加大信息技术、电信基础设施和环保投资。

最后，就是地方政府在抑制产能过剩问题上不要过于“一刀切”，从政策措施上要疏堵结合，既要考虑产能过剩危机的化解，又要顾及地方政府在资源优势和经济发展上的合理诉求，可以通过先进产能置换落后产能等方式逐步推动，用发展的办法解决前进中的问题。

主动优化产业结构，加快转型升级 改革开放三十多年的实践证明，花钱买不来关键核心技术，中国制造业必须下大力气提升产业创新能力，推动“中国制造”向“中国制造+中国创造”转变。优化结构、转型升级是中国制造业在产能过剩阵痛之中必须作出的战略决策，而产业融合则是催发转型升级的强力杠杆，制造业服务化是转型升级中价值的重新定位，产业集聚是转型升级的加速器，商业模式创新是转型升级的制胜法宝。

产业融合另辟发展之路。产业革命决定经济发展的未来，这是亘古不变的规律。英国依靠第一次工业革命称霸世界，美国借助第二次工业革命登上世界强国舞台，种种现实表明，由信息技术、新能源技术等相结合的智能制造业技术，正引领全球制造业新一轮的重要变革，智能制造日益成为生产方式变革的方向。目前，美国已经全面启动重振制造业计划，积极在信息网络、云计算、新能源、生物制造、新一代微电子研发、高端机器人等领域加强攻关，推动美国高端人才、高端要素和高端创新集群的发展，并保持其在高端制造业领域的研发领先、技术领先和制造领先。中国已经错失了前几次工业革命的先机，且目前仍尚处于工业化进程中，新一轮产业革命时不我待，中国实在没有时间，也不可能再走类似于美国等西方发达国家先工业化后信息化的老路。中国制造业唯有推进工业化和信息化等产业融合，才能应对新一轮工业革命的挑战。计算机网络、通信业和广播电视业的“三网融合”中所构建出的技术融合——产品与业务融合——市场融合——产业融合的全新业态就提供了很好的例证。国内制造企业可以通过兼并、重组以优化产业内部结构和组织形式，通过高新技术的嫁接改造提高产品的附加值，通过与网络产业的对接，加速电子商务发展。新一代信息技术可以与新能源技术深度融合，可以促进中国的智能电网、太阳能发电、分散式离网发电技术实现突破，与材料技术交叉融合，可以促使中国在纳米复合材料等领域获得进展；与制造技术的充分交互，可以促使中国的制造业自动化、数字化、网络化水平显著提高，加速构建新型工业生产体系。

服务化重新定位价值。制造业服务化是企业转型升级的重要价值取向。据国家商务部的相关研究成果表明，在全球制造业中产品在生产过程中停留的时间只占其全部循环过程的5%不到，而处在流通领域的时间要占95%以上。因此，服务型制造既是制造业增加值的主要来源，也将成为全球制造业发展的一个重要趋势。劳斯莱斯不再以飞机发动机为产品，取而代之的是每台发动机实际推动飞机在天空飞行的小时数，这就是制造业服务化的成功例子。目前，中国制造企业仍停留在仅提供产品或产品的附加服务上，提供集成化系统解决方案的还在少数，为行业提供串联、组合、集成化等系统解决方案以及零部件定制服务等方面的能力依然欠缺。为此，应加快构建服务型制造的产业技术体系，突破关键技术，鼓励探索行业新业态，实施服务型制造示范工程，加快制造业服务化的进程。

产业集聚加速创新。创建新型工业化基地和园区是构建制造业转型升级新载体的重要举措。为此，政府应当推动以产业链为纽带、资源要素聚集的产业集聚区建设，加快工业企业和大项目向集聚区集聚，引导企业和各种创新要素向园区和基地集聚，进一步提升集约化水平，切实增强产业自主创新能力，大力推行绿色发展和循环经济，使其真正成为带动制造业转型升级的中坚力量；促进工业园区的产学研合作，充分发挥大学、研究机构、知识密集的中小企业、制造企业等不同参与主体的作用。

商业模式创新制胜。全球竞争已经由产品竞争转向产业链竞争，美国的苹果公司通过开创了“终端软件＋应用内容”的新型商业模式，取得了产业链方面的绝对优势，从而确立了自己在移动互联网世界的王者地位，最终获得了极大的成功。中国制造业的商业模式创新空间十分广阔，例如企业可加快发展节能环保领域的合同能源管理、现代废旧商品回收再制造以及各种基于制造的专业服务和增值服务等。

第二篇：加快淘汰落后产能 促进工业转型升级

加快淘汰落后产能促进工业转型升级

浙江省经济和信息化委员会

二〇一〇年七月二十二日

近年来，我省结合实际，以钢铁、水泥等高能耗高污染行业为重点，坚持市场调节和政策调控相结合、存量淘汰和增量限制相结合、兼并重组和主动转型相结合、严肃政策和柔性操作相结合原则，扎实推进淘汰落后产能工作。

一、我省淘汰落后产能的工作实践及初步成效

把加快淘汰落后产能作为调结构、优内涵、腾空间、促后劲的一项重要举措，加强领导、统筹规划、多措并举、扎实推进。主要措施有：

一是产业政策限制促淘汰。在制定“十五”工业发展和“十一五”先进制造业基地建设规划时，都将“淘汰落后促进腾笼换鸟战略行动”作为优化工业结构的重大举措。出台《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》、《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录》等，明确淘汰落后的重点行业和领域，并滚动修订。陆续发布了水泥、纺织、机械、农药、造纸、不锈钢、新墙材、皮革、精细化工等一批产业指导意见，明确产业升级方向和关停淘汰的重点领域。去年制订实施的11个产业转型升级规划也对新形势下淘汰落后的重点领域予以明确。

二是经济杠杆控制促淘汰。免税政策优先向采用先进工艺和技术的企业倾斜。如水泥行业逐步收缩机立窑税收优惠政策享受范围，并对环保不达标或发生重大质量、安全生产事故的企业两年内不予资源综合利用认定。统筹利用各级政府财政资金推动淘汰落后产能。近几年省级财政筹措9000万元资金，分别用于淘汰落后水泥、钢铁企业职工安置和转型发展的补助，地方按1:1.3的比例配套。筹措容量费补贴资金1.64亿元，推动关停落后小火电机组。完善水、电、气等资源使用差别化、阶梯式价格调节机制，对钢铁、化工、印染、造纸等落后产能实施惩罚性价格，加大排污费征收标准和力度，提高这些行业企业生产经营成本，挤压其市场生存空间。

三是法律手段规制促淘汰。依法加强了对水泥、钢铁、有色、化工、印染、造纸、电力等行业落后企业的环保监督性监测、减排检查和执法检查，以及产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业使用能源、资源、环境和土地的成本，对不达标、达限、合规的企业实行整顿、改造直至关停。支持地方政府对环境敏感地区的落后产能实施关停。

四是消费市场抑制促淘汰。特别是在水泥结构调整方面，出台政策规定，省内重要建设工程等基础设施必须使用新型干法水泥。发挥政府采购导向作用，对政府投资的工程及采购的办公用品，严禁采购使用列入限制和淘汰目录的产品和装备。

五是行政措施遏制促淘汰。制订实施更加注重节能、环保、质量、安全和职业卫生的地方性产业政策，提高行业准入门槛。严格执行国家投资项目核准标准，加强项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰落后“等量或减量置换”原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设。推行项目决策咨询制度和新开工项目审批问责制，严格限制和禁止新上“双高”类项目。开展区域性质量整治工作，永康小冶炼、衢州土法造纸及小化工、宁波小不锈钢等产业经过专项治理，或升级改造、或关停淘汰、或转移转产，取得了较好进展。

六是市场倒逼机制促淘汰。“十五”以来，全省冶金行业已关停淘汰小电炉53座、小轧钢27条，小高炉13座，分别销毁钢、材、铁产能230万吨、75万吨和14万吨，关停小铁合金产能80万吨，取缔地条钢生产销售取得较大成果。有色行业关停淘汰了铝行业6万安倍以下自焙槽电解工艺；淘汰环保不达标铜冶炼鼓风炉31台，产能6.2万吨。水泥行业全部淘汰机立窑705台、产能5820万吨，水泥小磨机99台、产能755万吨，成为全国第一个水泥生产完全新型干法化的省份。电力行业 “十一五”前四年关停小火电425万千瓦，超额完成国家下达任务。轻纺行业淘汰落后造纸产能50余万吨。

二、淘汰落后产能的工作体会及存在问题

一是淘汰落后产能要有“首长工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局调整。只有领导提高认识、下定决心，才有

利于统一思想、推动工作。在淘汰小水泥、小钢铁等落后产能时，我省主管副省长亲自抓，各市由市长或分管市长抓，省里和有关市的市长签订责任状，明确各级责任。

二是淘汰落后产能要有“壮士断腕”的勇气。在一定时期，淘汰落后必将带来利益冲突。一些淘汰落后任务比较集中的地区，在短期内可能会对经济增长、税收、就业及社会稳定等带来一定影响。要有“壮士断腕”的勇气，冲破阻力，克服困难，着力推进，错失机遇今后付出的代价会更大。

三是淘汰落后产能要有“科学发展”的眼光。我们正处在结构全面转型升级的时代，简单地维持传统落后的生产技术就无法适应市场竞争需要，现有的土地、资源、能源等生产要素的供应也难以为继。淘汰落后、优化结构必须要有科学发展的眼光，压小上大，压改结合，退劣进优，腾笼换鸟。

四是淘汰落后产能要有“自我加压”的精神。淘汰落后一直是我省结构调整的重要措施。这几年一些行业摆脱困境，效益好转，与我们主动抓传统行业转型升级和淘汰落后产能有直接关系。淘汰落后促进转型升级要有高度的自觉性和自我加压的精神。实践证明，早淘汰早主动，早调整早发展。

当前，在淘汰落后产能工作中还存在很多困难和问题，主要是一些地方特别是企业对淘汰落后的认识还不到位；淘汰落后在实施过程中缺乏足够的法律支持；兼并重组、债务处理、就业安置、土地置换、转产发展等涉及退出机制建设方面的配套政策还不够完善；淘汰落后的界定标准亟待细化等。

三、贯彻落实国家工作部署，确保完成今年淘汰落后产能目标任务

一是在组织保障上抓好落实。4月份，成立由分管副省长任组长，经信委等19个省级部门参加的全省淘汰落后产能工作协调小组。办公室设在省经信委，主要负责落实协调领导小组部署的各类事项。我委还成立了相应的工作领导小组，产业、监察、资源、电力等处室和各行业办按责任分工，合力推进。

二是在细化政策上抓好落实。制定出台了《浙江省人民政府关于加快淘汰落后产能 促进工业转型升级的若干意见》，明确我省近期和中长期淘汰落后产能目标任务、分解落实目标责任、强化淘汰落后的政策约束机制、激励机制、监督检查机制和组织保障机制。

三是在标准界定上抓好落实。及时修订形成了《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年本）》，对我省淘汰和禁止发展类产品、装备、工艺技术界定标准作了细化，提高了造纸、印染、制革、水泥等行业落后产能标准。

四是在任务分解上抓好落实。组织开展了对全省有关行业落后产能的再次调研摸底，把制革落后产能标准由年产3万标张提高到20万张，印染落后产能标准量化为年产3000万米以下，除普钢外增加了对不锈钢等特钢落后产能的淘汰，水泥则把3米及以下粉磨机列为主要淘汰对象，自我加压把粘土砖瓦窑列入淘汰范围。制订了今年淘汰落后产能计划任务，分解落实到各市政府和有关部门。在全省淘汰落后

产能工作会议上，分管省长与各市分管市长签订了责任状，要求于9月15日前确保完成计划任务。

五是在形成合力上抓好落实。省政府《若干意见》对协调小组各部门职责进行了明确分工，目前各部门正在制订相关贯彻实施意见，按各自职责，加强对投资项目审核管理，严格市场准入。对不按期淘汰落后产能的企业或设备，依法采取断电、断水、断气、断贷等强制性措施。同时，工商、质监、安全生产、环保等部门依法吊销或收回营业执照和许可证照，税务部门注销税务登记，部门联手推进落后产能加速淘汰。对没有列入今年淘汰计划的高能耗高污染落后产能，采取差别电价、阶梯水价、提高排污费征收标准等价格措施加速其退出市场。加强与财政部门沟通，筹措专项补助资金，补助地方政府，配套用于职工安置、资产损失补偿及企业转型发展等。

六是在检查验收上抓好落实。将淘汰落后产能完成情况纳入地方政府绩效考核体系并提高考核权重。对未按要求完成任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报或整改不到位的地区，依法依纪追究有关人员责任。加强对各地监督检查和工作指导。加强交流，总结宣传，着力营造良好舆论氛围。

第三篇：区域产业结构的优化升级研究论文

区域经济实力从根本上说是由其产业结构决定的，影响区域产业结构升级的因素包括地理区位、生产力发展水平、消费水平、人力资本、货币资本、科学技术及创新、市场规模、国家或区域经济政策等，但以上诸多因素对产业结构升级的影响，一般都是通过需求和供给发生作用。归纳起来，对其有决定作用的因素有以下几个。

一、需求因素

生产满足需求，需求促进生产。旺盛的消费需求为区域产业的发展提供了广阔的市场，为企业的做大做强提供了市场保证。此外，需求结构的变化还会引起产业结构的变化，从而为产业结构的优化升级奠定基础。

(一)中间需求和最终需求结构。中间需求是各个生产部门对用于再出售而供生产别种产品用的生产资料的需求，比如原材料等的需求。而最终需求就是在一定时期内生产的并由其最后使用者购买的产品和劳务的需求，如个人消费等。在一个经济区域内，中间需求和最终需求结构决定了生产中间产品的产业和最终产品的产业的比例关系。两者之间比例变动将会使区域产业结构发生相应变动。

(二)个人消费结构。个人消费结构是个人的基本消费支出占总消费支出的比重。恩格尔(1875)认为：一个家庭收入越少，家庭收入中用来购买食物的支出所占的比例就越大；一个国家越穷，每个国民的平均收入中用来购买食物的费用所占比例就越大。可见，不同的个人消费结构将直接影响区域内消费资料产业部门的发展，并间接影响为消费资料产业提供生产资料的生产部门的发展，从而也就影响区域产业结构的变动。在人均收入300美元以下的低收入阶段，恩格尔系数较大，人们的生活处于温饱水平，基本生活需求占主导地位，此时居民储蓄较少，无力发展资本集约型产业。随着人均收入的增加，需求结构的重点从必需品转向非必需品，特别是耐用消费品，这种变化拉动了产业结构的变化，要求资本物品的生产也迅速增加。因而，以农业和轻工业为中心的生产转向以设备、耐用消费品制造为中心的基础工业和重加工业的生产。在这一阶段，农业、轻工业的充分发展和劳动生产率的大幅度提高，提供了过剩资金和劳动力，使资源向非必需品生产的转移成为可能。在高收入阶段，物质产品已相当丰富，人们的消费选择余地大为扩展，人们对精神生活、生活质量和生活环境的要求大大提高，人们的需求趋向多样化、个性化。为适应多变的市场需求，少品种、大批量的生产方式逐渐被多品种、少批量的生产方式取代。与此相适应，消费者对售前售后服务的要求大为提高，这就促使以信息咨询业等为代表的现代服务业的空前发展，使产业结构迅速走向服务化。

(三)投资和消费的结构。投资和消费的结构，实质上是投资与消费的比例关系。在区域经济中，最终需求中的投资和消费的比例会直接引起区域内消费资料的产业同资本资料产业比例关系的变化。正如霍夫曼工业化经验法则所指出的：在工业化的第一阶段，消费品工业的生产在制造业中占主导地位，而资本品工业的生产在制造业中是不发达的；第二阶段，资本品工业的生产增长快于消费品工业的生产增长，但消费品工业的生产规模仍然要比资本品工业的生产规模大得多；第三阶段，资本品工业的生产继续增长，规模迅速扩大，与消费品工业的生产处于平衡状态；第四阶段，资本品工业的生产占主导地位，其规模大于消费品的生产规模，基本上实现了工业化。由此可见，消费和投资比例的变化对产业结构变化具有极其重要的影响。

(四)区域投资结构。区域内不同方向的投资对改变区域产业结构有十分重要的影响：对创造新的需求投资，将形成新的产业而改变原有的产业结构；对部分产业投资，将推动这些产业比未投资的那部分产业以更快的速度扩大，而影响原有产业结构；对全部产业投资，因投资比例不同，会引起区域内各产业发展程度的差异，从而导致区域产业结构的相应变化。此外，区际投资因素对产业结构变动影响深远。区际投资会促使区际进一步融合，区际融合增强更大区域范围内宏观一体化对微观一体化的推动作用，使两者互动频率和互动力量增强，促进国民经济整体性的系统协调发展。对外投资会导致本区域产业的对外转移，外区域的投资则促使区外产业的对内转移。上述两种情况的变化都会引起区域内产业结构的变化，这主要表现在：一是外资企业决定生产什么，生产多少。产品品种和数量的变化会改变原有的产业结构。二是外资企业中间产品的供应结构和最终产品的销售结构的变化会直接影响到国内产业结构的变化。三是外资企业的技术创新间接地影响一国(地区)的产业结构。由于投资是影响产业结构的重要因素，因此政府往往采用一定的投资政策，通过调整投资结构，来达到调整产业结构的目的。

二、供给因素

不同的经济区域，即使需求因素完全相同，在供给因素存在较大差异的情况下，产业结构也会有很大的不同。区域的资源供给在一定程度上决定了区域内产业的发展与变化。供给因素不仅包括自然资源、劳动力、科学技术，也包括国内外政治、经济、法律等环境，同时还包括体制和人的思想、观念等因素。

(一)自然资源。资源禀赋是区域经济发展的基础性因素，其对一国的产业形成与经济发展具有重要影响。马克思指出：“劳动生产率总是离不开各种自然条件……外界的自然条件，在经济上可以分为两大类：生活资料的自然富源，在文化初期，此类自然富源是有决定性的意义；在较高的发展阶段，第二类自然富源具有决定性的意义”。一般而言，自然条件的好坏直接影响一国农业的发展；地下资源状况，直接影响采掘工业、燃料动力工业及重工业的结构；经济作物状况则影响轻纺工业的结构。因此，自然资源丰富的区域其产业结构或多或少地具有资源开发型的特性，而资源匮乏的区域就不可能形成资源开发型的产业，最多只能形成资源加工型的产业结构。

(二)人口因素。劳动力是最主要的生产要素，劳动力的数量、素质和价格的状况及其变化，影响着劳动力的供给程度和人均资源拥有量及可供给能力，从而影响产业结构形成和变动。人力资源包括投入和即将投入区域产业生产过程中的人力。一般来说，当区内劳动力资源供给充裕时，往往会吸引劳动密集型产业投资；反之，当区内劳动力资源供给稀缺，价格上升，则会倾向于将资金投向劳动力运用较少的资金密集型或技术密集型产业。可见，根据比较优势的原则，劳动力丰富且价格低廉同时资金又缺乏的区域应大力发展劳动密集型产业；而劳动力不足、同时资金比较充裕的国家应大力发展资本密集型的产业。从这个角度来说，劳动力资源的丰裕程度和劳动力素质的高低也决定了一国产业结构调整的方向和产业的发展战略。

(三)科学技术发展水平。区域产业结构从技术的角度来看表现为一定的生产技术结构，生产技术结构的进步与变动都会引起产业结构的相应变动。科学技术的日益现代化使各产业部门发生变革，并通过主导产业的扩散效应推动相关产业部门不断升级。从纵向来看，当区域内生产力和生产技术水平还比较低、手工劳动占主要地位时，生产社会化程度就比较低，产业部门的数目就少，产业之间的联系也不密切。随着生产力和科学技术的发展，分工协作进一步深化，促使产业结构高级化，一方面，科学技术进步使产品成本下降，使价格下降成为可能，市场需求扩大，促使技术进步快的产业迅速发展；另一方面，技术进步会促进社会劳动生产率的提高，从而导致产业分工的加深和产业经济的发展。从横向来看，由于区域内不同的部门创新和技术进步速度不同，其生产率增长速度也不相同，那些研究与开发投入强度大、能够最先吸收新技术的部门，往往也是生产率提高最快和产出增长最快的部门，而那些研究与开发投入强度不大、自主创新能力不强的部门，往往也是生产效率低下的部门，在利益的驱动下，这必将促进生产要素从生产率较低的部门转移到生产率较高的生产部门，从而改变各产业之间的要素配置，影响区域内产业结构的转换和升级。

(四)资金供应状况。区域内经济发展水平、社会发展水平、储蓄率、利率、资金回报率等的变化都会对区域内资金总量规模、增长速度、投资方向产生明显的影响，从而导致资金向不同产业部门的配量与再配量，进而对产业结构的形成和变化产生明显的影响。若区域内企业发展的资金供给充裕，其使用成本下降，则有利于资金流向技术、资金密集型产业，推动区域产业结构的演进和优化升级，反之则会阻碍区域产业结构的演进和优化升级。可以说，资金供应总量和资金供应结构的变化是产业结构改变的直接原因。

(五)环境因素。环境因素包括区域内环境因素和区域外环境因素，或称作政治、社会、法律、文化等环境因素。在政治环境方面，一国(区域)的国际政治环境对该国(地区)的产业结构变动有重大的影响。如，1972年的世界石油危机迫使美国石油工业快速发展。在文化环境方面，区域文化环境也会影响区域产业结构。如，日本文化受典型的东方儒家文化的影响，日本人的消费观念属于节俭型，比较偏向于滞后消费，这一文化取向影响了日本海外市场的发展，也刺激了日本产品向海外市场的快速发展，并形成了严重依赖海外市场的产业结构。在法律环境方面，良好的法律环境会促进投资的增加，加速产业结构的快速演进。良好的法律环境可以使知识产权得到很好的保护，这也必然促进科技进步，从而促进产业结构的合理化。

三、产业政策

产业政策是国家根据国民经济发展的内在要求促进各生产企业、部门均衡发展而采取的政策措施及手段的总和。在一定时期内，区域产业结构的演进总是在具体的制度和与之相应的产业政策环境中进行的。因此，经济体制模式决定了区域产业结构的调节或转换机制，并通过区域与企业的关系直接或间接影响到区域产业结构变动。各级政府要依据客观实际，以不断降低交易成本为目标，在不断矫正市场失灵、建立使区域产业结构动态的适应市场需求的体制和机制基础上，制定并实施积极有效的区域产业政策，诱导或直接使生产要素集中流向某些特定产业，对其进行扶持、保护，引导企业自觉按不断变化的市场需求组织生产，促进其发展，才有利于实现最佳的结构效益，推动区域产业结构演进和发展。

总之，上述各种决定和影响产业结构的因素都不是孤立存在的。这些因素可能互相促进、互相制约，多方力量整合后可影响和决定着区域产业结构的现状和演进与发展。

第四篇：加快锰锌企业整合步伐 促进产业结构转型升级

加快锰锌企业整合步伐 促进产业结构转型升级

作者：发布时间：2010年12月10日来源：

近年来，我州全面落实科学发展观，认真贯彻“一化三基”发展战略，坚定不移地推进新型工业化，努力培育支柱产业，全州工业经济保持了平稳较快发展，取得了较好成效。但我州以锰锌为主导的矿业经济企业规模普遍较小、产品附加值低、市场竞争力弱、节能减排压力大等素质性、结构性问题没有得到根本改变，为加快我州矿业经济结构调整，根本转变经济增长方式，自2009年起，我州拉开了锰锌产业整合全面调整矿业经济结构的帷幕，全州6个涉锰锌县市全面启动，已取得阶段性成果。

一、把握结构特点，正确认识锰锌产业发展现状

我州是全国电解金属锰先发地区，生产历史悠久，锰产业既是全省50个产业集群之一，又是“国家锰深加工高新技术产业化基地”，产业基础雄厚，技术全国领先，在国内行业中占有重要的地位；电解锌作为我州的优势产业之一，从上世纪九十年代初开始，我州电解锌逐步形成了采、选、冶和综合利用开发系列产品的格局。

截止目前，我州现有电解金属锰生产企业53户，年产能51.6万吨，分布在6个县市。电解锌生产企业14户，年产能34.5万吨，分布在4个县市。2009年我州电解锰实际产量46.5万吨，占全国电解锰总产量的36.1%，是全国单个地区产能产量最大的地区，在世界电解锰行业中，居于举足轻重的地位。电解锌完成产量21.3万吨。两个产品的销售收入占全州工业经济总量的55%，锰、锌已成为我州名副其实的主导产品及重要的支柱产业。

近年来，虽以锰锌为主的矿产业支撑了我州工业经济平稳较快增长，但其粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，特别是近期受国家宏观政策环境趋紧、资源环境约束加剧以及国际国内需求不足等因素的影响，我州锰锌企业发展举步维艰。当前我州锰锌产业存在以下主要问题：一是盲目投资导致大量低水平重复建设、布局不合理、资源浪费严重；二是企业数量多、规模偏小、产业集中度低；三是产业发展秩序不规范、市场竞争力不强，抵御风险能力弱；四是行业内没有技术标准制定权，市场上掌握不了产品定价权；五是产品粗放，附加值低，经济效益差；六是产业链短。企业生产经营主要集中在初级产品制造环节，低水平发展长期困扰现有产业的持续发展和效益的提高。上述我州锰锌产业由于受内外部诸多矛盾和问题的影响，已严重制约了工业经济发展，全力推动锰锌企业整合，实现工业经济转型升级已刻不容缓。

二、积极寻求新路径，加快推进锰锌产业调整步伐

（一）及时出台锰锌整合办法，确立整合目标

为发展壮大我州锰锌产业集群，积极引进大资本、大企业，强化资源综合开发和利用，推动我州工业经济又好又快发展，2009年3月，我州以国家产业政策和宏观调控经济政策为指导，结合我州工业发展规划和工业结构调整要求，出台了《湘西自治州锰锌冶炼企业整合指导意见》（州政办发[2009]1号），提出了我州力争通过3年左右的时间，实现我州锰锌企业“统一布局、转型升级、做大做强”的目标，即电解锰企业由目前的53户整合到8—10户，每户生产能力3万吨/年以上；电解锌企业由目前的14户整合到4—5户，每户生产能力10万吨/年以上。明确了我州锰锌冶炼企业整合的指导思想、基本原则、工作目标、方

法步骤。强调了严格执行行业准入条件，并从产能、电价、环保等方面对锰锌冶炼企业整合制定了相关政策，从而为锰锌整合的全面推进打下了坚实的基础。

(二)适时抓住变革机遇,制定整合措施

1、及时成立锰锌整合指导小组。为加强对锰锌整合工作的领导，成立了湘西州锰锌冶炼企业整合指导小组，由州长任组长，州委分管工业副书记、州人民政府分管工业副州长任副组长，州政府办、州经委、州财政局、州环保局、州国土资源局、州物价局、湘西电业局主要领导为成员，指导小组办公室设在州经委，由州经委主任兼任办公室主任。州锰锌冶炼企业整合指导小组负责全州锰锌企业整合指导工作，各有关县市成立相应的机构，具体负责县市的锰锌冶炼企业整合工作。

2、设置整合的条件和标准。本着“优势优化、做大做强、又好又快”的发展理念，综合运用经济、法律和行政手段实施锰锌企业整合。一是严格执行行业准入条件。新上项目必须达到国家规定的行业准入条件。二是严格执行优惠电价政策。现有企业按产能设定淘汰标准，3年内逐年淘汰，没有淘汰的，停止享受优惠电价，并上报执行差别电价。达到条件的企业，按生产能力大小享受优惠电价；同时，设定综合电耗标准，予以奖罚。三是严格执行主要污染物达标排放标准。凡发现一次有违法排污行为的，暂停享受优惠电价，直至整改到位；两次以上有违法排污行为的，取消当年优惠电价。对淘汰类企业，依法取消矿产资源的供给。四是因地制宜，分部实施。第一阶段，各县市根据所属锰锌企业数量、规模、布局等不同情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作；第二阶段，在县市完成整合的基础上，根据我州实际，适时组建全州锰、锌企业集团（公司）。

3、制定锰锌整合的扶持政策。一是优先配置矿产资源，矿产资源向优势骨干企业倾斜，保证优势骨干企业的资源供应和可持续发展；二是优先安排所需工业土地计划；三是优先安排扶持资金和新上项目。新型工业化专项资金、工业发展资金、应用技术研究与开发资金等资金给予重点倾斜，支持完成整合的优势骨干企业，优先安排技改、新上项目，并积极争取国家节能减排奖励资金；四是逐步提高优惠电价优惠额度；五是实行以奖代补的财政政策。企业规模达到要求，给予一定的奖励，奖励资金主要用于企业新产品开发和节能改造。

（三）积极开展产学研结合工作，增强整合活力

去年以来，我州加强与北京科技大学、中山大学、中南大学、湖南农业大学、吉首大学等省内外高校的对接合作，不断提高我州工业领域的创新能力和企业科技成果的现实转化能力，在锰锌精深加工、延长产业链、提高锰锌产品附加值上取得了一定的突破。迄今为止，已培育了东方锰业、金旭公司、三立集团、太丰公司等锰锌产业骨干企业，开发锰锌深加工产品已有10余种，其中高纯度电解金属锰达到10万吨、高纯度电解二氧化锰1.5万吨、高纯度四氧化三锰1.5万吨、中低碳锰铁6万吨、锰铝合金10万吨、氮化锰1万吨、锌合金材料1万吨、微细锌粉4万吨、锌基合金5000吨，这些具有较高技术含量、较高附加值产品的研发投产，不仅有效地提高了我州锰锌资源的利用水平，对延伸我州锰锌产业链条有着积极的意义，同时对我州锰锌企业整合起到了催化剂的作用，增强了锰锌企业整合的活力。

（四）着力加快工业园区建设步伐，搭建整合平台

截止2009年，我州已开发建设的工业园区（工业小区）共29个，其中省级工业园3个。2009年，工业园区对全州工业的贡献率已超过70%。其中吉凤工业园区集聚了丰达合金科技有限公司、林丰矿业有限责任公司；泸溪武溪工业园集聚了金旭冶化有限公司、金瑞冶化有限责任公司、舜兴特钢有限公司、鑫海锌品有限公司；花垣县工业园内已有科信公司、振兴公司，而且正着力打造三立锰锌精深加工百亿工业园；保靖钟灵山工业园已集聚保靖锰业、轩华锌业等优势骨干企业的入园；泸溪武溪工业园和保靖钟灵山工业园正积极申报省级工业园。工业园区的加快建设为锰锌企业整合提供了平台。

三、做大做强为根本，强势推进锰锌整合成效显现

一年来，我州坚持以科学发展观为指导，坚持政府引导和市场相结合的原则，采取兼并、联合、控股、参股等多种形式，强势推进锰锌企业整合，工作成效逐步显现。

一是淘汰落后产能有突破。对2009没有达到产能要求的锰锌企业，限时停止执行优惠电价。

二是县市整合工作来势好。吉首市制定了对吉首地区（含州属和吉首市）的电解锰企业实行整体搬迁的规划，即将城区内的8户涉锰企业搬迁到郊区，组建新的吉首地区锰工业园，总投资4.5亿元。目前锰工业园现场地勘外业工作结束，地勘资料已拿出书面报告。委托广西工业建筑设计研究院所作的项目可研报告工作已全面启动，该项工作计划7月中旬完成。前期工作已投入资金100万元。电解锌企业集中迁入吉首经济开发区的“锌园”，目前利用大庭矿业公司申报的年产10万吨电解锌项目已通过环评。

花垣县从矿山和冶炼企业两个方面开展锰锌整合工作。锰产业整合上：锰矿区已由全县37个采矿权证整合为31个，今年年底将整合为27个；12家电解锰企业已签订协议，出资3000万元注册成立了产能达15万吨的湖南边城矿业集团和下属矿山公司、锰渣库公司。锌产业整合上：借鉴锰渣库公司集中建库和经营的模式，重新规划铅锌尾矿库的布局，目前已完成总库容达8500万立方米的5座大型尾矿库选址，正着手进行立项。三立集团正实施百亿工业园的规划工作。目前，泸溪、保靖等县的锰锌产业整合工作也在有条不紊的推进。

随着锰锌产业整合工作的强势推进，“十二五”期间，我州将重点研发高纯度电解金属锰、电解二氧化锰、高纯锰盐、高纯度四氧化三锰、氮化锰、锰酸锂、锰锂电池、锰锌软磁铁氧体、无汞碱锰电池、锰电子元器件、锰系列合金、200系不锈钢、钠米氧化锌、锌基合金、无汞锌粉、次氧化锌、氧化锌晶须等产品；锰产业：完成花垣新型工业园、吉首工业园和泸溪县工业园的建设，打造3-4个产能过10万吨的龙头企业，全州电解锰产能达到60万吨，锰产业产值150亿元，实现利税12亿元；锌产业：着力实施“三立百亿工业园”规划、完成吉首经济开发区“锌园”建设、打造泸溪中南地区最大的新材料基地，全州电解锌产能达到50万吨，锌产业产值120亿元，实现利税8亿元。

四、抢抓机遇谋发展，全力推动锰锌产业转型升级

针对我州资源开发特别是锰锌产业发展现状，坚持走整合发展之路，是推动锰锌产业转型升级，实现我州经济可持续发展的重要举措，为此提出以下四个方面的建议。

（一）加强领导，落实责任，强化监督

州锰锌冶炼企业整合指导小组组织专门的工作班子，对全州锰锌产业整合实行专人专抓，安排专项费用，明确工作任务和责任。对相关县市锰锌冶炼企业整合方案进行审定，对整合的目标、任务、时间提出相应的求，并实行目标管理，将锰锌整合纳入相关县市主领导的政绩考核，强化管理，定期通报。指导小组各成员单位按各自职能认真履行职责，精心组织，通力协作。做到上下联动，部门联动，政企联动，三动并举，加快全州锰锌冶炼企业整合步伐。

（二）突出重点，创新方式，加速推进

一是冶炼企业的整合与矿山企业整合齐头并进，通过采取兼并、联合、控股、参股等多种形式实现锰锌企业整合，鼓励参股组建新的股份制公司；二是抓好资源勘探。搞好锰矿、铅锌矿等矿产资源的勘探，寻找新的资源；三是认真研究锰锌资源短缺的实际问题，加快低品位碳酸锰和高品位氧化锰的利用研究，对从州外或者从国外集中引进锰、锌资源进行认真研究，对锰渣和铅锌尾矿的利用进行专题研究，解决好可持续发展的问题；四是下决心全力解决好锰锌精深加工问题。集中人力、物力和财力抓好锰锌下游产品的开发；五是研究县市区域锰锌企业整合的具体政策，制定全州锰锌产业合作发展的相关政策措施，研究与周边地区合作发展的相关政策措施，与时俱进，创新发展。

（三）落实措施，加大调控，做大做强

一是不符合产业政策限期淘汰的企业，“三废”排放超过国家标准的企业，安全生产、节能减排达不到国家规定要求的企业取消优惠电价，实行差别电价，加价收费，停止能源供应，停止资源配置；二是禁止新上电解锰、电解锌企业，对现有电解锰、电解锌企业扩产进行限制，将新增生产规模配置给已经整合的锰锌企业；三是根据市场需求，资源状况、环境许可等条件控制电解锰、电解锌总产能，我州电解锰、电解锌产能均控制在60万吨。监督盲目扩张，使全州锰锌产业发展走上科学发展的轨道；四是认真落实州委、州政府对锰锌产业整合、支持工业企业发展、促进矿业经济发展的一系列扶持政策。

（四）苦练内功，争取支持，加快推进

锰锌产业是我州的支柱产业，锰锌冶炼企业整合的速度和成功与否，对我州未来国民经济发展有着极其深远的影响。必须充分发挥比较优势，在政府强力推动的前提下，充分调动企业的积极性，扎实工作，强力推进。同时，积极向上争取政策支持。一是西部大开发政策。我州是湖南省唯一进入国家西部大开发的地区，必须将西部开发政策用足，并结合我州的特点有所突破；二是大湘西开发政策。大湘西开发政策向湘西州倾斜，开发资金向产业项目倾斜，重点支持锰锌产业发展；三是优惠电价政策。将我州电解锰、电解锌列入国家高能耗产品目录给予电价优惠、应对相邻省市同一矿产品竞争采取灵活的电价机制、继续对我州库区移民企业实行电价优惠，并纳入“十二五”对我州的扶贫计划；四是建立锰锌产品储备制度。将我州锰锌储备作为省重点列入计划，确保锰锌产业稳定发展。

第五篇：淮安市四措并举优化产业结构加速转型升级

淮安市四措并举优化产业结构加速转型升级。

（一）重抓主导产业。加快特钢、IT等1000亿元级主导产业发展，积极打造形成600万吨盐、400万吨纯碱等盐化工生产规模的“中国新盐都”，到2015年，主导产业销售收入分别超过1000亿元。

（二）提升传统产业。改造提升纺织、机械等传统产业，到2015年，纺织、机械产业销售收入分别超过500亿元，轻工、建材产业销售收入分别超过300亿元。

（三）培育新兴产业。重点发展新医药、新能源、新材料、软件和信息服务等五大战略性新兴产业，打造“中国凹土之都”和“一核四园”为载体的省级软件及信息产业基地。到2015年，新兴产业销售总规模超过1000亿元。

（四）加快产业集聚。打造特钢、盐化工综合开发等6个全国特色产业基地，培育太阳能综合利用等8个全省特色产业基地和10个市级特色产业基地，提升县（区）开发区规模档次，建设区中园、园中园，形成产业特色。(6月27日省委办公厅《快报选编》)（综合来稿）

淮安市苦炼内功推动“十二五”产业升级和经济发展。“一培”即加大培育新增长点力度。牢牢扭住项目建设之纲，着力引进和建设一批重大产业项目，强化龙头企业培育、中小企业扶持，加大企业上市指导服务和政策扶持力度，力争到2015年，全市实现企业上市10户以上，实现规模以上工业销售收入超8000亿元，销售收入超10亿元企业150户、超100亿元企业10户、超500亿元企业1户以上。“一构”即加快构建淮安特色工业产业体系。重点实施新医药、新能源、新材料、软件和信息服务等五大战略性新兴产业双倍增五年行动计划，依托现有良好产业基础，全力实施千亿元主导产业培育，改造提升纺织、机械等传统产业，加快推进6个国家级和8个省级特色产业基地

建设，把富士康科技城及出口加工区建成全国重要的电子信息制造业基地、盐化工园区建成产业配套的盐化工新材料集聚区、特钢产业园建成全国一流的特钢专业园区。“一提”即注重提升科技创新能力。加大科技投入力度，着力强化创新体系建设，提升科技创新能力。到2015年，研发经费支出占GDP比重达2%，科技进步贡献率提高到50%以上。