探 索 街 道 人 大 工 作2（含5篇）

第一篇：探 索 街 道 人 大 工 作2

探 索 街 道 人 大 工 作

*市于*年*月撤销安阳镇建制，设立*等*个街道办事处。经请示*同意，*人大常委会第*次会议决定同时在各街道办事处设臵人大工作委员会，作为市人大常委会的派出机构，并报经省人大常委会批复同意。会议还通过了《*市街道人大工作委员会工作规则》。

工作规 则第三条规定：街道人大工作委员会设主任一人，副主任一人，委员三至五人，专职工作人员一名。原则上主任专职；主任兼职的，应配专职副主任一名。主任、副主任人选由市委推荐、委员由街道党工委推荐，市人大常委会任命。

我们到各街道办事处调查了解具体人选时，办事处主要领导的普遍意见工委委员配1-3名足够。

机构、人员落实到位后，就组织他们认真学习讨论街道人大工作委员会工作规则，还分别到*市、*市学习他们如何开展街道人大工作的方法和经验。并组织参加全国人大北戴河培训班的学习。

一、建立街道人大工委是完善基层民主法制建设的需要 随着瑞安城市化建设步伐的加快，街道已成为城市政权建设，经济发展、社会稳定和居民安居乐业的重要基础。如何开

展和加强街道人大工作，是当前地方各级人大及其常委会亟待探索的重要课题。从总体讲，市人大对“一府两院”的监督和乡镇人大对乡镇政府的监督职能发挥得还是较为充分的，但街道办事处和其他一些派驻街道、社区的分支机构工作往往还处于被监督的“断层”。加强和完善街道人大工作，是强化人大常委会工作职能，实现民主法治进程的需要，也是新时期人大工作实践发展的必然趋势。街道办事处作为一级政府的派出机构，行使着法律规定的各项职权，人大常委会通过街道人大工作机构对其进行监督，延伸了人大常委会监督工作的触角。

二、加强街道人大建设有利于发挥区域代表的作用

街道办事处大都处于城乡的结合部，各级人大代表工作、生活在街道、社区和居民群众之中，能及时了解和掌握大量的社情民意，通过街道人大工作，畅通民主渠道，充分反映民意广泛集中民智，监督和推动各项工作的开展。多年以来，在市人代会期间，这些代表所提出的建议、批评和意见，质量都比较高，所涉及的问题对全市的经济、社会发展和对改革、发展与稳定有积极的促进，能着眼于督促解决人民群众所关心的热点、难点问题，为推动依法治市进程发挥积极作用。

1、各个街道人大工委分别组织四次以上的代表视察活动，对环境卫生整治，民营企业的发展、旧城改造工作中存在的问题及森林防火，青山白化、社会治安综合治理等方面工作进行

视察调研，提出建议、批评和意见，促进了街道在物质文明、政治文明和精神文明方面的协调发展，同时也更加注意提高人大工委的自身素质建设。通过认真学习依法行使宪法和法律赋予的代表各项职责，较好地发挥了代表的参政议政能力和代表的作用。人大工委坚持以人为本，发展人民民主、切实维护人民群众根本利益的工作理念进一步确立；把握工作重点，深入调查研究，求真务实的工作思想进一步明确。

如*街道人大工委组织代表对辖区内的环境卫生进行视察，针对十八家村工业园区边的环城河污水与河面的漂浮物较为严重的问题，提出建议把十八家段的河流治理纳入环城河指挥部统一治理。同时对边拱瑞山桥下垃圾死角，多年来由于村界不清难以保洁等问题，通过视察提出建议，使问题得以解决。代表们还密切关注辖区内的民营企业发展问题，通过视察提出解决制约企业发展“瓶颈”问题的建议和意见，以被免企业的外迁。去年6月，工委组织代表进*社区设点开展联系选民活动，活动征集到了居民提出的许多好建议意见。如：社区内车辆乱停放，堵塞消防通道；社区内汽车美容店污染问题；理顺社区和物业公司的关系问题；解决社区办公场所和办公经费问题等，代表们经过梳理，将书面材料抄送有关部门办理，收到了较好的效果。今后，要进一步探索代表进社区的工作。

*街道人大工委精心组织代表开展会前视察活动，认真审议

大会的各项议题。如重点视察了食品卫生、水产城园区建设、旧村改造、重点工程建设等，提出有份量的议案，建议、意见9条，事后对政府部门的办理情况和代表的反馈意见进行全面了解掌握，并与政府成员交换办理情况，以求得工作实效。此外，还在督促认真实施“四五”普法工作、开展法制宣传、提高村民法律意识、维护群众合法权益等方面加强了监督力度。人大工委还发了[2004]1号文件，决定开展市人大代表与贫困学生结对活动，此举得到了选民的普遍好评。

*街道人大工委在*年中多次组织市人大代表开展专题视察调研活动，广泛听取群众意见，根据群众中反映强烈的社会热点难点问题，先后形成“社会治安综合治理”、“违章建筑问题”、“前岸23家企业危房整改”、“移民住房整改”等方面的专题报告。办事处党委、政府根据专题报告反映的情况，对“七国”标准厂房问题采取了“农民土地参股，出租分红的新思路，切实解决失地农民基本生活保障”的做法得到群众的一致肯定。

*街道人大工委围绕市人大常委会决定开展对市民政局、国土资源局、交通局、文化局等四位局长的行政执法评议工作，认真组织代表视察活动，对辖区内有关经济建设、社会发展和人民群众普遍关注的问题进行调查研究，提出11条意见和建议，并通过代表的监督有力地促进了问题的解决和落实。

*街道人大工委2004年从加强学习，不断提高代表的法律

水平；加强视察，督促政府工作的落实；加强督办，不断提高代表议案的建议、批评意见的解决率。全年共组织代表开展七次视察活动，如群众反映强烈的环城河治理、万松西路餐饮业污染整治、安全生产、有序用电以及高速公路通车后的遗留问题等，能及时把视察情况进行汇总、分析、提出建议意见，与政府及有关部门进行沟通。其中在十三届人大二次会议上提出的“关于建立有序高效供电机制，基本保证城乡居民生活用电的议案”被列为大会正式议案。由于各级人大督办有力和市人民政府的重视，对该议案的办理工作，在今年的三次会议上，受到全市代表的高度好评。

*街道人大工委一年来重点抓好三方面工作：一是坚持二个月一次的学习会，学政治学法律，提高代表和工委自身的理论水平；二是抓制度建设，定期走访群众，认真办理来信来访中群众提出的意见建议并听取街道办事处工作汇报；三是坚持向党工委汇报工作动态，积极配合党委的中心工作。

三、加强街道人大工作的规范化、制度化建设

虽然我们在街道人大工作的建设上进行了一些探索和努力，在工作实践中取得了一些效果，也制定和通过了《**市街道人大工作委员会工作规则》（试行），但街道人大工作的运作还不规范，工作还存在随意性。现在街道人大工委一些专职的副主任还时常兼有驻一个村的工作，或者负责街道的某项临时

工程项目，有的还经常参加一些突击性的行政执法工作。

街道人大工作性质地位、工作职责不明确将会影响其作用的发挥。建议省人大常委会能尽快制订出台一个关于街道人大工作的法规，以明确它的法律地位及其性质，同时明确它的工作职责和活动经费要列入财政预算。

今后，街道人大工作一要加强法律监督，督促职能部门认真实施“四五”普法教育，努力提高公民的法律意识，加强对村民委员会换届选举和依法理财的监督；二要加强代表学习培训，提高代表职务意识；三要抓制度建设，提高自身工作水平。

第二篇：新时期乡镇人大工作实践与探索

新时期乡镇人大工作实践与探索

乡镇人大离农村最近、离农民最近，是我国最基层的地方国家权力机关，是人大工作的重要组成部分，发挥乡镇人大的作用，对巩固基层人民政权极具现实意义，但乡镇人大又是人大工作中最薄弱的环节。正视乡镇人大工作中存在的履职走形式、监督缺底气的现状，探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法，对于坚持和完善人民代表大会制度，扩大基层民主，保证人民当家作主，加强基层民主法制建设十分必要。

一、当前乡镇人大工作现状

近年来，各乡镇人大主席团在同级党委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设作为根本任务，结合本地实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全乡经济、政治和社会发展发挥了重要作用。

1、发挥监督职能，努力推动政府工作。乡镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使监督权，推动政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过听取和审查政府工作报告、审查本级财政预决算，加强了对政府整体工作的监督。如提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等经济社会方面的工作建议，并根据情况作出相关决议。二是协助配合上级组织开展的对部分政府职能部行政执法评议和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，人大依法开展监督的职能得到较好的体现。

2、加强基层基础工作，着力发挥代表主体作用。乡人大主席团把密切同代表、同选民的联系作为重要基础工作来抓，使人代表的工作和生活情况，激发代表的荣誉感和责任感，乡镇人大经常走访代表。同时，通过各种活动向代表通报政府工作重点和进程，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表参政议政奠定基础。加强代表联系选民工作，要求每位代表联系选民5人以上，每年走访选民10人以上，听取选民的心声，掌握选民的需求，开展了人大代表向选民述职活动，为人大工作的进一步开展提供了扎实的思想基础和工作基础。

加强了代表建议督办力度，人大代表的建议一般主要涉及交通道路、社会治安、教育卫生等方面群众关心的热点、难点问题，乡镇人大分别进行现场察看，进一步征求提案人的具体要求和想法，在全面掌握情况的基础上，专题召开会议进行逐一分析疏理，督促政府部门及时做好意见、建议的答复和落实工作，并开展了意见、建议办理“回头看”活动，对政府办理情况进行了追踪督查，为代表依法履行职责提供了保证。

3、加强法律监督检查，着力营造良好法制环境。开展普注宣传教育。乡镇人大主席团根据本乡发展面临的新形势，坚持依法治乡，强化依法行政，运用多种形式和载体，大力开展法制宣传教育，加大了《土地管理法》、《环境保护法》、《城乡规划法》等相关法律法规的宣传力度，积极营造全乡上下学法、懂法、用法的良好氛围。

同时，乡镇人大把加强信访工作作为密切联系选民，促进民生改善的重要工作来抓。通过认真受理群众来信来访，积极做好信访件的交办和督办工作，推动了群众关注的热点、难点问题的解决，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

4、加强主席团自身建设，着力提升依法履职水平。各乡镇主席团坚持正确的政治方向，自觉贯彻党的路线、方针、政策。加强政治理论学习，认真组织学习十八大精神，做到思想认识统一，目标任务明确，从而进一步增强了做好新形势下人大工作的自觉性和坚定性。并做到学理论与学法律相结合，学法律与实际工作相结合。制订和完善了代表活动制度、选民走访制度、代表联系选民制度以及代表述职评议等制度，增强人大工作的规范性和实效性，提升了工作效率。

二、新时期乡镇人大工作存在的主要问题

乡镇人大尽管走过了不平凡的历程，但由于在机构的设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，影响了乡镇人大作用的发挥。主要表现在：

1、对乡镇人大的地位和作用认识不到位。由于乡镇对人大制度和人大工作的宣传广度和深度不够，宣传形式和手段单一，程序性报道多，实质性报道少，广大人民群众包括一些基层党员千部对人大的性质、地位、作用认识不足，乡镇人大的形象有待进一步树立。

2、乡镇人大干部配备不科学、不到位。首先是没有乡镇专职人大副主席。主席都身兼数职，职而不专，由于日常事务繁多、精力有限，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。其次是人大代表和主席团成员结构单一，导致在具体工作中，还不能够有效的把握重点，抓住关键。

3、乡镇人大代表履职能力不强、工作积极性不高。乡镇人大代表的履职情况普遍存在一些薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强。二是很多都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，工作积极性不高，不能发挥其真正人大代表的作用。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

4、乡镇人大自身建设不够，兼职程序不规范。首先是乡镇人大工作的软硬件设备建设，难保证代表活动的需要。其次是很多乡镇虽然都建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动计划不具体，可操作性不强，开展代表活动流于形式，发挥不了应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，人大主席团会议不规范。

三、做好新时期乡镇人大工作的几点建议

人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权的实现，促进乡镇各项工作的开展有很强的现实意义。

1、紧扣中心，在服务发展上有新作为。坚持把服务发展作为人大工作的第一要务，加强对经济工作的监督，积极推进创新驱动、转型发展。组织深入调研分析，努力建设经发达、文化繁荣、生态文明、社会和谐、人民安康的新农村。针对人民群众高度关注的医疗卫生、农村广播电视、交通和农村危房改造等热点问题，开展监督，推进以民生为重点的社会事业全面发展。切实做好人民群众来信来访的受理、交办、转办、督办工作，提高信访办理效率和质量。

2、抓住重点，在依法监督上有新举措。坚持把以人为本、为民谋利作为人大工作的根本宗旨，不断改进工作方法，推动监督工作取得新成效。督促推进学前教育工作，促进学前教育事业健康发展。调研食品安全监管工作，确保群众饮食安全，更好的维护人民群众健康权益。关注全乡安全生产、计划生育等事关民生的工作，通过开展视察或调研，提出相关建议，推进各项社会事业的发展。

3、突出主体，在代表工作上有新路径。按照十八大要求，建立务实有效的代表工作机制。深入开展代表联系选民，让代表始终服务群众，依法行使权力。全力推进“人大代表之家”的常态化运行，充分发挥载体平台作用。认真搞好代表活动的组织、引导工作，调动代表依法履行职责的积极性，有针对性地进行监昏继续邀请代表参加集中视察、专题调研等，有计划地组织代来向选民述职，不断增强代表的责任意识。

4、与时俱进，在自身建设上有新提升。以十八大精神为指导，积极探索新形势下人大工作的特点和规律，牢固确立做好人大工作的使命感和责任感，坚持用正确的理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步改进工作作风，大力倡导学习调研、求真务实、弘扬先进的良好风气。

第三篇：不断拓展工作思路,努力探索乡镇人大工作

不断拓展工作思路努力探索乡镇人大工作

青村镇人大在镇党委的领导和区人大常委会的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，依法履行镇人大的职能，较好地发挥了人大代表联系群众，参政议政和监督的作用，进一步加强了社会主义民主和法制建设，巩固基层政权，推进了全镇经济和社会各项事业的全面发展。主要做了以下几个方面的工作：

一、认真受理镇人大代表提出的书面意见，解决一批实事工程 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十八条的规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议和意见，有关机关、组织必须研究处理并负责答复”。镇人大代表根据广大人民群众的意见和要求，抱着对政府、对人民、对事业高度负责的态度，积极地提出了许多书面意见和建议。这些意见，涉及到经济建设、村镇建设、精神文明建设、科教文卫、社会治安和法治建设、财政收支和社会福利等诸多方面。经分类整理后，人大主席团及时与镇政府沟通，落实办理责任，提出办理要求。镇人民政府对人大代表的意见十分重视，每次接到主席团提交的书面意见和建议，都要召开镇长办公会议进行专题研究，落实专人负责处 1

理，并按轻重缓急，逐个落实。代表对处理结果也比较满意，如：老镇区的改造、青村港支湖的疏浚、农村危桥危房的翻建与修缮、南奉公路两侧环境、违章建筑的整治、农村投保人员退休金的提高等等，人民群众都看在眼里，体会在心里，从而不断增进了他们对镇政府工作的理解、信赖和支持，确保了社会的稳定和各项事业的发展。

二、围绕中心工作，组织代表开展各项活动，支持政府推进工作 组织代表定期开展活动，充分发挥代表在人代会闭会期间参政议政、参与管理地方事务的作用。如今年青村镇党委、政府正在着手实施“三个集中”农村宅基地置换试点工作，针对动迁户闹访情绪高的情况，镇人大积极参与，组织部分人大代表认真听取动迁政策，依靠人大代表与群众关系密切的优势，让他们向动迁户宣传政策法规，平息了动迁户的激动情绪，这一举措得到了党委、政府的肯定。通过召开了镇人大主席团扩大会议，让代表们听取镇人民政府镇长、副镇长对代表书面意见处理的答复，通过召开了全体人大代表联组活动，让代表们听取和审议政府对上半工作的情况汇报，掌握议案处理情况，搞好情况反馈。为使2005年实事工程制定好、制定实，我们还组织了部分代表和各条线负责人召开了座谈会，向每位镇人大代表发放了“青村镇人大代表对2005年镇政府主要工作和实事工程意见和建议单”，广泛征询意见。通过这些活动，不仅增强了代表的光荣感、责任感和使命感，同时也调动了他们参政议政的积极性。我们还经常深入基层，听取代表对政府工作的意见，通过走访，我们了解到代表

2们对镇政府在财政十分紧张的情况下，千方百计筹措资金，积极为民办实事好事的举措感到满意，了解政府工作任务的艰巨和辛劳，一致认为要积极支持和协助政府推进各项工作。

三、开展好代表述职评议工作，增强人大代表责任意识

人大代表述职评议活动是激励代表进一步增强代表意识，提高履行职务的积级性和自觉性，密切与选民的联系，自觉接受选民监督的一项重要举措。去年，根据区人大《关于实施代表向选民述职的决定》和《关于实施代表向选民述职制度的意见》要求，为确保述职评议工作取得实效，我们制定了详尽的实施方案，在充分准备，调查走访的基础上成功召开了代表述职评议大会。三个选区近70名选民参加了会议，各选区选派一位区人大代表向选民作了述职报告，虚心迎评，选民们对代表进行了实事求是、客观公正的评议，并当场公布了测评结果，三位代表的满意率都在80%以上。通过开展代表述职评议活动，让代表密切联系选区选民，及时了解选民要求和愿望，增加了代表自身的责任感和使命感，提高了代表意识，深受代表和选民的欢迎。今年，我们又确定了三位同志参加述职评议活动。

四、重视群众来信来访，搞好调研工作

我们还重视代表和群众的来信来访，把信访工作作为联系群众、了解民意、掌握民情、为民办事、化解社会矛盾、维护社会稳定的一项重要工作。做到热情接待、及时解说、认真督办，并对老镇办企业中城镇居民退休后社会保障问题进行了调研，完成了关于推进“农民

3居住向城镇集中”的调研报告，协助政府解决了一些群众关心的热点、疑难问题，促进了社会稳定。

五、抓好学习培训，提高人大代表的自身素质

镇人大定期组织区、镇两级人大代表开展学习交流活动，认真学习邓小平民主法制理论，学习江泽民同志“三个代表”重要思想，学习《宪法》、《代表法》及其它的法律。镇人大还给每位人大代表免费提供了《上海人大》、《上海法治报》作为自学材料，通过组织代表学习交流活动，增强了人大代表学习的自觉性，提高了人大代表法律意识、民主意识和责任意识，为更好地行使代表职务，参与管理全镇的政治、经济和社会发展的各项事业打下了扎实的基础。

六、正确处理好五个方面关系

工作实践，使我们认识到，要充分发挥人大的作用，做好人大工作，必须要处理好以下五个方面的工作：

一是要处理好与镇党委的关系。在日常工作中，要主动请示报告，主动接受党委领导。年初我们制定人大工作计划报告，报请党委审查批准，重大活动主动请示。二是要处理好同镇政府的关系。镇人大与镇政府的关系是监督与被监督的关系，主要是处理好监督与支持的关系，找准监督与支持的结合点，力求做到依法监督，敢于监督、善于监督，主要是抓住群众最关心的热点问题进行监督，切实保障人民群众的利益，从而推进政府部门依法行政。三是要处理好镇人大与区人大的关系。镇人大在遇到把握不准的问题时，要积极向区人大寻求帮

4助、指导，因为区人大的工作经验比我们多，依法执法把握得比我们准。因此，加强与区人大的联系，充分利用区人大对镇人大工作的指导关系，是做好镇人大工作的重要保障。四是要处理好提高自身素质与做好人大工作需要的关系。人大工作是一项法律性、民主性、政策性较强的工作，从事人大工作，必须认真学习好《代表法》、《组织法》和其它相关法律、法规，熟悉和掌握工作程序。五是要处理好人大代表双重身份的关系。我镇人大代表大多数都是村、企业、部门的书记、经理、主任。镇人大要求这些代表要摆正自己的位置，考虑工作思考问题，提出意见建议，要站在全镇的高度上、全局的位置上，要处理好局部与全局、部门利益与整体利益的关系，代表大多数人民群众的利益。只有把握这些原则，处理好这些关系，人大才能主持好日常工作，组织好闭会期间的代表活动，完成召开代表大会和选举等工作职责，依法办事。

第四篇：人大信访工作的新探索范文

人大信访工作的新探索

——浙江省温岭市人大信访工作纪实

人大信访是人大及其常委会联系人民群众的窗口和桥梁，也是人大作为民意机关通达民意、维护民利的重要渠道。近几年来，随着人民群众民主法制意识的增强和对人大及其常委会的性质、地位和职能认识的提高，人民群众向人大的来信来访逐年增多。

为适应新形势发展的需要，浙江省温岭市人大常委会立足于人大信访工作职能，积极健全网络，创新机制，畅通渠道，切实加强和改进人大信访工作，逐步建立起了一套适合人大特点的信访工作模式，在解决群众信访问题上发挥了积极作用。同时，积极探索人大信访工作与代表工作的有机结合，在箬横镇开展人大代表接待选民信访试点的基础上，逐步在广度和深度上拓展延伸，取得了明显成效，得到了上级人大的充分肯定。先后在全省人大信访工作座谈会上作了经验介绍、全国人大信访刊物上作了专题报道，并多次被评为浙江省、台州市人大信访工作先进集体。

做法一：以强化合力为基础，创新工作机制，适应人大信访工作新要求

近年来，各级就信访工作出台了一系列文件，对进一步加强新时期信访工作提出了新的更高的要求，并且随着信访量的不断增加，特别是复杂疑难信访增多，单靠信访机构力量已很难做好工作。为此，温岭市人大常委会坚持把信访工作作为人大监督工 作的一项重要内容，积极构建机关齐抓共管信访工作的内部工作格局，探索建立了“日常工作由常委会信访办公室负责、各工作委员会按照职责分工共同参与，重要日常工作由信访办公会议讨论研究，重要事项由主任会议研究处理，重大事项提请常委会审议”的信访工作机制。

民意直通

为保证这一机制的有效运作，他们同时落实了相关措施。一是明确信访工作的领导责任。由常委会主任负总责，一名副主任具体分管信访工作。二是加强信访机构建设。根据上级人大信访工作会议精神和台州市委指示精神，2006年底将作为办公室内设机构的信访科升格为常委会信访办公室（副科级），配备了二名专职信访干部，为信访工作提供了组织保证。三是建立信访办公会议制度。除常委会主任为召集人外，分管信访工作的主任、法制工委的主任为副召集人，各委办的主任为成员，定期研究讨论重要日常工作，如遇重要情况，随时召开会议。四是主任会议定期听取信访工作情况汇报。五是常委会每年主持召开一次信访工作会议。着重检查通报人大转交办信访案件的办理情况，保证信访办理工作在常委会的直接领导和关注之下。机关齐抓共管信访工作格局的形成，为解决信访问题奠定了良好的工作基础。

人大信访工作不直接解决信访问题的特点，必然要求构建畅通有序的工作网络，包括横向与“一府两院”的沟通和联系，纵向与上级人大、基层人大、人大代表的沟通和联系，这是促进人 大信访问题解决的两个重要环节。为此，温岭市人大常委会突出加强与市委、市政府信访部门的密切联系，共同分析复杂疑难信访案件，促进信访事项的落实，着力形成大信访格局；加强与承办单位的沟通协调，从建立健全制度入手，明确办理要求，规定办结时限，通报办理情况，落实承办责任，达到最终解决信访问题的目的。几年来，他们先后建立了人大信访联席会议制度、”公检法司”四长联席会议制度、重要信访事项交办制度、人代会信访办理制度、人大信访办理情况通报制度等一系列工作制度，并在实践的基础上，制定了《温岭市人民代表大会常务委员会信访工作规定》，明确信访受理、交办、督办、反馈等程序和要求，使与“一府两院”的沟通和联系更加畅通、有序、规范，为促进信访问题的解决提供了制度保证。与此同时，切实加强纵向联系，把信访工作纳入镇（街道）人大的工作职责之中，并规定了具体的职责要求。

做法二：以维护民利为根本，创新督办机制，提高人大信访工作新成效

人民群众普遍关注的热点难点信访问题，始终是人大信访工作的重点。日常信访中，温岭市人大常委会认真受理人民群众来信来访，做到热心接待，细心听取，耐心疏导，依法处理，始终树立群众利益无小事的观念，坚持以民为本，想群众所想，解群众所难。在坚持依法接访、做好说服解释和耐心教育疏导的基础上，把人民群众反映强烈的难点问题作为重点进行督办。同时，坚持把人民群众普遍关注的热点问题贯穿于人大的各项监督工作之中，充分发挥人大信访的特点和优势，在常委会开展调研、视察、审议和听取专项工作汇报时，将群众反映强烈的热点信访问题融入其中，交职能部门办理落实。这种方式，既丰富了常委会的监督内容、增强了监督实效，也使一些群众反映的问题得到及时落实解决，推动了信访工作的深入开展。如，结合市人大常委会审议市政府关于基本达标生态市建设情况的报告，将群众反映强烈的前溪环境综合整治信访问题交市政府办理。在市人大的多次督促下，市政府组织相关职能部门开展2次集中专项整治行动，前溪环境这个涉及民生的热点问题得到了有效治理。同时，他们还坚持从大量信访事项中筛选出重要信访件，突出重点、有针对性地进行交办，并依法督促职能部门解决落实，促进行政机关和司法机关依法行政、公正司法，维护人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。

监督权是国家权力机关一项重要的法定职权，人大信访工作虽然没有直接处理信访问题的职权，但可以充分发挥监督职能，依法督促“一府两院”解决落实问题。为了促进转交办信访事项的解决，提高信访工作实效，温岭市人大强化了对转交办信访事项的督办力度。一是加强与承办单位的沟通和协调，及时了解办理情况，对办理不力的，积极协同相关委办督促落实；二是强化对各单位办理人大转交办信访情况的通报；三是突出对重点信访事项的调查，研究分析案件情况，使交办信访有的放矢，督办时 更具针对性和实效性。如2007年8月，太平街道人民东路二期等购房户反映，向市城市建设综合开发公司购得的余房无法办理土地使用证，要求人大督促市政府解决。为了摸清各期余房销售情况，温岭市人大常委会对相关部门进行走访调查，认为反映情况基本属实，经梳理后，将此信访问题交市政府办理。10月份，市政府分管领导召集相关部门召开协调会，对住户购置余房办理土地使用证问题进行专题研究，并形成了会议纪要，落实解决了信访问

《监督法》明确规定，人民来信来访集中反映的问题，可以作为常委会确定听取和审议专项工作报告、执法检查议题的途径之一。为此，温岭市人大切实转变工作思路，不简单地就信访论信访，把信访工作与贯彻实施《监督法》有机结合起来。在做好日常工作的同时，注重加强对来信来访的综合分析，充分发挥信访反映社情民意的信息功能，切实为常委会监督工作提供服务。在大量的信访信息中，认真筛选，深入分析，坚持月信访摘报和季汇总分析情况制度，对信访热点、难点和重点问题及苗头性、突发性、群体性问题，以简报、摘报、送阅等形式送常委会和各工委参阅。通过对群众来信来访的分析和摘阅，使常委会更好地体察民情、反映民意，增强监督工作的针对性和实效性。

做法三：以代表活动为载体，创新接访机制，开辟人大信访工作新途

2005年初，温岭市人大开始探索代表工作与信访工作的结合，在充分调研的基础上，主任会议研究制定了《人大代表接待选民信访试点方案》，确定在箬横镇开展人大代表接待选 民信访试点工作。根据方案要求和市人大常委会的指导意见，箬横镇人大制订了《人大代表接待选民信访工作职责》、《人大代表接待选民信访受理范围》等制度，设立了镇、村两级人大代表接待室，确定每月古历十八为代表接待选民信访日，将代表分成六个小组，轮组开展接访活动。同时，按照“谁值日、谁接访，谁接访、谁督办”和不直接处理问题的原则，建立起“综合分析，实行初查，提出意见，转交办理，督促回复”的运行模式，对接访件依法有序进行交办和跟踪落实。为确保活动取得实效，箬横镇还在各个组推选了一名组长，实行组长负责制；将接访代表的姓名、联系方式等向社会公布，群众可以随时向代表反映情况；制作醒目的代表接待选民信访标志牌，实行挂牌接访。

2008年，在温岭市人大常委会的指导下，箬横镇人大将代表接访点延伸到村居，增设2个管理区、2个村和1个居的接访点，并开设了镇级“人大代表讲坛”和代表工作室，接访工作得到进一步完善，接访广度、深度有了进一步延伸。箬横镇的试点实践证明，人大代表接待选民信访工作，不仅拓宽了代表和选民的沟通渠道，提高了代表的履职意识和自身素质，也缓解了群众的情绪，促进了矛盾的化解。民意直通

人大代表接待选民信访作为一项全新的探索性工作，没有现成的经验可供借鉴和参考，只能边探索、边实践、边提高。为了抓实抓好工作，温岭市人大常委会将此项工作列入重要议事日程，常委会主要领导和分管领导多次进行专题调研、指导，帮助 解决接访工作中碰到的困难和问题。同时，逐步推广箬横镇的成功经验，扩大代表接待选民信访工作的范围，鼓励和引导全市各镇（街道）多种形式地开展接访工作。如，滨海镇人大建立起《市镇两级人大代表参与党政领导信访接待日制度》，将每月农历初八确定为党政领导与人大代表协同接待日，由人大代表参与政府接待选民来访并对政府办理答复情况实施跟踪监督。对群众反映的信访问题，由镇人大督促镇政府及有关部门及时进行处理，并在五个工作日内答复上访人。泽国镇人大在人大代表参与政府接访的基础上进一步深化，探索建立镇人大主席团集体下访制度，定期深入基层解决选民反映强烈的信访问题，帮助政府做好息访工作。同时，有重点地根据人大代表和选民反映的问题，约同政府职能部门带着问题下访，面对面沟通解决问题。松门镇人大注重探索代表接访工作与民主恳谈的有机结合，围绕群众反映强烈的信访问题，组织接访代表、选民定期开展民主恳谈活动，促进信访问题的解决。从实践来看，这些不同特色、各有侧重的代表接访模式，不仅拓宽了代表和选民的沟通渠道，提高了代表的履职意识和自身素质，也缓解了群众的情绪，促进了矛盾的化解，受到了基层老百姓的热烈欢迎和好评

“畅开信访门，搭建连心桥”。通过几年来的探索和实践，温岭市人大常委会基本形成了一套适合人大监督职能、满足人大工作需要、有效解决信访问题的信访工作机制，为保障人民群众合法权益、维护公平正义、构建和谐社会作出了积极的努力，并赢得了人民群众的认可和上级 党委、人大的肯定。他们在工作实践和探索中提炼出的“健全网络、创新机制、畅通渠道、维护民利”16字真言，为人大信访工作打开了全新空间，激发并释放出了人大信访工作的活力和潜力，在人大保持同人民群众密切联系的土壤中孕育出了丰硕的果实！

第五篇：关于人大协商机制的探索

关于人大开展协商民主机制的探索

丰台区人大法制办公室

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，作出健全社会主义协商民主、推进协商民主广泛、多层、制度化发展的重大决策部署。近年来，社会主义协商民主全面展开，为改革发展提供了强大的智慧和力量支持。

在行使宪法和法律赋予职权的同时积极开展人大协商，对于坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义法治体系建设具有重要意义。如何将协商民主制度化地融入人大工作运行机制和行使职权的相关方面，更好地发挥协商民主在人大工作中的作用，需要我们在工作实践中不断研究和探索。

一、社会主义协商民主建设的目标任务

2015年2月中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序。同年11月，中共北京市委印发了《中共北京市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》（以下称《实施意见》），对新形势下发展人大协商民主作出了具体部署。

《实施意见》提出，推进北京市协商民主建设的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕中央关于加强社会主义协商民主建设总体部署，牢牢把握中央关于加强社会主义协商民主建设的基本原则，从北京实际出发，着力构建程序合理、环节完整的协商民主体系，大力推进协商民主广泛多层制度化发展，为建设国际一流的和谐宜居之都凝聚智慧和力量。

二、人大开展协商民主的主体范围

区县级人大协商民主是在党委的领导下，在人民代表大会制度政治框架内开展的民主政治实践的重要形式，是多领域多层面的协商制度机制，在协商过程中参与者的法律地位是平等的。协商民主的参与者即协商主体，具有广泛性、多层性与代表性。

1.人大常委会。人大协商民主是在平等主体之间进行的，人大常委会即是基层开展协商民主实践活动的主导者，同时也是平等参与的主体之一。

2.人大代表。人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，也是参与协商民主的主体。人大及其常委会各项职能，只有人大代表的积极参与才能得以实现。

3.党政机关。人大工作中协商民主的范围主要是在公共权力领域中进行的，与党政机关的沟通与协商是常委会工作的一项重要内容。党政机关是人大协商民主的主体之一，这里包含两个层次，一是人大常委会与区委和“一府一委两院”的协商民主，二是常委会专门办公室与对口部门的协商民主。

4.人大街工委、乡镇人大。区县人大很多重点工作都需要人大街工委、乡镇人大的实施与配合，人大街工委、乡镇人大是与人大代表、人民群众接触最为广泛的组织，起着上传下达的重要作用，是人大协商民主的主体之一。

5.社团组织和社会机构。在市场经济条件下社会利益关系呈现出多元化发展趋势，社会结构发生了新的变化，不仅有传统意义上的群团组织如妇联、工会、共青团等，还有代表不同群体利益和诉求的各类民间社团组织，如民间商会、行业协会、专业合作社等，这些社团组织是人大协商民主的团体主体。另一团体主体是各类社会机构，如大专院校、科研院所、法律服务机构、文化艺术团体等，这些社会机构的参与，可在协商议题的专业领域中发挥智囊作用，有助于拓展协商民主的广度和深度。

6.公民。公民是人大协商民主的个体主体。随着社会的发展，公民利益诉求、维权意识、参与政治的需求日益增长。实现公民有序的政治参与，是协商民主真正成为人民群众实现广泛民主的重要形式。

三、人大开展协商民主的领域探索

根据十八大报告、十八届三中、四中、五中全会及中央、市委文件中关于社会主义协商民主的论述，人大协商，要围绕经济社会发展的重点问题和涉及群众切身利益的问题来开展。

1.立法工作中的协商民主。立法协商是人大工作中运用协商民主最为重要的内容，《实施意见》也对此提出了具体要求，包括完善立法项目征集和确立机制；健全法规起草协调机制；健全立法论证、听证、评估机制和拓宽公民有序参与立法途径四个方面。对于区县级人大来说，虽然没有立法权，但上一级人大的立法活动会通过下一级人大向社会公开，对于区域性特点强的法规文件，还会授权区县人大制定。法规起草、意见建议征集等环节都应拓宽公众参与途径、加大公众参与力度，充分发挥出立法协商在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用。

2.监督工作中的协商民主。常委会监督工作主要体现在关系改革发展稳定全局和涉及群众切身利益的监督事项，要让公众参与到人大监督中来，特别是建立健全监督公开制度，落实监督法关于“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开”的规定，将监督事项纳入协商民主的范围，完善公众参与的常态化机制，确保人大监督工作始终置于人民群众的监督之下，有效提升人大监督工作的实效。

3.重大事项决定中的协商民主。主要体现在重大事项决定过程中，让公众了解重大事项的内容，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，为人大决策权的行使提供广泛的民意基础，促进决策科学化、民主化、法治化。《北京市丰台区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》第三条规定就规定：“区人大常委会讨论、决定重大事项，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持民主集中制，围绕国家、北京市和本区工作大局，依法行使职权，维护人民群众的根本利益。区人大常委会讨论、决定重大事项的情况，应当向本级人民代表大会报告，并向社会公开，接受监督。”

第十四条第一款规定：“区人大常委会讨论、决定重大事项，应当加强调查研究，广泛听取人大代表、有关机关、人民群众和社会各方面的意见；必要时可以举行论证会、听证会，或者通过媒体向社会公开征求意见。”

4.人大代表履职工作中的协商民主。一是人大代表列席人大常委会会议，每年年初应根据常委会工作安排和代表意愿，制定全年列席计划，除代表主动要求列席外，还应根据常委会议题邀请或安排相关代表列席。二是代表议案建议办理工作，提出议案建议是人大代表履行职责的重要方式，应依法按程序开展议案建议办理工作，将办理过程和协商沟通过程结合起来，加强与代表的沟通协商，提高交办层级，加强督办和公开，促进办理工作取得实效。三是人大代表与人民群众的联系工作。包括人大换届选举各阶段，及当选后人大代表与选区、选民的联系和沟通，向选民述职，经常性地深入选区，听取和反映原选举单位和人民群众的意见和要求。《实施意见》要求，建立市人大代表联系原选举单位和人民群众制度，搭建三级人大代表之间以及人大代表与人民群众之间的联系平台，促进各级人大代表与人民群众的直接联系。

5.其他方面。如人事任免工作中的协商民主，在坚持党管干部原则与依法行使人事任免权相统一的前提下，完善对拟提请人大常委会任命人员的事前协商和任前公示制度；还比如规范性文件备案审查中的协商民主，在规范性文件备案审查过程中，与行政相对人和法律顾问等相关专业人士开展充分协商，发挥专业优势，由普遍实行的形式审查深化到对其合法性、合理性、可行性等具体内容进行实质审查。

四、人大开展协商民主的形式探索

人大工作中开展协商民主，要根据参与协商的不同主体和具体的协商内容，应用不同的协商民主形式，平等协商，促进对话与互动。

1.专题协商。专题协商以会议为主要形式，一事一议，目标明确、议题鲜明，集探讨、交流、协商、议政于一体。

2.征求意见。这是人大工作中运用最多的协商民主形式。法律法规征求意见、重大事项听取意见、咨询法律顾问、干部任前公示等都是征求意见的形式。

2.听证会。听证一般是在立法工作和重大事项工作中采用。听证的程序性强、工作量相对较大。需要举行听证的，主要是涉及群众切身利益或有较大意见分歧的重大事项。

4.网络互动。随着互联网等现代科技的广泛应用，互联网、公众号等已成为信息传播的新兴媒介，可通过开通人大门户网站、公众号与网民互动，网络具有传递快捷、覆盖面广、互动性强的特点，未来将是拓展协商广度的重要载体。

5.其他形式。如民意测验、民主恳谈会等，随着民主法治进程的不断推进，还将进一步完善多种协商形式。

五、人大开展协商民主工作应注意的问题

1.积极推进协商民主的制度建设。根据常委会履行职权的范围和工作特点，针对不同领域的协商，通过可行的制度设计，构建系统完备、运行有效的制度体系，使协商民主的运行真正做到有法可依、有章可循，为广泛深入开展协商民主，打造载体，搭建平台。在制度建设上要着重解决好协商主体、协商内容、协商方式、成果运用等方面的问题。

2.努力拓宽协商民主的广度深度。广泛深入地开展人大协商民主，就要在实践中不断完善和创新实现路径，深化协商民主的成果，促进协商成果的落实和转化，使协商成果切实融入到人大的工作中，在满足人民群众的新期待上发挥作用，推动人大工作的民主化和专业化，提高社会公众对人大的信任度和向心力。

2018年6月