财政局长在县委工作会议上的交流材料

第一篇：财政局长在县委工作会议上的交流材料

财政局长在县委工作会议上的交流材料

县委工作会议

交流材料

实现财政发展新突破支持全县经济大发展

县财政局

（年月）

这次市委全委会议、市委工作会议向全市发出了解放思想，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com加快

发展的动员令。会上，县委李书记代表县委、县政府提出了奋斗三年过百亿，跨越发展翻四番的奋斗目标；财政总收入今年达到亿元，地方财政收入达到亿元；到⒌⒎⒑⒌年，财政总收入分别达到亿元、亿元、亿元、亿元和亿元，地方财政收入分别达到亿元、亿元、亿元、亿元和亿元，从各方面向全市描绘了高唐发展的宏伟蓝图，使我们进一步坚定了争当“全市第一，全省十强，全国百强”的发展信念。作为财政部门，一定结合实际，不折不扣地贯彻落实市委工作会议精神和李书记的重要讲话，进一步创新政策措施和财政管理模式，提高支持全县经济发展的水平和效果。具体做到以下几点：

一．反骄破满，认清差距，合理定位，奋勇争先

过去几年，我县财政总体形势较好，初步实现了由“吃饭型”财政向“建设型”财政的转变，和由计划经济财政体制向公共财政体制的初步过度，为整个经济发展提供了强有力的支持。但是，从全局来看，存在的问题还相当突出，主要有七个方面：一是财政总收入占的比重过低，经济发展的成果没有真实反映到财政收入上来。去年地方财政收入仅占的，大大低于全国、全省、全市的平均水平。二是财政的总量和增量小，与发达县市的差距悬殊。三是财政发展和增收的压力大。兄弟县市紧追不舍，如果我们不解放思想，实现跨越发展，我们多年全市第一的位置将岌岌可危。四是新的财税体制改革对财政增长带来了强烈冲击。国家一系列税收共享政策的出台，使县级财政面临着前所未有的严峻形势，增收形势严峻。五是财源结构不尽合理。骨干企业占有主题地位，民营经济还行不成规模。六是支出居高不下，支出的压力与日俱增。七是县乡之间、乡镇办之间发展不平衡。据此，在解放思想，干事创业，加快发展的关键时期，我们一定要正确、全面、客观、深入地认识当前的财政形势，正视自身存在的矛盾和问题，对照先进，认识不足，制定措施，自我加压，从而实现高唐经济的超常规、跨越式发展。

二．要以更大的力度和气魄培植财源，深入研究探索支持经济发展和培植壮大财源的新举措

财政部门贯彻市委工作会议精神，关键是要大力解放思想，创新政策措施，强化发展意识，紧紧围绕县委提出的“强、大、民、外、城、转”六字文章，加大财源建设力度，主动研究促进发展的政策措施，从资金和政策上倾力支持，着力培育新的经济增长点，为促进发展提供强大的财力支撑，走好以财生财的路子。一是壮大工业主体财源。要按照县委、政府提出的到年比××年翻四番的总体规划，不遗余力地发挥好财政的杠杆作用，政策引导，加大投入，促使工业企业扩量升级，率先崛起，实现工业的二次创业。二是稳固农业基础财源。采取资金扶持与政策引导相结合的办法。重点扶持农业基础设施建设和农村产业结构调整，改善农业生产条件和生态环境，丰富特产税源，提高农业对财政的贡献率，以及农业的产出效益和农产品的附加值。三是膨胀民营经济后发财源。以招商引资为契机，建设发展载体，扩大贷款担保，提高发展质量，培植纳税大户，推进集约经营，从而真正加快民营企业由数量速度型向质量效益型转变。四是培植新兴财源。根据我县城湖一体的自然特色，分步骤、有重点地向城市基础设施和公益性建设投放资金，从而吸引社会资金和外来资金投入，形成以财政投入为导向，以社会和外资投入为主体的投融资机制，推动城市增值，增加地方收入，壮大地方财力。

三．深化改革，构筑稳固、平衡、强大的公共财政，为跨越发展提供强大的财政支持

一是继续规范和完善政府采购制度。建立健全政府采购运行机制以及相应的配套制度体系，强化制度约束，进一步规范、扩大和界定政府采购范围，将政府采购制度向乡镇彻底延伸，最大限度地发挥财政资金的使用效益。二是拓展财政集中支付业务。进一步完善和理顺人员工资和单位经费支出的操作规程，增强服务意识，提高服务水平，做到重管理，重监督，更重服务。在完善县级集中支付制度的基础上，将财政集中核算与支付向乡镇广泛延伸。三是全面加强预算外资金管理。继续加大改革力度，全面完善行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“票款分离”和“罚缴分离”工作，确保税收收入及时足额缴入国库或财政专户，增强政府的宏观调控能力和资源配置能力。四是研究、探索和试行部门预算与综合预算，进一步细化预算管理制度，提高预算编制和执行的严肃性。五是强化国有资产管理。加快国有独资公司股份制改造步伐，转让国有产权，深化企业产权制度改革。通过实施多元化投资、优化国有股权结构、盘活存量资产，进一步提高县

级国有资产的运营质量，为跨越发展创造条件。

四．彻底治理经济环境，为跨越发展保驾护航

明确财政部门的自身定位，强化财政职能，提高服务水平，坚持依法理财，当好“经济警察”，治理经济环境，保障经济发展。加强财政监督，按照《会计法》的要求，以“诚信创业，不做假帐”为标准，规范会计行为，查处虚假信息，确保经济健康发展。

落实“票款分离”，加强“收支两条线”管理。建立科学、规范的预算外资金运行机制，将“收支两条线”工作真正落到实处。将收费执收行为与资金收缴行为严格分离，从体制上加以规范。在依法收费的同时，遏制“三乱”发生，竭尽全力为民营经济的大发展营造健康向上、弊绝风清的社会经济环境。从而为促进全县经济社会发展和在鲁西地区率先基本实现现代化作出新的贡献。

第二篇：财政局长在财税工作会议上的讲话

多措并举 扎实工作

推进财税组织收入工作迈上新台阶

——在2012年财税工作座谈会上的汇报材料

县财政局局长：王永峰

(2012年9月)

各位领导、同志们：

2012年是实现“十二五”规划目标任务承前启后的关键一年。今天召开这次会议，就是要进一步统一思想、提高认识，明确全面完成组织收入的目标和节支增效任务，坚定不移推进组织收入工作，坚持不懈完善财政支出机制的落实，实现县域经济又好又快发展。下面，我主要就财税部门抓增收节支工作汇报如下。

一、1-8月财政收支完成情况

（一）财政收入总体完成情况

2012年1-8月我县公共财政预算收入完成19858万元，同比增收5306万元，增长36.5%，完成年初任务27939万元的71.1%，超序时进度4.43个百分点，其中：税收收入完成18133万元，占公共财政预算收入的91.31%，同比增收5622万元，增长45%。

截止8月底我县基金预算收入完成16493万元，同比减收14092万元，减少46.1%。其中：国有土地使用权出让收入入库14913万元，减少49.2%。

分部门完成情况：

1、国税完成公共财政预算收入3753万元，同比增收1474万元，增长64.68%，完成年初任务4309万元的87.1%，超序时进度20个百分点。

2、地税完成公共财政预算收入14863万元，同比增收 4232万元，增长39.81%，完成年初任务21696万元的68.51%，超序时进度1.84个百分点。

3、财政完成公共财政预算收入1242万元，同比减收400万元，减少24.36%，完成年初任务1934万元的64.22%，低于序时进度2.45个百分点。

分收入来源完成情况：

1、本地税收完成情况：

剔除石油税收，我县今年本地税收收入累计完成16251万元，同比增收4187万元，增长34.71%，其中：国税完成2442万元，同比增收331万元，增长15.68%；地税完成13809万元，同比增收3856万元，增长38.63%。

2、石油税收完成情况：

1-8月我县全口径石油税收收入累计完成6934万元，同比增收5747万元，地方分享1882万元，同比增收1435万元，是去年同期的3.2倍。其中：国税增值税1311万元； 地税城建税236.47万元、资源税317万元。

3、其他非税收入完成情况：

截止8月份我县各项非税收入完成1725万元，较去年同期减收316万元，减少15.5%。

（二）1-8月份支出完成情况

截止8月底我县地方公共财政预算支出完成101847万元，同比增支25317万元，增长33.1%，完成调整预算数145574万元的70%，超序时进度3.33个百分点。基金预算支出完成19189万元，同比减支11929万元，减少38.3%，完成调整预算数21280万元的90%。

支出在优先保证行政事业单位工资和津贴补贴及时足额发放、社保低保等民生支出、机关事业单位正常运转和“转变作风 服务群众”以及“天山申遗”活动正常开展的同时，大力支持“两城三园”和县域重大项目建设步伐，确保“保增长、扩内需”取得实效。

二、2012年财税工作运行特点

一是财政收入质量明显提高。税收收入占公共财政预算收入的比重继续保持上升态势，由上年的86%上升至91.31%，提高5.31个百分点；税收收入同比增长高于公共财政预算收入增幅8.5个百分点，收入结构更趋优化。

二是主体税种保持平稳增长。我县三大主体税种共完成12822万元，占公共财政预算收入的64.57%，占税收收入的71.71%，增收3388万元，占税收收入增收额5622万元的 60.26%，是我县财政收入增长的主要力量。

三是投资拉动项目促进财政增收效果显著。从税收一、二、三产分析，财政收入来源逐渐向新型工业化发展方向聚集，二、三产业效益凸现，其经济效益通过财政收入指标已显现出来，表现为与投资建设密切相关的行业税种出现良好的增长势头，结合税务部门分行业税收统计反映出，我县二产、三产完成的税收所占税收比例分别为55.46%、44.3%，其中：采矿行业完成税收3501万元，占税收收入的21.65%；制造行业完成税收484万元，占税收收入的3%；建筑行业完成税收4181万元，占税收收入的25.86%；交通运输行业完成税收516万元，占税收收入的3.2%；房地产行业完成税收3744万元，占税收收入的23.16%；金融行业完成税收1659万元，占税收收入的10.26%。

四是财政支出结构不断优化。今年来，财政支出更加突出了民生建设，突出了社会公益投入，特别是在认真落实各项惠农政策、支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展方面，不遗余力。1-8月民生支出83973万元，占公共财政预算支出的82%。

五是争取上级资金数量大幅增加。1-8月我县共争取到各类资金125820万元，完成全县目标任务的84%，同比增加47376万元，增长60%，主要用于教育、社保、水利、卫生等方面，剔除重复计算因素，我县实际到位资金105357万元，同比增加35725万元，增长51%，有力支持了全县基础 设施建设和重点项目建设，有效缓解了财政支出压力，提高了资金供给能力。

六是财政改革进一步深化。财政部门以国库集中收付制度改革为突破口，进一步深化财政管理改革。非税收入收缴管理有序开展；财政专户管理不断规范，确保了专户资金安全运行；金财工程应用支撑平台建设稳步推进，基础工作扎实展开；全面加快推进公务卡制度改革，恢复各级预算单位基本账户，同时开设预算单位零余额账户。

七是财政监督进一步加强。积极推进财政监督机制创新，提高财政监督效能。对财政专项资金进行安全检查，增强资金运行的规范性和安全性；加强行政事业单位国有资产监管，维护国有资产的安全和完整；加强会计监督与培训，提高会计信息质量。

总的来看，2012年上半年我县经济呈现企稳回升的良好势头，经济发展步伐的迹象明显加快。政府投资和招商引资工作氛围更加浓厚，企业信心持续增强，积极因素不断积累。规模以上工业企业效益和产值稳步增长，有利于财政收入的持续增长。

三、当前财税工作运行中存在的问题

今年以来,全县财政收入增幅较高,主要是经济实现较快增长为财政增收奠定较好基础。但从目前情况看，影响财政收入增长的因素仍然较多，主要表现在：

一是今年我国继续实施积极财政政策，增值税转型、中 小企业企业所得税优惠、个人所得税工资薪金税率的调整、再生资源增值税政策调整以及帮扶企业减免税费等政策性减收效应仍将持续。

二是规模性工业企业普遍较小，产业结构层次较低，从我县国民经济核算反映出，二产仍处于弱势地位，经统计一年纳税在二十万元以上的企业国、地税加起来不足百户，还缺乏支撑财政收入盘子的优、强势企业，税源基础还不够稳固。

三是随着我县各类社会事业重点工程建设以及民生工程覆盖面的不断拓宽，财政的刚性支出因素越来越多，支出的快速增长高于可用财力的增长，截止8月底我县可动用财力一般预算为144763万元（含上级专项），地方公共财政预算支出为147440万元，收支相抵结余负2677万元；基金支出中安排的国有土地出让金支出已达17977万元，与缴入国库土地出让金收入14913万元相抵，收支相抵结余负3064万元，财政收支平衡压力凸显。

四是综合治税工作还有待加强，一些单位和部门对综合治税的认识还不到位，工作缺乏主动性。

五是政府投资项目开工率不高。我县许多项目属中央预算内投资项目，在资金还未完全到位的情况下，目前只能做前期准备工作，致使项目进展缓慢。

四、下半年财税增收节支主要措施

下半年，我县财税部门将按照年初确定的各项目标，以 组织收入为中心、以强化征管为手段，以实现“两个率先”为已任，加大组织收入力度，严格控制财政支出，加强财源建设，强化财政监督，提高资金使用效益，扎实做好下半年各项财税工作。

（一）加大依法治税力度，确保完成全年收入任务。财税部门要创新方式、多措并举、多管齐下，依法强化税收征管，切实抓紧抓好重点行业、重点企业和税收大户的征收管理。

（二）坚持抓大不放小，做到应收尽收。一是加强对砖厂、瓷砖厂、砂石料厂等建材行业的税收征管工作，财税部门要针对其行业特性，有针对性的创新征收手段，确保应收尽收。二是加强对房地产企业、建筑企业一次性税收收入征管。三是做好石油作业区的土地使用税和耕地占用税的征收管理工作，加强为石油作业区提供生产性劳务的二包、三包企业的税收征管。四是依托煤炭监控系统，尽快实现数据共享，盯死盯牢煤炭行业税收，强化煤炭行业税收征管。五是税务部门要尽快制定出新城区土地使用税征收方案，将新城区划入征收范围内。

（三）坚持科学理财，优化支出结构。一是要合理集中各类财政性资源，确保县委、政府重大决策和民生工程的资金需要，增强经济发展后劲，促进社会和谐发展。重点要加大教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等公共服务领域投入，确保机关正常运转，保障法定支出和重点支出。二要 加强财政融资管理，拓宽财政资金渠道，解决有限的政府财力和经济社会发展资金需求之间的矛盾。要加强政府资源整合，增强融资平台的融资能力；创新融资体制，加强与金融机构和经营实体合作，多渠道广途径筹集发展资金，发挥融资平台在促进经济社会发展中的作用；健全制度，规范资金管理使用，切实防范财政风险。三是想方设法盘活存量资金，变“死钱”为“活钱”，提高财政资金的周转速度和使用效益。

（四）落实财政支出绩效评价工作，加强财税管理。要狠抓预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，督促部门制定预算执行计划，将责任落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人，切实加快预算执行进度，努力做到均衡执行预算。

（五）加快财政专户沉淀资金支出进度，提高资金使用效益。要把加快财政专户沉淀资金支出进度作为当前最紧迫的任务，高度重视，认真对待，全面梳理影响支出进度的各个环节和节点，仔细排查影响支出进度的项目和资金，多管齐下切实加快财政专户沉淀资金支出进度。

（六）抓财政监督，进一步规范理财行为。一是进一步完善财政投资评审制度，充分发挥财政投资评审职能作用，对政府性投资项目的立项、实施到项目的竣工进行全过程多环节的监督，保障工程质量，遏制概算超估算、预算超概算、决算超预算现象，切实节约财政资金。二是加大政府采购专 项检查力度，加强采购行为监督，切实提高采购效率。

（七）加快推进公务卡制度改革。按照地区要求全面推行公务卡实施工作，做好公务卡办理、试点使用工作，预计9月底完成全年开卡工作。

（八）加快财政信息化建设。积极推进财政信息大平台建设，加快各类平台应用，不断升级财政核心管理软件，实现财政内部各业务股室间、财政部门与各预算单位间、上下级财政部门间的信息贯通，建立起涵盖财政管理基础信息、财政业务运行数据等信息资料在内的大型中心数据库，为财政管理决策提供技术支撑。

（九）进一步健全预算编制制度，提高预算编制的科学化、精细化程度和完整性。推进预算编制与预算执行、结转结余资金管理有机结合，有序开展2013年预算编制工作。

（十）扎实推进财政管理科学化精细化。按照“政府主导，财政推动，部门参与，齐抓共管”的要求，明确职责，形成合力，扎实推进财政科学化精细化管理工作。结合实际，制定切实可行的工作措施，按照积极稳妥、突出重点、分步实施、注重实效的原则，确保在不同时期不断实现新的阶段性目标。对已经实施、走在前面的改革，要继续坚持、优化和完善；对已经破题、开始启动的改革，要加大力度，深入推进；对尚未破题、方向明确的改革，要创造条件，加快推进，进一步提高财政管理水平，促进财政事业健康发展。

第三篇：市财政局长在全市财政工作会议上的讲话

以科学发展观为指导 务实进取 开拓创新 确保完成2006年各项财政工作

——市财政局长在全市财政工作会议上的讲话

同志们：

这次全市财政工作会议的主题是：贯彻落实全省财政工作会议精神，总结2005年全市财政工作，分析当前财政经济形势，部署2006年工作任务。市政府对这次会议很重视，##书记亲自到会，将作重要讲话。下午，我们将根据#书记讲话精神，结合区县财政存在的共性问题座谈交流今年财政工作。

2005年全市财政工作情况

2005年，在市委、市政府的领导下，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，在宏观调控的新形势下，坚持统筹兼顾，积极创新思路，围绕“两个率先”目标，努力破解发展难题，致力于加快发展，全市实现国内生产总值##亿元,比上年增长##%,主要经济指标呈现速度、质量、效益相统一的格局。在此基础上，全市财政继续保持良好的发展势头。

一是财政收入跃上新台阶，总规模突破##亿元，其中：地方一般预算收入完成##亿元，同口径增长##%，基金收入##亿元，上划中央收入##亿元，财政总收入为##亿元（还原全部出口退税因素后为##亿元），同口径增长##%。二是财政收入结构得到改善，全市税收收入完成##亿元，增长#%，占财政总收入比重为#%。主体税种支撑作用明显，增值税、营业税、消费税、企业所得税、个人所得税、城维税、契税七个税种共完成#亿元，增长#%，占全部税收收入比重为#%。三是市、区、县财政收入呈现共同增长、协调发展格局。其中：区县财政收入完成#亿元，同口径增长#%。从收入总量上看，#区超过#亿元，#区、#区超过#亿元；从收入增幅看，#区、#区、#县、#区增幅超过#%。四是财政保障能力增强，支出结构进一步优化。全市一般预算支出#亿元，同口径增长23.64%，加上基金支出67.31亿元，财政总支出258.98亿元，同口径增长23.2%。其中：区县财政支出130.48亿元，同口径增长27.7%。全市公共性支出比重提高，保障了政权建设和社会稳定，支持了改革和经济发展。

一、充分发挥财政职能，促进全市经济新一轮发展

1、正确把握国家宏观政策调整机遇，发挥财政促进经济发展的职能，做大财政蛋糕。市本级安排资金#亿元，用于落实##开发的各类政策、引导产业升级、培育经济新增长点、鼓励技术创新等，安排#万元用于中小企业信用担保专项资金，#万元用于外向型经济发展专项补助，#万元用于三产专项及贴息。认真贯彻落实国家出口退税改革政策，及时调度资金，全市出口退税#亿元，支持了外向型经济发展。各区县也根据各自财力状况，运用财政贴息、专项补助等方式引导社会资金投入，拓宽民营企业及中小型企业的融资渠道，形成国有、民营、外资“三资鼎立”竞相发展的良好局面。#区根据#开发战略，成立了#开发区财政分局，参与研究制定相关财政政策，加强资金管理，优化服务方式，促进滨江开发。

2、完善产业和布局结构，逐步形成以高科技产业为主导，五大支柱产业为支撑，都市型工业为补充的现代化产业格局。支持##高新技术开发区、##经济技术开发区以及##化工园区建设。鼓励发展城区经济、楼宇经济和都市型工业经济，增强城市综合竞争能力。对形成一定规模的工业园区（楼宇）建设改造给予一定额度的财政补贴，进一步增强资金进驻的吸引力。如：#区、#区、#区对楼宇实行规划先行、提升档次、强化服务，将楼宇按现行财政管理体制实行属地管理，不断培植新的经济增长点。市本级安排#万元用于全市旅游业发展。#区大力发展商贸经济，#路建材街形成规模，沃尔玛、百安居等一批世界500强企业先后落户，保证了财政收入的稳步增长。#县安排招商引资和外向型专项资金，利用“#节”等活动，积极开展招商引资工作。

3、支持城市建设，提升城市形象。市本级安排建设和维护支出#亿元，同口径增长#%。安排#亿元用于污水治理，提高生态环境的建设与保护水平。安排#万元用于小城镇建设等。#区财政投入#亿元用于#桥融资，投入#万元搭建交通平台。#区安排#亿元城建资金用于#大道风光带、#遗址等工程建设。#区通过各种渠道投入#亿元用于城市建设与管理，有效的保障了社区建设、环境改造、城市管理等经费的需要。#县多方筹措资金#万元，重点支持道路、环境卫生、旧城改造和小城镇建设。#县积极构建投融资平台体系，为在宏观调控形势下筹集更多资金支持县域经济发展奠定了基础。

二、坚持以人为本、富民优先，落实各项政策，让公共财政阳光惠及人民群众

1、进一步完善社会保障体系。一是市本级安排就业、再就业资金#亿元，用于再就业和青年见习补贴、困难企业职工基本生活费、劳动保障网络建设等。认真执行市政府有关文件精神，简化小额贷款担保程序，扩大覆盖面，鼓励和促进下岗人员自主创业。二是进一步加大扩面征缴和清欠力度，建立长效机制，确保企业退休人员基本养老金按时、足额发放。按规定养老金标准人均每月提高了#元。三是建立健全城乡社会救济体系，安排城乡最低生活保障资金#万元，保障了#万名城乡困难居民的基本生活。四是完善医疗、教育、住房临时救助等各类专项补助制度，促进全市社会救济工作由单一的救济型向全面的保障型发展。落实城镇最低收入家庭住房保障工作，配合房管部门做好#套廉租房的建设储备，筹集到位廉租房建设资金#万元。各区县也不断加大工作力度，#区制定了《关于#年来征地农转非人员实行养老生活补助资金的管理办法》，从根本上解决了被征地农民基本养老问题。#区安排专项资金，用于公共卫生机构和创建国家级社区卫生服务体系建设，提高了服务水平，同时还建立了边缘群体救助资金，用于提高高龄老人生活补贴。

2、支持做好“三农”工作，统筹城乡协调发展。切实增加投入，市本级安排各项事业支出#亿元，支持农村和农业基础设施建设等。安排#万元用于农村八件实事，其中：实行农村税费改革，免征农业税及附加，安排转移支付资金#万元，新型农村合作医疗制度补助资金#万元，农改水和农村危房改造补助资金#万元，农村低保补助资金#万元，农村公共卫生、医疗救治网络补助#万元。各级财政落实资金#万元，对农民粮食生产实行直接补贴，促进农民减负增收。市本级教育等各项社会事业用于“三农”的投入为#万元。市本级多渠道筹集3亿元资金用于“绿色##”工程建设。各区县也采取各种措施，为农民办实事，支持农村经济发展。#区率先提前一年半为农民办成八件实事。#区安排资金#万元，主要用于镇、村、社区卫生医疗机构建设以及设备配置，实施“食品药品放心工程”，开展农村合格药房创建，完善农村公共卫生、医疗救治网络，切实解决农民群众看病、吃药问题。#区财政补助#万元用于村镇灰色化道路建设，补助#万元用于危桥改造。#区、高淳县、#县、3区积极做好粮食直补资金发放工作，确定直补原则、范围、标准、资金兑付办法及时间要求，保证粮食直补工作按时完成。

3、履行财政职责，调度安排资金，与相关部门共同做好各项工作。一是减免困难家庭学生就学费用，将“助学券”政策辐射范围扩展至农村。在2004年向全市义务教育阶段城市居民低保家庭在校学生发放“助学券”的基础上，2005年政策扩大到农村居民低保家庭。减免部分或全部的学杂费、代办费、住宿费等。2005年下半学期，向#名城市低保家庭学生，#名农村低保家庭学生发放了“助学券”。二是做好住房补贴的审批与发放工作，推进住房制度改革。严格把关，仔细审核，最大限度地节约财政资金。2005年市本级累计审批企业离休干部住房补贴#亿元；累计审批行政事业单位住房补贴#万元。按市房改办签订的廉租房建设协议，拨付廉租房建设资金#万元。三是推进公务员津补贴制度改革，安排资金保证政策及时落实到位。

三、保障政权运转,加大社会事业投入，统筹经济和社会协调发展，维护社会安定和经济发展大局

全市公检法司支出#亿元，增长#%,保障了政法系统正常运转,以及创建最安全城市、设备购置、监所修建、落实“科技强警”“从优待警”政策和办案经费等。继续加大对部分基础薄弱区县公检法司转移支付力度，市本级安排#多万元用于区县“两庭”、派出所、综合治理以及网络建设等经费，促进了市、区（县）协调发展，确保了基层政权稳定。

全市教育投入#亿元，增长#%，用于教育布局调整、改造薄弱学校、厂校剥离补助、“村小提升工程”等；科技支出#亿元，增长#%，用于高新技术产业化、科技创业和创新能力建设、科普支出、市属科研院所科研经费补助等；文体广播事业费#亿元，增长#%，用于配套场馆建设，广播电视设备数字化改造、打造精品剧目、文博场馆对未成年人免费开放、计划生育等各项；卫生支出#亿元，同口径增长#%，用于公共卫生单位设备购置、按国家规定对医疗单位的政策补助以及公共卫生事业、部分医院病房楼建设等。各区县也结合实际加大对教育、科技、文化和卫生的投入力度。##区安排专项资金用于推进教育“##工程”，重奖了一批名师、名校、名校长，同时加大对科技创新的支持力度，促进了以#大—#高校国家科技园为主的“##”建设和科技新品开发。#开发区服务大企业，做好厂校剥离工作，对驻区的#、#企业的所属中小学进行了剥离。

为保证市民燃气供应和公交车辆正常营运，市本级安排市政公用企业、设施各项补贴#亿元。在充分调研和广泛征求意见基础上，提出了行政事业单位工作人员交通费补贴标准调整方案，提高了补贴标准；为确保人民群众基本生活需要，安排放心副食品专项资金#万元；安排粮食补贴资金#万元。

四、坚持公共财政取向，积极稳妥、协调推进财政改革

1、部门预算编制改革逐步深化。在前几年工作基础上，2005年市本级拟定了项目支出管理办法，从项目库设立、项目申报、审核、实施、监督检查与绩效考评等方面予以明确；调整、完善了综合定额标准，预算编制进一步规范。#区、#区、#县也逐步完善部门预算编制改革，统一编制方法和程序，使各部门在编制时有据可依。其他区县也结合实际全力推进改革工作。

2、国库集中支付改革按计划稳妥、有序推进。在机关工资统一发放、政府采购项目资金统一支付的基础上，2005年市级#家部门实行了国库集中支付试点,占本级预算部门的1/3，为全面推开积累了经验。高淳县积极做好会计核算中心向国库支付中心转轨工作，将单位预算内外资金以及其他资金全部集中在“支付中心”统一管理，单位的各项支出通过直接或授权支付的形式由中心支付，账务核算由各单位自行管理，基本实现了财政资金一个“龙头”出水。

3、政府采购工作深入推进。通过简化程序、限时办理、创新采购操作方式以及全过程网络化管理，提高了采购效率。同时加大监管力度，首次开展了对定点供应商检查工作。实行市、区联动，促进全市政府采购全面开展。2005年政府采购规模#亿元，比去年同期增加#亿元，增幅为#%，比预算节约资金#亿元，节约率为#%。#区进一步扩大政府采购的范围和规模，加强制度建设，通过网上公示、纪委参与、专家评审等方式，确保政府采购工作的公开透明。

4、财政监督检查围绕服务于财政管理和改革开展工作。市政府出台了清理财税优惠政策以及规范财经秩序和税源转移行为的两个文件,将有利于规范财经秩序，制止违反规定争抢税源的行为。建立市本级财政收入监督保障机制，加强对本级预算收入重点征管部门和税源大户的监督检查力度，突出重点，有效开展财政专项检查。在对财政资金使用监督上，将重点放在财政为“五个统筹”所投入的资金上，确保资金的安全、高效。同时，市区县分别对用公款为个人购买商业保险和个人拖欠公款等进行了全面清理。

5、加强预算外资金管理，进一步推进收支两条线管理工作。重点抓好行政事业性收费和政府性基金票据的规范管理工作，出台管理文件，对#多个部门和单位的#名票据管理员进行培训，切实抓好源头控制。

6、贯彻中央出口退税负担机制改革工作。结合我市实际，分配出口退税基数，保证了出口退税工作在全市范围内有序进行。同时与相关部门加强沟通，密切联系，交流数据和信息，安排调度好退税资金，保证出口退税及时退付。

五、其他各项财政工作扎实推进，取得较好成绩

一年来，各级财政部门坚持依法行政、依法理财,开展财政法制宣传教育，规范财政部门行政执法行为，区县财政行政执法责任制工作的开展面不断扩大；在会计管理方面，实施财务会计信用等级评级工作，建立会计人员诚信档案，充实内容，实现了动态跟踪管理，努力提高会计的社会公信力；全市财政系统深入开展思想作风和党风廉政建设，强化内部管理和监督，树立良好的服务型财政机关形象。江宁区全面推行服务标准化创建工作，邀请省、市、县技术监督局领导和专家，研究、指导服务标准化立项和制定实施方案，重新梳理和归类编排财政各项管理和服务事项，建立了完善的服务标准体系。六合区财政局教育引导全体党员干部扎实工作，努力提升财政部门的诚信形象、服务形象和勤政廉政形象，着力培养一支能干事、会干事、不出事的财政干部队伍。在财政调研方面，完成了《关于##市财政教育调查与思考》、《##市郊县三农投入的现状和进一步完善的思路和对策》等近40余项重点调研课题。在2005“群众评议机关”活动中，##市财政局获得“人民满意机关”称号。

总结回顾一年来的财政工作，我们所取得的成绩，主要是得益于各级党委、政府的正确领导，得益于以往较好的工作基础，得益于全市各级财政干部艰辛的努力，也离不开相关部门的积极配合。在此，我代表局党组向工作在财政战线的全体干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全市财政工作还面临一些新情况、新问题，需要密切关注：

一是出口退税机制改革对财政收入及可用财力的增长影响较大。二是在经济发展上，2005年上半年，国家针对部分领域投资过热出台的宏观调控政策，使我市水泥等行业受到一定程度的影响；在国家清理项目时，我市保住了一批项目，将有利于2006年投资增长，但新的大项目还不多，后劲不足。三是当前改革与发展任务很重，财政工作面临的困难较大。特别是部分区县财政状况不容乐观，财政资金供求矛盾仍很突出。为此，我们必须继续高度关注当前财政改革与发展中存在的问题及不利因素，坚持在发展中解决面临的矛盾和困难，按照科学发展观要求，进一步调整财政资金投向，服务市委、市政府改革、发展、稳定的大局，支持全市经济和各项社会事业统筹协调发展。

2006年财政预算安排和主要工作

2006年是全面完成“十五”计划，为“十一五”期间经济和社会发展奠定良好基础而至关重要的一年。按照市委市政府要求，2006年全市经济和社会发展工作重点是：紧紧围绕“两个率先”战略目标和“迎接##会，建设###”的总体要求，更加注重加快发展和促进富民相结合，建设先进制造业基地和发展现代服务业相结合，推进工业化和加快城市化相结合，大力引进外资和发挥民资作用相结合，深化企事业单位改革和推进行政管理体制改革相结合，切实解决好经济社会发展中的突出问题和薄弱环节，努力构建和谐社会，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。因此，今年全市财政工作任务将更加艰巨和繁重。

2006年1月初在全省财政工作会议上，#副省长就财政工作提出了四方面要求：一是要做大做好财政“蛋糕”。要用科学的发展观、正确的政绩观指导财政工作，做到依法征收，应收尽收。同时又要坚决防止征收“过头税”，努力保持财政收入的稳定较快增长，确保财政收入真实可靠。二是要调整和优化支出结构。重点放在引导经济增长方式的转变，以及“以人为本”和贯彻“五个统筹”上。坚持理财为民，注重保障群众利益，增加群众收入;支持“三农”工作和支持社会事业发展；加强对财政支出的监督管理，保障财政资金的正确运用，提高资金使用效益。三是要深化财政体制改革。改革完善省对市县财政体制，鼓励加快发展，增加收入;巩固和发展出口退税分担机制改革成果，增强外贸出口的国际竞争力;大力深化农村税费改革，加快推进各项配套改革;扎实推进预算管理制度改革，加快建立科学规范的政府收支分类体系;推进政府投资体制改革，提高政府投资项目决策的科学性。四是要防范和化解财政风险。对财政风险特别是乡村债务要高度重视，尽早采取措施，主动加以解决。要坚决制止新债发生，坚持实事求是，量力而行办一切事业;要多渠道化解老债，采取积极措施，逐步加以化解；要建立防债化债长效机制。省财政厅#厅长提出今后一个时期全省财政工作要做到五个坚持，即坚持服务第一要务，坚持富民优先，坚持理财为民，坚持有保有压，坚持改革创新；增强五个方面的能力，既依法行政的能力、服务发展的能力、增收节支的能力、防范风险的能力和团队建设的能力；省级新增财力主要投向百姓，投向“三农”，投向经济欠发达地区，投向重点社会事业发展，投向重大改革。

按照市委、市政府经济工作思路及省财政工作会议精神，2006年全市财政工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观和“五个统筹”的要求，贯彻落实中央稳健的财政政策，从经济社会发展的全局来研究财政工作，支持经济发展；做好财政收入组织工作，确保收入平稳增长，做大财政蛋糕；坚持财政收支平衡，按照公共财政的要求，进一步调整支出结构，确保重点支出需要，压缩一般性支出增长；正确处理改革、发展和稳定的关系，切实关注人民群众利益，加大并逐步规范转移支付，促进城乡经济、区域经济以及各项社会事业全面、协调、可持续发展。

结合今年全市经济发展状况，考虑出口退税增加等因素，年初市人代会通过的财政收入预算为：全市地方一般预算收入#亿元，增长#%。加上基金收入#亿元，上划中央收入#亿元，财政总收入#亿元，同口径增长#%。

2006年，做好各项财政工作，圆满完成各项任务，顺利实现和超额完成预期目标，对支持发展、促进富民、实现“两个率先”、深化各项改革具有重要的意义。因此各级财政部门要进一步统一和解放思想，认真贯彻、深刻领会科学发展观的根本要求，牢记立党为公，执政为民，与时俱进，以思想率先促进观念率先，认真研究财政可持续发展的新思路、新举措，工作中要有创新、有突破。2006年要重点做好以下方面工作：

一、谋划生财之道，探索新的财政扶持方式，进一步支持经济发展

各级财政要把服务发展作为第一要务，积极参政议政，献计献策，当好参谋助手，运用好财税政策,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，为促进经济快速健康发展服务。

1、落实好促进#开发、高新技术产业发展、私营个体经济发展等各项政策措施。结合优惠政策清理，为企业创造公平竞争、健康发展的良好环境，对国有、集体、民营、外资企业一视同仁；培育新的经济增长点，挖掘隐性财源，重点促进企业技术改造和产业升级，支持骨干企业做大做强；加强对出口退税政策的跟踪研究，寻求促进外贸出口、缓解财政压力、提高企业效益的外向型经济发展新途径；通过政策资金引导，逐步形成多元化投资格局，以达到优化产业结构，增加经济总量的目的。

2、继续创新财政支持手段和方式，有效地促进我市经济和谐发展。遵循市场经济规律，运用经济杠杆和财税政策来支持市场经济主体的发展，积极引导民间资金、信贷资金等社会资金的投入；发挥宏观调控职能，更好地服务与促进经济结构调整，促进我市经济实现增长速度与质量、效益的同步增长。正确处理好“取与予”、“集中与分散”、“政府与市场”的关系，配合中央宏观调控政策，通过财政政策的调控作用，以及财政资金投入方向和投入力度的导向作用，有效推动经济发展。以促进区域经济协调发展为切入点，研究新思路，制定新办法，加大转移支付力度，努力缩小地区差异，协调城区与郊县、经济和社会之间发展；配合国家宏观调控政策，对能耗高、附加值低、国家禁止的项目，财政不予支持。在申报财政补助资金条件上，注重考核能源消耗和环境保护指标，对国家、省鼓励投资的项目加大扶持力度；配合有关部门加强土地市场秩序的整顿，推进土地出让金管理改革。

3、更新理念，支持投融资体制改革。推进融资手段创新，有效发挥财政性资金的引导作用，扶持部分经营性项目的市场化运作，鼓励集团采取BOT（建设、运营、转让）、BT（建设、转让）等创新的融资手段，盘活存量资产，筹措现阶段建设所急需的资金，缓解当期资金困难，更好地推进城市项目建设，逐步将财政性资金投资的建设工程项目纳入政府采购管理，推进城市建设可持续发展。

二、调整理财思路，进一步体现公共财政和统筹发展的要求

各级财政要切实为民当家理财，管好、用好财政资金，增加社会公共支出，为建立和谐社会做出贡献。

1、逐步健全与全市经济发展水平相适应的社会保障体系。一是继续做好社会保险基金扩面征缴工作，按规定提高企业离退休人员基本养老金标准，确保企业离退休人员养老金及时足额发放。二是确保就业和再就业资金投入，落实相关政策措施，调整资金使用结构，逐步提高就业和再就业支出比重，加强各项补贴资金的审核管理，提高资金使用效率。三是注重城乡统筹发展，完善困难群体等各项社会救助制度。研究建立城乡困难群体大病、重病救助制度，将医疗救助面扩大到农村和低保边缘群体；做好退役士兵自谋职业资金安排工作。四是研究适应市场机制的卫生系统财政补助政策，加大公共卫生、农村卫生的投入，着力构建公共卫生、疾病预防控制体系和卫生救治网络。

2、继续加大“三农”投入，进一步促进城乡协调发展。财政新增教育、文化、卫生等公共事业支出重点用于农村，逐步缩小城乡基础设施、公共事业发展的差距。调整财政支农资金结构和方式，重点加大对农业基础设施、农村社会化服务体系、农产品质量安全建设、品牌和无公害农业的投入。统筹城乡产业发展，推进农业产业化经营，支持农业龙头企业，坚持科技兴农，加强农村劳动力转移培训工作。支持加快“绿色##”建设，改善人居环境。进一步做好农村八件实事工作。在巩固农村税费改革成果的基础上，探索财政对农民直接补贴办法，减少对农产品流通环节的补贴，扩大直补范围，促进农民增收。做好农村危房改造、改水改厕工作，加强对失地农民基本生活保障金财政收支两条线管理，加大市对困难区县财政转移支付力度，重视农村五保户生活和乡镇敬老院建设，研究制定农村低保户和贫困户参加新型农村合作医疗的办法，逐步建立适应郊县经济社会发展水平的农村卫生服务体系和医疗保障制度。

3、进一步调整财政支出结构，保证重点，压缩一般性支出。各级财政要坚持“以人为本”，重点保证农业、教育、科技、文化等公共事业发展的投入需要，加强精神文明建设及未成年人思想道德建设，对免费开放的爱国主义教育基地要安排必要的资金。要切实保障政府正常运转和政权建设。各级政府要保证公务员工资按时发放。强化政府预算的严肃性和约束性。继续严格控制和压缩“人、车、会”支出，加强对财政供养人员的经常性监督和审核，严格管理，控制人员经费膨胀；贯彻落实市委、市政府要求，继续从严控制党政机关办公楼建设，严厉制止各种铺张浪费，降低行政成本。

4、进一步推进各项财政制度改革，促进财政事业可持续发展。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上明确提出加快财政管理体制改革，重点是加快部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，扩大政府采购的范围和规模，对违反“收支两条线”规定、设立“小金库”的要严肃查处。2006年，各级财政部门要按照市委市政府关于贯彻国务院第三次廉政工作会议有关精神的具体要求，努力适应改革发展的新要求，牢固树立“改革创新”意识，积极稳妥地推进各项财政改革，建立和完善与市场经济要求相适应的公共财政体制。

一是按照公共财政的内在需求，进一步深化部门预算编制改革，坚持公开、公正、公平原则，实行零基和综合预算，进一步细化预算，清理财政供给范围，完善综合定额标准，规范项目管理，探索建立绩效预算评价体系，不断提高部门预算的准确性和约束力。二是根据国库集中支付制度改革部署，在市本级全面实施集中支付，不断完善各项配套措施；探索建立政府非税收入收缴系统。三是按照“拓展规模、协调发展、规范运行、建立机制”的思路，继续深化政府采购改革，不断完善政府采购运行机制。四是继续推进财政收费票据管理改革，扩大结报范围，抓好“源头”控制。五是做好财政体制调整的相关准备工作。省对市财政体制将于2006年到期。对此，我们要有充分的思想准备，预计新一轮省对下体制总体上仍将会集中部分新增财力，我们将与各区县加强沟通，及时通报省体制调整进展情况和有关信息，各区县财政也要及时向政府做好汇报和宣传工作，同时与税务部门加强沟通，采取措施,在财政收入的征管上既要严格执行税收征管法,又要确保地方既得利益，切实做好体制衔接工作。关于市对各区县财政体制，我们将针对现行体制运行过程中出现的情况和问题，按照市、区、县共同发展的原则，提出调整和完善的方案，以进一步促进市、区、县经济和财政的平稳、协调和可持续发展。各区县也要统一思想，顾全大局，共同保证财政体制平稳运行。

三、坚持依法行政、依法理财，规范财政管理

只有坚持依法行政，才能做到财政管理有所为，有所不为。我们要将依法行政、依法理财、依法监督贯穿于整个财政工作，认真贯彻落实《行政许可法》，减少行政审批事项，加强法制宣传和培训，不断提高财政干部的法律意识和依法理财的自觉性和能力。

近年来，区县财政在发挥财政职能、出谋划策促进经济发展、依法理财、锐意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成绩。但是，我们在工作中也存在一些问题，最近，市审计局就2004区县财政审计综合情况向市政府进行了通报，主要包括：一是财政收入不真实，财政信息不准确；二是预算管理力度不够，部分资金的后续管理使用脱离了人大监督；三是不能严格遵守财政政策，打政策“擦边球”；四是政府债务较多，财政偿债负担较重；五是财政内控制度不健全，基础管理工作不规范。各区县财政部门要认真对照检查。下面我根据审计提出的意见，讲三个问题。

1、切实做大财政“蛋糕”，增加有效财力

只有提高收入的组织程度，才能保证财政收入真实可靠和任务的如期完成，才能为国民经济、政权运转和各项社会事业进一步发展提供财力保证。我们要坚持实事求是，正确看待财政收入增长问题。

近年来，部分区县单纯追求做大“蛋糕”，违反规定出台优惠政策招商引资，造成无序竞争；同时，税收成本居高不下，干扰了正常的财经秩序。财政收入的表面繁荣掩盖了可用财力实际困难的事实，从长远看，将影响全市的投资环境，影响相关地区甚至是全市财政的可持续发展。市政府高度重视这一问题，2005年以#政发[200#]###号文件下发了《关于进一步规范财经秩序、加强税源管理的通知》，要求各区县、各部门严格执行文件规定。对此我们要有清醒的认识。

一是要正确处理科学发展观和“两个率先”的关系，建立财政收入稳定增长的良性机制。在财政收入目标的制定上坚持实事求是，既要充分考虑当前经济和社会发展的需要，又要放眼长远，防止超越经济发展水平盲目攀比，随意提高收入指标。

二是要严格执行有关文件规定，高度重视目前经济社会中存在的擅自出台税收优惠政策、相互抢挖税源的问题，进一步规范财税秩序，清理税收优惠政策，防止税收无序流动和税源流失，确保收入真实可靠，真正增加可用财力。

三是要继续做好财政收入的组织工作，杜绝财政虚收、空转，依法做到应收尽收，应退尽退。探索加强对非税收入的管理，继续做好政府性基金和行政性收费纳入预算管理工作。

2、积极防范财政风险，有效控制债务

据目前不完全统计，2004年全市显性债务总额为##亿元,其中:直接显性为##亿元,或有显性##亿元。县乡（镇）两级政府直接显性债务为#亿元,约占全市直接显性债务的#%。全市#个乡镇有政府债务#亿元，平均每个乡镇#多万。债务种类主要有政府集资，学校贷款，公益事业、为企业担保、兑付合作基金会欠款、工业园区基本建设贷款等。这些债务对经济状况好的区县乡镇，偿还能力相对较强；对于薄弱区县，财政平衡比较困难，承受力脆弱，压力更大。而且少数区县财政还存在隐性赤字，支出挂账，城建投融资规模过大，这些都形成了财政的潜在风险。财政是公共风险的最终承担者，各区县要积极研究有效办法，防患于未然。

一是要统一认识，增强地方政府防范债务风险意识。发展经济，适度举债用在刀刃上是可以的，但还债一定要讲信誉。我们要坚持科学的发展观和正确的政绩观，正确处理好发展速度与财政承受能力、债务规模与偿债能力的关系。增强财政风险意识、忧患意识、责任意识。当前要坚决控制新债，同时分清情况，明确责任，逐年规划，多策并举，化解老债。

二是要逐步建立理顺政府债务的管理体制。目前区县政府多头举债，分散使用，调控不力，但要财政兜底。因此要研究归口管理办法，实行政府债务全口径风险管理和报告制度，真实反映和预测财政风险的程度和发展趋势，及时制定规避和消化风险的措施，有计划、有步骤地消化基层政府债务。

三是逐步建立地方债务预警体系。可以考虑建立债务风险监测指标体系，如：负债率=负债金额/GDp、债务偿付率=偿还金额/当年可用财力。建立地方政府债务偿债准备金制度。目前省级、市级政府在财力可能的情况下，建立了一部分偿债准备金。今后，我们不仅要建立基金，而且要有计划地使用，结合实际情况，归还部分银行借款，减少政府贴息。

四是要完善债务管理和报告制度，加强约束。建立健全数据统计制度，建立科学有效的项目约束机制，尤其是大项目要进行听证，避免投资的盲目性和随意性。同时，要建立债务担保的约束机制，加强举债项目财务管理、绩效考核，加强责任追究制度。

五是要建立投融资新体制，发挥民间资本优势，降低门槛，财政资金要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，多渠道筹集资金来源。

最近我们就政府债务问题专题向政府报告，提出了规范债务管理的意见并拿到这次会议上讨论，将作为今后我市加强债务管理的指导性意见。

3、加强财政监督及内部控制，促进财政改革不断深入

近年来，各级财政按照建立公共财政框架的要求进行了部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革，目前已进入攻坚阶段，这对我们财政内部配套措施和制度建设提出了新的要求。各级财政要紧扣财政管理与改革，推进财政监督体制的创新，建立健全涵盖财政收支、运行全过程监测、预警、分析、规范的监督运行新机制。

一是要逐步完善财政监督体系，确保财政资金分配、使用、管理各环节做到公正、公平，探索建立财政支出绩效评价体系，加强对财政专项支出的监督，对重点财政资金项目的预算编制、拨付、使用效益开展有效性监督。要充分发挥账户控制功能，通过对会计行业、预算单位账户设置、管理的检查，使财政资金运行置于财政部门监控之下。

二是要建立、健全财政部门内部制约的监督机制。财政部门是综合经济管理部门，手中握有“财权”，因此需要在财政部门内部建立起有效的自我约束机制。将工作职责法定化、工作程序制度化，严格财政资金的管理制度，避免权责不清。要认真学习和贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），建立财政违法、违纪责任追究制度，防患于未然，查处各种违反财经纪律的行为。要在财政部门建立起事前审核、事中监控、事后检查的财政监督机制。改进内审的方法和内容，以促进财政监督检查的规范化、标准化，不断提高财政部门的自身管理水平。

三是要主动接受人大、审计以及社会公众的监督。近年来，人大、审计在行使职权、加强财政监督方面做了大量工作，内容越来越细，范围越来越广，对财政工作提出了很多建设性的意见，各级财政要认真对待，正确对待，对有关问题及时加以整改，执行好财经法律、法规，继续深化各项财政改革，规范财政管理行为。

四、加强财政干部队伍建设，落实以人为本，创新和规范内部管理机制，进一步提高科学理财水平

随着我市各项改革的深入，财政工作面临的任务更加艰巨。各级财政干部要有知识危机感，我们要紧紧围绕财政部门如何更加有效地服务推进“富民强市”战略部署，自觉加强学习，勤于总结和思考，思进取、思改革、思发展，注重加强经济及财政形势的研究分析，出谋划策，不断提高财政部门服务和支持我市经济和社会各项事业持续、快速、协调发展的能力，为“富民强市”、“加快发展”多作贡献。同时，要从体制、机制、制度入手，落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，加快建立财政部门预防腐败的预警机制，构筑一道严密的防火墙。要按照市委统一部署，深入开展保持党员先进性教育活动，务求实效，切实提高全体财政干部的政治素质、业务能力。

在干部队伍建设上，重点做好以下工作：一是在干部的选拔任用上，进一步健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。严格执行《处级领导干部考核办法》和《述职述廉制度》，进一步加大干部考核力度，把群众满意不满意作为衡量工作成绩和干部能力的基本标准。对损害人民群众利益、败坏财政局形象的事和涉及的干部，要动真格，严肃处理。二是建立市局与区（县）局互派干部学习锻炼制度。从促进财政系统干部队伍建设、加强市局与区（县）局的沟通联系出发，市局与区（县）局互派干部进行学习锻炼，通过把干部放在艰苦、复杂的环境中锻炼，在工作实践中压担子，促使干部提高综合素质，加快成长。三是加强培训管理，加大培训力度，努力提高财政干部队伍政治理论和政策业务水平，把学习培训和掌握必备知识的情况作为选拔任用干部的重要依据。

同志们，2006年财政改革和发展的任务繁重而艰巨。我们要以“三个代表”和科学发展观统率财政各项工作，树立新观念，明确新目标，为我市经济发展和社会进步做出新的贡献。

第四篇：财政局长在2009年全市财政工作会议上的讲话

抓住机遇 应对挑战 奋力开创全市财政工作新局面

─在全市财政工作会议上的讲话（2009年2月12日）

同志们：

这次全市财政工作会议的主要任务是，以科学发展观为指导，传达学习全省财政工作会议精神，贯彻落实市委三届五次全会精神，总结2008年财政工作，认清当前形势，部署2009年的财政工作任务，动员全市

各级财政部门进一步统一思想，坚定信心，应对挑战，扎实工作，努力促进全市社会平稳较快发展。今天上午，市政府召开了全市财税工作会议，**常务副市长出席会议并作了重要讲话。谢副市长代表市政府充分肯定了去年财税部门取得的成绩，分析了当前财税形势，全面部署了今年的财税工作，提出了明确的目标任务和具体的措施要求，为当前和今后一段时间全市财政改革与发展指明了方向，请大家认真学习，深刻领会，创造性地抓好贯彻落实。下面，我代表市财政局党组，就如何做好2009年财政工作讲三点意见，供同志们参考。

一、全省财政工作会议的主要精神

春节前夕，全省财政工作会议在昆明召开，省级各部门分管领导和财务负责人，省财政厅处以上领导干部，各州(市)财政局长、办公室主任、预算科长，各县(市)区财政局长参加了会议。省财政厅陈厅长在会上作了题为《坚定信心 科学发展努力开创我省财政工作新局面》的重要讲话。会议总结分析了2008年的财政改革与发展，研究部署了2009年的财政工作，提出了当前和今后一段时间云南财政科学发展的目标和重点。

会议指出，过去的一年，面对国际金融危机的冲击和特大雨雪冰冻、地震、洪涝、泥石流等严重自然灾害的影响，全省各级财政部门齐心协力、顽强拼搏、扎实工作，克服重重困难，取得了优异的成绩，圆满完成了财政收支任务，促进了经济社会的协调健康发展。全省财政总收入完成1360.2亿元，比上年增加248.9亿元，增长22.3%。全省地方财政一般预算收入完成613.6亿元，比2007年增加126.9亿元，增长26.1%。全省地方财政一般预算支出完成1470.7亿元，比2007年增支335.5亿元，增长29.6%，财政支出增加额首次突破300亿元，支出增幅再创分税制改革以来最好水平。2008年财政预算执行主要有五个特点：一是全省税收收入增长较快；二是非税收入稳定增加；三是州(市)财政收入实现较快增长；四是争取到中央财政的进一步支持；五是预算支出进度明显加快。

会议认为，当前影响和制约财政改革与发展的突出问题是：搞建设与保民生的矛盾日益突出；财力紧张与资金沉淀于部门的问题没有得到根本解决；预算决策机制有待进一步科学化、民主化；政府债务负担较重，存在一定的债务风险；行政开支增长过快，影响了财政对民生领域的投入；转移支付制度需要进一步健全完善；一些基层政府提供基本公共服务的能力较弱；财政管理还不够科学精细，绩效有待提高。针对这些问题，今后一段时期，各级财政部门要切实把科学发展观贯彻落实到财政工作的方方面面，着力在加强学习、提高素质上下功夫，在解决问题、破解难题上下功夫，在完善制度、创新机制上下功夫，在改进工作、促进发展上下功夫，力求用新的理念谋求新发展，用新思路破解新难题，用新机制营造新环境，用新举措开创新局面。

会议强调，2009年是云南发展极为重要、极为关键的一年，也将是财政改革与发展非常困难的一年。在认真分析今年经济财政形势，充分考虑各项减收增支因素的基础上，全省地方财政一般预算收入安排662.7亿元，比2008年快报数增加49.1亿元，增长8%，增幅略低于全省gdp增长速度；全省地方财政一般预算支出安排1617.8亿元，比2008年快报数增加147.1亿元，增长10%。各州（市）县在编制今年预算时，要结合当前形势和自身实际，充分考虑经济发展情况及各种税费政策调整因素，进行认真分析和科学测算，收入安排要实事求是、积极稳妥、全额打足；支出安排要统筹兼顾，体现有保有压、突出重点、留有余地，避免留下硬缺口。

会议要求，各级财政部门要切实增强危机感和责任感，扎扎实实做好2009年的财政工作，服务好全省改革发展稳定的大局。重点抓好以下七个方面的工作：一是以增收节支为核心，保持财政收支稳定增长；二是以扩大内需为抓手，支持经济平稳较快发展；三是以巩固农业为基础，加大财政对“三农”的投入；四是以改善民生为重点，促进社会事业全面进步；五是以深化改革为动力，努力创新财政运行机制；六是以强化监管为手段，不断提高财政管理水平；七是以机关自身建设为突破，全面提升财政工作效能。

全省财政工作会议是对全省财政部门的总动员，是对全省财政工作的总部署，对于我们进一步认清形势、统一思想，确保圆满完成全年工作任务具有重要的指导意义，希望大家认真学习和领会会议精神，不折不扣地把省委、省政府对财政工

作的要求落到实处。

二、全市财政工作在艰难的挑战和考验中取得新进展

2008年是极不寻常、极不平凡的一年，大事多、难事多、急事多、喜事也多。在国内外经济形势急剧变化，一些难以预料的突发情况不断发生，财政运行极其困难的的形势下，各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，以求真务实和奋发进取的精神状态，采取有力措

施，化解不利因素，财政工作在极其艰难的挑战和考验中取得了令人振奋的成绩，为新一届人民政府开好局、起好步奠定了重要基础。对此，谢副市长在上午的财税工作会上作了充分肯定，并高度概括为六大亮点，这是对全市财政干部极大的鞭策和鼓舞。回顾总结过去一年的财政工作，我们主要在以下几个方面取得新进展：

一是财政收入实现快速增长。全市辖区内财政总收入突破200亿元，达到236亿元，比上年增收42.7亿元，增长22%。上划中央“两税”收入完成164.5亿元，比上年增加27.6亿元，增长20.2%。上缴省级收入完成16.4亿元，比上年增加3.5亿元，增长27.1%。地方财政收入突破50亿元，达到55.6亿元，比上年增收11.6亿元，增长26.3%。其中：市级地方财政收入完成31.3亿元，比上年增加6.5亿元，增长26.2%；县级地方财政收入完成24.3亿元，比上年增加5.1亿元，增长26.6%，七个县区地方财政收入过2亿元。

二是财政支出实现大幅增长。全市地方财政支出突破70亿元，达到75.8亿元，比上年增支12亿元，增长18.8%。其中：市级地方财政支出完成23.5亿元，比上年增支2.7亿元，增长13%；县级地方财政支出完成52.3亿元，比上年增支9.3亿元，增长21.5%。支出规模不断扩大，结构不断优化，重点支出得到较好保障，各项社会事业不断发展。

三是财政管理改革成效明显。部门预算改革不断深化，预算的规范性和约束力得到加强；以“零余额”账户管理为核心的国库集中支付制度改革结出“硕果”，盘出部门结余经费1.8亿元；非税收入收缴制度改革迈出实质性步伐；政府采购范围进一步扩大；农村综合改革深入推进，初步建立了筹补结合、多方投入的村级公益事业一事一议奖补机制。通过扎实有效的改革，促进了财政管理制度的不断创新，促进了公共服务保障能力的稳步提高。

四是财政监管水平有效提升。在“小金库”清理的基础上，着力创新财政监管机制，强化事前参与、过程跟踪、事后问效，促进监督与管理的有机融合；充分发挥监督检查的“免疫功能”，切实加强对“三农”、教育、社会保障等事关民生利益的专项检查工作，确保了财政资金运行的安全、规范和有效；以开展会计诚信建设为突破口，采取了一系列强化会计监管的措施，形成了一整套天衣无缝的监管体系，为有效提高资金使用效益、维护财经秩序和纳税者利益作出了积极的贡献。

五是干部队伍建设得到新加强。结合财政工作面临的新形势、新要求，以贯彻落实省政府“四项制度”为契机，以转变机关作风、提高行政效能为根本，以办事速度最快、办事环节最少、服务质量最优为要求，制定了《**市财政局服务承诺制首问责任制限时办结制实施细则》，进一步规范办事程序，对外公开行政，接受社会监督；进一步理顺各个岗位工作职能，严格执行工作牌及岗位牌上岗责任制，推进领导班子成员、干部职工“ab”岗制度，明确了工作责任，提高了工作效能，赢得了社会各界好评；为彻底打破干与不干一个样、干好干坏一个样的局面，制定了《**市财政局工作目标责任制考核办法》，以实绩论奖罚，激活了财政干部的思想和行动，营造了心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市纳税人创造财富的结果，是各级各部门理解支持和广大财政干部奋力拚搏、开拓进取、忘我工作的结果。借此机会，我代表市财政局党组，向全市广大干部职工致以崇高敬意和衷心感谢！

成绩面前，要始终保持清醒的头脑。必须看到，财政运行中还面临着不少困难和矛盾，形势十分严峻。一是随着发展速度的不断加快，需要与可能、发展需求与资金供给的矛盾日益凸现，财政增收节支任务越来越繁重。二是政府债务已进入还贷高峰期，还本付息压力增大，财政支撑乏力，信贷资金链日趋紧张，建设资金筹措难度大。三是近年来市级不断加大对县区的转移支付力度，积极帮助基层政府缓解财政困难，在县域经济得到快速发展的同时，市级财政自身的保障难度不断加大。四是在贯彻执行扩大内需促进经济增长和落实积极财政政策的过程中，一些上面出政策、下面出资金，或者硬性配套的项目不断挤压地方财力，将使预算平衡的难度进一步放大。对于这些问题，希望大家在今后的工作中予以高度重视，并采取有效措施逐步解决。

三、把握形势，明确任务，扎实做好2009年财政工作

今年是新中国成立60周年，我市发展正处于一个非常特殊、非常关键的时期，面临的任务繁重艰巨。关于当前的经济形势，市委三届五次全会作了精辟的阐述和概括，极大地统一了全市认识，凝聚了全市力量，协调了全市行动；谢副市长在上午的财税工作会议讲话中也作了全面、深入的分析，进一步鼓舞了大家的干劲。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的具体要求上来，统一到全市财税工作会议的决策部署上来。把握经济发展形势，增强责任意识、紧迫意识和危机意识，变压力为动力，化挑战为机遇，千方百计保增长、保民生、保稳定，全力维护经济社会又好又好发展的大好局面。

面对新形势、新要求，围绕市委、市政府的总体部署，2009年全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，紧紧围绕市委三届四次、五次全会确定的目标和全市国民经济和社会发展“十一五”规划，贯彻落实积极的财政政策，创新理财手段和方法，积极争取上级支持，整合各种财力，合理配置公共资源，强化财政资金监管，努力提高预算管理和执行水平，最大限度发挥财政资金使用效益，为推动全市经济平稳较快增长和社会全面进步提供有力保障。预算安排的原则是：坚持需要与可能相结合，坚持增收与节支并重，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，着力保刚性支出、保扩大内需项目配套、保政府举债信誉支出，努力实现预算平衡。

根据上述指导思想、原则以及我市经济社会发展需求与财力供给的现状，2009年地方财政预算安排的初步建议如下：财政总收入增长10%，达到260亿元；地方财政收入增长8%，达到60.2亿元；地方财政支出增长5%，达到79.9亿元。

今年的财政收支目标，是在充分把握当前经济发展形势，深入预测分析的基础上提出来的，是保持全市经济平稳较快发展的要求。只要大家努力拼搏，扎实工作，实现这一目标是完全可能的。为确保圆满完成全年目标任务，首要的是有坚定的信心，有攻坚克难的决心。这里，我就做好今年的财政工作提几点要求，请大家认真研究和把握落实：

（一）强化发展意识，确保扩大内需资金配套到位

今年是我市财政多年来最为困难的时期，随着国际金融危机继续扩散和蔓延，经济运行中的不确定因素增多，发展需求与供给的矛盾异常突出，各种减收增支因素相互交织，财政支撑乏力，形势十分严峻。特别是要贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构一系列财税优惠政策，将造成一定数量的政策性减收；支出方面，扩大政府投资规模，保障和改善民生，加强社会事业发展薄弱环节，实施中小学教师绩效工资制度改革，都需要新增大量财政资金投入。同时，由于经济增长放缓，需要扶持重大项目等基础设施建设，需要加大对中小企业的支持力度，需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出，财政支出非常紧张。因此，各级财政部门要树立“发展是硬道理，发展是解决一切问题的前提和根本”的思想，用发展的眼光和辩证的思维分析问题，把握经济发展形势，发挥财政职能作用，认真落实积极的财政政策，有效应对金融危机的冲击，努力保持经济社会平稳较快发展。要抓住中央扩大内需的机遇，密切配合相关部门，进一步把握好国家政策导向和市场导向，扎扎实实做好项目策划和工作衔接，努力争取更多的项目落户**，争取国家和省更多的资金支持。市政府从今年起将通过建立激励机制，进一步调动各部门争取上级支持的积极性。要加强项目的论证和立项工作，以后新开工的项目，必须是能纳入中央、省规划盘子内的项目，或者是与国家产业政策对接的项目，切忌不能顶着扩大内需的帽子套取财政资金。要加大资金整合力度，整合性质相近、目标相同、用途相似的各块资金，使之相对集中、相互匹配、形成合力，切实保障好扩大内需资金的需要，着力支持好市委、市政府确定的重大项目建设；转变过去就收支论财政的传统理财观念,充分运用财政杠杆手段,积极引导社会资金投入到项目建设上来,形成投资主体多元化，投资形式多样化的格局，有效缓解全市发展资金紧张的压力。

（二）强化管理意识，确保财政收入平稳较快增长

面对严峻的财政形势，各级财政部门要把保持财政收入平稳较快增长作为今年财政工作的首要任务，采取更加有效的措施，确保完成全年收入目标。这里我强调三点：一要正确处理好保经济增长与保财政增收的关系。受金融危机冲击，我市经济运行增速下滑，企业效益下降，对财政收入增长产生了较大影响。作为财政部门，必须积极应对危机，严格落实国家扩内需、保增长各项政策，综合运用减免税费、增加支出、财政贴息等多种手段，营造宽松环境，全力帮助企业渡难关，增强经济发展后劲。同时，又要保持合理的、必要的财税收入增长，只有这样，才能确保机构运转和各项民生工程等重点支出需要。因此，各级财政必须牢牢扭住经济建设这个中心，既要积极应对金融危机，促进企业增效盈利；又要积极开源挖潜，坚持依法理财，强化收入征管，增强财政综合实力，禁止违规减免税。二要正确处理好税收收入与非税收入的关系。去年全市地方财政收入完成55.6亿元，其中非税收入完成12.9亿元，占地方财政收入的23.2%。非税收入所占比重偏高，仅一次性收入就占非税收入的59.3%。建议加强对影响税收增长因素的分析测算，进一步优化收入结构，逐步提高税收收入的比重，逐步减少一次性收入的比重，确保财政收入既有量的增长，也有质的增长。三要正确处理扩大内需与过紧日子的关系，扩大内需的目的是为了保增长，不是敞开口子花钱。要坚持有保有压、有促有控的方针，凡是纳入上级扩大内需盘子需要下级配套的，在预安排中要足额留够，确保资金落实；压缩一般性支出，实行，严格执行公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费“四个零增长”。

（三）强化稳定意识，确保事关民生资金安排到位

改善民生是保增长的出发点和落脚点，也是我们理财的根本。各级财政部门要切实增强以人为本的意识，进一步优化支出结构，集中财力解决民生问题，使有限的资金发挥最大的效应。一是努力做到“五个确保”，即：确保工资按月足额发放，确保机构正常运转，确保涉及民生领域资金及时落实到位，确保维护社会稳定支出需要，确保还本付息支出需要。二是认真落实中小学教师绩效工资制度。根据中央统一部署，按照管理以县为主，经费省级统筹、中央适当支持的原则，从今年1月1日全面推行中小学教师绩效工资制度改革。此项改革体现了党中央、国务院对义务教育发展的高度重视，各级财政部门要配合有关部门抓紧做好资金测算、筹措工作，务必将中小学教师绩效工资足额纳入预算予以保障。三是加快公共财政体系建设，提高民生保障水平。在实际工作中，要做到“五个更加注重”：

1、更加注重扩大就业。重点做好特殊困难群体和零就业家庭的帮扶工作，发挥政府公共投资和重大项目带动就业的作用，创造良好的就业环境。

2、更加注重完善社会保障体系。继续推进新型农村合作医疗改革试点，扩大城镇居民医疗保障范围，进一步提高城乡低保补助水平。

3、更加注重城乡协调发展。在经济发展的基础上，通过完善各级财政分配关系、增加公共支出、加大转移支付等措施，合理调整各级收入分配格局，逐步解决城乡发展不平衡的问题，加快形成城乡一体化格局。

4、更加注重发展社会事业。按照构建和谐社会的要求，进一步加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的支持力度，加快推进保障性住房建设，在增加政府投入的同时，引导社会各方面加大对社会事业的投入，并注重向农村和边远地区倾斜。

5、更加注重保护环境。吸取阳宗海水体砷污染的教训，举全市之力加大对“三湖一海”治理保护和节能减排的支持力度，加强重点行业、重点企业、重点流域污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会，打造山清水秀、空气清新、生态文明的人居环境。

（四）强化“三农”意识，切实解决农民增收难问题

在全市改革发展的进程中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农业增收。市委三届五次全会对进一步做好“三农”工作提出了明确要求，各级财政部门要紧紧围绕市委的总体部署，以农民增收为目的，调整支出结构，加大支农投入，确保资金落实，促进农村社会经济全面发展。今年重点抓好三项工作：一是建立财政支农资金稳定增长机制。按照中央1号文件精神，落实中央大幅度增加对农业农村投入的要求，确保各级财政每年对农业农村总收入增长幅度高于财政经常性增长幅度，确保第一产固定资产投资占全社会固定资产投资的比例逐年增加，确保财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入大幅度增长。二是整合各类涉农资金。按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求，把各级各部门的资金整合起来，改变多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的局面，并将财政资金与其他渠道资金有机结合起来，激活民间资金，形成多形式、多渠道的支农投入机制，形成“一个龙头出水”的资金使用格局，集中用于农业农村发展。三是支持发展现代农业。按照市委、市政府的要求，以每年改造10万亩中低产田为重点，大力支持农业基础设施建设，增加农业综合开发投入，推动农村小型水利建设，全面提升农业增产、增效水平。

（五）强化创新意识，不断把财政改革向纵深推进

以改革创新为动力，以实施科学化、精细化管理为目标，深入推进财政改革，增强保障能力，提高公共服务水平。一是全面贯彻中央税制改革政策，密切关注增值税转型过程中出现的新问题，完善相关政策措施，确保改革平稳实施；积极推进资源税、城镇土地使用税改革；贯彻落实好修订后的消费税条例和营业税条例，积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。二是深化国库集中支付制度改革，巩固扩大“零余额”账户改革成果，促进结余资金管理与预算编制有机结合。三是全面清理化解农村义务教育债务，争取三年内与全国同步完成化解任务，积极推进其他乡村债务化解试点。四是全面推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，引导农民自愿为其直接受益的公益事业筹资筹劳，形成政府主导、群众参与、多元化投入的长效机制，进一步改善农村生产生活条件。

（六）强化品质意识，树立德才兼备的财政干部形象

干部队伍建设是一个永恒的话题，没有最好，只有更好。近年来，我们在队伍建设上取得诸多成绩，但切不可骄傲自满，必须不断总结经验，克服不足，争取更好的成效。新形势对财政工作提出了新要求，对财政干部队伍建设赋予了新内容，概括起来就是要做到“三个结合”：一是与学习实践科学发展观活动紧密结合，进一步提高政治素养。深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大部署。按照中央的统一部署，今年市、县两级要全面开展学习实践活动，市、县财政部门特别是党员干部要高度重视，明确目标，扎实推进，全面完成学习实践活动任务，力争出成效、出特色、出亮点。尤其要把学习实践科学发展观和引导广大财政干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用，努力提高财政干部运用科学发展观指导和推动财政工作的能力和水平。二是与加强学习调研紧密结合，进一步提高干部职工的开拓创新能力。一方面，要以建立学习型机关为目标，营造良好学习氛围。通过开展多形式、多类型学习活动，优化知识结构，扩大理财视野，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力。另一方面，要加强调研工作，进一步提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力。要立足财政又跳出财政去研究发展中的热点、难点、重点问题，形成更富前瞻性和操作性的政策建议。面对当前国内外经济形势的复杂性和严峻性，各级财政部门要深入分析金融危机对经济产生的影响，研究促进财税增长的好措施、好途径，积极建言献策，努力当好各级党委、政府的参谋助手。同时，要加强财政宣传，针对今年重大财政政策和财税改革措施多的特点，积极利用各类媒体，强化宣传引导，及时解疑释惑，积极争取社会各界对财政工作更多的理解和支持。三是与狠抓党风廉政建设紧密结合，进一步树立清正廉洁的形象。财政部门是代表政府履行资金分配与再分配的重要职能部门，担负着从源头治腐的重要职责，也对干部自身建设提出了更高要求。一方面，我们要按照党风廉政建设的总体要求，积极落实好推进财税体制改革、加强财政资金监管、深化政府采购制度改革等反腐倡廉的部门分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，要对财政干部经常加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁自律各项规定，发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，努力塑造财政干部良好形象。

同志们，在新的形势下，财政工作任务更加繁重，使命更加光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以攻坚克难的勇气，以开拓进取的魄力，坚定信心，振奋精神，迎难而上，狠抓落实，圆满完成全年财政目标任务，为推进我市经济社会平稳较快发展作出应有的贡献！

谢谢大家！

第五篇：财政局局长在2019全市财政工作会议上的讲话稿

财政局局长在2019全市财政工作会议上的讲话稿

同志们：

这次全市财政工作会议的主要任务是，全面贯彻落实市委五届八次全会、市六届人大三次会议和全省财政工作会议精神，总结回顾去年全市财政工作，分析当前的财政形势，部署今年的财政收支任务和重点工作。市委、市政府对这次会议非常重视，X市长、X市长会前专门听取了市财政局的汇报，待会儿，X市长将亲临本次大会看望大家，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面根据市财政局党组研究的意见，我讲三个问题。

一、20xx年全市财政工作情况

20xx年是极不平凡的一年，面对金融危机的复杂形势和严峻挑战，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实积极的财政政策，狠抓增收节支，支持经济发展，全力保障“三农”和以改善民生为重点的社会事业建设，较好地完成了财政工作的各项任务，在保增长保民生保稳定工作中发挥了重要的作用。

(一)围绕全年预算目标，全力以赴抓好增收节支

面对经济增速放缓、财政收入急剧下滑的严峻局面，全市各级财政部门认真落实市委、市政府的决策部署，迎难而上，冷静应对，一着不让抓好收入征收工作，有效保障各项重点支出，财政预算执行情况良好，财政总收入和一般预算收入均超额完成了增长16%的工作目标。全市财政总收入完成310.09亿元，跨越300亿元大关，增加43.89亿元，增长16.5%，其中：一般预算收入完成128.08亿元，跨越120亿元大关，增加23.25亿元，增长22.2%，超省均增幅4个百分点。全市一般预算支出151.48亿元，增加25.02亿元，增长19.8%，完成预算变更数的112.8%;政府性基金支出62.43亿元，增长6.4%;社会保险基金支出33.52亿元，增长21.3%。收入方面：市县两级财政收入保持平稳增长，市区财政总收入完成171.94亿元，增长17.3%;其中，一般预算收入完成73.88亿元，增长23.1%。县级财政总收入完成138.15亿元，增长15.5%;其中，一般预算收入完成54.20亿元，增长21%。

XX区一般预算收入增长23.1%、其中税收收入增长25.5%;维扬区财政总收入增长23%;XX市税收收入占一般预算收入的比重达86.5%，分别在县(市、区)处于领先位置。市和3个县(市)因收入增长较快、贡献较大受到省政府表彰，其中，XX、XX市被授予“财政收入新增贡献先进单位”，XX市、XX县被评为“财政收入增收表彰单位”。在收入组织工作中，各地认真落实目标责任制，积极完善征管机制，市级完成了社会综合治税二期工程，建立了非税收入征管激励考核机制，市区、仪征、化工园区积极落实契税滞纳金征收政策，全市契税征收入库率大幅度提高。支出方面：各地各部门强化预算管理，严格控制一般性支出，实现了一般性支出增长的控制目标。积极保障市委、市政府明确的重点工作，优化支出结构，统筹兼顾财力，加强资金调度，教育、科技、社会保障、经济发展、环境保护等相关支出增幅高于一般预算支出平均水平。全市一般预算支出中，环境保护支出5.35亿元，增长36.3%;支持经济发展等支出11.29亿元，增长35.8%;医疗卫生支出7.87亿元，增长30.6%。

(二)围绕保增长促发展，着力发挥财政职能作用

各级财政部门主动适应经济形势变化，抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大有效投入，支持自主创新，充分发挥财政政策灵活、定点调控的作用，促进经济平稳较快发展。一是加强扩内需保增长项目申报。积极向上争取资金，市局出台了向上争取资金考核办法，与相关部门密切配合，对扩大内需、产业振兴、科技创新等重点项目强化包装和推介，市区全年向上争取资金总额5.15亿元，比上年增长80%。全市争取地方债券2.8亿元，全部用于重点基础设施建设项目。我市6个太阳能光电建筑应用示范项目进入国家首批“太阳能屋顶计划”，获批项目和补助资金均列全省第一。四个县(市)向上争取工作也取得显著成绩，并多渠道筹集配套资金，确保重点项目顺利推进。我市落实扩内需保增长的做法在全省财政工作

会议上进行了交流。二是加大财政引导重点产业发展投入。市财政预算安排科技创新专项经费1.03亿元，重点支持园区产业升级、大企业技术创新、科技成果转化、新兴产业发展和领军人才引进。安排财政专项资金5660万元，继续大力支持现代物流业、旅游业、商贸业、高效农业、节能减排和污染防治，支持调结构促转型。XX财政注入资金6000万元，支持成立X创业投资有限公司，服务科技成长型、初创型、高增长型企业发展。仪征市预算安排1000万元人才引进专项基金，支持引进高层次创新创业人才。三是支持地方金融担保业建设。落实省有关金融担保业发展的扶持政策，促进地方金融和担保体系建设。市财政安排7000万元用于市信用联社改制的政府注资，筹措资金3000万元支持**X担保公司注册和运作，扩大对中小企业的贷款担保服务。继续扩大市担保中心担保规模，20xx年新增担保贷款中小企业107家，担保额2.83亿元。XX区建立健全了中小企业信用担保、农村小额贷款服务、村镇银行等多层次的金融服务体系。开发区、化工园区财政局采取多种筹资方式，扩大融资规模，全力支持园区发展。四是全面落实积极的财税政策。组织实施增值税转型、燃油税等税费改革，落实出口退税、高新技术企业所得税优惠、取消和停征部分基金收费政策，减轻企业和社会税费负担。20xx年全市批准一般增值税、企业所得税等退税2.2亿元，比上年增加1.9亿元，惠及高新技术、再生资源、数控机床、地方金融等17个行业。积极落实房地产交易营业税、契税等优惠政策，鼓励居民购买自助性、改善性住房，促进房地产行业健康发展。认真落实家电、汽车摩托车下乡和家电

“以旧换新”财政补贴政策，全市共审核兑付补贴资金7880万元。仪征市围绕“项目建设推进年”实施“一票制”收费规定，切实防止增加企业负担。

(三)围绕社会和谐稳定，继续加大民生和社会事业投入

进一步优化财政支出结构，加大对改善民生和社会建设方面的投入，支持办好各项惠民实事工程，以更大的力度保民生保稳定。一是完善社会保障体系。完善基本养老保障制度，继续提高企业退休人员养老金待遇。市区建立了70岁以上“三无”老年居民养老补贴制度，12647名老人领取了老年居民养老补贴。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高医疗保障待遇水平。市区出台了大学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法。市财政筹集资金1亿元，支持完善基本住房保障体系，落实廉租房、经济适用房和公房解危等各项政策。仪征、XX稳步推进新型农村社会养老保险工作。二是完善社会救助体系。积极帮扶困难群体，继续完善城乡低保、临时困难救助、困难学生资助、残疾人帮扶、农村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，让困难群众享有更完善的社会保障。扶持老年事业发展，对社区居家养老中心建设给予补助，对百岁以上老人发放

“尊老金”。三是实施积极的就业政策。落实阶段性降低企业工伤保险等社会保险费率和特困群体参保优惠政策，帮助企业稳定用工。市级安排就业再就业资金7000万元，重点增加公益性岗位购买数量，加大小额担保贷款、高校毕业生自主创业、下岗失业人员和农民工培训的力度，大力支持就业创业。四是全面发展社会事业。继续增加对教育文化、医疗卫生、基础设施、环境保护、公共安全等社会事业的投入，对文化艺术中心、区域供水、城乡绿化、老小区整治、农贸市场改造、公交优先等重点项目给予保障，落实了义务教育学校教师绩效工资政策。试行基本药物零差价制度，在医疗保险基金中建立基本药物零差价补偿机制，解决老百姓“看病贵、看病难”的问题。筹措1000万元专项用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新农村建设投入。市财政继续安排新农村建设专项资金，支持农村道路、环境整治、农桥建设、水利重点工程等办实事项目，农村生产生活条件进一步改善;支持高效农业规模化工程，全年新增高效农业面积54.4万亩，新增设施农业面积6.2万亩;对农村“三大合作”经济组织建设给予奖补，全年新增815个;继续向农民发放补贴，累计发放水稻直补和农资综合补贴2.87亿元，惠及农民285万人;深化农业保险试点工作，争取中央、省农业保费补贴4227万元，通过

“一折通”支付理赔3870万元。

(四)围绕体制机制创新，积极稳妥推进财政改革

按照公共财政的要求，继续对财政管理体制、管理方式方法进行改革创新，完善财政体制，深化部门预算、国库集中支付、非税收入收缴等改革，优化财政运行机制。一是实施新一轮市区财政体制。研究出台了新一轮市区财政体制，进一步细化市、区政府间的财权和事权，规范转移支付制度，完善激励机制，引导市区经济社会科学发展、跨越发展、转型发展。二是深化部门预算制度改革。完善市级部门预算编制制度，按照“大稳定，小调整，有突破”的思路，细化机关事业单位公用经费定额，加强预算内外资金统筹安排使用，尝试执收单位收支脱钩，将非正式用工人员经费列入部门预算管理，首次将政府采购预算纳入预算执行系统。三是完善非税收入征缴制度。进一步规范市级政府非税收入收缴管理，对各执收单位征收质量进行考核，积极推进市区乡镇非税收入收缴管理制度改革。XX区积极构建区、镇非税收入征管网络，建立非税收入项目数据库和项目管理信息系统。四是稳步推进国库集中支付改革。市级全面推行公务卡结算制度，全市乡镇财政国库集中支付制度改革试点范围不断扩大。XX市率先完成镇级财政国库集中支付制度改革，镇级部门的各项资金全部纳入财政单一账户管理体系，比省规定时间提前一年。

(五)围绕财务资产管理规范有效，依法依规强化财政监管

按照市委、市政府的要求，开展市级“机关管理促进年”活动，充分发挥财政职能作用，通过一系列措施，促进市级机关财务和资产管理水平稳步提升。一是强化财务资产管理制度建设。会同相关主管部门，认真查找市级机关财务资产管理中存在的薄弱环节，完善、修订、补充了30多项制度，做到用制度管钱、管人、管事、管资产。联合市纪委、市级机关事务管理局制定了《**市市级行政事业单位房屋公开招租暂行办法》，对公有房屋出租由市产权交易中心统一对外招租，租金纳入财政管理。出台了《**市市级行政事业单位会计基础工作规范评价标准》，促进各单位不断完善财务基础工作。二是加强财政财务监督检查。按照中央统一部署，在全市深入开展“小金库”专项治理活动，全市共查出“小金库”发生额4410万元，通过收缴入库、罚款、责令整改等措施予以处理，严肃了财经纪律。开展全市财政资金安全检查，进一步完善财政资金运转监控措施。进一步加强对全市企事业单位的财务会计管理，强化对注册会计师、产权交易等行业的管理和监督。开展高效农业、社区卫生服务、职业教育等财政支出绩效评价工作，取得积极成效。三是加强重点建设项目监管。对重点建设项目资金实行全过程监管和竣工决算审查，对市文化艺术中心、跳水游泳馆等项目实行代建制管理，对老小区整治、农贸市场改造和部分城建重点项目派驻财政现场代表，做好苏中

XX机场工程前期评审工作，切实提高建设资金的使用效益。四是积极落实党政机关厉行节约措施。配合市纪委印发了《关于开展落实党政机关厉行节约十项要求专项工作的通知》，开展厉行节约执行情况专项检查，完善党政机关出国经费、会议经费、公务用车、接待经费等管理办法，从严审核，严格控制，均实现年初制定的压缩指标。五是坚持依法行政，依法理财。进一步健全行政执法责任制，建立行政执法监督制约机制，依法规范财政行政行为。

在推进财政各项工作时，始终坚持将抓业务工作与抓干部队伍建设结合起来，做到两手抓，两不误。20xx年，全市各级财政部门以深入开展学习实践科学发展观活动为核心，坚持不懈地强化干部队伍建设、机关作风建设和党风廉政建设，财政干部科学理财、依法理财、廉洁理财的能力明显增强。在全市会计师事务所深入开展学习实践科学发展观活动，成立了行业党委。高度重视内部管理，积极推进政务公开，加强廉政文化建设，完善权力内控体系，推行网上电子监察，进一步规范财政权力运行。

20xx年全市财政工作取得较好的成绩，这既是全市财政干部奋发努力、勇于开拓的结果，也是市级各机关单位大力支持的结果。在此，我代表市财政局党组，向全市财政干部职工和市级各机关单位的财务人员表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作还面临着一些问题和困难，主要表现在：一是税源经济水平还不高，新兴产业规模不够大，县域经济实力不强，财政收入持续快速增长的基础还不够稳固;二是财政收入结构不尽合理，税收收入占一般预算收入比重偏低，可用财力增长低于财政收入增幅;三是刚性支出措施密集出台，部分县(市、区)财政比较困难，保运转保稳定的压力较大。我们要高度重视这些问题，继续采取有效措施加以解决。

二、今年的财政形势和目标要求

20xx年宏观经济将呈现企稳回升的走势，世界主要经济体经济逐步复苏，我国经济逐步进入平稳增长的轨道。为实现扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的发展目标，今年国家继续实施积极的财政政策;我省着力推进创新型经济发展，加快经济转型升级步伐;市委、市政府超前谋划后金融危机阶段的发展战略，提出“发展创新型经济、建设创新型城市”，打造“创新**、精致**、幸福**”。中央和省市的一系列重大决策部署，以及宏观经济环境改善，都将为我们做好今年的财政工作奠定坚实的基础。

尽管今年的宏观经济形势好于去年，但受全球需求不足、产能过剩、通胀预期等不利影响，经济复苏之路并不平坦，经济发展中的不确定因素较多，财政增收难度仍然很大。同时，保增长保民生保稳定的新增项目多，资金需求量很大。对此，我们要保持清醒的头脑，在安排预算时，要将新的减收增支因素充分考虑，提前谋划应对措施。收入方面：一是我市工业经济增幅和效益仍在相对低位运行，财政收入对房地产业过于倚重，在高基数上继续保持收入较高增幅的难度加大;二是国家取消或停征部分基金收费，政策性收费收入呈下降趋势;三是专项收入政策调整，如取消废水超标加倍排污费，以及废气大户治理达标，相应收费减少。支出方面：增支的压力主要是保民生、保发展等支出需求较多，一是绩效工资问题，去年实施了义务教育学校教师绩效工资政策，今年实行事业单位绩效工资改革，对财政将构成相当大的压力;二是贯彻落实医药卫生体制改革等各项政策，要求大幅度增加财政投入;三是加大财政对产业振兴、重大项目、重点企业的引导投入，需要财政安排更多的资金，加快城市建设、完善城市功能、统筹城乡发展也需要财政给予重点保障;四是加强“三农”、教育、科技、文化、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等重点环节，都需要财政继续加大投入。因此，今年仍是财政增收难度大、财政支出压力大、财政收支平衡难度大的一年。

综合上述分析，我们既要充分看到做好今年财政工作的有利条件和积极因素，进一步坚定信心;也要足够估计困难，进一步增强忧患意识。要深刻认识到目前财政形势的复杂性，坚定战胜困难的决心，超前谋划，沉着应对，全面完成预算目标，更好地发挥财政职能作用，服务全市经济社会平稳较快发展的大局。

20xx年**财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委五届八次全会精神，充分发挥公共财政职能作用，支持**“发展创新型经济、建设创新型城市”;继续贯彻实施积极的财政政策，坚持统筹兼顾、增收节支的方针，从严控制一般性支出，确保预算收支平衡;强化财政收入征管，严格目标考核，确保财政收入平稳较快增长，努力提高收入质量;调整优化支出结构，保障和改善民生，推进社会各项事业发展，加快经济发展方式转变，注重资源节约和环境保护;继续推进财政改革创新，进一步提高科学化精细化管理水平。

根据中央和省市关于今年经济财政工作的部署，在预算执行和各项工作中要注意突出“三条主线”。

1、突出保增长促转型主线。今年国家继续实行积极的财政政策，在保增长的基本取向不变的前提下，更加着力推进经济发展方式的转变。各级财政部门要继续贯彻落实中央和省市促进经济发展的各项政策，在保证基本支出、重点项目支出和民生支出的基础上，加大市、县(区)本级财政对经济发展的引导投入。要大力支持经济结构调整，积极培育战略性新兴产业，提升自主创新能力，发展创新型经济，推动我市经济走上创新驱动的轨道，加快产业转型升级的步伐。

2、突出增收节支主线。今年既是经济财政运行不确定性、不可预料性因素较多的一年，也是财政收支平衡十分困难的一年。各级财政部门要充分估计形势的复杂性和多变性，充分把握有利条件，积极应对各种困难，继续狠抓增收节支不动摇。要狠抓收入征管，完善社会综合治税长效机制，健全征管手段，加强税源监控，不断健全以税收收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系。要狠抓支出结构优化，通过盘活存量、调优增量保重点支出。各级党政机关要继续牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃财经纪律，防止多开口子乱花钱。

3、突出保障和改善民生主线。保障和改善民生既是发展经济的最终目的，也是拉动消费、推动经济发展方式转变的重要举措。今年中央和省市出台的民生政策多，需要的资金量很大，财政部门要始终把关注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，积极调度资金，集中财力办大事，办好事，办群众满意的事。要统筹城乡发展，加大对医疗卫生、社会保障、教育、科技、文化、环境保护等公共服务的投入力度，促进基本公共服务均等化。

三、今年的重点工作任务

根据市委、市政府的一系列部署要求和全省财政工作会议精神，今年全市财政有八个方面的重点工作。

(一)认真落实积极的财政政策，巩固经济持续稳定回升势头

今年积极的财政政策的着力点是扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定，中央和省在稳定去年政策的基础上，还将出台一些新的举措，保持政策的连续性和稳定性。我们要抢抓机遇，认真落实，大力推进，为**经济社会发展争取更多的资金和政策。一是积极向上争取，加大有效投入。今年是我市的“项目推进年”，加大有效投入是确保持续发展的关键之举。要充分利用国家和省扩内需保增长的一系列政策，积极向上争取有关重大投资、基础建设、科技创新、节能环保、高效农业等重点项目，形成一批有效投资投入。要继续强化向上争取资金工作，充分利用我市经济社会发展基础较好、水平较高的优势，积极配合有关部门，研究吃透政策精神，找准项目载体，加强项目包装，争取国家和省里的项目资金。要建立协同机制，突出地方特色，加强项目储备，主动与上级部门汇报对接，确保向上争取资金继续较快增长。二是落实引导消费政策，扩大消费需求。今年及今后一段时期，扩大内需都是经济工作的重点。要落实好扩大国内消费需求的各项政策，努力培育新的消费热点。积极组织做好家电下乡、家电

“以旧换新”、汽车摩托车下乡等财政资金补贴的审核发放工作，进一步简化程序，完善审核兑付办法，增强消费对经济的拉动作用。认真落实出口退税政策，促进外贸稳步回升。认真落实房地产行业相关税费政策，继续支持居民自住型和改善型住房消费，加强对房地产市场的研判，保持房地产行业持续平稳健康发展。继续支持旅游产品包装和促销活动，提升旅游业发展水平。三是加强税收政策落实和调研工作，提升服务水平。认真落实好各项减税减费政策，减轻企业和居民税费负担，创造更加宽松的财税环境。对近年来国家实施的一系列结构性减税政策要加强宣传解读，抓好贯彻落实，及时兑现到位，支持企业发展。对税收政策调整给企业带来的困难要加强调研，深入剖析，对企业合理的利益诉求要及时向上反映，帮助争取政策扶持。

(二)积极支持重点产业发展提升，推进产业转型升级

加快发展创新型经济、促进经济转型升级是我市经济发展的战略目标，要坚持以财政政策引导产业发展，以产业振兴促进财政增收，实现经济与财政的良性互动。一是大幅度增加产业引导投入。市财政在今年预算仍然十分紧张的情况下，大幅度增加对产业项目的政府引导资金，大幅度增加招引科技创新型领军人才的政府资金，大幅度提高对重大项目的支持与奖励力度，投入力度前所未有。市财政通过整合存量、新加增量，今年安排科技创新专项经费4.03亿元，比20xx年增加3亿元，其中：2亿元用于开发区购置mocvd补贴和创投基金，1亿元用于支持重大项目、重点企业和重点产业的发展，4000万元用于引进科技领军人才。同时，对1亿美元和10亿元以上新增大项目免收建设阶段政府收费留成部分。二是突出产业扶持重点。积极落实市委、市政府关于八大重点产业振兴和快速发展的要求，优化资金支持方向和环节，财政资金重点用于支持创新型经济发展，加强对新能源、新光源、新材料、智能电网、信息服务业等新兴产业的政策引导，促进新兴产业快速发展，并对传统产业的科技创新加大扶持力度。继续大力支持信息服务、物流服务、金融担保服务等现代服务业发展，不断提升现代服务业发展质态。推进节能减排和环境保护，支持做好建筑节能、可再生能源利用、循环经济研发推广应用等工作。三是创新产业引导资金使用方式。对产业扶持项目，要配合有关部门加强重点项目储备库建设，大力推行竞争型分配方式，采取竞争立项或招标立项的办法，突出重点产业和关键环节，择优扶持，最大限度地发挥财政引导资金的乘数效应。继续支持完善中小企业担保体系、风险投资服务体系，改善成长型、科技型中小企业的融资环境。

(三)全力组织财政收入，确保财政持续稳定增收

市委五届八次全会确定今年的财政收入工作目标比人代会预算目标要高一些，全市财政总收入增长18%，一般预算收入增长20%。上述目标综合考虑了经济企稳复苏的宏观环境，在全省争先进位的目标责任，以及保障各项支出的客观需要，是积极稳妥的，是切实可行的，经过努力奋斗完全可以实现的。全市各级财政部门要积极配合征收机关抓好落实，确保工作目标的顺利完成。一是强化对收入组织工作的责任考核。各地要按照市政府下达的工作目标，尽早分解收入任务，落实到各层各级和征收机关，建立责任制。税收收入是财政收入的主体，完成情况直接关系到财政收入的数量和质量。基于我市一般预算收入中的税收收入占比偏低的现状，今年市政府将税收收入列入工作考核目标，对各县(市、区)和税务部门下达税收收入任务。各级财政部门要协同税务部门将税收任务打足靠实，细化分解，落实责任，确保应收尽收。二是继续强化非税收入征管。随着国家取消和停征部分基金收费项目，非税收入增长面临很大的困难，但是通过规范收缴、控制减免、加强考核等措施，仍有很大的潜力可挖。市政府将研究完善非税收入征收激励和约束机制，明确各执收单位的征收计划和相应责任。对行政事业性收费、服务性收费的超收部分，探索更加合理的考核基数和超收奖励政策，对征收不足的也采取相应的约束措施，重点是与单位的项目经费挂钩，从而激励各部门单位强化征收，确保非税收入稳定较快增长。三是加强收入的监控分析。继续开展行业纳税评估，对纳税数额明显偏低的行业和低于行业水平的企业要重点跟踪，加强监督检查。加强对重点税源、新增税源的分析监控，特别是跟踪新投产项目的进度，挖掘新税源增长点。要深入研究分析财政收入结构，采取有效措施，努力提升税收收入的比重，促进地方财力有效增长。

(四)高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展

认真落实市委、市政府关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见，积极推进社会主义新农村建设。一是稳定增加财政支农投入。按照“三个优先”的要求，认真落实中央和省关于“三农”投入的各项规定，继续增加财政投入，加快建立财政支农支出稳定增长机制。加大支农资金的整合力度，20xx年市财政统筹安排1.2亿元用于支持农村经济社会发展。二是大力改善农村生产生活条件。重点支持农村道路桥梁建设、河塘整治、改水改厕、村庄保洁绿化，大力推进农村水利基础设施建设，建立农村基础设施长效管护机制。支持秸秆综合利用，力争在全省率先实施秸秆机械化全量还田。继续支持小康村、市级示范村创建。支持重大动物防疫防治、防灾减灾和农业服务体系建设。三是大力支持发展现代高效农业。落实构建现代农业产业体系、推进农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持政策，提升农业生产各个环节的现代化水平。实施农业综合开发，提高农业产业化水平。大力支持农业招商引资，加快推进资金、技术、人才、管理等先进生产要素向农村流动。四是多渠道增加农民收入。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各种涉农补贴政策。加大对农民就业创业的扶持力度，加大农民就业培训投入力度，完善培训补助政策。继续支持农村扶贫工作，加快贫困镇村脱贫步伐。五是深化农村各项改革。认真抓好

“一事一议”财政奖补试点工作，完善村级经费保障机制。支持“大学生村官”工作，市财政安排500万元专项资金，引导扶持“大学生村官”干事创业。加强对农村“三大合作”经济组织发展的引导，促进建立龙头企业带动农民增收利益连接机制，让农民分享农产品加工流通、土地增值的收益。落实对农村金融业发展的扶持政策，促进农村小额贷款担保公司、村镇银行和农民资金互助组织发展，建立健全农业担保体系。认真做好“两税”划转后的基层财政工作，确保“两税”征管工作顺利衔接。

(五)加快完善社会保障体系，切实提高民生保障水平

坚持以人为本，将新增财力更多地投向民生领域，让老百姓享有更加完善的社会保障。一是继续实施积极的就业政策。将帮助企业稳定就业岗位政策延长执行一年，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、各种服务业加快发展。市财政筹集就业再就业资金6000万元，支持完善各项就业创业扶持政策。构建面向所有困难群体的就业援助制度，以城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”和被征地农民等为重点，建立就业援助长效机制，提高就业援助的针对性。支持创业服务平台建设，加大小额担保贷款力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应。二是进一步完善社会保障体系。按20xx年每人每月基本养老金的10%增加企业退休人员养老金，开展做实企业职工基本养老个人账户试点。全面推行新型农村社会养老保险工作，力争基本实现适龄农民参保全覆盖。按照省里要求，要确保参保人员财政补助每人每年不低于30-50元，60岁以上基础养老金每人每月不低于60元。积极推进老年事业发展，加快养老服务机构建设步伐，市财政对市区居家养老服务机构和农村敬老院建设给予补助，继续完善市区“三无”老年居民生活补贴制度。大力发展残疾人事业，加大对残疾人技能培训和就业的扶持力度，推进残疾人社会保障、社会救助、社会服务体系建设。支持计划生育服务体系建设，对企业持独生子女证退休职工给予一次性奖励。三是加大社会福利和救助力度。完善低保标准自然增长机制，市区城市低保标准提高到月人均340元，除

XX外，市区城乡低保标准实行一体化;各县(市)农村低保标准提高到月人均210元。加强对低收入家庭的动态管理，及时启动物价动态补贴机制。完善临时救助制度，市财政继续设立临时救助基金，对患重大疾病和遭受自然灾害、突发性事件的困难对象加大应急救助力度，对市区城市低保对象实行常见病常用药资助制度。

(六)统筹发展社会事业，提高基本公共服务水平

坚持公共财政的发展方向，着力解决涉及群众切身利益的问题，推进基本公共服务均等化。一是推进教育优先发展。巩固农村义务教育经费保障机制，将生均公用经费拨款基准定额提高到小学370元、初中610元。支持实施中小学校校舍安全工程，改善中小学办学条件。进一步完善政府主导的扶困助学机制，市区新招宏志班10个，对市特殊教育学校义务教育阶段学生免收伙食费，对中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，支持进城务工子女接受义务教育。继续支持实施义务教育学校教师绩效工资。二是完善公共医疗制度。支持深化医疗卫生体制改革，加强城乡居民公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、基本医疗保障体系及基本药物制度建设。20xx年市财政已经安排1000万元公共卫生服务经费，县、区级财政也要切实履行保障责任，确保改革顺利推进。推进国家基本药物制度的实施，在核定任务、核定收支的前提下，加大财政投入，确保基层卫生服务机构的运转。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，提高参保率，支持大学生属地参加城镇居民医疗保险。巩固和完善新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到每人每年不低于150元，财政补助不低于120元。继续实施重大疾病防控，推进建立居民电子健康档案。三是促进文化事业发展。支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，进一步扩大公共文化设施免费开放范围。继续支持古城保护和文化博览城建设，加强未成年人思想道德建设。支持市文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设。继续实施农村有线电视

“进村入户”工程，积极支持“送书、送戏、送电影”下乡活动。做好文化体制改革的相关服务和保障工作。四是积极提升城市功能。支持和谐社区建设，健全社区管理服务体制，城区新建一批邻里中心。支持重大基础设施建设，完善投融资服务平台。支持市区“五改一解”，对老小区、老城区背街小巷、农贸市场、旱厕等改造给予补助，支持公房解危，加快区域供水工程建设。支持公交优先战略，进一步改善公共交通。

支持创建国家生态市和森林城市。五是保障社会安全稳定。支持社会治安综合治理，完善应急管理系统，强化食品药品、道路交通、危险化学品等领域安全监管，提升防灾减灾能力，积极打造

“平安**”、“法治**”。继续落实对口援建等各项资金。

(七)稳步推进财政改革创新，全面提升财政管理科学化精细化水平

按照财政预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的要求，切实加强财政资金管理和运行监督，提升财政科学化精细化管理水平。一是深化预算制度改革。抓好市区财政体制的落实和跟踪调研工作，确保新体制平稳运行。深化部门预算改革，完善预算编制内容，细化政府性基金收支预算。规范非税收入收缴管理，将改革推进到市区各级所有执收单位和所有非税收入项目，做到全覆盖。进一步完善国库管理制度，逐步撤销市级单位基本账户，全面实施市级公务卡改革，深入推进乡镇国库集中收付制度改革。建立政府采购预算，健全完善预算控制、依法采购机制。二是强化财政支出管理。财政部门要切实提高管好“蛋糕”的能力，加强预算执行控制，除了政策性增支和市委市政府确定必须增加的经费之外，一律不追加预算。建立预算追加预审核制度，各单位申请追加的项目必须先经财政部门进行预审。坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，严格控制人、车、会、接待等一般性经费的增长。加强机关节能减排，建设“节约型机关”。三是加强资产和财务管理。强化会计人员教育和培训，促进提升职业道德和业务素质。加强行政事业单位财务会计基础工作，健全内部控制体系。切实履行行政事业单位国有资产管理职能，建立健全资产管理的各项配套制度，完善监管制度体系。市级行政事业单位公房出租统一由市产权交易中心对外招租，租金全部进入财政笼子。四是完善专项资金管理制度。坚持集中财力办大事，对存量资金加大整合力度，对增量资金优化投向，切实提高专项资金的使用绩效。修订完善专项资金管理制度，建立健全涵盖资金预算安排、项目申报、资金分配、拨付使用、绩效监管的制度体系，使每一项专项资金都有相应的制度作保障。五是加强绩效评价工作。研究建立预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制。加强对民生事业发展和经济社会建设等重点支出项目的绩效评价，加强评价结果的应用，提高绩效评价对预算安排的影响力。六是强化财政监督检查。继续推进财政监督长效机制建设，构建

“大监督”格局，逐步从事后监督向事前和事中监督延伸，增强财政资金管理的预警和防范功能。自觉依法接受人大、审计监督，增强预算透明度。严格内部监督与控制，定期组织财政资金安全检查。七是加快财政信息化步伐。按照全省进度安排，加强财政政务系统、财政业务信息系统和财税库银联网系统建设。继续完善市区财政收入分析系统，开发全市财政收入分析系统，强化社会综合治税功能。八是规范政府投融资平台管理。积极参与政府投融资平台的管理，研究建立政府性融资预警监测和管理措施，防范政府债务风险。

(八)切实强化财政干部队伍建设，打造一流财政团队

不折不扣地完成财政各项目标任务，关键在于全体财政干部的综合素质。全市各级财政部门要以向沈浩同志学习为契机，大力弘扬“理财为公、服务为民”的财政价值观，坚持不懈地抓好干部队伍建设，打造一流的团队，建设一流机关。一是高度重视思想和素质建设。坚持用科学发展的理论武装财政干部的头脑，推进新一轮思想大解放，不断为财政科学发展注入活力。要加快建设学习型机关，加强干部教育培训工作，全面提高财政干部的政治素质、道德素养和业务技能。二是高度重视机关作风建设。大力弘扬真抓实干、奋发有为的优良作风，按照XX书记提出的“积极地干、务实地干、执着地干”的要求，以时不我待的紧迫感和责任感，对定下来的工作一项一项抓好落实，扎扎实实抓出成效。三是高度重视党风廉政建设。要加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制为重点的制度建设，开展经常性警示教育，营造干部“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的氛围，进一步增强财政干部拒腐防变的能力。

同志们，今年是**总体上全面建成小康社会的决胜之年，是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”发展的奠基之年，财政工作责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，为建设

“创新**、精致**、幸福**”作出新的贡献。