关于人民代表大会制度文献综述（合集）

第一篇：关于人民代表大会制度文献综述

1》。2010年4月

第26 卷 第4期学习论坛中国人民代表大会制度与西方议会制度之比较

刘建军

[摘 要]人民代表大会制度与西方国家的议会制度不仅存在着阶级性差异, 也存在着功能性差异、地位性差异以及程序性差异。这些差异证明任何一种政治制度都不是凭空产生的, 而是与特定国家的历史、社会、文化条件相适应的。相对于西方国家议会作为抵制行政蚕食的 黄昏机构!而言, 人民代表大会制度在中国国家治理过程中的地位将越来越重要, 特别是人民代表大会制度所提供的各种资源, 将成为中国国家建设的重要基础。人民代表大会制度是中国的根本政治制度。作为体现现代民主原理的人民代表大会制度, 是完全不同于古代中国治国方式和西方国家代议民主的新制度形式。人民代表大会制度既是革命时期政治实践的延续和发展, 也是中国共产党探索大国治理的制度化成果。该制度赋予中国作为现代国家的诸多特征。中国在从启蒙到救亡、从革命到建设的转换过程中, 人民代表大会制度成为缔造新政权合法性的基础。人民代表大会制度确立了现代国家治理体系赖以存在的制度性框架和制度性原理。从未来发展的角度来看, 人民代表大会制度乃是推动中国政治发展的重要力量。人民代表大会制度作为中国的根本政治制度, 不仅是维系国家存在的支撑者, 而且也是执政党赖以存在的合法性基础, 更是其他所有制度的生成者。

2》云南行政学院学报2010年第2期

收稿日期: 2009-12-10

人民代表大会制度研究述评

郭燕来

摘 要: 中国人民代表大会制度是我国的根本政治制度, 笔者从党与人大的关系、人大与一府两院 的关系、当前人民代表大会制度的瓶颈、如何完善人民代表大会制度建设四个方面总结了学者们的研究成果, 并在此基础上提出了自己的看法, 为进一步研究人大制度提供一种理论参考。

人大与 一府两院 的关系, 在我国的法律上是非常清楚的, 从中央到地方的国家权力体系中, 全国人民代表大会处于国家权力的顶层, 它与 一府两院 的关系是产生与被产生的关系,监督与被监督的关系。但在现实情况并非如此,人大的实际地位与法律地位是不相称的。正是人大的法律地位与现实地位的差距, 才导致了学者们对这一问题的深入思考。

(一)(二)

(三)人大代表选举制度的不完善。人民代表大会内部制度的不健全。人民代表大会监督不到位。

四》目前人民代表大会制度运作中面临的挑战:(1)公民自主自发的政治参与,形成对人大选举和代表制的挑战;(2)媒体和公众舆论(包括互联网的声音)高度参与对政府的监督和对公民权利的保护, 对人民代表大会的职责和人民代表大会的作用提出了更高要求;(3)以法律界人士为主导作用的社会力量以法律诉讼的方式敲打着宪政制度之门;(4)在一些地方、特别是基层政府自主自发地进行民主改革的探索,也反映人民代表大会的某些制度不适应民主法制。

3》论人民代表大会制度的完善

来源：中国论文下载中心[ 06-11-01 15:34:00 ]作者：郭君

摘要：我国的人民代表大会是世界上权力最大的议会，可是，作为国家权力机关的人民代表大会却没有得到应该有的尊重，代表人民行使国家权力的人民代表在人民群众的心中的地位也没有得到体现。但这个世

界上权力最大、人数最多的议会，其权力行使的效果却不甚理想，它具有许多重要的权力，却从不行使。为什么出现这样的情况？人大代表的素质不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中长大的，制度造成了人，也培养了人的素质。本文从七个方面阐述了对提高人大代表素质的探讨。

改革开放以来，中国经济快速腾飞，但是作为国家权力机关的人民代表大会却没有得到应该有的尊重，代表人民行使国家权力的人民代表在人民群众的心中的地位也没有得到体现。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必须从相关制度本身的改革入手。

一、代表人数太多，应大量减少人数

二、改革人大代表审议议案由代表团分组审议，再交付大会表决制度

三、改革我国人大代表兼职制度，实现人大代表的职业化。，除了人大常委会正副主任外，绝大多数人大代表甚至人大常委会的普通委员都在从事着别的社会职业

四、改革人大的会期制度，延长开会时间和次数

五、改革人大代表的选举制度，尽可能地实行直接选举

六、改革代表名额的比例，实现宪法权利的平等

七、改革人大代表候选人产生方式，使候选人真正体现民意

4》论人民代表大会制度在中国的必然性与优越性

李龙，潘传表湘潭大学学报哲学社会科学版 第32卷第1期2008年1月

在中国，将党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来的唯一制度是人民代表大会制度。以人民代表大会制度为核心的中国民主模式是趋于成熟的有中国特色的政治道路，具有巨大的优越性和强大的生命力，是适应中国历史传统与现实国情的民主制度，是超越自残阶级民主模式的民主制度，是气和社会主义法治理念的民主制度。

一、人民代表大会制度是适应中国历史传统与现实国情的民主制度

二、人民代表大会制度是超越资产阶级民主模式的民主制度

1、代议制机关地位不同

2、代议制机关组成人员的阶级基础不同

3、代议制机关的职权不同

4、与选民关系不同

5、政党制度不同

三、人民代表大会制度是契合社会主义法治理念的民主制度

1、人民代表大会制度最能发挥民主集中制的积极作用

2、人民代表大会制度是将党的领导、人民当家作主、依法治国这三者有机统一起来的主要载体 5》

对于如何完善我国人民代表大会制度的研究可以概括为四个方面：一是人大代表的选举及相关制度研究，二是监督与被监督制度研究，三是扩大人民代表大会法定权限的研究，四是人大内部机制与机构改革研究。

二、政府过程视野下人大制度存在的问题

（一）从意见表达和意见综合环节看人大制度存在的问题

1.人大代表的选举过程亟待改善人大代表选举制度规定各政党、人民团体可以联合提名候选人，直接选举的地方选民10 人以上联名可以提名候选人，间接选举的地方代表10 人以上也可以联名提名候选人。在实际的选举过程中，虽然许多地方也很重视非政党提名的候选人，但是政党提名的候选人往往会当选，而以其他形式产生的候选人却经常落选

2.人大代表的结构不合理多年以来，我国人大代表的结构都是“固化”的。除了随着社会经济的发展，调整了农村代表和城市代表的比例以外，少数民族、军人、无党派人士等代表的比例基本没有改变。

3.人大代表的参政议政能力有待提高绝大多数的人大代表为人民群众说话办事的愿望和热情是高的，但整体参政议政能力尚有欠缺。

（二）从决策和决策的施行环节看人大制度存在的问题

决策过程和决策的施行过程中的问题，反映到人大制度中，主要表现在人大的立法、决定重大事项和人事任免这三个方面。

1.人大立法过程与行政立法过程不分

2.决定重大事项过程中作用有限

3.人大对人事的任免流于形式。我国的人事任免由“党委推荐、政府提请、人大决定”三个步骤组成，但在现实的政治运行中，由于党的领导及其在中国政治体制中的核心地位，党委推荐的任免对象事实上已经成为最后的任免对象，而政府提请和人大决定只不过是“走过场”而已。

“

（三）从信息传输和监督过程看人大制度存在的问题

1.人大的政务信息公开程度不高大力推进人大信息公开进程，确保人民知情权和监督权的实现，是我国建设社会主义民主政治的必由之路。我国权力机关的权力来源于人民，所以必然要受人民的监督。而人民监督人大的一个必不可少的前提就是能够获知人大的政务信息。但是，现实中我国各级人大在政务信息公开上做得还不到位，难以满足选民的要求。

2.人大对“一府两院”的监督不力从宪法上看，“一府两院”都由全国人民代表大会产生并对其负责，受其监督。而在实际的政治生活中，人大对“一府两院”的监督权的行使却很难到位。

3.选民对人大及人大代表的监督不力根据宪法规定，公民有对国家机关及其工作人员进行批评、建议、控告等表达权，这些权利都可以起到监督人大的作用。但它们并不是权力，不具有国家强制力，国家机关受理、采纳与否，主动权仍在国家机关及其领导人手中。人大代表虽由选民选出，但人大代表与选民之间沟通少，往往只有在人民代表大会会议期间人大代表与选民之间才会有沟通，沟通比较困难[12]。而且一些选民和选举单位的监督意识淡薄，对人大代表享有的权利义务了解不够，在监督内容上更重视违法犯罪而忽视代表的参政议政能力，使人大代表缺乏外界政治压力，工作上缺乏热情。

三、改善政府过程，完善人民代表大会制度

（一）建立规范化的人大与党委、“一府两院”的关系

（二）实行竞争性人大选举

（三）优化人大运作过程

（四）强化对人大的监督

6》改善和完善人民代表大会制度

周天勇 孙丽 蔡春红民主与法治

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民实现当家作主的有效途径，是共产党实现执政的制度载体。因此，一方面，要认真落实宪法和法律关于人民代表大会制度的规定，使人大真正成为国家权力机关；另一方面，要进一步改革政治体制，理顺党与人大、人大与“一府两院”等的关系。

改革和完善人大代表制度：（1）完善人大代表的组成与结构。人大代表构成方面主要有三个问题。一是党政机关领导人比例偏高。因此，要优化人大代表结构，一是优化代表职业结构，限制和减少“官员”代表数量，提高工农业生产和新兴社会阶层代表的比例。二是优化代表知识结构，提高法律、经济、文化、教育、科技方面专业人才等代表的比例。三是优化代表年龄结构，既要有经验丰富的老同志，又要有热爱人大工作、年富力强的中青年，使人大代表队伍既充满生机与活力，又保持相对的稳定性和连续性。

（2）改革人大代表的选举制度。，适当放宽代表候选人提名限制，减少上级派选代表候选人名额。要充分调动选民提名推荐候选人的积极性，增加选民直接提名推荐代表候选人人数，充分尊重选民权利，把选民提名推荐的、敢于为民直言、事业心责任感强、法律意识和文化素质较高、能够真正代表人民利益的候选人提交选民酝酿协商，接受选民挑选。

（3）逐步实行人大代表专职化。我国的人大代表多为兼职而非专职，并且大多是所在单位的骨干，在一定程度上影响了代表从事人大工作。首先，推进人大常委会组成人员专职化。第二，减少人大代表的数量，并且全国人大在各选区按照人口比例，分配代表名额。第三，逐步实现人大代表专职化。

（4）建立健全对人大代表的监督机制。一些人大代表在主观上缺乏积极性和主动性，没有尽到代表应尽的职责。因此，要建立健全代表履职的法律监督机制。

（5）明确代表的职责和义务。

7》改革和完善人民代表大会制度中选举制度的设想

方曙兵争鸣与探讨2009.年2月

摘要：我国目前的人民代表大会制度中的选举制度还存在需要完善的地方，在选举机构的产生，选区划分 和代表名额分配，选民登记，候选人提名和介绍，选举的竞争性，选举监督等方面都应该进行制度上的改进。对此我们可以做如下设想：扩大直接选举的层面；成立常设的中央选举委员会组织选举；按地域划分选区；取消城乡每一代表所代表人口数的不平等规定；完善候选人提名和介绍制度；建立竞选机制；强化选举监督和罢免机制；减少代表名额；代表专职化。

一、我国人民代表大会制度中选举制度存在的问题和不足

１．选举组织机构不具有中立性，无法保证选举的公正性

２．选区划分和代表名额分配不合理

３．选民登记制度存在重大漏洞，农民工的选举权无法得到有效保障

４．提名和确定候选人及介绍候选人制度不够完善

５．选举缺乏竞争机制

６．直接选举的层面过于狭窄

７．选举监督和罢免机制有待强化和完善

8．代表名额过多，专职代表名额太少

二、我国人大代表选举改革的建议

１．建立统一的常设的中央选举组织机构

２．取消城乡人大代表所代表人口数的不平等规定，按地域划分选区，按居住地登记选民

３．改变以协商方式确定正式候选人的方法，将竞争机制引入选举制度

４．扩大直接选举的层面

5．完善选举监督和罢免机制

６．减少代表名额，人大代表专职化

第二篇：人民代表大会制度

人民代表大会制度（我国国家管理形式、我国国家政权的组织形式）

一、权力机关、全国人民代表大会及常委会，人大代表的权利和义务，人民代表大会制度的含义、基本内容、优越性，民主集中制的含义及表现

1、人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。其它国家机关由它产生，对它负责，并受它监督。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。

2、我国政体：民主集中制的人民代表大会制度。是由人民民主专政的社会主义国家性质决定。人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

3、优越性：有利于保证国家权力体现人民意志；有利于保证中央和地方国家权力统一；有利于我国各民族平等和团结；保障了人民当家作主；动员了全体人民投身社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统业和民族团结。

4、人民代表大会制度基本内容：①国家一切权力属于人民。② 人民在普选基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关。③ 由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自职能。④ 实行民主集中制的组织和活动原则。

5、人大代表的权利和义务：义务：遵守法律、保守机密、联系群众、接受监督。权利：审议权、表决权、提案权、质询权。

6、民主集中制：（1）含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

（2）表现：在人民代表大会与人民关系上，人大代表民主选出，对人民负责，受人民监督，决策少数服从多数；在人民代表大会和其他国家机关关系上，国家行政、司法机关由它产生，对它负责，受它监督；在中央和地方国家机构关系上，中央集权，地方分权，充分发挥中央和地方两个积极性。

（3）民主和集中的关系：民主与集中是辩证统一的关系。一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。

一、人民和人民代表的关系

在我国，人民是指一切拥护中国共产党的领导、拥护社会主义、拥护祖国统一、热爱祖国的社会主义爱国者和劳动者。在我国，一切权力属于人民，人民是国家的主人。人民代表由全国人民代表和地方各级人民代表组成，人民代表是由人民选举产生，代表人民的意志和利益，对人民负责，受人民监督。人民代表要深入群众，紧密联系群众，经常听取人民的意见和要求，接受选民和选举单位的监督。

二、人民代表和人民代表大会的关系

人民代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。人大代表的义务包括在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。人民代表大会由人民代表组成，是国家权力机关，拥有立法权、决定权、监督权和任免权。

三、人大代表的权利、人民代表大会的权力和公民的政治权利的关系

人大代表的权利既不同于人民代表大会的权力，也不同于公民的政治权利。人大代表的权利包括提案权、质询权、审议权、表决权；人民代表大会的权力有立法权、决定权、监督权、任免权；而公民则享有选举权和被选举权、政治自由权、监督权等政治权利。

四、人民代表大会和全国人民代表大会的关系

人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，从体系上看，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是我国的最高权力机关，在我国国家机关中处于最高地位，具有最高立法权、最高监督权、最高任免权、最高决定权，其他国家机关的权力都不能超越它。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，本地区内的一切重大问题均由本级人民代表大会讨论决定并监督实施。

五、人民代表大会和人民代表大会常务委员会的关系

人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，各级人民代表大会常务委员会则是各级人民代表大会的常设机关，在各级人民代表大会闭会期间，行使各级人民代表大会的部分职权，目的是为了更好地发挥国家权力机关的作用。各级人民代表大会每年必须至少召开一次人民代表大会。

六、人民代表大会与其他国家机关的关系

人民代表大会与其他国家机关的联系是：二者共同构成了国家机构。但是，二者又有严格区别：人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关包括行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等国家机关。在我国的国家机构体系中，人民代表大会处于核心地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，它们之间是决定和执行、监督与被监督的关系。

七、人民代表大会与人民代表大会制度的关系

人民代表大会是我国的权力机关，是国家权力的中心。从体系上讲，人民代表大会包括全国人民代表大会和地方人民代表大会，拥有立法权、监督权、任免权、决定权等。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政治组织形式，是我国的政体。人民代表大会制度以人民代表大会为基石，人民代表大会是实行人民代表大会制度的物质载体，二者不能等同。

八、人民民主专政与人民代表大会制度的关系

国体决定政体，政体反映国体。人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体，人民代表大会制度体现了我国人民民主专政的国家性质，是人民当家作主宗旨的直接体现，二者是内容与形式的关系。我国人民民主专政的国体决定了我国实行人民代表大会制度的政体，人民代表大会制度的政体体现并维护着人民民主专政的国体。

九、人民代表大会制度与基本政治制度的关系

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是建立其他有关国家管理制度的基础。我国的基本政治制度还有中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就要不断坚持和完善上述基本政治制度。

例一：分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转

第一，人民代表大会制度实行民主集中制；

第二，人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力；

第三，国家行政机关、审判机关和检察机关合理分工、协调一致地工作； 第四，国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。

例二：人民代表大会制度为什么要实行民主集中制原则

(1)这是我国的经济基础决定的。建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家里，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的，这就决定了我国国家权力的运行必须实行民主集中制，统一人民的意见和要求，统筹地方和局部的工作，协调方方面面的利益。

(2)实行民主集中制，人民可以选举人大代表组成国家权力机关，代表人民充分行使权力，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序。

(3)在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。

(4)实践证明，国家机构实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把人民群众的意志和力量集中起来，维护国家统一、民族团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。

例三：十一届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了全国人大常委会关于修改清洁生产促进法的决定,会议表决通过了全国人大常委会关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。会议表决通过了十一届全国人大五次会议列席人员名单。会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。会议经表决,任命陈光国为十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员。会议还表决通过了其他任免案。

简要说明上述材料体现的国家管理形式的道理。

1、人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

2、全国人大是我国最高国家权力机关,全国人大常委会是全国人大的常设机关,在全国人大闭会期间,行使全国人大的部分职权。

3、全国人大常委会通过了关于修改清洁生产促进法的决定,是全国人大常委会行使立法权的体现。

4、全国人大常委会通过了澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定、通过了十一届全国人大五次会议列席人员名单、通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告等,是全国人大常委会行使决定权的体现。

5、全国人大常委会任命陈光国为十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员等,是全国人大常委会行使任免权的体现。

6、人民代表大会制度坚持民主集中制原则。材料中全国人大常委会通过一系列决定体现了这一点。

例四：兰州市政府为解决“行车难、停车难”问计于民。许多市人大代表、市政协委员、市民积极出谋划策。

请分析上述三种政治行为主体是怎样影响政府决策的？

(1)人大代表依据宪法和法律,参加行使国家权力。通过提案、建议案等形式,行使提案权、审议权、表决权、质询权,由市人大行使决定、监督的职能。

(2)政协委员通过提案、建议案等形式,由市政协行使政治协商、民主监督、参政议政的职能。

(3)市民行使言论自由权,行使批评、建议等监督权参与国家政治生活、管理国家事务和表达意愿。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与决策。

第三篇：人民代表大会制度

我国的人民代表大会制度(新人教版必修2)

一、选择题(每小题4分，共60分)2010年6月，湖南省临澧县第十五届人大常委会第二十一次会议以整改工作未达到预期效果为由否决了临澧县政府一项关于重大污染问题整改的工作报告，并发出了本届人大常委会第一份督办函，要求政府继续整改，5个月后再次向县人大常委会汇报整改结果。据此回答1～2题。

1．材料表明（）①人大是最高国家权力机关，行使监督权 ②政府是人大的职能部门，必须对人大负责 ③人民代表大会是我国的根本政治制度 ④人民代表大会制度坚持民主集中制原则 A．①③ B．①④ C．②③ D．④

解析： 题意反映了人大与政府两个国家机关的关系，体现了人大对政府的监督，这是民主集中制原则的具体体现，④正确。全国人大是最高国家权力机关，①排除。政府是独立的国家行政机关，不是人大的职能部分，②错误。人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，③错误。答案： D 2．人大常委会否决政府报告（）A．会导致国家权力机关与行政机关的矛盾 B．有利于政府改进工作，更好地对人民负责 C．说明否决权是人大的最基本职权

D．说明人民代表大会制度适合我国国情

解析： 政府由人大产生，必须受人大监督，对人大负责。人大常委会否定政府报告是人大常委会依法行使监督权的表现，有利于政府改进工作，更好地对人民负责，B正确，A错误。C中“最基本”的说法错误。D与题意无关。答案： B 3．为科学合理地编制好2010立法计划，8月，浙江省启动2010年立法计划编制工作，公开向社会征集立法项目建议。截至9月底，共收到各部门提出的立法建议项目49件，收到群众来信45件、电子邮件37件，内容涉及经济、教育、卫生、生态环境等多个方面。这些数据从一个侧面反映了人民群众对人民代表大会制度优越性的认可。人民代表大会制度的优越性在于，它（）①保证了国家机关协调高效运转 ②是保障人民当家作主的根本政治制度 ③决定了我国人民民主专政的国家性质 ④动员了全体人民投身于社会主义建设 A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

解析： ①②④均是对人民代表大会制度优越性的正确表述，D正确。③颠倒了国体与政体的关系。答案： D 4．2010年6月9日，武汉市委人大工作会议明确规定，保证工人、农民、妇女、少数民族、知识分子、党外人士在人大代表候选人中占有适当比例。这是贯彻实施新修改《选举法》的重要举措，直指近年来人大代表“官多民少”现象。这一规定有利于（）A．完善我国的人民代表大会制度 B．人大代表更好地履行法定职责 C．保证公民平等地参与国家立法 D．完善社会主义基层民主制度

解析： 这一规定有利于完善人大代表的构成，完善我国的人民代表大会制度，使这一制度更好地体现和保障人民当家作主，A正确。B、D与题意无关。C说法错误。答案： A 5．(2011•鞍山模拟)某市人大实行代表无陪同视察制度。有陪同的视察，往往使人大代表看不到真实情况，听不到群众发自内心的声音；无陪同视察，使人大代表摆脱了官气，更容易与群众打成一片。可见，实行无陪同视察制有利于（）①人大代表更好地履行其职责 ②政府更好地坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ③人大代表依法参加行使国家权力 ④人大代表与人民群众保持密切联系 A．①② B．③④ C．①④ D．②③

解析： 材料反映的是有关人大代表的知识，②讲的是政府，③不符合题意。答案： C 6．2010年十一届全国人大三次会议对《选举法》进行修改，明确提出全国人大和地方各级人大的代表应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。这意味着基层群众的声音得到进一步放大。这是由于（）A．基层群众植根于基层，往往更能体味和表达朴素的民意

B．增加适当的基层代表有利于提高最高国家权力机关的议事效率 C．社会主义民主的本质是公民当家作主

D．基层群众当选人大代表表明社会主义民主具有物质保障 解析： C、D说法错误，B不符合题意。答案： A 7．(2011•济南模拟)2010年两会期间，人民群众对“明星”代表、“企业家”代表的提案和言论表现出特别的关注，因为其“特殊”身份和影响力，人们更加关注其言行能否发出自己的声音和意愿。人大代表不管来自哪个地区，也不管来自何种行业（）①都由民主选举产生，对人民负责 ②都可以协助宪法和法律的实施 ③都是国家权力机关的组成人员 ④都代表人民的意志和利益 A．①④ B．①③④

C．①②④ D．①②③④

解析： 本题考查人大代表的地位和职责。①说明了人大代表的产生，②④说明了人大代表的职责，③说明了人大代表的地位，都是正确的，故选D项。答案： D 8．有人认为“人民代表大会”就是“人民代表会议”，进而把“人大代表”等同于“会议代表”，认为“代表代表，会完就了”。这一说法是（）A．正确的，因为人大代表本身就是一种荣誉 B．正确的，因为人大代表不能履行国家职能

C．错误的，因为这是对人大代表和人民代表大会的错误认识 D．错误的，因为只有全国人大代表才是会议代表 答案： C 9．2010年6月25日，十一届全国人大常委会第十五次会议表决通过了石油天然气管道保护法、全国人大常委会关于修改行政监察法的决定。上述材料表明，全国人大常委会在行使（）A．立法权 B．决定权 C．审议权 D．监督权

解析： 材料中说的是修改行政监察法，故选立法权。答案： A 10．询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式，2010年全国人大常委会将依法开展专题询问和质询。人大能够质询“一府两院”是因为（）A．人民代表大会由人民民主选举产生 B．我国人大依法享有决定权 C．“一府两院”依法各司其职

D．“一府两院”由人大产生，对它负责

解析： 本题考查的是人大与其他国家机关的关系。答案： D 11.自党的十七大提出建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表后，全国人大常委会启动了修改选举法的准备工作。在多次调研的基础上，选举法修正案草案规定一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，并提交十一届全国人大三次会议审议通过。这表明（）①只有城乡“同票同权”，才能实现人人平等 ②我国各族人民享有平等选举的权利 ③我国人民民主权利的法律保障逐步完善 ④中国共产党的主张依照法定程序上升为国家意志

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析： ①说法太绝对，排除掉。②③④符合题意。答案： D 12．漫画表明（）

A．政府机关及其工作人员必须坚持依法执政 B．人民代表大会制度充分保障人民当家作主 C．党委和政府都必须自觉接受人大的领导和监督

D．实行民主集中制是人大制度组织和活动的重要特点

解析： 人大监督国务院各部门预算，说明国家行政机关对国家权力机关负责，受其监督，这是民主集中制的体现。答案： D 13．十一届全国人大三次会议通过的选举法修正案规定，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这说明（）①我国的人大代表由选民直接选举产生

②社会主义政治文明不断发展 ③我国人民代表大会制度实行民主集中制 ④我国不断加强人大自身建设 A．①②③ B．②③④ C．②④ D．①③

解析： 我国县乡两级人大代表由选民直接选举产生，其他人大代表由间接选举产生，故①不正确。③与材料无直接关系。答案： C 14．近年来，我国各地人大常委会建立了人大代表向选民述职制度，要求人大代表在任期内必须向原选举单位的选民述职。人大代表向选民述职（）①有利于密切人大代表与选民的联系 ②有利于提高人大代表的代表意识和履职意识 ③是代表接受选民监督的重要途径 ④是加强和改进人大监督工作的重要途径 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析： 材料主要反映人大代表接受选民的监督，并没有体现人大对其他国家机关的监督，故④不选。答案： A 15．人大代表与网民通过“微博”进行交流，成为近两年两会的新现象。这一现象体现了（）A．人大代表密切联系群众 B．人大代表接受人民监督

C．人大代表依法行使国家权力 D．人大代表由民主选举产生 解析： B、C、D与现象不符。答案： A

二、非选择题(每小题20分，共40分)16.材料一 “围脖”，即微博。与普通博客相比，微博一般有字数限制(如Twitter对博文字数的限制是140个字符)，通常就是三言两语，更新迅速，特别适合移动电话的网络应用。在中国，写微博常被戏称为“织围脖”。

材料二 2010年“两会”的一道靓丽风景就是代表和委员“织围脖”。如右边漫画。人大代表王全杰就在自己的微博里这样总结道：1.微博节约时间，适应当前的快节奏；2.具有实时

性和现场性，看到的、听到的，马上写下来、拍下来发到博客，立刻传遍全球；3.贴近网友，不论是农民工还是省长、教授，有手机即可平等交流。结合材料，说明“微博”对人大代表履职的意义。(10分)解析： 设问指向“微博”对人大代表履职的意义，考生在解题时要把握材料中“微博”这一新媒体的特点以及在沟通交流中的独特优势，联系人大代表如何履职的相关知识进行分析。答案： “微博”的迅捷性、实时性、现场性和平等交流等特点，使得这一媒体能拓宽民主渠道，便于人大代表密切联系群众，广泛听取和反映群众的意见和建议，从而形成有价值的提案，更好地行使代表的权利。同时，也有利于人大代表随时接受人民群众的监督，努力为人民服务，对人民负责，更好地履行自己的义务。(10分)17．某市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2 081件次，其中立法建议221件，60%以上的市民建议被采纳。

(1)材料是如何体现我国人民代表大会制度组织和活动的最重要特点的？(10分)(2)如何理解人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度？(20分)答案：(1)①人民代表大会制度组织和活动的最重要特点是实行民主集中制。②人大常委会向市民公开征集立法项目与建议草案，并收到市民的大量意见，这体现了集中指导下的民主；60%的市民意见被采纳，体现了民主基础上的集中。(10分)(2)①人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的。②新中国建立的人民代表大会制度，是中国人民的选择。③人民代表大会制度在长期实践中不断得到巩固和完善，显示出强大生命力和无比的优越性。④实践证明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，我们要坚持完善这一制度，绝不照搬西方的政治制度模式。(20分

第四篇：浅论人民代表大会制度

浅论人民代表大会制度

人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，一直是中国和海外政治学、法学研究者非常关注的重要问题。作为本科生，我来谈论这个问题，很有班门弄斧的意味，所以我也只是很浅显的说一些我自己的看法。我的想法其实并不是理论创新，而是从一部分相关的书籍和论文中吸收过来的。因为老实说，关于这个问题的研究已经很多、很深入了，想要提出一个新颖的想法，也很不现实。

一、曲折中发展——人民代表大会制度的萌芽、形成和发展

人大制度是马克思主义国家学说与中国实际相结合的产物，它虽然正式确立于1954年，但从历史的观点来看，这一制度是在战争年代，经过长期孕育发展起来的。之前的工农兵代表大会制度、“三三制”以及人民代表会议制度都可以说是它的胚胎或雏形。

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《共同纲领》。这部起临时宪法作用的《共同纲领》明确建立起了人民代表大会制度。但在建国之初，考虑到各种原因，认为人民代表大会制度还没有立即实行的条件①，因此，《共同纲领》又规定，在全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，地方则由各界人民代表会议逐步代行人民代表大会的职权。而这种“代行”或“过渡”一直持续到1954年9月第一届全国人大代表大会的召开。

从1957年下半年开始，人大制度逐步受到削弱，并一度严重瘫痪（1966年至1976年“文化大革命”结束），1977年以后，人大制度才得到恢复和进一步发展。

二、人民代表大会制度的研究现状及其不足

作为我国的根本政治制度，其地位在宪法中已经得到了非常清晰的阐述。理论上说，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国社会主义民主政治的核心，是我国人民当家作主的国家性质的根本体现，是我国历史上人民民主的最好的实现形式，有着不可比拟的优越性。这是我国人民代表大会制度的应然状态，但理论与现实往往存在差距。长期以来，人大制度并没有完全发挥出其应有的作用，以至于被人们认为是“橡皮图章”或“表决机器”。但它又不是不是人们认为的那么形式化，这种人云亦云的说法，掩盖了人大制度的真相。有关人大制度的研究，自其产生之日起便开始了。至上世纪80年代至90年代，人民代①建国之初，人民解放战争还没有结束，各种基本的政治社会改革工作还没有在全国范围内进行，经济也需要一个恢复时期，因而认为人民代表大会制度还没有立即实行的条件。-1-

表大会制度的研究应该说是比较深入和系统了，对人民代表大会制度发展和完善的主要的、关键的问题都有了比较清晰和正确的认识。这一时期人民代表大会制度研究涉及的主要内容有以下几方面：一是应用性的“工作研究”或“实证研究”，二是历时性的“发展研究”，三是学理性的“原理研究”。②上述三方面的主要研究，可以说是从人民代表大会制度的制度原理、制度发展和制度运行三个主要方面进行的，这三方面的研究对于我们进一步认识和理解人民代表大会制度、对于人大制度的发展和完善都是十分重要的。但不可否认，这一时期的研究也有一些缺陷：研究进行到一定阶段后，就没有更多的突破和进展了，人民代表大会制度的研究似乎陷入了某种僵局。进入新世纪以来，随着我国经济、社会体制改革的不断发展和深入，产生了对政治体制改革进一步发展的客观要求，这种形势下的人民代表大会制度研究有了进一步发展和深入。目前，关于人大制度，学术界大致形成了如下观点。对于人大制度的性质：（1）人大制度是一种议行合一的制度安排；（2）人大制度是一种民主集中政体；

（3）人大制度是一种分工二不分权的制度安排；（4）人大制度是一种分权而不制衡的制度安排；（5）人大制度是一种双层代理的制度。③事实上，目前对于人大制度的研究，只能揭示“人大是什么”“为什么出现问题”，却没有涉及到最重要的那部分内容——“如何去实现”。

三、进一步完善人民代表大会制度

中国人民代表大会制度实行50多年来，在实践中逐步发展，在国家生活中的作用越来越大。随着经济体制改革的深入和现代化建设的跨世纪发展，人民代表大会制度必须进一步得到完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：

第一、.坚持和改善党对国家事务的领导。党是执政的党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。如果放弃了这种领导，就谈不上执政地位。要善于使党有关国家重大事务的主张经过法定程序成为国家意志。具体而言，要做到：首先，加强党的领导，同时发挥国家权力机关的作用；其次，党要尊重和支持人大依法行使职权；再次，各级党组织，包括人大党组，都要遵守党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则，遵守宪法关于“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”的规定。④

第二、加强人大自身建设。继续完善人大及其常委会的各项职能，特别是加强立法工作和监督工作。坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。进—步加强和改进立法工作，提高立法质量；进一步加强和改进人大的监督工作；进一步密②王晓珊《国家与社会：人民代表大会制度形成和发展研究的新视角》。（《人大研究》2007年第10期）

③刘建军 何俊志 杨建党《新中国根本政治制度研究》。上海人民出版社。

④ 江泽民《关干坚持和完善人民代表大会制度》

切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设；进—步完善人大代表的选举制度。

第三、密切人大与人民群众的联系。我们国家的人大代表是由民主选举产生的，对人民负责，受人民监督，我们的代表来自各地区、各民族、各方面，有着广泛的代表性。人民代表不脱离生产和工作，也生活在人民群众中，与人民群众有着天然的、密切的联系，对人民群众的愿望和要求了解、感受得最直接，这也是我们人大代表的优势。各级人大代表应经常联系选区选民或原选举单位的人民群众，注意倾听和反映他们的意见、要求。要想人民群众宣传人民代表大会制度的理论知识，公开各级人大及其常委会的活动情况。⑤

第四、坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践，反对照搬西方的议会制和三权分立制。

以上仅是我对于人名代表大会制度的浅显见解，主要是简单浏览了一下老师书单中的《新中国根本政治制度研究》后，并在网上查阅了一些论文后的感想。如有不当的地方，请老师多多包涵。⑤ 浦兴祖 主编 《当代中国政治制度》。复旦大学出版社。

第五篇：人民代表大会制度

人民代表大会制度

本节主要包括四个问题

一、什么是人民代表大会制度（包括确立的背景与西方议会制的不同）

二、为什么坚持人民代表大会制度

三、怎样坚持人民代表大会制度

四、案例分析

一、什么是人民代表大会制度（包括确立的背景与西方议会制的不同）

人民代表大会制度是中国人民当即作主的根本政治制度，是我国的政体。国体与政体：国体是国家的性质，及国家的权力由社会的哪个阶级或哪些阶级掌握。我国的国体是人民民主专政。政体只要是国家的政权组织形式，即体现国家的具体的政治制度。

背景：１８４０年后，中国逐步沦为半知名内地半封建社会，从那时起，各阶级，阶层就围绕中国建立什么样的政治制度和政权组织形式开展了长期和激烈的斗争。比如，戊戌变法有人提出实行君主立宪制，辛亥革命的资产阶级共和制，北洋军阀的伪宪制，国民党的国民大会都没能成功。总结一下失败的原因，这些都不符合当时中国的国情、不符合中国人民的根本利益。中国共产党吧马克思主义同中国实际结合起来以实现和发展人民民主为己任得出了结论，符合我国国情的只有民主集中制的人民代表大会制度。１９５４年９月。第一节全国人民代表大会第一次全体会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。

不同：１人民代表大会与西方议会有着本质的区别（课本ｐ２２６）简单归结一下：我国是民主选举产生，对人民负责，受人民监督，为人民服务，根本利益一致；西方议会主席是由各个政党、各个利益集团、各种社会势力政治分赃的结果，每个党团背后站着供养他的利益集团，议员们勾心斗角，尔虞我乍。

２我国人民代表大会和“一府两院”（人民政府、人民法院、人民检察院）的关系与西方国家国家机关之间的关系有着本质区别。”一府两院“由人大产生，对人大负责，受人大监督我国是由人民代表大会统一行使国家权力“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。都坚持中国共产党的领导。而西方三权

分立（立法、行政、司法分别有议会、政府、法院把持）有时候由一个政党控制，有时候由不同政党分别控制，经常以牺牲民众利益为代价，互相扯皮。

３人民代表大会代表与西方议会议员有着本质区别，我们的代表具有广泛性（来自各地区，阶层），与生活实际联系密切。而西方则是脱离生产工作第一线的“职业议员”

二．为什么坚持人民代表大会制度

必要性：①人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。②人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。③实践证明，人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。④建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，决不照搬西方的政治制度模式。

人民代表大会制度在长期实践中不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和无比的优越性：①它保障了人民当家作主；②动员了全体人民投身于社会主义建设；③保证了国家机关协调高效运转；④维护了国家统一和民族团结。