大力实施人才强县战略，努力开创现代化生态型滨海旅游城市新局面

第一篇：大力实施人才强县战略，努力开创现代化生态型滨海旅游城市新局面

同志们：

这次全县人才工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、省、市人才工作会议精神，回顾近年来人才工作，分析存在的问题和差距，部署今后一个时期的人才工作，为建设现代化生态型滨海旅游城市提供人才保证和智力支持。

前段时间，县委专题听取了人才工作汇报，并就人才工作作了研究。下面，我就加强我县人才工作讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强实施人才强县战略的紧迫感和责任感

进入新世纪，党中央、国务院认真分析国内国际形势，作出了“人才资源是第一资源”的科学判断，提出了人才强国战略。党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，其核心是“以人为本”。这对做好新时期的人才工作，具有比以往任何一个时期都重要的意义。

实施人才强县战略，是落实科学发展观的具体体现。中央提出的科学发展观思想深刻，内涵丰富，其根本着眼点是要用新的理念、新的思路、新的途径，实现经济社会更快更好的发展。落实科学的发展观，必须始终围绕实现人的全面发展这一最终目的，按照“五个统筹”的根本要求，更加强调协调发展、可持续发展和人的全面发展。随着经济增长同资源保障、环境保护之间的矛盾日益尖锐，依靠过高消耗资源的增长方式已经难以为继，这就要求我们必须依靠科技进步，加快人才资源开发，提高劳动者素质，把丰富的人才资源转变为现实的人力资源，走上一条知识驱动、资源节约、环境优化、生态良好的新型发展道路。

实施人才强县战略，是实现经济社会跨越式发展的根本保证。去年以来，中央采取了一系列宏观调控政策，如紧缩银根、调整外贸出口政策、实施最严格的土地保护政策等，这些政策举措，对解决当前经济生活中的突出矛盾和问题，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，防止经济大起大落，保持平稳较快发展，具有十分重要的意义。我们一定要把思想真正统一到中央的部署上来，以积极的态度贯彻落实好宏观调控政策。中央加快发展的战略决策并没有变，要变的是经济增长的方式，这为我县推进产业结构升级、加快转变经济增长方式提供了难得的机遇。推进产业升级，转变增长方式，关键是科技创新，核心是人才建设，谁掌握了科技的制高点、人才的制高点、高技术产业的制高点，谁就在区域竞争中掌握主动权，就有可能实现技术和生产力的跨越式发展。因此，我们要主动适应宏观调控政策，创造性开展工作，做到在调整中发展，在发展中提高。要牢固树立人才强县观念，深入实施工业强县、旅游富民、海洋开发、生态立县四大战略，大力发展现代农业、精深加工型和高附加值的特色产业，大力发展旅游业和现代服务业。大力实施重大项目推进年活动，对已经明确的、可以实施的项目要抓紧进度；对可以争取的项目，要积极创造条件，赶快做好项目的争取工作；对明确过当前无法做的，要头脑清醒，既不要去碰“高压线”，又不要轻易放弃，不碰不等于不做，可以先做些准备工作。同时，土管部门要积极发挥工作的主动性，全力做好工作，各地各部门在工作中要注意方式，不要做违法违规的事。

实施人才强县战略，是促进社会全面进步、提高社会文明程度的重要举措。建设现代化生态型滨海旅游城市的目标，是一个全面的、系统的目标，包含了经济社会发展的各个方面，不仅要实现经济发展的现代化，还要实现人和社会的现代化。长期以来，我县紧紧围绕发展这个主题不放松，扭住经济建设这个中心不动摇，改革开放和现代化建设取得了巨大成绩。但必须看到，发展是不全面的、不协调的、不平衡的，教育、文化、卫生等社会事业相对滞后，城乡差距扩大的趋势尚未扭转。要推动社会进步，提高社会文明程度，就必须统筹城乡、区域、经济社会发展和人与自然的和谐发展，必须坚持以人为本的本质和核心。所以，我们要把大力实施人才强县战略，作为促进社会进步、提高社会文明程度的重要载体。

近几年来，县委、县政府高度重视人才工作，坚持以人为本思想，制定人才发展规划，出台政策措施，创新工作机制，优化创业环境，有力地推进了我县人才工作，为经济社会的发展提供了重要保证，奠定了良好的基础。一是人才总量稳步增长。到2003年底，我县人才总量2.8万人，比1999年增长8800人，年均递增10%。每万人口中人才数为528人，比1999年增加160人。二是人才整体结构逐步改善。到2003年底，全县具有高级职称人才520人，中级职称人才4410人。全县县管领导干部具有大专以上学历的比例达到68.2%；专业技术人才中，大专以上学历的比例达到35%。享受国务院特殊津贴的专家3人，获得省、市级有突出贡献人才5人次。三是人才引进激励机制日趋完善。大力开展学习型社会创建活动，强化继续教育，完善社会教育，一场热爱学习、崇尚学习的热潮正在兴起。大力开展职业技术教育，建设了高教园区，开通了浙江大学象山干部远程教育中心，通过出国深造、学历教育、在职培训、委托培养等多种形式，加大各类人才培养力度。去年，与上海经济管理干部学院联合举办了6期培训班，培训企业管理人才500余名。完善人才市场建设，县委、县政府先后出台了鼓励引进人才的政策措施，建立了人才引进的绿色通道。按照“不求所有、不求所在、但求所用”的思路，通过兼职、委托项目开发、技术入股、承包经营等多种形式，促进了人才的柔性流动。完善干部选拔任用制度，改革收入分配制度，探索建立科学的人才评价机制和退出淘汰机制，重能力、重绩效的用人导向逐步确立。四是人才对经济社会发展的支撑作用日益明显。坚持以产业集聚人才，以科研项目集聚人才，以创业基地集聚人才，把人才作为推动发展的核心动力，促进了人才智力和技术能力向现实生产力的转化，县科技创业园、科技孵化中心等人才创业平台建设成效显著，去年我县获得授权专利数达91件，其中发明专利数达5件。科技进步对全县国民经济增长贡献率达到48%。

但是，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县的人才工作与经济发展要求还有不少差距，人才的培养、引进、使用等各个环节还有待进一步加强，对人才的服务激励机制还需进一步完善。

1、人才总量和整体素质与经济百强县地位不相称。从人才总量看，到2003年底，我县每万人拥有专业技术人员318人，不及全市每万人666人平均水平的一半，在全市处于下游水平。从人才整体素质看，全县党政机关干部队伍中，具有研究生等高学历的人才仅5名；规划、绿化等专业毕业的大学本科以上学历的人才紧缺，具有规划高级职称的仅2名。高级职称专业人才年龄严重老化，45周岁以下只占28.5%。农技人员中，50岁以上的多，30岁以下的少。企业员工队伍中，全县4200余家工业企业，专业技术人员仅2800余人，平均三家企业合用2名专业技术人员，很多个私企业基本上没有专业技术人员。

2、人才结构状况与产业升级要求不相适应。2003年，全县现有高级、中级、初级的结构比例为0.3:2.4:7.3，与国际公认的1:3:6的要求相差甚远。教育、卫生和经济、会计类专业技术人才占了全县专业技术人才总量的近50%。工业企业的专业技术人才，真正从事高新技术、新兴产业的不到12%，我县产业发展急需的机械、针织、建筑、旅游，市场营销、企业管理、外经外贸等专业人才和熟练掌握实用技术的技能人才十分匮乏，预计2005年需求缺口将达2500名以上，这与我县的产业结构调整优化对人才的需求差距较大，与我县建设现代化生态型滨海旅游城市的发展要求明显不相适应，3、创业平台和人才环境建设与人才成长的要求不相适应。我县高新技术产业不发达，科技含量高、带动性强、产业化效果明显的项目偏少，全县高新技术产业产值约30亿元，只占全部工业产值的10%，低于全市平均水平。我县企业的规模、档次和科技含量都不高，企业自主设立的研发中心和工程技术创新中心不多，缺少高等院校和科研院所，吸引和接纳高层次专业人才的平台缺乏，影响人才队伍整体素质的提高以及人才创新能力的发挥。部分企业满足于现状，对人才的重要性认识不足，给人才的引进带来阻碍。就政府层面而言，人才开发机制和人才服务体系尚不健全，人才使用还不够开放灵活，人才创造的价值还不能得到充分体现，一些部门和地方对人才工作重视不够、措施不力，影响了优秀人才的集聚、使用，出现人才引进后“留不住”现象。我县一名引进的人才在离开象山时说：“我从安徽来，如果不是因为我的家乡贫穷落后，我也不会被引进到象山。但工作生活中，象山人一听到说普通话的，就用异样的眼光看人，直接称呼‘安徽人’，很伤自尊。我很希望象山人消除排外心理，消除狭隘的地域优越感，把象山建成一个接纳外来人员、包容外来人员的大气的城市，为象山的引资和引才工作创造更好的环境。”据统计，全县引进人才的流失率高达40%以上，且流失的大多是青年专业技术骨干，这种状况应该引起我们的深思。

此外，随着全社会对人才重要性认识的不断提高。近年来，我县周边一些地区都在以优越的地域条件、优良的工作环境、优厚的经济待遇招揽人才，给我县人才工作带来了很大冲击。在这场日趋激烈的区域人才争夺战中，象山并不占优。因此，我们务必高度重视人才工作中存在的问题和矛盾，以强烈的现实紧迫感和历史责任感，坚定不移地加快人才资源开发，发展壮大人才队伍，努力形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。

二、进一步明确实施人才强县战略的总体要求和目标任务

当前，我县正处于加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要历史时期，推进人才工作、加强人才队伍建设面临难得机遇。我县经济持续快速增长，为人才创新创业提供了良好的外部环境，全国、省、市人才工作会议的召开，为推进我县人才队伍建设指明了方向。我们一定要抢抓机遇，锐意进取，求真务实，奋发有为，努力开创我县人才工作的新局面。

今后一段时期，加强人才工作和人才队伍建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，紧紧抓住培养、引进、用好人才三个环节，努力把各类优秀人才集聚到各项事业中来，为建设现代化生态型滨海旅游城市提供坚强的人才保证和智力支持。

今后一段时期，我县人才队伍建设的总体目标是：到2010年，全县人才总量达到6万人，年均增长11.5%，每万人口中人才数达到1100人以上，具有技术员以上职称或拥有各种执业资格的专业技术人员达到4.2万人，其中副高以上职称或硕士以上学历的高层次人才2000人，具有中级以上职称或本科以上学历的专业人才10000人，把我县建设成为与经济百强县地位相适应的人才强县。

围绕这一目标，我们必须把握以下几条：

——坚持扩大总量和提高素质相结合。围绕经济社会发展，大力开发人才资源，在扩大总量的基础上，加强人才资源能力建设，不断提高人才素质，促进人才总量同我县现代化建设目标相适应，人才素质同各项事业全面发展的需求相适应。

——坚持自主培养与引进相结合。根据人才成长的不同特点，加大教育培训力度，整合教育培训资源，改进培训方法和内容，促进各类人才充分涌现。多途径多渠道引进人才，刚性引进与柔性引进相结合，优化人才队伍结构。

——坚持市场机制与宏观调控相结合。遵循市场经济规律，发挥市场机制在人才配置中的基础性作用，形成一支结构合理的人才队伍。加强政府的宏观调控，综合运用法律、行政和经济等手段，实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。完善投入机制，建立政府为引导，用人单位为主体，社会各方投入为补充的多元化投入格局。

加强人才工作，根本任务在于完善人才规划、增强人才实力、激发人才活力、营造成才环境上下功夫、求实效。

1、搞好人才规划，抓牢三支队伍。规划是龙头。要紧紧围绕县域发展总体规划的战略重点和产业结构的调整需要，认真做好人才需求、培训等各类规划和预测工作，尤其要加强象山主导产业、新兴产业、重点工程和重点科研项目等领域人才的科学预测，真正把现有人才，所需人才，缺多少，缺什么，哪里来等问题分析清楚，在此基础上，制订出具有指导意义的人才需求标准，为有目的培养和引进人才打好基础。我县的人才队伍建设规划纲要已基本完成，正式颁布后，各责任部门要按照规划要求，认真抓好贯彻落实。

以人才建设规划纲要为龙头，按照中央关于大规模培训干部的要求，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设。党政人才要以执政能力建设为核心，着力增强科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和总揽全局的能力。企业经营管理人才要以提高现代化经营管理水平为核心，大力增强市场开拓能力和参与国际竞争能力。专业技术人才要以提高创新能力为核心，努力增强科技创新能力和学术创新能力。高技能人才要着力提高知识层次和实用技术水平。要以高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才为重点，加快培养造就一批适合我县经济社会发展需要的、较为稳定的专业技术人才队伍。要按照统筹城乡发展的要求，建立农村人才服务体系，加大对农村富余劳动力培训投入，全面实施十万农民培训工程，努力提高农民的就业能力和整体素质。

2、围绕能力建设，增强人才实力。构建象山人才高地，引进是“外增变量”，教育培养是“内生变量”。要把人才总量的增长和人才素质的提高，作为人力资源开发的重中之重。

一要加大对各类人才的教育培训力度。各地各部门要把人才教育培训作为人力资源开发的重要环节，象抓基础设施、抓项目、抓技改那样抓人才培训，舍得花钱，舍得投入。县委、县政府已经决定，由县财政安排专项培训经费，对企业投入人才培训给予政策上的优惠。大力实施公务员培训计划，建立党政人才培训考核学时学分制度，选送一批干部赴国内外重点高校进修深造，努力造就一支高素质党政人才队伍。抓好浙大远程教育三级干部培训网络建设，三年内覆盖全县90%以上的党员，逐步形成多层次、开放式的终身教育网络。加大企业经营管理人员的培养力度，继续加强中高层经营管理人员经济管理方面的培训，有条件的要选送赴国外学习培训，着力培养一批有战略思维、国际眼界、竞争意识的复合型管理人才。强化专业技术人员继续教育，利用长三角丰富的继续教育资源，加强与各类名校合作，优化整合电大、党校、成人学校等各种教育培训资源，研究探索各类人才差别化、个性化培训新做法。用人单位在人才教育培训中要发挥主体地位作用，把人才教育培训纳入单位发展规划，尤其是一些骨干企业和技术密集型企业，要注意人力资本的投入，推广员工的专业化教育。

二要加强基础教育，大力发展职业教育。在巩固九年制义务教育成果的基础上，加快普及高中段教育，积极实施素质教育。大力发展职业技术教育，优化教育资源配置，围绕“工业强县、旅游富民、海洋开发、生态立县”四大战略，以培育先进制造业、现代服务业为重点，合理设置切合象山实际的专业课程。县职业高中要发挥好示范带头作用，探索订单教育、校企联合办学等新路子,重点培养一批象山急需的专门人才和高级技工等实用型人才。当前，要突出抓好机械、针织、旅游、宾馆服务、养殖等专业的培训。为引导鼓励企业对人才培训的投入，县里已出台了一些激励政策，由县财政安排专项培训经费，对企业投入人才培训给予政策上的优惠。

三要把人才引进作为加强人才队伍建设的当务之急。为了切实改变人才资源不足、结构不合理的突出问题，除了加强教育和培训外，还需要切实加大引进的力度。要畅通人才引进渠道，创新人才引进方式，大力引进我县急需的外经贸、法律、规划、高新技术人才，有创业精神和能力的企业家，以及其它高级经营管理等急需的人才。2002年以来，我县采取“实习+就业”人才引进模式，从兰州等地引进了一批机械、计算机专业的大学毕业生。这样的引才方式很好，要继续加大力度，改进方法，把触角延伸到高等教育资源比较丰富、生活比较贫困的其他地区。要充分发挥柔性人才机制的作用，鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外智力。进一步加大国外人才智力引进工作，把招才引智与招商引资有机结合起来。做好象山籍人才的“回归”工作，我县每年向国内各类高校输送了上千名优秀学子，去年达到2400名，但回象山创业的人数并不多。有关部门要加强与在校学子、在外创业人士的跟踪联络工作，出台优惠政策，加大正面宣传力度，鼓励他们回乡创业。

3、围绕市场取向，深化制度创新。完善的人才工作体制与机制，是激发人才活力的关键。要按照市场机制和宏观调控的要求，坚持不懈地推进改革，不断完善人才工作体制机制。

一要创新人才评价机制。坚持市场配置人才资源的改革取向，遵循人才成长规律和人才资源开发规律，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制，将品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。研究建立党政人才素质评价和实绩评价机制，重在群众认可，扩大民意在党政人才评价中的作用；建立科学的企业经营管理人才市场评价机制，重在市场和出资人认可，完善社会化的职业经理人资质评价制度；积极探索考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，重在社会和业内认可，破除专业技术职务终身制。

二要创新人才选拔机制。深化各类人才选拔任用制度改革，建立公开平等、竞争、择优的原则。实行国家公务员考试录用和调任制度，完善竞争上岗，推行绩效考核，改进公开选拔党政领导干部的方式、方法，建立和完善领导干部任前公示制、任期制、试用制、辞职制等制度。在事业单位全面推行聘用制和岗位管理等制度，规范按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理工作，促进事业单位由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理的转变。企业要按照建立现代企业制度的要求，健全完善经营管理人才选拔任用、培养、考核、评价、激励、监督等制度。

三要创新人才流动机制。大力发展各类人才市场，完善统一、竞争、有序、开放的人才市场体系，通过政策引导、行政驱动和规范市场规则等手段，使各类人才实现自主择业与双向选择，在市场平等竞争中成长。加快建设人才资源信息网络体系，实现全县人才供求信息联网，使其成为人才流动的主要引导工具。消除人才的地区、部门、身份、所有制限制，疏通三支人才队伍之间、不同所有制单位之间、不同地区之间人才的流动渠道，促进人才合理流动和优化配置。

四要创新人才激励机制。建立按劳分配和按生产要素分配相结合的多元化分配机制，鼓励经营管理、专利、发明、技术等要素参与分配。充分发挥各类人才的作用，鼓励专业技术人员业余兼职，放宽部分高级专家的退休年龄。实施重奖制度，对企事业单位引进国（境）外智力项目，县财政根据市补助额度按1:1安排配套资金。对在技术创新、科技成果转化和推进高新技术产业中作出重要贡献的科技人员实行重奖，开展两年一次的“杰出人才奖”制度，对达到考核评定体系要求的企业，授予“人才型企业”荣誉称号并予以奖励。

4、围绕优化服务，营造成才环境。任何一种人才工作机制的有效运作，都离不开相应的环境条件。对各类人才来说，事业是内动力，环境是吸引力，服务是凝聚力。一方面我们花很大投入去引人才，另一方面却有大量人才从本地流失，因此，我们必须把营造良好环境作为加强人才工作的一项重要工作，真正做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用法制保护人才。

一要营造良好的创业环境。进一步加快象山经济发展、科技进步、社会繁荣和城市化进程，做强企业创业载体，为各类人才提供施展才华的舞台。继续推进新型工业化，大力调整产业结构，提升传统产业层次，着力打造先进制造业基地，为高素质人才提供良好的创业平台。加快科技创新，加强县科技创业园和科技孵化中心建设，鼓励企业建立博士后工作站、大学生和研究生实习基地。凡有条件的企业都要建立各种形式的科研开发机构，在企业内部形成科研、开发、生产一体化，力争经过五年努力，全县工程技术中心达到100家。要积极创造条件，尝试在有关城市建立“象山科研创新中心”，使其成为各类人才创新创业、锻炼成长的有效载体和舞台。要推动社会进步，大力发展教育、文化、卫生、体育等社会各项事业，加快社会领域体制改革步伐，促进社会领域事业和产业的协调发展，使各类人才都有施展才华的广阔舞台。

二要营造良好的服务环境。大力转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率，加快建设“便捷、高效”的服务型政府。县人事局要强化服务功能，开辟人才“绿色通道”，提供“一条龙”、“一站式”窗口服务。对柔性流入我县服务的国内外人才要发《特聘工作证》，其子女入托入学等待遇等同于人事关系和户籍随迁的同类人员。加强与引进人才的联系、沟通，健全定期通报制度，增强引进人才对象山的归属感。关心人才的工作和生活，让优秀人才在文化教育、交通服务、医疗保健、休闲活动等方面享受优惠待遇。实施县人才公寓工程，三年内要兴建人才公寓1万平方米。切实按政策解决引进人才在子女入学、配偶就业，以及各类养老、医疗、工伤等保险问题，以最大限度激发人才的积极性和创造性。

三要营造良好的人文环境。开展“我为跨越式发展做什么”大讨论活动，落实“四个尊重”重大方针，不断营造包容的开放的社会氛围，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，鼓励创新、勇于探索、崇尚成功、宽容失败的人文环境。要深入推进学习型社会创建活动，寻找学习活动载体，让每个组织、每个家庭都重视学习，营造人人终身学习的良好氛围。强化学术氛围，充分发挥县科协和各类学会、协会的作用，积极开展学术、技术及其他形式的交流活动，为各类人才提供交流发展平台。要强化文化氛围，加快科技人员俱乐部、博物馆等设施建设，为人才提高素质能力、丰富精神文化生活创造良好条件。要注重人性化管理，对高层次人才每两年要组织开展一次健康检查，人事局要做好组织工作。最大限度满足各类人才的交流、学习、娱乐的需求，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。

三、切实加强党对人才工作的领导

人才强县战略是一项关系到现代化建设大局和未来发展的大事，是一项艰巨复杂的系统工程。推进这项工作，关键在于党管人才。我们必须按照中央提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，采取切实有效的措施，加强领导，明确责任，真抓实干，推动我县人才工作迈上新台阶。

更新观念，提高认识。对人才的认识不到位，人才工作也就无从谈起。提高认识关键在党政领导，要建立领导联系高层次人才制度，听取他们对县委、县政府决策的意见和建议。建立相对稳定的专家咨询组织，发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。各地各部门党政“一把手”要牢固树立人人可以成才的观念，制订政策措施，创新体制机制，营造良好环境，把每一个人的潜能和价值都充分挖掘出来；牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长放在首要位置，促进人的全面发展。

加强协调，形成合力。人才工作是一项涉及方方面面的系统工程，既有相关政策制定和贯彻执行等宏观方面的问题，也有情况汇总、信息交流、工作协调等具体工作。为此，县委专门成立了人才工作领导小组，建立了人才工作领导小组例会制度，明确了各成员单位的工作职责，初步构建了人才工作的新格局。组织部门作为牵头单位，要认真履行好牵头抓总的职责，着眼大局、超前思考、及早谋划，做好宏观指导、组织协调、督促检查工作，坚持“三支队伍”一起抓，“三个家”一起建；县人事局作为综合职能部门要履行好职责，教育、科技、卫生等部门要在人才工作中发挥骨干作用，新闻宣传部门要为人才工作营造良好的舆论氛围。各镇乡、街道都要相应成立人才工作领导小组，坚持“一把手抓第一资源”。同时，各地要在县规模以上企业中建立人才工作联系点，主动与各类人才交朋友，充分调动他们的积极性，发挥他们的聪明才智。

明确责任，狠抓落实。为推进我县人才工作，县委、县政府在这次大会上下发了《关于加强人才工作的若干意见》（征求意见稿）、《象山县2004—2010年人才资源开发规划纲要》（征求意见稿），供各地各部门讨论参考，有意见(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)可以书面形式向组织部门反映。各地各单位领导要切实负起做好人才工作的主要责任，制定相关配套措施，并提出针对性的落实措施。要建立人才工作目标制，明确分工，任务到人，层层落实，加强对人才工作目标考核和督促检查，把人才工作成效作为考核领导干部特别是一把手的重要内容，作为干部提拔使用的重要依据。

同志们，时代呼唤人才，发展需要人才。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，动员和组织全县人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，积极推进人才队伍建设，共同创造一个人才活力迸发、聪明才智涌现的新局面，为我县全面建设小康社会，构筑现代化生态型滨海旅游城市提供坚强的人才保障和智力支持。

第二篇：深入实施人才强区战略努力创造人才辈出新局面

实施人才兴区战略抢占人才制高点

———中共新抚区委书记李德明

当今的竞争实质上是人才的竞争，谁拥有人才，谁就拥有发展的主动权。改革开放以来，出现了许多人才向东南沿海先进地区流动的现象，而经济不发达地区却受到了人才匮乏的严重困扰，就我们城区而言，也存在着类似的问题，尤其是缺乏各类经济管理和专业人才，影响和制约了城区的发展。因此，我们必须从事关未来发展的战略高度，重视人才工作，牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧紧把握好培养、吸引、用好人才三个环节，坚持以人为本，全面加强人才队伍建设，努力营造人才辈出的生动局面。

一、营造良好的环境，用环境凝聚和留住人才。营造一个尊重知识、尊重人才的浓厚氛围和有利于各类优秀人才脱颖而出的良好环境，至关重要。面对振兴东北老工业基地新的历史性机遇，要实现新抚的全面振兴，需要一大批各类人才，而要吸引和留住人才就必须坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，推动人才工作全面创新。一是为人才辈出提供一流的服务开放环境。我区在坚持党管人才原则的同时，为充分发挥市场配置人才资源的作用，有效整合人才资源，专门成立了新抚区人才交流服务中心，并建立了新抚区人才网站和人才资源数据库。应用现代网络技术为用人单位和人才提供方便、快捷、高效、准确的信息服务，广泛吸纳各类人才，实现人才资源共享共用，全力打造为各类人才服务的平台。同时，我区还坚持经济对外开放与人才工作对外开放同步推进，经济发展环境和人才环境共同营造，先后制定了一系列鼓励吸引人才的政策，并

1加大舆论宣传力度，对各类人才的创业活动给予充分肯定和鼓励，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。各经济部门在对外招商活动中，始终坚持在引进资金、项目的同时，引进先进的管理经验和各类人才，近年来，我区共引进各类人才69人，有效地缓解了管理和专业人才匮乏的状况。二是关注人才的成长环境，真心实意地为其解决实际问题。人才难得，人才是我党的宝贵财富，也是我们的事业兴旺发达的希望之所在。尊重知识，尊重人才，不能仅停留在口头上，应落实在具体的行动上，尤其是在当今人才竞争日趋激烈的新形势下，要吸引和留住人才，不仅要千方百计为人才成长创造良好的环境和条件，而且更要给予无微不至的关怀爱护，与他们经常交心、交朋友，不断增进相互了解和感情。为此，我区在建立和形成由区委统一领导，组织部门牵头，有关部门密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局的基础上，实行区委、区政府定期邀请各类人才恳谈制度和定期深入到各类优秀人才所在单位现场办公制度，通过这些方式，今年以来，共为各类人才及时解决实际问题10余件，从而形成了区委、政府与各类人才情感勾通的顺畅渠道。

二、创新选人用人机制，用机制激励各类人才脱颖而出。人才工作要想充满生机和活力，就必须不断创新选人用人机制，尤其是要在创新人才的竞争机制、培养机制、成长机制、评价机制上加大创新力度，只有这样，才能开创出人才活力竞相迸发，聪明才智充分涌流的新局面。一是引入平等竞争机制，拓宽选人用人渠道。在选人用人上必须开阔视野，营造平等参与竞争的机会，建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

自2003年以来，我区积极推进干部公开选拔、竞争上岗工作，坚持区内、社会两个面向，一方面依照程序，面向区内公开选拔了计划发展局局长、副局长，统计局局长等7个部门领导职位，在全区教育系统公开选拔竞聘了新一届中小学、教师进修学校校长、副校长；另一方面面向社会公开招聘了经贸局局长、招商局副局长等5个部门领导职位，通过这种方式，不仅有效地促进了人才的合理流动，而且也为各类人才脱颖而出打造了施展才能的平台。二是坚持以人为本，注重人的素质的培养和提高。作为一级党组织不仅要善于发现人才，更要注重对人才的培养教育，不断提高全员的综合素质，努力把城区机关打造成学习型机关，打造成人才成长的摇篮。为此，2004年以来，我区以开展“与时俱进求发展，开拓创新建小康”学习实践活动为载体，对全区机关干部进行了6次系统的辅导讲座，并制定培训规划，依托区委党校集中举办了5期脱产培训班，以入世知识、公文写作、文明礼仪等为内容，对区街两级机关干部进行了全员培训，有效地促进了全区机关干部素质的全面提高。三是以业绩论英雄，建立激励人才的评价机制。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，在注重品德的同时，把业绩考核做为主要内容，使对人才的评价体现在不仅重德，而且更体现在重业绩和重实效上。为此，我区专门成立了绩效考核办公室，制定下发了具体的考核标准和有关规定，定期进行跟踪考评，从而形成了与工作业绩紧密联系，鼓励人才创造的有效机制。同时，区人才中心从人才工作的实际出发，对全区3153名党政人才、事业单位人才、企业经营管理和专业技术人才信息进行数据统计和行情点评，并根据人才资源数据的统计结

果，对人才资源库的运行状态以文字形式逐一进行点评，从中发现带有规律性、苗头性和倾向性的问题，以此来揭示目前我区人才资源的现状，为领导决策提供科学、可靠、详实地依据，为实现建设“富强文明、环境优美”的商贸中心区奋斗目标提供强有力的人才保障。

三、创造实践机会，用事业造就人才。实践是衡量人才的根本标准，几年来，我区始终把实践作为发现和识别人才的根本途径，不拘一格选拔和任用人才。一是全力以赴支持人才干事业。从发现、培养和使用各类经营管理人才和专业人才入手，打破论资排辈等条条框框限制，千方百计为各类人才打造干事业的平台。通过多种方式，将外语等专业人才充实到区招商局等专业性比较强的专业部门和专业岗位，将经营管理人才充实到区计划发展局、经贸局等经济综合部门，让他们在城区经济发展的实践中增长才干，施展才能。并围绕中心城区改造、三大商贸发展板块建设等全区经济发展的重点，组织各类专业人才积极参与和调研论证，先后制定出了中心城区改造总体规划，站前、裕民、道街地区三大商贸发展板块实施规划，通过这种方式，不仅保证了规划的科学性，而且也为各类人才提供了实践创新的机会。我区在鼓励人才大胆创新，出成就的同时，也允许人才在探索创新中犯错误，并帮助他们改正，使各类人才打消顾虑，轻装上阵，一心一意地投入到事业之中。二是注重在老工业基地振兴的实践中培养和锻炼人才。将具有创新精神的优秀青年干部安排到艰苦和重要工作岗位培养锻炼，给他们压担子，使其尽快成长。自2003年以来，共提拔使用61名优秀青年干部，充实到区直各部门和各街道担任领导职务，进一步增强了干部队伍的生机与活力，为实现新抚的全面振兴

提供动力和智力支持。

第三篇：唐山将大力实施人才强市战略

唐山将大力实施人才强市战略

2010-08-20

日前，市委召开八届常委会第115次(扩大)会议，传达学习全国人才工作会议及京津冀鲁部分城市人才工作座谈会精神，研究部署我市人才强市战略的推进措施。会议强调，要把人才作为科学发展的第一推动力，大力实施人才强市战略，为科学发展示范区和人民群众幸福之都建设提供强有力的人才支撑和智力支持。

省委常委、市委书记赵勇主持会议并讲话。市委常委出席会议。市人大、市政府、市政协领导班子成员，市公检法三长列席会议。

会议指出，5月25日至26日，中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议，胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志分别作了重要讲话。会议明确了建设人才强国的指导方针、战略目标、总体部署、主要任务和重大举措，为做好新形势下的人才工作指明了方向。8月13日，京津冀鲁部分城市人才工作座谈会在北京召开，李源潮同志出席会议并作重要讲话，我市在会上作了典型发言。全市各级各单位要认真学习、深刻领会全国人才工作会议及京津冀鲁部分城市人才工作座谈会精神，切实把人才强市作为推进科学发展的基础性工作，作为加快科学发展示范区建设的战略选择，作为加快经济发展方式转变、建设国家创新型城市的核心动力，牢牢抓住不放，切实抓紧抓好。

会议指出，近年来，市委、市政府高度重视人才工作，我市人才工作和人才队伍建设取得积极进展，人才队伍整体水平和创新能

力进一步增强。但也要清醒地认识到，我市人才工作还存在着总量不足、结构不优、配臵不当、创新活力不强、体制机制不活等问题。各级领导班子和领导干部要以强烈的责任感和紧迫感，把人才工作摆在优先发展位臵，千方百计培养人才、吸引人才、开发人才、用好用活人才，以“第一资源”支撑“第一要务”。具体要抓好“六个一”。第一，确立一个战略。大力实施人才强市战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，突出人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先发展，真正确立起人才优先发展的战略布局。第二，制定一套规划。进一步细化完善《唐山市人才强市战略规划》，使之与科学发展示范区战略规划、“十二五”规划、国家和省人才规划以及其他专项规划相互衔接。在此基础上，指导各县(市)区、各级各部门包括国有企业抓紧制定本地区、本单位的人才规划，从而在全市形成一整套完整的规划体系。第三，实施一批工程。一是创新型人才开发工程。大力推行“一个名人、一个品牌、一个产业”人才开发模式，深入实施百名院士、千名博士、万名硕士高端人才引进计划、万名专家柔性引进计划和重点高校联姻计划，大力培养引进各类创新型人才。二是领导力提升工程。继续采取选送优秀干部赴国内外高校深造、到重点项目建设一线锻炼等办法，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，着力建设一支眼界开阔、思路开阔、胸襟开阔的高素质干部队伍。三是企业经营人才培育工程。组建创业大学，开设每月一次企业家大讲坛，启动民营企业接班人和新生代企业家培训计划，分期组织规模以上企业高级管理人员进行轮训，加快培养一大批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。四是海外

人才引进工程。结合战略性新兴产业发展和中日唐山曹妃甸生态工业园建设，创造环境和条件，以全球化的视野和超常规的举措，大力引进海外人才。五是高技能人才振兴工程。加快实施职业教育规模倍增计划，大力推行“三元制”职业教育模式；深入开展“对标行动”，引导企业推行培训师制度、名师带徒制度和技师研修制度；实施“1＋3”(高校＋职校、技校、社会培训机构)实用人才培养计划，不断扩大专业技术和高技能人才规模。六是社会事业和社会管理人才培养工程。在科教文卫等社会事业建设方面加快培养拔尖人才，下大力气改变社会管理人才匮乏现状。七是农村实用技术人才培训工程。培养更多的致富带头人、科技带头人、经营带头人等农村实用人才，加快现代农业发展。第四，建设一个“特区”。认真学习借鉴北京市建设人才特区的经验，采用特殊的政策、特殊的举措吸引人才、培养人才，努力把曹妃甸打造成人才“特区”和“高地”。第五，完善一套政策。着眼于调动各类人才的积极性、主动性和创造性，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配臵、激励保障等方面的一系列政策措施，形成条条大路通罗马的政策环境，让每一个人都感到有希望、有机会、有动力。第六，健全一套工作机制。健全领导机制、市场机制、考核机制和舆论引导机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作大格局。

市人大、市政府、市政协秘书长，市委、市政府有关副秘书长，各县(市)区委书记、市各派出机构主要负责同志，市直各单位主要负责同志，有关院校、企业主要负责人列席会议。

第四篇：大力实施人才强国战略

大力实施人才强国战略

曾庆红

【摘自《施工企业管理》2003.6】当今世界，经济社会发展的竞争，说到底是人才的竞争。谁抢占了人才的制高点，谁就掌握了竞争的主动权。在新世纪新阶段，大力实施人才强国战略，是增强我国综合国力和国际竞争方的必然选择。

第一，牢固树立人才强国的战略思想。实施人才强国战略，要紧紧围绕为全面建设小康社会提供人才保证这个目标，充分发挥我国的人力资源优势，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，努力造就数以千万计的专门人才、一大批拔尖创新人才和一大批善于治党治国的优秀领导人才。适应新形势新任务的要求，人才工作要开阔新事业，打开新思路，创造新机制，形成新优势。要通过人才强国战略的实施，广泛调动各方面人才的积极性，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

第二，努力做好人才培养工作。人才培养是人才工作的基础环节。经济社会要发展，人才培养一定要先行。要认真贯彻《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》，尊重人才成长的客观规律，遵循人才供求的客观需要，有计划地培养各类人才，做到各类人

才队伍协调发展。要科学制定各类人才的培养目标。对党政领导人才，要在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下工夫，全面提高领导水平和执政水平；对企业经营管理人才，要通过建立市场化、外向型培养机制，着力提高他们驾驭市场、参与竞争尤其是参与国际竞争的能力；对专业技术人才，要通过实施继续教育工程，促进知识更新，着重提高他们的创新能力。人才培养工作，要多管齐下，在加快发展普通教育的同时，大力发展成人教育、职业教育和专门培训，鼓励自学成才。要不断研究在实践中培养人才的方式方法，把理论提高与实践锻炼紧密结合起来，把学习知识与培养能力紧密结合起来，促进人才在实践中成长、在使用中提高。

第三，加强党对人才队伍建设工作的领导，创新机制、完善政策。要抓紧建立和完善中国特色的人才政策体系和人才工作机制，努力使人才政策更加科学合理，人才机制更加充满活力。遵循各类人才成长的规律，建立竞争择优的人才选拔机制，完善考试、考核和测评方法，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。建立和健全统一有序的人才市场，打破人才的部门、地区、所有制 壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道，建立开放灵活的人才流动机制。对国内紧缺人才，可以有组织地面向海外招聘。积极吸引海外学子和各类人才回国创业。要为西部大开发提供人才保 证，把市场配置和组织调配有机结合起来，坚持用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人，充分利用本地人才，积极引进外来

人才。采取人才柔性流动的方式，“不求所有，但求所用”，引导和促进人才向西部流动。进一步做好干部援藏、援疆工作，继续组织好“博士服务团”和“西部之光”等智力支援西部开发的活动。抓紧建立完善各类人才规范的评价体系、国家奖励体系和激 励制度，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值。各级党委和组织部门，要按照党管人才的要求，把党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制建立起来，形成党委统一 领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。(摘自《经济日报》)

第五篇：实施人才强市战略

实施人才强市战略，培养和造就一大批门类齐全、结构合理、素质优良、具有较强创新能力、适应经济和社会发展需要的各类人才，是我市全面建设小康社会，推进三个文明建设，构建和谐黄冈的重要保证。根据我市国民经济和社会发展“十一·五”规划的要求，结合人才素质工程实施方案，特制定本纲要。

一、全市人才队伍建设现状

改革开放以来，特别是“十五”期间，我市人才工作取得明显成效，人才队伍建设得到全面加强。

1、人才队伍的总量进一步增长。截止2004年底，全市各类人才总量为36万余人，其中党政机关干部24409人，其中地级干部36人，县级干部 944 人，科级干部8812 人。全市专业技术人员115829人。其中事业单位专业技术人员 104478人，企业单位管理人员和专业技术人员11351人。全市企业管理人员8769人，其中国有企业管理人员5073人，非公有制企业管理人员3696人。据不完全统计，全市现有农村实用人才215462人，其中种植人才77120人，养殖人才44507人，加工人才8425人，农村经营管理人才85410人。全市共有各类技能人才178470人（不含外出务工人员），其中初级工19370人，中级工145549人，高级工8440人，技师（经营师）、高级技师（高级经营师）5111人。

2、人才队伍的结构得到进一步调整。从专业技术人才队伍的学历结构看，大专以上学历占专业技术人员总数的55%（不含非公有制企业），比“九五”期末的32%提高了23个百分点；从专业技术人才的年龄结构看，45岁以下专业技术人员占73%，年龄断层的趋势减缓，逐步形成比较合理的年龄梯次结构；从专业技术人才能级结构看，中高级专业技术职务的人数在人才总量中的比例，由“九五”期末的35%提高到现在的55%。

3、人才分布格局有所改善。从产业结构来看，三大产业专业技术人才分布比例为1：2.5：8.3，与“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三产业专业技术人才比例明显提高，这与我市产业结构调整的方向基本一致。此外，人才的行政层次分布、行业分布、所有制分布状况也有所改善，逐步呈现出与经济结构调整相适应的发展格局。

4、用人环境不断改善。为了吸引留住人才，我市先后出台了一系列政策，千方百计改善现有人才的生活条件和工作环境，先后建立了博士后产业基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。

5、人才市场体系开始形成。“十五”期间，我市人才市场建设步伐逐年加快，现已建成省级区域性人才市场1家（鄂东人才市场），市县所属人才市场11家，乡镇人才交流服务站27家，民营人才市场2家，形成了以鄂东人才市场为龙头，市县乡三级人才市场共同发展的人才市场体系。在充分肯定我市人才队伍建设成绩的同时，还要清醒地看到，我市人才工作和人才队伍建设还存在一些不相适应的问题，主要是：人才队伍的总量不足，整体素质不高，还不能适应经济社会发展的需要；人才的产业、行业分布结构不尽合理，第一产业的专业技术人才相对短缺，第二产业高层次人才匮乏，第三产业专业技术人才过于集中在文、教、卫等行业；人才引进困难，流失现象严重；人才资源的利用率不高，作用发挥不够。同时，一些地方和单位人才意识不强，人才管理体制和机制不活，工作方法滞后，宏观管理乏力，人才市场体系还不完善，人才的市场配置效能未能充分体现。各级党委和政府要大力开发人才资源，切实把人才工作和人才队伍建设作为一项重大战略任务抓紧抓好。

二、人才队伍建设与发展的指导思想和基本原则

今后一个时期，我市人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才成长规律，重视发挥用人主体的积极性和市场对人才资源配置的基础性作用，通过体制创新、政策创新、观念创新，培养、引进和使用好人才，努力建设一支高素质的人才队伍，逐步实现人才培养大市向人才使用强市的转变，为全面建设小康社会、构建和谐黄冈提供人才保证和智力支持。

2005—2010年，全市人才队伍建设应坚持以下基本原则：

——坚持党管人才的原则。从加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位的高度，深刻认识加强人才队伍建设的重要性，充分发挥党的执政优势，不断强化“人才资源是第一资源”的认识，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，形成人才资源开发的整体合力。

——坚持人才队伍建设与经济和社会发展相协调的原则。人才队伍建设既要讲求前瞻性和战略性，为黄冈经济社会的发展超前培养和储备人才，又要注重现实性和实效性，把人才队伍建设与经济社会发展结合起来，按照黄冈经济和社会发展第十一个五年规划，确立人才队伍总量增长、素质提高、结构优化、布局调整等目标，使人才队伍建设更好地适应经济社会发展的需要。

——坚持以科学的人才观指导人才队伍建设的原则。在经济相对不发达的条件下，建设人才队伍，必须立足实际，超越常规，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要指标，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可，使人才队伍建设更加符合我市实际。——坚持人才队伍建设培养与引进相结合的原则。高度重视现有人才资源的培养开发，注重继续教育和实践锻炼，充分挖掘人才潜能，提升人才队伍素质。同时，更新观念，优化政策，建立人才集聚机制，结合产业开发、招商引资和社会发展，大力引进我市急需的人才和智力。健全竞争淘汰机制，推动人才内部竞争，实现人才队伍规模和素质的同步提高。

——坚持人才队伍建设分类指导和依法管理相结合的原则。人才队伍建设在统筹规划、整体部署、系统开发的基础上，必须区分各类人才的不同特点和区域、行业发展的不同需要，提出相应的发展战略和具体要求，建立符合各类人才发展规律的人才开发机制和人才管理体制。人才资源的开发使用和管理，依据有关法律法规来进行，认真解决人才无序流动的问题。采取行之有效的措施，切实保护人才的合法权益。

——坚持人才队伍建设市场配置与宏观调控相结合的原则。遵循市场经济规律，把握人才流动规律，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用和杠杆作用。运用法律和行政手段，加快人才资源开发社会化进程，提高人才资源配置的市场化程度，合理调节人才流动，在流动与优化中实现更高层次的平衡，满足经济和社会发展对人才的需求。

三、人才队伍建设的主要任务、发展目标和工作重点

（一）今后五年人才队伍建设的主要任务

适应我市全面建设小康社会的需要，紧扣经济社会发展的大局，以人才能力建设为核心，以调整和优化人才结构、布局为主线，以培养和选拔党政领导人才、企业家、学术技术带头人为重点，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，力争到2010年形成一支规模宏大、素质优良、结构优化、布局合理、门类齐全、配置科学，适应我市经济社会发展需要的人才队伍。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才的有序流动。建立比较完善的人才资源开发管理体制和运行机制，高起点构筑吸引和使用人才的优势平台，把黄冈建设成为人才强市。

（二）今后五年人才队伍建设的主要目标

1、总量目标

到2010年，各类人才的总量达到61.2万人，其中党政人才3万人，企业经营管理人才1.2万人，专业技术人才12万人，农村实用人才25万人，技能人才20万人。

2、结构目标

党政干部队伍：全市党政干部队伍能力水平和结构明显改善。到2010年，市直单位、县市区党政领导班子，形成以45岁左右干部为主体、梯次构成的年龄结构，科级以上干部大专以上文化程度达到100%，并在领导素质、专业布局、年龄结构方面与我市经济和社会发展基本适应。

企业经营管理人才队伍：以培养企业经营管理人才队伍为重点，以高新技术、生物医药、食品加工、机电设备、旅游服务和民营经济等支柱产业、新兴产业为人才汇聚的主要板块，逐步形成以中青年为主体，老中青优势互补，充满生机活力的企业经营管理人才队伍。

专业技术人才队伍：到2010年，全市专业技术人才总量在现有基础上增长20%，达到13万人以上。学历结构进一步优化，大专学历以上人员比重明显提高，达到80%，其中本科以上学历人才比例达到40%左右，研究生以上学历人才的比例有明显增长。产业技术人才进一步增长，一、二、三产业人才平均每年增长10%、20%和15%，其中，高级技能人才平均每年要增长25%以上，农村乡土人才平均每年要增长20%以上。职称结构趋于合理，高、中、初级专业技术人才之比接近国内外公认的1：6：14的合理比例。

3、布局目标

以市委、市政府所在地为中心，各县市区委、政府所在地为支点，农村小城镇为网点，形成星罗棋布的人才布局格局。按照统筹城乡发展的要求，采取政策措施，引导人才由城市向农村流动，由富裕地区向贫困地区流动，由富余单位向紧缺单位流动，切实解决好人才积压、人才浪费的问题。

大力调整三个产业人才分布状况。稳步提高第一产业人才，大力培养和引进农村实用人才、经营管理人才，增加支柱产业、特色产业的人才数量；充实提高第二产业人才，大力引进和培养企业经营管理人才，努力建设一支高素质的企业家队伍。大力培养和引进高新技术产业、支柱产业、新型产业、重点工程紧缺的高学历、高职称、高技能的专业技术人员；调整优化第三产业人才，提高教育、卫生等行业的人才质量，重视引进、培养和留住中高级专业人才和学术技术带头人。保持科研人才队伍的稳定增长，着力培养和引进具有较强科研能力的中青年专业技术人才。大力培养和引进旅游服务、对外贸易、信息咨询、金融保险、社会中介和其他新兴的第三产业人才。

4、素质目标

通过多种形式的教育培养和实践锻炼，全面提升三支人才队伍的综合素质。在思想政治方面，自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致，具有较高思想理论水平，善于从政治和全局上观察形势、思考处理问题。在道德品质方面，具有科学的世界观、人生观和价值观，坚持实现个人价值和实现社会价值相统一，遵守社会主义道德规范，遵纪守法，诚实守信，廉洁奉公。在知识结构方面，具有较高文化知识，精通业务，掌握一定技能，具有做好本职工作所需要的知识储备。在能力水平方面，党政干部队伍要有较强决策能力、应变能力、改革创新能力、驾驭全局能力、组织指挥能力；企业经营管理人才队伍要有较强创业能力、驾驭市场经济能力、营销能力、资本营运能力、经营管理能力；专业技术人才队伍要有较强科技攻关能力、发明创造能力、成果转化能力、技术应用能力。

（三）今后五年人才队伍建设的重点工作

1、加快人才管理体制创新。按照“用好现有的、培养不走的、引进急需的、重奖有功的”要求，抓紧制定和完善各种人才政策，积极推进事业单位人事制度改革，打破一切不利于人才成长、使用的体制性壁垒，用3至5年时间，营造一个有利于人才脱颖而出和人尽其才的政策法制环境。积极参与“武汉城市圈”人才一体化建设，本着“合作发展、优势互补、互惠互利、多边共赢”的原则，积极推动圈内人才的合作交流，促进我市人才资源的整合优化。

2、加快企业家队伍建设。制定企业经营管理人才培养规划，选择一批年富力强，学历、职称较高，具有培养潜力的企业经营管理人员，进行系统、规范的培训，选送部分人员到国内外大公司学习、锻炼，培养他们的创业精神、创业能力，提高经营管理水平和按国际规则办事的能力。研究和探索企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。

3、加快高层次人才的培养和引进。要通过培养、发现和引进，使高层次学术技术带头人队伍建设取得突破性进展。培养、引进我市经济和社会发展所需的高新技术人才，推动科技成果转化，提升项目建设的科技含量，提高各类企业的技术创新能力和市场竞争力。

4、加快培养高技能人才和农村实用人才。根据产业发展的需要，通过职业培训、生产实践、外派锻炼等多种途径，抓紧培养我市经济发展急需的高技能人才，力争用3至5年的时间，使高技能人才队伍建设与经济发展相适应。大力实施县乡村农村实用人才工程和农民教育培训工程，培养一批农村乡土拔尖人才、农业科技示范带头人，不断适应县域经济“一主三化”、农村经济结构调整和社会发展的需要。

四、加强人才队伍建设的主要措施

（一）进一步加大人才引进的力度

1、全市人才引进的重点对象。人才引进重点是熟悉经济工作的党政领导人才、各类高层次和急需的专业技术人才、有创业能力和资金实力的企业经营管理人才。具体包括：善抓招商引资、经营城市、发展工业和现代农业的党政领导干部；高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程等领域紧缺的、具有副高以上职称或硕士以上学位的高级专业技术人员和高级经营管理人员；企事业单位急需的具有较强科研开发能力、中级以上职称或本科以上学历的中青年专业技术人才；有一技之长或科研成果、能够创造较好经济效益的特殊人才；拥有雄厚资金实力和丰富经营管理经验的创业型人才。

2、努力开辟引进人才的“绿色通道”。一是积极鼓励市外各类优秀人才以各种方式参与我市的建设事业。如调动、兼职、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等，由人才自主选择。二是建立“党委政府引导、市场调节、智力流动、来去自由”的人才柔性流动机制，吸引周围大城市的医疗、高校、科研院所、企业集团的高级专家来我市兼职。全力抓好招商引资引智工作，采取国有企业租赁、托管、整体出售、合资合作等方式，引进一批国内外知名企业的经营管理人才。三是建立人才储备制度。每年从自然减员中拿出一定数量的编制，用于补充理工和经济管理专业的大学应届毕业生。

3、创造优厚待遇引进人才。引进的人才可实行协议工资，上不封顶，不受档案工资限制。凡携带资金、项目或科研成果在我市创办企业的，享受招商引资的所有优惠政策。对高层次人才和急需人才，人事部门可接转人事档案、直接聘任和优先晋升专业技术职务，业绩特别突出的可破格晋升；劳动和保障部门予以续保养老金，或由用人单位参照同类人员补缴养老金；有关部门要帮助优秀人才及时解决亲属调动、所需住房、职称评定、子女入学和就业等实际问题，解决他们的后顾之忧。

（二）进一步加大人才选拔的力度

1、建立和健全科学的人才评价机制。完善党政领导干部考核制度，建立健全党政干部实绩评价体系，形成以工作实绩为主要内容的党政干部考核评价标准；对国有企业领导人员的业绩进行严格的审计和任期审计，审计结果作为确定企业领导人员薪酬和奖惩的依据；进一步深化职称制度改革，积极探索社会化、市场化、科学化的评价机制和路子，完善以能力和业绩为核心的人才评价体系，实现人才评价从重学历、资历向重能力、业绩、贡献转变；对做出突出贡献的专业人才和高新技术、重点工程、重点学科急需的专门人才以及从国内外引进的特殊人才，实行特殊评审，充分发挥人才评价的激励、导向、选拔、培养作用。

2、建立民主、竞争、择优的人才选拔机制。进一步深化干部选拔任用制度改革，大力实行民主推荐和民主评议、全委会票决、任前公示、公开选拔、竞争上岗、差额考察、差额选举、任期制、任职试用期等制度。市、县、区和市直部门领导班子中出现空缺，从结构上需补充35岁左右年轻干部的，原则上都要通过公开选拔、竞争上岗的方式产生；严把干部队伍进口关，严格实行公务员“凡进必考”制度。积极探索使相形见绌者“下”的机制，疏通干部队伍出口，试行领导干部免职、辞职、降职制度。打破专业技术职务终身制，实现专业技术职务任职资格与工资等待遇相分离、专业技术职务聘任与岗位管理相结合。全面推行国有企业领导人员公开招聘制度。实行国有企业经营管理人才的市场化配置，打破行业、地域、身份和所有制界限，扩大国有企业经营管理人才的招聘范围，完善招聘办法，注重从国内外知名企业包括民营企业中招聘优秀企业经营管理人才。

3、认真做好拔尖人才的选拔管理工作。严格按照规定的条件、标准、程序，做好国家有突出贡献的中青年专家和享受国务院政府特殊津贴人员、湖北省有突出贡献的中青年专家和享受省政府专项津贴人员、国家“新世纪百千万人才工程”、湖北省新世纪高层次人才、市管拔尖人才的评选、管理和服务工作。各部门、行业、单位要结合实际和发展需要，选拔一批优秀人才和后备人才，实行重点资助、定向培养、重点使用、动态管理，使其健康成长和充分发挥作用。

（三）进一步加大人才培养的力度

1、以县级领导班子和领导干部为重点，加强干部队伍的思想政治建设。认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，结合实际制定实施细则，完善民主集中制的各项制度，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高领导决策的科学性和效率，增强各级领导班子的整体合力。进一步健全领导班子中心学习组制度，不断提高各级领导班子民主生活会的质量，经常性地开展批评与自我批评。严明政治纪律、财经纪律和群众纪律，强化对各级领导干部特别是一把手的监督。以“立党为公、执政为民”为主题，进一步改进和加强各级领导班子和领导干部的思想作风、工作作风、生活作风和学风建设。

2、加强各类人才的教育培训。根据人才成长规律，构建终身教育体系，建立政府、单位、个人共同进行人才培养和人才开发的投入机制，形成“党委政府主导、单位自主、个人自觉”的人才培养格局。以加强能力建设为主题，大力加强公务员培训，提升其开拓创新能力、科学决策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素质、复合型的行政管理人才；积极建立以技术创新为核心的专业技术人员继续教育体系，实施以“新理论、新知识、新信息、新技术、新技能”为主要内容的人才培训教育工程，探索建立多层次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培训格局。选派重点骨干企业的领导人员到党校、行政学院脱产培训；定期开展工商管理培训，搞好多种形式的适应性短期培训；引导和支持企业经营管理人员攻读工商管理硕士学位。切实加强专业技术人员的继续教育，经常性开展各种科技讲座、学术交流、论文评选等活动。在企事业单位实行专业技术人员导师制，充分发挥学术技术带头人在人才培养中的传帮带作用。每年选派一批有培养潜力的技能人才，到职业技术学院、大型企业集团和经济发达地区进行培训，全面提高技能人才的素质，壮大技能人才队伍。每年组织1000名农村乡土人才到农业发达地区、农技推广应用先进地区和相关院校进行跟班学习和脱产学习，提高实用技术水平和实际操作能力，努力建设一支规模较大的乡土拔尖人才队伍。建立激发人才自觉学习、自我提高的机制。鼓励干部和专业技术人员在职参加各种形式的高层次学历教育。

3、以提高领导水平、业务水平和实践能力为目标，多途径地开展各类人才的实践锻炼。采取上挂下派等多种形式锻炼干部，有计划地安排年轻干部到经济发达地区解放思想、更新观念，提高驾驭市场经济的本领；到基层、艰苦地区、关键岗位和抗洪救灾等急难险重的任务中经受考验、磨炼，丰富阅历，提高解决实际问题和应对复杂局面的能力。加大机关内部轮岗和上下级机关之间、不同工作性质部门之间、机关与基层之间的干部交流力度，努力使年轻干部成为经验丰富的复合型人才。建立企业经营管理人才库，强化企业后备领导人才的实践性培养，有计划地选派有发展潜力的企业经营管理人才到国内外知名企业跟班学习，提高经营管理水平。

（四）进一步促进人才的合理流动

1、加快人才市场建设，完善人才市场功能。坚持发展无形市场与有形市场结合，经营管理人才市场、专业技术人才市场和劳动力人才市场并存，大力加强以鄂东人才市场为龙头、县市级人才市场为主体、乡镇人才服务站为基础，全市联通、内外对接的人才市场网络体系；深化大中专毕业生就业分配制度改革，确保用人单位和人才两个市场主体到位；完善人才市场各项管理制度，加快人才市场信息化建设，经常性举办各类人才集市活动，满足单位选人和人才求职的需要。

2、大力推行人事代理制度，实行人才流动一条龙服务。充分发挥人才开发交流机构的职能作用，全面开展人才培训、人才招聘、人才身份确认、职称评定、工资定级、养老保险等一系列人事代理服务，为各类人才提供档案、户籍、组织关系托管或代理服务。

3、引导人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促进人才由高密度地区向低密度地区、由机关向基层流动，满足优势产业、新型产业、重点行业以及企事业单位、农村等经济建设一线对人才的需求，改变人才分布与经济发展不相适应的现状，实现人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。

（五）进一步加大人才使用的力度

1、打破专业技术人员的铁饭碗和职务终身制。坚持“因才适用、用其所长、人尽其才、才尽其用”的原则，积极改革企事业单位人事制度，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，实现专业技术职务聘任与岗位聘用相统一。

2、坚持重点人才重点使用。聘请“两院”院士、省内外知名科学家和经济学家担任市委、市政府的经济发展顾问；赋予承担项目建设和课题研究的特殊人才以充足的人权、财权、物权；实行专业技术岗位核心人才制度，充分发挥核心人才在全市各项事业发展中的核心作用。

3、大力建设人才的创业平台。设立人才创业基金，用于各类人才的培养、引进、使用资助和奖励等支出。建立人才投资担保公司，开辟人才创业园，鼓励各类人才入园创业；鼓励科技人才创办经济实体、承包项目或课题。

（六）进一步加大人才激励的力度

1、实行工资报酬与贡献挂钩的分配制度。积极推行资本、知识、技术、管理等生产要素参与分配和技术入股、管理人员持股参与分配等多元化分配办法，鼓励工资分配向优秀人才和关键岗位倾斜，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。实行国有企业经营管理者年薪制。切实搞活事业单位内部分配，实行工资总额包干、工资总额与经济效益挂钩、法定代表人个人收入与工作目标和业绩挂钩等多种分配办法。鼓励知识、管理等生产要素参与收益分配，积极探索生产要素参与分配的实现形式。允许专业技术人员在完成本职工作任务的前提下，到其他单位兼职并领取报酬。

2、建立人才奖励和补贴制度。对优秀公务员予以重用。对利税过千万的国有企业和创税过百万的民营企业的“明星企业家”予以重奖。设立科技发明奖和文艺创作奖，有重大科技发明和科研成果、贡献突出的专业技术人才，可在科技成果转化收益中提取一定比例的奖金。全市评选50名学术技术带头人。

（七）进一步加强对人才工作的组织领导

1、各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性，列入议事日程，摆上突出位置。加强对人才规划实施的监督检查，及时研究解决出现的新情况、新问题。把贯彻实施人才强市战略纳入各地经济和社会发展总体规划，并以此为依据，制定本地区、本单位人才工作规划。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各负其责，全社会共同参与的人才工作新格局。进一步健全和完善市委人才工作领导小组联系会议制度，充分发挥人事、经委、农业、劳动和社会保障部门在专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、技能人才队伍建设中的职能作用，形成齐抓共管人才工作的合力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推动人才工作创新。

2、加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开发投入是收益最大的投入的观念，加大对贫困地区人才开发资金的投入。党政机关和企事业单位要把人才培养经费列入预算。鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。

3、建立狠抓落实的工作机制。建立领导干部人才工作目标管理责任制，实行人才素质工程“一把手”负责制，将责任目标和具体项目分解到、单位和责任人，定期检查督办，年终进行评比。将人才工作实施情况纳入考核领导班子、领导干部的重要内容。

4、及时总结和推广人才工作经验。加强人才工作经验的总结和舆论宣传，广泛宣传人才工作的政策法规，大张旗鼓地宣传各类优秀人才的先进事迹，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，逐步形成引才、用才、留住人才的良好环境。