010中共余姚市委、余姚市人民政府关于深入实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见

第一篇：010中共余姚市委、余姚市人民政府关于深入实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见

余党〔2010〕5号

中共余姚市委 余姚市人民政府关于深入实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见 各乡镇、街道党委，政府、办事处，市直各部门：

为深入实施“人才强市”战略，加大各类人才的引进、培养和使用力度，积极构筑区域人才高地，充分发挥人才第一资源作用，加快转变经济发展方式，推进创新型城市建设，结合我市实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见。

一、进一步明确人才工作的指导思想和发展目标

1、指导思想。当前及今后一个时期，我市人才工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，围绕服务于建设富裕和谐新余姚目标，坚持党管人才原则，抓住人才培养、引进、使用三个环节，完善人才工作机制，创新人才工作手段，不断优化各类人才的创业环境、生活环境、人文环境和制度环境，培养造就一批高素质人才队伍，努力把我市建设成为浙东地区精英人才集聚高地、专业人才培育基地和优秀人才创业乐地，确保在新一轮人才竞争中继续保持领先地位。

2、发展目标。根据我市经济社会发展对人才的需求和现有人才队伍的状况，今后三年，即到2012年底，重点抓好“113”精英人才引进计划和“1235”紧缺实用人才培养工程。具体为：

（1）“113”精英人才引进计划。即重点引进10名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的创新型领军人才及其创新团队；重点引进100名左右优秀海外创业创新人才，争取其中30名左右进入宁波市级以上“千人计划”；重点引进300名左右具有较强创新创业能力、副高以上职称或硕士研究生以上学历的各类高层次管理人才、优秀专业技术人才。

（2）“1235”紧缺实用人才培养工程。即重点培养100名左右优秀中青年人才；重点培养2000名左右复合型中高级企业经营管理人才；重点培养3000名左右具有精湛专业技能、能够解决生产操作难题的高技能人才；重点培养5000名左右我市经济社会发展及创新转型急需的具有本科学历和中级专业技术职称的紧缺类专门人才。

二、大力引进创新型人才和紧缺人才

3、明确创新型人才的范围和对象。主要包括以下11类对象：

（1）中国科学院院士、中国工程院院士；

（2）国家级重点人才（国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学科、学术技术带头人、国家有突出贡献中青年专家、长江学者特聘教授、国家“百千万”人才工程第一、二层次入选专家、中科院“百人计划”人选、国家杰出青年基金获得者）；

（3）获国家科学技术奖（包括国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、国家国际科学技术合作奖）前两位完成人；

（4）省部级重点人才（浙江省特级专家、钱江学者或甬江学者特聘教授及条件相当的高级专家）；

（5）获得中华技能大奖的高技能创新人才；

（6）具有研究生学历或学位，引进后承担国家863计划、科技支撑计划等高技术成果产业化项目、宁波市级以上重点学科或重点实验室建设的领军人才，或携核心自主知识产权来姚实施成果转化的海内外创新型科技研发人才；

（7）各行业国内外知名拔尖专家；

（8）具有全日制博士学位或正高级专业技术职务任职资格的人员；

（9）具有全日制硕士学位或副高级专业技术职务任职资格的人员、高级技师；

（10）符合宁波市级以上引进计划基本条件的海外高层次人才；

（11）我市经济社会发展急需的紧缺专业人才。

4、实行创新型人才引进补助政策。由我市各级机关、各类企事业单位正式引进、落户，并签订5年服务期协议的第3条第（1）类至第（7）类对象，市财政给予引进补助，主要用于购买自住房，补助标准为：第（1）类对象补助150万元，第（2）至（5）类对象补助75万元，第（6）、（7）类对象补助50万元。由我市企业单位正式引进、落户，并签订5年服务期协议的第（8）、（9）、（11）类对象，市财政分别给予30万元、15万元、10万元的引进补助，其中第（11）类对象必须经组织人事部门认定，且符合我市经济社会发展急需的紧缺专业人才标准。教育、文化、卫生系统正式引进正、副高级专业技术职务任职资格人员的，市财政分别给予30万元、15万元引进补助；文化系统正式引进近5年内获得过省部级以上文艺类综合性大奖但无高级专业技术职务任职资格的人员，市财政给予15万元引进补助。对已列入宁波市级以上海外高层次人才引进计划的第（10）类对象，在享受上级安置补助的基础上，市财政给予20%的配套补助，若已享受我市引进补助的，视作配套补助，不足部分另行补足；对未列入宁波市级以上海外高层次人才引进计划的第（10）类对象，以宁波市对列入海外高层次人才引进计划人员的补助标准进行补助。夫妻双方同属引进补助享受对象的，按一方全额、一方半额的补助标准实施。企业应不低于市财政1/3的补助标准给予配套。对引进的总部企业正副职等高级经营管理人才，5年内根据个人的收入状况，给予生活补助。

补助资金发放程序：上述引进人才在姚工作满1年且业绩较为明显的，发放补助总额的50%，5年服务期满后，经考核认定为服务期内作用发挥较好的，再发放50%。若在我市实际服务期限不足5年的，以每不足1年减补助总额五分之一的额度扣还（不满1年的按月计算）。引进人才在享受引进补助期间，应于每年年底向组织人事部门报告本年度工作情况，组织人事部门负责做好相应的跟踪考核工作。

5、实行创新型人才政府津贴制度。对与用人单位签约5年及以上的创新型人才实行政府津贴制度，政府津贴享受期限2年，每人每月标准为：第3条第（1）类对象1万元，第（2）至（5）类对象5000元，第（6）、（7）类对象3000元，企业引进具有全日制博士学位的对象2000元。

6、完善柔性引才（引智）奖励机制。在不改变原户籍、国籍和身份，不改变人事关系的前提下，依托其所在地区、单位的科研、技术、设施、资金、培训等资源及优势，与企业进行合作研究并帮助培养人才；接受委托，承担项目或课题研究，提供智力服务；开展专利、专有技术、科研成果推广应用和转化工作；以技术、资金、实物等方式投资创办企业或承包企业的外地高层次人才，合作期限在5年以上，且每年在我市企业工作时间1/2以上、业绩明显的，实施合作2年后市财政给予奖励。奖励标准为：全日制博士或正高职称者10万元；全日制硕士或副高职称者6万元。鼓励企业在人才密集地区和大城市设立研发机构，在国内人才密集城市设立研发机构且有3人以上研发人员、运行时间1年以上的，一次性补助10万元；在境外设立研发机构的，一次性补助25万元。

7、开拓海外引才新渠道。以我市需求为导向，组织海外人才招聘活动，举办海外留学人员网上交流大会，建立海外高层次人才信息库，在海外留学人员高集聚地区探索建立“联络点”。着重引进在海外取得硕士及以上学位的人员，在国内获得全日制本科及以上学历或者中级及以上专业技术职务任职资格，并到国外高等院校、科研机构或知名企业研读、进修或工作1年以上的人员。启动留学生创业园运作，海外留学人员入园创业的，可享受创业种子资金扶持、贷款全额贴息补助、贷款担保、贡献补助等相关政策，并对获得上级创业创新项目资金资助的，视项目进展情况和实际资金缺口，市财政视情给予配套资助。海外留学人员来姚创业、工作的，凭用人单位证明或工商营业执照，可由人事部门帮其办理《浙江省海外高层次留学回国人才工作证》,并同等享受我市引进人才相关政策。鼓励企事业单位引进国外智力，对引进国外智力的，在宁波市外专局给予补助的基础上，根据项目实施情况，由市财政再给予每项一次性1-3万元的补助。对企业引进“海外工程师”实行年薪资助，给予企业每人10-30万元奖励。

8、推动院士工作站建设。为切实推动我市企业引进院士高端智力，引导院士领衔的创新团队向我市优势产业集聚，帮助解决我市产业战略发展和技术创新中的实际问题，决定建立院士工作站制度，对具有良好市场前景和较高科技含量的合作项目、具备项目研发所需的软硬件设施并建有一套科学运行机制的院士工作站，批准建站满1年后，经考核符合条件并初显工作成效的，市财政给予20万元一次性经费补助，被批准为宁波市级以上院士工作站的，再以宁波市财政资助经费的一半标准给予配套资助。同时，对院士工作站实行动态管理制度，按照建设目标，每3年进行绩效评估，对评估优秀的，市财政继续按建站时资助标准给予一次性补助；对评估合格的，继续列为市级院士工作站；对评估不合格的，不再列为市级院士工作站。

9、加快博士后科研工作站建设。积极鼓励和帮助有条件的企业建立特色鲜明、与本市产业导向密切相关的博士后科研工作站，不断壮大我市博士后研究人员队伍。对新批准设立并有进站博士后的国家级和省级工作站，分别给予一次性15万元和10万元的资助，并根据甬政发〔2007〕81号文件规定，第二年开始给予有在站博士后的工作站每年资助10万元科研经费；工作站每招收一名博士后研究人员，在两年研究期内市财政给予4万元经费补助，用于进站博士后的生活补贴。鼓励企业与高等院校和科研院所的博士后流动站合作，在企业设立博士后流动站（余姚）工作基地，每设立一处，给予国家级8万元、省级5万元的一次性建站资助，并对每位进站博士后2万元的生活补助。

三、切实加大各类人才的培养力度

10、实施优秀中青年人才培养工程。以培养创新型领军和拔尖人才为目的，实施我市“百名优秀中青年人才培养工程”，3年为一个周期，分期分批选拔100名在专业领域具有领先水平的学术、技术带头人和优秀专业技术骨干进行培养。在培养期内，对培养人选开展的科研课题给予最高3万元的经费资助，组织赴国内外著名院校进行短期培训，并优先推荐为省“151人才工程”和宁波市“4321人才工程”培养人选。培养人选在培养期内自行参加专业领域各类高层次学术研讨会或科技交流活动的，市财政给予每年不超过5000元的补助。

11、加强专业技术人才继续教育。围绕增强自主创新能力、建设创新型城市的目标任务，突出重点行业、领域，组织实施人社部等有关部委确定的专业技术人才继续教育“653”工程。各行业主管部门制订年度培训计划，用人单位确保各类专业技术人才培训时间的落实，通过多种形式、不同层次的高级研修班、专题培训班，大力培养推动循环经济发展的人才和实用科技人才等建设创新型城市的急需人才。

12、抓好优秀中青年人才学历学位教育。鼓励机关、事业单位工作人员参加学历、学位教育，经单位推荐，组织人事部门会同市财政局审核备案，参加在职学习，毕业后获得硕士及以上学历、学位的，市财政给予2万元学费资助，其余学费由所在单位报销；企业出资培养员工在职学习的，每新培养1名国民教育序列博士、硕士，市财政分别给予2万元、1万元的补助。继续做好我市研究生学位班的教学工作，固定办班期限，每轮间隔一年，使其成为我市中青年人才队伍建设的重要抓手。

13、积极实施企业经营管理人才培训工程。以培养具有科学发展意识、现代管理理念、战略开拓能力和经营管理水平的企业家为目标，大力实施企业经营管理人才“321”培训工程，即在三年内，通过专题研修、专家讲座、在线学习、送学上门等途径，对300名重点骨干企业董事长（或总经理）、2000名规模以上企业主要经营管理者以及10000名其他企业经营管理者进行培训，其中，对重点骨干企业董事长或总经理，每年由市相关部门集中组织培训，所需培训经费原则上由市财政承担。鼓励企业开展自主培训，经审核同意的有一定规模的企业自主培训项目，市财政给予20%的经费补助，每家企业三年内累计不超过5万元补助，切实提高他们的整体素质和能力，逐步形成一支与我市产业发展相适应的企业经营管理人才队伍。

14、进一步推进高技能人才队伍建设。紧密结合我市传统主导产业和块状特色产业，针对产业转型升级对人才的需求，大力引进和培养高技能人才，并建立相关产业的专家服务组，帮助指导企业开展关键技术、科技成果转化应用等工作。坚持“重在培养、适度引进”原则，加快建立以高级技师、技师和高级工为主体的高技能人才开发机制，进一步拓宽高技能人才引进渠道，着力构建高技能人才培养体系。加大财政扶持力度，通过校企培训合作、企业名师带徒、培训经费补助、优秀人才奖励等措施，切实推动高技能人才的引进培养使用工作。积极创造条件，支持现有职业学校与省内外高职院校等在姚联合建立分校，培养更多的高技能人才，充分发挥其在我市经济社会发展中的重要作用。

15、大力培养新农村实用技术人才。围绕统筹城乡发展和实现农村全面小康，进一步提高农民科学文化素质和创新实践能力，建立健全农村实用技术职称评审体系，不断扩大职业资格证书、职称资格证书在农村的覆盖面，着力培养致富带头人、科技带头人、经营带头人等新农村建设实用人才。为鼓励高素质新型农民在我市开展农业创业，对获得中级职称的农村实用技术人才，在本市范围内优先获得土地流转承包权、农业技术信息和参加技术培训，优先参与农技推广、获得贷款和农业项目开发经费资助，在各类先进评选奖励时适当倾斜。鼓励高校毕业生从事现代农业，对涉农类全日制大专及以上毕业生自主创办一定规模种养业实体的，市财政2年内给予不高于50万元生产性贷款的全额贴息补助；对从事种养业且具有较大规模的农业法人单位聘用全日制本科及以上应届毕业生的，市财政2年内给予农业法人单位每人

每年3000元的资助。

16、进一步加强高校毕业生村（社区）干部队伍建设。在认真落实高校毕业生村（社区）干部各项报酬待遇、抓好日常教育管理的基础上，突出重点培养一批优秀高校毕业生村（社区）干部，积极推荐符合条件的高校毕业生村（社区）干部按法定程序进入村（社区）班子；对特别优秀、各方面条件成熟的，推荐为村（社区）主要干部人选，甚至提任为乡镇、街道领导班子成员。对选聘到村（社区）工作3年以上、年度考核均为称职以上的高校毕业生报考事业单位工作人员实施政策倾斜，市里每年切出乡镇、街道机关事业人员一半以上的招聘名额，面向高校毕业生村（社区）干部招考；报考其他事业单位岗位的，给予笔试成绩加5分的优惠。建立高校毕业生村（社区）干部自主创业辅导中心，每年安排50万元专项资金，对高校毕业生村（社区）干部实施的自主创业项目择优给予1-5万元扶持。

四、充分发挥企业在人才队伍建设中的主体作用

17、鼓励企业外出招聘人才。鼓励企业积极参与长三角人才开发一体化进程，逐步实现跨区域人才智力开放共享局面。在高校和人才比较集中的城市设立人才联络处，不定期组团赴外招聘高层次人才和紧缺人才，鼓励企业积极参加人事部门组织的全市人才外出招聘活动，除交通费、住宿费外，其他费用由市财政给予补助。

18、鼓励企业储备人才。为帮助企业储备人才，提高可持续发展能力，促进经济转型升级和现代服务业发展，对企业招纳的后备人才提供资助。经双向选择，到规模以上工业企业和现代服务业企业就业、人事关系正式迁入我市的全日制本科应届毕业生或中级职称人员，并与用人单位签定3年以上劳动合同且按规定缴纳社保费的，经用人单位上报，人事部门审核后，确定一定数量的对象（列入紧缺人才开发导向目录的优先考虑），对企业给予资助，资助周期2年，资助标准为每人次每年3000元，每年8月份一次性发放。

19、鼓励企业开展校企合作培育人才。鼓励企业根据自身生产和发展需求，与高校、科研院所联合，确定培养目标，共同制定培养方案，开展“订单式”人才培养。依托高校和科研院所的重点学科、重点实验室、研发机构及重点科研项目，选派科研人员进行培养；在学校和科研院所创办员工培训基地，提升企业员工的技术、技能水平；建立对口学校的学生校外实习基地，努力吸纳、留用人才。

20、鼓励企业建立实践基地。鼓励有条件的单位申报建立大中专毕业生实践基地，对组建并正常运作的，每年给予1万元工作经费补助。由人事部门组织安排到实践基地的紧缺专业高校学生和本市生源未就业毕业生，实习期间由市财政给予每人每月500元的生活补贴。对设立宁波市级以上大中专毕业生实践基地的，在上级给予资金补助的基础上，市财政按1：1的标准配套。每年对各基地进行考核评估，对接收实习生较多且工作成绩突出的，给予2万元奖励（被奖励基地数不超过基地总数的20%）；对管理不善或开展实习工作不积极的，给予警告，直至取消基地资格。充分发挥浙大研究生实践基地和教育部华东地区直属高校研究生创业（余姚）基地作用，对来姚实习的研究生，市财政给予每天50元的补贴，并对接受单位给予1000元/人的工作经费补助。同时，积极鼓励大中专毕业生自主创业，金融机构应按规定提供小额担保贷款，由市财政给予贴息。

五、积极营造人才工作的良好环境

21、加大对现有人才的开发使用力度。积极探索以岗位职责为基础、以能力和业绩为导向的人才评价发现机制，完善人才评价标准，改进人才评价方式，把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。着力完善分配、激励机制，引导用人单位逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平的薪酬制度，对紧缺的高层次人才和业绩明显的优秀专业人才，事业单位可通过直接考核或适当简化程序的方式招录，着力优化人才队伍结构。

22、拓展引进人才住房保障途径。把人才公寓作为人事关系正式迁入我市、与用人单位签约3年以上的本科以上学历或中级职称以上引进人才的政策性周转租赁用房，《人才公寓租赁协议》一年一签，最长不超过4年。在人才公寓不能满足引进人才需求时，鼓励用人单位安排临时住房，并由市财政和用人单位给予租房补贴。市财政租房补贴最长不超过2年，每人每月标准为：符合第3条第（1）类人才2000元，第（2）至（5）类人才1500元，第（6）至（7）类人才1000元，第（8）、（9）类人才（到企业工作）500元。全日制大学本科或中级职称人才（到企业工作）补贴1500元/年，其中列入紧缺人才开发导向目录的2000元/年。用人单位应不低于上述标准1：1配套补贴，租房补贴自引进人

才签约使用之日起享受，由用人单位审核后报人事部门备案，租房补贴每年8月份一次性发放（已入住人才公寓或已享受引进补助的人员不再享受租房补贴）。逐步加大对创新型人才的住房保障力度，探索建立优秀引进人才享受限价房（经济适用房）制度，切实营造良好的留才环境。

23、加快人才市场建设。不断强化人才市场的公共服务职能，加快人才开发服务中心建设，改进服务设施，完善服务功能，在场地、资金等方面提供支持。加快培育人才中介市场，鼓励民间资本投资举办人才中介服务组织，积极吸引在国内外信誉度高、高端服务能力强的人才猎头公司和人才培训中介机构落户我市。消除人才市场发展的体制性障碍，促进人才市场与劳动力市场的联网贯通，探索建立统一的人力资源大市场。

24、完善人才评优制度。继续做好国家“新世纪百千万人才工程”，省“151人才工程”第一、二、三层次，宁波市“4321人才工程”第一、二层次人才的推荐工作，对列入上述人才工程的，培养期内，市财政分别给予8万、6万、4万、2万、３万、2万元的科研经费资助。每2年开展一次有突出贡献专家、优秀专业人才、优秀高技能人才、尊知重才先进单位评选活动。当选的市有突出贡献专家，由市委、市政府一次性奖励每人10万元；市优秀专业人才和市优秀高技能人才，每人一次性奖励1万元；市尊知重才先进单位，由市委、市政府授予奖牌。同时，对获得省级以上有突出贡献专家称号的，市里再给予一次性5万元的奖励；对获得享受国务院特殊津贴或宁波市杰出人才、宁波市有突出贡献专家称号的，市里再给予一次性2万元的奖励。

25、关心人才的政治生活待遇。继续实行市领导联系专家制度和各级党组织每年对高层次人才、市有突出贡献专家的座谈、慰问、走访制度，定期组织余姚市博士（高层次人才）联谊会开展联谊活动。进一步提高高层次人才在党代表、人大代表和政协委员候选人中的比例，充分发挥他们的参政议政作用。健全人才保障体系，完善人才流动中养老保险的衔接办法，引进人才由用人单位按规定参加各项社会保障，对全市中、高级职称人才每两年组织一次健康体检。实行高层次人才书报费补贴制度，建议用人单位给予高层次人才书报费补贴，标准为：硕士、副高职称和高级技师每人每年500元，博士、正高和市级以上有突出贡献专家、享受国务院特殊津贴人员每人每年800元。对引进创新型和拔尖人才带配偶来我市工作的，由市人事劳动部门优先安置或推荐就业，各部门要积极配合。引进的具有硕士以上学历或高级职称人才，其子女义务教育段可参照本人意愿，由教育部门安排就学；对其他引进人才的子女，按就近属地的原则，由教育部门予以安排。

26、建立专家学术性交流和疗休养制度。对享受国务院特殊津贴、入选国家“新世纪百千万人才工程”、省“151人才工程”、宁波市“4321人才工程”、获得宁波市创新特别奖和余姚市级以上“突出贡献专家”称号的人员，有计划地组织安排赴外考察、学习、研修，拓宽视野，提高学术和技术水平；对自行参加国内外学术交流和研讨活动的，每年给予不超过1万元的经费补助，并每年安排一次高标准体检，每两年组织一次专家疗休养。

27、完善专业技术职务聘任制度。专业技术职务聘任，实行评聘分离，允许各类符合条件的专业技术人员通过评审或考试取得相应的专业技术职务任职资格，单位聘任要在批准的结构比例方案内进行。结构比例岗位数空缺的，可由单位行政领导直接聘任；具有任职资格人数多于结构比例岗位数时，采取竞争上岗的办法，择优聘任；结构比例岗位数已满的，不得聘任。对入选省“新世纪151人才工程”、宁波市“4321人才工程”培养人选或被授予市级以上有突出贡献专家等称号的，聘任专业技术职务不占本单位结构比例指标。

28、编制紧缺人才开发导向目录。积极实施紧缺人才开发导向目录研究与发布制度，每3年发布一次。通过建立各行业各专业岗位紧缺状况动态调查、定期研究、周期发布、政策响应等机制，全面了解我市主导产业、主要行业、重点企业的发展对人才的需求情况，分析研究应对措施，加大对紧缺人才的引进和培育力度。

六、进一步形成人才工作的强大合力

29、完善人才工作领导机制。加强和改进党对人才工作的领导，进一步发挥市委人才工作领导小组政策研究、宏观指导、统筹协调职能，把握工作大局，突出工作重点，健全工作制度，及时研究和统筹解决工作中遇到的重大问题，支持和保证市直有关部门充分发挥职能作用、协调一致开展工作，切实抓好市委、市政府对人才工作的重大决策和工作部署的贯彻落实。市委组织部门要进一步找准定位，强化职责，在建立健全人才政策体系、协调整合人才工作力量、改善优化人才发展环境、加强人才工作的指导督查等方面切实履行牵头抓总职责，统筹抓好各方面工作任务的落实。各有关部门要认真履行各自职能，根据市委人才工作领导小组确定的职责分工，明确阶段性工作重点，落实具体工作措施，并

积极参与抓好重大工作部署和重大活动的组织实施，加强相互间的协作与配合，切实形成整体合力。各地要建立人才工作领导小组，单独设立人才工作领导小组办公室（人才工作服务站）机构，由乡镇（街道）党委组织委员、余姚经济开发区管委会分管政工工作的负责人兼任办公室主任（服务站站长），配备1名人才工作服务站专职副站长，并落实相应工作人员，深入抓好本地人才工作，切实把人才队伍建设作为一项重大而紧迫的任务摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。

30、健全人才工作运行机制。进一步健全重大工作统一决策、统一部署、统一协调机制，建立完善市委人才工作领导小组成员单位联席会议制度，定期或不定期召开会议，交流通报情况，商议协调工作中的重要事项，加强经常性的工作联系和沟通。强化督促检查，建立人才工作目标责任制考核机制，采取定期和专项督促检查的方式，重点对各地各部门贯彻执行上级和市委、市政府人才工作方针、政策、制度情况，落实市委人才工作领导小组重点工作部署、推进本地人才队伍建设等情况进行考核检查，在年度政绩考核中增加人才工作分值，把人才工作考核结果与领导班子和领导干部的年度考核定档挂钩，与人才工作专职人员的职务晋升挂钩，切实推动各地人才工作的深入开展。建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制，市财政要加大投入力度，集中安排人才工作专项资金，并根据全市经济社会发展对人才工作的实际需要，逐年增加经费投入。各地也要设立人才工作专项资金，并在每年财政预算中予以重点保证。

31、营造尊知重才良好氛围。充分借助各类新闻媒体，广泛运用多种宣传方式，大力宣传市委、市政府的人才工作方针、政策，加快人才工作示范基地建设，不定期组织召开人才工作座谈会、现场会，积极推广一些用人单位在人才评价、激励、培育、使用等方面的成功经验，宣传介绍优秀人才在我市创业的先进典型和事迹，促使全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，努力营造重才爱才、关心支持人才工作的浓厚氛围。

七、其他

本意见由市委人才办负责解释，自发文之日起执行。《关于实施人才强市战略构建区域人才高地的若干意见》（余党〔2004〕6号）和《补充意见》（余党发〔2006〕111号）同时废止。

中共余姚市委

余姚市人民政府

2010年3月22日

主题词：人才工作 意

见

中共余姚市委办公室2010年1月13日印发

（共印250份）

第二篇：实施人才强市战略

实施人才强市战略，培养和造就一大批门类齐全、结构合理、素质优良、具有较强创新能力、适应经济和社会发展需要的各类人才，是我市全面建设小康社会，推进三个文明建设，构建和谐黄冈的重要保证。根据我市国民经济和社会发展“十一·五”规划的要求，结合人才素质工程实施方案，特制定本纲要。

一、全市人才队伍建设现状

改革开放以来，特别是“十五”期间，我市人才工作取得明显成效，人才队伍建设得到全面加强。

1、人才队伍的总量进一步增长。截止2004年底，全市各类人才总量为36万余人，其中党政机关干部24409人，其中地级干部36人，县级干部 944 人，科级干部8812 人。全市专业技术人员115829人。其中事业单位专业技术人员 104478人，企业单位管理人员和专业技术人员11351人。全市企业管理人员8769人，其中国有企业管理人员5073人，非公有制企业管理人员3696人。据不完全统计，全市现有农村实用人才215462人，其中种植人才77120人，养殖人才44507人，加工人才8425人，农村经营管理人才85410人。全市共有各类技能人才178470人（不含外出务工人员），其中初级工19370人，中级工145549人，高级工8440人，技师（经营师）、高级技师（高级经营师）5111人。

2、人才队伍的结构得到进一步调整。从专业技术人才队伍的学历结构看，大专以上学历占专业技术人员总数的55%（不含非公有制企业），比“九五”期末的32%提高了23个百分点；从专业技术人才的年龄结构看，45岁以下专业技术人员占73%，年龄断层的趋势减缓，逐步形成比较合理的年龄梯次结构；从专业技术人才能级结构看，中高级专业技术职务的人数在人才总量中的比例，由“九五”期末的35%提高到现在的55%。

3、人才分布格局有所改善。从产业结构来看，三大产业专业技术人才分布比例为1：2.5：8.3，与“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三产业专业技术人才比例明显提高，这与我市产业结构调整的方向基本一致。此外，人才的行政层次分布、行业分布、所有制分布状况也有所改善，逐步呈现出与经济结构调整相适应的发展格局。

4、用人环境不断改善。为了吸引留住人才，我市先后出台了一系列政策，千方百计改善现有人才的生活条件和工作环境，先后建立了博士后产业基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。

5、人才市场体系开始形成。“十五”期间，我市人才市场建设步伐逐年加快，现已建成省级区域性人才市场1家（鄂东人才市场），市县所属人才市场11家，乡镇人才交流服务站27家，民营人才市场2家，形成了以鄂东人才市场为龙头，市县乡三级人才市场共同发展的人才市场体系。在充分肯定我市人才队伍建设成绩的同时，还要清醒地看到，我市人才工作和人才队伍建设还存在一些不相适应的问题，主要是：人才队伍的总量不足，整体素质不高，还不能适应经济社会发展的需要；人才的产业、行业分布结构不尽合理，第一产业的专业技术人才相对短缺，第二产业高层次人才匮乏，第三产业专业技术人才过于集中在文、教、卫等行业；人才引进困难，流失现象严重；人才资源的利用率不高，作用发挥不够。同时，一些地方和单位人才意识不强，人才管理体制和机制不活，工作方法滞后，宏观管理乏力，人才市场体系还不完善，人才的市场配置效能未能充分体现。各级党委和政府要大力开发人才资源，切实把人才工作和人才队伍建设作为一项重大战略任务抓紧抓好。

二、人才队伍建设与发展的指导思想和基本原则

今后一个时期，我市人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才成长规律，重视发挥用人主体的积极性和市场对人才资源配置的基础性作用，通过体制创新、政策创新、观念创新，培养、引进和使用好人才，努力建设一支高素质的人才队伍，逐步实现人才培养大市向人才使用强市的转变，为全面建设小康社会、构建和谐黄冈提供人才保证和智力支持。

2005—2010年，全市人才队伍建设应坚持以下基本原则：

——坚持党管人才的原则。从加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位的高度，深刻认识加强人才队伍建设的重要性，充分发挥党的执政优势，不断强化“人才资源是第一资源”的认识，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，形成人才资源开发的整体合力。

——坚持人才队伍建设与经济和社会发展相协调的原则。人才队伍建设既要讲求前瞻性和战略性，为黄冈经济社会的发展超前培养和储备人才，又要注重现实性和实效性，把人才队伍建设与经济社会发展结合起来，按照黄冈经济和社会发展第十一个五年规划，确立人才队伍总量增长、素质提高、结构优化、布局调整等目标，使人才队伍建设更好地适应经济社会发展的需要。

——坚持以科学的人才观指导人才队伍建设的原则。在经济相对不发达的条件下，建设人才队伍，必须立足实际，超越常规，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要指标，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可，使人才队伍建设更加符合我市实际。——坚持人才队伍建设培养与引进相结合的原则。高度重视现有人才资源的培养开发，注重继续教育和实践锻炼，充分挖掘人才潜能，提升人才队伍素质。同时，更新观念，优化政策，建立人才集聚机制，结合产业开发、招商引资和社会发展，大力引进我市急需的人才和智力。健全竞争淘汰机制，推动人才内部竞争，实现人才队伍规模和素质的同步提高。

——坚持人才队伍建设分类指导和依法管理相结合的原则。人才队伍建设在统筹规划、整体部署、系统开发的基础上，必须区分各类人才的不同特点和区域、行业发展的不同需要，提出相应的发展战略和具体要求，建立符合各类人才发展规律的人才开发机制和人才管理体制。人才资源的开发使用和管理，依据有关法律法规来进行，认真解决人才无序流动的问题。采取行之有效的措施，切实保护人才的合法权益。

——坚持人才队伍建设市场配置与宏观调控相结合的原则。遵循市场经济规律，把握人才流动规律，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用和杠杆作用。运用法律和行政手段，加快人才资源开发社会化进程，提高人才资源配置的市场化程度，合理调节人才流动，在流动与优化中实现更高层次的平衡，满足经济和社会发展对人才的需求。

三、人才队伍建设的主要任务、发展目标和工作重点

（一）今后五年人才队伍建设的主要任务

适应我市全面建设小康社会的需要，紧扣经济社会发展的大局，以人才能力建设为核心，以调整和优化人才结构、布局为主线，以培养和选拔党政领导人才、企业家、学术技术带头人为重点，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，力争到2010年形成一支规模宏大、素质优良、结构优化、布局合理、门类齐全、配置科学，适应我市经济社会发展需要的人才队伍。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才的有序流动。建立比较完善的人才资源开发管理体制和运行机制，高起点构筑吸引和使用人才的优势平台，把黄冈建设成为人才强市。

（二）今后五年人才队伍建设的主要目标

1、总量目标

到2010年，各类人才的总量达到61.2万人，其中党政人才3万人，企业经营管理人才1.2万人，专业技术人才12万人，农村实用人才25万人，技能人才20万人。

2、结构目标

党政干部队伍：全市党政干部队伍能力水平和结构明显改善。到2010年，市直单位、县市区党政领导班子，形成以45岁左右干部为主体、梯次构成的年龄结构，科级以上干部大专以上文化程度达到100%，并在领导素质、专业布局、年龄结构方面与我市经济和社会发展基本适应。

企业经营管理人才队伍：以培养企业经营管理人才队伍为重点，以高新技术、生物医药、食品加工、机电设备、旅游服务和民营经济等支柱产业、新兴产业为人才汇聚的主要板块，逐步形成以中青年为主体，老中青优势互补，充满生机活力的企业经营管理人才队伍。

专业技术人才队伍：到2010年，全市专业技术人才总量在现有基础上增长20%，达到13万人以上。学历结构进一步优化，大专学历以上人员比重明显提高，达到80%，其中本科以上学历人才比例达到40%左右，研究生以上学历人才的比例有明显增长。产业技术人才进一步增长，一、二、三产业人才平均每年增长10%、20%和15%，其中，高级技能人才平均每年要增长25%以上，农村乡土人才平均每年要增长20%以上。职称结构趋于合理，高、中、初级专业技术人才之比接近国内外公认的1：6：14的合理比例。

3、布局目标

以市委、市政府所在地为中心，各县市区委、政府所在地为支点，农村小城镇为网点，形成星罗棋布的人才布局格局。按照统筹城乡发展的要求，采取政策措施，引导人才由城市向农村流动，由富裕地区向贫困地区流动，由富余单位向紧缺单位流动，切实解决好人才积压、人才浪费的问题。

大力调整三个产业人才分布状况。稳步提高第一产业人才，大力培养和引进农村实用人才、经营管理人才，增加支柱产业、特色产业的人才数量；充实提高第二产业人才，大力引进和培养企业经营管理人才，努力建设一支高素质的企业家队伍。大力培养和引进高新技术产业、支柱产业、新型产业、重点工程紧缺的高学历、高职称、高技能的专业技术人员；调整优化第三产业人才，提高教育、卫生等行业的人才质量，重视引进、培养和留住中高级专业人才和学术技术带头人。保持科研人才队伍的稳定增长，着力培养和引进具有较强科研能力的中青年专业技术人才。大力培养和引进旅游服务、对外贸易、信息咨询、金融保险、社会中介和其他新兴的第三产业人才。

4、素质目标

通过多种形式的教育培养和实践锻炼，全面提升三支人才队伍的综合素质。在思想政治方面，自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致，具有较高思想理论水平，善于从政治和全局上观察形势、思考处理问题。在道德品质方面，具有科学的世界观、人生观和价值观，坚持实现个人价值和实现社会价值相统一，遵守社会主义道德规范，遵纪守法，诚实守信，廉洁奉公。在知识结构方面，具有较高文化知识，精通业务，掌握一定技能，具有做好本职工作所需要的知识储备。在能力水平方面，党政干部队伍要有较强决策能力、应变能力、改革创新能力、驾驭全局能力、组织指挥能力；企业经营管理人才队伍要有较强创业能力、驾驭市场经济能力、营销能力、资本营运能力、经营管理能力；专业技术人才队伍要有较强科技攻关能力、发明创造能力、成果转化能力、技术应用能力。

（三）今后五年人才队伍建设的重点工作

1、加快人才管理体制创新。按照“用好现有的、培养不走的、引进急需的、重奖有功的”要求，抓紧制定和完善各种人才政策，积极推进事业单位人事制度改革，打破一切不利于人才成长、使用的体制性壁垒，用3至5年时间，营造一个有利于人才脱颖而出和人尽其才的政策法制环境。积极参与“武汉城市圈”人才一体化建设，本着“合作发展、优势互补、互惠互利、多边共赢”的原则，积极推动圈内人才的合作交流，促进我市人才资源的整合优化。

2、加快企业家队伍建设。制定企业经营管理人才培养规划，选择一批年富力强，学历、职称较高，具有培养潜力的企业经营管理人员，进行系统、规范的培训，选送部分人员到国内外大公司学习、锻炼，培养他们的创业精神、创业能力，提高经营管理水平和按国际规则办事的能力。研究和探索企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。

3、加快高层次人才的培养和引进。要通过培养、发现和引进，使高层次学术技术带头人队伍建设取得突破性进展。培养、引进我市经济和社会发展所需的高新技术人才，推动科技成果转化，提升项目建设的科技含量，提高各类企业的技术创新能力和市场竞争力。

4、加快培养高技能人才和农村实用人才。根据产业发展的需要，通过职业培训、生产实践、外派锻炼等多种途径，抓紧培养我市经济发展急需的高技能人才，力争用3至5年的时间，使高技能人才队伍建设与经济发展相适应。大力实施县乡村农村实用人才工程和农民教育培训工程，培养一批农村乡土拔尖人才、农业科技示范带头人，不断适应县域经济“一主三化”、农村经济结构调整和社会发展的需要。

四、加强人才队伍建设的主要措施

（一）进一步加大人才引进的力度

1、全市人才引进的重点对象。人才引进重点是熟悉经济工作的党政领导人才、各类高层次和急需的专业技术人才、有创业能力和资金实力的企业经营管理人才。具体包括：善抓招商引资、经营城市、发展工业和现代农业的党政领导干部；高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程等领域紧缺的、具有副高以上职称或硕士以上学位的高级专业技术人员和高级经营管理人员；企事业单位急需的具有较强科研开发能力、中级以上职称或本科以上学历的中青年专业技术人才；有一技之长或科研成果、能够创造较好经济效益的特殊人才；拥有雄厚资金实力和丰富经营管理经验的创业型人才。

2、努力开辟引进人才的“绿色通道”。一是积极鼓励市外各类优秀人才以各种方式参与我市的建设事业。如调动、兼职、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等，由人才自主选择。二是建立“党委政府引导、市场调节、智力流动、来去自由”的人才柔性流动机制，吸引周围大城市的医疗、高校、科研院所、企业集团的高级专家来我市兼职。全力抓好招商引资引智工作，采取国有企业租赁、托管、整体出售、合资合作等方式，引进一批国内外知名企业的经营管理人才。三是建立人才储备制度。每年从自然减员中拿出一定数量的编制，用于补充理工和经济管理专业的大学应届毕业生。

3、创造优厚待遇引进人才。引进的人才可实行协议工资，上不封顶，不受档案工资限制。凡携带资金、项目或科研成果在我市创办企业的，享受招商引资的所有优惠政策。对高层次人才和急需人才，人事部门可接转人事档案、直接聘任和优先晋升专业技术职务，业绩特别突出的可破格晋升；劳动和保障部门予以续保养老金，或由用人单位参照同类人员补缴养老金；有关部门要帮助优秀人才及时解决亲属调动、所需住房、职称评定、子女入学和就业等实际问题，解决他们的后顾之忧。

（二）进一步加大人才选拔的力度

1、建立和健全科学的人才评价机制。完善党政领导干部考核制度，建立健全党政干部实绩评价体系，形成以工作实绩为主要内容的党政干部考核评价标准；对国有企业领导人员的业绩进行严格的审计和任期审计，审计结果作为确定企业领导人员薪酬和奖惩的依据；进一步深化职称制度改革，积极探索社会化、市场化、科学化的评价机制和路子，完善以能力和业绩为核心的人才评价体系，实现人才评价从重学历、资历向重能力、业绩、贡献转变；对做出突出贡献的专业人才和高新技术、重点工程、重点学科急需的专门人才以及从国内外引进的特殊人才，实行特殊评审，充分发挥人才评价的激励、导向、选拔、培养作用。

2、建立民主、竞争、择优的人才选拔机制。进一步深化干部选拔任用制度改革，大力实行民主推荐和民主评议、全委会票决、任前公示、公开选拔、竞争上岗、差额考察、差额选举、任期制、任职试用期等制度。市、县、区和市直部门领导班子中出现空缺，从结构上需补充35岁左右年轻干部的，原则上都要通过公开选拔、竞争上岗的方式产生；严把干部队伍进口关，严格实行公务员“凡进必考”制度。积极探索使相形见绌者“下”的机制，疏通干部队伍出口，试行领导干部免职、辞职、降职制度。打破专业技术职务终身制，实现专业技术职务任职资格与工资等待遇相分离、专业技术职务聘任与岗位管理相结合。全面推行国有企业领导人员公开招聘制度。实行国有企业经营管理人才的市场化配置，打破行业、地域、身份和所有制界限，扩大国有企业经营管理人才的招聘范围，完善招聘办法，注重从国内外知名企业包括民营企业中招聘优秀企业经营管理人才。

3、认真做好拔尖人才的选拔管理工作。严格按照规定的条件、标准、程序，做好国家有突出贡献的中青年专家和享受国务院政府特殊津贴人员、湖北省有突出贡献的中青年专家和享受省政府专项津贴人员、国家“新世纪百千万人才工程”、湖北省新世纪高层次人才、市管拔尖人才的评选、管理和服务工作。各部门、行业、单位要结合实际和发展需要，选拔一批优秀人才和后备人才，实行重点资助、定向培养、重点使用、动态管理，使其健康成长和充分发挥作用。

（三）进一步加大人才培养的力度

1、以县级领导班子和领导干部为重点，加强干部队伍的思想政治建设。认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，结合实际制定实施细则，完善民主集中制的各项制度，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高领导决策的科学性和效率，增强各级领导班子的整体合力。进一步健全领导班子中心学习组制度，不断提高各级领导班子民主生活会的质量，经常性地开展批评与自我批评。严明政治纪律、财经纪律和群众纪律，强化对各级领导干部特别是一把手的监督。以“立党为公、执政为民”为主题，进一步改进和加强各级领导班子和领导干部的思想作风、工作作风、生活作风和学风建设。

2、加强各类人才的教育培训。根据人才成长规律，构建终身教育体系，建立政府、单位、个人共同进行人才培养和人才开发的投入机制，形成“党委政府主导、单位自主、个人自觉”的人才培养格局。以加强能力建设为主题，大力加强公务员培训，提升其开拓创新能力、科学决策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素质、复合型的行政管理人才；积极建立以技术创新为核心的专业技术人员继续教育体系，实施以“新理论、新知识、新信息、新技术、新技能”为主要内容的人才培训教育工程，探索建立多层次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培训格局。选派重点骨干企业的领导人员到党校、行政学院脱产培训；定期开展工商管理培训，搞好多种形式的适应性短期培训；引导和支持企业经营管理人员攻读工商管理硕士学位。切实加强专业技术人员的继续教育，经常性开展各种科技讲座、学术交流、论文评选等活动。在企事业单位实行专业技术人员导师制，充分发挥学术技术带头人在人才培养中的传帮带作用。每年选派一批有培养潜力的技能人才，到职业技术学院、大型企业集团和经济发达地区进行培训，全面提高技能人才的素质，壮大技能人才队伍。每年组织1000名农村乡土人才到农业发达地区、农技推广应用先进地区和相关院校进行跟班学习和脱产学习，提高实用技术水平和实际操作能力，努力建设一支规模较大的乡土拔尖人才队伍。建立激发人才自觉学习、自我提高的机制。鼓励干部和专业技术人员在职参加各种形式的高层次学历教育。

3、以提高领导水平、业务水平和实践能力为目标，多途径地开展各类人才的实践锻炼。采取上挂下派等多种形式锻炼干部，有计划地安排年轻干部到经济发达地区解放思想、更新观念，提高驾驭市场经济的本领；到基层、艰苦地区、关键岗位和抗洪救灾等急难险重的任务中经受考验、磨炼，丰富阅历，提高解决实际问题和应对复杂局面的能力。加大机关内部轮岗和上下级机关之间、不同工作性质部门之间、机关与基层之间的干部交流力度，努力使年轻干部成为经验丰富的复合型人才。建立企业经营管理人才库，强化企业后备领导人才的实践性培养，有计划地选派有发展潜力的企业经营管理人才到国内外知名企业跟班学习，提高经营管理水平。

（四）进一步促进人才的合理流动

1、加快人才市场建设，完善人才市场功能。坚持发展无形市场与有形市场结合，经营管理人才市场、专业技术人才市场和劳动力人才市场并存，大力加强以鄂东人才市场为龙头、县市级人才市场为主体、乡镇人才服务站为基础，全市联通、内外对接的人才市场网络体系；深化大中专毕业生就业分配制度改革，确保用人单位和人才两个市场主体到位；完善人才市场各项管理制度，加快人才市场信息化建设，经常性举办各类人才集市活动，满足单位选人和人才求职的需要。

2、大力推行人事代理制度，实行人才流动一条龙服务。充分发挥人才开发交流机构的职能作用，全面开展人才培训、人才招聘、人才身份确认、职称评定、工资定级、养老保险等一系列人事代理服务，为各类人才提供档案、户籍、组织关系托管或代理服务。

3、引导人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促进人才由高密度地区向低密度地区、由机关向基层流动，满足优势产业、新型产业、重点行业以及企事业单位、农村等经济建设一线对人才的需求，改变人才分布与经济发展不相适应的现状，实现人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。

（五）进一步加大人才使用的力度

1、打破专业技术人员的铁饭碗和职务终身制。坚持“因才适用、用其所长、人尽其才、才尽其用”的原则，积极改革企事业单位人事制度，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，实现专业技术职务聘任与岗位聘用相统一。

2、坚持重点人才重点使用。聘请“两院”院士、省内外知名科学家和经济学家担任市委、市政府的经济发展顾问；赋予承担项目建设和课题研究的特殊人才以充足的人权、财权、物权；实行专业技术岗位核心人才制度，充分发挥核心人才在全市各项事业发展中的核心作用。

3、大力建设人才的创业平台。设立人才创业基金，用于各类人才的培养、引进、使用资助和奖励等支出。建立人才投资担保公司，开辟人才创业园，鼓励各类人才入园创业；鼓励科技人才创办经济实体、承包项目或课题。

（六）进一步加大人才激励的力度

1、实行工资报酬与贡献挂钩的分配制度。积极推行资本、知识、技术、管理等生产要素参与分配和技术入股、管理人员持股参与分配等多元化分配办法，鼓励工资分配向优秀人才和关键岗位倾斜，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。实行国有企业经营管理者年薪制。切实搞活事业单位内部分配，实行工资总额包干、工资总额与经济效益挂钩、法定代表人个人收入与工作目标和业绩挂钩等多种分配办法。鼓励知识、管理等生产要素参与收益分配，积极探索生产要素参与分配的实现形式。允许专业技术人员在完成本职工作任务的前提下，到其他单位兼职并领取报酬。

2、建立人才奖励和补贴制度。对优秀公务员予以重用。对利税过千万的国有企业和创税过百万的民营企业的“明星企业家”予以重奖。设立科技发明奖和文艺创作奖，有重大科技发明和科研成果、贡献突出的专业技术人才，可在科技成果转化收益中提取一定比例的奖金。全市评选50名学术技术带头人。

（七）进一步加强对人才工作的组织领导

1、各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性，列入议事日程，摆上突出位置。加强对人才规划实施的监督检查，及时研究解决出现的新情况、新问题。把贯彻实施人才强市战略纳入各地经济和社会发展总体规划，并以此为依据，制定本地区、本单位人才工作规划。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各负其责，全社会共同参与的人才工作新格局。进一步健全和完善市委人才工作领导小组联系会议制度，充分发挥人事、经委、农业、劳动和社会保障部门在专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、技能人才队伍建设中的职能作用，形成齐抓共管人才工作的合力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推动人才工作创新。

2、加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开发投入是收益最大的投入的观念，加大对贫困地区人才开发资金的投入。党政机关和企事业单位要把人才培养经费列入预算。鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。

3、建立狠抓落实的工作机制。建立领导干部人才工作目标管理责任制，实行人才素质工程“一把手”负责制，将责任目标和具体项目分解到、单位和责任人，定期检查督办，年终进行评比。将人才工作实施情况纳入考核领导班子、领导干部的重要内容。

4、及时总结和推广人才工作经验。加强人才工作经验的总结和舆论宣传，广泛宣传人才工作的政策法规，大张旗鼓地宣传各类优秀人才的先进事迹，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，逐步形成引才、用才、留住人才的良好环境。

第三篇：中共余姚市委办公室余姚市人民政府办公室关于印发《余姚市2011

中共余姚市委办公室余姚市人民政府办公室关于印发《余姚

市2011

各乡镇、街道党（工）委，政府、办事处，市直各部门：

《余姚市2011—2015年史志工作规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共余姚市委办公室

余姚市人民政府办公室

2012年2月16日

余姚市2011─2015年史志工作规划

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是全面提升史志工作科学化水平的关键时期。为促进和指导全市史志事业未来五年的持续发展，根据全国和省、宁波市史志工作会议精神，结合中共余姚市委《关于制定余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（余党〔2010〕18号）中“推进文化强市建设，彰显文献名邦新气象”的具体要求，从余姚实际出发，特制订本规划。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中共中央关于加强和改进新形势下党史工作的意见》（中发〔2010〕10号）和国务院《地方志工作条例》为依据，以开创与经济社会发展水平相适应的党史、地方志事业为目标，以编史修志为重点，进一步创新创优，全面推进“史、志、鉴、馆、教”多业齐举、协调发展的新格局，提升史志工作服务科学发展的水平，加强地方历史文化研究，促进地方文化的不断发展和繁荣，为建设和谐幸福新余姚作贡献。

二、总体目标

“十二五”期间，余姚市史志工作总体目标是：围绕中心，服务大局，以社会主义时期特别是改革开放新时期为重点，全面做好党史资料的征集、整理、研究、编纂、出版等工作；做好《中国共产党余姚历史》（1949-1978）第二卷的出版工作，筹备余姚党史三卷编写，加强党史胜迹资源保护利用，开展综合资政研究；全面完成《余姚市志》（1988-2010）修编工作；加强《余姚年鉴》一年一鉴编纂工作；有计划地整理出版一批地方方志典籍；有重点地组织编纂乡镇（街道）志、部门（专业）志）和其他书籍，进一步丰富地情系列资料；加强史志宣传教育，坚持把以史鉴今、资政育人作为根本任务，拓展工作领域，创新工作方式方法；强化精品意识，加强理论研究和学术交流，力求取得一批市内外、省内外有影响的研究成果；建立地情资料数据库和余姚市史志馆，开发利用地情信息，促进史志成果信息化、社会化，更好地服务于科学发展。力争到“十二五”末，全市建立起与经济社会发展相适应的史志事业体系，基本实现“史志工作强市”目标。

三、工作任务

（一）党史工作

1、加强党史正本研究工作。高质量完成《中共余姚历史》（1949-1978）第二卷的出版工作，适时启动余姚党史三卷的编写工作。深入开展资料征集，有计划地开展专题史研究，加强对重要事件、重点人物、重大问题等方面资料的征集和研究。全面启动余姚市改革开放和社会主义现代化建设新时期党史基本著作的编纂出版工作。

2、推进编年史、专门史和资政专题研究。拓展党史研究领域，继续深入挖掘、抢救新民主主义革命时期的党史资料，高质量完成《余姚革命胜迹图志》、《陈云同志在余姚》、《浙东红色歌谣》、《党领导下的武装斗争》等专题史料的编纂出版工作。积极开展服务大局、贴近现实的资政专题研究。重点针对“十二五”时期余姚经济社会发展中的重大理论和现实问题，开展研究、咨询、调研等活动，开展重大党史课题和资政专题联合攻关，形成一批高质量的调研报告，为党委、政府决策提供参考。

3、全面加强党史宣传教育普及工作。加强党史教育，把党史教育作为干部培训和教育的重要内容，建立党史教研基地。在姚江讲坛、中青年干部班等班次中开设余姚地方党史课程或讲座，引导党员干部深入学习和正确认识党的历史。继续深入开展党史进校园、进企业、进农村、进社区、进机关、进军营等“六进”活动，对党员、干部、群众特别是广大青少年开展党的历史、光荣传统和优良作风的教育。完善余姚史志网站，探索运用“红色短信”、动漫小故事等形式开展党史宣传教育。

4、加强重要党史胜迹保护工作。制定出台余姚市党史胜迹保护办法，切实保护重要党史胜迹，将党史胜迹保护经费纳入财政专项经费中。完成上级布置的有关社会主义革命和建设时期余姚党史胜迹普查工作。充分利用市内丰富的党史胜迹资源和纪念场馆为经济社会发展服务，大力发展红色旅游，整合线路资源，丰富红色旅游内涵，提高红色旅游质量和水平，使红色旅游成为推动老区经济发展的强大力量。积极支持基层建设爱国主义与人文胜迹相结合的“红色文化工程”项目，鼓励各地革命胜迹申报各级文保单位（点）、爱国主义教育基地、青少年课外活动基地等。

（二）地方志工作

1.全面完成第二轮《余姚市志》修编任务。坚持质量第一，创新组织方式，规范修编管理，提高信息含量，提升学术品位，力创精品佳志，争取到2014年完成《余姚市志》（1988—2010）。志书出版后，要努力扩展普及面，提高志书的利用率。按照“正确引导，加强管理”的原则，鼓励有条件的机关单位、社会团体、企业事业单位、乡镇、街道编纂反映自身发展状况和历史进程的志书或地情书籍。

2.深入做好《余姚年鉴》编纂出版工作。加快编撰步伐，配齐配强编撰人员，全力以赴做好《余姚年鉴》一年一鉴的编辑出版工作。保持年鉴的延续性和权威性，开拓创新,增强年鉴的资料价值和使用价值，提高年鉴编纂质量，打造精品年鉴，争取使《余姚年鉴》在宁波乃至省年鉴界保持较高水平。

3.整理出版方志典籍。加强对余姚地方志书、地方古籍的抢救整理,有计划、有步骤地完成明、清时期的《余姚县志》等方志典籍的整理出版工作。

4.开展地方历史文化研究。加强对地方历史文化研究，联合社会各界专家学者,组织编纂具有资料性、学术性、可读性的地方文化丛书。加强旧志整理和利用，开展余姚歌谣、民俗、人物等方面的整理研究。在旅游资源开发、非物质文化保护等方面，发挥自身独特优势。积极主动为领导决策、经济建设、对外宣传、友好往来、人文资源开发等服务。积极开展“读志用志”活动，促进地方志成果转化，为党政机关及社会各界提供地情咨询服务，为经济社会发展贡献力量。

（三）史志资源开发利用

1.建立地情资料征集制度。建立史志资料征集管理制度，全面收集整理各地、各部门以及社会各界编写的各类史志书籍、地情书籍、家谱、族谱以及姚籍知名人士的事迹、业绩、著作等资料。根据资源共享的原则，把搜集到的地情资料加以系统化整理，纳入网络信息化建设，扩充余姚史志网内容，逐步建成地情数据库和资源网，供大众查阅。

2.高标准建设史志馆（地方党史馆）。在开展地方文献资料库建设的基础上，着手建设集地方党史、修志编鉴、史志研究、史志收藏、史志资源开发、地情数据库网络化建设、史志文化交流、城市建设展示等多功能为一体史志馆（地方党史馆）。成为收藏并供公众阅读历代志书、史志专著、刊物及各类地方文献、地情资料，开展党史、革命史、军史教育的场所，向社会提供地情和地方历史文化咨询服务和推广普及的公益文化机构。争取在“十二五”期间完成论证、立项等工作。

3.依托载体深入开展主题活动。组织开展党史重大事件和重要人物纪念活动。重点组织开展2011年中国共产党成党90周年、辛亥革命胜利100周年；浙东区党委成立70周年、2012年邓小平南方谈话20周年；2013年抗美援朝战争胜利60周年、毛泽东诞辰120周年；2014年新中国成立65 周年、中国工农红军长征80周年；2015年中国人民抗日战争胜利 70 周年、孙中山逝世 90周年、陈云诞辰110周年等重大纪念活动。

4．拓宽史志宣传工作渠道。创新宣传方式，积极与有关部门沟通合作，联合有关文化机构、媒体统筹组织多种形式的党史、地方志宣传工作，开设党史、地方志宣教专版，力争设立定期的党史、地方志专栏，摄制一批党史、地方志专题（纪录）片，展映一批党史、地方志题材影视作品，创作一批党史、地方志题材的文艺作品，开展一批反映党史、地方志题材的文艺活动。提升“两刊一网”整体水平。进一步完善提升《余姚史志》、《余姚修志通讯》杂志品味，提高文章质量，增加原创性，优化装帧设计，力争成为精品杂志。加快余姚史志网站信息更新速度，提高网站的信息含量。逐步添加史志书籍上网，方便读者阅读。

四、保障措施

1.加强组织领导。建立健全党委统一领导、有关部门密切配合的工作机制。确保市委、市政府每年至少听取一次党史、地方志工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题。各级各部门主要负责同志要经常过问史志工作，切实加强对史志工作的指导。健全地方志编纂委员会工作机制，落实史志部门参与精神文明建设、红色旅游活动、爱国主义教育基地建设等有关工作的制度。

2.强化队伍建设。坚持开门修志的方针，吸纳社会各界人士特别是专家学者参与修编工作。稳定和夯实修志队伍，吸纳一批富有敬业精神、熟悉地方情况、文字表达能力强的人员从事党史、地方志工作，努力建设一支专兼职相结合的精干党史、地方志编研人才队伍。根据任务特点及长远需要，有针对性地制定学习培训计划，多形式、多渠道地组织开展业务学习、业务培训,并选派人员和业务骨干参加全国全省的学术研讨、专题会议、业务培训,不断提高业务能力和水平。

3.加强资源整合。市史志办作为履行党史研究和地方志业务主管的职能单位，要在史志研究、史志学习教育、史志宣传、史志纪念活动、史志资料征编、遗址保护和场馆建设、红色旅游、史志题材作品编审出版等方面积极发挥作用。要积极发挥相关研究会、离退休老同志、专业工作者的重要作用，充分调动各方面参与史志工作的积极性，通过课题协作、经验交流、干部培训、工作调研、学术研讨等方式和途径，进一步整合史志资源，促进史志工作合力，形成史志工作上下联动、整体推进的良好态势。

4.落实工作责任。各级各部门要按照市委、市政府的规划部署和党史、地方志质量要求开展编史修志工作。史志部门要加强与各相关单位的工作联系和业务指导，按照全省二轮修志创优工程试点单位的要求，开展地方志目标考核工作，力促史志工作跃上新台阶。进一步健全乡镇、街道史志工作网络，继续实施史志工作纳入各级工作目标管理考核体系，加强督促、检查和考核，确保各项任务的完成。

第四篇：实施人才强市战略典型经验材料

实施人才强市战略典型经验材料

人才兴则城市兴，人才强则城市强。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委关于人才工作的决策部署，深入实施新时代人才强市战略，着眼于人才吸引力、创新策源力、产业集聚力、平台影响力，全方位培养、引进、用好人才，打造人才集聚之地、人才辈出之地、人才创业之地、人才向往之地，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快培育制造名城、建设幸福**提供坚实的人才支撑和智力支持。

一、坚持精准引才，打造人才集聚之地。

城市发展，基础在人才，关键在人才，决定在人才。建设现代化新**，关键在于推动人才“量质齐升”，实现人才与经济发展高度匹配、深度融合。聚焦高质量发展，围绕打造“三个高地”、长株潭一体化、湘赣边区域合作示范区建设等中心工作，加强谋划设计，梳理人才清单，塑造产业、产品、企业、企业家和人才品牌优势，通过各类人才计划、工程、项目，让更多人才发现**、了解**、走进**。紧扣市场主体需求，突出刚性引才、柔性引智，注重借力借势、以才引才，积极采取“候鸟式”聘任、“离岸式”研发、“巡回式”服务、“周末式”专家等模式，精心举办学术会议、高端论坛、创新创业大赛等品牌活动，有效发挥院士、科技领军人才、企业家的作用，努力形成“引进一个、集聚一批、带动一片”的乘数效应。紧盯科创能力提升，采取推进科技创新平台建设、深化产学研合作、培育创新主体等举措，集聚科技领军人才和创新团队，支持创新创业，推动联合攻关，全面塑造发展新优势。突出青年人才群体，进一步完善全链条培养机制，创立“小荷”计划给项目、给帮扶、给关怀，让青年人才在科技攻关中挑大梁、当主角。

二、坚持系统育才，打造人才辈出之地。

人才工作，基础在培养，难点也在培养。**具备产业集聚、教育资源、平台支撑等坚实基础，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出“国之栋梁”“大国工匠”。激发人才“磁吸效应”，依托制造业发达、产业基础好、工业门类全、集群强的优势，以产业集聚人才，以人才引领产业，推动人才集聚与产业发展同频共振。紧扣“3+3+2”现代产业体系，制定人才培养计划，推动人才成长链与产业链、价值链高度匹配，打造有效支撑产业升级和动能转化的高素质人才队伍。聚焦优势产业集群和“卡脖子”技术，定期摸排产业高精尖人才需求，加大对核心技术攻关人才的培引力度，以人才链的“强”，托举产业链的“优”。结合“市场主体培育年”活动，加强战略型、成长型、新生代企业家培育，着力打造一支既懂科技又懂市场的复合型企业家人才队伍。创新高校育才模式，引导湖南工大和职业院校优化专业设置，推动人才培养与产业需求精准对接。推动产学研深度融合，采取“厂中校”“校中厂”等合作模式，引导企业“能工巧匠”进校园、校内专业教师进企业，解决工程技术人才培养与生产实践脱节的问题。全力支持湖南工业大学“双一流”建设，加快打造全国一流职业教育高地，鼓励和支持毕业生留株工作。释放用人主体活力，引导企业提高引进、培养、使用和激励人才的主动性和自觉性，支持企业完善薪酬体制和培养机制，创造企业人才成长的最优内部环境。

三、坚持科学用才，打造人才创业之地。

人才关键在于用。很多时候人才“不够用”“不适用”，往往是因为“没用好”，影响了使用效能。完善更加灵活的人才评价机制，坚持以创新价值、能力、贡献为导向，不论资排辈，不求全责备，探索构建“企业认可、市场评价、政府支持”的认定模式，充分发挥人才评价指挥棒作用。建立更加有效的人才使用机制，坚持以用为本，实行差别化人才政策，为人才松绑减负，减少非学术性事务对人才的干扰，探索“人才人事关系放高校、工作岗位放企业”的模式，支持民营企业灵活用才。建立更加顺畅的人才交流机制，完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间的交流互动和挂职锻炼制度，支持科研人员到企业一线开展关键核心技术攻关，鼓励企事业单位设立“产业顾问”“首席专家”等特设岗位，完善校企、院企科研人员“双聘”“旋转门”机制，鼓励引导人才向基层一线流动。

四、坚持用心留才，打造人才向往之地。

用心用情，才能拴心留人。要想人才引得进、留得住、干得好，既需要看得见、摸得着的“硬环境”，更需要处处都在、时刻可感的“软环境”。注重丰富“应用场景”，科学分析不同层次、不同阶段的人才发展需要，齐力搭建“海阔鱼跃、天高鸟飞”的干事创业平台，大力发展“攻坚克难、勇攀高峰”的科技创新平台，着力铸就“活力迸发、动力充盈”的产业发展平台，致力打造“舒心暖心、近悦远来”的城市功能平台，全力满足人才对事业追求的最高需求。舍得拿出“真金白银”，以“新人才30条”为抓手，健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，积极发展基金、信贷、保险多种人才投入模式，综合运用财政、税收、金融等多种人才支持手段，更好地为各类人才加油赋能。不断优化生活环境，高标准做好城市精细化管理，积极争取城市更新、海绵城市建设、棚户区改造、老旧小区改造、地下综合管廊建设等方面政策、项目和资金支持，加快田心、凤凰山、职教城等人才集聚区的提质改造，大力筹建人才公寓、专家楼、青年驿站等，着力解决园区生活环境与产业发展水平不匹配问题，持续优化生态环境和公共服务配套。持续提升服务效能，扎实推进长株潭人才资源共享、市场共管、信息互通、资格互认、服务互补，构建全方位人才服务保障体系，打造一体化“一站式”人才服务平台，积极协调解决重点产业核心人才跨区域购房、子女读书等需求，高度重视解决青年人才实际问题，积极帮助人才解决“关键小事”，顺应人才对优质高效服务的新期待。

第五篇：中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于进一步加强人才工作实施“人才鄂尔多斯”战略的意见

中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于进一步加强人才工

作实施“人才鄂尔多斯”战略的意见

为全面贯彻落实全国、全区人才工作会议和国家、自治区《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步加强新时期人才队伍建设，增强人才集聚创新能力，开创“人才引领、创新驱动”的转型发展之路，市委、市人民政府决定实施“人才鄂尔多斯”战略，并提出如下意见。

一、指导思想

以“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”为指导，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以企业为人才开发主阵地，统筹兼顾，整体联动，通过政策创新、制度创新、环境创新，打造引才、育才、聚才新优势，集聚我市经济社会发展急需的各类人才。

二、基本原则

坚持党管人才原则。切实加强党对人才工作的领导，建立统分结合、协调高效、整体联动的工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源和社会保障部门强化职能，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

坚持人才优先发展原则。切实把人才放在优先发展的战略地位，真正做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先投入、人才制度优先创新。

三、总体目标

按照 “引进使用急需人才，提升用好现有人才，培养储备后备人才,市域人才一体化开发”的总体思路，“十二五”期间，全市人才总量年均递增5%，培养5万人才，引进5万人才，由目前的30万人至少增至40万人，实现“聚十万英才，建人才强市”的奋斗目标。到2020年基本形成学习型社会、创新型城市，建成全区一流、全国有影响的人才强市。

四、主要任务

（一）构建产业人才高地

1.分类推进产业人才高地建设。坚持滚动发展、分类推进的原则，全市产业人才高地年均集聚百名领军人才、千名创新人才、万名新型产业工人。（1）将物流、金融、旅游、文化创意等现代服务业建成全区范围内特色突出的产业人才高地；（2）将制造业、战略性新兴产业与高技术产业建成中西部具有比较优势的产业人才高地；（3）将传统优势特色产业建成全国领先的产业人才高地。

2.建立动态评选管理机制。根据产业优势和人才开发情况，每两年开展一次产业人才高地申报评选工作，适时进行评选、调整和补充，保持产业人才高地领先优势和激励效应。逐步将鄂尔多斯低碳谷、鄂尔多斯高新技术园区、百所高校创业园、鄂尔多斯职业教育园区、惠谷工业

设计园、鄂尔多斯装备制造基地等一批专业特色产业园区培养成产业人才高地，努力形成层次多样、资源共享、人才互动、优势突出的产业人才高地集群。

3.形成产业发展人才合力。充分调动企业积极性，以创新引才引智、人才培养、人才服务、收入分配和社会保障等政策为重点，统筹抓好人才的合理开发利用。积极探索人才培养开发新机制、新途径，建立以政府、部门和经济开发区（园区）为主体的重点骨干企业联系点制度，及时了解企业人才需求信息，主动帮助企业引进生产经营急需的关键性、导向性行业领军人才。建立健全牵头单位联席会议制度、督导检查制度、沟通协调制度，促进同一产业人才互动和不同产业人才联动，形成产业发展人才合力。

（二）推进高层次人才开发

1.实施紧缺人才培养计划。建立人才需求档案，定期发布人才需求指导目录，指导高校和科研院所采取定向培养、委托培养和订单培养等方式，培养急需人才。开展首席专家的选拔工作，培养、吸引和集聚一批优秀青年人才，增强产业人才的团队性、合作性和竞争性。

2.实施海外人才引进计划。建立鄂尔多斯籍海外留学学成人员信息库，实行鄂尔多斯籍海外留学人才寻访制度。探索建立海外人才供求对接机制，制定海外高层次人才引进目录，及时发布海外人才需求信息。加强与海外华人协会、商会、留学生组织等的联系，有针对性地引进一批海外高层次人才。拓宽对外沟通交流网络，加强与先进国家、地区相关产业机构和友好城市的沟通联系，通过专家互访、技术协作和信息交流等途径，学习借鉴先进的管理经验和应用技术，引导海外人才服务我市经济建设一线。3.实施高端人才集聚计划。加强开发区、创业园区、高新技术企业、博士后工作站、重点实验室、工程技术中心、研发中心等载体建设，搭建平台“筑巢引凤”。按照“不求所有，但求所用”的原则，通过项目承包、兼职指导和技术入股等多种形式，柔性引进产业发展急需的高层次人才和技术领军人才。鼓励和支持有条件的企事业单位到国内外人才密集区通过设立研发中心等多种方式引才引智。同时，积极帮助和支持科技型企业引进高端人才，推动企业做大做强。

（三）创新人才开发机制

1.加强党政人才队伍建设。启动年轻干部“四个一”培养工程，即：每年安排一批新参加工作的大学生到村、社区挂职，一批35岁以下年轻干部到企业挂职，一批年轻干部到旗区机关或乡镇挂职，一批旗区干部到市直部门挂职。鼓励和引导年轻干部深入基层，深入生产一线，经受锻炼，增长才干。实施党政人才培养培训工程，每年选送300名左右科级以上干部到国内高校集中培训，20名左右市领导、市直部门及旗区党政一把手到境外进行专业化培训。强化公务员通用能力建设，提高公共管理水平和服务发展能力。

2.加强企业经营管理人才队伍建设。实施“353企业经营管理人才培训工程”，每年在规模以上企业中选派30名左右优秀年轻企业高管到国（境）外培训，选派500名左右中层经营管理人才参加国内培训，企业

内训经营管理人才不少于3000名，基本满足企业发展需要。同时，鼓励企业家参加高级管理人员工商管理硕士（EMBA）教育。“十二五”期间，对全市规模以上企业的高层经营管理人才轮训一遍，培训时间累计不少于1个月。

3.加强专业技术人才队伍建设。实施 “151”人才梯队培养工程，“十二五”期间，培养、引进10名左右研究成果在国内外具有先进水平的 “天骄英才”，50名左右进入自治区高端人才库、在各学科领域有较高学术造诣、成绩显著的“草原英才”，100名左右在各自学科、专业、工程、项目中起骨干核心作用且有发展潜力的 “鄂尔多斯英才”。建立高层次人才学术研修制度，支持高层次人才参与学术活动。搭建项目研究、技术创新和联合攻关平台，引导专业技术人才围绕产业发展实施科技成果转化，鼓励支持各类人才在岗位上积极开展发明创造、创新创优。

4.加强高技能人才队伍建设。进一步发挥我市职教培训基地作用，扩大培训规模，提高培训质量。建立培训资助制度，大力开展就业前培训、岗位提升培训，提高职工职业技能。积极推进大专院校、职业技术学校职业资格认证工作，指导大中专毕业生参加社会化职业技能鉴定。

5.加强农村实用人才队伍建设。规范农牧民专业合作组织，培育农村牧区专业技术协会，依托“一村一名大学生”、“大学生村官”、“三支一扶大学生”等项目，努力培养培训一大批创业型优秀青年农村牧区实用人才。开展农牧民技术职称评审工作，促进农村牧区实用人才合理流动。建立和完善市、旗区、苏木乡镇三级培训基地，形成农村牧区人才培训网络，开展职业技术教育，依托劳动力转移等培训工程，向农牧民和农村牧区实用人才传授科技知识和实用技能。

（四）加强人才培养

1.着力抓好学前教育和基础教育。深入实施十五年免费教育，加快发展学前教育，建立健全较为完善的城乡学前教育服务网络，幼儿学前三年入园率到2015年达到95%以上。高水平、高质量实施九年义务教育，在教育经费、办学条件、师资队伍等方面达到区域内基本均衡，确保广大少年儿童享有高质量的义务教育。高质量普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率到2015年达到95 %以上，大力发展优质普通高中和示范性普通高中。

2.做大做强职业教育。以市场和就业为导向，促进职业教育发展，加强职业教育示范学校和重点专业建设，建设一批示范性中等职业学校，形成重点专业群，建设3-5个产学研相结合的实习实训基地，把鄂尔多斯职业教育园区打造为国家中西部地区重点实习实训基地。结合产业发展需求，广泛开展各类从业人员职业培训，逐步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系；职业教育培训与劳动力市场需求形成良好的互动机制；逐步提供满足多样化学习需求的各类开放式教育培训，全面建设学习型城市。

3.大力发展高等教育。提升内蒙古大学鄂尔多斯学院、鄂尔多斯职业学院的办学层次和水平，积极筹建鄂尔多斯生态环境学院，启动建设大学园区，不断提高高校人才培养、科技创新和社会服务的能力及水平。

打造支撑鄂尔多斯产业发展和经济转型的高素质创新人才培养基地、高水平科学研究和创新载体、高层次社会服务和文化辐射平台。

4.健全继续教育体系。以构筑终身教育体系为目标，努力探索企事业单位职工教育、社区居民教育相互贯通、更加开放的社会教育体系。鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，加快学习型社会建设。

（五）用好用活现有各类人才

1．用好用活高校和科研院所人才资源。坚持和完善政校企联席会议制度，支持区内外、国内外高校和科研院所围绕我市经济建设和民生工作重点领域选择研发课题，开展经济技术合作，参与重大项目科技攻关招标，与企业合作开发或共建研发机构，建立大学生就业见习实习基地，引导优秀人才直接进入经济建设主战场和社会各个领域。

2．激发机关和事业单位人才创业活力。定期选派市直机关优秀年轻干部到旗区、乡镇、社区和企业挂职锻炼。不断完善机关干部轮岗创业的机制和办法，带动和促进全民创业。坚持事业单位用人凡进必考制度。鼓励机关和事业单位人员辞去公职领办、创办企业，引导各类人才到非公有制经济组织和社会组织创业发展，推动创业带就业，实现发展促和谐。鼓励企事业单位各类人才采取项目开发、技术攻关、技术咨询、技术服务等多种方式，在其它企事业单位兼职兼薪。鼓励企业对做出特殊贡献的经营管理人才、专业技术人才和高技能人才实行重奖或期权、股权激励。

3.强化社会事业和社会工作人才作用。着力培养一批哲学社会科学、文学艺术、广播影视和基层文化等方面人才，推动我市文化大发展大繁荣。鼓励哲学社会科学人才围绕我市发展大局开展应用对策研究，积极建言献策，发挥理论创新、资政育人和决策智囊作用。创新社会工作人才培养机制，提高社会工作人才队伍素质，壮大社会工作人才队伍规模，提升社会公共服务能力和水平。

（六）优化人才发展环境

1.完善人才政策机制。健全党政人才公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、职务激励、票决和辞职、辞退制度，坚持完善公务员考试录用制度，完善进口，畅通出口；以推行凡进必考、聘用制和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革；建立以业绩为核心，由品德、知识、能力、业绩等要素构成的人才评价指标体系，完善劳动、技术和管理等生产要素参与分配制度，激发各类人才创造活力和创新热情；运用法律手段保护用人主体和人才的合法权益。

2.发挥人才政策优势。各地在实施“人才鄂尔多斯”战略、调整和制定人才政策过程中，只要是法律法规没有明令禁止的政策，都应该去探索尝试；对于国际通行国内尚无政策规定的，均可先行先试、创新突破。积极探索、研究制定区域人才互动支持的政策体系，切实做到与自治区政策相配套，与发达地区各城市的政策相衔接，逐步消除人才流动的政策壁垒，打通人才流动的绿色通道，促进人才科技优势加速向鄂尔多斯流动、聚集。在人才政策上真正做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我特。

3.完善人才市场体系。大力发展各类专业人才市场，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。加快人才市场公共信息网络建设，贯通人才、劳动力、科技等要素市场。建立企业经营管理人才诚信制度和市场准入机制，进一步发挥企业家协会的作用，搭建企业经营管理人才交流平台。大力发展技术产权交易、科技信息服务、专利代理、科技评估等科技中介服务机构，扶持壮大民营人才中介服务机构和猎头公司，完善社会化中介服务体系和市场化运行机制，促进人才服务标准化建设，形成政府部门宏观调控、市场主体有序竞争、行业组织提供服务、政策法规充分保障的市场运行新格局。

４.搭建人才交流平台。紧紧围绕产业发展需求，重点与中科院、清华大学等开展技术攻关咨询论证等活动，搭建政府部门、骨干企业、科研院所、大专院校和协会学会之间沟通交流平台，为人才创新创业提供政策保障、技术支撑和资金扶持。完善专家政策咨询、休假疗养、健康体检等制度，提高高层次人才服务质量和水平。

5.营造人才环境优势。按照建设“百万人口、百年城市”的要求，以创建全国文明城市、全国生态园林城市为契机，从服务功能、产业载体、生态环境、社会生活、文化氛围等多方面入手，全方位打造有利于各类人才创业创新的区域性中心城市。同时，充分发挥宣传媒体主渠道作用，拓宽“人才鄂尔多斯”宣传的覆盖面，扩大影响力，着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好舆论氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。

五、保障措施

（一）加强组织领导

1.成立实施“人才鄂尔多斯”战略工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局。各成员单位根据职责分工，制定实施方案，采取切实有效措施，推进“人才鄂尔多斯”建设。

2.实施专项考核。要建立健全人才工作目标责任制，开展“一把手”抓“第一资源”的专项考核，把能否吸引人才、留住人才、培养人才、用好人才，作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。

3.建立工作督导、通报调度和约束激励制度。分级开展督导考核，定期通报工作进展情况，及时解决遇到的困难和问题，推动各项任务的有效落实。加大表彰宣传力度，对贡献突出的单位、部门和优秀个人给予表彰奖励，进行广泛宣传。

4.制定配套政策措施。组建人才工作研究团队，采取课题招标、指导点评、咨询论证等方式，探索人才开发的规律和特点，增强人才工作的理论性、前瞻性和创新性。研究制定高层次人才选拔评价、培养引进、配偶就业、子女就学、住房保障等配套政策，形成有利于人才创新创业的工作环境。

（二）强化资金保障

1.加大政府性资金投入。加快构建政府、社会、用人单位和个人多元化人才开发投入机制。2011年市财政安排人才专项资金5000万元，全市人才专项资金不少于1亿元，以后根据我市财政增长情况和人才工作

需要逐年增加，“十二五”期间，全市人才专项资金达到3亿元（市本级按60%投入）。

2.多渠道筹措人才资金。坚持以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合，引导和支持创新要素向产业集聚，推动人才优势向产业优势转化。通过提供种子资金、股权投入、科技风险金投入、贷款贴息等多种形式，为科技成果转化提供资金援助。

（三）健全人才综合服务体系

1.完善人才社会保障制度。积极推进机关和事业单位社会保障制度改革，出台事业单位职工个人养老保险政策。规范和推进企业年金等补充保险制度，并向生产一线倾斜。鼓励企业和有经营性收费的事业单位对工作特殊需要及做出重大贡献的人才在住房、医疗、保险等方面给予补贴。妥善解决人才在不同行业、不同性质单位之间流动的社会保险关系衔接办法，切实解决人才流动的后顾之忧。

2.推进人才工作市场化运作。把党管人才和市场配置人才有机统一起来，积极探索行政推动、政策引导和市场运作“三位一体”的新机制。创新人才工作市场运作机制，建立良性运转、充满活力的人才开发体系，形成点多面广全覆盖的人才工作网络。

3.支持人才资本优先参与分配。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，明确货币资本与人才资本的置换方式，形成经营要素和技术要素合理参与分配指标体系。建立人才期股期权制度，促进智力资源进入法人治理结构。

4.加强人才储备工作。成立“鄂尔多斯市人才储备中心”，采取政府雇用或柔性引进等方式，超前引进、储备一批我市经济社会发展急需的优秀专业人才。为其提供人事代理服务，纳入事业单位社会保险，形成管理规范、服务优良的长效机制，吸引更多的高层次和优秀人才到经济建设主战场建功立业。