第一篇：001中共宁波市委、宁波市人民政府关于实施人才强市战略构筑区域人才高地的决定
（甬党[2004]6号）为认真贯彻落实人才强国战略，进一步加快我市人才队伍建设，推动经济社会持续快速发展，根据中央和省关于人才工作和人才队伍建设的总体要求，结合宁波实际，就实施人才强市战略，构筑区域人才高地作出如下决定。
一、实施人才强市战略，构筑区域人才高地是实现我市新世纪新阶段发展目标的根本保证
１、人才强市是宁波提前基本实现现代化的重大战略。当今世界，人才资源已成为最重要的核心战略资源，人才在综合实力竞争中越来越具有决定性的意义。今后一个时期是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要历史时期，必须大力实施人才强市战略，加快构筑区域人才高地。这是贯彻落实省委“八八战略”的重要举措，也是加快宁波现代化建设的根本保证。近年来，全市各级党委、政府高度重视人才工作和人才队伍建设，大力推进科教兴市“一号工程”，取得了显著成效，为我市构筑区域人才高地奠定了坚实基础。但必须清醒地看到，我市的人才总量、素质和结构还不能适应经济社会全面协调可持续发展的需要；人才开发市场化程度不够高，投资主体较为单一；吸纳集聚高层次人才能力不够强，高层次、创新型和复合型人才比较短缺。新形势新任务迫切需要我们从战略和全局的高度，深刻认识人才工作的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，大力实施人才强市战略，推动人才工作迈上新台阶。
２、新时期我市人才工作的根本任务是实施人才强市战略，构筑区域人才高地。必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的人才观，坚持以人为本，坚持党管人才原则，把促进发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，充分开发利用国内国际两种人才资源，紧紧抓住引进、培养和使用人才三个环节，切实把握能力建设、平台构筑、市场体系、政策法规、制度环境五个重点，深化人才工作体制改革，加快人才结构调整，优化人才资源配置，力争把宁波建设成为促进人才广聚博纳的“开放港”，促进人才合理流动的“自由港”，促进人才成就事业的“创业港”，成为在长江三角洲乃至全国具有重要影响力的区域性人才高地之一。
３、明确人才工作的总体目标和开发重点。今后七年我市人才工作的总体目标是：建立充满生机和活力的人才工作体制机制，完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，构建较为完备的人才政策法规制度，营造人才创新创业和安居乐业的良好环境，建设数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。到２０１０年，全市按现行统计口径的人才数量在现有基础上翻一番以上，达到８０万人，年均增长１０％以上，每万人口人才比例为１３００人以上；高技能人才和农村各类实用人才达到８０万人，年均增长１５％以上。切实把握人才开发重点。加紧培养造就一支高素质党政人才队伍，力争到２０１０年，党政人才拥有本科以上学历的比重超过６０％，其中硕士、博士占党政人才的比重达到１０％以上。努力培养造就一支高绩效企业经营管理人才队伍，企业经营管理人才总量达到３０万人。加快培养造就一支高层次专业技术人才队伍，专业技术人才达到５５万人，其中高级职称专家３．５万人。大力吸引高层次海外人才和留学人员，全市引进海外人才和留学人员累计达到２０００名。加速引进和培养符合产业发展需要的高技能人才，高级技工、技师和高级技师总量达到５．５万人。大力加强农业农村、科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设，拥有一技之长的农村各类实用人才达到７５万人。
二、突出人才资源能力建设，建立开放式人才培养体系
４、把能力建设作为人才培养的核心。围绕能力建设，努力提高各类人才的学习能力、实践能力和创新能力。党政人才要以执政能力建设为核心，着力增强科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和总揽全局能力。企业经营管理人才要以提高现代化经营管理水平为核心，大力增强市场开拓能力和参与国际竞争能力。专业技术人才要以提高创新能力为核心，努力增强科技创新能力和学术创新能力。高技能人才要着力提高知识层次和实用技术水平。按照“大教育、大
培训”的要求，全市各类教育机构都要积极主动为人才资源能力建设服务。
５、大力实施人才培养工程。以高层次、紧缺人才和实用人才为重点，进一步加大人才培养力度。实施公务员培训“６１８计划”，每年分类培训干部６０００名左右，选送优秀中青年干部１００名赴国内重点高校攻读硕士博士学位、８０名赴国外深造进修，并实行党政人才培训学分制。继续推进“４３２１人才工程”，加快高素质专业技术人才的滚动发展，突出抓好第一层次人选培养。实施“涉外人才培训计划”，每年分级培训各类国际经贸人才５０００人次左右。加强企业经营管理人才培养，每年组织１００名中高层经营管理者到国内外高等院校培训，完成１０００名企业经营管理人员轮训。强化高技能人才培养，每年培训新增高级技工、技师和高级技师２０００人以上。加强农村各类实用技术、劳动力转移就业和学历培训，每年完成农民实用技术培训９万人次。继续实施“名师工程”、“文化明星工程”等，切实加强教育、宣传、文化及社会科学各领域的人才培养。
６、加快构建现代教育体系。加快教育改革与发展，努力构建现代国民教育、职业教育和终身教育三大体系。以加强和提高基础教育为抓手，率先在全省高水平普及从小学到高中阶段的１２年基础教育。以提升高等教育的层次和水平为目标，率先在全省建立市研究生园，到２０１０年在甬研究生在校人数达１万人左右。以加强与国外名校合作为契机，率先推进高等教育的对外开放，加快建设英国诺丁汉大学宁波校区。加快建设企业家培训基地，创建一批高质量示范性职业院校和实习基地。加快各类“虚拟大学”建设，优化整合高校、党校、行政学院等各种教育培训资源，强化专业技术人员继续教育。加快建设多层次、开放式、广覆盖的终身教育体系，创建一批县级社区学院，努力建设学习型社会。
三、以吸引高层次人才和紧缺人才为导向，构建人才集聚和创新创业的有效平台
７、建立规划引导和需求预测的信息平台。制订和实施宁波市中长期人才发展规划和高层次、紧缺人才引进计划，积极实施留学人才回归计划。建立人才需求预测指标体系和人才统计指标体系，进一步完善人才统计季报制度和人才市场供求信息查询制度，编制并定期发布包括产业、行业、专业分布和地域流向的人才需求目录，加强信息引导，促进人才合理配置。
８、完善有效集聚人才的交流平台。依托“高洽会”品牌平台，着力增强在长三角区域乃至全国的影响力和辐射力。借助“浙洽会”特色平台，力争吸引更多的高素质外国专家和留学人才参加宁波建设。拓展“毕洽会”就业平台，促进毕业生充分就业。创办“高技会”服务平台，大力引进急需紧缺的高技能人才。加快兴建中国宁波人才市场，增强市场配置能力。采取有效政策措施，充分发挥企业引才聚才的主体作用，积极为企业引才提供服务。
９、建设高层次人才创新创业的承载平台。以开发区、保税区、高教园区、科技园区和各类工业园区、现代农业园区建设为重点，突出抓好１０个科技创业中心建设，完善科技服务体系，增强人才吸附承载能力。以引进中科院材料研究所和跨国公司TRW亚太技术中心等为重点，努力建成１０个投资上亿元的创新研究机构。积极鼓励支持大型骨干企业和高新技术企业建立研发机构，建成１０个国家级企业工程技术中心、重点实验室和科技中介服务机构，抓好１００家省级企业工程技术中心建设，重点建设２０个博士后工作站。积极创办社会科学研究基地，加强重点研究领域和特色学科建设。
四、深化干部人事制度改革，完善选人用人机制
１０、建立健全科学的人才评价体系。加快形成以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的社会化人才评价机制和各类人才评价指标体系。坚持群众公认、注重实绩的原则，完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，研究建立党政人才素质评价体系和实绩评价体系。建立科学的企业经营管理人才市场评价机制，探索社会化的职业经理人资质评价制度。加快实施执业资格和职业资格制度，全面推行岗位能力证书制度，发展和规范人才评价中介组织。
１１、创新人才选拔任用机制。以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为重点，深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，逐步实行任期制，探索政府专业人才特聘制，健全“六公开”制度。推出若干重要岗位职位，面向海外留学人才公开招聘。以推
进企业经营管理人才市场化、职业化为重点，推行经理人聘任制，实行契约化管理，完善法人治理结构，打通各类企业经营者沟通交流的渠道，鼓励机关、事业单位人才到企业任职。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，规范和完善事业单位全员聘用制，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。深化职称制度改革，探索开展符合民营企业特点的职称评审，对本地经济社会发展作出重大贡献的专业人才，可以特殊方式进行评价。进一步实行职称评聘分离，强化用人单位的用人自主权。
１２、完善分配激励机制。逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度。逐步建立符合不同类型事业单位特点，体现岗位绩效、分级分类管理的事业单位薪酬制度，探索事业单位生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。完善经营者年薪制，推行期权、股权激励制，探索人才资本及科研成果有偿转移制。建立宁波市特级专家制度，享受政府专项津贴和科研经费的专项资助。设立宁波杰出人才奖和海外留学人员为国服务成就奖，对为我市经济社会发展作出重大贡献的各类人才给予崇高荣誉和重奖。
五、完善人才评价和激励机制，进一步发挥人才的积极性、主动性、创造性
14、建立健全各类人才的科学评价体系。以能力和业绩为导向，坚持德才兼备原则，更新人才评价标准，对有特殊专长、特殊贡献人员的评价，应打破学历、资历、职称、身份的限制。从规范职位分类与职业标准入手，改进人才评价方式，完善人才评价手段，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。研究建立党政人才素质评价体系和实绩评价体系。坚持群众公认、注重实绩的原则，扩大民意在党政人才评价中的作用，在实行干部考察的同时，引入社会评价机制。建立科学的企业经营管理人才的市场评价机制，发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度。深化职称制度改革，加快推进专业技术人才的社会化评价工作，进一步完善专业技术职务聘任制，破除专业技术职务终身制。全面推行职业资格制度，加快执业资格制度建设。探索建立留学人才的评价体系以及对其在国外取得的专业技术职务、执业资格的确认方法。
15、创新人才奖励机制。设立“浙江省突出贡献人才奖”，对为我省经济社会发展做出突出贡献的拔尖人才给予奖励。进一步完善政府津贴制度。支持国内外各种组织和个人在我省设立专门人才奖项。定期评选表彰一批重才爱才的先进单位和个人。
16、进一步深化分配制度改革。积极推进企事业单位收入分配制度改革，坚持效率优先，兼顾公平，各种生产要素参与分配的原则，落实我省鼓励技术要素参与股权和收益分配的有关规定。落实事业单位内部分配自主权，实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中所产生的效益直接挂钩，逐步形成重实绩、重贡献，向重点岗位、优秀人才倾斜的分配激励机制。改革国有企业经营管理者薪酬制度，构建以经营业绩为核心，与企业资产规模、效益、资产保值增值相联系，以年薪制、股权、期权等多种形式为内容的多元化分配体系。研究完善我省党政机关工作人员地区附加津贴制度和奖金制度，按照职责大小，适当拉开不同职务的收入差距。
17、建立浙江省特级专家制度。学术技术在全国具有重要影响，在省内处于顶尖水平的我省各领域学术技术带头人可以评选为特级专家。
六、加强人才市场体系建设，发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用
18、构建统一开放的人才市场体系。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。加快培育发展企业经营管理者人才市场，推进企业经营管理者市场化、职业化建设。消除人才市场发展的体制性障碍，促进人才市场与劳动力市场的联网贯通。探索政府部门所属人才服务机构经营性业务与公共人才服务分开，加大体制改革力度，实现管办分离、政事分开；鼓励民间资本投资兴办猎头公司；建立境外人才中介机构进入我省的准入制度，鼓励外商以合资或合作的方式来我省兴办人才中介机构；鼓励人才中介机构强强联合，向专业化、产业化、信息化发展；加强对人才市场的监督管理，实行人才中介职业资格制度，建立人才中介协会，努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。
19、完善人才资源市场化配置机制。按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，进一步落实用人单位和人才的自主权，促进用人单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。重视做好大中专毕业生就业工作，采取切实措施，促进大中专毕业生充分就业。树立人才国际化理念，大力开发和利用国内国际两个人才市场、两种人才资源，提高人才工作的开放度。遵循人才流动客观规律，积极推进长江三角洲地区人才开发一体化，促进更大区域内的人才交流、合作与共享。
七、优化人才环境，为各类人才创新创业提供良好条件
20、进一步改善市场经济条件下人才流动的体制环境。打破各种阻碍人才流动的体制性、制度性障碍，消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍之间和不同所有制单位之间、不同地区之间人才的合理流动。加快建立公共人才服务体系，积极为全社会提供人才资源开发的公共服务。建立和完善社会化的人事档案公共管理服务系统。全面推行人事代理制度，从2004年起事业单位新进人员原则上由当地政府部门所属人才服务机构进行人事代理。条件成熟的地区，可逐步扩大实行人事代理的范围，使企事业单位的专业技术人员和管理人员由“单位人”转变为“社会人”。完善社会保障制度，尽快出台事业单位职工个人养老保险政策，事业单位职工参保前的连续工龄可视作缴费年限；完善各类人才在党政机关、事业单位和企业及不同性质单位之间流动的养老保险关系衔接办法，切实解决人才流动的后顾之忧。
21、加强人才工作法制化建设。制定和完善人才流动、人事争议仲裁、事业单位人员聘用制度等地方性法规，增强人才政策的统一性和透明度，优化有利于培养、吸引、用好人才的法制环境。加强对人才流动中知识产权、商业秘密的保护，防止人才流动中的消极现象，及时公正地处理人事争议，维护个人和用人单位的合法权益。
22、加大人才资源开发投入。树立“人才资本优先积累”的观念，加快形成和完善以政府适当投入为引导，用人单位投入为主体，社会各方出资为补充的多元化投入机制。各级财政要加大对人才资源开发的投入，人才资源开发投入的增长要与财政支出的增长相适应。各级政府要根据人才工作实际需要，在财政预算中安排必要的资金用于各类人才的培养、紧缺急需人才的引进、欠发达地区人才开发等工作。用好省级人才工作专项经费。鼓励用人单位加大对人才的投入，企业（企业化管理的事业单位）用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可设立单独的科目，计入单位经营成本。完善人才投资政策，鼓励和吸引境内外组织和个人自筹资金，通过各种形式支持我省人才开发事业。
23、加快培育和发展高层次人才载体。加强各类开发区、科技园区、工业园区、留学人员创业园区建设。加大对省内科研院所发展的支持力度。积极探索建立社会科学重点研究基地。鼓励大型骨干企业建立研究开发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业性的研究开发机构。积极创造条件争取成建制引进国内外高水平研究所。鼓励和支持国内外著名大学、科研机构、大型企业、知名中介机构来我省设立分院、分所、分支机构，尤其是要加大引进世界500强企业的工作力度。进一步做大做强民营科技企业，不断增强对高层次人才的吸引力和集聚力。
24、建立和完善领导干部联系优秀企业家和学术技术带头人制度。每位省委常委、副省长联系若干位在我省取得重要业绩、有一定影响力的优秀企业家和学术技术带头人，经常听取
他们的意见和建议。发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。建立和完善相对稳定、相对独立的专家咨询组织。各级决策机构要完善重大决策的规则和程序，重视吸收专家的研究成果，实行社会听证和专家咨询等制度。
八、完善政策，推进非公有制经济组织和社会组织人才资源开发
25、把非公有制经济组织和社会组织人才纳入整个人才发展规划。非公有制经济组织和社会组织的人才工作是整个人才工作的一个新的重要领域。要充分认识做好非公有制经济组织和社会组织人才工作的重要性，加大对非公有制经济组织经营管理人才特别是民营企业家的培养力度。党校、行政院校、社会主义学院、高等院校要把对民营企业家的培训作为一项重要任务。
26、加强和改进非公有制经济组织和社会组织人才工作。消除体制障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁。在人才选拔、政府奖励、职称评定、专家评选、社会保障、人才落户、人才培训、人事代理、博士后科研工作站建设、参加国际学术交流等方面与国有企事业单位享有同等政策待遇。鼓励和支持大中专毕业生和其他各类人才到非公有制经济组织和社会组织去创业。进一步疏通为非公有制经济组织和社会组织提供人才服务的渠道，完善服务措施，积极为非公有制经济组织和社会组织培养人才、引进人才、用好人才提供全方位、便捷有效的人才服务。
九、加大支持力度，进一步推动欠发达地区人才工作
27、引导和鼓励人才到欠发达地区创业发展。定期或不定期从省直单位和发达地区选派科技人员、人文社会科学专家到欠发达地区帮助工作。建立和实行发达地区干部到欠发达地区挂职工作制度，加大欠发达地区干部到省级机关和发达地区挂职的力度。对自愿到欠发达地区创业的人才，提供两年免费人事代理，为其异地落户提供方便。鼓励欠发达地区加大政策创新力度，积极营造吸引人才、留住人才、用好人才的环境。
28、制定智力支持欠发达地区发展行动计划。要按照“不求所有，但求所用”的原则，探索对欠发达地区新的人才支持形式。根据欠发达地区的需要，制定智力支持行动计划，充分发挥高等院校、科研院所、群众团体在人才智力扶贫中的作用，定期选送专家学者、硕士博士服务团、大学生志愿者到欠发达地区工作。
十、坚持党管人才原则，切实加强对人才工作和人才队伍建设的领导
29、完善人才工作和人才队伍建设的领导体制和工作机制。各级党委、政府要把人才工作和人才队伍建设列入重要议事日程，在制定政策、营造环境、整合力量、提供服务等方面加强对人才工作的宏观管理。按照建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制的要求，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。建立人才工作领导小组，健全人才工作机构，加强人才工作力量。把人才资源开发利用和人才队伍建设纳入国民经济与社会发展规划，贯穿于经济社会发展的全过程。做好舆论宣传工作，大力宣传重才爱才单位以及做出突出贡献优秀人才的先进事迹，在全社会形成人才工作的良好氛围。做好识人用人工作，爱护人才，信任人才。加强对人才工作的理论研究，创新工作方式和方法，提高工作水平。
30、加大对人才工作和人才队伍建设的考核和检查力度。要根据人才队伍建设的规划，建立人才工作和人才环境的监测评估体系。建立健全人才工作目标责任制，加强对人才工作的目标考核和督促检查，把人才工作成效作为考核各级党政领导干部尤其是党政“一把手”的重要内容。
第二篇：实施人才强市战略
实施人才强市战略，培养和造就一大批门类齐全、结构合理、素质优良、具有较强创新能力、适应经济和社会发展需要的各类人才，是我市全面建设小康社会，推进三个文明建设，构建和谐黄冈的重要保证。根据我市国民经济和社会发展“十一·五”规划的要求，结合人才素质工程实施方案，特制定本纲要。
一、全市人才队伍建设现状
改革开放以来，特别是“十五”期间，我市人才工作取得明显成效，人才队伍建设得到全面加强。
1、人才队伍的总量进一步增长。截止2004年底，全市各类人才总量为36万余人，其中党政机关干部24409人，其中地级干部36人，县级干部 944 人，科级干部8812 人。全市专业技术人员115829人。其中事业单位专业技术人员 104478人，企业单位管理人员和专业技术人员11351人。全市企业管理人员8769人，其中国有企业管理人员5073人，非公有制企业管理人员3696人。据不完全统计，全市现有农村实用人才215462人，其中种植人才77120人，养殖人才44507人，加工人才8425人，农村经营管理人才85410人。全市共有各类技能人才178470人（不含外出务工人员），其中初级工19370人，中级工145549人，高级工8440人，技师（经营师）、高级技师（高级经营师）5111人。
2、人才队伍的结构得到进一步调整。从专业技术人才队伍的学历结构看，大专以上学历占专业技术人员总数的55%（不含非公有制企业），比“九五”期末的32%提高了23个百分点；从专业技术人才的年龄结构看，45岁以下专业技术人员占73%，年龄断层的趋势减缓，逐步形成比较合理的年龄梯次结构；从专业技术人才能级结构看，中高级专业技术职务的人数在人才总量中的比例，由“九五”期末的35%提高到现在的55%。
3、人才分布格局有所改善。从产业结构来看，三大产业专业技术人才分布比例为1：2.5：8.3，与“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三产业专业技术人才比例明显提高，这与我市产业结构调整的方向基本一致。此外，人才的行政层次分布、行业分布、所有制分布状况也有所改善，逐步呈现出与经济结构调整相适应的发展格局。
4、用人环境不断改善。为了吸引留住人才，我市先后出台了一系列政策，千方百计改善现有人才的生活条件和工作环境，先后建立了博士后产业基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。
5、人才市场体系开始形成。“十五”期间，我市人才市场建设步伐逐年加快，现已建成省级区域性人才市场1家（鄂东人才市场），市县所属人才市场11家，乡镇人才交流服务站27家，民营人才市场2家，形成了以鄂东人才市场为龙头，市县乡三级人才市场共同发展的人才市场体系。在充分肯定我市人才队伍建设成绩的同时，还要清醒地看到，我市人才工作和人才队伍建设还存在一些不相适应的问题，主要是：人才队伍的总量不足，整体素质不高，还不能适应经济社会发展的需要；人才的产业、行业分布结构不尽合理，第一产业的专业技术人才相对短缺，第二产业高层次人才匮乏，第三产业专业技术人才过于集中在文、教、卫等行业；人才引进困难，流失现象严重；人才资源的利用率不高，作用发挥不够。同时，一些地方和单位人才意识不强，人才管理体制和机制不活，工作方法滞后，宏观管理乏力，人才市场体系还不完善，人才的市场配置效能未能充分体现。各级党委和政府要大力开发人才资源，切实把人才工作和人才队伍建设作为一项重大战略任务抓紧抓好。
二、人才队伍建设与发展的指导思想和基本原则
今后一个时期，我市人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才成长规律，重视发挥用人主体的积极性和市场对人才资源配置的基础性作用，通过体制创新、政策创新、观念创新，培养、引进和使用好人才，努力建设一支高素质的人才队伍，逐步实现人才培养大市向人才使用强市的转变，为全面建设小康社会、构建和谐黄冈提供人才保证和智力支持。
2005—2010年，全市人才队伍建设应坚持以下基本原则：
——坚持党管人才的原则。从加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位的高度，深刻认识加强人才队伍建设的重要性，充分发挥党的执政优势，不断强化“人才资源是第一资源”的认识，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，形成人才资源开发的整体合力。
——坚持人才队伍建设与经济和社会发展相协调的原则。人才队伍建设既要讲求前瞻性和战略性，为黄冈经济社会的发展超前培养和储备人才，又要注重现实性和实效性，把人才队伍建设与经济社会发展结合起来，按照黄冈经济和社会发展第十一个五年规划，确立人才队伍总量增长、素质提高、结构优化、布局调整等目标，使人才队伍建设更好地适应经济社会发展的需要。
——坚持以科学的人才观指导人才队伍建设的原则。在经济相对不发达的条件下，建设人才队伍，必须立足实际，超越常规，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要指标，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可，使人才队伍建设更加符合我市实际。——坚持人才队伍建设培养与引进相结合的原则。高度重视现有人才资源的培养开发，注重继续教育和实践锻炼，充分挖掘人才潜能，提升人才队伍素质。同时，更新观念，优化政策，建立人才集聚机制，结合产业开发、招商引资和社会发展，大力引进我市急需的人才和智力。健全竞争淘汰机制，推动人才内部竞争，实现人才队伍规模和素质的同步提高。
——坚持人才队伍建设分类指导和依法管理相结合的原则。人才队伍建设在统筹规划、整体部署、系统开发的基础上，必须区分各类人才的不同特点和区域、行业发展的不同需要，提出相应的发展战略和具体要求，建立符合各类人才发展规律的人才开发机制和人才管理体制。人才资源的开发使用和管理，依据有关法律法规来进行，认真解决人才无序流动的问题。采取行之有效的措施，切实保护人才的合法权益。
——坚持人才队伍建设市场配置与宏观调控相结合的原则。遵循市场经济规律，把握人才流动规律，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用和杠杆作用。运用法律和行政手段，加快人才资源开发社会化进程，提高人才资源配置的市场化程度，合理调节人才流动，在流动与优化中实现更高层次的平衡，满足经济和社会发展对人才的需求。
三、人才队伍建设的主要任务、发展目标和工作重点
（一）今后五年人才队伍建设的主要任务
适应我市全面建设小康社会的需要，紧扣经济社会发展的大局，以人才能力建设为核心，以调整和优化人才结构、布局为主线，以培养和选拔党政领导人才、企业家、学术技术带头人为重点，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，力争到2010年形成一支规模宏大、素质优良、结构优化、布局合理、门类齐全、配置科学，适应我市经济社会发展需要的人才队伍。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才的有序流动。建立比较完善的人才资源开发管理体制和运行机制，高起点构筑吸引和使用人才的优势平台，把黄冈建设成为人才强市。
（二）今后五年人才队伍建设的主要目标
1、总量目标
到2010年，各类人才的总量达到61.2万人，其中党政人才3万人，企业经营管理人才1.2万人，专业技术人才12万人，农村实用人才25万人，技能人才20万人。
2、结构目标
党政干部队伍：全市党政干部队伍能力水平和结构明显改善。到2010年，市直单位、县市区党政领导班子，形成以45岁左右干部为主体、梯次构成的年龄结构，科级以上干部大专以上文化程度达到100%，并在领导素质、专业布局、年龄结构方面与我市经济和社会发展基本适应。
企业经营管理人才队伍：以培养企业经营管理人才队伍为重点，以高新技术、生物医药、食品加工、机电设备、旅游服务和民营经济等支柱产业、新兴产业为人才汇聚的主要板块，逐步形成以中青年为主体，老中青优势互补，充满生机活力的企业经营管理人才队伍。
专业技术人才队伍：到2010年，全市专业技术人才总量在现有基础上增长20%，达到13万人以上。学历结构进一步优化，大专学历以上人员比重明显提高，达到80%，其中本科以上学历人才比例达到40%左右，研究生以上学历人才的比例有明显增长。产业技术人才进一步增长，一、二、三产业人才平均每年增长10%、20%和15%，其中，高级技能人才平均每年要增长25%以上，农村乡土人才平均每年要增长20%以上。职称结构趋于合理，高、中、初级专业技术人才之比接近国内外公认的1：6：14的合理比例。
3、布局目标
以市委、市政府所在地为中心，各县市区委、政府所在地为支点，农村小城镇为网点，形成星罗棋布的人才布局格局。按照统筹城乡发展的要求，采取政策措施，引导人才由城市向农村流动，由富裕地区向贫困地区流动，由富余单位向紧缺单位流动，切实解决好人才积压、人才浪费的问题。
大力调整三个产业人才分布状况。稳步提高第一产业人才，大力培养和引进农村实用人才、经营管理人才，增加支柱产业、特色产业的人才数量；充实提高第二产业人才，大力引进和培养企业经营管理人才，努力建设一支高素质的企业家队伍。大力培养和引进高新技术产业、支柱产业、新型产业、重点工程紧缺的高学历、高职称、高技能的专业技术人员；调整优化第三产业人才，提高教育、卫生等行业的人才质量，重视引进、培养和留住中高级专业人才和学术技术带头人。保持科研人才队伍的稳定增长，着力培养和引进具有较强科研能力的中青年专业技术人才。大力培养和引进旅游服务、对外贸易、信息咨询、金融保险、社会中介和其他新兴的第三产业人才。
4、素质目标
通过多种形式的教育培养和实践锻炼，全面提升三支人才队伍的综合素质。在思想政治方面，自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致，具有较高思想理论水平，善于从政治和全局上观察形势、思考处理问题。在道德品质方面，具有科学的世界观、人生观和价值观，坚持实现个人价值和实现社会价值相统一，遵守社会主义道德规范，遵纪守法，诚实守信，廉洁奉公。在知识结构方面，具有较高文化知识，精通业务，掌握一定技能，具有做好本职工作所需要的知识储备。在能力水平方面，党政干部队伍要有较强决策能力、应变能力、改革创新能力、驾驭全局能力、组织指挥能力；企业经营管理人才队伍要有较强创业能力、驾驭市场经济能力、营销能力、资本营运能力、经营管理能力；专业技术人才队伍要有较强科技攻关能力、发明创造能力、成果转化能力、技术应用能力。
（三）今后五年人才队伍建设的重点工作
1、加快人才管理体制创新。按照“用好现有的、培养不走的、引进急需的、重奖有功的”要求，抓紧制定和完善各种人才政策，积极推进事业单位人事制度改革，打破一切不利于人才成长、使用的体制性壁垒，用3至5年时间，营造一个有利于人才脱颖而出和人尽其才的政策法制环境。积极参与“武汉城市圈”人才一体化建设，本着“合作发展、优势互补、互惠互利、多边共赢”的原则，积极推动圈内人才的合作交流，促进我市人才资源的整合优化。
2、加快企业家队伍建设。制定企业经营管理人才培养规划，选择一批年富力强，学历、职称较高，具有培养潜力的企业经营管理人员，进行系统、规范的培训，选送部分人员到国内外大公司学习、锻炼，培养他们的创业精神、创业能力，提高经营管理水平和按国际规则办事的能力。研究和探索企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。
3、加快高层次人才的培养和引进。要通过培养、发现和引进，使高层次学术技术带头人队伍建设取得突破性进展。培养、引进我市经济和社会发展所需的高新技术人才，推动科技成果转化，提升项目建设的科技含量，提高各类企业的技术创新能力和市场竞争力。
4、加快培养高技能人才和农村实用人才。根据产业发展的需要，通过职业培训、生产实践、外派锻炼等多种途径，抓紧培养我市经济发展急需的高技能人才，力争用3至5年的时间，使高技能人才队伍建设与经济发展相适应。大力实施县乡村农村实用人才工程和农民教育培训工程，培养一批农村乡土拔尖人才、农业科技示范带头人，不断适应县域经济“一主三化”、农村经济结构调整和社会发展的需要。
四、加强人才队伍建设的主要措施
（一）进一步加大人才引进的力度
1、全市人才引进的重点对象。人才引进重点是熟悉经济工作的党政领导人才、各类高层次和急需的专业技术人才、有创业能力和资金实力的企业经营管理人才。具体包括：善抓招商引资、经营城市、发展工业和现代农业的党政领导干部；高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程等领域紧缺的、具有副高以上职称或硕士以上学位的高级专业技术人员和高级经营管理人员；企事业单位急需的具有较强科研开发能力、中级以上职称或本科以上学历的中青年专业技术人才；有一技之长或科研成果、能够创造较好经济效益的特殊人才；拥有雄厚资金实力和丰富经营管理经验的创业型人才。
2、努力开辟引进人才的“绿色通道”。一是积极鼓励市外各类优秀人才以各种方式参与我市的建设事业。如调动、兼职、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等，由人才自主选择。二是建立“党委政府引导、市场调节、智力流动、来去自由”的人才柔性流动机制，吸引周围大城市的医疗、高校、科研院所、企业集团的高级专家来我市兼职。全力抓好招商引资引智工作，采取国有企业租赁、托管、整体出售、合资合作等方式，引进一批国内外知名企业的经营管理人才。三是建立人才储备制度。每年从自然减员中拿出一定数量的编制，用于补充理工和经济管理专业的大学应届毕业生。
3、创造优厚待遇引进人才。引进的人才可实行协议工资，上不封顶，不受档案工资限制。凡携带资金、项目或科研成果在我市创办企业的，享受招商引资的所有优惠政策。对高层次人才和急需人才，人事部门可接转人事档案、直接聘任和优先晋升专业技术职务，业绩特别突出的可破格晋升；劳动和保障部门予以续保养老金，或由用人单位参照同类人员补缴养老金；有关部门要帮助优秀人才及时解决亲属调动、所需住房、职称评定、子女入学和就业等实际问题，解决他们的后顾之忧。
（二）进一步加大人才选拔的力度
1、建立和健全科学的人才评价机制。完善党政领导干部考核制度，建立健全党政干部实绩评价体系，形成以工作实绩为主要内容的党政干部考核评价标准；对国有企业领导人员的业绩进行严格的审计和任期审计，审计结果作为确定企业领导人员薪酬和奖惩的依据；进一步深化职称制度改革，积极探索社会化、市场化、科学化的评价机制和路子，完善以能力和业绩为核心的人才评价体系，实现人才评价从重学历、资历向重能力、业绩、贡献转变；对做出突出贡献的专业人才和高新技术、重点工程、重点学科急需的专门人才以及从国内外引进的特殊人才，实行特殊评审，充分发挥人才评价的激励、导向、选拔、培养作用。
2、建立民主、竞争、择优的人才选拔机制。进一步深化干部选拔任用制度改革，大力实行民主推荐和民主评议、全委会票决、任前公示、公开选拔、竞争上岗、差额考察、差额选举、任期制、任职试用期等制度。市、县、区和市直部门领导班子中出现空缺，从结构上需补充35岁左右年轻干部的，原则上都要通过公开选拔、竞争上岗的方式产生；严把干部队伍进口关，严格实行公务员“凡进必考”制度。积极探索使相形见绌者“下”的机制，疏通干部队伍出口，试行领导干部免职、辞职、降职制度。打破专业技术职务终身制，实现专业技术职务任职资格与工资等待遇相分离、专业技术职务聘任与岗位管理相结合。全面推行国有企业领导人员公开招聘制度。实行国有企业经营管理人才的市场化配置，打破行业、地域、身份和所有制界限，扩大国有企业经营管理人才的招聘范围，完善招聘办法，注重从国内外知名企业包括民营企业中招聘优秀企业经营管理人才。
3、认真做好拔尖人才的选拔管理工作。严格按照规定的条件、标准、程序，做好国家有突出贡献的中青年专家和享受国务院政府特殊津贴人员、湖北省有突出贡献的中青年专家和享受省政府专项津贴人员、国家“新世纪百千万人才工程”、湖北省新世纪高层次人才、市管拔尖人才的评选、管理和服务工作。各部门、行业、单位要结合实际和发展需要，选拔一批优秀人才和后备人才，实行重点资助、定向培养、重点使用、动态管理，使其健康成长和充分发挥作用。
（三）进一步加大人才培养的力度
1、以县级领导班子和领导干部为重点，加强干部队伍的思想政治建设。认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，结合实际制定实施细则，完善民主集中制的各项制度，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高领导决策的科学性和效率，增强各级领导班子的整体合力。进一步健全领导班子中心学习组制度，不断提高各级领导班子民主生活会的质量，经常性地开展批评与自我批评。严明政治纪律、财经纪律和群众纪律，强化对各级领导干部特别是一把手的监督。以“立党为公、执政为民”为主题，进一步改进和加强各级领导班子和领导干部的思想作风、工作作风、生活作风和学风建设。
2、加强各类人才的教育培训。根据人才成长规律，构建终身教育体系，建立政府、单位、个人共同进行人才培养和人才开发的投入机制，形成“党委政府主导、单位自主、个人自觉”的人才培养格局。以加强能力建设为主题，大力加强公务员培训，提升其开拓创新能力、科学决策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素质、复合型的行政管理人才；积极建立以技术创新为核心的专业技术人员继续教育体系，实施以“新理论、新知识、新信息、新技术、新技能”为主要内容的人才培训教育工程，探索建立多层次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培训格局。选派重点骨干企业的领导人员到党校、行政学院脱产培训；定期开展工商管理培训，搞好多种形式的适应性短期培训；引导和支持企业经营管理人员攻读工商管理硕士学位。切实加强专业技术人员的继续教育，经常性开展各种科技讲座、学术交流、论文评选等活动。在企事业单位实行专业技术人员导师制，充分发挥学术技术带头人在人才培养中的传帮带作用。每年选派一批有培养潜力的技能人才，到职业技术学院、大型企业集团和经济发达地区进行培训，全面提高技能人才的素质，壮大技能人才队伍。每年组织1000名农村乡土人才到农业发达地区、农技推广应用先进地区和相关院校进行跟班学习和脱产学习，提高实用技术水平和实际操作能力，努力建设一支规模较大的乡土拔尖人才队伍。建立激发人才自觉学习、自我提高的机制。鼓励干部和专业技术人员在职参加各种形式的高层次学历教育。
3、以提高领导水平、业务水平和实践能力为目标，多途径地开展各类人才的实践锻炼。采取上挂下派等多种形式锻炼干部，有计划地安排年轻干部到经济发达地区解放思想、更新观念，提高驾驭市场经济的本领；到基层、艰苦地区、关键岗位和抗洪救灾等急难险重的任务中经受考验、磨炼，丰富阅历，提高解决实际问题和应对复杂局面的能力。加大机关内部轮岗和上下级机关之间、不同工作性质部门之间、机关与基层之间的干部交流力度，努力使年轻干部成为经验丰富的复合型人才。建立企业经营管理人才库，强化企业后备领导人才的实践性培养，有计划地选派有发展潜力的企业经营管理人才到国内外知名企业跟班学习，提高经营管理水平。
（四）进一步促进人才的合理流动
1、加快人才市场建设，完善人才市场功能。坚持发展无形市场与有形市场结合，经营管理人才市场、专业技术人才市场和劳动力人才市场并存，大力加强以鄂东人才市场为龙头、县市级人才市场为主体、乡镇人才服务站为基础，全市联通、内外对接的人才市场网络体系；深化大中专毕业生就业分配制度改革，确保用人单位和人才两个市场主体到位；完善人才市场各项管理制度，加快人才市场信息化建设，经常性举办各类人才集市活动，满足单位选人和人才求职的需要。
2、大力推行人事代理制度，实行人才流动一条龙服务。充分发挥人才开发交流机构的职能作用，全面开展人才培训、人才招聘、人才身份确认、职称评定、工资定级、养老保险等一系列人事代理服务，为各类人才提供档案、户籍、组织关系托管或代理服务。
3、引导人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促进人才由高密度地区向低密度地区、由机关向基层流动，满足优势产业、新型产业、重点行业以及企事业单位、农村等经济建设一线对人才的需求，改变人才分布与经济发展不相适应的现状，实现人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。
（五）进一步加大人才使用的力度
1、打破专业技术人员的铁饭碗和职务终身制。坚持“因才适用、用其所长、人尽其才、才尽其用”的原则，积极改革企事业单位人事制度，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，实现专业技术职务聘任与岗位聘用相统一。
2、坚持重点人才重点使用。聘请“两院”院士、省内外知名科学家和经济学家担任市委、市政府的经济发展顾问；赋予承担项目建设和课题研究的特殊人才以充足的人权、财权、物权；实行专业技术岗位核心人才制度，充分发挥核心人才在全市各项事业发展中的核心作用。
3、大力建设人才的创业平台。设立人才创业基金，用于各类人才的培养、引进、使用资助和奖励等支出。建立人才投资担保公司，开辟人才创业园，鼓励各类人才入园创业；鼓励科技人才创办经济实体、承包项目或课题。
（六）进一步加大人才激励的力度
1、实行工资报酬与贡献挂钩的分配制度。积极推行资本、知识、技术、管理等生产要素参与分配和技术入股、管理人员持股参与分配等多元化分配办法，鼓励工资分配向优秀人才和关键岗位倾斜，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。实行国有企业经营管理者年薪制。切实搞活事业单位内部分配，实行工资总额包干、工资总额与经济效益挂钩、法定代表人个人收入与工作目标和业绩挂钩等多种分配办法。鼓励知识、管理等生产要素参与收益分配，积极探索生产要素参与分配的实现形式。允许专业技术人员在完成本职工作任务的前提下，到其他单位兼职并领取报酬。
2、建立人才奖励和补贴制度。对优秀公务员予以重用。对利税过千万的国有企业和创税过百万的民营企业的“明星企业家”予以重奖。设立科技发明奖和文艺创作奖，有重大科技发明和科研成果、贡献突出的专业技术人才，可在科技成果转化收益中提取一定比例的奖金。全市评选50名学术技术带头人。
（七）进一步加强对人才工作的组织领导
1、各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性，列入议事日程，摆上突出位置。加强对人才规划实施的监督检查，及时研究解决出现的新情况、新问题。把贯彻实施人才强市战略纳入各地经济和社会发展总体规划，并以此为依据，制定本地区、本单位人才工作规划。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各负其责，全社会共同参与的人才工作新格局。进一步健全和完善市委人才工作领导小组联系会议制度，充分发挥人事、经委、农业、劳动和社会保障部门在专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、技能人才队伍建设中的职能作用，形成齐抓共管人才工作的合力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推动人才工作创新。
2、加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开发投入是收益最大的投入的观念，加大对贫困地区人才开发资金的投入。党政机关和企事业单位要把人才培养经费列入预算。鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。
3、建立狠抓落实的工作机制。建立领导干部人才工作目标管理责任制，实行人才素质工程“一把手”负责制，将责任目标和具体项目分解到、单位和责任人，定期检查督办，年终进行评比。将人才工作实施情况纳入考核领导班子、领导干部的重要内容。
4、及时总结和推广人才工作经验。加强人才工作经验的总结和舆论宣传，广泛宣传人才工作的政策法规，大张旗鼓地宣传各类优秀人才的先进事迹，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，逐步形成引才、用才、留住人才的良好环境。
第三篇：010中共余姚市委、余姚市人民政府关于深入实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见
余党〔2010〕5号
中共余姚市委 余姚市人民政府关于深入实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见 各乡镇、街道党委，政府、办事处，市直各部门：
为深入实施“人才强市”战略，加大各类人才的引进、培养和使用力度，积极构筑区域人才高地，充分发挥人才第一资源作用，加快转变经济发展方式，推进创新型城市建设，结合我市实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见。
一、进一步明确人才工作的指导思想和发展目标
1、指导思想。当前及今后一个时期，我市人才工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，围绕服务于建设富裕和谐新余姚目标，坚持党管人才原则，抓住人才培养、引进、使用三个环节，完善人才工作机制，创新人才工作手段，不断优化各类人才的创业环境、生活环境、人文环境和制度环境，培养造就一批高素质人才队伍，努力把我市建设成为浙东地区精英人才集聚高地、专业人才培育基地和优秀人才创业乐地，确保在新一轮人才竞争中继续保持领先地位。
2、发展目标。根据我市经济社会发展对人才的需求和现有人才队伍的状况，今后三年，即到2012年底，重点抓好“113”精英人才引进计划和“1235”紧缺实用人才培养工程。具体为：
（1）“113”精英人才引进计划。即重点引进10名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的创新型领军人才及其创新团队；重点引进100名左右优秀海外创业创新人才，争取其中30名左右进入宁波市级以上“千人计划”；重点引进300名左右具有较强创新创业能力、副高以上职称或硕士研究生以上学历的各类高层次管理人才、优秀专业技术人才。
（2）“1235”紧缺实用人才培养工程。即重点培养100名左右优秀中青年人才；重点培养2000名左右复合型中高级企业经营管理人才；重点培养3000名左右具有精湛专业技能、能够解决生产操作难题的高技能人才；重点培养5000名左右我市经济社会发展及创新转型急需的具有本科学历和中级专业技术职称的紧缺类专门人才。
二、大力引进创新型人才和紧缺人才
3、明确创新型人才的范围和对象。主要包括以下11类对象：
（1）中国科学院院士、中国工程院院士；
（2）国家级重点人才（国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学科、学术技术带头人、国家有突出贡献中青年专家、长江学者特聘教授、国家“百千万”人才工程第一、二层次入选专家、中科院“百人计划”人选、国家杰出青年基金获得者）；
（3）获国家科学技术奖（包括国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、国家国际科学技术合作奖）前两位完成人；
（4）省部级重点人才（浙江省特级专家、钱江学者或甬江学者特聘教授及条件相当的高级专家）；
（5）获得中华技能大奖的高技能创新人才；
（6）具有研究生学历或学位，引进后承担国家863计划、科技支撑计划等高技术成果产业化项目、宁波市级以上重点学科或重点实验室建设的领军人才，或携核心自主知识产权来姚实施成果转化的海内外创新型科技研发人才；
（7）各行业国内外知名拔尖专家；
（8）具有全日制博士学位或正高级专业技术职务任职资格的人员；
（9）具有全日制硕士学位或副高级专业技术职务任职资格的人员、高级技师；
（10）符合宁波市级以上引进计划基本条件的海外高层次人才；
（11）我市经济社会发展急需的紧缺专业人才。
4、实行创新型人才引进补助政策。由我市各级机关、各类企事业单位正式引进、落户，并签订5年服务期协议的第3条第（1）类至第（7）类对象，市财政给予引进补助，主要用于购买自住房，补助标准为：第（1）类对象补助150万元，第（2）至（5）类对象补助75万元，第（6）、（7）类对象补助50万元。由我市企业单位正式引进、落户，并签订5年服务期协议的第（8）、（9）、（11）类对象，市财政分别给予30万元、15万元、10万元的引进补助，其中第（11）类对象必须经组织人事部门认定，且符合我市经济社会发展急需的紧缺专业人才标准。教育、文化、卫生系统正式引进正、副高级专业技术职务任职资格人员的，市财政分别给予30万元、15万元引进补助；文化系统正式引进近5年内获得过省部级以上文艺类综合性大奖但无高级专业技术职务任职资格的人员，市财政给予15万元引进补助。对已列入宁波市级以上海外高层次人才引进计划的第（10）类对象，在享受上级安置补助的基础上，市财政给予20%的配套补助，若已享受我市引进补助的，视作配套补助，不足部分另行补足；对未列入宁波市级以上海外高层次人才引进计划的第（10）类对象，以宁波市对列入海外高层次人才引进计划人员的补助标准进行补助。夫妻双方同属引进补助享受对象的，按一方全额、一方半额的补助标准实施。企业应不低于市财政1/3的补助标准给予配套。对引进的总部企业正副职等高级经营管理人才，5年内根据个人的收入状况，给予生活补助。
补助资金发放程序：上述引进人才在姚工作满1年且业绩较为明显的，发放补助总额的50%，5年服务期满后，经考核认定为服务期内作用发挥较好的，再发放50%。若在我市实际服务期限不足5年的，以每不足1年减补助总额五分之一的额度扣还（不满1年的按月计算）。引进人才在享受引进补助期间，应于每年年底向组织人事部门报告本工作情况，组织人事部门负责做好相应的跟踪考核工作。
5、实行创新型人才政府津贴制度。对与用人单位签约5年及以上的创新型人才实行政府津贴制度，政府津贴享受期限2年，每人每月标准为：第3条第（1）类对象1万元，第（2）至（5）类对象5000元，第（6）、（7）类对象3000元，企业引进具有全日制博士学位的对象2000元。
6、完善柔性引才（引智）奖励机制。在不改变原户籍、国籍和身份，不改变人事关系的前提下，依托其所在地区、单位的科研、技术、设施、资金、培训等资源及优势，与企业进行合作研究并帮助培养人才；接受委托，承担项目或课题研究，提供智力服务；开展专利、专有技术、科研成果推广应用和转化工作；以技术、资金、实物等方式投资创办企业或承包企业的外地高层次人才，合作期限在5年以上，且每年在我市企业工作时间1/2以上、业绩明显的，实施合作2年后市财政给予奖励。奖励标准为：全日制博士或正高职称者10万元；全日制硕士或副高职称者6万元。鼓励企业在人才密集地区和大城市设立研发机构，在国内人才密集城市设立研发机构且有3人以上研发人员、运行时间1年以上的，一次性补助10万元；在境外设立研发机构的，一次性补助25万元。
7、开拓海外引才新渠道。以我市需求为导向，组织海外人才招聘活动，举办海外留学人员网上交流大会，建立海外高层次人才信息库，在海外留学人员高集聚地区探索建立“联络点”。着重引进在海外取得硕士及以上学位的人员，在国内获得全日制本科及以上学历或者中级及以上专业技术职务任职资格，并到国外高等院校、科研机构或知名企业研读、进修或工作1年以上的人员。启动留学生创业园运作，海外留学人员入园创业的，可享受创业种子资金扶持、贷款全额贴息补助、贷款担保、贡献补助等相关政策，并对获得上级创业创新项目资金资助的，视项目进展情况和实际资金缺口，市财政视情给予配套资助。海外留学人员来姚创业、工作的，凭用人单位证明或工商营业执照，可由人事部门帮其办理《浙江省海外高层次留学回国人才工作证》,并同等享受我市引进人才相关政策。鼓励企事业单位引进国外智力，对引进国外智力的，在宁波市外专局给予补助的基础上，根据项目实施情况，由市财政再给予每项一次性1-3万元的补助。对企业引进“海外工程师”实行年薪资助，给予企业每人10-30万元奖励。
8、推动院士工作站建设。为切实推动我市企业引进院士高端智力，引导院士领衔的创新团队向我市优势产业集聚，帮助解决我市产业战略发展和技术创新中的实际问题，决定建立院士工作站制度，对具有良好市场前景和较高科技含量的合作项目、具备项目研发所需的软硬件设施并建有一套科学运行机制的院士工作站，批准建站满1年后，经考核符合条件并初显工作成效的，市财政给予20万元一次性经费补助，被批准为宁波市级以上院士工作站的，再以宁波市财政资助经费的一半标准给予配套资助。同时，对院士工作站实行动态管理制度，按照建设目标，每3年进行绩效评估，对评估优秀的，市财政继续按建站时资助标准给予一次性补助；对评估合格的，继续列为市级院士工作站；对评估不合格的，不再列为市级院士工作站。
9、加快博士后科研工作站建设。积极鼓励和帮助有条件的企业建立特色鲜明、与本市产业导向密切相关的博士后科研工作站，不断壮大我市博士后研究人员队伍。对新批准设立并有进站博士后的国家级和省级工作站，分别给予一次性15万元和10万元的资助，并根据甬政发〔2007〕81号文件规定，第二年开始给予有在站博士后的工作站每年资助10万元科研经费；工作站每招收一名博士后研究人员，在两年研究期内市财政给予4万元经费补助，用于进站博士后的生活补贴。鼓励企业与高等院校和科研院所的博士后流动站合作，在企业设立博士后流动站（余姚）工作基地，每设立一处，给予国家级8万元、省级5万元的一次性建站资助，并对每位进站博士后2万元的生活补助。
三、切实加大各类人才的培养力度
10、实施优秀中青年人才培养工程。以培养创新型领军和拔尖人才为目的，实施我市“百名优秀中青年人才培养工程”，3年为一个周期，分期分批选拔100名在专业领域具有领先水平的学术、技术带头人和优秀专业技术骨干进行培养。在培养期内，对培养人选开展的科研课题给予最高3万元的经费资助，组织赴国内外著名院校进行短期培训，并优先推荐为省“151人才工程”和宁波市“4321人才工程”培养人选。培养人选在培养期内自行参加专业领域各类高层次学术研讨会或科技交流活动的，市财政给予每年不超过5000元的补助。
11、加强专业技术人才继续教育。围绕增强自主创新能力、建设创新型城市的目标任务，突出重点行业、领域，组织实施人社部等有关部委确定的专业技术人才继续教育“653”工程。各行业主管部门制订培训计划，用人单位确保各类专业技术人才培训时间的落实，通过多种形式、不同层次的高级研修班、专题培训班，大力培养推动循环经济发展的人才和实用科技人才等建设创新型城市的急需人才。
12、抓好优秀中青年人才学历学位教育。鼓励机关、事业单位工作人员参加学历、学位教育，经单位推荐，组织人事部门会同市财政局审核备案，参加在职学习，毕业后获得硕士及以上学历、学位的，市财政给予2万元学费资助，其余学费由所在单位报销；企业出资培养员工在职学习的，每新培养1名国民教育序列博士、硕士，市财政分别给予2万元、1万元的补助。继续做好我市研究生学位班的教学工作，固定办班期限，每轮间隔一年，使其成为我市中青年人才队伍建设的重要抓手。
13、积极实施企业经营管理人才培训工程。以培养具有科学发展意识、现代管理理念、战略开拓能力和经营管理水平的企业家为目标，大力实施企业经营管理人才“321”培训工程，即在三年内，通过专题研修、专家讲座、在线学习、送学上门等途径，对300名重点骨干企业董事长（或总经理）、2000名规模以上企业主要经营管理者以及10000名其他企业经营管理者进行培训，其中，对重点骨干企业董事长或总经理，每年由市相关部门集中组织培训，所需培训经费原则上由市财政承担。鼓励企业开展自主培训，经审核同意的有一定规模的企业自主培训项目，市财政给予20%的经费补助，每家企业三年内累计不超过5万元补助，切实提高他们的整体素质和能力，逐步形成一支与我市产业发展相适应的企业经营管理人才队伍。
14、进一步推进高技能人才队伍建设。紧密结合我市传统主导产业和块状特色产业，针对产业转型升级对人才的需求，大力引进和培养高技能人才，并建立相关产业的专家服务组，帮助指导企业开展关键技术、科技成果转化应用等工作。坚持“重在培养、适度引进”原则，加快建立以高级技师、技师和高级工为主体的高技能人才开发机制，进一步拓宽高技能人才引进渠道，着力构建高技能人才培养体系。加大财政扶持力度，通过校企培训合作、企业名师带徒、培训经费补助、优秀人才奖励等措施，切实推动高技能人才的引进培养使用工作。积极创造条件，支持现有职业学校与省内外高职院校等在姚联合建立分校，培养更多的高技能人才，充分发挥其在我市经济社会发展中的重要作用。
15、大力培养新农村实用技术人才。围绕统筹城乡发展和实现农村全面小康，进一步提高农民科学文化素质和创新实践能力，建立健全农村实用技术职称评审体系，不断扩大职业资格证书、职称资格证书在农村的覆盖面，着力培养致富带头人、科技带头人、经营带头人等新农村建设实用人才。为鼓励高素质新型农民在我市开展农业创业，对获得中级职称的农村实用技术人才，在本市范围内优先获得土地流转承包权、农业技术信息和参加技术培训，优先参与农技推广、获得贷款和农业项目开发经费资助，在各类先进评选奖励时适当倾斜。鼓励高校毕业生从事现代农业，对涉农类全日制大专及以上毕业生自主创办一定规模种养业实体的，市财政2年内给予不高于50万元生产性贷款的全额贴息补助；对从事种养业且具有较大规模的农业法人单位聘用全日制本科及以上应届毕业生的，市财政2年内给予农业法人单位每人
每年3000元的资助。
16、进一步加强高校毕业生村（社区）干部队伍建设。在认真落实高校毕业生村（社区）干部各项报酬待遇、抓好日常教育管理的基础上，突出重点培养一批优秀高校毕业生村（社区）干部，积极推荐符合条件的高校毕业生村（社区）干部按法定程序进入村（社区）班子；对特别优秀、各方面条件成熟的，推荐为村（社区）主要干部人选，甚至提任为乡镇、街道领导班子成员。对选聘到村（社区）工作3年以上、考核均为称职以上的高校毕业生报考事业单位工作人员实施政策倾斜，市里每年切出乡镇、街道机关事业人员一半以上的招聘名额，面向高校毕业生村（社区）干部招考；报考其他事业单位岗位的，给予笔试成绩加5分的优惠。建立高校毕业生村（社区）干部自主创业辅导中心，每年安排50万元专项资金，对高校毕业生村（社区）干部实施的自主创业项目择优给予1-5万元扶持。
四、充分发挥企业在人才队伍建设中的主体作用
17、鼓励企业外出招聘人才。鼓励企业积极参与长三角人才开发一体化进程，逐步实现跨区域人才智力开放共享局面。在高校和人才比较集中的城市设立人才联络处，不定期组团赴外招聘高层次人才和紧缺人才，鼓励企业积极参加人事部门组织的全市人才外出招聘活动，除交通费、住宿费外，其他费用由市财政给予补助。
18、鼓励企业储备人才。为帮助企业储备人才，提高可持续发展能力，促进经济转型升级和现代服务业发展，对企业招纳的后备人才提供资助。经双向选择，到规模以上工业企业和现代服务业企业就业、人事关系正式迁入我市的全日制本科应届毕业生或中级职称人员，并与用人单位签定3年以上劳动合同且按规定缴纳社保费的，经用人单位上报，人事部门审核后，确定一定数量的对象（列入紧缺人才开发导向目录的优先考虑），对企业给予资助，资助周期2年，资助标准为每人次每年3000元，每年8月份一次性发放。
19、鼓励企业开展校企合作培育人才。鼓励企业根据自身生产和发展需求，与高校、科研院所联合，确定培养目标，共同制定培养方案，开展“订单式”人才培养。依托高校和科研院所的重点学科、重点实验室、研发机构及重点科研项目，选派科研人员进行培养；在学校和科研院所创办员工培训基地，提升企业员工的技术、技能水平；建立对口学校的学生校外实习基地，努力吸纳、留用人才。
20、鼓励企业建立实践基地。鼓励有条件的单位申报建立大中专毕业生实践基地，对组建并正常运作的，每年给予1万元工作经费补助。由人事部门组织安排到实践基地的紧缺专业高校学生和本市生源未就业毕业生，实习期间由市财政给予每人每月500元的生活补贴。对设立宁波市级以上大中专毕业生实践基地的，在上级给予资金补助的基础上，市财政按1：1的标准配套。每年对各基地进行考核评估，对接收实习生较多且工作成绩突出的，给予2万元奖励（被奖励基地数不超过基地总数的20%）；对管理不善或开展实习工作不积极的，给予警告，直至取消基地资格。充分发挥浙大研究生实践基地和教育部华东地区直属高校研究生创业（余姚）基地作用，对来姚实习的研究生，市财政给予每天50元的补贴，并对接受单位给予1000元/人的工作经费补助。同时，积极鼓励大中专毕业生自主创业，金融机构应按规定提供小额担保贷款，由市财政给予贴息。
五、积极营造人才工作的良好环境
21、加大对现有人才的开发使用力度。积极探索以岗位职责为基础、以能力和业绩为导向的人才评价发现机制，完善人才评价标准，改进人才评价方式，把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。着力完善分配、激励机制，引导用人单位逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平的薪酬制度，对紧缺的高层次人才和业绩明显的优秀专业人才，事业单位可通过直接考核或适当简化程序的方式招录，着力优化人才队伍结构。
22、拓展引进人才住房保障途径。把人才公寓作为人事关系正式迁入我市、与用人单位签约3年以上的本科以上学历或中级职称以上引进人才的政策性周转租赁用房，《人才公寓租赁协议》一年一签，最长不超过4年。在人才公寓不能满足引进人才需求时，鼓励用人单位安排临时住房，并由市财政和用人单位给予租房补贴。市财政租房补贴最长不超过2年，每人每月标准为：符合第3条第（1）类人才2000元，第（2）至（5）类人才1500元，第（6）至（7）类人才1000元，第（8）、（9）类人才（到企业工作）500元。全日制大学本科或中级职称人才（到企业工作）补贴1500元/年，其中列入紧缺人才开发导向目录的2000元/年。用人单位应不低于上述标准1：1配套补贴，租房补贴自引进人
才签约使用之日起享受，由用人单位审核后报人事部门备案，租房补贴每年8月份一次性发放（已入住人才公寓或已享受引进补助的人员不再享受租房补贴）。逐步加大对创新型人才的住房保障力度，探索建立优秀引进人才享受限价房（经济适用房）制度，切实营造良好的留才环境。
23、加快人才市场建设。不断强化人才市场的公共服务职能，加快人才开发服务中心建设，改进服务设施，完善服务功能，在场地、资金等方面提供支持。加快培育人才中介市场，鼓励民间资本投资举办人才中介服务组织，积极吸引在国内外信誉度高、高端服务能力强的人才猎头公司和人才培训中介机构落户我市。消除人才市场发展的体制性障碍，促进人才市场与劳动力市场的联网贯通，探索建立统一的人力资源大市场。
24、完善人才评优制度。继续做好国家“新世纪百千万人才工程”，省“151人才工程”第一、二、三层次，宁波市“4321人才工程”第一、二层次人才的推荐工作，对列入上述人才工程的，培养期内，市财政分别给予8万、6万、4万、2万、３万、2万元的科研经费资助。每2年开展一次有突出贡献专家、优秀专业人才、优秀高技能人才、尊知重才先进单位评选活动。当选的市有突出贡献专家，由市委、市政府一次性奖励每人10万元；市优秀专业人才和市优秀高技能人才，每人一次性奖励1万元；市尊知重才先进单位，由市委、市政府授予奖牌。同时，对获得省级以上有突出贡献专家称号的，市里再给予一次性5万元的奖励；对获得享受国务院特殊津贴或宁波市杰出人才、宁波市有突出贡献专家称号的，市里再给予一次性2万元的奖励。
25、关心人才的政治生活待遇。继续实行市领导联系专家制度和各级党组织每年对高层次人才、市有突出贡献专家的座谈、慰问、走访制度，定期组织余姚市博士（高层次人才）联谊会开展联谊活动。进一步提高高层次人才在党代表、人大代表和政协委员候选人中的比例，充分发挥他们的参政议政作用。健全人才保障体系，完善人才流动中养老保险的衔接办法，引进人才由用人单位按规定参加各项社会保障，对全市中、高级职称人才每两年组织一次健康体检。实行高层次人才书报费补贴制度，建议用人单位给予高层次人才书报费补贴，标准为：硕士、副高职称和高级技师每人每年500元，博士、正高和市级以上有突出贡献专家、享受国务院特殊津贴人员每人每年800元。对引进创新型和拔尖人才带配偶来我市工作的，由市人事劳动部门优先安置或推荐就业，各部门要积极配合。引进的具有硕士以上学历或高级职称人才，其子女义务教育段可参照本人意愿，由教育部门安排就学；对其他引进人才的子女，按就近属地的原则，由教育部门予以安排。
26、建立专家学术性交流和疗休养制度。对享受国务院特殊津贴、入选国家“新世纪百千万人才工程”、省“151人才工程”、宁波市“4321人才工程”、获得宁波市创新特别奖和余姚市级以上“突出贡献专家”称号的人员，有计划地组织安排赴外考察、学习、研修，拓宽视野，提高学术和技术水平；对自行参加国内外学术交流和研讨活动的，每年给予不超过1万元的经费补助，并每年安排一次高标准体检，每两年组织一次专家疗休养。
27、完善专业技术职务聘任制度。专业技术职务聘任，实行评聘分离，允许各类符合条件的专业技术人员通过评审或考试取得相应的专业技术职务任职资格，单位聘任要在批准的结构比例方案内进行。结构比例岗位数空缺的，可由单位行政领导直接聘任；具有任职资格人数多于结构比例岗位数时，采取竞争上岗的办法，择优聘任；结构比例岗位数已满的，不得聘任。对入选省“新世纪151人才工程”、宁波市“4321人才工程”培养人选或被授予市级以上有突出贡献专家等称号的，聘任专业技术职务不占本单位结构比例指标。
28、编制紧缺人才开发导向目录。积极实施紧缺人才开发导向目录研究与发布制度，每3年发布一次。通过建立各行业各专业岗位紧缺状况动态调查、定期研究、周期发布、政策响应等机制，全面了解我市主导产业、主要行业、重点企业的发展对人才的需求情况，分析研究应对措施，加大对紧缺人才的引进和培育力度。
六、进一步形成人才工作的强大合力
29、完善人才工作领导机制。加强和改进党对人才工作的领导，进一步发挥市委人才工作领导小组政策研究、宏观指导、统筹协调职能，把握工作大局，突出工作重点，健全工作制度，及时研究和统筹解决工作中遇到的重大问题，支持和保证市直有关部门充分发挥职能作用、协调一致开展工作，切实抓好市委、市政府对人才工作的重大决策和工作部署的贯彻落实。市委组织部门要进一步找准定位，强化职责，在建立健全人才政策体系、协调整合人才工作力量、改善优化人才发展环境、加强人才工作的指导督查等方面切实履行牵头抓总职责，统筹抓好各方面工作任务的落实。各有关部门要认真履行各自职能，根据市委人才工作领导小组确定的职责分工，明确阶段性工作重点，落实具体工作措施，并
积极参与抓好重大工作部署和重大活动的组织实施，加强相互间的协作与配合，切实形成整体合力。各地要建立人才工作领导小组，单独设立人才工作领导小组办公室（人才工作服务站）机构，由乡镇（街道）党委组织委员、余姚经济开发区管委会分管政工工作的负责人兼任办公室主任（服务站站长），配备1名人才工作服务站专职副站长，并落实相应工作人员，深入抓好本地人才工作，切实把人才队伍建设作为一项重大而紧迫的任务摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。
30、健全人才工作运行机制。进一步健全重大工作统一决策、统一部署、统一协调机制，建立完善市委人才工作领导小组成员单位联席会议制度，定期或不定期召开会议，交流通报情况，商议协调工作中的重要事项，加强经常性的工作联系和沟通。强化督促检查，建立人才工作目标责任制考核机制，采取定期和专项督促检查的方式，重点对各地各部门贯彻执行上级和市委、市政府人才工作方针、政策、制度情况，落实市委人才工作领导小组重点工作部署、推进本地人才队伍建设等情况进行考核检查，在政绩考核中增加人才工作分值，把人才工作考核结果与领导班子和领导干部的考核定档挂钩，与人才工作专职人员的职务晋升挂钩，切实推动各地人才工作的深入开展。建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制，市财政要加大投入力度，集中安排人才工作专项资金，并根据全市经济社会发展对人才工作的实际需要，逐年增加经费投入。各地也要设立人才工作专项资金，并在每年财政预算中予以重点保证。
31、营造尊知重才良好氛围。充分借助各类新闻媒体，广泛运用多种宣传方式，大力宣传市委、市政府的人才工作方针、政策，加快人才工作示范基地建设，不定期组织召开人才工作座谈会、现场会，积极推广一些用人单位在人才评价、激励、培育、使用等方面的成功经验，宣传介绍优秀人才在我市创业的先进典型和事迹，促使全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，努力营造重才爱才、关心支持人才工作的浓厚氛围。
七、其他
本意见由市委人才办负责解释，自发文之日起执行。《关于实施人才强市战略构建区域人才高地的若干意见》（余党〔2004〕6号）和《补充意见》（余党发〔2006〕111号）同时废止。
中共余姚市委
余姚市人民政府
2010年3月22日
主题词：人才工作 意
见
中共余姚市委办公室2010年1月13日印发
（共印250份）
第四篇：实施人才强市战略典型经验材料
实施人才强市战略典型经验材料
人才兴则城市兴，人才强则城市强。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委关于人才工作的决策部署，深入实施新时代人才强市战略，着眼于人才吸引力、创新策源力、产业集聚力、平台影响力，全方位培养、引进、用好人才，打造人才集聚之地、人才辈出之地、人才创业之地、人才向往之地，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快培育制造名城、建设幸福**提供坚实的人才支撑和智力支持。
一、坚持精准引才，打造人才集聚之地。
城市发展，基础在人才，关键在人才，决定在人才。建设现代化新**，关键在于推动人才“量质齐升”，实现人才与经济发展高度匹配、深度融合。聚焦高质量发展，围绕打造“三个高地”、长株潭一体化、湘赣边区域合作示范区建设等中心工作，加强谋划设计，梳理人才清单，塑造产业、产品、企业、企业家和人才品牌优势，通过各类人才计划、工程、项目，让更多人才发现**、了解**、走进**。紧扣市场主体需求，突出刚性引才、柔性引智，注重借力借势、以才引才，积极采取“候鸟式”聘任、“离岸式”研发、“巡回式”服务、“周末式”专家等模式，精心举办学术会议、高端论坛、创新创业大赛等品牌活动，有效发挥院士、科技领军人才、企业家的作用，努力形成“引进一个、集聚一批、带动一片”的乘数效应。紧盯科创能力提升，采取推进科技创新平台建设、深化产学研合作、培育创新主体等举措，集聚科技领军人才和创新团队，支持创新创业，推动联合攻关，全面塑造发展新优势。突出青年人才群体，进一步完善全链条培养机制，创立“小荷”计划给项目、给帮扶、给关怀，让青年人才在科技攻关中挑大梁、当主角。二、坚持系统育才，打造人才辈出之地。
人才工作，基础在培养，难点也在培养。**具备产业集聚、教育资源、平台支撑等坚实基础，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出“国之栋梁”“大国工匠”。激发人才“磁吸效应”，依托制造业发达、产业基础好、工业门类全、集群强的优势，以产业集聚人才，以人才引领产业，推动人才集聚与产业发展同频共振。紧扣“3+3+2”现代产业体系，制定人才培养计划，推动人才成长链与产业链、价值链高度匹配，打造有效支撑产业升级和动能转化的高素质人才队伍。聚焦优势产业集群和“卡脖子”技术，定期摸排产业高精尖人才需求，加大对核心技术攻关人才的培引力度，以人才链的“强”，托举产业链的“优”。结合“市场主体培育年”活动，加强战略型、成长型、新生代企业家培育，着力打造一支既懂科技又懂市场的复合型企业家人才队伍。创新高校育才模式，引导湖南工大和职业院校优化专业设置，推动人才培养与产业需求精准对接。推动产学研深度融合，采取“厂中校”“校中厂”等合作模式，引导企业“能工巧匠”进校园、校内专业教师进企业，解决工程技术人才培养与生产实践脱节的问题。全力支持湖南工业大学“双一流”建设，加快打造全国一流职业教育高地，鼓励和支持毕业生留株工作。释放用人主体活力，引导企业提高引进、培养、使用和激励人才的主动性和自觉性，支持企业完善薪酬体制和培养机制，创造企业人才成长的最优内部环境。三、坚持科学用才，打造人才创业之地。
人才关键在于用。很多时候人才“不够用”“不适用”，往往是因为“没用好”，影响了使用效能。完善更加灵活的人才评价机制，坚持以创新价值、能力、贡献为导向，不论资排辈，不求全责备，探索构建“企业认可、市场评价、政府支持”的认定模式，充分发挥人才评价指挥棒作用。建立更加有效的人才使用机制，坚持以用为本，实行差别化人才政策，为人才松绑减负，减少非学术性事务对人才的干扰，探索“人才人事关系放高校、工作岗位放企业”的模式，支持民营企业灵活用才。建立更加顺畅的人才交流机制，完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间的交流互动和挂职锻炼制度，支持科研人员到企业一线开展关键核心技术攻关，鼓励企事业单位设立“产业顾问”“首席专家”等特设岗位，完善校企、院企科研人员“双聘”“旋转门”机制，鼓励引导人才向基层一线流动。四、坚持用心留才，打造人才向往之地。
用心用情，才能拴心留人。要想人才引得进、留得住、干得好，既需要看得见、摸得着的“硬环境”，更需要处处都在、时刻可感的“软环境”。注重丰富“应用场景”，科学分析不同层次、不同阶段的人才发展需要，齐力搭建“海阔鱼跃、天高鸟飞”的干事创业平台，大力发展“攻坚克难、勇攀高峰”的科技创新平台，着力铸就“活力迸发、动力充盈”的产业发展平台，致力打造“舒心暖心、近悦远来”的城市功能平台，全力满足人才对事业追求的最高需求。舍得拿出“真金白银”，以“新人才30条”为抓手，健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，积极发展基金、信贷、保险多种人才投入模式，综合运用财政、税收、金融等多种人才支持手段，更好地为各类人才加油赋能。不断优化生活环境，高标准做好城市精细化管理，积极争取城市更新、海绵城市建设、棚户区改造、老旧小区改造、地下综合管廊建设等方面政策、项目和资金支持，加快田心、凤凰山、职教城等人才集聚区的提质改造，大力筹建人才公寓、专家楼、青年驿站等，着力解决园区生活环境与产业发展水平不匹配问题，持续优化生态环境和公共服务配套。持续提升服务效能，扎实推进长株潭人才资源共享、市场共管、信息互通、资格互认、服务互补，构建全方位人才服务保障体系，打造一体化“一站式”人才服务平台，积极协调解决重点产业核心人才跨区域购房、子女读书等需求，高度重视解决青年人才实际问题，积极帮助人才解决“关键小事”，顺应人才对优质高效服务的新期待。第五篇：实施人才强市战略 提升科学技术含量
全市农村实用人才开发和企业
人才队伍建设工作会典型材料
实施人才强市战略 提升科学技术含量
为经济社会又好又快发展提供智力保障
中共讷河市委员会
讷河市人民政府
讷河市现有企业人才1,896人，其中专业技术人才835人，经营管理人才315人，技能人才746人；现有农村实用人才21,282人，其中乡镇党政人才405人，农村科技人才488人，农村中小学教师3,682人，农村医疗卫生技术人员447人，乡镇企业经营管理人才260人，农村乡土人才16,000人；具有农民职称的专业技术人员为2,302人，其中：高级技师15人，中级技师418人，初级技师1,869人。
几年来，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加快新型工业化进程，积极发展现代农业，加快社会主义新农村建设，大力实施人才强市战略，不断创新人才工作机制，加大对企业和农村实用人才的引进、开发、培养和服务力度，不断完善人才政策，优化人才环境，提高服务质量，建成了一支覆盖领域广泛、专业结构合理、实践经验丰富、具有较高学术和技术水平的人才队伍，为实现经济又好又快发展提供了有力的人才保障和智力支撑。我们的主要做法是：
一、在领导上高度重视，真正把人才作为第一资源，确立了人才队伍建设在全局中的战略地位
实践证明，国以才立，政以才治，业以才兴。新世纪国与国之间、地区与地区之间的竞争表面上看是发展速度和质量的竞争，其核心却是以人才争夺为核心的竞争。人才资源超越了资本、技术和自然资源而成为经济发展的第一资源，谁拥有了大量的人才，谁就会在竞争中立于不败之地，谁就会在竞争中抢占先机。基于上述认识，我市把人才工作放在了关乎讷河发展的重要位置，从健全组织、加强领导、完善规章制度入手，加大了人才工作的组织保障和制度保障。一是建立健全了覆盖城乡的领导组织体系。市里成立了以市委书记、市长为组长，组织部门牵头，人事、劳动等部门分头负责的人才工作领导组织，负责全市人才开发、培养、培训和队伍建设的组织领导；在15个乡镇设立了办公室，在171个行政村设立了服务工作站。二是制定出台了翔实全面的规章制度。经过认真调查研究和反复论证，出台了《讷河市2004?2010年人才队伍建设规划》和《讷河市人才队伍建设任务完成情况考核实施细则》，明确人才队伍建设的指导思想、原则和总体目标，对人才培养、引进和激励机制提出了明确要求，确保人才工作按计划、按步骤、高标准、高质量地顺利实施。
二、在开发上多措并举，着力把农村作为承载平台，狠抓了农村实用人才队伍建设
我市农业人口58.3万，占全市总人口的81%，是典型的农业大市。如何把农业这个弱势产业做成优势产业，成为了摆在我们市委、市政府面前的一个重要课题，为此，我市从全市经济社会发展的全局角度出发，以培养数以万计的农村优秀人才和新型农民为依托，狠抓了农村实用人才队伍建设。一是依托活动载体促进农村实用人才开发。先后开展了“党员联户带创奔小康”、“乡村夜话”、“农村实用技术大联赛”和“科普之冬”等活动。组织科技服务队下乡培训2,600多人次，举办各类培训班2,976期，印发科普资料20余万份，发放科普书籍、实用教材1.8万册，培训达19.7万人，推广实用技术56项，能够应用1?2项实用技术的农村实用人才达到12.2万人。二是坚持办点示范推动农村实用人才开发。主要采取了三项措施，即：树典型，发挥示范作用。2006年以来，市领导班子成员每人确定3名先进典型，人才工作领导组织成员单位每名干部确定1-2个典型，加大了农村实用人才典型的培育力度。先后培育出老莱镇杨贵养殖、学田镇王彦凤种植、六合镇张鸿飞加工和老莱镇高胜军流通等方面的典型示范户29户。建基地，发挥辐射作用。按照“区分类别、合理布局”的原则，加大各类基地建设力度，挂牌建立了16个农村实用技术示范基地。办协会，发挥指导作用。按照“民办、民管、民受益”的原则，我市建立了各类农村科技协会128个，带动和培育了一大批农村专业技术人才。三是选拔优秀人才带动农村实用人才开发。2006年9月份，通过初审、笔试、面试、考核，从村村大学生中招聘18名畜牧兽医人员充实到乡村。对受聘人员实行定期增资制，在每个聘期开始时，根据我市事业单位人员上一的平均工资水平，按一定比例确定新聘期工资水平，市财政为受聘人员办理农村社会养老保险，免除了受聘人员的后顾之忧。四是强化培训加速农村实用人才开发。采取定点培训、流动培训、自我培训等多种方式，全面提升农村实用人才素质。依托市、乡、村三级实用技术培训示范基地，先后组织6,100多名农村各类人才到示范基地进行现场观摩，并邀请专家进行现场技术辅导；聘请市内56名各业专家组成流动讲师团，到农村进行流动授课，共举办实用技术讲座45期，培训农民6,000余人；免费向农村人才赠送《农村实用新技术》等乡土实用技术教材7,000余册，赠送活页技术资料3万余份,提升了农村实用人才素质。五是依靠交流合作引领农村实用人才开发。一方面有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀农村实用人才走出家门，到经济发达地区参观学习，更新观念，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐；另一方面，加强本区域农村实用人才之间的交流与合作，组织全市专家和科技人才与农村实用人才开展“一帮一”活动，既及时帮助了农村实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人才提供了实践场所，实现了优势互补。六是建立健全机制保障农村实用人才开发。建立管理服务机制。在市、乡、村三级建立农村人才信息库，实现微机化、网络化、动态化管理，随时了解和掌握农村实用人才在创业过程中所遇到的困难，并及时提供帮助和服务，为他们发挥模范作用提供广阔的施展空间。建立职称评审机制。我市从1995年起开展了农民职称评审工作，对符合晋升农民技术职称的农村实用人才，市委、市政府责成相关部门按照农民职称评审的有关程序要求，尽快办理有关手续，现已为1,680名农村实用人才颁发了技术员、助理技师、技师等初、中级职称证书。建立使用机制。1997年以来，全市共公选100名优秀农村实用人才担任市委农村工作队队员，对特别优秀的选拔
进乡村领导班子，部分同志现已经走上了乡镇主要领导岗位；先后启用了710多名懂经济、善管理、精技术的农村实用人才在乡镇企业中担任管理和技术骨干；优先启用650多名高中以上学历的农村实用人才担任村屯干部。建立健全激励机制。通过树立“农村实用人才典型”和开展“优秀农村实用人才”创评等活动，宣传报道先进事迹和成功经验，扩大农村实用人才的影响力和示范带动作用，对在示范带动、科技创新等方面表现突出的给予一定的物质奖励，激发创业热情。
三、在服务上创新思路，切实把企业作为创业舞台，狠抓了企业人才队伍建设
近年来，我市为了加快工业立市进程，把企业人才的引进、培养、开发和服务放在市域经济发展的重点之重，着力解决他们在生产、经营、项目开发中遇到的各种难题，有力地推动了企业人才队伍建设。
（一）建立机制，营造环境。一是建立了人才引进优惠政策。市委、市政府制定出台了《讷河市招商引资奖励办法》和《关于解决企业科技人才生活待遇问题的若干规定》等一系列优惠政策。对带项目来我市投资兴业的各类人才，对企业短缺人才，在子女就学、住房、医疗、保险等方面都有特殊规定，切实解决他们的生活困难。二是建立优秀人才奖励机制。我市设立了人才开发专项基金，本着业绩突出，群众公认的原则，通过基层申报、组织考核、群众测评的方式，积极向上级推荐“省、市政府特殊津贴”和“省、市长特别贡献奖”人选。目前，1人获得国务院特贴，3人获省长特别奖，1人获市长特别奖。三是建立优秀人才外出考察机制。市委、市政府设立了专项资金，根据企事业单位的情况分期、分批地派出优秀专业技术和管理人才到先进地区考察，促进他们拓宽视野，学习先进经验，增长才干，带出更多的人才，创造更大效益。
（二）创新思路，多措并举。面对日新月异的新技术、新材料、新设备和企业发展对高素质人才的迫切要求，我市多措并举，加大了对企业现有人才的培养力度。一是请进来教。针对企业需要，通过院市共建、校企联合等方式，邀请高校专家定期到企业现场指导，集中举办了16期技能更新和经营管理培训班，培训职工3,251人次。先后在省农科院、东北农大、齐齐哈尔大学等院校聘请农业、畜牧、建筑等方面的专家15人，帮助企业开发新项目23项，培养高技能人员65名。二是送出去学。根据企业需要，每年有针对性的送出去一批优秀的中青年专业技术人才到知名院校培训，提高企业各类人才的技能水平。我市私立博爱医院先后选送37名医护人员到哈医大进修，医技水平有了明显提高，医院社会信任度极大提升；畜牧企业协会选送38名技术人员到东北农业大学培训防疫灭病知识，为畜牧企业的发展提供了智力保障。三是建学科梯队。市领导及人事部门经常深入各个梯队检查指导项目进展情况，帮助解决工作中遇到的困难，人才梯队建设搭建了平台。目前，我市学科梯队已发展到28个、107人，学科梯队人员完成技术开发与应用32项，开发新产品8种，被评为省部级科技成果3项，齐市级2项，县级20项，发表优秀论文39篇。
（三）拓宽视野，招贤纳仕。一是与高校联姻，建立长期合作关系。我们坚持经常组织企业积极参加高校毕业生就业招聘会。2006年，组织畜牧企业深入到东北农大、八一农大等院校为企业招聘9名本科毕业生，现已成为企业的骨干力量。二是加强区域交流，实现人才信息共享。人才中心建立以来，共召开人才交流会、专场招聘洽谈会170余次，为港进粉丝、博爱医院、同安医院、贵发建筑公司、石油公司等多家企业引进技术和管理人才1,500多人。对本地企业急需人才，我们将招聘信息交流到齐市或其他地区的人才市场，或组织企业在上级人才市场举办人才交流洽谈会，帮助企业招聘人才。我市已在齐市人才市场举办专场招聘会5次，为企业招聘急需人才526人次，成为齐市所辖九县七区之中唯一一个在齐市级人才市场召开人才交流会的县市。三是充分利用人才网，发布人才供求信息。我市在人才网上发布人才供求信息530多条，为鸿源油脂等120家单位招聘人才850人。
（四）简化手续，主动服务。通过经常深入企业宣传人事人才工作相关政策，帮助企业制定人事人才发展规划，解决企业在人才引进、培养、使用中遇到的困难，现已为松嫩油脂、六建公司、烟草公司、律师事务所等25家企业开展人事代理业务，托管人事档案290份，起到了很好的社会效果。简化企业人才使用的相关办事程序，对符合条件的，可直接到相关部门申报相应的专业技术职称，不受指标、户籍、身份等条件的限制；对生活有困难的外地大学生实行档案管理费减免政策。几年来，共为986余名企业人才办理了就业和档案管理、落户等手续，为2,136人办理了技术职称，为百余名外地大学生减免档案管理费近万元。
通过多年实践，我市在农村实用人才开发和企业人才队伍建设中取得了一定的成绩，但按照上级要求还存在差距和不足，我们今后将进一步加大人才开发力度，建立健全机制，提高服务水平，为市域经济又好又快发展提供坚强的组织保障和智力支撑。
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