中共淄博市委淄博市人民政府关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

第一篇：中共淄博市委淄博市人民政府关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

中共淄博市委淄博市人民政府关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

淄发[2005]25号

为深入贯彻全国和省人才工作会议精神，根据省委、省政府《关于加强高技能人才队伍建设的意见》（鲁发〔2004〕28号）和我市实际，现就进一步加强我市高技能人才队伍建设提出如下意见：

一、充分认识加强高技能人才队伍建设的重要性和紧迫性

1、工人队伍中具有高超技能水平、良好职业道德的高技能人才，是人才队伍的重要组成部分，是技术工人队伍的优秀代表和核心骨干，是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。加强高技能人才队伍建设，事关我市经济整体竞争力的增强，事关全市“两提前，一率先”奋斗目标的顺利实现，事关工人阶级先进性的巩固，事关党的执政能力的提高。面对经济全球化和日益激烈的竞争态势，要全面实现我市经济社会发展的战略目标，迫切需要建设一支规模宏大，技艺精湛的高技能人才队伍。

2、近年来，我市制定实施了一系列政策措施，高技能人才队伍建设取得了明显成效。但一些单位对技能人才的重要作用还缺乏应有的认识，重学历、轻技能的社会偏见依然存在，高技能人才的培养、激励、服务、使用等机制不健全；急需的高层次和复合型技能人才短缺，高技能人才断档现象严重等，已不能适应我市经济建设和社会发展的需要。各级、各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，从树立和落实科学发展观和科学人才观的高度，从调整经济结构、转变增长方式和实现我市“两提前，一率先”奋斗目标的要求出发，充分认识加强高技能人才队伍建设的重要性和紧迫性，像对待高级专家那样，尊重高技能人才，重视高技能人才的培养，关心高技能人才的成长。要把加快高技能人才队伍建设作为事关全市经济和社会发展的一项战略任务，摆上重要议事日程，切实抓好，抓出成效。

二、高技能人才队伍建设的指导思想和目标要求

3、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府《关于加强高技能人才队伍建设的意见》，牢固树立科学发展观和科学人才观，紧紧围绕我市经济和社会发展的战略目标，进一步更新观念，完善政策，创新机制，优化环境，从培养、选拔、评价、服务、使用、激励、交流、保障等环节入手，加大工作力度，努力培养造就一支规模宏大、结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。

4、目标任务：通过3至5年的努力，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、协调配合，企业和社会各方面共同参与的高技能人才队伍建设工作格局；建立完善与企业要求紧密联系的培养快、使用好、待遇合理的高技能人才培养和激励机制；建立信息畅通、体制顺畅的高技能人才引进、交流和市场配置机制；培养一支与我市经济和社会发展要求相适应的高技能人才队伍。从2005年开始，全市年培养高级技工和技师增加到5000人以上并逐年增长，到2010年力争达到8000人以上，高级技工以上职业技能等级人员占技术工人的比重达到20%，技师和高级技师占到6%.三、动员社会各方面力量，加快高技能人才培养

5、完善高技能人才培养体系。进一步调整教育结构，发展职业教育和成人教育，实现职业教育与普通教育协调发展，加快发展高级技工教育，不断加强高技能人才培养的职业教育基础。同时，鼓励、引导、支持各类高等院校特别是高职院校培养高技能人才，鼓励企业和民办培训机构开展高级技工培训，逐步形成以职业教育为基础，以高级技工教育为依托，社会各方面共同参与的高技能人才培养教育体系。

6、加快培养体制和培养方式的创新。大力实施“淄博市三年三千新技师培养计划”，坚持以市场为导向，以企业为主体，加大政府推动力度，实行企业和院校相结合，确保新技师培养逐年增加。要继续推进“金蓝领”培训项目，在总结试点经验的基础上，不断扩大规模、拓宽领域、提高层次。积极推行社会化实习培训，争取尽快建立设施完善、功能齐全、水平先进的市、区县两级社会化实习培训基地和平台。加快各级各类职业培训教育机构改革，鼓励企业和民间资本投资。深化办学方式改革，在专业设置、教学管理、收益分配等方面赋予办学单位更多自主权。要引导职业院校开设面向高新技术产业和新兴职业的专业，提升传统专业的科技含量，以国家职业标准为依据，及时调整专业目录和相应的学制标准。要采取有别于学历教育的培养模式，突出技能操作的培养，实习教学不少于总课程的50%.进一步强化师资队伍特别是生产实习指导教师队伍建设，实习指导教师未达到国家职业资格二级（技师）以上职业标准的不能上岗。

7、充分发挥企业培养高技能人才的主体作用。企业要把高技能人才队伍建设作为提高核心竞争力、保证持续发展的根本性措施来抓，制定职工培训规划，建设学习型组织，构建终身教育培训体系。要普遍建立定期培训和技能考核鉴定制度，每年参加职业技能培训考核鉴定的人数不少于20%，形成职工正常的技能成长通道。要普遍开展岗位培训，建立和完善“名师带徒”制度，对带徒名师给予一定奖励。企业建有技工学校和其他培训机构的要加强管理，不断增加投入，改善办学条件，提高培训层次和水平。企业进行技术改造和项目引进，应按项目投资总额的一定比例提取职业培训经费，其费用列入项目预算。市、区县国有资产监督管理部门要会同组织、经贸、劳动保障部门把技能人才培养纳入企业经营者任期目标，加强监督和考核。

8、加大对高技能人才培养的投入。各级财政要逐年增加对技能人才培养的投入，每年要拨出一定经费用于高技能人才队伍建设。要支持“金蓝领”培训项目不断扩大规模、提高质量。各级要确保城市教育费附加的20%用于职业教育的发展，并确保其中三分之一用于发展技工教育。职业学校、技工学校的学费收入实行收支两条线管理，各级财政要确保全额返还，不能冲抵财政拨款。企业要按职工工资总额的1.5%足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支，其中50%以上应用于技术工人的技能培训，劳动保障、财政、审计、税务部门搞好监督。鼓励企业兴办技工学校，对于办学规模较大、质量较高的，经审核批准可减免企业应缴纳的城市教育费附加。

四、建立完善高技能人才引进、流动机制

9、面向国内外，多渠道、多形式引进高技能人才。通过引进，学习先进的生产工艺和技能，带一批高徒，创一批名牌产品，加快科技成果的转化和高新技术的应用。建立与项目相结合的引进机制，在招商引资中，一并引进关键技术岗位的高技能人才。企业可根据需要，设立高技能人才特聘岗位，面向国内外进行招聘，并可参照经营者或高级管理专业技术人员的收入水平，设立特聘岗位津贴或实行年薪制。对引进高技能人才工作成效突出的单位，要进行表彰奖励。

10、制定实施优惠政策加快高技能人才引进工作。打破技能人才引进的身份、地域等限制，对从境外、市外引进的技师、高级技师，在落户、住房、子女入学等方面与工程师、高级工程师同等对待，有关部门应积极协助解决好落户和就业问题，及时办理社会保险转移等手续。

11、建立和完善高技能人才引进服务体系。各级劳动保障部门要建立高技能人才信息库，完善信息平台，掌握当地高级技工以上的人才状况，定期发布供求信息。区县以上职业介绍机构要设立高技能人才专项服务窗口，实行职业介绍、劳动合同鉴证、社会保险手续办理、劳动事务代理等“一条龙”服务。对外地自愿来我市工作的高技能人才及时向用人单位推介。定期发布工资指导价位，公布不同职业和技能等级人员的工资收入水平。加强劳动合同管理，依法引导和规范技能人才的合理流动。

五、充分发挥高技能人才的作用

12、充分发挥高技能人才在生产建设、技术创新和技术攻关中的积极作用。各单位生产作业关键工组（工序）原则上至少配备一名具有技师资格以上的人员。要积极组织高技能人才参与科技攻关和技术革新，并给予经费和其他方面的支持，对于成果转化所得收益，依据贡献大小，参照科技人员办法予以分配或奖励。各级、各单位要积极创造条件成立技师协会，组织技师、高级技师传授技艺，开展技术攻关，进行人才培养和同业交流。

13、鼓励高技能人才参与企业管理和决策。完善企业职工代表大会制度，实行民主决策。在职工代表中，高技能人才要占有一定比例。企业重大决策要充分听取技术工人意见，制定工资分配方案及其他福利制度应当征求职工意见并按程序实施。破除职工身份界限，发挥技能人才在生产、管理和技术开发应用等方面的作用。

14、建立培养、使用、待遇相联系的制度。单位要根据职工技能等级水平和贡献大小，合理安排使用，在岗位测评和确定岗位薪级时，充分考虑职业技能水平，也可采取年薪制、合同工资等其他分配形式，按规定完善和落实好职业技能津贴。对确有突出贡献的高技能人才，可以参照经营者收入确定其收入水平，也可以实行股权和期权激励，建立特殊津贴；单位在为职工建立补充医疗保险和年金时，对高技能人才应给予倾斜。

六、建立健全高技能人才评价体系

15、研究制定相关的地方法规和政府规章，大力推行职业资格证书制度，建立健全职业能力与工作业绩相结合，国家职业标准与岗位要求相结合，专业评价与企业认可相结合的技能人才评价认定体系。尚未实行职业资格证书制度的各级各类企业要在两年内全部实行。同时将各类职业院校毕（结）业生、各类社会职业培训机构的学员全部纳入职业技能鉴定范围，实行“双证”就业，并逐步将覆盖范围扩大到各类所有制企业职工、个体劳动者和农村转移的劳动者。劳动保障部门要会同有关部门和单位制定具体实施方案。要根据企业、院校和社会人员的不同特点，实行不同的职业技能鉴定工作模式，要逐步引入现代化的技能鉴定程序，建立规范、统一的社会化鉴定平台。全面加强职业资格证书制度的基础工作和质量管理。逐步统一企业与机关事业单位的职业资格证书制度。

16、广泛开展职业技能竞赛。各级劳动保障部门要加强统筹组织和指导，各区县、高新区、各单位及各群众团体都要积极组织各种形式的技能竞赛，形成制度，通过竞赛加快技能人才的培养和选拔。对在技能竞赛中取得优异成绩的选手，应给予奖励，并可破格晋升职业资格等级。

17、认真落实就业准入制度。到“十五”末，凡是国家和省规定实行就业准入控制的职业工种，必须持国家职业资格证书就业上岗。在实行就业准入的职业工种范围内，没有取得职业资格证书的劳动者，各类职业介绍中介机构不得介绍其就业，用人单位不得录用。劳动保障、工商管理等部门要依据法律法规进行监督监察，对违反规定的中介机构、用人单位和劳动者依法予以处罚。

七、优化高技能人才成长的社会环境

18、加大宣传工作力度。要通过各种形式大张旗鼓地宣传高技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献，树立一批许振超式的先进典型。通过政策引导和舆论宣传，尽快在全社会树立尊重高技能人才的良好风尚，使高技能人才成为劳动者普遍向往和追求的目标选择，激励广大劳动者立足本职，爱岗敬业，学习成才，为促进经济发展和社会进步贡献智慧和力量。各级宣传部门和新闻单位要组织开展各种形式的宣传活动，为高技能人才队伍建设创造良好的社会氛围。

19、建立“首席技师”选拔表彰制度。“首席技师”是各个领域的高技能拔尖人才，享受高层次人才的各项待遇。各区县、高新区、市直有关部门、单位要层层建立选拔表彰高技能人才的制度，在全市各行各业中广泛开展争当首席技师活动，让高技能人才脱颖而出，树立学习的榜样，形成正确的引导。进一步加强对贡献突出的高技能人才的表彰奖励工作，规范和完善各级各类评选奖励制度，在落实好原有对技能人才奖励、津贴等规定的基础上，逐步提高标准。

20、进一步落实技能人才的各项待遇。要积极探索创新政策和制度，参照助理工程师、工程师、高级工程师的评聘、待遇，规范和落实高级工、技师、高级技师的评聘和待遇；技工学校毕业生、高级技工学校高级班毕业生到企事业单位和国家机关工作的，在使用、工资福利、职称评聘等方面与中专、大专学历人员同等对待。组织、人事、劳动保障等部门要加强政策研究，探索具体办法，认真抓好落实。各单位要注意在高技能人才中发展党员、评选劳动模范、选拔推荐人大代表和政协委员等。

八、加强对高技能人才队伍建设的领导

21、各级党委要按照党管人才的原则，把高技能人才队伍建设纳入人才队伍建设的具体规划，加强领导，落实责任。市人才工作领导小组负责全市高技能人才队伍建设工作的总体规划、宏观指导、协调服务和督促检查。各级劳动保障部门要充分发挥职能作用，加强调查研究和具体指导，与有关部门密切配合，抓好高技能人才队伍建设各项工作的组织实施和贯彻落实。人事、教育、科技、经贸、财政等部门和工会组织等，要从各自职能出发，发挥自身优势，共同推进高技能人才队伍建设。

第二篇：江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

江苏省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

苏办发[2004]28号

为贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步加强人才队伍建设的决定精神，进一步加快高技能人才队伍建设步伐，现提出如下意见:

一、充分认识高技能人才在经济社会发展中的重要作用

1.改革开放以末，我省把高技能人才队伍建设作为实施“科教兴省”的战略任务来抓，高技能人才队伍建设取得了显著的成绩。但从总体上看，高技能人才的培养仍然是一个薄弱环节。一些地方和部门在统筹人力资源开发中仍存在着忽视高技能人才培养和使用的倾向，统筹不够，投入不足。一方面生产服务一线高技能人才严重短缺，广大劳动者的职业技能和创业能力与劳动力市场需求有较大差距；另一方面高技能人才培养工作面临着诸多困难，培养条件比较差，培养机制不够健全，技能人才培养在数量、结构和质量上还不能很好满足经济建设和社会发展的需要。树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，建设一个以人为本、全面协调可持续发展的新江苏，对提高劳动者素质，加快高技能人才培养提出了追切要求。尽快改变高技能人才培养工作发展相对滞后的局面，切实发挥高技能人才在经济社会发展中的作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。

2.本世纪前二十年是我省劳动力需求结构剧烈变化和高技能人才需求急剧上升时期。据测算，未来两年技能人才需求总量将增长20%-30%，其中高级以上技能人才所占比例预计需求增长15-20个百分点，技师、高级技师的需求将翻一番。目前，我省近600万技术技能型人才中，初级技工占38%，中级技工占54%，高级以上技工(包括技师、高级技师)占8%，特别是技师、高级技师数量更少。全省技师只有3万多人，且相当部分已不在一线岗位，高级技师仅有1000多名。缺口很大，供给不足，结构性矛盾突出，已不能满足经济持续快速发展的需要。各地各部门必须从全局和战咯的高度，充分认识加快高技能人才培养重要性，认清高技能人才培养工作面临的形势和任务，进一步增强贵任感和紧追感，采取切实措施，全面加快高技能人才队伍建设步伐。

二、确立新时期高技能人才队伍建设的指导思想和总体目标任务

3.指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和科学人才观，以培养高技能人才为重点，以提高劳动者素质为根本出发点，以市场就业为导向，以服务企业为宗旨，统筹社会培训资源，加强高技能人才培养基地建设，建立健全高技能人才培养机制、评价体系并形成合理的工作格局。大力推进国家职业资格证书制度。面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量，加快高技能人才队伍建设步伐，为我省经济社会发展提供强有力的技术技能人才支撑。

4.总体目标和任务：从现在起到2006年，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，重点在先进制造业、现代服务业、现代农业及有关技能含量较高的职业中，全面实施“技能振兴行动”，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的知识技能型人才，使高级以上技能型人才比例上升到 20%以上，并高端带动各类初中级技术技能人员梯次发展。具体目标是:

——分实施《江苏省三年三万六千新技师培养计划》。2004年培养6000名，2005年培养1.2万名，2006年培养1.8万名新技师。

——大力加强高技能人才培养基地建设。各市及重点行业要办好1-2所规模适度、设施完善、特色鲜明的高级技工学校、技师学院和高职院校。在全省重点建设50个高技能人才培养基地，100所以培养技能人才为主的高水平骨干示范学校。

——重点抓好200个左右从业人员多、技术要求高的职业(工种)的职业技能鉴定工作，带动企业、行业和教育培训机构鉴定工作的全面发展，在确保质量的前提下，实现鉴定数量

年均递增20%。

三、建立健全以能力业绩为导向的高技能人才评价机制

5.建立健全以职业能力为导向，工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。在评价内容上，要坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，要坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，要坚持专业评价与企业认可相结合；在评价实施上，要坚持行政指导与技术支持相结合。对技术技能型人才的评价，在现有考核模式上，突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才的评价，应根据高新技术产业发展需要，突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复合技能型人才的评价，应根据产业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能的考核。

四、建立健全引导广大劳动者岗位成长的政府和企业两个方面激励机制

6.坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。从2004年起，每三年评选100名“江苏省突出贡献高级技师、技师”，每两年评选100名“江苏省技术能手”。“江苏省突出贡献高级技师、技师”由省政府授予荣誉称号，颁发证书。对有突出贡献的高级技师、技师，江苏省技术能手给予一次性奖励，所需经费由省财政专项列支。各级人民政府也应建立相应的规范有效的技能人才奖励制度，对为当地经济和社会发展做出杰出贡献的技能人才实行重奖。

7.引导企业建立并完善职工凭职业技能资格得到使用提升、凭业绩贡献大小确定收入分配的使用待遇机制。在企业工作的技师、高级技师应分别享受中级、高级专业技术人员的有关待遇，使高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。各地在发布工资指导线、工资指导价位时，对技能及高技能岗位的指导和调控应予以适当倾斜，在企业薪酬构成中应充分测算劳动者职业能力的贡献率，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。积极探索高技能人才保障机制，企业要优先为高技能人才按规定办理企业年金和补充医疗保险，所需费用一律实行税前列支。

五、深化企业、院校、社会技能人才评价方式的三项改革

8.企业技能人才的评价方式，应按照统一标准、现场考核、强化督导的原则，通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。企业按照国家职业标准的统一要求和工作规范，结合企业生产特点和岗位要求，可对国家题库确定的考核内容进行适当的调整。考核合格者，根据企业要求，可按规定核发相应的职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并纳入职业技能鉴定范围。

9.支持和指导职业教育培训机构和职业院校及普通高等院校的毕(结)业生参加社会化职业技能鉴定。按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，在具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所(站)。定期发布职业院校设置专业与职业分类标准对应目录，做好职业资格认证与专业设置的对接服务。对学校按照国家职业分类和标准设置的专业，其毕业生职业技能鉴定可与学校教学考核相结合，凡能一致的要避免重复考核。大力推行“双证书”制度，对参加职业资格认证的院校应按照国家职业标准和就业相关的职业证书要求，调整教学内容和课程体系，强化职业技能训练，采取单元式教学、模块化考核、学分制、分段计分管理的办法，突出对学生的职业能力评价，使职业院校毕业生在取得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。

10.对社会通用性强的职业(工种)的技师和高级技师的考评，按照“统一标准，自主申报，社会考核，企业聘任”的原则，采用鉴定机构考核与专家评审相结合的考核办法，实行社会化鉴定。对于企业生产一线技术复杂和操作性强的职业(工种)，技师和高级技师考评可采取

业内业绩评定的方式，实行能力考核与业绩评定相结合的考评办法。能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献。企事业单位可根据职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，组织开展技师考核鉴定工作。对有突出贡献的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。

六、建立有利于高技能人才快速成长的四条通道

11.建立高技能人才培养与能力业绩挂钩的成长通道。要坚决据弃用学历、职称、资历、身份选人的条条框框和论资排辈的陈规陋习。对那些职业技能精湛，能够解决生产、科研中的高难度的技术问题或者有绝技、绝活及其在带徒、传授技艺方面成绩突出并取得显著经济、社会效益的技能人才，不论其学历高低、资历长短均可不受名额、比例等的限制，破格参加技师、高级技师的考评。要进一步完善技师社会化考评办法，加快推进技师考核制度改草。

12.建立职业院校及其教育培训机构培养技师、高级技师的成长通道。要进一步依托高级技工学校、技师学院和职业院校开展高技能人才的培养，支持和鼓励这些院校与企业建立高技能人才培养战略协作伙伴关系，真正建设成培养高技能人才的摇篮。充分发挥鉴定对培训的评价和导向作用，提高培训质量。开设高级技工班教育的技工学校及其他职业院校、培训机构，要将新技师培养的重点适时转向有一定实践经验的高等级技能劳动者，在经过相应专业(职业)的培训后，开展技师资质审定。

13.建立通过企业培养高技能人才的成长通道。要在支柱产业、大型企业发掘、整合现有资源，合理布局，建设一批新技师培训基地，调动行业、企业培养新技师的积极性。企业培养新技师应享有充分的自主权，具备条件的行业、企业可自行组织新技师培训，条件不具备的允许采用若干企业同类职业相对集中的办法开展培训。

14.建立通过技能竞赛进行社会公开选拔培养新技师的成长通道。鼓励支持各行各业举办各种类型的技能竞赛，在全社会形成学习技术、钻研技能和岗位成才的良好氛围。省或市举办的以国家职业资格三级为标准的技能竞赛，只要从国家题库抽题或组织专家按职业标准命题，规范化程度和竞赛质量有保证，省级竞赛获得前五名的选手授予“江苏省技术能手”，获得第一名的选手作为省“五一劳动奖章”评选候选人；省级竞赛获得前六名和市级竞赛获得前三名的选手由省颁发技师职业资格证书，在竞赛中理论知识和操作技能两项成绩都合格的选手颁发相应职业资格等级证书。

七、完善政策，增加投入，营造高技能人才培养的良好环境

15.技工教育是职业教育的一个重要组成部分。国家级高级技工学校、技师学院在招生、学历、升学、收费等相关政策方面依法享受同类同等院校的同等待遇。取得高级以上职业资格证书的高级技工学校毕业生在政策上应与大专学历人员同等对待，在使用上一视同仁。

16.进一步拓宽技能人才尤其是高技能人才培养筹资渠道，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多渠道增加技能人才培养经费的投入新机制。

各级政府要加大对高技能人才培养经费的投入，省级财政要安排专项经费用于高技能人才培养，重点用于对高技能人才培养实训基地的建设。各地要根据本地区生产力发展水平、人均GDP的不同状况、技能人才现状，建立并逐步增加高技能人才培养专项经费，主要用于技能人才奖励、高技能人才培养教材编写、技工教育研究、评价体系的开发、师资培训、骨干学校和示范性培训基地建设。在国家规定城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%的部份中，应明确不少于20%用于高技能人才的教育培训，重点建设高级技工学校、技师学院。

17.企业是技能人才培养的责任主体，应依法承担技能人才培养教育费用。企业按职工工资总额2%-2.5%提取并列入成本开支的教育培训经费，应有一半以上用于高技能人才培养；市、县(市、区)政府应将教育培训费用中规定可统筹部分，有重点地用于本地区高技能人才培养。同时，积极鼓励运用金融、税收以及社会捐助等手段支持高技能人才培养工作，企业和个人通过中国境内非盈利的社会团体、国家机关对技工教育的资助和捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。

八、切实加强对高技能人才队伍建设工作的组织领导

18.各级党委、政府要以科学发展观为指导，从江苏经济发展的实际出发，牢固树立科学人才观，把高技能人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重要组成部分抓紧抓好。要成立相应工作机构，建立有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。各市县党委和政府每年至少要听取一次高技能人才培养工作的汇报，研究解决相关问题，提出相关工作要求。当前各地要按照“规划好、组织好、实施好”的总体要求，尽快摸清本地区技能劳动者的数量和构成的情况，根据经济发展需要和企业需求制定科学规划。要按全省的计划目标任务，制定本地、本部门的新技师培养计划目标，并层层分解，成为必须完成的硬性指标任务。

19.要切实加强高技能人才培养的舆论宣传工作。各级党委宣传部门和各有关部门要充分利用多种新闻媒体和宣传途径，广泛宣传技能人才的重要作用和突出贡献，宣传国家培养使用技能人才的政策和推行职业资格证书的措施，宣传培养和使用技能人才的新鲜经验和成功做法，大力表彰先进典型，形成全社会关心和支持高技能人才队伍建设的良好局面。

江苏省省委办公厅

江苏省政府办公厅

第三篇：关于加强高技能人才队伍建设的实施意见

关于加强高技能人才队伍建设的实施意见

来源: 日期： 2009-09-23 10:48:39 被阅读 250 次

关于加强高技能人才队伍建设的实施意见

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅转发省委组织部等10部门《关于推进高技能人才队伍建设的实施意见》精神，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才队伍，充分发挥高技能人才在经济建设中的作用，特制定加强高技能人才队伍建设实施意见。

（一）明确高技能人才工作的目标任务。加强高技能人才队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和人才观，以完善高技能人才评价使用制度为重点，以建立高技能人才激励机制为手段，加快形成有利于高技能人才成长的社会环境。根据全县经济社会的长远发展，逐步形成政府指导、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的高技能人才培养新格局，基本建立高技能人才培养、评价、激励、使用、交流、保障制度，形成培养快、评价准、使用好、待遇优的高技能人才工作新机制。制定人才培训计划，下达培养目标，力争到“十一五”期末，全县高级工、技师、高级技师总量达到5000人，以技师、高级技师带动初、中级技能劳动者队伍梯次发展，使技能人才队伍特别是高级技能人才队伍建设适应全县经济又好又快地发展。

（二）建立高技能人才队伍建设的培养体系。根据全县产业发展趋势，建立和完善以行业企业为主体，各类职业学校为基础，学校教育与企业培养紧密结合，政府推动与社会支持相结合的高技能人才培训体系。到“十一五”期末，结合国家、省、市、县高技能人才培训工程的实施，依托企业（集团），重点建设以培养技师、高级技师为目标，且规模较大、实施完善、特色鲜明的高技能人才培训基地。充分利用现有各类职业教育培训资源，重点建设以培养高级技工为主的示范职业学校。立足地方支柱产业和高新技术产业发展，按照“统筹规划、合理布局、资源共享”的原则，建设技术含量高、起示范作用、面向社会公众提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训鉴定基地。

（三）发挥企业培养高技能人才的主导作用。企业是培养高技能人才的主要载体。重点企业，特别是规模、骨干企业要将高技能人才的培养工作纳入企业中长期发展规划，完善企业职工培训制度，强化岗位培训，将高技能人才培养计划的制订和实施情况作为企业经营管理者业绩考核的内容之一，要定期向职代会报告并接受主管部门和技能人才工作部门的监督。各主管部门应将高技能人才配置状况作为企业申报技术项目改造、技术项目引进、评优和资质评估的必要条件。企业聘用的高级技工、技师、高级技师在参加境内外培训、休假、疗养等方面应与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等待遇。要充分发挥技师、高级技师在技能岗位以及在解决技术难题和带徒传技等方面的重要作用，对参加科技攻关和技术革新并作出突出贡献的高技能人才，可拿出成果转化所得收益的30%通过奖金形式给予一次性奖励。要积极做好高技能人才在不同所有制单位、不同行业和跨地区流动中社会保险关系的续接工作，逐步突破部门、行业、地域和所有制限制。已建立企业年金和补充医疗保险制度的企业，应为生产、服务一线的高级技工、技师和高级技师办理相应的企业年金和补充医疗保险。

（四）鼓励职业学校加大培养高技能人才的力度。要充分发挥职业学校、技工学校等各类职业学校加强高技能人才培养的基础作用。成立由政府及有关部门负责人、行业企业和职业学校的代表，以及有关专家组成的高技能人才校企合作培养指导委员会，研究制定培养高技能人才发展规划，确定培养方向和目标，指导和协调学校与企业开展合作，共同培养高技能人才。不断更新教学内容，改进教学方法，合理调整专业结构，大力推进“双师型”教师队伍建设及教材建设，加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制、选修制等，职业学校要根据企业对高技能人才的实际需求，通过冠名办班、订单培养、校企互为培训实习基地等形式建立高技能人才校企合作培训制度。企业应接受职业学校学生实习。同时要选派好的实习指导教师与合作学校共同组织好相关理论实践教学，并做好学生实习的劳保和安全工作。取得高级工职业资格证书的技工学校毕业生，到机关企事业单位工作，试用期、见习期工资待遇及定级工资均参照大专毕业生待遇执行，入学前为工作一年以上在职职工的毕业生可不执行试用期，其工资待遇由用人单位比照本单位同期参加工作的大专毕业生待遇重新确定。经用人单位聘为技师、高级技师的，其待遇按国家、省有关规定执行。

（五）完善符合高技能人才培养特色的评价机制。要建立健全以职业能力为导向，工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的高技能人才评价体系。在评价标准上，坚持国家职业标准与企业岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价和企业认可相结合；在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合，加快企业高技能人才评价改革试点。按照“统一标准、现场考核、强化督导”的原则，通过生产现场能力考核和工作业绩评定等方式重点评价企业职工执行操作规程、解决技术难题和完成工作任务的实际能力。试点企业可按照国家职业标准，结合企业生产特点和岗位要求，对国家题库的考核内容作30%的调整，考核合格者核发相应的《国家职业资格证书》。对试点企业中技术复杂、操作性强的工种，其一线技师、高级技师的考评，可根据国家职业标准的要求和生产岗位的实际需求确定考评要素和内容，按照能力考核与业绩评定相结合、以业绩评定为主的方法实施考核鉴定。对在技能岗位上工作并掌握高超技能、作出突出贡献的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。企业要积极鼓励职工参与各种技能竞赛，公开选拔高技能人才。试点企业按高级工标准组织的技能竞赛，经市劳动保障部门确认后，应知应会均合格的前三名可直接晋升为技师。试点企业5%的各等级优秀技术工人可提前3年参加高一个等级的考核。

（六）营造有利于高技能人才成长的浓烈氛围。加强舆论宣传，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传高技能人才工作的方针政策，树立一批高技能人才先进典型，提高高技能人才的社会地位。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。凡获得“盐城市有突出贡献的高级技师”每月享受市政府津贴150元，“有突出贡献的技师”每月享受市政府津贴100元，“国家、省技术能手”给予一次性奖励2000元，“盐城市技术能手”给予一次性奖励1000元。各企业也应建立相应规范有效的技能人才奖励制度，对为经济和社会发展做出杰出贡献的技能人才实行重奖。

（七）加大高技能人才培养的经费投入。根据苏办发[2004]28号和苏办发[2006]27号文件精神，进一步拓宽高技能人才培养筹资渠道，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担，多渠道增加高技能人才培训经费的投入新机制。政府将加大对高技能人才培训经费的投入，设立高技能人才培养专项资金，用于高技能人才的培训、评选、师资培训、竞赛、考核和奖励等。财政部门在安排职业教育专项经费时，实行统一规划、统筹安排，用于职业教育的城市教育费附加中，要有不少于20%用于高技能人才的教育培训，重点用于县职教中心、技工学校建设；企业按职工工资总额的2.5%提取并列入成本开支的职工教育培训经费，要有一半以上用于高技能人才培养，县统筹培训费中的20%，用于全县高技能人才培养。对自身没有能力开展职工教育培训及未开展职工培训的企业，县全额统筹该项提取，由劳动保障部门统一组织培训服务并用于高技能人才的培养。企业职工教育培训经费的统筹，由劳动保障部门提供应征名单、应征金额，由地方税务部门代征,按期缴存财政社保专户。企业提取的培训经费主要用于企业职工特别是一线职工的技能培训，对参加紧缺工种高级技能以上培训，并获得相应职业资格的人员，企业可从职工教育培训经费中给予60%的培训和鉴定补贴，被企业聘用在相应技能高级岗位的，全额报销培训和鉴定费用。财政、劳动、审计、税务、工会等部门对企业培训经费的提取使用情况要进行监督检查。

（八）健全高技能人才培养成本价格形成机制。进一步理顺和建立高技能人才培养成本价格形成机制。高级技工班、技师班学生的收费，仍按省物价局、省财政厅苏价费函[2005]136号、苏财综[2005]47号执行。对举办高级技工、技师的各类职业学校、企业培训中心和社会职业培训机构，可按照各工种和技能等级的实际培养成本提出收费标准，经价格部门核定后向学员收取培训费用。高级技工班、技师班学生的学费及经批准的各工种和技能等级的培训费标准应予公示。放开点名招聘高技能人才中介服务收费管理，由委托方与被委托方（职业中介机构）按照省物价局苏价费[2003]416号文件有关规定执行。

（九）强化高技能人才队伍建设的领导。各有关部门要根据经济社会发展需要制定高技能人才队伍建设规划，并纳入人才队伍建设规划和经济社会发展规划。要建立高技能人才工作目标责任制，将高技能人才工作的成效作为党委、政府及有关部门政绩考核的重要内容，定期进行监督检查，确保各政策措施落到实处。

坚持党管人才原则，在县委、县政府的领导下，县人才工作领导小组负责对高技能人才工作的宏观指导、政策协调和组织推动。成立由组织、劳动、发改委、教育、科技、经贸、财政、人事、地税、价格等部门及工会、共青团、妇联等人民团体参加的县高技能人才工作办公室，负责全县高技能人才队伍建设的具体工作协调，县高技能人才工作办公室设在县劳动和社会保障局。组织部门要将高技能人才工作纳入人才工作总体规划，牵头抓总，与其他各类人才工作一并部署和推动。劳动保障部门的工人技术考核办公室，负责对高技能人才工作的统筹规划和组织实施，并建立高技能人才库，统筹管理各行各业的高技能人才资源。发改委要将高技能人才队伍建设作为地区经济发展的重要基础建设，与经济项目同步规划、部署和实施。财政部门要切实调整财政支出结构，加大高技能人才队伍建设经费投入。经贸部门要指导和督促企业落实高技能人才培养、使用、激励等政策措施。教育部门要指导职业教育机构需求，积极承担高技能人才的培养任务。人事部门要抓紧研究职业资格序列与专业技术职称有关待遇相互衔接的政策办法。地税部门要按照政策规定，加大职工教育培训经费的征收力度。物价部门要在规范收费标准的同时，做好服务工作。

第四篇：关于进一步加强人才队伍建设的意见

关于进一步加强人才队伍建设的意见

人才是第一资源、第一资本、第一推动力。为进一步构建与沧州渤海新区高质量发展形势相适的人才战略体系，加速造就一支规模庞大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，为沧州渤海新区打造河北沿海经济带重要增长极和全省高质量发展样板提供强有力的人才支撑和智力支持，提出如下意见。

一、创新引才用才机制，高效率激发人才活力

（一）坚持常态吸纳高学历人才。

深入落实沧州渤海新区机关事业单位引进高层次人才实施办法，对全日制硕士、博士等高学历人才实行常态化引进。依托沧州渤海新区国有企业、大中型民营企业和高新技术企业，通过校园招聘、定向培养等方式，每年吸纳200名以上“双一流”高校本科学历及以上毕业生。

（二）鼓励企业引进高层次人才。

依据沧州市人民政府《关于对《树立新发展理念聚焦高质量发展若干规定》的批复》（沧政复［2018］21号），坚持政府搭台、企业主导、高端引领、以用为本，积极引导驻区企业重点引进各类海内外高层次人才，根据人才类型和贡献程度给予人才创新创业扶持资金。

（三）建立政事企人才互通机制。

实施“机关干部下企业，企业人才进机关”双向挂职任职交流计划，开辟沧州渤海新区党政机关与国有企业之间干部交流通道。鼓励党政人才离岗到企业兼职，允许党政人才辞职领办企业或自主创业，鼓励驻区高校、科研院所等事业单位科研人才离岗创办企业或到企业开展科技成果转化。

（四）打造“项目＋”精准引才模式。

紧抓京津产业项目加快转移机遇，探索推行“项目＋团队”“项目＋人才”等引才新模式，全力支持驻区高校研发项目、科技成果在沧州渤海新区转化，努力达到“引进一个优质项目，带来一个创新团队，吸引一批高端人才”的良好效果。

（五）加快推进人才平台建设。

积极搭建产、学、研创新平台，鼓励园区、企业自建或与高校、科研机构共建实验室、研发中心、工程技术中心等，全面落实各类研发机构奖励政策，在国家、省、市重点项目申报中提供政策帮助，全力打造高层次人才创新创业舞台。

（六）深度创新柔性引才方式。

采取挂职兼职、联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式，柔性引进一批“星期天博士”、“假日专家”等。积极谋划开展沧州渤海新区企业技术对接会、高端产业论坛、人才沙龙等人才交流活动，吸引高端人才以柔性流动方式到沧州渤海新区开展工作。深化沧州渤海新区博士后挂职团队管理改革，建立“沧州渤海新区双一流博士后创新创业中心”，创新和完善博士后挂职奖励制度。

（七）全面推行机关事业单位聘用制管理。

在沧州渤海新区党工委、管委会内设机构推行大部门体制和控制机构编制总量的前提下科学设置岗位，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用，并探索试行高端专业技术人员特殊聘用办法，不拘一格选拔人才。

（八）加快完善职称评聘管理制度。

在沧州渤海新区机关事业单位开展岗位设置工作，对从事专技工作的事业人员（参照事业管理）实施职称评聘管理。

（九）鼓励企业开展职称评聘。

积极引导驻区企业参与职称评审工作，并给予民营企业相应政策支持和倾斜，对在民营企业工作年限较长的大专以上专业对口或相近的工作人员（本科学历工作满5年，大专学历工作满7年），突破初级职称限制，可直接申报评审中级职称。

（十）支持企业引进培育工匠。

鼓励企业做好技能人才的选拔、认定、引进、培养工作，大力充实高技能人才队伍。在认真贯彻执行沧州市《关于提高技术工人待遇的实施意见》基础上，给予技术工人经济收益、政治地位、社会福利等多种优惠政策，提高技术工人待遇水平。

二、搞活分配激励机制，高水平增加人才收入

（十一）全面落实人才政策。

梳理汇总国家、省、市及沧州渤海新区各类人才政策，开通人才政策兑现“绿色通道”，打通政策落实“最后一公里”。在人才政策落实过程中，坚持“最大范围适用、最高标准兑现”原则，突出人才政策的叠加效应和激励效应。

（十二）创新股权激励措施。

支持人才以专利技术、知识产权、技术诀窍等作为资本入股合资经营或联营企业，让优秀科技创新人才享有合理回报。将技术成果转让给沧州渤海新区企事业单位的，可采取一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等多种收益分配方式。以自主知识产权作价入股企业的，作价金额最高可达到公司注册资本的25％，新认定的国家级新产品和高新技术产品最高可达到注册资本的40％。

（十三）创新收入分配制度。

按照“以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走”原则，在机关事业单位实施与河北省沿海经济带重要增长极和全省高质量发展样板各项重要目标完成情况相挂钩的绩效工资制度。对沧州渤海新区确定的技术项目、工程项目以及其他特定工作，根据项目工作量、预期收益等情况，以合同形式对项目负责人（或负责小组）在项目推进期间实行项目工资。对于急需紧缺高层次人才、业绩特别突出的优秀人才以及受聘在关键岗位的特殊人才，实行协议工资或年薪制。

三、优化人才创业环境，高标准打造人才特区

（十四）浓厚重才爱才氛围。

在沧州渤海新区主流媒体开设人才专栏，加大人才宣传表彰力度，深入挖掘沧州渤海新区各条战线上涌现的优秀人才，广泛宣传人才优秀事迹，大力培树人才先进典型。对为沧州渤海新区开发建设作出突出贡献的人才和团队授予荣誉称号、给予表彰奖励，增强人才荣誉感、自豪感、获得感。

（十五）提高人才政治待遇。

建立“人才直通车”制度，畅通人才建言献策渠道，有针对性地邀请或推荐优秀人才列席党的有关会议，参加沧州渤海新区党工委、管委会组织的重大节庆及纪念等活动，重视从人才队伍中推荐先进模范人物担任党代表、人大代表、政协委员。

（十六）强化人才培养举措。

将人才教育培养、人才梯队建设纳入全区教育培训工作范畴，鼓励人才进行继续教育，积极为人才参加学历学位教育和技术职称、职业技能考评提供便利条件。大力引进国内知名高等学校、职业院校到沧州渤海新区建立职业技术教育基地，推进职业院校与驻区企业开展实训基地、订单教育等合作办学模式，着重培养沧州渤海新区产业发展急需紧缺的基础型、技术型、知识型人才。

（十七）加快推进“双创双服”。

实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系。建立工作会商机制，对人才在创新创业中急需解决的重大困难实行“一事一议”，给予特殊支持。大力支持社会资本在沧州渤海新区设立风险投资基金，鼓励沧州渤海新区金融机构探索设立“人才贷”“人才投”“人才保”等金融产品，为人才创新创业提供融资帮助和金融服务。

（十八）改进人才生活服务。

按照“宜居、宜业、宜游”总体要求，大力提升沧州渤海新区城市服务功能，不断增强城市承载能力和民生服务能力。结合创建全省全域旅游示范区，集中建设一批功能性文化体育设施和休闲娱乐设施，开展形式多样、丰富多彩的文体活动，为各类人才在沧州渤海新区安家落户提供优质的生活休闲环境。

（十九）完善人才公寓建设。

根据每年人才引进数量及人才住房需求，在沧州渤海新区公租房中调配房源作为人才保障性住房，低于市场价格租赁给区内各类人才。通过配建、新建和改建，多渠道筹措住房资源建设人才公寓，并实行酒店式公寓管理模式，引进的高层次人才可随时免费入住，实现“拎包即可入住，出门即可创业”。

（二十）妥善安置配偶子女。

对引进的高层次人才及其配偶、子女，均实行“无障碍”落户，参加沧州渤海新区基本养老、基本医疗、工伤保险等各项社会保险与本地居民享有相同权利。其配偶有意愿在沧州渤海新区就业的，列入政策性安置，暂时无法安置的由用人单位适当发放一定的生活补助。其子女在沧州渤海新区入园及义务教育阶段入学的，由教育部门就近安排，确保在公办幼儿园、中小学入园、入学。

（二十一）提升医疗服务质量。

成立人才医疗保健小组，每年为高层次人才免费进行一次健康体检，免费为高层次人才建立电子健康档案，及时记录其动态健康信息，提供健康查询服务。实施高层次人才“优惠速诊卡”制度，到定点医疗机构就诊可享受优先挂号、住院、指定专家门诊等服务。

（二十二）健全组织保障体系。

充分发挥沧州渤海新区人才工作领导小组办公室职能作用，探索研究全区人才引进、培养、使用长效机制，宏观指导全区人才工作。切实完善沧州渤海新区党工委统一领导、组织部门牵头抓总、各有关部门具体落实、企事业单位等用人主体充分发挥作用、人才队伍广泛参与的工作格局，把党管人才工作列入园区、部门考核，加强各级各部门统筹协调，形成沧州渤海新区人才工作强大合力。

第五篇：关于推进高技能人才队伍建设的实施意见

关于推进高技能人才队伍建设的实施意见

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》（苏办发〔2004〕28号），确保到“十一五”期末，我省技能人才队伍建设实现高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展的奋斗目标，使技能人才队伍特别是高技能人才队伍建设适应江苏又快又好地推进“两个率先”的需要，特制定如下实施意见。

一、进一步建立健全适应我省经济社会发展需要的高技能人才培养体系

（一）建立和完善以行业企业为主体、各类职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。在各地发展职业教育、实施技能人才培养培训工程中，突出高技能人才培养工作，充分发挥高等职业院校、高级技工学校和技师学院等各类职业院校的培训基地作用。大力发展民办职业教育和培训，充分发挥各类社会团体在高技能人才培养中的作用。建立现代企业职工培训制度和高技能人才校企合作培养制度，加快高技能人才培养步伐。结合重大工程和重大科技计划项目的实施，以及重大技术和重大装备的引进消化吸收再创新培养高技能人才。结合产业结构调整，加大对包括农民工在内的新产业工人中高技能人才的培养力度。

（二）构建面向企业职工和社会公众的高技能人才培训网络。从各类职业院校、企业培训中心和社会职业培训机构中，建立一批以培养高级技工、技师和高级技师为目标的高技能人才培训基地，实施多形式、多层次、多对象的基地化培训。力争用1—2年的时间，在全省建立以50个省级高技能人才培养示范基地为骨干、以一批运转正常的市级培养基地为基础和若干个覆盖200个以上主要职业（工种）的培训点为补充的高技能人才培训网络，形成“人才培养基地化，基地建设网络化”的高技能人才培养培训工作格局。省对省级高技能人才培养示范基地的硬件投入予以适当补助，对培养新技师成绩突出的单位予以表彰。

（三）建立高技能人才校企合作培养制度。成立由政府及有关部门负责人、行业企业和职业院校的代表，以及有关专家组成的高技能人才校企合作培养指导委员会，研究制定校企合作培养高技能人才发展规划，确定培养方向和目标，指导和协调学校与企业开展合作，共同培养高技能人才。企业应根据对高技能人才的实际需求，通过自办培训机构，联合举办职业院校，或与职业院校和职业培训机构合作办学、委托培养等方式，加快培养高技能人才。企业应接受职业院校教师实践和学生实习，为合作院校提供实习场所，同时要选派好的实习指导教师，与合作院校共同组织好相关理论和实践的教育教学，并做好学生实习的劳保和安全等工作。实行校企合作的定向培养费用，可以从企业职工教育培训经费中列支。对为顶岗实习学生支付合理报酬的企业，给予相应的税收优惠。对积极开展校企合作、承担实习见习任务、培训成效显著的企业，由当地政府给予适当奖励。

（四）积极推动公共实训鉴定基地建设。“十一五”期间，各省辖市应根据本地区支柱产业发展的需要，在充分利用和发挥现有资源作用的基础上，多方筹集资金，集中财力在中心城市重点建设好1—2个布局合理、资源共享、体现公益、技能含量高、具有示范导向性、面向社会公众提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训鉴定基地。

二、进一步强化行业企业培养高技能人才的主体地位

（五）扎实开展高技能人才需求预测，认真制定培养规划。建有职业技能鉴定（指导）中心和鉴定所（站）的行业、部门和企业，要结合本行业、本系统、本单位的生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好高技能人才的需求预测和培养规划，提出本行业、本系统、本单位高技能人才合理配置的标准，指导开展高技能人才培养工作，并定期向相应的劳动保障行政部门通报技能人才队伍建设情况。机关事业单位也要结合各自实际，做好本部门本单位的高技能人才培养工作，并将技能人才队伍建设情况纳入到当地劳动保障部门的技能人才队伍统计。

（六）充分发挥企业培养高技能人才的主体作用。企业应依法建立职工教育培训制度，继续办好已有的职业院校和培训机构，促进学习型企业建设。各类企业特别是大、中型企业（集团），应将高技能人才队伍建设纳入企业发展总体规划。国有和国有控股企业要将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营管理者业绩考核的内容之一，定期向职工代表大会报告，并接受主管部门和技能人才工作部门的监督。各级政府应将高技能人才配置状况作为企业申报技术改造项目、技术项目引进、参加重大工程招投标、评优和资质评估的必要条件。今后，企业在进行项目申报时，应同时编报与项目相适应的高技能人才配置情况和高技能人才培训计划，并按规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。

（七）强化企业培养高技能人才的责任，切实保障企业职工接受培训的权利。企业是技能人才使用的主体和直接受益者，应自觉增强搞好职工教育培训的主动意识和责任意识。根据《江苏省职工教育条例》等规定，职工教育经费按照企业职工的工资总额2%—2.5%的比例提取，其中一半以上用于高技能人才培养。市、县（市、区）人民政府可依法统筹其中的0.5%部分，用于发展本地的职业教育，并划出一定比例用于高技能人才培养。对自身没有能力开展职工培训及未开展职工培训的企业，市、县（市、区）人民政府应全额统筹该项提取，由劳动保障、教育等部门统一组织培训服务，并将其中的一半用于高技能人才培养。企业职工教育培训经费的统筹由地方税务部门代征，同级劳动保障部门负责提供应征单位的名单和应征金额。具体征收办法由各省辖市人民政府制定。

（八）支持和鼓励职工参加职业技能培训。企业要按照国家有关规定制定激励办法，鼓励和支持职工参加相应的职业技能培训，并根据企业需求和职工职业生涯发展需要，制订脱产和半脱产培训计划。对参加当地紧缺职业（工种）高级技能以上培训，并获得相应职业资格的人员，企业可从职工教育培训经费中给予一定的培训和鉴定补贴；被企业聘用在相应技能等级岗位的，企业可全额报销培训和鉴定费用。

三、进一步增强各类职业院校培养高技能人才的基础作用

（九）加强职业院校技能人才培养的能力建设。实施高水平示范性职业院校建设计划，扶持建设10所示范性高等职业技术学院和100所示范性中等职业学校。深入实施职业教育实训基地建设计划，在重点领域建成200个专业门类齐全、设备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地，为高技能人才培养奠定基础。

（十）加快省重点技师学院建设步伐。按照《省政府办公厅转发省劳动保障厅〈江苏省重点技师学院建设标准（试行）〉的通知》（苏政办发〔2006〕4号）和评估细则要求，2006年在全省首批评定2—5所教学质量高、办学实力强的重点技师学院，报经省人民政府批准后，可明确为相当于副厅级事业单位，原隶属关系、人员编制、经费渠道不变。“十一五”期末，全省重点技师学院的数量要力争达到8—10所。通过重点建设，使之成为以培养高素质、高技能人才为重点，承担职业院校生产实习指导教师和行业、企业高技能人才培训任务，适应本地区、本行业发展需要的高技能人才培养培训基地。

（十一）大力推进“双师型”教师队伍建设。实施“职业院校教师素质提高计划”、“技工教育千名师资培养领航计划”。“十一五”期间，安排职业院校1500教师、技工院校50名教师参加出国研修培训，安排职业院校3000名教师、技工院校350名教师接受国内进修培训，组织职业院校1万名教师、技工院校600名教师参加企业顶岗锻炼。积极组织职业院校教师参加技能竞赛和技能考核认定。鼓励职业院校教师申请评定第二专业技术资格。支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。到2010年，全省职业院校专业教师获得高级以上职业资格证书的比例达60%以上。

（十二）技工院校举办的高级班毕业生，到机关、企事业单位工作的，试用期、见习期工资待遇及定级工资均参照大专学历毕业生待遇执行。入学前为工作一年以上在职职工的毕业生，可不实行试用期，其工资待遇由用人单位比照本单位同期参加工作的大专毕业生待遇重新确定。具体标准按原江苏省劳动厅、江苏省人事厅《关于高级技工学校毕业生待遇的通知》（苏劳薪〔1998〕12号、苏人通〔1998〕98号）执行。

（十三）技师学院技师班毕业生各项待遇按国家有关规定协议签订，也可比照本企业高等教育本科毕业生有关待遇签订；经用人单位聘用为技师、高级技师的，其待遇和户口政策按国家、省有关规定执行。

四、进一步完善高技能人才考核评价机制

（十四）加强对职业院校学生的职业资格认证工作。在职业院校开展国家级和省级职业资格认证试点的基础上，逐步扩大试点覆盖面。到2010年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构。试点院校的专业教学内容与国家职业标准要求相符合的，其毕业生申请参加中级职业技能鉴定时，免除该专业的理论考试。经认定的试点院校主体专业毕业生参加学校组织的理论和操作技能考核合格并取得学历证书的，视为职业技能鉴定合格，直接核发相应的职业资格证书。

（十五）推进企业高技能人才评价改革试点。在全省选择50家大中型企业进行评价方式改革试点。按照“统一标准、现场考核、强化督导”的原则，通过生产现场能力考核和工作业绩评定等方式，重点评价企业职工执行操作规程、解决技术难题和完成工作任务的能力。试点企业可按照国家职业标准的统一要求，结合企业生产特点和岗位要求，对国家题库的考核内容作30%的调整。考核合格的，根据企业要求，可按规定核发相应的国家职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并列入职业技能鉴定统计。

对试点企业中技术复杂、操作性强的职业（工种），其一线技师、高级技师的考评，可根据国家职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定考评要素和内容，按照能力考核与业绩评定相结合、以业绩评定为主的方法实施考核鉴定。对在技能岗位上工作并掌握高超技能、作出突出贡献的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。

试点企业按高级工标准组织的技能竞赛，经所在市劳动保障部门确认后，应知、应会均合格的前三名选手，可直接晋升为技师职业资格（国家职业资格二级）。试点企业5%的各等级优秀技术工人可提前3年参加高一个等级的考核。

（十六）推动高技能人才专项职业能力考核。发掘高技能人才掌握的绝招绝技绝活，探索进行专项能力认证。组织对高技能新职业专项职业能力考核试点；对现代制造业中的主体职业（工种），依据国家职业标准和职业功能模块，分阶段进行高技能人才专项能力考核，为高技能人才成长创造条件。

五、进一步建立完善高技能人才使用激励和服务保障机制

（十七）充分发挥政府奖励导向作用。市、县（市、区）人民政府应建立规范有效的技能人才奖励制度，对为当地经济和社会发展做出突出贡献的技能人才予以表彰和奖励。

（十八）建立健全技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度和激励机制。制定技能人才技能等级工资指导价位。企业在制定薪酬结构时，应充分考虑技能劳动者的技能等级和业绩贡献等因素，着力构建科学合理的高技能人才薪酬制度。企业在聘的高级技工、技师、高级技师，应与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇；在聘技师、高级技师参加境外培训、休假、疗养等，应与工程师、高级工程师享受同等待遇。

（十九）健全高技能人才岗位使用机制。充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用，以及在解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。企业应在关键岗位、关键工序探索设立“首席技师”等高技能带头人职衔，培养一批高技能领军人才，并给予相应待遇。对参加科技攻关和技术革新并做出突出贡献的高技能人才，可从成果转化所得收益中，通过奖金等形式给予奖励。

（二十）进一步理顺和建立高技能人才培养成本价格形成机制。高级技工班、技师班学生的收费，仍按省物价局、省财政厅《关于高级技工学校（技师学院）衔接同类高职院校收费标准的复函》（苏价费函〔2005〕136号、苏财综〔2005〕47号）执行。对举办高级技工、技师、高级技师培训班的各类职业院校、企业培训中心和社会职业培训机构，可按照各职业（工种）和技能等级的实际培养成本提出收费标准，经同级价格部门核定后向学员收取培训费用。高级技工班、技师班学生的学费及经批准的各职业（工种）和技能等级的培训费标准应予公示。

（二十一）完善高技能人才合理流动和社会保障机制。坚持以市场为导向，依法维护用人单位和高技能人才的合法权益，保证人才流动的规范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制，鼓励高技能人才通过兼职、服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。各级劳动保障部门要进一步完善高技能人才信息发布制度，定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息，引导高技能人才遵循市场规律合理流动。公共职业介绍机构要开设专门窗口，为高技能人才提供职业介绍、职业培训、劳动合同鉴证、社会保障关系办理、代存档案等“一站式”服务。鼓励人才交流和社会各类职业中介机构为高技能人才提供相应服务。放开点名招聘高技能人才中介服务收费管理，由委托方与被委托方（职业介绍中介机构）按照省物价局苏价费〔2003〕416号文件有关规定，协议招聘、协商收费。积极做好高技能人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中社会保险关系的接续工作，逐步突破部门、行业、地域和所有制限制。高技能人才在省内跨统筹地区流动，基本养老保险个人帐户基金按规定转移。已建立企业年金和补充医疗保险制度的企业，应为生产、服务一线的高级技工、技师和高级技师办理相应的企业年金和补充医疗保险。

六、进一步落实高技能人才培养的资金投入政策

（二十二）各级财政要加大对高技能人才培养的投入。省设立职业教育培训（高技能人才培养）专项资金，支持高技能人才培养示范基地及省重点技师学院建设。各省辖市要设立高技能人才培养专项资金，用于高技能人才的培养、评选、师资培训、教材开发、竞赛、考核和奖励等。各级财政在安排职业教育专项经费和国家职业教育基础设施建设专项经费时，应将技工院校及高技能人才培养示范基地建设作为一项重要内容，实行统一规划、统筹安排。

（二十三）落实高技能人才教育培训经费。根据省有关文件规定，各地用于职业教育的城市教育费附加中，要有不少于20%用于高技能人才的教育培训，重点建设高级技工学校、技师学院。没有落实的地区，要按规定落实；已落实的地区要专款专用，不得挪作他用。

（二十四）鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其它培训服务。支持企事业单位、社会团体、公民个人、外资参与兴办各类职业院校和社会职业培训机构。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，凡通过政府部门或我国境内的非赢利组织对高技能人才培养的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。

七、进一步加强组织领导和舆论宣传

（二十五）切实加强对高技能人才工作的领导。各地各有关部门要根据经济社会发展需要制定高技能人才队伍建设规划，并纳入人才队伍建设规划和经济社会发展规划。坚持党管人才原则，在省委、省政府的领导下，省人才工作领导小组负责全省高技能人才队伍建设的宏观指导、政策协调、组织推动和监督检查，并成立由组织、劳动保障、发展改革、教育、科技、经贸、财政、人事、国资、地税、价格等部门及工会、共青团、妇联等人民团体参加的省高技能人才工作办公室，负责全省高技能人才队伍建设的具体工作协调，省高技能人才工作办公室设在省劳动和社会保障厅。各地要进一步巩固和完善党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，劳动保障部门统筹协调，各有关部门各司其职、紧密配合，并动员社会力量广泛参与的高技能人才工作格局。各级人才工作领导小组要建立高技能人才工作议事制度，每年至少会办、研究一次高技能人才工作中存在的主要问题，确保各项政策的落实。

（二十六）加强舆论宣传，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。在省主要报刊、广播、电视、网络等媒体开辟专栏，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传党和国家以及省委、省政府关于高技能人才工作的方针政策，大力宣传高技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献，树立一批高技能人才先进典型，提高高技能人才的社会地位。广泛动员全社会关心高技能人才队伍建设，努力构建有利于高技能人才成长的社会基础。

（二十七）将高技能人才工作的各项要求落到实处。各地、各有关部门要根据中办、国办的通知精神和本实施意见的要求，认真规划好本地区、本部门高技能人才队伍建设的目标和任务，并结合自身实际，尽快制定和出台贯彻落实的具体细则，省将随时通报各地的工作进展情况。

中共江苏省委组织部

江苏省机构编制委员会办公室

江苏省发展和改革委员会

江苏省教育厅 江苏省财政厅 江苏省人事厅

江苏省劳动和社会保障厅

江苏省人民政府国有资产监督管理委员会

江苏省地方税务局

江苏省物价局 2006年7月4日