中共昆明市委 昆明市人民政府关于进一步加强人才引进培养使用工作的意见

第一篇：中共昆明市委 昆明市人民政府关于进一步加强人才引进培养使用工作的意见

中共昆明市委 昆明市人民政府 关于印发进一步加强人才引进培养使用工作

和加快人力资源服务体系建设

两个意见的通知

昆通„2008‟29号

各县（市）区党委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校： 《中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加强人才引进培养使用工作的意见》和《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快人力资源服务体系建设的意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

中共昆明市委 昆明市人民政府 2008年7月16日

（此件发至县级）

中共昆明市委 昆明市人民政府

关于进一步加强人才引进培养使用工作的意见

（2008年7月16日）

为深入贯彻落实党的十七大和省委、省政府以及市委九届四次全体(扩大)会议有关精神，大力实施人才强市战略，适应昆明经济超常规、跨越式发展和加快推进现代新昆明建设对人才的需要，现就进一步加强我市人才引进、培养和使用工作提出如下意见：

一、以高层次人才为重点，加大人才引进力度

（一）坚持“政府引导、按需引进、讲求实效、市场运作”、“企事业单位为引才主体”、“引才与引智并重”、“招商引资和招才引智并举”的原则，创新人才引进机制，加大人才引进力度，吸引和集聚更多人才为现代新昆明建设服务。

（二）围绕现代新昆明发展战略，引进各类高层次人才和紧缺急需人才。重点引进都市经济发展、城市规划与建设、光电子信息、生物制药、装备制造、化工、环保、金融、招商引资、国际贸易、现代物流、旅游交通、文化、社会工作等方面的高层次人才。通过五年的努力，使我市的博士、高技能、高级经营管理等高层次人才总量有较大增长，急需人才短缺的现状得到改善，能基本满足现代新昆明建设的需要。

（三）凡引进到我市工作的各类人才，均可在我市落户。不愿落户的，可申领《昆明市人才工作证》，享受本市常住人口同等待遇。

（四）充分发挥单位引才的主体作用，鼓励单位根据工作需要引进高层次人才、紧缺急需人才。对拥有科研学术成果、发明专利或掌握高新技术及紧缺专业知识的人才，除可正式调入外，也可通过项目合作、创办或租赁企业、参与技术攻关、提供技术指导、咨询服务和兼职、临时聘用、借用等柔性方式引进人才和智力。

（五）对引进的中国科学院院士、中国工程院院士，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人，国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴的专家以及国家“百千万人才工程”第一、第二层次人选，自引进之月起，由同级政府每月分别发给5000元、4000元、3000元生活津贴，发放年限为3年，3年后由单位根据其贡献自主决定。

（六）引进到市属单位工作的高层次人才，暂无住房的，可申请租住由市政府或工业园区提供的“人才公寓”临时性周转房。

（七）单位引进的人才，已与原工作单位解除工作关系、但人事档案难以转出的，单位可与其建立聘用关系并为其重建人事档案，政府有关部门协助理顺人事、社会保险等关系。

（八）引进人才的专业技术职务，由单位根据其自身条件和岗位需要可低职高聘；对业绩、贡献突出的，可推荐破格晋升高一级专业技术职务。

（九）对带资金、带技术、带项目到我市领办或创办高新技术企业的创业人才或团队，可享受项目扶持、贴息贷款、科技型中小企业投资引导资金安排等优惠。

（十）引进人才到我市从事产品开发、技术推广、科学研究、成果转化、产业化发展等项目，优先列入各级政府支持的工业、农业、科技、文化及社会事业项目计划。

（十一）鼓励单位积极引进国外专家和国外智力项目。凡列入国家或云南省外国专家局计划的引进项目，市政府根据国家或省外国专家局资助额度按1∶1的比例配套资助；凡列入昆明市计划的引进外国专家项目，市政府给予每位专家1万元资助。

（十二）鼓励和扶持有条件的单位建立博士后科研工作站。对新成立的博士后工作站，市政府每年给予20万元科研经费资助。对取得科研成果出站后愿意留昆工作的博士后人员，市政府给予一次性补贴10万元。

（十三）允许企业把引才、奖才费用列入经营成本，税前列支。

（十四）建立人才引进“绿色通道”，为引进人才提供代办人事关系、户籍迁移、子女入学、社会保障等高效便捷服务。

（十五）定期发布《昆明市紧缺急需人才引进指导目录》，为单位和人才提供相关信息和导向。

二、以创新能力建设为核心，加强人才培养工作

（十六）充分发挥单位在人才培养中的主体作用，建立由政府、单位、社会和个人参与的多元化的人才培养投入机制，加大对各类人才培养的投入。

（十七）以提高执政能力和先进性建设为主线，通过在职学历教育、专业培训和实践锻炼，提高党政人才素质。坚持脱产进修和在职培训相结合，加大对党政领导及党政后备干部的培养力度，造就具有现代公共行政理念、现代城市综合管理能力和创新能力的党政领导人才。每年重点选派一批有发展潜力的优秀年轻干部到发达地区或国外进行专题培训。对在职公务员取得硕士、博士毕业证和学位证的人员，单位可给予一定补助。

（十八）以提高创新能力为核心，依托重点学科建设和重点科研项目，抓好学术技术带头人及后备人选等专业技术人才培养工作。认真组织实施昆明市专业技术人才知识更新工程（“653工程”），促进专业技术人才更新知识、提升创新能力。每年重点选送一批紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才赴国（境）内外高等院校和科研机构学习深造。

（十九）以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为重点，抓好国有企业经营管理人才队伍建设。高度重视和支持民营企业家队伍的培养，着力培育一支具有创业精神、战略

眼光、现代理念、创新意识的现代企业家队伍。每年重点资助一批企业家赴国（境）内外知名高校和培训机构学习深造，完成一批中高级企业经营管理者的轮训。

（二十）围绕我市主导产业发展及重点项目、重点工程建设需要，整合职业教育资源，加快培训基地建设，加强高技能人才的培养。扶持民办培训机构加快发展，鼓励民营资本和境外资本积极投资创办各类职业培训机构，形成多渠道、多种类、多层次的职业培训体系。每年重点选送一批技师和高级技师到国（境）内外进行专业培训。

（二十一）按照“政府补贴、市场跟进”的办法，加强民族民间文化人才的培养。发掘和保护具有民族特色的民间传统技艺，促进民间技艺的代际传承，推动“文化昆明”建设。

（二十二）结合社会主义新农村建设，加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才培养力度。每年选送一批农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人到省内外或国（境）内外进行专题培训。

（二十三）根据构建“和谐昆明”的需要，将社会工作人才队伍建设纳入人才规划，以社区为重点，建立社区社会工作人才培训体系，重点培训专业技术知识、操作技能和社会工作的专业性方法和技巧。

三、以激发人才活力为目的，创新人事制度

（二十四）建立科学的人才评价机制。建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的符合各类人才特点的评价体系。坚持党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在经营业绩和出资人认可，专业技术人才、农村实用人才重在社会和业内认可的原则，加大专业技术资格评审改革力度，打破所有制、身份、学历等限制，将评审范围拓展到工业园区、非公有制经济单位和农村，充分发挥企业经营管理人才评荐中心的作用，建立企业职业经理人资格认定和选拔聘用制度。

（二十五）创新人才选拔使用机制。深化人事制度改革，建立人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低、充满生机与活力的全员聘用制度。树立鲜明的凭实绩用人才导向，在实践中发现、培养、选拔和使用人才。推行公开选拔、竞争上岗、择优聘用等办法，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。

（二十六）完善充分体现人才价值的分配激励机制。建立符合各类事业单位特点、生产要素按贡献参与分配、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。健全与现代企业制度相适应的企业经营者收入分配制度，鼓励企业以股权、期权等方式激励人才。

（二十七）建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体的人才奖励机制，对为我市经济社会发展作出重大贡献的人才予以重奖。

四、完善保障措施，确保人才工作落到实处

（二十八）各级党委和政府要坚持党管人才的原则，建立人才工作责任制，实行人才工作目标管理，党政一把手要亲自抓“第一资源”，负总责，做到谋划发展同时考虑人才保障，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施，切实抓出成效。

（二十九）人才工作职能部门要加强对人才工作的规划、指导、服务和监管，经常了解各级各类人才尤其是高层次人才的工作和思想情况，及时帮助解决他们工作、生活和各单位引进人才工作中遇到的困难与问题，努力为人才施展才干和引进人才工作创造良好的外部条件和环境。对于在人才引进、培养和使用工作方面作出突出贡献的单位和个人要给予奖励。

（三十）加大对人才工作的投入。各级政府要设立人才开发专项经费，每年根据人才开发工作情况编制预算，列入同级财政予以安排，为人才的引进、培养和使用提供必要的经费保障。

（三十一）建立人才绩效跟踪考核机制。各单位要制定科学的绩效考核标准，建立动态考核制度，定期对人才的工作业绩进行考核，根据考核结果确定相应待遇。

（三十二）加强人才市场软硬件建设，为人才开发提供服务平台。

（三十三）我市原引进和现有且在职的人才，符合本意见规定的，享受本意见的相关待遇。

（三十四）各县（市）区和三个国家级开发（度假）区、呈贡新城、空港经济区管委会应根据本意见，结合实际制定具体实施办法。

（三十五）本意见由中共昆明市委组织部、昆明市人事局负责解释。

（三十六）本意见自发布之日起实施。2000年5月31日发布的《中共昆明市委、昆明市人民政府关于引进高层次人才的实施意见》（昆发„2000‟10号）同时废止；此前本市有关人才政策如与本意见不一致的，按本意见执行。

中共昆明市委

昆明市人民政府 关于加快人力资源服务体系建设的意见

(2008年7月16日)

为深入贯彻党的十七大和省委、省政府以及市委九届四次全体(扩大)会议有关精神，加快推进人力资源服务体系建设，全面提升我市人力资源服务水平，现提出以下意见：

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大关于“建立统一规范的人力资源市场”的要求，以改革创新人力资源服务配臵管理体系为动力，以提高人力资源服务竞争能力为目的，以整合人才市场、劳动力市场为抓手，以建设公共性人力资源服务平台和经营性人力资源中介服务平台为载体，积极推进人力资源服务体系建设，改革人力资源市场管理体制，创新人力资源市场运营机制，形成政府宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局，为建设现代新昆明提供有力的人力资源保障。

（二）基本原则。

坚持“统一、开放、竞争、有序”的原则；坚持政企分开、政事分开、政府与中介组织分开、管办分离的原则；坚

持统筹兼顾、分类指导、重点突破、梯度推进的原则；坚持公开平等、效率优先的原则。

（三）工作目标。

建立公益目标明确、投入机制完善、基础配臵均等、供给方式灵活、监管机制健全、服务运行高效、能够充分发挥协同效应的人力资源公益服务平台；建立机制健全、运行规范、服务到位、指导科学、监管有力的人力资源经营性服务平台；最大限度地为用人单位和劳动者提供优质服务，为现代新昆明建设提供人力资源保障。

二、推进人力资源服务配臵管理体制改革

加快两类服务分离步伐，根据事业单位分类改革的要求，对政府办人力资源服务体系中的经营性服务和公益性服务实施分离，分别按照现代企业制度和现代事业制度的要求实行分类改制和管理，逐步实现经营性市场中介与行政部门脱钩。

（一）建立人力资源公共性服务平台。

1．整合政府所属人力资源服务机构和项目，建立遍布城乡、覆盖全市的市─县（市、区）─乡(镇、街道办事处)─村（社区）四级人力资源公共服务平台。将市人事人才、劳动保障公共服务机构进行全面整合后，组建昆明市人力资源服务中心（局），受市政府委托为社会提供公共性人力资源服务。服务项目和内容主要包括人力资源政策信息，人事

档案管理，公共户籍挂靠及管理，人才引进，申报专业技术职务任职资格，公务员及事业单位工作人员录用考试，职（执）业资格考试和注册登记，人力资源业绩档案管理，流动人员出国(境)政审，工龄核定，大中专毕业生就业相关手续，单位人事托管，流动人员党、团、工会关系管理，人力资源开发培训，社区服务及农村劳动力开发、转移、输出等。

2．完善人力资源市场信息化建设。打破城乡界限、地域界限、行业界限，逐步建立城乡统一的人力资源信息数据库，实现人力资源信息共享。加快人力资源市场网站建设步伐，完善人力资源需求信息发布制度，加强市场供求信息分类检索工作，加大市场供求信息审查力度，增强对全市整体性人力资源开发的宏观指导。

（二）整合人力资源经营性服务平台。

改革现有政府办的人力资源市场管理体制，建立覆盖全市的经营性服务平台。整合政府部门办的昆明市人才市场、昆明市劳动力市场、各专业市场及各县（市）区人力资源市场，改制成立昆明人力资源市场（集团）股份有限公司。按照市场经营特点和产品、服务需求，开展广告招聘、信息咨询与指导、人力资源交流、人力资源评价、人力资源培训、人力资源推荐、委托招聘、劳务派遣、社会保障及住房公积金代收代缴、农村富余劳动力转移、人力资源网络建设等经营性业务。构建城乡统一的人力资源服务平台。以现有劳动

力市场服务体系为依托，构建城乡一体的人力资源市场新格局。坚持统筹规划、结构优化的原则，构建市级人力资源市场、县级分市场、乡镇（街道办事处）工作所、社区工作站，实现不同层次、布局合理、功能齐全、全方位覆盖的人力资源四级服务平台，推进人力资源市场建设由城乡二元化向一体化转变。

（三）打造区域性人力资源服务合作平台。

依托西南人才联盟载体，坚持市场主导、优势互补、互惠共享、协调推进，建立区域性人力资源服务平台，促进区域性人力资源交流与合作，把我市人力资源市场建成区域性人力资源集散地。

三、鼓励多种资本参与人力资源服务体系建设

（一）充分发挥民营资本在人力资源市场建设中的积极作用。

积极引导民间资本、国外资本投资人力资源市场建设，促进人力资源市场建设投资主体多元化，推进多元所有制人力资源中介组织建设。进一步放宽准入条件，开办人力资源市场中介业务，注册资本金放宽为5万元人民币及以上，办公场地放宽为20平方米，从业人员数量放宽为3名及以上和大专及以上学历、取得人力资源中介服务资格证书的专职人员。到我市开展人力资源中介或者相关业务的外国及港、澳、台地区的公司、企业或其他经济组织，放宽为可独资申

请设立机构开展业务，由我市审批并报省、国家有关部门备案。

（二）大力发展专业人力资源市场。

结合我市事业单位分类改革和各级各类工业园区建设，在统一的人力资源市场体系下，积极发展教育、卫生、文产等类型多样、针对性强的专业人力资源市场，逐步建立工业人力资源市场、民营人力资源市场、教育人力资源市场、卫生人力资源市场、文化产业人力资源市场等专业人力资源市场。

四、加强对人力资源服务市场的宏观指导和监管

（一）加强人力资源市场制度建设。

制定人力资源市场管理规章，实施人力资源服务职业资格制度，建立服务流程和规范化标准，构建平等竞争环境，不断规范人力资源市场的中介服务行为，推进人力资源市场的法制化和规范化建设。建立统一规范的人力资源服务平台，同类业务办理实行“相同服务形式，相同服务程序，相同服务环节，相同服务质量”，为各类人力资源提供公正、便捷、优质的服务。

（二）加大人力资源市场的指导和监管力度。

组建人力资源市场监管执法队伍，为人力资源中介机构发展保驾护航；强化各类中介机构管理，加大督查稽查力度，依法严厉打击非法中介和违法中介行为；建立人力资源市场

告示、投诉制度，大力开展“诚信单位”评比活动，健全全社会广泛参与的公开监督机制。

成立人力资源市场行业协会，引导行业自律，切实保障劳动者、用人单位和人力资源中介机构的合法权益。政府有关部门要加强对人力资源市场的宏观调控，提高对人力资源市场的监管效率和水平。

（三）着力营造良好发展氛围。

进一步树立人力资源是第一资源的观念，树立面向城乡、面向社会，人尽其才、才尽其用的理念。积极加强人力资源市场发展的理论研究，用理论指导工作实践。加大宣传力度，着力营造人力资源市场发展的良好氛围。以强化重点市场地位和区域化发展为目标，充分发挥昆明人力资源市场的区位优势，建设面向东南亚、南亚的国际人力资源服务大平台，有效利用国际国内两种资源、两个市场，构筑泛亚人力资源集散地，为现代新昆明建设提供有力的人力支持和智力保障。

第二篇：如何引进、培养、使用、留住人才2

以人为本，兴企发展

——公司人才战略

市场的竞争就是企业的竞争，企业的竞争就是人才的竞争。在服装行业竞争愈来愈烈的今天，改变企业经营者的人才观念比资金和盈利水平的高低更为重要。对于发展中的民营服装企业，资金的需求非常迫切，“巧妇难为无米之炊”，其前提是“巧妇”，但如果没有优秀的经营管理者、高级技术人才和一大批靠得住的一线工人，哪怕是再多的资金支持，企业也难以有所作为。因此，如何引进、培养、使用和留住人才，是我公司领导及决策层所关注的重中之重。下面将就如何引进、培养、使用和留住人才几个方面谈谈我公司的一些做法，诸多不成熟的地方，请领导和行家们斧正。

一、广开渠道招贤士,多措并举引人才

在过去的一两年间，由于我区服装企业数量和规模不断扩大，回圆也跟其它一些劳动密集的服装企业一样，遇到了“招工难”的问题，同时，管理、设计和营销人才也在不同程度的短缺。公司针对这些情况，多措并举，广开渠道引进人才。

首先公司创建一个良好的人才氛围、进行人性化的管理、拓展个人发展的的空间，同时以优厚的薪酬、福利政策吸引各方人才。其次加大人才招聘的力度，在共青及周边县、区电视台加大广告投入，扩大招工范围，使一线的生产工人有可靠的保证；其次通过各种方式招聘各类管理人才，充实公司管理队伍；同时高薪引进高级技术人才，使技术中心整体实力上得到全面提升；在产、学、研合作方面，技术中心在江西服装学院与南方服装研究中心合作成立“回圆”羽绒服研发工作室，充分利用大专院校丰富的人才，思想资源。

二、先造人才，再造名牌，打造个性化的培训

“人人都是人才，人是企业最有价值的资源”。企业的发展离不开高质量的人才，人才的成长当然是离不开培养。一个企业给予员工什么最好，那就是培养他，不言而喻，待遇是有限的，而一个人的展望是无限的。培训也就是生产力，学习就是竞争力。对人才开展培训，既增强企业的核心竞争力，促进企业战略目标的达成，也有利于将员工个体目标与企业战略目标进行整合和统一，满足员工个体的自我发展的需求，提高员工的组织归属感。

公司对于引进的人才,无论是新进厂的工人上机培训，还是技术人员和管理人员的学习，无不体现出对员工的人文关怀。公司也非常注重企业中骨干专业人员的培养和激励，如班组长、技术人员、营销人员和管理人员的稳定和长期持续的发展。当然，公司在为人才提供培训的机会时，也是遵循个性化和实用性的原则，力求将员工的培训要求与企业的发展战略合二为一，使企业的发展和人才的成长同步进行，培养出了一批后备人才。

三、建立完善的用人机制 公司是用以下几点来使用人才的：

（1）把握人性的两个层面即经济层面的需求和道德层面的需求。

（2）不要责备求全，但择其长处而用之即可。

（3）要量才录用。

（4）一定要注意企业文化的激励作用。所以公司在使用人才方面，特别是在授权和监督控制方面，从思想上放开了，给予授权，没有模糊管理，更不怕人才把企业之河喝干了。在合理控制和大胆授权的同时，还给予激励，发挥其积极性和创造力为企业服务，实现了自身的价值。随着企业发展和国家宏观制度的发展，在员工待遇、保险、福利等方面的切实落实和随之而来的员工心理上有了真正的归属感之后，许多问题都是水到渠成、迎刃而解了。

四、塑造企业文化，规划职业生涯，靠薪酬、事业、感情留人 我们除了采取计件考核方法，综合绩效考核等方式来实现较公平分配薪酬外，还想方设法提高各项福利措施，如解决员工的后顾之忧，为员工办理医疗和养老保险，以及进修学习等其他福利制度和措施,稳定和留住人才。

为了留住高级管理和设计人才，激发他们的创造力，公司建立了以年薪制 为基础的长效激励机制，将他们的年薪分为基薪和风险收入两部分，通过用多层次的人力资源管理方式来吸引和留住更多有能力的各类人才。

同时，丰富企业文化的内涵，注重塑造企业的形象，让员工以公司为荣，塑造一个以人为本的企业氛围，真正建立起有活力的企业文化，从而使每个员 工都把企业当成家，这样才能留得住人。公司坚持长期开展为过生日的员工送生日蛋糕、为家里操办婚丧嫁娶等红白喜事的员工送慰问金、补贴困难家庭员工、探望生病员工等等一系列人性化关怀活动，以增进人与人之间的沟通，打破隔阂，改变劳资关系恶劣的状态，以企业文化来温暖、感染每个人。做到了事业留人、感情留人、待遇留人。

总之，企业的发展战略就是人才战略。在我区快速发展的今天，民营企业的发展迎来了前所未有的机遇，也充满着挑战。回圆公司必将抓住机遇，以崭新的姿态，打赢人才战略这一仗，将公司的发展推上一个全新的阶段。

XX公司

年

月日

第三篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈厅字〔2008〕14号 【发布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格

控制机构编制的通知

(哈厅字〔2008〕14号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，我市按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，积极提高行政效能，降低行政成本，采取多种措施加强和完善机构编制管理，取得了明显成效。但是，目前仍有个别地区和部门不同程度地存在擅自增设机构、超编进人，职能交叉、权责不清，上级业务部门干预下级机构编制，以及不切实际地要求增设机构、增加编制和增配领导职数等问题。为进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制，根据中共中央、国务院和省委、省政府有关通知精神，经市委、市政府同意，结合我市实际，现就有关问题通知如下。

一、严格行政机构编制管理

各级党和国家机关及有关群众团体机关的机构设立和调整，要在中央和省、市规定的机构限额内，严格按照审批程序和审批权限报批。其机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称，必须由本级机构编制委员会或党委、政府提出方案，经上级机构编制部门审核后，报机构编制委员会或党委、政府审批。其中，市直副局级以上机构经市机构编制委员会审核同意后，报省审批；区、县（市）副科级以上机构报市审批；乡（镇）机构由市机构编制部门报省机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序；街道办事处机构调整由区机构编制部门报市机构编制部门审批。合署办公机构设置和机构加挂牌子的审批程序，也按上述规定办理。

各地区、各部门要严格按照规定和审批程序设置机构，不得随意调整和擅自越权设立行政机构；不得擅自提高机构规格、变更机构性质或名称，不得擅自将事业单位变更为行政机构。今后，除国家和省有明确规定外，编制部门不再受理、审批设置合署办公机构和加挂牌子机构。各地区要自行清理和消化未按管理权限批准、在机构限额外增加的各种机构。

严格控制各类议事协调机构和临时机构的设立。认真贯彻落实《哈尔滨市机构编制委员会关于印发〈哈尔滨市人民政府议事协调机构和临时机构管理工作暂行规则〉的通知》（哈编字〔2008〕44号）精神，能由现有部门承担职能或者由现有机构进行协调可以解决问题，以及能通过建立和完善部门联席会议工作机制解决问题的，不再设议事协调机构或临时机构。确因工作需要设置的，必须由依托部门或机构按相关规定提出书面请示，并按管理权限和审批程序，报本级机构编制委员会审批。需由本级党委领导同志担任主要负责人的议事协调机构和临时机构，由本级党委组织部门审批。对于为完成一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构和临时机构，要明确规定其撤销的条件和期限。除国家和省有明确规定的以外，各类议事协调机构和临时机构不单独设立办事机构，具体工作由相关部门和机构承担。

严格控制各级党和国家机关及有关群众团体机关工作部门、部门管理机构、派出机构、直属单位内设机构的设置数额。其内设机构的设立、撤销、合并、增挂牌子、合署办公或变更规格、名称，必须由其主管部门提出书面请示，按管理权限和审批程序报批。根据工作需要和精干的原则设置内设机构，不要求上下对口。因职能增加、转变或工作任务变化确需设立新的内设机构，要积极通过部门或内部整合，按照“撤一增一”的原则办理。

严格行政编制管理。市机构编制委员会负责在国家和省核定下达的行政编制和政法专项编制总额内，对市和区、县（市）行政编制和政法专项编制的调整与分配。行政编制只能用于在限额内按管理权限批准设置的党委工作部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、民主党派和工商联机关、有关群众团体机关。除国家和省机构编制部门明确规定外，议事协调机构和临时机构不单独确定编制，所需编制由承担具体工作的有关部门或机构解决。政法专项编制只能用于法院、检察院、公安、安全、司法系统。各地区、各部门要严格按照规定使用行政编制和政法专项编制，不得擅自改变行政编制和政法专项编制的使用范围；不得擅自对不同层级之间、不同部门之间行政编制和政法专项编制进行调整；不得在省核定的行政编制、政法专项编制外越权审批行政编制或自行确定用于党政群机关、政法机关的编制；不得把事业编制用于党政机关，不得把事业编制与行政编制和政法专项编制混合使用；不得超编制进人和超职数、超机构规格配备领导干部。今后一律不再核定工勤编制。继续贯彻市机构编制委员会《关于印发〈关于推进市直机关后勤服务社会化的意见〉的通知》（哈编〔2005〕113号）精神，对现有工勤编制和人员按照“空一减

一、走一收一”的办法逐步消化，各区、县（市）要结合实际参照执行。

严格控制乡镇机构编制。深化乡镇机构改革试点工作，进一步转变职能，及时消化和解决富余人员，做到乡镇政府不设专门的执法机构和队伍，不在编制控制总额外招收公务员，不再增加工勤岗位和人员，确保乡镇机构编制（包括行政编制、事业编制）和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。按照《黑龙江省机构编制委员会办公室关于完善我省乡镇编制使用办法的通知》（黑编办〔2007〕28号）要求，各乡镇机关、事业单位补充人员必须在本乡镇和所在区县（市）乡镇总体行政、事业编制均有空余的前提下，由各区、县（市）机构编制部门将所属乡镇编制使用计划报市机构编制部门审核汇总后，报省机构编制部门审批。

二、加强和规范事业单位机构编制管理

严格控制事业机构的增设。市副局级、县（市）副处级以上，涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审核，报省机构编制部门审批；区科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；县（市）副科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构，由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；乡镇事业单位确需调整的，应在省规定的限额内，由区、县（市）机构编制部门报市机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序，并报省、市机构编制部门备案；上述以外的其他事业机构由本级机构编制部门审批，报上级机构编制部门备案。除法律、法规和国家、省有关文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担；今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要新设事业机构的，应在现有总量中进行调整；确需增设的，严格履行审批程序。

加强和规范事业编制管理。市和区、县（市）机构编制部门根据省机构编制部门核定事业编制的总量和结构，负责本级事业编制的核定，并可根据工作需要，在核定的事业编制总量和结构范围内进行调整。市需要调整事业编制总量和结构的，由市机构编制委员会提出意见，报省机构编制部门审批。区、县（市）需要调整事业编制总量和结构的，由本级机构编制部门提出意见，经市机构编制部门审核后，报省机构编制部门审批。在省各级事业编制总量和结构核定的管理办法出台前，冻结全市各级事业编制总量和结构。事业编制只能用于按规定程序和权限批准设置的事业单位。

三、坚持机构编制的集中统一管理

各地区、各部门要严格执行机构编制审批制度和程序，凡涉及职能、机构、编制调整和领导职数增减的事项，要按管理权限和审批程序申报，提出专题请示，分别主送市和区、县（市）机构编制委员会，由机构编制部门受理。凡是向各级党委、政府及相关会议提交审定（议）事项中涉及机构编制事宜的，要事先与本级机构编制委员会办公室沟通，由机构编制部门提出意见，再提报审定（议）。其他任何部门和单位无权决定职能、机构、人员编制和处、科级领导职数事项。除机构编制专项法律、法规外，各地区、各部门制定规范性文件，以及各部门拟订法规、规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定。除专门的机构编制工作文件和会议外，各地区、各部门、各单位在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，原则上不应涉及机构编制事项，确需涉及的必须事先征求本级机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和审批程序由机构编制部门专项受理。

各业务部门不得以检查、评比、达标等任何形式和手段干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。未经上级机构编制部门同意，各业务部门对下级部门机构编制事宜提出的任何要求及制定的行业标准，一律不得作为审批机构编制的依据。下级部门和单位也不得以上级业务部门给予资金、项目支持及应对各种检查为由，要求增加机构编制。

四、加快机构编制管理法制化、规范化、制度化建设

认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，严格执行《哈尔滨市行政职责争议协调暂行办法》（哈政办发〔2007〕22号），加大行政职责分工协调力度；完善各级党和国家机关及有关群众团体机关部门主要职责、内设机构和人员编制规定，在明确各部门职能的同时必须逐项明确其应承担的责任，并增强其规范性、可操作性和严肃性。

不断探索和完善行之有效的机构编制管理办法。全面实行入编审核和编制实名制管理制度，健全机构编制管理台账，强化对各地区、各部门机构编制和实有人员的动态监管，不断完善管理手段，推动管理创新。全市各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位进人，必须先报机构编制部门审核编制，经确认后，由有关部门办理相关手续；各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位均必须实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应，符合规定的人员结构比例，并实行与人员编制数、实有人员数、财政供养人数相对应的实名制。加强机构编制部门信息化建设，加快建立全市机构编制信息库，并逐步实现联网。完善机构编制统计和报告制度，确保统计数据和《机构编制管理证》信息准确、及时、全面。

建立机构编制预审制度。各地区、各部门在请示机构编制事项前，要先将请示的理由及相关材料报本级机构编制部门进行前置审核。对国家和省有明确要求的，符合有关法律、法规规定和有利于经济社会发展需要的，确属新增工作任务或有利于解决职责交叉等问题的，符合审批权限范围和程序的，符合机构编制管理规定和总量控制要求的机构编制事项进行初审和登记，允许其向机构编制部门正式提出请示。对于未经初审的各种请示事项，机构编制部门一律不予受理。

建立人员编制总量控制目标体系。坚持实行机构编制目标管理，在不突破省下达的行政、事业编制总额及不违反机构编制管理相关规定的原则下，各地区、各部门分别建立编制、人员数据库，并根据各自实际情况确定编制的余额比例，鼓励实行日常精简人员编制（含自然减员）的预留机制，增加人员编制存量。除国家、省政策安置等特殊情况外，一律按照“加一减

一、加减平衡”的原则使用编制。今后凡需新增编制的，一律在本地区、本部门编制限额内调剂解决。

五、建立健全机构编制部门与相关部门的协调配合和制约机制

机构编制部门与相关部门要密切配合，各负其责，形成合力。强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等综合约束机制。进一步探索和推进机构编制实施联动管理的办法和途径，继续按照《关于市直事业单位实施联动管理暂行办法》（哈编办联字〔2004〕185号）有关规定，由机构编制、组织、人事、财政和劳动保障等部门对市直事业单位机构编制、人事管理、经费预算和社会保障等实施联动管理。各区、县（市）要结合实际参照执行。

推进机构编制的联动管理，只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织、人事部门方可安排新增人员计划；机关、事业单位增加人员，须凭组织、人事部门核发的增人计划办理有关手续；财政部门要把机构编制和人事部门核定的人员数量，作为拟定财政预算和核拨经费的主要依据。对超编制进人和擅自增加的人员，组织、人事、教育、劳动保障和民政等部门不予办理录（聘）用、调配、毕业生就业、工资核定、社会保障、退役士兵安置等手续，财政部门一律不予核拨经费。

六、进一步加强机构编制监督检查

进一步健全和完善机构编制监督检查工作机制。认真贯彻落实中央编委办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，促进监督检查工作科学化、规范化、经常化。强化机构编制管理的社会监督，认真受理人民群众来信来访。机构编制、纪检监察等部门要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，切实做好机构编制监督检查工作。加大机构编制专项督查力度，采取定期或不定期方式，对贯彻落实《机构编制监督检查工作暂行规定》以及国家和省、市关于加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制有关规定的情况，控制乡镇机构编制和实有人员情况进行专项督查。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的，要严肃查处。

七、切实加强对机构编制工作的领导

各级党委和政府要切实加强对机构编制工作的领导，认真抓好机构编制工作方针政策和法律法规的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子和干部队伍建设，进一步健全领导体制，完善工作机制，大力支持机构编制部门的工作，为机构编制工作深入开展创造良好环境。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，坚持原则，严格管理，搞好协调，强化监督，不断提高机构编制管理的能力和水平，促进机构编制管理工作健康发展。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2008年6月2日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中共淄博市委淄博市人民政府关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

中共淄博市委淄博市人民政府关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见

淄发[2005]25号

为深入贯彻全国和省人才工作会议精神，根据省委、省政府《关于加强高技能人才队伍建设的意见》（鲁发〔2004〕28号）和我市实际，现就进一步加强我市高技能人才队伍建设提出如下意见：

一、充分认识加强高技能人才队伍建设的重要性和紧迫性

1、工人队伍中具有高超技能水平、良好职业道德的高技能人才，是人才队伍的重要组成部分，是技术工人队伍的优秀代表和核心骨干，是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。加强高技能人才队伍建设，事关我市经济整体竞争力的增强，事关全市“两提前，一率先”奋斗目标的顺利实现，事关工人阶级先进性的巩固，事关党的执政能力的提高。面对经济全球化和日益激烈的竞争态势，要全面实现我市经济社会发展的战略目标，迫切需要建设一支规模宏大，技艺精湛的高技能人才队伍。

2、近年来，我市制定实施了一系列政策措施，高技能人才队伍建设取得了明显成效。但一些单位对技能人才的重要作用还缺乏应有的认识，重学历、轻技能的社会偏见依然存在，高技能人才的培养、激励、服务、使用等机制不健全；急需的高层次和复合型技能人才短缺，高技能人才断档现象严重等，已不能适应我市经济建设和社会发展的需要。各级、各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，从树立和落实科学发展观和科学人才观的高度，从调整经济结构、转变增长方式和实现我市“两提前，一率先”奋斗目标的要求出发，充分认识加强高技能人才队伍建设的重要性和紧迫性，像对待高级专家那样，尊重高技能人才，重视高技能人才的培养，关心高技能人才的成长。要把加快高技能人才队伍建设作为事关全市经济和社会发展的一项战略任务，摆上重要议事日程，切实抓好，抓出成效。

二、高技能人才队伍建设的指导思想和目标要求

3、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府《关于加强高技能人才队伍建设的意见》，牢固树立科学发展观和科学人才观，紧紧围绕我市经济和社会发展的战略目标，进一步更新观念，完善政策，创新机制，优化环境，从培养、选拔、评价、服务、使用、激励、交流、保障等环节入手，加大工作力度，努力培养造就一支规模宏大、结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。

4、目标任务：通过3至5年的努力，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、协调配合，企业和社会各方面共同参与的高技能人才队伍建设工作格局；建立完善与企业要求紧密联系的培养快、使用好、待遇合理的高技能人才培养和激励机制；建立信息畅通、体制顺畅的高技能人才引进、交流和市场配置机制；培养一支与我市经济和社会发展要求相适应的高技能人才队伍。从2005年开始，全市年培养高级技工和技师增加到5000人以上并逐年增长，到2010年力争达到8000人以上，高级技工以上职业技能等级人员占技术工人的比重达到20%，技师和高级技师占到6%.三、动员社会各方面力量，加快高技能人才培养

5、完善高技能人才培养体系。进一步调整教育结构，发展职业教育和成人教育，实现职业教育与普通教育协调发展，加快发展高级技工教育，不断加强高技能人才培养的职业教育基础。同时，鼓励、引导、支持各类高等院校特别是高职院校培养高技能人才，鼓励企业和民办培训机构开展高级技工培训，逐步形成以职业教育为基础，以高级技工教育为依托，社会各方面共同参与的高技能人才培养教育体系。

6、加快培养体制和培养方式的创新。大力实施“淄博市三年三千新技师培养计划”，坚持以市场为导向，以企业为主体，加大政府推动力度，实行企业和院校相结合，确保新技师培养逐年增加。要继续推进“金蓝领”培训项目，在总结试点经验的基础上，不断扩大规模、拓宽领域、提高层次。积极推行社会化实习培训，争取尽快建立设施完善、功能齐全、水平先进的市、区县两级社会化实习培训基地和平台。加快各级各类职业培训教育机构改革，鼓励企业和民间资本投资。深化办学方式改革，在专业设置、教学管理、收益分配等方面赋予办学单位更多自主权。要引导职业院校开设面向高新技术产业和新兴职业的专业，提升传统专业的科技含量，以国家职业标准为依据，及时调整专业目录和相应的学制标准。要采取有别于学历教育的培养模式，突出技能操作的培养，实习教学不少于总课程的50%.进一步强化师资队伍特别是生产实习指导教师队伍建设，实习指导教师未达到国家职业资格二级（技师）以上职业标准的不能上岗。

7、充分发挥企业培养高技能人才的主体作用。企业要把高技能人才队伍建设作为提高核心竞争力、保证持续发展的根本性措施来抓，制定职工培训规划，建设学习型组织，构建终身教育培训体系。要普遍建立定期培训和技能考核鉴定制度，每年参加职业技能培训考核鉴定的人数不少于20%，形成职工正常的技能成长通道。要普遍开展岗位培训，建立和完善“名师带徒”制度，对带徒名师给予一定奖励。企业建有技工学校和其他培训机构的要加强管理，不断增加投入，改善办学条件，提高培训层次和水平。企业进行技术改造和项目引进，应按项目投资总额的一定比例提取职业培训经费，其费用列入项目预算。市、区县国有资产监督管理部门要会同组织、经贸、劳动保障部门把技能人才培养纳入企业经营者任期目标，加强监督和考核。

8、加大对高技能人才培养的投入。各级财政要逐年增加对技能人才培养的投入，每年要拨出一定经费用于高技能人才队伍建设。要支持“金蓝领”培训项目不断扩大规模、提高质量。各级要确保城市教育费附加的20%用于职业教育的发展，并确保其中三分之一用于发展技工教育。职业学校、技工学校的学费收入实行收支两条线管理，各级财政要确保全额返还，不能冲抵财政拨款。企业要按职工工资总额的1.5%足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支，其中50%以上应用于技术工人的技能培训，劳动保障、财政、审计、税务部门搞好监督。鼓励企业兴办技工学校，对于办学规模较大、质量较高的，经审核批准可减免企业应缴纳的城市教育费附加。

四、建立完善高技能人才引进、流动机制

9、面向国内外，多渠道、多形式引进高技能人才。通过引进，学习先进的生产工艺和技能，带一批高徒，创一批名牌产品，加快科技成果的转化和高新技术的应用。建立与项目相结合的引进机制，在招商引资中，一并引进关键技术岗位的高技能人才。企业可根据需要，设立高技能人才特聘岗位，面向国内外进行招聘，并可参照经营者或高级管理专业技术人员的收入水平，设立特聘岗位津贴或实行年薪制。对引进高技能人才工作成效突出的单位，要进行表彰奖励。

10、制定实施优惠政策加快高技能人才引进工作。打破技能人才引进的身份、地域等限制，对从境外、市外引进的技师、高级技师，在落户、住房、子女入学等方面与工程师、高级工程师同等对待，有关部门应积极协助解决好落户和就业问题，及时办理社会保险转移等手续。

11、建立和完善高技能人才引进服务体系。各级劳动保障部门要建立高技能人才信息库，完善信息平台，掌握当地高级技工以上的人才状况，定期发布供求信息。区县以上职业介绍机构要设立高技能人才专项服务窗口，实行职业介绍、劳动合同鉴证、社会保险手续办理、劳动事务代理等“一条龙”服务。对外地自愿来我市工作的高技能人才及时向用人单位推介。定期发布工资指导价位，公布不同职业和技能等级人员的工资收入水平。加强劳动合同管理，依法引导和规范技能人才的合理流动。

五、充分发挥高技能人才的作用

12、充分发挥高技能人才在生产建设、技术创新和技术攻关中的积极作用。各单位生产作业关键工组（工序）原则上至少配备一名具有技师资格以上的人员。要积极组织高技能人才参与科技攻关和技术革新，并给予经费和其他方面的支持，对于成果转化所得收益，依据贡献大小，参照科技人员办法予以分配或奖励。各级、各单位要积极创造条件成立技师协会，组织技师、高级技师传授技艺，开展技术攻关，进行人才培养和同业交流。

13、鼓励高技能人才参与企业管理和决策。完善企业职工代表大会制度，实行民主决策。在职工代表中，高技能人才要占有一定比例。企业重大决策要充分听取技术工人意见，制定工资分配方案及其他福利制度应当征求职工意见并按程序实施。破除职工身份界限，发挥技能人才在生产、管理和技术开发应用等方面的作用。

14、建立培养、使用、待遇相联系的制度。单位要根据职工技能等级水平和贡献大小，合理安排使用，在岗位测评和确定岗位薪级时，充分考虑职业技能水平，也可采取年薪制、合同工资等其他分配形式，按规定完善和落实好职业技能津贴。对确有突出贡献的高技能人才，可以参照经营者收入确定其收入水平，也可以实行股权和期权激励，建立特殊津贴；单位在为职工建立补充医疗保险和年金时，对高技能人才应给予倾斜。

六、建立健全高技能人才评价体系

15、研究制定相关的地方法规和政府规章，大力推行职业资格证书制度，建立健全职业能力与工作业绩相结合，国家职业标准与岗位要求相结合，专业评价与企业认可相结合的技能人才评价认定体系。尚未实行职业资格证书制度的各级各类企业要在两年内全部实行。同时将各类职业院校毕（结）业生、各类社会职业培训机构的学员全部纳入职业技能鉴定范围，实行“双证”就业，并逐步将覆盖范围扩大到各类所有制企业职工、个体劳动者和农村转移的劳动者。劳动保障部门要会同有关部门和单位制定具体实施方案。要根据企业、院校和社会人员的不同特点，实行不同的职业技能鉴定工作模式，要逐步引入现代化的技能鉴定程序，建立规范、统一的社会化鉴定平台。全面加强职业资格证书制度的基础工作和质量管理。逐步统一企业与机关事业单位的职业资格证书制度。

16、广泛开展职业技能竞赛。各级劳动保障部门要加强统筹组织和指导，各区县、高新区、各单位及各群众团体都要积极组织各种形式的技能竞赛，形成制度，通过竞赛加快技能人才的培养和选拔。对在技能竞赛中取得优异成绩的选手，应给予奖励，并可破格晋升职业资格等级。

17、认真落实就业准入制度。到“十五”末，凡是国家和省规定实行就业准入控制的职业工种，必须持国家职业资格证书就业上岗。在实行就业准入的职业工种范围内，没有取得职业资格证书的劳动者，各类职业介绍中介机构不得介绍其就业，用人单位不得录用。劳动保障、工商管理等部门要依据法律法规进行监督监察，对违反规定的中介机构、用人单位和劳动者依法予以处罚。

七、优化高技能人才成长的社会环境

18、加大宣传工作力度。要通过各种形式大张旗鼓地宣传高技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献，树立一批许振超式的先进典型。通过政策引导和舆论宣传，尽快在全社会树立尊重高技能人才的良好风尚，使高技能人才成为劳动者普遍向往和追求的目标选择，激励广大劳动者立足本职，爱岗敬业，学习成才，为促进经济发展和社会进步贡献智慧和力量。各级宣传部门和新闻单位要组织开展各种形式的宣传活动，为高技能人才队伍建设创造良好的社会氛围。

19、建立“首席技师”选拔表彰制度。“首席技师”是各个领域的高技能拔尖人才，享受高层次人才的各项待遇。各区县、高新区、市直有关部门、单位要层层建立选拔表彰高技能人才的制度，在全市各行各业中广泛开展争当首席技师活动，让高技能人才脱颖而出，树立学习的榜样，形成正确的引导。进一步加强对贡献突出的高技能人才的表彰奖励工作，规范和完善各级各类评选奖励制度，在落实好原有对技能人才奖励、津贴等规定的基础上，逐步提高标准。

20、进一步落实技能人才的各项待遇。要积极探索创新政策和制度，参照助理工程师、工程师、高级工程师的评聘、待遇，规范和落实高级工、技师、高级技师的评聘和待遇；技工学校毕业生、高级技工学校高级班毕业生到企事业单位和国家机关工作的，在使用、工资福利、职称评聘等方面与中专、大专学历人员同等对待。组织、人事、劳动保障等部门要加强政策研究，探索具体办法，认真抓好落实。各单位要注意在高技能人才中发展党员、评选劳动模范、选拔推荐人大代表和政协委员等。

八、加强对高技能人才队伍建设的领导

21、各级党委要按照党管人才的原则，把高技能人才队伍建设纳入人才队伍建设的具体规划，加强领导，落实责任。市人才工作领导小组负责全市高技能人才队伍建设工作的总体规划、宏观指导、协调服务和督促检查。各级劳动保障部门要充分发挥职能作用，加强调查研究和具体指导，与有关部门密切配合，抓好高技能人才队伍建设各项工作的组织实施和贯彻落实。人事、教育、科技、经贸、财政等部门和工会组织等，要从各自职能出发，发挥自身优势，共同推进高技能人才队伍建设。

第五篇：中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于完善深化国有企业改革政策的补充通知

中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅 关于完善深化国有企业改革政策的补充通知

各县(市)区委、人民政府，市级机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

为深化我市国有企业改革，市委、市政府下发了《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》(昆发[2002]4号)，市委办公厅、市政府办公厅发出了 《关于印发昆明市深化国有企业改革有关配套文件的通知》(昆办通[2002]42号)，对深化全市国有企业改革工作具有重要的指导意义。随着国有企业改革的不断深入，在实际工作中出现了一些新的情况和问题,为妥善解决这些问题,经市委、市政府研究，现就完善深化国有企业改革政策的有关问题补充通知如下：

一、建立改制审批绿色通道

为缩短审批时间，提高审批效率，成立由市体改办、市财政局、市劳动和社会保障局、市工商局、市国土资源局、市房管局、市房改办、市教育局、市卫生局、市委老干部局等部门组成的联合审核工作组，对改制企业的资产界定、资产处置和改革成本核定等进行集中审核审批。

二、建立国有资产有序退出机制

1． 享有特许经营权的市政公用企业，改制要与引进战略合作伙伴相结合；实力较强、市场前景较好，以及无形资产’阶值较大的优势企业，可暂时实行国有相对控股，通过引进战略合作伙伴做大做强。其经营者和骨干群体持股不得超过股本总额的30％，根据其业绩，购买国有净资产的比例为l：l.2左右。

2.按市场规律全面放开搞活中小型企业，国有资产应全部退出。国有资产公开出售。鼓励经营者和骨干群体优先购买。职工转换身份的经济补偿金原则上不再入股，作为企业对职工的负债，实行有偿占用。

3． 对长期亏损、扭亏无望的企业，坚决实行关停并转。4． 对市属关闭破产企业设立准备金，用于支付关闭、破产相关费用。关闭破产企业职工养老保险费、退休人员医疗保险费实行减半征收，其中医疗保险费减收的部分从准备金中列支，因资产难以变现、确有困难的企业应一次性缴清的养老?、医疗保险费，有接收单位的可按缴纳；对无接收单位自勺关闭破产企业，土地交市土地储备中心公开出售，职工安置费用由财政先行垫支。关闭破产重组企业，按照“谁收购谁出钱、谁出钱谁受益”的原则处理，市财政不再承担其他所需费用。

三、关于资产评估问题

1． 破产企业重组，依据法院破产裁定书界定资产，不再评估。2． 资产已经整体评估，但因其他原因未改制的企业，深化改革时，由中介机构进行审计，审计结果与原已评估资产变化不大，且无不良资产的，按中介机构审计确定的资产进行改制。3． 原改制时资产已整体评估过，深化改革时，须经中介机构进行审计。审计结果与原评估资产变化较大或有大量的不良资产需处理的企业，必须进行整体资产评估。

4． 原改制企业，部分资产未纳入改制的，深化改革时，必须进行整体资产评估。

5． 企业土地资产评估由土地部门确定。

6。企业应收账款，经有资质的中介机构审计认定(截止评估基准日，下同)，符合呆坏账条件并取得法律文书的可按零值计价。确实无法收回、但末取得法律文书的，3年以上的按账面值的30％计价；2年以上3年以内的按账面值的60％计价。由中介机构评估时直接认定，企业不再报批。

四、关于改革成本问题

1． 国有企业国有净资产出售收益全额缴入财政专户，统筹用于转换国有企业职工身份的经济补偿或补充社会保障资金。2． 国有净资产支付改革成本后的剩余部分，可采取多种方式处置。鼓励企业经营者、骨干群体优先购买；引进战略合作伙伴，向社会公开出售；如仍有剩余，由改制后的企业借用，市财政适当收取占用费。出售收入必须全额上缴市财政。

3． 企业按最低标准安置职工，如国有净资产仍不足支付改革成本，缺口部分由政府帮助解决。缺口资金筹集渠道为：(1)出售国有资产的收益；(2)财政预算安排改革资金；(3)政府负债贷款。

五、关于改制企业房改收入问题

改制企业按《关于深化我市国有企业住房制度改革实施住房分配货币化的指导意见》(昆政办通正〈2003〉69号)办理，售房款和住房补贴资金按以下办法处理：

1． 2000年12月31日前参力口工作的无住房或住房未达标的企业职工，其住房补贴已经解决的，出售公有住房所取得的售房收入，在留足按规定提取住宅公用部位、共用设施维修基金后纳入改制资产计算。

2． 2000年12月31日前参加工作的无住房或住房未达标的企业职工，其住房补贴末解决的，出售公有住房所取得的售房收入，用于按政策规定发放住房补贴，售房收入大于应发住房补贴的部分纳入改制资产计算。

3． 对原改制时已将职工住宅所占用的土地资产价值纳入改制资产的，可从净资产中扣除，按房改有关政策办理职工的房产证，扣除部分由政府帮助解决。

六、关于国有流通企业租用直管非住宅公房划拨问题 国有流通企业租用直管非住宅公房产权划拨严格按昆办通[2002]42号文件办理。划转方式采取按实际占用的房屋建筑面积进行无偿划拨。在涉及拆迁安置中，对于只有协议而无实物的，按搬迁时双方签订的协议办理划拨手续。划拨产权按照“先划拨，后评估”的原则，评估价值由划入方委托中介机构评估后，报同级财政部门备案，评估结果由划入方向市房管局通报。租用直管非住宅公房用于生产经营的工业企业参照执行。

七、实施内退政策的规定

至企业深化改制时点，距法定退休年龄5年以内(含5年)的职工，内退生活费按在岗工资的70％计算，列入改革成本，职工本人在岗工资的70％部分低于360元／月的，按360元／月·人计算；距法定退休年龄5年以上10年以内(含10年)。的职工，计算内退人数不得超过此范围实有人数的60％，内退生活费按360元／月·人计算，列入改革成本；距法定退休年龄10年以上且累计工龄30年以上的职工，计算内退人数不得超过此范围实有人数的5％，内退生活费按360元／月。人计算，列入改革成本。改革成本的计算以企业净资产为限。办理内退手续必须严格按照职工自愿、企业批准的原则进行。

八、建立企业领导干部激励和退出机制

对为国有企业经营管理和发展做出重大贡献，实现了国有资产保值增值、经济效益显著的企业的经营者，给予一次性奖励；对在国有企业改革中处置国有资产实现或超过确定的预期值的经营者，由政府按收回价值的一定比例给予一次性奖励；对经营不善、失职、渎职、谋取私利造成国有资产流失的，依照有关法纪追究其相应责任。对改革后不再任职的中型正以上国有企业正职或任职满3年的副职领导，中型副国有企业正职领导，包括未划型而相当于上述规模的企业领导，给予一次性补贴，资金从企业改革成本中列支。具体实施办法由市委企业工委牵头，市体改办、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国土资源局制定。

九、离退休人员丧葬费、抚恤费及其他费用的处理

企业改制时，按离退休人数的3％，人均1．2万元／年计算3年的丧葬费和抚恤费；退休人员按人均60元／年计算3年的活动经费；按人均100元／年计算3年的节日慰问费；患特殊疾病的退休人员按人均1000元／年计算3年的其他费用。以上费用列入改革成本。在实行社会化管理时，离休人员的费用由企业一次性划入老干部管理部门管理使用，退休人员的费用由企业一次性划入社区管理使用。

十、放宽下岗失业人员再就业政策

1． 凡在2005年底前从事个体经营的下岗失业人员或吸纳下岗失业人员再就业的企业，符合条件的均可享受3年的社会保险补贴和税费减免优惠政策。

2。《再就业优惠证》的发放范围，扩大到对供销社、县(市)区级以上的城镇集体企业的下岗失业人员，凭《再就业优惠证》享受有关扶持政策。

3。放宽企业吸纳下岗失业人员签订劳动合同的时限，只要企业与下岗失业人员签订1年以上(含1年)的劳动合同，均可享受合同期限内的社会保险补贴和税收减免优惠政策。

4． 服务型和商贸企业吸纳下岗失业人员税收优惠对象，放宽到劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体。

5． 扩大下岗失业人员小额担保贷款范围，对昆明市辖区内持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，其自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来创办小企业的，均可申请小额担保贷款。6． 各级财政预算安排的再就业资金，在确保下岗职工基本生活费按时足额发放的前提下，结余部分可调整用于企业下岗职工解除劳动关系的经济补偿的补助，也可用于促进再就业。

7．《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发正2002)12号)下发前，国有大中型企业已进行了主辅分离、辅业改制分流安置本企业富余人员试点而兴办的经济实体，享受新办辅业改制企业的同等政策。

十一、其他需要明确的问题

1986年10月1日后分配到企业并签订了无固定期限劳动合同的复转军人、大中专毕业生和因机构改革到企业工作的党政机关干部、征地安置的农民工，列为转换身份的对象，上述人员的经济补偿金和生活费纳入改革成本统一计算。

2。企业改制截止时间、各类人员经济补偿费用的计算和工龄计算等基本情况，以企业改制方案论证通过之日为准；改制时工龄不满1年的按1年计算经济补偿费；1986年10月1日后参加工作的职工，按实际工龄计算生活补助费。

3． 供养遗属生活困难补助费和精简下放人员生活费，以上实际发放数计算；供养配偶、父母生活困难补助费和精简下放人员生活费按74周岁计算，供养子女计算到23周岁。

十二、本补充通知自2003年1月1日起执行，分别由市级相关职能部门负责解释。中共昆明市委办公厅

昆明市人民政府办公厅 2003年9月26日(此件发至县级)主题词：国有企业 深化改革 补充政策 通知

抄送：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省纪委办公厅、云南省军区有关部门

省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委企业工委、省委老干部局，省高级人民法院、省人民检察院，省经

贸委、省财政厅、省公安厅、省劳动和社会保障厅、省教

育厅、省卫生厅、省建设厅、省国土资源厅、省工商局、省体改办、省深化国企改革办、省总工会 中共昆明市委办公厅 2003年9月26日印发