中共晋城市委关于进一步加强督查工作的意见

第一篇：中共晋城市委关于进一步加强督查工作的意见

中共晋城市委

关于进一步加强督查工作的意见

(2005年3月5日)

几年来，我市的督促检查工作有了很大发展，对贯彻落实党的路线、方针、政策，推动党委重大决策、重要工作部署的落 实，发挥了重要作用。当前，面对全市上下加强党的执政能力建设的新形势以及建设“四市”目标、推进全面建设小康社会的艰巨任务，进一步加强和创新督促检查 工作势在必行二为从新的高度加强督促检查工作，切实抓好党委决策和重要工作部署的贯彻落实，特提出如下意见：

一、充分认识加强督促检查工作的重要意义

加强督促检查工作是加强党的执政能力建设的必然要求。执政能力建设是一个系统工程，涉及方方面面、其中很重要的二个 方面就是决策的制定和落实。督促检查工作是检验决策和实现再决策的重要途径，是推动决策落实的重要手段，是提高工作效率、实现有效领导的关键环节，是改进 领导作风、密切党同人民群众联系的有力举措。所以，加强党的执政能力建设必须加强督促检查工作。

加强督促检查工作是实现“四市”奋斗目标的现实需要。在我市全面建设小康社会的实践中，一些地方、部门和少数领导干 部身上，形式主义和官僚主义的东西仍然不少，主要是开会发文多，深入实际少；工作部署多，狠抓落实少；做表面文章多，埋头苦干少，致使有些政策、措施落不 到实处。这种现象的存在，严重影响着市委决策和工作部署的贯彻落实，影响着“四市”目标的顺利实现。因此，加强全市党委系统督促检查工作对于保证市委重大 决策的实施和重要工作任务的完成，提高全市各级党组织的执政能力，保证建设“四市”目标的顺利实现具有重要的现实意义。

二、开展多种形式的督查活动，积极推动党委决策的贯彻落实

各级党委、办公厅(室)以及督查部门要紧紧围绕党委的中心工作，认真抓好党的路线、方针、政策及中央、省委和市委的 重大决策、重要工作部署贯彻落实的督促检查，抓好各级党委阶段性工作重点和党委常委会议定事项的督促检查，抓好省委、市委领导同志批示、交办事项以及群众 关心的难点、热点问题落实情况的督促检查。

1、专项督查。为了保证党委中心工作和重点任务的如期完成，督查工作必须做到胸 中有全局，手中有重点，着眼于“牵一发而动全身”，围绕党委的中心工作和阶段性工作重点，突出开展专项督查活动。尤其对事关党的路线、方针、政策和党委重 大决策的贯彻落实、群众反映强烈的问题，在报请党委领导批准后，组织专项督查组进行专项督查。

2、跟踪督查。要维护党委的有效领导，必须对党委决策和党委主要领导的意见实施 跟踪督查。对党委出台的重大决策或作出的重要决定，对党委常委会议定的事项，督查部门要分阶段督查下级党组织的安排部署情况、实施进展情况、完成任务或取 得效果情况，并分别汇总情况向党委汇报。对党委主要领导的意见或指示，督查部门要督查接受单位的落实或办理情况，负责向领导反馈汇报，并酌情以《督查情 况》等形式报送党委成员或同时下发。

3、综合督查。原则上每半年开展一次，年终进行总督查。要全面对基层党委政府贯 彻落实党的路线、方针、政策及中央、省委和市委的重大决策、重要工作部署的情况进行综合督查。综合督查一般以党委名义进行，改变以往各职能部门各自为政，对基层进行多头检查的做法，由党委督查室牵头，协调有关部门共同组织实施。对督查中发现的问题，能就地解决的就地解决，情况复杂的提请党委研究后或同有关 部门商量后再解决。对带有苗头性、倾向性或普遍性的问题，要向党委提出解决问题的意见。

4、督查调研。要围绕决策落实的重要方面和关键环节，有重点地开展督查调研。一 方面直接促进决策落实，更重要的是发现问题，总结经验，为党委抓落实和再决策提供高质量的意见和建议。督查调研要与市委主要决策部门的工作相结合，与人大 的视察活动相结合，与政府部门的重点工作相结合，与政协的社情民意调研相结合。要通过与方方面面的联合，为党委检验决策和实现再决策提供全方位的信息。

三、采取多种督查方式，增强督查活动的真实性、考核性和新闻性

为切实增强督查工作的实效性，防止督查工作流于形式，必须采取多种方式开展督查活动。

1、指定看点与随机抽查相结合。督查工作要力求掌握一全面情况，必须“不畏浮云遮望眼”，既要看被督查对象认为能反映情况的典型，也要“跳出划好的圈子”，善于在“好、中、差”类型中进行随机抽查，以准确反映全面情况。

2、明查明访与暗查暗访相结合。为防止督查工作中出现报喜不报忧、弄虚作假等现象，就不能仅满足子听汇报、看“花架子”、读“官样文章”。要在明查的基础上，善于沉下去暗查私访，不发通知，不打招呼，深入群众，深入一线，开展秘密查，以掌握实实在在的情况。

3、督查工作与考核评奖相结合。督 查工作既是对各级各部门及其责任人贯彻党的路线、方针、政策，围绕党委中心工作落实重大决策和重要工作部署的一个督促过程，也是检验、衡量被督查对象工作 好与差的一个评价过程，可以说督查工作实际上代行着考核工作的职能。因此，各级党委政府要把评模评奖工作与督查工作相结合，做到督查、考核、奖励一体化，扭转以往上级下任务，部门搞检查，以口报先进的脱节现象，切实建立科学有效的督查评奖机制。

4、督查活动与新闻监督相结合。党委重要工作落实情况，要在新闻媒体予以公布，接受群众监督和舆论监督。对贯彻落实党委决策和完成交办事项不力的单位、人和事，在必要时通过新闻媒体曝光，鞭策落后，促进问题解决。对督查工作中发现的好的典型和经验，要借助新闻媒体大力宣传，鼓励先进，推动决策落实。

四、发挥简报反馈作用，及时上传下达决策落实情况

《督查专报》和《督查情况》是党委办公部门反映情况的重要载体。要认真办好这两种简报，充分发挥简报的反馈作用，及时反映党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，促进决策的落实。

1、督查专报。《督查专报》是下级党委向上级党委反映情况的主要载体，各级各部 门要将上级党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况、存在的问题、合理建议及时以《督查专报》的形式向上级报告。①重要会议和工作部署的情况反馈。上级 和本级党委重要会议精神和决策下达后，督查室要认真督促本地区各部门在规定时间内如实报告贯彻落实情况。县(市、区)委督查室和市直单位办公室要主动地、及时地向市委督查室报告贯彻落实的情况，凡是文件和会议明确规定了报告时限的，要按照要求的内容和时限报告；没有明确报告时限的，可根据内容确定报送时 间。②督查活动综述。开展督查活动后，要对督查的情况进行综合分析，作出客观公正的评估，及时向上级报告。③决策调研。对市级领导、县(市、区)四大班子 一把手、市直单位一把手在指导工作、调查研究时所作的重要讲话、提出的重要意见或思路进行反映。④典型经验。对工作中好的经验和做法，以单位或组织名义进 行上报。⑤阶段工作汇总。视情对季度、半年、全年或一定时期专项工作、全面工作情况进行总结，分析特点，及时上报，如经济运行状况、专项检查汇报提纲等。

2、督查情况。反映各级各部门贯彻落实党委决策和重要工作部署的基本情况，通报 工作进度，交流工作经验。①决策调研。主要反映落实决策存在的问题、实践探索和对策建议。②经验交流。介绍贯彻落实决策的典型经验、成功做法，为相同工作 的深入开展提供借鉴。③督查通报。对专项督查、跟踪督查、综合督查等督查活动情况进行通报，对贯彻落实党委决策和完成交办事项不力的单位、人和事，要给予 通报批评。④工作动态。客观公正地评述工作，反映工作进度，正视问题，查找原因，推进工作进一步开展。要以县(市、区)、工作系统或综合部门为单元，以季 度为阶段，以重点工作为督查内容，及时准确地反映各地、各部门的工作情况，使决策层掌握实情，准确把握工作发展态势。⑤落实反馈。对市委常委会、全委会作 出的决定、决议和市委领导批示的落实情况适时进行督查反馈。

五、强化督办件办理工作，切实促进问题解决

1、建议、提案办理。对需由党委协调办理的人大建议、政协提案，有关部门要及时 认真进行办理，创新办理方式，提高办理质量，切实保障人大代表监督权力和政协委员参政议政权力的有效行使。承办单位要转变过去办建议提案与提建议提案相脱 节的现象，主动邀请人大代表、政协委员进行面对面沟通；转变办理过程中监督缺位的现象，自觉接受社会相关方面和新闻媒体的监督；转变过去重答复轻落实的办 理方式，对建议提案所提的合理化意见要尽可能创造条件落到实处。

2、批示件办理。对上级和本级党委领导同志批示、交办事项进行专项查办。承办部 门要以高度负责的精神对待查办事项，加快查办速度，提高办结质量。查办件一般要在一个月内办结，并向发出查办通知的上级机关报告查办结果；特殊情况需要延 长查办时间的，应及时报告原因和进展情况；对重要事项或久拖不决的问题，要组织相关方面下去直接进行催办。

六、加强督查网络建设，形成多方位的督查合力

督促检查工作涉及面广，任务繁重，必须调动各方面力量，形成纵横一体的整体合力，才能取得多维共振的督查效果。市委、市政府的重大督查活动一般由市四大班子领导带队，同时要充分发挥老干部督查团、特邀督查员和督查报告员的作用，形成多方位的督查合力。

1、加强老干部督查团建设。老干部督查团作为市委、市政府督查工作的重要组成部 分，代表市委、市政府对全市重要工作进行督促检查，包括督促检查中央和省委重大决策的落实情况；督促检查市委、市政府各项重大部署的贯彻落实情况；督促检 查社会关注的焦点、难点和热点问题等。市县两级都要加强老干部督查团建设，及时把那些经验丰富、热爱党的事业，健康状况允许的退休老干部吸收进来，不断壮 大老干部督查团的力量。

2、建立特邀督查员队伍。为充分发挥人大监督和政协参政议政的作用，在人大常 委、政协常委中聘请的督查人员，主要任务是围绕市委中心工作积极开展督查调研，为市委、市政府提供决策依据和合理化建议；特邀督查员可就市委决策和工作部 署在落实过程中存在的问题，提出督查建议，由市委督查部门牵头组织，开展督查活动，促进问题解决。

3、建立督查报告员队伍。市直各部门要确定科级督查报告员(一般可由办公室主任兼任)，具体负责本单位的督查工作，及时将市委决策和工作部署的贯彻落实情况、问题、建议向市委督查室反馈。

4、加强市县两级督查室建设。市委督查室、县（市、区）委督查室是同级党委开展 督查工作的专门机构，负有协助领导督查、协调各部门督查，推动辖区所属党委督查，组织巡视检查以及承办、催办上级党委和同级党委领导同志批示，交办案件的 查办落实等项职能。各县(市、区)委要进一步健全督查机构，配备专职督查人员，配备工作车辆，为开展工作创造必要的条件。

通过加强督查机构和队伍建设，在全市形成上卞贯通、左右相联、畅通有效的督促检查网络。

第二篇：中共哈尔滨市委关于进一步加强和改进

中共庐江县委关于进一步加强和 改进新形势下党对工会工作领导的意见

为全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和党中央关于工会工作的一系列重要指示精神，充分发挥工会组织在实现县委实施“两新”带动、大庐城建设、沿湖开发“三大战略”，着力打造富裕、幸福、人文、“两型”“四个庐江”中的重要作用，现就进一步加强和改进党对工会工作的领导提出如下意见。

一、加强和改进党对工会工作领导的重要意义

目前，庐江已进入跨越发展的新阶段。新形势新任务，对工会提升职工素质、维护职工合法权益、充分激发职工的创造力和劳动热情，最大限度地发挥广大职工在加快经济社会发展、建设和谐庐江中的积极作用，提出了新课题。各级党组织要站在推动科学发展、促进社会和谐、巩固党的执政地位的高度，充分认识新形势下加强和改进工会工作的重要性，把更多的资源和手段赋予工会组织，支持工会创造性开展工作，更好地推进工会工作创新发展。各级工会组织要主动适应时代发展的新形势、经济社会结构的新变化，认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，以推动企业实现“两个普遍”为重点，充分发挥组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的职能作用，团结动员广大职工，为庐江科学发展、创新发展、和谐发展作出应有的贡献。

二、充分发挥工会在经济社会发展中的作用

1、广泛开展“创先争优、建功立业”活动。各级党委和政府要健全和完善政府（行政）劳动竞赛委员会。各类企事业单位要按规定提取和落实劳动竞赛奖励经费。支持工会团结动员广大职工紧紧围绕“十二五”经济社会发展目标，以创建“工人先锋号”为主要载体，广泛深入地开展合理化建议、发明创造、技术革新、节能减排等多种形式的劳动竞赛活动，支持工会开展以企业安全生产为主要内容的“安康杯”竞赛等群众性劳动保护监督检查活动，大力开展科技创新，推动企业技术进步，提高企业经济效益，加快推进新型工业化进程，为实现我县经济社会全面、协调和可持续发展贡献力量。

2、大力弘扬中国工人阶级伟大品格。要在全社会广泛深入地开展学习“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神活动，大力弘扬“信念坚定、立场鲜明，艰苦奋斗、勇于奉献，胸怀大局、纪律严明，开拓创新、自强不息”的工人阶级伟大品格。县政府每届任期内开展一次县级劳动模范的评选表彰活动，选树和表彰一批劳动模范和先进集体，用劳模精神激励和引领广大职工。加大对困难劳模帮扶力度，帮助困难劳模解决工作和生活中的实际问题。

3、努力培养和造就高素质的职工队伍。各类企事业单位应按职工工资总额的1.5-2.5%足额提取和合理使用职工教育培训经费。充分发挥工会“大学校”的作用，大力支持工会开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。要积极创办“职工书屋”，引导职工

开展读书自学活动，激励职工自学成才，不断提升广大职工的职业技能素质和科学文化水平，培养造就一支知识型、技能型、创新型、实用型职工队伍。进一步建立健全职工高技能人才技能培训、考核晋级、培养深造、提职提薪等激励机制，为职工勤奋学习、岗位成长提供保障。

三、支持工会依法维护职工合法权益

4、大力维护职工队伍的和谐稳定。要充分发挥工会密切联系职工的优势，及时掌握职工群众的思想动态、利益诉求，疏导职工情绪，引导广大职工正确对待利益关系调整等问题，依法表达利益诉求，维护职工队伍稳定和社会稳定。进一步健全由各级劳动保障部门、同级工会和企业方面代表构成的劳动关系协调三方机制，及时研究解决影响劳动关系和谐稳定的重大问题。企业建立健全劳动争议调解组织，支持工会依法参与劳动争议调解工作。健全工会劳动关系预警组织网络，进一步完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，配合有关部门妥善处理涉及职工权益的重大事件。

5、建立健全企业劳动关系保障机制。各级党委和政府要推动国家劳动法规的实施，依法规范企事业单位的用工行为。要巩固、深化平等协商和集体合同制度，积极推行女职工权益保护专项集体合同制度，重点做好工资集体协商工作，建立科学合理、公平有序的企业工资共决机制、正常调整机制和支付保障机制，逐步使职工工资水平与经济发展相协调，扭转收入分配差距扩大的趋势，促进分

配公平和社会稳定。广泛开展劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动，努力营造和谐稳定的劳动关系。把是否是劳动关系和谐企业，作为对企业经营者各种政治安排和评先评优的重要依据。

6、健全完善企事业单位民主管理制度。各类企事业单位要依法建立健全以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度。国有、集体及其控股企业的经营方针、发展规划、重大决策和企业改制、职工安置方案及其他涉及职工切身利益等重要事项，必须提交职代会审议通过。教育、卫生等各类事业单位，都要结合自身实际，认真做好校（院）务公开等工作。非公有制企业要依法落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推行区域性、行业性职代会制度，规范和深化各类企业厂务公开工作。要加强对厂务公开的监督、指导和考核。建立健全职工董事、监事制度，并定期向职代会报告工作。

7、重视发挥工会扶贫帮困的作用。各级党委和政府要支持工会深入实施“送温暖工程”，建立健全各部门和各级领导干部联系困难企业和结对帮扶困难职工制度，推进帮扶活动深入开展。要把工会困难职工帮扶中心纳入同级政府社会救助体系，作为社会保障机制的重要组成部分，在人员、设施等方面予以支持，同时，把困难职工帮扶中心的配套资金，纳入同级财政预算；支持工会实施促进再就业帮扶行动，开展职工互助保障和“金秋助学”活动；支持工会完善职工诉求代理、维权热线制度，引导职工依法合理表达利益诉求；政府有关部门要支持工会依法参与劳动争议调解、仲裁活动，为职工提供法律援助，共同维护好职工队伍稳定和社会稳定。

8、积极维护农民工的经济政治权益。要扎实有效地开展农民工维权工作，切实保障农民工的合法权益。支持工会开展创业培训、订单式培训和技能培训，帮助农民工实现自主创业和转移就业。把农民工工资纳入平等协商集体合同和工资集体协商范围，推动实现同工同酬。支持工会参与解决农民工欠薪问题。支持工会参与研究农民工参加社会保险的政策文件，督促用人单位为农民工办理社会保险。吸纳一定比例的农民工参加职工(代表)大会和工会会员（代表）大会，落实农民工参与企事业单位民主管理权利。

四、高度重视和加强工会组织建设

9、积极推进工会组织体系建设。各级党委要将基层工会组织建设纳入党建工作目标，坚持以党建带工建，以创先争优活动为载体和“扩大覆盖面，增强凝聚力”的建会原则，坚持党工共建，齐抓共创。全县党政机关、企事业单位和职工人数较多的村（社区）都要依法建立工会组织；要突出抓好非公有制企业特别是外资企业、民营企业为重点，以农民工、劳务派遣工为重点对象，推进产业工会和行业性、区域性基层工会联合会建设，采取多种形式最大限度地把各类从业人员组织到工会中来。企事业改革、重组、改制中，要保证工会组织不被撤并和取消。对于阻挠组建工会和限制职工加入工会的，要依法严肃处理。

10、加强工会领导班子和干部队伍建设。各级党委要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，县、镇、主管局工会主席按同

级副职配备，职工人数200人以上的企事业单位工会配备专职工会主席。基层工会主席、副主席按照其所在单位副职和中层正职配备，享受相应的政治、经济待遇。落实工会协管干部的规定，选配工会领导干部时，要充分听取上级工会意见；任免、调动工会领导干部时，要事先征求上级工会意见。重视和关心工会干部成长，把工会干部培养、交流、使用和管理纳入干部队伍建设的整体规划，统筹安排。

11、积极推进工会组织规范化建设。各类企事业单位工会组织，要建立健全各项工作制度，积极推进基层工会的群众化、民主化，增强基层工会组织活力。保障工会会员民主权利，民主选举基层工会领导干部。按照建设“职工之家”活动的标准，深入开展“建家”活动，民营企业要开展“双爱双评”活动，努力把工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、企业支持、职工信赖的“职工之家”。

五、进一步完善工会工作的领导机制

12、健全党委对工会工作的领导制度。各级党委要把工会工作纳入重要议事日程，完善党委定期研究工会工作制度，县委每届至少召开一次工会工作会议，每年至少两次听取工会工作汇报。加强对党的工运理论政策的学习、研究和宣传，把党的工运理论列为各级领导干部培训的必修课程，纳入理论中心组学习的重要内容。党委宣传部门和新闻媒体要加大对工会工作的宣传力度，营造有利于发挥工会作用和树立工人阶级形象的社会舆论氛围。

13、建立人大、政协支持工会工作制度。建立工会与人大内务

司法委员会、政协社会和法制委员会联系制度，进一步畅通工会反映职工诉求的渠道。人大在开展涉及职工权益法律法规的执法检查，政协在开展维护职工合法权益的专项视察，要吸纳同级工会参加，为工会依法维权创造条件。在人大代表、政协委员中，工会代表和包括农民工在内的一线职工、劳动模范要占一定比例。在提名县人大、县政协常委会委员时，应有工会负责人作为候选人。支持工会参与企业人大代表和企业界政协委员人选的推荐提名工作。

14、加大政府和有关方面对工会的支持力度。建立和完善政府与工会联席会议制度，做到每年召开一次，研究解决工会所反映的有关问题。各级政府召开有关重要会议，研究讨论全局性的重大政策方针、制订有关涉及职工切身利益的文件和制度时，应吸收同级工会参加，并认真听取工会的意见和建议。各级政府和企事业单位要按照有关规定，为工会办公和开展活动提供必要的场所、设施及经费保障。进一步完善工会经费税务代收和财政划拨制度，支持工会依法收缴工会经费。工会资产、经费和国家拨给工会的不动产，任何单位和个人不得非法侵占、挪用和任意调拨。

第三篇：中共晋城市委市政府转型发展意见5

中共晋城市委

晋城市人民政府

关于推进民营经济转型跨越发展的意见

（讨论稿）

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府鼓励支持引导民营经济发展的方针政策和加快转变经济发展方式的要求，紧紧围绕我省确立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区以及我市建设全省“以煤为基、多元发展”的先行区和示范区的战略部署，进一步推进我市民营经济转型跨越发展。结合我市实际，特提出以下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，鼓励和支持全市民营经济以科技创新为动力，以做大做强做高为目标，以构建现代产业体系为导向，把加快培育、发展新兴产业和提升传统产业放在推进民营经济转型跨越发展的突出位置。进一步创新发展理念，转变发展方式，拓展发展空间，壮大总量规模，提升质量层次，全面增强综合竞争实力和可持续发展能力，为建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城作贡献。

二、主要目标

做大总量规模：到“十二五”期末，力争实现“两个超千” 目标。即全市民营经济增加值超1000亿元，民营经济营业收入1000万元以上企业个数超1000家。确保民营经济总量保持在全省前列。

提高贡献份额：到“十二五”期末，力争实现“4个5”目标，即民营经济工业投资占全部工业投资的比重超过50%，民营经济新兴产业产值占全市民营工业产值的比重力争超过50%；民营经济纳税占全市税收的比重再提高5个百分点以上，全市工业总量中民营工业总产值所占比重再增加5个百分点以上。

增强综合竞争能力：到“十二五”期末，力争培育5个民营地标型企业，培育壮大10个市级特色产业基地，形成省级特色产业集群5个以上、省级特色产业基地5个左右；提升企业品质，民营上市企业数达到10家，国家级技术研发中心总数达到5家，民营高新技术企业总数达到20家；转变发展业态，新增服务业民营企业数占全市新增民营企业数的比重超过50%，培育年产出超过50亿元的服务业集聚区10个。

三、配套政策与措施

（一）拓宽民营经济发展领域。

1、放宽民间投资领域限制。除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本进入交通、水利、电力、石油、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。

市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明，不得 对民间资本设置附加条件。

2、降低经营条件。实行“零成本”注册，对注册登记民营企业、个体工商户以及变更注册登记的，自2011年1月1日起，免收登记类、证照类行政事业性收费，减免的费用由省、市、县三级财政纳入预算安排。申请注册公司的，允许股东分期缴纳出资，首期出资达到注册资本的20%即可登记。允许股东以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资设立公司，其出资比例可占注册资本总额的70%。

允许村民委员会、有投资能力的居民委员会、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社投资作股东。除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，经有利害关系的业主同意，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可复印件，属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证明，即可办理登记注册手续。

3、鼓励民营企业发起或参与设立新型金融机构。支持符合条件的民营企业发起或参与设立小额贷款公司、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构。支持放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构。

4、建立民营企业与政府重大项目合作机制。市政府每年面向民营企业公开发布经营性基础设施、政策性住房、现代服务业、3 旅游业、社会事业、科技创新与转型升级、现代农业与城乡一体化等领域的重大项目，鼓励民营企业通过独资、合资、合作、联营、项目融资以及特许经营等方式参与投资、建设与运营。

5、加大全民创业扶持力度。认真落实各级鼓励支持创业、加快中小企业、民营经济发展的优惠政策，继续实施“十百千万”工程，全力推动全民创业，不论规模大小，不论投资多少，只要有利于发展，有利于增加城乡居民收入，就要积极鼓励，大力支持，每年新增各类创业项目不少于2000个，利用民间资本不少于100亿元。对初创业者自工商登记注册之日起，3年内免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，免缴地方各项税收；取得劳动和社会保障部门认定的培训机构颁发的创业培训结业证的，小额贷款担保机构可为其提供5万元以下的担保贷款，并给予适当贴息，贴息比例按照国家政策执行。县（市、区）、重点乡（镇）都要科学规划建设创业孵化基地，进一步拓展全民创业空间，降低创业成本，对新建的创业孵化基地，市政府对其进行适当资金奖励。

（二）鼓励民营企业做大做强。

1、鼓励民营大企业大集团营业收入再上新台阶。对营业收入首次超过10亿元、30亿元、50亿元、100亿元的民营企业，自企业上新台阶的当起，连续三年按照不低于新增税收地方留成部分20%、25%、30%、40%的比例奖励企业，专项用于企业增加研发投入，促进企业创新发展。

2、鼓励中小民营企业快速成长。加强创业载体建设，支持创业服务活动，促进民营企业上规模。鼓励高成长性中小企业快速发展，对年营业收入首次超过5000万元、1亿元、5亿元的民营企业，当分别给予5万元、10万元、20万元的奖励。落 实各类税收优惠政策，制定合理的财政税收增长计划，涵养税源，提高民营企业的持续发展能力。

3、引导民营企业推进制度创新。积极引导民营企业建立现代企业制度。引导有条件的民营企业在创业传承的基础上，推进所有权和经营权分离，完善法人治理结构。引导民营企业进一步注重以信用、质量、品牌、安全、财务、营销等为重点的企业管理制度建设。实施中小企业“五个一批”上市后备梯度培育工程，筛选一批自主创新型、成长型中小企业作为我市重点培育改制上市的后备企业，形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的格局，对拟上市企业申报材料经中国证监会受理后，当地政府给予一次性补助50万元，企业成功上市后一次性奖励100-150万元。培育民营企业产权交易市场，探索建立面向民营企业的专项产权交易和流转服务平台，为民营企业产权、股权交易提供服务。

4、支持民营企业提升产业层次。支持传统支柱产业领域的民营企业围绕技术装备升级、品牌质量提升、促进节能减排、提高规模效益等实施技术改造。鼓励民营企业加快发展战略性新兴产业。每年确定100个新兴产业重点发展项目和100个传统支柱 5 产业重点技改项目，从立项报批、税收减免、项目申报、资金支持等方面给予扶持。

5、鼓励企业发展绿色经济。经国家、省级行政主管部门认定的推广、应用节能新技术的企业，分别奖励20万元和10万元。鼓励和引导企业加快淘汰落后产能。对列入我市淘汰 落后产能计划的企业，实施关停后，经审核按企业落后产能生 产设备资产净值给予一定的资金补助。

6、鼓励企业发展服务经济。鼓励民营企业发展总部经济。经认定为总部机构的，按不同类型分别给予注册资金的0.5%～1%不等的一次性企业开办补助，最高补助金额100万元。同时，对其新增税收30%以上部分，按新增税收地方留成部分的50%予以奖励，其中新引进的总部机构，三年内按其新增收税地方留成部分的50%予以奖励，最高奖励金额150万元。

鼓励民营企业发展现代物流业。对在我市注册设立的具有独立法人资格的现代物流企业，经审核后，以上入库税金为基数，三年内按其新增税收地方留成部分的30%予以奖励。

7、加强企业家队伍建设。进一步从政治上关心重视企业家成长，更好地激发企业家的创业激情。充分发挥企业家的作用，使更多的资源向优势企业、优秀企业家集聚和倾斜。加快企业家俱乐部建设，健全企业家交流平台。关爱企业家身心健康，建立“医疗服务联系卡”、“健康体检”等。

（三）着力提升自主创新能力。

1、鼓励企业建设创新平台。对新建的国家级独立型科研院所，经审核，按其投资总额的20%给予奖励，最高奖励金额20万元；对新认定的国家级公共技术服务平台、工程技术研究中心、企业技术中心、工程中心、工程实验室、重点实验室或检 测中心、重大研发机构等，经审核，按其投资总额的20%给予 奖励，最高奖励金额10万元。

2、鼓励企业加大设备投入。积极鼓励企业加大对技术设备的投入力度，对列入市重点技术改造目录的企业，其新增设备投资5000万元以上的技术改造项目，市政府按照设备投资额给予一定补助。

3、鼓励企业加快技术进步。对年营业收入3亿元以上、研发投入1000万元以上、研发投入占营业收入比重达3%以上的企业，按研发投入超过1000万元以上部分的30%给予补助；对列入市级新兴产业统计目录的企业，年营业收入1亿元以上、研发投入500万元以上，按研发投入超过500万元以上部分的20%给予补助。

对新承担国家高技术产业发展、重点产业振兴和技术改造等项目的企业，经审核按企业所获得的项目经费以1∶0.5的比例给予配套补助。

对新获得国家级、省级新产品金奖（或专利金奖）的企业，分别奖励100万元和50万元；对新获得国家级、省级优秀新产 品奖（或专利优秀奖、专利新产品奖、优秀软件产品奖）的企

业，分别奖励50万元和30万元。

对新获得国家、省质量奖的企业，分别奖励500万元和100万元。

4、鼓励企业加强品牌建设。鼓励引导民营企业加快品牌建 设，创建中国名牌产品、中国驰名商标，引导企业提高产品的 技术含量和档次，增强产品的市场竞争力。鼓励中小企业积极参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定，积极申请质量、环境管理体系认证和产品认证，对获得制定和认证权的企业实施奖励和扶持。通过打造产品品牌、企业品牌、行业品牌、区域经济品牌，再创发展新优势。支持中民营企业创建自主品牌，申请商标注册，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。加大对知识产权保护，鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，提升特色产业。

（四）加强公共服务体系建设。

1、完善中小企业服务体系。各级政府要重视公共服务平台建设，每年安排一定资金支持中小企业公共服务平台建设。加强市中小企业服务中心建设，为中小企业提供融资、培训、市场开拓、创业辅导、法律维权、信息化建设等服务。

2、完善信用担保体系。鼓励引导担保机构做大规模，各县（市、区）担保机构资本金规模达到5000万元以上。当地政府要安排资金对融资性担保机构给予风险补偿。到2015年，全市 8 融资性担保机构达到50家，资本金总量达到30亿元以上，形成150亿元的融资担保能力。

3、加强企业主要经营管理人员培训。安排培训专项经费，组织开展企业主要经营管理人员政策法规、企业管理、市场营销等各类培训，经政府部门审核后，给予适当培训费用补助。

4、支持企业展示展销。对企业参加政府部门组织的展会活动，标准展位的摊位费、统一布展费给予50%补助，对经批准设立特装展位的参展企业按实际发生费用给予适当的补助。

（五）加大财政资金支持力度。

各县（市、区）要建立稳定的中小企业发展专项资金，并根据财政收入状况逐步扩大规模。今后，市中小企业发展专项资金的分配安排，要参照县级专项资金的规模和增长情况，调整投向、突出重点，进一步发挥中小企业发展专项资金的导向作用，提高使用效果。

各级财政预算安排的技术改造、技术开发与创新、服务业引导资金等专项资金，优先扶持符合产业政策、发展前景好、带动能力强的民营企业，优先支持符合条件申报国家各类补助资金的民营企业。

（六）统筹解决民营企业用地需求。

各级政府在制定和实施土地利用总体规划和土地供应计划时，要统筹考虑民营企业投资项目用地需求，加大对重点民营企业发展用地的保障力度。要按照产业结构调整和淘汰落 9 后产能的要求，鼓励民营企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，建设、使用多层标准厂房。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目需要使用的土地，符合国家划拨用地目录的，可按划拨方式供地。对符合国家产业政策、用地节约集约、投资1亿元以上的新兴产业项目实行优惠的地价政策，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的80%执行；对符合规划、不改变土地用途，利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。建设项目用地审批及国有土地使用权出让、转让、租赁审查及审批，在10个工作日内完成。

（七）落实税收优惠政策。

全面落实国家和省、市促进民营经济发展的相关税收优惠政策，符合条件的，税务部门应及时办理税收减免手续。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，由县(市、区)按其当年新增地方税收当地财政留成部分的20%给予返还。同时对投资在亿元以上符合国家、省、市产业政策的项目，实行“三免两减半”的优惠政策，自取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征三年企业所得税，第4年至第5年按照减半征收两年的法定税率减半征收企业所得税。

（八）优化民营经济发展环境。

1、强化政策的落实与服务。进一步加强机关作风效能建设，10 清理不合理条文，进一步规范执法行为。做好政策宣传解读工作，帮助民营企业掌握和用好政策。拓宽政企信息互动渠道，建立政府涉企部门与民营企业的定期对话机制。建立“民营企业（中小企业）投诉中心”，及时受理和分办、督办企业反映的问题；建 立“综合信息服务网络平台”，畅通民营企业与政府的信息查询 和投诉申告等交流互动渠道。

2、优化民营企业融资环境。综合发挥信贷融资、股权融资、债权融资、风险补偿、财税支持等作用，拓展融资渠道，努力适应不同行业、不同发展阶段的各类民营企业融资需求。加快推进中小企业信用体系建设，持续改善民营企业融资环境。

3、营造良好社会氛围。新闻媒体要广泛宣传国家、省、市关于鼓励、支持、引导民营经济发展的方针政策和措施。以树转型典型、评议服务机构、宣讲成功创业事迹以及专题研讨等为主要内容，大力宣传民营经济在推进转型跨越发展中的重要地位和作用，大力宣传表彰民营企业家创新创业创优的先进事迹，在全社会形成尊重民营企业家、支持民营经济发展的良好氛围。

四、加强组织领导

1、健全领导机制。市政府调整充实民营经济发展领导小组，由主要领导任组长、主管副市长任副组长，市直有关部门负责同志为成员，办公室设在市民营经济管理局。各县(市、区)政府要把民营经济发展列入重要议事日程，调整充实领导力量，加强组织协调和督导检查，及时解决民营经济在转型跨越发展

中的重大问题。

2、落实责任机制。各级各有关部门要把加快民营经济转型发展摆在更加突出的位置，建立民营经济转型跨越发展目标管理责任制，与领导干部考核奖惩相挂钩。各级各有关部门要进一步解放思想，改革创新，扎实工作，根据本意见要求，结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定具体配套政策和实施细则，确保各项政策落到实处。

二〇一一年五月十日

第四篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈厅字〔2008〕14号 【发布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格

控制机构编制的通知

(哈厅字〔2008〕14号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，我市按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，积极提高行政效能，降低行政成本，采取多种措施加强和完善机构编制管理，取得了明显成效。但是，目前仍有个别地区和部门不同程度地存在擅自增设机构、超编进人，职能交叉、权责不清，上级业务部门干预下级机构编制，以及不切实际地要求增设机构、增加编制和增配领导职数等问题。为进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制，根据中共中央、国务院和省委、省政府有关通知精神，经市委、市政府同意，结合我市实际，现就有关问题通知如下。

一、严格行政机构编制管理

各级党和国家机关及有关群众团体机关的机构设立和调整，要在中央和省、市规定的机构限额内，严格按照审批程序和审批权限报批。其机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称，必须由本级机构编制委员会或党委、政府提出方案，经上级机构编制部门审核后，报机构编制委员会或党委、政府审批。其中，市直副局级以上机构经市机构编制委员会审核同意后，报省审批；区、县（市）副科级以上机构报市审批；乡（镇）机构由市机构编制部门报省机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序；街道办事处机构调整由区机构编制部门报市机构编制部门审批。合署办公机构设置和机构加挂牌子的审批程序，也按上述规定办理。

各地区、各部门要严格按照规定和审批程序设置机构，不得随意调整和擅自越权设立行政机构；不得擅自提高机构规格、变更机构性质或名称，不得擅自将事业单位变更为行政机构。今后，除国家和省有明确规定外，编制部门不再受理、审批设置合署办公机构和加挂牌子机构。各地区要自行清理和消化未按管理权限批准、在机构限额外增加的各种机构。

严格控制各类议事协调机构和临时机构的设立。认真贯彻落实《哈尔滨市机构编制委员会关于印发〈哈尔滨市人民政府议事协调机构和临时机构管理工作暂行规则〉的通知》（哈编字〔2008〕44号）精神，能由现有部门承担职能或者由现有机构进行协调可以解决问题，以及能通过建立和完善部门联席会议工作机制解决问题的，不再设议事协调机构或临时机构。确因工作需要设置的，必须由依托部门或机构按相关规定提出书面请示，并按管理权限和审批程序，报本级机构编制委员会审批。需由本级党委领导同志担任主要负责人的议事协调机构和临时机构，由本级党委组织部门审批。对于为完成一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构和临时机构，要明确规定其撤销的条件和期限。除国家和省有明确规定的以外，各类议事协调机构和临时机构不单独设立办事机构，具体工作由相关部门和机构承担。

严格控制各级党和国家机关及有关群众团体机关工作部门、部门管理机构、派出机构、直属单位内设机构的设置数额。其内设机构的设立、撤销、合并、增挂牌子、合署办公或变更规格、名称，必须由其主管部门提出书面请示，按管理权限和审批程序报批。根据工作需要和精干的原则设置内设机构，不要求上下对口。因职能增加、转变或工作任务变化确需设立新的内设机构，要积极通过部门或内部整合，按照“撤一增一”的原则办理。

严格行政编制管理。市机构编制委员会负责在国家和省核定下达的行政编制和政法专项编制总额内，对市和区、县（市）行政编制和政法专项编制的调整与分配。行政编制只能用于在限额内按管理权限批准设置的党委工作部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、民主党派和工商联机关、有关群众团体机关。除国家和省机构编制部门明确规定外，议事协调机构和临时机构不单独确定编制，所需编制由承担具体工作的有关部门或机构解决。政法专项编制只能用于法院、检察院、公安、安全、司法系统。各地区、各部门要严格按照规定使用行政编制和政法专项编制，不得擅自改变行政编制和政法专项编制的使用范围；不得擅自对不同层级之间、不同部门之间行政编制和政法专项编制进行调整；不得在省核定的行政编制、政法专项编制外越权审批行政编制或自行确定用于党政群机关、政法机关的编制；不得把事业编制用于党政机关，不得把事业编制与行政编制和政法专项编制混合使用；不得超编制进人和超职数、超机构规格配备领导干部。今后一律不再核定工勤编制。继续贯彻市机构编制委员会《关于印发〈关于推进市直机关后勤服务社会化的意见〉的通知》（哈编〔2005〕113号）精神，对现有工勤编制和人员按照“空一减

一、走一收一”的办法逐步消化，各区、县（市）要结合实际参照执行。

严格控制乡镇机构编制。深化乡镇机构改革试点工作，进一步转变职能，及时消化和解决富余人员，做到乡镇政府不设专门的执法机构和队伍，不在编制控制总额外招收公务员，不再增加工勤岗位和人员，确保乡镇机构编制（包括行政编制、事业编制）和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。按照《黑龙江省机构编制委员会办公室关于完善我省乡镇编制使用办法的通知》（黑编办〔2007〕28号）要求，各乡镇机关、事业单位补充人员必须在本乡镇和所在区县（市）乡镇总体行政、事业编制均有空余的前提下，由各区、县（市）机构编制部门将所属乡镇编制使用计划报市机构编制部门审核汇总后，报省机构编制部门审批。

二、加强和规范事业单位机构编制管理

严格控制事业机构的增设。市副局级、县（市）副处级以上，涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审核，报省机构编制部门审批；区科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；县（市）副科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构，由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；乡镇事业单位确需调整的，应在省规定的限额内，由区、县（市）机构编制部门报市机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序，并报省、市机构编制部门备案；上述以外的其他事业机构由本级机构编制部门审批，报上级机构编制部门备案。除法律、法规和国家、省有关文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担；今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要新设事业机构的，应在现有总量中进行调整；确需增设的，严格履行审批程序。

加强和规范事业编制管理。市和区、县（市）机构编制部门根据省机构编制部门核定事业编制的总量和结构，负责本级事业编制的核定，并可根据工作需要，在核定的事业编制总量和结构范围内进行调整。市需要调整事业编制总量和结构的，由市机构编制委员会提出意见，报省机构编制部门审批。区、县（市）需要调整事业编制总量和结构的，由本级机构编制部门提出意见，经市机构编制部门审核后，报省机构编制部门审批。在省各级事业编制总量和结构核定的管理办法出台前，冻结全市各级事业编制总量和结构。事业编制只能用于按规定程序和权限批准设置的事业单位。

三、坚持机构编制的集中统一管理

各地区、各部门要严格执行机构编制审批制度和程序，凡涉及职能、机构、编制调整和领导职数增减的事项，要按管理权限和审批程序申报，提出专题请示，分别主送市和区、县（市）机构编制委员会，由机构编制部门受理。凡是向各级党委、政府及相关会议提交审定（议）事项中涉及机构编制事宜的，要事先与本级机构编制委员会办公室沟通，由机构编制部门提出意见，再提报审定（议）。其他任何部门和单位无权决定职能、机构、人员编制和处、科级领导职数事项。除机构编制专项法律、法规外，各地区、各部门制定规范性文件，以及各部门拟订法规、规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定。除专门的机构编制工作文件和会议外，各地区、各部门、各单位在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，原则上不应涉及机构编制事项，确需涉及的必须事先征求本级机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和审批程序由机构编制部门专项受理。

各业务部门不得以检查、评比、达标等任何形式和手段干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。未经上级机构编制部门同意，各业务部门对下级部门机构编制事宜提出的任何要求及制定的行业标准，一律不得作为审批机构编制的依据。下级部门和单位也不得以上级业务部门给予资金、项目支持及应对各种检查为由，要求增加机构编制。

四、加快机构编制管理法制化、规范化、制度化建设

认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，严格执行《哈尔滨市行政职责争议协调暂行办法》（哈政办发〔2007〕22号），加大行政职责分工协调力度；完善各级党和国家机关及有关群众团体机关部门主要职责、内设机构和人员编制规定，在明确各部门职能的同时必须逐项明确其应承担的责任，并增强其规范性、可操作性和严肃性。

不断探索和完善行之有效的机构编制管理办法。全面实行入编审核和编制实名制管理制度，健全机构编制管理台账，强化对各地区、各部门机构编制和实有人员的动态监管，不断完善管理手段，推动管理创新。全市各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位进人，必须先报机构编制部门审核编制，经确认后，由有关部门办理相关手续；各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位均必须实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应，符合规定的人员结构比例，并实行与人员编制数、实有人员数、财政供养人数相对应的实名制。加强机构编制部门信息化建设，加快建立全市机构编制信息库，并逐步实现联网。完善机构编制统计和报告制度，确保统计数据和《机构编制管理证》信息准确、及时、全面。

建立机构编制预审制度。各地区、各部门在请示机构编制事项前，要先将请示的理由及相关材料报本级机构编制部门进行前置审核。对国家和省有明确要求的，符合有关法律、法规规定和有利于经济社会发展需要的，确属新增工作任务或有利于解决职责交叉等问题的，符合审批权限范围和程序的，符合机构编制管理规定和总量控制要求的机构编制事项进行初审和登记，允许其向机构编制部门正式提出请示。对于未经初审的各种请示事项，机构编制部门一律不予受理。

建立人员编制总量控制目标体系。坚持实行机构编制目标管理，在不突破省下达的行政、事业编制总额及不违反机构编制管理相关规定的原则下，各地区、各部门分别建立编制、人员数据库，并根据各自实际情况确定编制的余额比例，鼓励实行日常精简人员编制（含自然减员）的预留机制，增加人员编制存量。除国家、省政策安置等特殊情况外，一律按照“加一减

一、加减平衡”的原则使用编制。今后凡需新增编制的，一律在本地区、本部门编制限额内调剂解决。

五、建立健全机构编制部门与相关部门的协调配合和制约机制

机构编制部门与相关部门要密切配合，各负其责，形成合力。强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等综合约束机制。进一步探索和推进机构编制实施联动管理的办法和途径，继续按照《关于市直事业单位实施联动管理暂行办法》（哈编办联字〔2004〕185号）有关规定，由机构编制、组织、人事、财政和劳动保障等部门对市直事业单位机构编制、人事管理、经费预算和社会保障等实施联动管理。各区、县（市）要结合实际参照执行。

推进机构编制的联动管理，只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织、人事部门方可安排新增人员计划；机关、事业单位增加人员，须凭组织、人事部门核发的增人计划办理有关手续；财政部门要把机构编制和人事部门核定的人员数量，作为拟定财政预算和核拨经费的主要依据。对超编制进人和擅自增加的人员，组织、人事、教育、劳动保障和民政等部门不予办理录（聘）用、调配、毕业生就业、工资核定、社会保障、退役士兵安置等手续，财政部门一律不予核拨经费。

六、进一步加强机构编制监督检查

进一步健全和完善机构编制监督检查工作机制。认真贯彻落实中央编委办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，促进监督检查工作科学化、规范化、经常化。强化机构编制管理的社会监督，认真受理人民群众来信来访。机构编制、纪检监察等部门要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，切实做好机构编制监督检查工作。加大机构编制专项督查力度，采取定期或不定期方式，对贯彻落实《机构编制监督检查工作暂行规定》以及国家和省、市关于加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制有关规定的情况，控制乡镇机构编制和实有人员情况进行专项督查。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的，要严肃查处。

七、切实加强对机构编制工作的领导

各级党委和政府要切实加强对机构编制工作的领导，认真抓好机构编制工作方针政策和法律法规的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子和干部队伍建设，进一步健全领导体制，完善工作机制，大力支持机构编制部门的工作，为机构编制工作深入开展创造良好环境。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，坚持原则，严格管理，搞好协调，强化监督，不断提高机构编制管理的能力和水平，促进机构编制管理工作健康发展。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2008年6月2日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共济南市委2011年科学发展综合考核评价工作意见

中共济南市委、济南市人民政府关于2011年科学发展综合考核评价工作的意见（济发〔2011〕8号 2011年4月15日）

为全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入落实“十二五”规划中提出的目标要求，全力推进实力济南、魅力济南、宜居济南建设，努力实现科学发展和跨越发展，确保完成市委、市政府确定的工作目标任务，根据中央关于考核工作的“一个意见、三个办法”和省委考核文件要求，结合我市实际，现提出2011年科学发展综合考核评价工作意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕市委、市政府提出的“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”总体思路，突出指标体系的导向作用，建立一套导向明确、指标科学、分类指导、行之有效的考核评价体系，创新考核方式方法，强化考核结果运用，不断提高考核评价工作的科学化、规范化水平，逐步形成科学发展的体制机制，为“十二五”开好局起好步、推动省会又好又快发展提供坚强的政治和组织保证，以优异成绩迎接建党90周年。

（二）基本原则

---坚持服务科学发展、促进科学发展。把握综合考核评价的科学发展导向，把贯彻落实科学发展观特别是转变经济发展方式的实际成效作为考核的基本内容和评价的基本依据，引导各级领导班子和领导干部围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。

---坚持围绕中心、突出重点。按照市委、市政府确定的全市发展战略和工作部署，贯彻“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”总体思路和实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略的要求，突出考核重点，强化工作落实，促进全市中心任务的完成。

---坚持统筹兼顾、综合评价。充分体现各县（市）区和市直各部门（单位）的工作特点，以综合评价各单位科学发展为重点，结合今年换届工作，对领导班子和领导干部作出全面准确评价，充分调动贯彻落实科学发展观的积极性、主动性和创造性。---坚持注重实绩、群众公认。突出工作实绩考核，把推动科学发展和履行岗位职责成效作为评价领导班子和领导干部的重要内容。贯彻民主、公开的要求，充分保障群众对考核评价工作的知情权、参与权、表达权、监督权，引导领导干部体察民情、尊重民意、重视民生，提高使人民幸福的能力。

---坚持客观公正、简便易行。科学设置考核内容和指标，实行定性与定量相结合、日常考核与年终考核相结合、组织评价与群众评议相结合，切实做到考核评价简明务实、科学有效。改进考核方式方法，不断推进考核工作信息化。

二、考核内容

（一）县（市）区

考核内容分为经济建设、社会建设、生态文明建设、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度七个类别（具体指标体系见附件1、2，略）。县（市）区考核实行千分制，总权重1000分，其中经济建设340分、社会建设285分、生态文明建设100分、政治建设80分、文化建设75分、党的建设90分、群众满意度30分。

（二）济南高新区

考核内容分为经济建设、社会建设、生态文明建设、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度七个类别（具体指标体系见附件3，略）。高新区考核实行千分制，总权重1000分，其中经济建设420分、社会建设240分、生态文明建设90分、政治建设65分、文化建设65分、党的建设90分、群众满意度30分。

（三）市直部门（单位）

考核内容分为业务工作目标、公共责任目标、群众满意度和创新创优目标四个部分（具体指标体系见附件4，略）。建立市直部门（单位）业务目标审核小组，负责市直各部门（单位）业务工作目标的审定，确保业务目标的科学性和先进性。市直部门（单位）考核实行500分制，总权重500分，其中业务工作目标260分、公共责任目标200分、群众满意度40分。创新创优目标为加分项目，不列入总的权重分值。

三、考核方式方法

（一）考核分为日常考核、半年考核和年终实地考核。日常考核主要采取三种形式：一是实行定期报告制度。各单位要在定期自查的基础上，每季度将目标完成情况向市考评办报告；二是对重点目标进行跟踪考核。对市委、市政府确定的重点工作、重点建设项目等重点业务目标，要建立严格的责任制。市考评办适时对各单位重点跟踪目标进行督查和反馈；三是随机抽查。在完成主要目标或重要阶段性目标时，由市考评办组织检查组进行抽查。半年考核由各县（市）区、市直各部门（单位）每半年向市考评办书面报告目标的完成情况，市考评办负责汇总后，向市委、市政府报告。年终实地考核由市考评办组织实施，与市管领导班子和领导干部考核一并进行。

（二）实行分类考核。10个县（市）区划分为两个考核单元：历下、市中、槐荫、天桥四个城区为一个考核单元；历城、长清、章丘、平阴、济阳、商河六个县（市）区为一个考核单元。高新技术开发区单独进行考核。市直部门按照职能相近、分类考核的原则，分党群部门和人大政协机关、经济协调与发展部门、城市建设管理与发展部门、政务和社会事业发展部门、政法机关与社会监督管理部门等五个考核单元（具体分类名单见附件5，略）。

（三）定量考核与定性考核相结合。县（市）区定量考核指标数据由市直有关责任部门提供，按总量和增量的4∶6的比例分配权重，由市统计局统一采用功效系数法进行汇总计算。市直部门（单位）定量指标对照年初确定的业务工作目标，完成目标的按完成质量进行计分，未完成的每降低一定比例按照相应权重减分。定性指标考核采取民主评议和市主管部门评价两种方式，按照4∶6的比例计算得分。

（四）群众满意度调查。县（市）区群众满意度得分包括电话随机访问和“两代表一委员”问卷调查两部分，按照6∶4的比例计分。电话随机访问分半年和年终两次进行，按照4∶6的比例计算得分。市直部门（单位）群众满意度调查分两种形式：一是民主测评，由考核组在实地考核时组织进行；二是基层和群众评价，由市纪委（监察局）和市考评办负责，主要了解服务对象和基层干部群众对市直各部门（单位）整体工作的评价。同时，听取市政府市民服务热线办公室和市行政审批服务中心的意见。

（五）在反腐倡廉、社会稳定、安全生产、节能减排、环境保护和计划生育等某一个方面发生严重问题的，在综合得分中扣除10分；问题特别严重并造成严重后果的，扣除20分，取消评奖和先进单位资格。

四、考核结果的确定和运用

（一）确定考核结果。县（市）区按综合得分排出名次，设一、二等奖，一等奖2名（4个城区和6个县市区总分第一名），二等奖3名（4个城区总分第二名和6个县市区总分第二、三名）。高新技术开发区单独考核，根据考核情况确定评奖等次。市直部门（单位）评选先进单位，原则上按30%左右的比例掌握。

（二）把考核结果作为干部奖惩的依据。对获奖县（市）区和市直部门（单位）先进单位由市委、市政府表彰。市直机关工作人员的考核结果与部门考核结果对应确定，评为先进单位的部门（单位），考核优秀人员比例为20%，其主要负责人确定为优秀等次；不是先进单位的部门（单位），考核优秀人员比例为15%；因主观原因未完成工作目标和群众满意度差的部门（单位），考核优秀人员比例为10%，其主要负责人不能确定为优秀等次，部门领导班子成员不予奖励表彰。

（三）把考核结果作为评价领导班子政绩和干部使用的主要依据。加强考核配套制度建设，按照分级分类原则，建立干部实绩档案制度，探索建立干部岗位职责规范。对考核优秀的干部，特别是能够自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、积极推动科学发展，实绩突出、群众公认的，在提拔使用干部时优先考虑。对连续两年没有完成考核目标任务、群众满意度比较差的领导班子，予以调整和加强。

（四）及时反馈结果，督促整改落实。考核结果作为各单位整改工作的重要依据。市考评办及时向各县（市）区和市直各部门（单位）反馈考核中发现的问题和薄弱环节，每年选取考核比较差的部门（单位）作为反馈和整改重点，建立整改台账，督促他们由后进变先进。县（市）区和市直部门（单位）要及时制定措施，加大整改力度，提高工作实效，并在一定范围内公布整改落实情况。

五、组织领导

（一）科学发展考核评价工作在市委、市政府统一领导下，以科学化、制度化、规范化为目标，由市考评委及其办公室具体负责考核工作的组织实施、指导协调和日常管理。

（二）各县（市）区和市直各部门（单位）要高度重视，切实加强组织领导，全面把握科学发展考核评价工作的内容、要求和方法，正确对待考核工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）减少并简化年终集中式考核，切实减轻县（市）区和市直部门（单位）迎考负担。各项专项考核责任单位要认真履行考核职责，严格按照市委、市政府统一下发的考核办法，加强日常考核监督，全面掌握工作完成情况，确保考核质量和考核实效。

（四）严格考核工作纪律。各考核责任部门要充分发挥职能作用，综合运用各种手段，加强对指标质量的检查和考核过程的监督；各接受考核的单位要密切配合，如实汇报反映情况。对在考核中不履行职责，弄虚作假，造成考核结果失真失实的人员，将根据情节轻重给予组织处理和纪律处分。

本意见由市考评委员会办公室负责解释。发布部门：济南市政府 发布日期：2011年04月15日 实施日期：2011年04月15日(地方法规)