地方人大在推进和谐社会建设中的重要作用与思考

第一篇：地方人大在推进和谐社会建设中的重要作用与思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它在国家社会政治生活中确立了和谐共存的基本制度框架。作为地方人大，必须在工作实践中把人民代表大会制度坚持好、完善好，从而进一步发挥在社会主义和谐社会建设中的作用。

一、推进和谐社会建设，全面加强常委会自身建设是基础

人大常委会组成人员是国家权力机关的组成人

员，他们个人的素质对人大常委会作用的发挥起到决定性的作用。因此，提高常委会组成人员的综合素质至关重要。

首先，要把学习放在突出位置。要系统深入的学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻把握科学发展观的本质要求，增强对党的路线、方针、政策和构建和谐社会理论，的理解，明确人大工作的方向和任务，真正做到“情系群众，权为民用”。要不断学习人民代表大会制度的理论，学习宪法和法律，熟悉人大及其常委会的议事规则和工作程序，进一步提高业务素质和工作能力。

其次，必须坚持科学决策。构建社会主义和谐社会事关最广大人民的根本利益，地方人大要在和谐社会建设中有所作为，就必须不断提高构建和谐社会的能力，进一步推进决策的民主化和科学化。要始终把最广大人民的根本利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，坚持深入基层、深入群众、深入实际，广泛听取各方面的利益诉求和意见，切实了解和掌握第一手资料，为科学决策奠定基础。要完善人民代表大会、常委会会议、主任会议议事制度，按照民主集中制原则，加强组织工作，改进审议方式方法，保证人大及其常委会作出的决议决定，更好体现广大人民群众的利益和意志。不断完善人大及其常委会决议、决定的督办机制，加大督办力度，提高落实效果，切实把地方人大在推进和谐社会建设中的作用发挥到位。

再次，要加强制度建设。一是要改革和完善会议制度。人大常委会依法履行职权，主要是通过会议形式，集体决定重大事项，集体行使职权。因此，完善会议制度十分重要。如改进常委会会前专题调研制度、常委会会议表决制度等。二是健全信访工作机制。要把对人大信访件的处理作为人大常委会监督工作的重点。每年都要对全部来信来访件进行分类，对数量多、反映问题集中的信访件，常委会要将其作为监督重点，组织上下联动的执法检查、听取工作报告、开展视察调查等等，切实把问题解决好，更好地维护群众的根本利益，确保社会和谐稳定。

二、推进和谐社会建设，进一步加强法制建设是关键

实施依法治国基本方略，是社会安定有序的重要基础，是构建和谐社会的重要保障。依法治国，前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。人大及其常委会进行依法监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织依法享有的政治、经济、文化以及人身权利得到尊重和保障。要进一步健全完善监督机制，改进监督方式，增强监督的针对性和实效性，从而促进社会组织机构健全、社会管理完善、社会各方面的利益关系得到妥善协调、社会保持安定团结。要从实际出发，善于发现本行政区域内法律法规实施中，涉及构建和谐社会全局、带有普遍性、倾向性的矛盾和问题，围绕相关法律法规的实施情况，认真搞好执法检查，强化法律监督力度，确保宪法和法律法规的贯彻实施。积极督促落实执法责任制和错案责任追究制，加强对权力的制约和监督，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法。要继续深入开展法制宣传教育，督查和指导“五五”普法规划的落实，努力提高广大干部群众特别是党员干部的法制观念和宪法法律素质，做到知法、懂法、守法、用法。

三、推进和谐社会建设，改革和完善人大代表制度是前提

一是改善代表结构。要充分认识目前许多地方官员代表、企业代表在代表结构中占的比例较大带来的弊端，进一步优化代表结构，使人大代表更具广泛性。二是改革候选人的产生方式。由于候选人与选民见面制度尚未形成，选民对候选人情况的了解相当有限，有些选民对自身选举权利的认识不够，选举的热情还不是很高，有些代表当选后履职的实际效果还不尽如意。因此，需要进一步完善代表候选人产生办法，改进代表候选人介绍制度，调动广大人民群众参政议政的积极性，提高代表履职水平。三是建立代表履职的监督约束机制。通过建立代表考核制度、代表履职保障制度等，调动代表履职的积极性，发挥人大代表的作用，从根本上解决“名誉代表”、“哑巴代表”的问题。

四、推进和谐社会建设，不断加大人大监督力度是手段

民主法治是和谐社会建设的重要特征，有法不依、执法不严是和谐社会建设的一大障碍。人大及其常委会作为监督机关，在和谐社会建设中必须强化对“一府两院”的监督职能，促进

政府和司法部门依法执政、公正司法。一要认真贯彻实施监督法，建立长效的监督机制。首先，要完善各种监督制度，根据监督法的规定，结合本地实际，制定和完善相关监督工作制度，实现监督工作的规范化、制度化。要建立事前、事中、事后跟踪监督机制，确保监督长期有效。二要改变重形式监督轻实质性监督的现象。要深入开展调查研究，通过调查、视察、执法检查等

多种形式，掌握实际情况。审议发言要防止避轻就重，搞一团和气，要指出监督中发现的突出问题，强化监督实效。三要敢于运用刚性监督手段。询问和质询、特定问题调查、撤职等职权是法律赋予县级以上人大常委会的刚性监督职权。监督法对这些刚性监督职权的使用作了更加明确的规定。刚性监督职权的使用对于维护法律的权威，提高人大监督的震慑力具有十分有效的作用。人大及其常委会需要对社会反映十分强烈、比较重大的问题，依法启动相关的刚性监督程序。

为了提高监督实效，人大在实施监督权时，要注意把握三个重点：一是要围绕法治社会行使监督职权。行政权是一种国家权力，来源于法律的授权，行政机关必须依法行政。要督促政府严格执法，规范执法行为，做到有法必依，执法必严。要加强司法监督，促进公平与正义。适时听取法院、检察院工作报告，推进审判、检察职能改革，更好地维护司法公正，落实司法为民，促进社会公平。二是要围绕建立责任政府、诚信政府行使监督职权。行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，人大及其常委会要监督政府严格依法履行职权，真正为广大人民群众谋利益，对人民群众负责。要督促政府实行政务公开制度，围绕提高行政公信力这一核心，加强政府信用建设。三是注重人与自然的和谐。能源过度开发，环境破坏严重，生态失去平衡，是当前经济建设中普遍存在的问题，与和谐社会建设和科学发展观的要求完全背离。人大作为国家权力机关，要通过行使重大事项决定权、监督权等方式，促进政府向着科学发展与和谐发展的轨道上前进。

五、推进和谐社会建设，加强和改进党委对人大工作的领导是根本保证

一是要深化党委自身对人大工作的认识。中国共产党是执政党，党的执政地位是通过党对权力机关的领导来实现的。而党对权力机关的领导，又是通过政治原则、政治方向、重大决策、思想政治工作和向权力机关推荐重要干部来实现的。通过国家权力机关依法行使职权，把党有关国家重大事务的主张变成国家意志，使之成为全社会且有普遍约束力的行为规范和准则，从而保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。可以说，人大行使职权的过程，就是体现党的领导的过程。

二是要支持人大依法行使职权。同级党委对本行政区域范围的重大事项的决策，凡应该由人大及其常委会作出决议、决定的，都应作为建议提请人大及其常委会讨论决定，经过法定程序变成国家意志和全体人民的意志；凡是需要由人大及其常委会任免的干部，都要事先向人大常委会的主要领导或人大常委会党组、主任会议通报党委人事安排意见和人选情况。同时要尊重人大依法选举和任免的结果。

三是要切实为人大机关解决实际问题。党委在工作中，要从有利于人大常委会履行职责，有利于增进同人民群众的密切联系出发，采取各种行之有效的措施，重视和解决人大工作中的一些实际问题，诸如机关办公经费、代表活动经费、交通工具、离退休干部政治生活待遇等问题，以调动人大干部的工作积极性，保障人大工作的正常运转，创造人大工作的良好条件。要优化人大机关干部结构。党委及组织部门要从地方政权建设的全局考虑，加强对人大干部的培养、考察和使用，努力推进人大干部和党政部门干部的双向交流和合理流动。要按照德才兼备原则和“四化”标准，选派年富力强的干部到人大常委会机关工作，同时把人大常委会机关熟悉法律和工作能力强的优秀干部交流到党委和“一府两院”工作，以增强人大工作的生机和活力。同时，要把领导和支持统一起来，在不影响人大正常开展工作的前提下，让人大常委会领导承担一些经济工作和任务，调动他们参与经济工作的积极性，做到齐抓共管，以加快改革开放和经济建设的步伐。

第二篇：妇联组织在推进和谐社会建设中的思考

文章标题：妇联组织在推进和谐社会建设中的思考

党的十六届六中全会指出：“要加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的重要作用”。妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，在构建社会主义和谐社会中，责无旁贷，大有可为。面对新的形势和任务，充分发挥妇联组织鲜

明的政治优势、广泛的组织优势、独特的群众工作优势，引导妇女在参与发展促进和谐、维护权益保障和谐、建设文明家庭巩固和谐等方面发挥积极的作用。

一、促进平等发展，重在引领创业

建设和谐社会关键靠发展。妇女是构建和谐社会的重要参与者，是推动社会发展的重要力量。妇女的创造愿望能否得到实现，创造活动能否得到支持，创造成果能否得到肯定，创造能量能否得到充分释放，直接体现了妇联组织服务经济发展、服务妇女发展的水平。在工作中，我们注重引领妇女发展，提升妇女发展的能力，以优秀妇女典型为示范，积极引导妇女大力弘扬自强不息、艰苦创业、开拓创新的精神，多策并举、多途并进，引领妇女创业，促进妇女就业，不断提高广大妇女在宜兴经济发展中的贡献率，推动了妇女自身的发展与进步。紧紧围绕“敢于超越，实现经济社会新腾飞”发展目标，在妇女中开展了“巾帼创新业，实现新腾飞”等系列主题活动。以“双学双比”、“巾帼建功”为抓手，把“巾帼创业致富示范基地”、“巾帼文明岗”创建活动作为促进妇女创业发展的重要载体，突出女企业家、女能手、创业致富带头人、巾帼建功标兵的培育与辐射带动，在全市开展了“十佳”创业女性、“百名巾帼创业致富带头人”等公开评选表彰活动，以先进典型引领妇女创业潮流。积极组织动员妇女参与新农村建设，带领广大农村妇女“争做新女性、建设新家园”，大力实施“农村妇女科学素质教育行动”，依托农村妇女学校，举办各种实用技能培训班，增强了教育培训的针对性和实效性，推动了农村妇女的创业发展。

二、建设和谐家庭，重在倡导文明

家庭是社会文明和谐的基石，无论是增收致富、凝心聚力、教子育人，还是维护权益、保障稳定、倡导文明，家庭都是重要的阵地。因此，在构建和谐社会中，立足家庭和社区，以富有特色的工作和活动凝聚妇女，教育妇女，带动家庭，影响社会，是妇联组织的工作重点。在具体工作中，我们以加强家庭文明建设为基点，唱响“提升家庭文明素质，共创和谐幸福家庭”主旋律，广泛组织妇女及家庭开展“讲文明、树新风、促和谐”系列道德实践活动，促进形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼尚宽容的人际关系和家庭关系。精心组织了“和美家庭、和睦社区、和谐家园”、“万户家庭文明行”等一系列文明创建活动。大力开展了以“思想道德、法律政策、科学育儿、科技致富、卫生保健”为内容的“五项教育进万家”活动。有效推进了“12345学习型示范家庭”创建活动，不断提升家庭成员的整体素质。全面动员妇女及家庭学习“爱心老人”姜达敖，积极参与宜兴市妇联组织发起的“双百工程”（即：扶持百名贫困妇女创业致富、帮助百名贫困儿童完成学业），引导广大妇女及家庭成员关爱他人、回报社会，为贫困妇女和贫困儿童奉献爱心，为500多位贫困妇女和2000多名贫困儿童提供了300多万元的资助，推动形成“我为人人、人人为我”的家庭文明风尚。

三、代表维护权益，重在以人为本

由于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，妇女群体内部利益主体更加多元、利益需求更为多样。新的形势、新的情况，要求妇联组织必须坚持男女平等，以切实维护妇女合法权益为抓手，加强对妇女权益保障法律法规的普及性宣传，推动男女平等国策宣传“三进入”：一是性别意识进入决策主流。积极争取宜兴市人大、政协的支持，对《妇女权益保障法》实施情况进行了调研视察，并向市委、政府、人大、政协递交了有质量的调研报告。二是国策宣传进入媒体。我们在宜兴电视台举行了“巾帼颂”大型宣传活动，在宜兴电台制作了“妇女权益保障法”特别节目。三是国策宣传进入社会。开展了大型广场法律宣传、咨询活动，让更多的妇女学会运用法律武器维护自身的合法权益，让社会公众更多地了解妇女应享有的各项权利，营造维护妇女合法权益的良好社会环境。我们确立了由被动维权向主动维权转变，变妇女群众上访为妇联干部下访，从保护性维权为主转向建设性维权为重的维权工作思路。建立了维权工作联席会议制度、信访工作主席接待日制度、典型案例定期分析报告制度等，推动妇女权益保障工作逐步走上社会化、制度化、规范化的轨道。

四、实现自身进步，重在增强能力

妇联组织是带领妇女为和谐社会建设作贡献的组织者、推动者和实践者，是妇女利益的直接代表和维护者。因此，增强团结动员妇女投身和谐社会建设的本领是妇联实现自身与社会共同发展的关键所在。开拓创新是妇联发展的不竭动力。我们已经

进入了一个创新发展的时代，创新活跃，发展才能活跃。只有树立起强烈的创新意识和精神，在思路、方法、手段和机制等方面敢为人先，敢于突破，坚持运用科学的思维方法、市场经济的规律来思考问题、谋划发展、指导工作，妇联组织才会有持久的活力、持续的动力。竭诚服务是妇联发展的立根之基。我们始终坚持把党政领导是否满意、社会各界是否认可、妇女群众是否

受益，作为评判工作的标准，牢固树立工作在基层、服务在基层、发展在基层的理念，带着感情、热情、真情，深入基层、深入实际、深入妇女群众，着眼于推动解决妇女群众最现实、最关心、最直接的利益问题，不断提高妇女群众对妇联工作的参与率、满意率、受益率。勇于争先是妇联发展的内在活力。勇于争先是一种锐气、一种魄力。多年来，我们坚持以“人人都是妇联形象、个个都做妇女表率”教育激励每一位妇联干部，引导她们以不甘示弱、自强不息、奋发进取的姿态，勇敢地迎接挑战和考验。营造了争先创优、争当一流的浓厚氛围。全面实施了妇女工作向社会公示、向党委通报、由妇女群众监督等制度，开展了“五好镇妇联”、“五好村妇代会”等各个层次的竞赛活动。宜兴市妇联在“千人评议机关”、“宜兴市文明机关”等创建活动中，连续多年名列前茅。

面对和谐社会建设的新任务、新要求，我们有信心，也有能力，在无锡市妇联的带领下，奋发进取，不辱使命，为构建更加和谐、更加宜人的新无锡作出新的贡献。

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第三篇：关于地方人大助力推进依法治国的思考

关于地方人大助力推进依法治国的思考

王世智

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”可见，全面推进依法治国，已成为全党一项跨世纪的政治任务，也是各级国家权力机关的首要职责。笔者认为，地方国家权力机关在发挥依法治国的职能作用中，应依法行使好“四项职权”。

一、依法行使保证权，充分发挥保证职能作用。

宪法和地方组织法，对地方人大及其常委会应保证宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行作出了明确规定。保证“法”的遵守和执行，既是人大及其常委会的首要职责和权利，又是人大及其常委会的根本责任和义务，应做到“三个必须”：

一是人大代表必须带头学法守法。各级人大代表应按照代表法第四条的规定，既要当好模范地遵守宪法和法律的带头人，还要在自己参加的生产、工作和社会活动中当好学习宣传宪法和法律的宣传员。

二是地方人大必须加强普法监督。普法是遵守和执行法律的先决条件，每个五年普法规划都是经过全国人大常务委员会审议决议的，地方各级人大及其常委会必须加强普法情况的检查监督，促使通过深入普法，让广大人民群众知法、懂法、守法，清楚自己的合法权益和民主权利，在其权利受到侵犯时，敢于和善于运用法律武器，维护自己的权益，也维护法律的尊严。

三是备案文件必须加强依法审查。县级以上地方各级人大常委会要按照监督法赋予的履行审查、撤销下一级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的之责。对超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或增加公民、法人和其他组织的义务的；同

法律、法规规定相抵触的等不适当的情形，及时予以撤销，保证宪法、法律和法规遵守和执行落到实处。

二、依法行使决定权，充分发挥决策推动作用。

宪法和地方组织法等法律法规，明确规定了县级以上的地方各级人大及其常委会行使决定权的范围。地方组织法对乡镇人大行使决定权也作出了明确规定。因此，地方各级人大及其常委会行使决定权，要把握“四项原则”：

一要把握合法性原则。要敢于并善于履行宪法和法律赋予的各项职权，凡是宪法和法律赋予的职权，就要尽职尽责地去行使，凡是宪法和法律没有规定或赋予的职权，就要审慎从事，做到既不失职，又不越权。

二要把握全局性原则。确定重大事项必须围绕党的中心任务，着眼于本行政区域内全局、根本、长远的问题，着眼于全局利益与局部利益、长远利益与当前利益的有机统一。

三要把握群众性原则。要遵照胡锦涛同志在党的十八大报告中提出“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。着力解决人民群众反映强烈的突出问题”的要求，凡与人民群众的切身利益息息相关、人民群众反映强烈的热点、难点问题，应该确定为重大事项，适时作出决定。

四是把握可行性原则。确定重大事项必须从本行政区域实际出发，有切实的可操作性。必须以宪法和法律及国家有关政策为依据，结合当地实际，做到既符合法律、政策规定，又具备本地特色，三、依法行使监督权，充分发挥监督保障作用。

行政机关依法行政，司法机关公正司法是依法治国的核心。地方人大及其常委会应认真行使对“一府两院”的监督权，做到“三到位”：

一要对选举和任命的“一府两院”人员监督到位。“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”是宪法赋予县级以上的地方各级人大常委会的职

权之一。人大及其常委会不仅要通过定期和不定期听取、审查本级“一府两院”的工作情况报告，还要敢于和善于通过行使质询、特定问题调查、罢免、撤职等“刚性”监督职权加强对被任人员的监督。

二要对依法审查决议的计划预算跟踪监督到位。人大对政府计划、预算的监督是一种全过程的监督，不仅要做到切实审批，更要监督其认真贯彻执行。应建立审查计划、预算的修正案制度，做好对计划、预算调整的审批工作；适时听取审计机关的审计工作报告，支持审计机关加强对预算执行情况的监督；规定财政超收部分资金使用方向，以加强对预算外资金的管理和使用的监督。

三要将宪法、法律和法规执行情况监督检查到位。地方人大及其常委会要充分发挥地方国家权力机关的监督职能，通过明确执法责任，建立健全各项制度，真正把执法责任制和错案责任追究制纳入对本级政府机关和司法机关的目标管理，促进国家行政机关，司法机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

四、依法行使任免权，充分发挥组织保证作用。

依法行政、公正司法、依法办事关键是人，否则，依法治国也就无从谈起。因此，人大常委会行使干部任免权应坚持“三项原则”。

一是坚持党管干部的原则。党管干部是党对国家事务实行政治领导的重要内容，是维护和巩固党的执政地位的保证。要提高对党管干部原则与人大常委会依法行使任免权相统一的认识。党委向国家机关推荐干部，是坚持党管干部的原则，人大常委会依法任免干部，是通过法律形式保障党管干部原则更好的贯彻落实。通过这种形式，使干部明确自己的权力是党和人民给的，既要对党负责，也要对人民负责。人大常委会任免干部和党委推荐干部，都必须坚持“德才兼备，任人唯贤”的干部路线。

二是坚持依法任免的原则。宪法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免。要不断完善法律知识考试制度，凡提请县级以上人大常委会任命的“一府两院”工作人员，一律

要通过法律知识考试，把法律考试成绩作为任免的条件要求之一。要不断完善和改进初审制度。先由人事任免工作机构对提请任免的理由、手续、材料等进行审查，人大常委会主任会议对拟任的岗位职务是否相称等进行把关，再提交人大常委会会议审议表决。

三是坚持任后监督的原则。县级以上人大常委会不仅要严格依照法律规定的权限、范围、程序任免干部，同时还要对被任命干部进行履职考核，将已任命的干部置于人大常委会的监督之下。一是通过听取“一府两院”工作报告，调查了解专题报告等形式，考核其所任职的工作表现。二是通过视察、检查、调查活动的开展，了解有关干部的表现。三是通过述职评议和报送工作总结，了解被任干部工作实绩，依法行政、公正司法的情况。及时掌握和了解国家行政机关的行为是否合法，执法机关的行为是否依法，对确实不称职的，要及时免职或罢免。总之，地方各级人大及其常委会要大胆、果断的行使保证权、决定权、监督权和任免权，维护法律的尊严，保护人民的利益，为全面推进依法治国，建设社会主义法治国家作出应有的贡献。

作者单位：湖北省宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室

第四篇：充分发挥地方人大在社会管理中的重要作用

充分发挥地方人大在社会管理中的重要作用

任伯年

人大作为国家权力机关，其职能和作用决定了在推进社会管理建设中发挥着不可替代的重要作用。我们必须从人大工作的定位和自身特点出发，充分认识和发挥地方人大及其常委会在社会管理中的重要作用，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，扎扎实实做好加强和创新社会管理的各项工作，全面提高社会管理科学化水平。

一、坚持民主法治，夯实社会管理的政治基础

民主与法治是社会管理的两大基石。充分发扬民主、实行依法治国、调动各方面积极因素，是社会管理的重要内容和政治保障。人民代表大会制度是实现人民民主、保证人民当家作主的重要途径和有效形式。地方人大及其常委会要充分发挥其职能作用，依法履行宪法和法律赋予的职权，积极推进民主政治建设，促进社会主义民主的法制化和规范化。一要坚持民主决策。人大及其常委会决定的重大事项，既要符合法律法规的规定，又要体现人民群众的意愿。决策过程中，要加强调查研究，深入了解民情，广泛集中民智，增强决策的针对性和可操作性，使各项决策既体现党委意图，又变成人民群众的自觉行动。认真受理群众来信来访，加强综合分析，加大对来信来访问题的督查督办力度，努力化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。二要坚持民主监督。积极创新人大监督内容、监督过程和监督结果公开的途径和方式，增强监督实效。充分尊重和保障人大代表和人民群众行使管理国家社会事务的权力，不断扩大和拓展人大代表和人民群众参与人大监督工作的途径。及时将常委会监督工作计划和监督工作情况向代表通报并向社会公布，自觉接受代表和社会的监督。要围绕议题开展视察，组织常委会组成人员、市人大代表和专家学者，结合执法检查、专项工作议题进行视察，提出意见和建议，形成高质量的视察报告，为常委会审议做好充分准备。三要坚持民主用人。坚持党委意图、人民选择和依法办事的有机统一，严格任命程序，加强任后监督，完善人大选举和任免工作机制；正确处理党管干部和人大依法选举、任免干部的关系，充分尊重人大代表的民主权利，有效地避免人大选举和任免干部的“失察”现象，为社会管理奠定坚实的人才基础。

二、坚持科学发展，夯实社会管理的经济基础

发展是社会管理的根本要求，也是人大机关的职责所在。发展与社会管理互为因果，管理以发展为前提，发展以管理为目标。不断满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要。目前，天水市在社会管理方面面临诸多矛盾和问题，存在很多不利的因素，根本原因是经济不发达、人民不富裕、管理欠科学。要解决这些矛盾和问题，根本出路在于加快发展，而且要科学发展，加强和创新社会管理。地方人大应牢牢把握科学发展这一时代主题，将科学发展贯穿于职能工作的全过程，积极主动地融入、呼应和服务于经济建设、生态建设和人的教育管理建设的主战场。一是要围绕科学发展议决大事。坚持把议决大事的重点放在科学发展上，围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，围绕上大项目、农民增收、环境保护、资源节约、社会保障等重大问题，开展调查研究，搞好审议决策，及时作出符合天水的特点、凸现比较优势、体现协调发展的科学决策，促进经济与社会全面发展和人与自然的和谐发展。二是要围绕科学发展监督大事。坚持法律监督与工作监督相结合，紧扣经济结构调整、环境资源保护、新

农村建设、社会保障等重大问题，开展监督工作，及时发现一些带普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出意见和建议，督促和支持政府落实科学发展观，加强和创新社会管理的措施和办法，实现经济发展、生态保护、社会进步的良性互动。三是要围绕科学发展参与大事。人大及其常委会在搞好决策和监督的同时，要充分利用职能优势，紧紧围绕天水市“十二五”规划纲要的实施，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。

三、坚持关注民生，夯实社会管理的群众基础

加强和创新社会管理，关系到广大人民群众的根本利益。如何正确认识和妥善处理各种社会矛盾，协调各方利益关系，最大限度地维护广大人民群众的根本利益，已成为社会管理工作中的一项重要工作，人大作为最高权力机关和民意代表机关，不仅要责无旁贷，而且要发挥作用。一是要时刻关注民生。这是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。社会管理说到底是做人的工作,必须坚持以人为本、执政为民的理念。只有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能不断推进社会管理工作迈上新台阶。二是要依法维护民利。要加大法律监督和工作监督，围绕人民群众普遍关注的就业难、看病难、上学难等问题，积极开展专题询问，推动有关方面改进工作。询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。市人大常委会组成人员和有关工作委员会要认真调研、精心准备，适时选择事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展专题询问。市直有关部门主要负责同志要到会听取意见，实事求是地回答询问，力争使专题询问起到推动市直及其有关部门改进工作的目的。三是要扩大基层民主。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。市人大常委会要把加强同人大代表和人民群众的联系作为开展好人大工作的基本要求。除坚持好人大代表列席常委会会议、市民代表旁听人大常委会会议制度外，规定人大常委会组成人员都要参加每年的代表小组活动。通过参加代表小组活动，广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议，加强人大常委会与代表和人民群众的联系。要督促“一府两院”公开办事政策、办事程序和办事结果，依法保障和落实人民群众的知情权和监督权；要建立和健全人民群众旁听人大各种会议、人大重大活动征求群众意见等制度，畅通民意诉求和民情反映渠道；要依法督促基层民主建设，完善村民代表会议、社区议事会议制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，充分激发广大群众参与社会管理的积极性和创造性。

四、坚持公平正义，夯实社会管理的法制基础

维护和实现社会公平与正义，是我国社会主义制度的本质要求，也是社会管理的重要保障。一是构筑公平正义载体。地方人大要切实加大监督力度，督促和支持“一府两院”全面推行政务公开、审务公开和检务公开，为人民群众参与经济、政治、社会等活动提供公平的机制、公平的环境、公平的条件和公平的机会。二是加快政府职能转变。人大要强化对政府具体行政行为和抽象行政行为的监督，督促和支持政府加快职能转变，完善社会管理和社会服务职能。加强对市政府和县区人大常委会规范性文件的审查监督，对发现的问题，及时依法纠正。三是维护司法公平正义。人大要支持司法机关依法独立行使职权，督促司法机关进一步规范执法行为，落实执法责任制、错案责任追究制和执法过错责任追究制，健全内部监督制约机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。健全完善内部执法责任机制，提高司法人员政治素质和业务技能，坚持公正司法，规范办案程序，提高办案质量，为维护法律的尊严、公民的权利和社会的公平，提供有力的司法保障和良好的法制环境。

五、坚持工作创新，夯实社会管理的工作基础

地方人大及其常委会要把提高社会管理的能力作为一项长期而艰巨的战略任务。当前和今后一个时期，尤其要着力提高履行法定职责的能力。一是提高依法监督能力。常委会重点听取和审议市政府关于全市农村扶贫开发、广播电视“村村通”工程建设、法院执行工作和麦积山风景名胜区管理等专项工作报告；以无记名投票表决的方式，按照“满意、基本满意、不满意”三个档次决定报告是否通过，并作出相应的决议、决定和审议意见。常委会要对《麦积山风景名胜区管理条例》的贯彻实施情况进行重点视察。二是提高民主决策能力。充分行使决定职能，科学界定重大事项的范围，严格规范民主决策的程序，增强决议决定的严谨性、操作性和合法性。建立决议决定督办落实制度，定期组织对决议决定执行情况的视察和检查，以确保人大常委会议决事项落到实处。三是提高队伍工作能力。以坚持正确政治方向为核心，进一步加强常委会自身建设。在人大工作中坚持正确的政治方向，就是要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路不动摇，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。自觉在思想和行动上与市委保持高度一致，坚定不移地贯彻落实市委“十二五”时期实现天水经济社会跨越式发展的战略部署，以推动转变经济发展方式为重点，加强对经济工作的监督，保证市委重大决策部署的贯彻落实，服务和保障全市经济社会跨越式发展奋斗目标的实现。（作者系天水市人大常委会主任）

第五篇：浅谈党校在推进学习型党组织建设中发挥的重要作用

浅谈党校在推进学习型党组织建设中发挥的重要作用

王延卓

(中共太原市万柏林区委党校,山西 太原)

[摘要]党校作为干部教育培训的主渠道、主阵地之首,在学习型党组织建设中发挥和坚持“学习目标的主流性”,“学习渠道的主体性”,“学习过程的主导性”,“学习机制的主动性”。从而不断提高党的干部培训的有效性,最大化地发挥党校在学习型党组织建设中的重要作用。

[关键词]党校;学习型党组织;“四主性”

党校在学习型党组织建设中的作用日益为党中央高度重视。2010年2月8日,党中央《关于推进学习型党组织建设的意见》在强调“拓展建设学习型党组织的阵地”时,明确地要求“充分发挥党校、行政学院、干部学院在教育培训中的主渠道、主阵地作用”。作为一名刚参加工作的党校教师，笔者认为党校在学习型党组织建设中发挥着重要作用，主要体现了“四主性”。

一、学习目标的主流性

所谓“学习目标的主流性”就是指党校在学习的目标上与党的性质、目标、宗旨和任务保持高度的一致性。

(一)坚持党校姓“党”是根本的要求

党校教育的对象是党的领导干部,通过党校的教育培训,应该具有

更加坚定的政治信仰和立场,更好地掌握党的指导思想和理论体系,提高理解和执行党的政策的能力。这是党赋予党校的神圣责任,因此,党校必须姓“党”。党校姓“党”不仅要体现在自身的素质上,而且要真 正能够体现在自己的培训对象上。党校要对学员有更高的要求,要通过在党校的培训锤炼干部的灵魂,净化干部的思想,塑造干部的形象。

(二)推进马克思主义中国化、时代化、大众化是根本目标

推进马克思主义中国化、时代化、大众化是建设马克思主义学习型政党的首要任务。党校工作条例明确规定:党校是“学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地”。党校始终把马克思主义中国化、时代化、大众化作为自己的根本目标。在新的历史时期,党校更要在马克思主义中国化、时代化、大众化取得成果的基础上为建立社会主义核心价值体系作出更多的努力,为建设学习型政党提供更加坚实的理论基础和理论引导。

(三)提高干部执政能力是党校教育的基本落脚点

领导干部的全部素质都集中体现在其执政能力上，所以党校的所有教育培训工作都应该围绕提高领导干部的执政能力这个中心来进行。党校在培养领导干部的执政能力方面的主流性是任何机构都无法替代的,我们要着眼于中国的实际,不断探索和研究共产党执政规律,形成具有中国特色的执政理论体系,培养一大批治国理政人才。

二、学习渠道的主体性

所谓“学习渠道的主体性”就是指党校在众多的学习渠道中担当

最主要的任务。党校具有学习型政党建设主渠道主阵地的不可替代性。

(一)党校地位的重要性

认识党校“学习渠道的主体性”首先要认识党校的地位。党校的地位来自于其特殊的性质、职能和任务,关系到党的命运和国家的前途。

(二)学习层面的广泛性

认识党校“学习渠道的主体性”要体现学习层面的广泛性。党校可以在更多的领域为学习型政党的建设发挥主渠道的作用,体现出以党校为主体的教育体系和功能。这是一般国民教育机构和培训组织所难于企及的。

(三)学习途径的引导性

党校要提高责任意识,提高和创新培训的能力和水平,充分发挥自己的长处,义不容辞地担当各种教育培训机构在学习型政党建设中的示范性责任,从而提高对整个学习途径的引导力,这不仅是党校教育的优势所在,而且是职责所在。

(四)学习交流的集约性

党校还应该是学习型党组织建设的主阵地。党校如今的培训对象是具有较高专业知识并直接承担组织人民群众参与经济、政治、文化和社会建设实践活动使命的领导干部,他们工作在不同的地区和部门,有不同的认识角度和层面,当他们集中在党校学习的时候,党校就会成为各种思想交锋的场所,党校的学习就特别具有交流的集约性。这种

良好的学习氛围是其他学习渠道所难以具有的,但又是现代学习所必备的。党校的这一特色更加彰显了党校的主渠道地位,我们应该充分利用这一优势,加强教学改革,整合学员的智慧资源,使党校取得更多高水平学习成果。

三、学习过程的主导性

所谓“学习过程的主导性”就是指党校在贯彻教学目的、实施教学计划的进程中要发挥主导作用。

(一)教学培训的主导性

党校教师要在教学活动中发挥主导作用。党校教师要提高教学水平,使自己的教学能获得学员认可,既要增强针对性与实效性,也要善于走向社会,走向基层,向实践学习、向学员学习,努力改进教学方法,坚持教学互补、学学相长,集思广益,以共同提高。党校要加强对学员的管理,坚持以管促学、以学促管,把管理提升为加强党性锤炼和提高教学水平的机制。

(二)学习创新的引领性

党校要创造出一系列在“创新中学习,在学习中创新”的经验和机制。因此,党校要不断完善学习环境,营造创新的氛围,鼓励教师和学 员勇于突破束缚和障碍,发扬探索精神,形成马克思主义中国化、时代化、大众化的理论成果,改革开放的制度成果,执政能力的素质成果。

(三)经验推广的指导性

党校在学习型党组织建设中的主导性还体现在对整个活动的经验总结和推广上。党校是建设学习型政党的主渠道,应及时总结提炼

出最主要经验,为整个学习活动提供指导性的意见。同时也要善于吸收和总结其他学习渠道的成果和经验,整合学习资源,提高学习效果,形成长效机制。

四、学习机制的主动性

所谓“学习机制的主动性”就是指党校在学习进程中其制度机制和师资队伍率先成为学习型组织的标范。

(一)强化党校教师学习的超前性

建设学习型政党及其学习型党组织,是党校教师的使命。要完成这个使命,首先要使自己成为学习型教师。教师应提前熟悉政策、掌握动态并积极参与决策活动,开展经常性的调研考察。

(二)实现党校学习环境的优越性

党校应该有一流的学习环境。学习环境包括硬环境和软环境。在硬环境的建设上不仅要有一定的规模,更重要的是具有自己的特色。在软硬环境的建设上要体现干部教育的特点。要用制度保障学员学习的主动性,让他们充分表达其学习的意愿、面对的难题以及心理的困惑,充分肯定他们的创新精神、实践成果及其展现学习中产生的思想火花。

(三)提高党校工作的效率性

学习要与实效联系起来。要研究将学习成果转化为教学成果的方法和制度,加快学习成果进课堂的周期。党校还要善于将学员的学习成果转化为资政资源,集中力量整理、分析学员的学习成果,推荐发表有创见的工作建议、时政思考和实践经验分析类学员文章,从而共享

信息,提升研究成果,为领导决策和社会建设以及事业发展提供智力支持。

【参考文献】

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大 问题的决定[N].人民日报,2009-09-28(1).[2]习近平.关于建设马克思主义学习型政党的几点学习体 会和认识———在中央党校2009年秋季学期第二批进修 班开学典礼上的讲话[N].学习时报,2009-11-12.[3]刘云山.作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好[N].人民

日报,2009-10-15(2).[4]李留霖.发挥党校在学习型政党建设中的作用———专家解 读十七届四中全会精神之三[EB/OL].[2009-11-14]·碧

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