2014年佳木斯市政府工作报告（全文）

第一篇：2014年佳木斯市政府工作报告（全文）

——2014年1月10日在市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长 林宽海

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，在宏观经济增速趋缓的不利条件下，充分发挥四大优势，坚定不移地推进九大战略任务，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标。预计全市地区生产总值完成735亿元，同比增长10%;公共财政预算收入完成41.8亿元，同比增长17.6%，市本级公共财政预算收入完成28.7亿元，同比增长16.7%。固定资产投资实现479.7亿元，同比增长30%。

(一)产业项目攻坚成效显著。全年开复工投资千万元以上产业项目660个，同比增加151个。其中投资亿元以上项目125个，同比增加28个;投资10亿元以上项目10个，同比增加2个。预计完成投资340亿元，同比增长54%。农副产品加工、装备制造、现代服务业和对俄贸易及加工四大类项目占全市项目总数的69.2%，占产业项目投资总额的82.9%，项目结构更加优化，主导产业优势更加突出。哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥等重大基础设施项目推进效果明显。全年国内招商引资到位资金360亿元，同比增长30%，其中利用省外资金266.5亿元，同比增长46%;实际利用外资2.1亿美元，同比增长15%。重点建设的10个产业园区共获批土地64.7平方公里，基础设施建设累计投入61亿元，建设投资千万元以上产业项目271个，完成投资263亿元，7个园区列入省级产业园区。

(二)工业经济运行状况良好。继续坚持抓大不放小，新增规模以上企业107户、私营企业1474户，全市规模以上工业增加值实现114亿元，同比增长16.5%。企业自主创新步伐加快。新建企业技术研发机构5个，新认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业20户、省级高新技术产品25个。企业应用类科技成果转化率超过75%，全年高新技术产业产值实现240亿元，同比增长20%。

(三)现代农业发展势头强劲。水稻、玉米两大高效作物占总播种面积的85.7%，同比提高7个百分点。蔬菜种植和林下经济规模持续扩大，水稻育秧大棚二次利用效果明显。新建大型农机合作社11个，农机总动力超过360万千瓦，综合农业机械化程度达到 91.7%。创新农业经营主体，新增各类合作经济组织761个、家庭农场336个，土地流转面积373.1万亩，同比增长22.6%。新开工建设投资千万元以上的农副产品加工项目117个，规模以上龙头企业达到163户，引领15万农户参与产业化经营。桦川大米、富锦大豆、桦南白瓜成为国家注册地理标志产品。农业基础设施建设完成投资7.16亿元，新增灌溉能力30万亩。粮食总产实现“十连增”。

(四)开放合作优势持续放大。深入开展与俄、韩、德、意等地方政府和国内友好城市间高层互访，对外合作拓展深化。预计外贸进出口总额实现22.5亿美元，其中对俄进出口总额实现11.7亿美元。中俄(佳木斯)农机展洽会升级为国家级展会，全国唯一的农作物收割机械设备质量监督检验中心通过国家验收，正式启动运营。佳木斯机场客流增量列全省支线机场首位。全市社会消费品零售总额同比增长14.5%，旅游总收入同比增长18.6%。交通银行、哈尔滨银行在我市相继建立分行，小额贷款公司实现县域覆盖。截至2013年11月末，各类金融机构存款余额分别同比增加107.7亿元和81.9亿元，存贷比提高1.06个百分点。

(五)城乡人居环境明显改善。城市控详规划实现主城区全覆盖。长安路、胜利路西延和长安东路拓宽改造等重点工程全部完成，解放路友谊立交桥工程实现通车，打通了重要交通节点，城市路网进一步优化。城区拆除违建34万平方米，整治裸地86万平方米，主要街路机械化清扫率超过80%，清雪机械化程度在全省率先达到80%，被评为全省清雪A类城市。全市新建改造热源新增供热能力687万平方米，完成既有建筑节能改造330.9万平方米，新增天然气用户2.9万户。全市7个整乡(镇)推进城镇化工作试点，完成投资8.9亿元，建成新型农村社区70个，65个村进行了整村改造。完成松花江水污染防治和污染减排项目48个，佳木斯出境断面水质达到国家考核标准。化学需氧量、二氧化硫排放量提前完成“十二五”减排任务。全市森林覆盖率、市区绿化覆盖率分别达到15.5%和41.1%，正式被命名为国家园林城市。

(六)惠民利民措施有效落实。全市民生投入110亿元，同比增长15.8%，确定的30件民生实事全部完成年度任务。全市实现新就业8.5万人，创业带动就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。转移农村富余劳动力36.4万人次，实现劳务收入38.6亿元，超额完成年度任务。预计城镇居民人均可支配收入实现17590元，同比增长13%;农民人均纯收入实现11100元，同比增长13%。社会保险扩面4.68万人，实现医疗保险市级统筹。离退休职工人均增加基本养老金239元。城市低保标准由月人均310元提高到376元，农村低保标准由年人均2000元提高到2181元，均高于全省规定标准。新农合参合率99.79%，人均补助标准由240元提高到280元。住房公积金归集额10亿元，发放个人住房贷款6亿元。市本级投入1.2亿元维修改造资金，中小学校园环境、供热条件明显改善。市直三家医院实行先看病、后结算，六家医院实行低保人群一站式服务。全市996名村医工资纳入财政预算。快乐舞步健身操引领全国群体健身活动时尚。全市改造棚户区63.9万平方米，建设廉租房、公租房1500套，改造农村泥草房1.7万户，农村砖瓦化率达到77%。完成灾后维修、重建房屋总量68%的任务。清真寺建成交付使用。全面开展食品药品安全专项整治，取缔居民物业小区自备井，调整优化公交线路。完善社会矛盾调处机制，年度梳理的36件重点积案全部化解，本级信访立案办结率100%。“打防控”一体化建设扎实推进，“两抢一盗”发案率稳步下降。全年无重特大安全生产事故。统计、审计、气象、边防、人口计生等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。

一年来，我们以建设为民务实清廉政府为目标，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见、建议，年度人大代表建议和政协提案办结率实现100%。深入开展转作风提效能活动，行政监察、政务公开、电子政务、政府诚信工作取得新进展。向城区下放行政权力565项，各类审批事项限时办结率达到100%。认真抓好重点领域、重要环节的监管和审计，严格控制公务消费，全面启动市直机关公务用车改革，“四项经费”支出实现零增长。

我们坚持以人为本，科学应对黑龙江、松花江特大洪水灾害。在党中央、国务院亲切关怀下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在驻军和武警部队大力支持下，组织全市参战军民同心协力、顽强拼搏，赢得了抗洪抢险工作的全面胜利，确保了无人员因灾伤亡。

各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对转型发展的迫切需要，全市上下发挥聪明才智，奋力开拓进取，取得了来之不易的发展成果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻佳部队和武警官兵，向中省直驻佳单位及所有关心、支持佳木斯发展的各界人士以及海内外佳木斯人表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和矛盾，主要表现在：经济总量不大、质量不优、主导产业不强;产业项目进展不平衡，个别县区、市直部门推进力度不大;受宏观经济形势影响，地区生产总值、公共财政预算收入等指标未能完成计划任务;百姓反映强烈的供热、供水等问题还没有彻底解决，居民回迁和房屋产权证照办理工作进展不大，农村环境综合整治成效不明显;行政权力清理、下放和承接不到位，个别部门抓工作落实力度不够，等等。对这些问题，我们将高度重视、认真解决。

二、2014年工作安排

2014年，是我市全面完成“十二五”规划至关重要的一年，我们要准确把握发展的阶段特征，有效应对经济增长的下行压力、瓶颈制约加剧带来的攻坚压力，坚持稳中求进，进中求好，改革创新，以职能的转变适应形势的新变化，以更高的追求引领经济社会的新发展。

今年政府工作指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，贯彻落实省委、省政府突出“五大规划”发展战略的安排部署，按照市委十二届四次全会确定的目标任务，围绕科学发展主题，以改革创新为动力，继续突出四大优势，扎实推进九大战略任务，积极深化重点领域改革，切实提高经济发展速度和质量，着力改善民生，完善社会治理体系，提高社会治理水平，促进经济健康快速发展、社会和谐稳定。

今年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长11%以上，城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强，社会公共服务和社会管理水平明显提升。

(一)全力以赴，推进产业项目建设。按照省委、省政府十大重点产业项目建设的部署，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，充分发挥四大优势，构建主导产业体系，启动实施新一轮产业项目三年攻坚。(1)发挥现代农业优势，围绕延伸粮食、畜禽、水产、山野土特产品等农副产品精深加工产业链条，在推动农业生产投入品、食品加工业扩大规模、提高档次、打造品牌方面上项目。(2)发挥工业基础优势，围绕装备制造业配套化、集群化发展及现有企业技术改造，在做大做强农机、电机、煤机产业，促进建材、造纸、医药、化工、纺织等传统优势产业提档升级，推动新兴产业扩张发展方面上项目。(3)发挥沿边开放优势，围绕黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的战略布局，在以跨境物流带动对俄经贸合作、基地建设和加工业发展方面上项目。(4)发挥中心城市优势，围绕完善服务功能，提升服务业态，在做优现代服务业，提高城市综合承载力、竞争力和吸引力方面上项目。突出项目建设质量，全年完成产业项目投资同比增长35%以上，新谋划储备产业项目300项，开复工600项，其中新开工300项，竣工投产200项。力争哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥尽快开工。改进招商方式，充分对接重点区域名企、商会、社团和域外佳木斯籍知名人士，加大引资、引技、引业态力度。全市国内招商引资到位资金同比增长20%以上，其中利用省外资金同比增长30%以上;实际利用外资同比增长15%以上。加强佳木斯高新技术产业开发区建设，扩大园区面积，完善管理服务，吸引规模大、成长性强的企业入区发展，打造集聚效应，积极申报和创建国家级开发区。

(二)多措并举，提升工业经济质量。落实省工业经济稳定增长新“17条”措施，支持工业经济加快发展。全市工业实现销售收入同比增长12%以上;实现增加值同比增长11%以上。充分发挥中小企业服务中心作用，重点加大对初创期、成长期中小微企业扶持力度，促其上规模、上层次。全市新增规模以上工业企业60户。加快实施创新驱动，以佳木斯大学等高校院所为依托，搭建产学研合作服务平台，为企业创新、成果转化提供科技支撑，高新技术产业产值同比增长20%以上。依托地方优势企业，建立产业技术创新战略联盟，推动机械制造、农副产品和绿色食品加工等特色产业集群化发展。

第二篇：佳木斯市人民政府办公室关于印发《政府工作报告》的通知-地方规范性文件

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第三篇：佳木斯市土地管理实施办法

佳木斯市土地管理实施办法

第一章 总则

第一条

为加强国土资源管理，促进国民经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《黑龙江省土地管理条例》等 有关法律法规，结合我市实际，制度本办法。

关联法规：

第二条

在本市行政区域内，土地所有权、使用权的确定和变更，土地调查、登记和统计，土地规划、保护、利用和监督，土地征用、土地使用权交易、土地用途改变以及土地所有权、使用权争议的处理，必须遵守本办法。

第三条

市土地行政主管部门统一负责全市的管理和监督工作。县、(市)土地行政主管部门，负责本行政区域内土地的管理和监督工作，并对所辖乡(镇)土地施行垂直管理。

第二章 土地登记

第四条 国家实行土地登记制度。城乡用地单位和个人，必须依法限期向所在市、县(市)土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县(市)人民政府确认所有权和使用权，登记造册，核发土地证书。

第五条

用地单位和个人因转让地上建筑物、构筑物等导致土地使用权转移的，以及改变土地用途的，必须在转让、变更用途30日内持有关材料到所在市、县(市)土地行政主管部门申请办理土地变更登记手续。

第六条

土地所有权、使用权争议，涉及县(市)辖属的单位和个人之间的土地争议，由县(市)人民政府负责处理；涉及市属单位、县(市)之间的土地争议，由市人民政府处理；涉及市地之间及省属单位的土地争议，申请省人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状或者地上附着物。属耕地的，仍由原使用单位耕种，不得荒芜。第三章 土地利用总体规划

第七条

各级人民政府必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途用地。修改土地利用总体规划时，必须经同级人大常委会审议后报原批准机关批准。市、县(市)土地行政主管部门具体负责对本级土地利用总体规划的实施工作。

第八条

城市总体规划、集镇和村庄规划，用地与土地利用总体规划相衔接，建设土地规模必须控制在土地利用总体规划确定的范围内。农业、林业、水利、畜牧、水产、自然保护区等单位编制本部门规划，应当符合土地利用总体规划。土地整理、开发、复垦等专项规划，用地符合土地利用总体规划，经市土地行 政主管部门审查同意后，报上级土地行政主管部门批准。第九条

市土地行政主管部门对农业结构调整占用耕地、农用地转用、土地开发整理、交通、水利、能源、工矿级其他建设项目用地，统一实行计划管理。县(市)土地行政主管部门负责本级用地计划的调查、编制上报和实施工作。未列入用地计划的项目，应首先向市土地行政主管部门提出用地项目预审，合格后另行申请计划用地指标；未列入农用地转用计划的用地项目，不予办理用地审批手续。第四章 耕地保护

第十条

各级人民政府应当加强耕地保护，确保本行政区域内耕地总量动态平衡。

(一)运行非农业建设的单位和个人，经依法批准占用耕地的，由占用耕地者负责在土地利用总体规划确定的宜农地上，开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。在本行政区域内，占地单位自行开垦的，应同所在土地行政主管部门签订补充耕地协议。跨行政区域开垦的，应同市以上土地行政主管部门签订补充耕地协议。

(二)占地单位无条件开垦的，应当向所占耕地的县(市)以上土地行政主管部门缴纳土地开垦费。其标准：交通、能源、水利、矿山、军事设施建设项目用地每公顷5000元；其他建设项目用地、土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内分批次选址建设用地每公顷2.5万元；•土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内分批次选址建设用地每公顷1.5万元。

(三)市、县(市)土地行政主管部门应建立补充耕地储备项目库，用于补充建设项目占用的耕地。

(四)市、县(市)土地行政主管部门应鼓励占用耕地的单位将其所占耕地耕作层的表土进行剥离，用于中低产田改造或废弃地改造，改造到达要求的，可按改造面积的20％减少开垦面积或减少相应幅度的耕地开垦费。

第十一条

禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。经批准的非农业建设项目所占耕地，一年内不用而可以耕种并收获的，可由占地单位组织耕种，或由原耕种该幅耕地的集体或者个人耕种；满一年未动工的，由市、县(市)土地行政主管部门向用地单位征收相当于征地费用总额10％以上、20％以下的土地闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由市、县(市)人民政府无偿收回土地使用权，并组织恢复耕种。建设项目需要使用时，耕种单位和个人应无偿交回，有青苗的，应给予补偿。

除自然不可抗拒原因外，无论使用国有耕地或者集体经济组织的耕地，人为造成荒芜满一年的，由市、县(市)土地行政主管部门收取荒芜费。

第十二条

开垦未利用土地应由市、县(市)人民政府按审批权限批准。

(一)禁止在十五度以上的坡地、沙荒地以及县(市)以上人民政府确定的保护区内开垦耕地。土地利用总体规划确定的牧草和宜林地的改良用地所开耕地，应按有关规定限期种草或植树。

(二)县(市)以上人民政府确定的各种保护区内经依法批准开垦的原有耕地 继续维持现状，不得擅自扩大耕地面积。

(三)使用自然保护区内土地的单位和个人必须按照土地证书确定的用途使用。改变用途时，须征得环境保护及自保护区行政主管部门同意，经县(市)土地行政主管部门审查后，报县(市)以上人民政府批准。

第十三条 开展土地整理后，经市土地行政主管部门验收合格，新增耕地面积的60％可用作低折建设项目占用耕地的补偿指标。

第十四条

因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的单位和个人，应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应向市、县(市)土地行政主管部门缴纳土地复垦费。第五章 建设用地

第十五条

建设项目用地，建设单位经市、县(市)土地行政主管部门预审后，持有关部门批准文件及材料，提出用地申请，经土地行政主管部门审查后，呈报有批准权的人民政府批准。

第十六条

征用农民集体所有的土地，在市、县(市)土地行政主管部门公告期限内，被征用土地的所有权人、使用权人持土地权属证明文件到公告机关办理征地补偿登记。

(一)经依法批准使用具有合法使用权的国有农用地，参照征地补偿、安置补助等标准补偿。

(二)在市、县(市)土地行政主管部门向被征地单位发出征地预告后，被征地单位和个人在拟征土地上抢种、抢栽或抢建设的，不予补偿。

(三)经批准使用国有未利用土地的，不支付土地补偿费和安置补助费。

第十七条 国家因建设需要收回国有土地使用权或建设项目经批准需要使用其他单位和个人具有合法使用权的城镇国有土地，由获得使用权的单位给予土地补偿。

(一)以出让方式获得的土地使用权，建设单位按评估地价的土地使用剩余年期给予补偿，相应扣减建设单位应缴的土地出让金。

(二)以划拨方式获得的土地使用权，建设单位以土地证为依据按评估地价的5％给予补偿，不扣减建设单位应缴的土地出让金。

第十八条 建设单位和个人使用城镇国有土地，除法律法规规定可以行政划拨方式取得的外，其他均以拍卖、招标、协议出让等有偿方式取得。

(一)使用城市中心区一、二级土地，应全额缴纳土地出让金。

(二)集资建房、安居工程和经济适用住房用地中的商服房屋用地按占地比例全额缴纳土地出让金。

(三)使用划拨土地联营联建或进行租赁经营的，应补交土地出让金或逐年缴纳土地租金。

(四)临时使用城镇国有土地的，应与土地行政主管部门签订临时用地使用合同，逐年缴纳土地租金，并不得在临时用地上建立永久性建筑，国家需要时，无偿收回。

(五)从事商业性房屋开发的，所用土地均以出让方式获得。

第十九条

经依法批准使用行政划拨土地的单位和个人在宗地内进行新建、翻建、改建、扩建建筑物的，必须到所在市、县(市)土地行政主管部门办理用地审批手续，除法律规定行政划拨的以外，实行土地有偿使用。宗地不可分割的，按整宗地进行出让；可分割的，按分割后土地面积出让。

第二十条

经依法批准使用土地的单位和个人改变土地用途的，必须到市、县(市)土地行政主管部门办理登记手续。以出让方式取得的土地使用权，应征得出让方同意，按土地用途差额部分补交土地出让金；使用行政划拨土地的，按改变用途部分的土地面积补交土地出让金。

第二十一条

经批准基本建设使用城镇国有土地，一年内未进行施工建设、已动工开发建设但开发建设的面积不足应开发建设面积三分之一，未经批准中止开发连续满一年的，或未达到工程总造价25％的，应按土地出让金总额的20％以上缴纳土地闲置费；满二年未进行建设施工或未达到工程总造价25％停工的，经原批准机关批准，由县(市)以上人民政府无偿收回土地使用权。

第二十二条

建设土地的面积测量，以具有土地勘测资质的单位，按照国家和省有关规程进行实地勘测的成果为准。第六章 土地利用管理 第二十三条

以出让方式取得的国有土地使用权，在市、县(市)土地行政主管部门登记后，可以依法转让、出租、抵押。

第二十四条

原划拨土地使用权转让时，必须到市、县(市)土地行政主管部门办理土地使用权转让登记，补交土地出让金。

第二十五条

土地使用权无论出让还是行政划拨，在土地使用权发生转让时，均按土地出让金总额计算缴纳土地契税。对已购公有住房和经济适用住房上市交易，应按所占土地或所分摊土地标定地价补交土地出让金，标准按评估地价规定执行。

第二十六条

原划拨土地使用权出租，出租人应持租赁合同到市、县(市)土地行政主管部门办理土地使用权登记手续，依法补交土地出让金或逐年缴纳土地年租金。承租人有义务代缴土地租金。

第二十七条

国有土地使用权租赁，由市、县(市)土地行政主管部门与承租方签订土地使用权租赁合同，承租方按照合同约定缴纳土地使用权租金。短期租赁期限一般不得超过5年，•长期租赁不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年限。

第二十八条

承租土地使用权转租、转让、抵押必须经出租方同意。在出租期限内，承组人有优先受让权，办理土地出让手续后，终止租赁关系。

第二十九条

土地使用权抵押，抵押前应到原土地登记机关办理抵押登记手续，领取土地他项权力证书。未办理抵押登记手续的，抵押无效。抵押合同解除或终 止，抵押人应在15日内持有关证件到原土地登记机关办理注销抵押登记。

第三十条 以出让方式取得的土地使用权抵押，其抵押权终止期不得超过土地使用权出让终止期限。划拨国有土地使用权抵押的，由土地使用权获得者缴纳土地出让金。

第三十一条 集体建设用地转让时，须经市、县(市)土地行政主管部门依法 批准。

(一)集体建设用地在不改变用途时，允许在集体经济资质内部流转。

(二)经县(市)以上人民政府批准，可以使用土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，也可以以土地使用权入股、联营等形式与其他单位和个人共同联办企业。占用农用地的应办理农用地转用手续。

第三十二条

国有企业兼并、分立或股份制改造等涉及划拨土地使用权处置的，企业应向所在市、县(市)土地行政主管部门提出申请，经同级人民政府批准后，按规定期限办理土地评估结果确认和土地使用权处置方案的审批。

第三十三条

国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制、租赁经营和兼并、合并、破产等，原使用的国有划拨土地使用权应根据不同情况分别按国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地方式予以处置。国有企业破产或者出售，国有土地使用权应当按出让方式处置。

第三十四条

企业改制涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应采取出让或租赁方式处置：

(一)国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司及组建企业集团的；

(二)国有企业改组为股份合作制的；

(三)国有企业租赁经营的；

(四)非国有企业兼并国有企业的。

第三十五条

有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置：

(一)国有企业兼并国有企业，非国有企业与国有企业合并、兼并或者合并后的企业符合政府鼓励产业发展方向的；

(二)在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；

(三)上述保留划拨用地方式的期限不得超过5年。

第三十六条

企业职工经批准退出全民身份时，国有资产用于补偿金不足时，可将土地资产部分或全部用于职工补偿金。企业破产时，所使用的行政划拨土地使用权由市、县(市)土地行政主管部门收回。

第三十七条

使用城镇国有土地从事生产、经营、住宅土地的单位和个人，以及市、县(市)属独立工矿企业用地应逐年缴纳土地租金。机关、企事业等部门兴办的农场、副食基地等所使用的国有耕地，应向所在地土地行政主管部门按当地地价缴纳土地租金。不缴纳租金的，由土地所在地县(市)以上土地行政主管部门收回其土地使用权，作为国有储备土地。

第七章 监督检查与处罚

第三十八条

依照《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地监察条例》，土地执法监察机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

(一)责令非法占用土地的单位和个人停止违反土地管理法律、法规的行为，对拒不停止施工的，予以查封或者将续建部分强行拆除；

(二)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权力的文件和资料，进行查阅或者复制；

(三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测、拍照或者摄像；

(四)对在社会上造成机坏影响或重大违法案件，进行立案处理。

关联法规：

第三十九条 对违反本办法的行为，由县(市)以上土地行政主管部门依照《 中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》等法律、法规规定，予以处罚。

(一)不按期办理土地登记的，视为非法占地，处以每平方米15元以下罚款。

(二)不依法办理土地变更登记的，视为非法占地，处以每平方米10元以下罚款。

(三)在土地所有权和使用权争议解决之前，擅自改变土地利用现状或破坏地上附着物的，责令退出非法占用土地，赔偿经济损失，并处以每平方米10元以下罚款。造成耕地荒芜的，对责任者处以每平方米5元以下罚款。

(四)承担耕地开垦和土地复垦义务人在规定期限内拒不开垦、复垦或者未按规定 开垦、复垦的，处以每公顷2000元以上、1万元以下罚款。

(五)未经批准开发荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林果业、畜牧业渔业生产的，符合土地利用总体规划的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办用地手续，逾期不补办的，按照擅自开发土地面积，处以每公顷1000元以上、3000元以下的罚款；不符合土地利用总体规划的，由县(市)人民政府土地行政主管部门收回土地，并按照擅自开发土地面积，处以每公顷2000元以上、3000元以下的罚款；开垦十五度以上的坡地、沙荒地和禁止开垦的湿地，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门责令恢复土地原状并处以每公顷1万元以上、2万元以下的罚款。

(六)依法收回国有土地使用权，当事人拒不交回国有土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的责令限期交还，并处以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罚款。

(七)未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还所占土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，并处以每平方米30元以下罚款。

(八)买卖或以其他方式非法转让土地的；未经批准擅自出租、抵押土地的，没收非法所得，并处以非法所得50％以下罚款。

关联法规：

第四十条 罚款使用省财政部门统一印制的票据，实行罚缴分离，全额上缴同级财政。

第四十一条

本办法中涉及到缴纳费用的，土地使用者必须在规定的时限内缴 纳。对拒不缴纳的，可由收缴费用的土地行政主管部门申请人民法院强制执行。

第四十二条

市、县(市)土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应向同级或者上级人民政府行政监察机关提出行政处分建议书；发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

第四十三条

土地行政主管部门工作人员，工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第八章 附则

第四十五条

本办法由佳木斯市土地行政主管部门负责解释。

第四十六条 本办法自发布之日起实施。一九九一年十二月二十三日发布的《佳木斯市土地管理实施办法》同时废止。

第四篇：佳木斯市中考满分作文-2010佳木斯市中考满分作文

2010年佳木斯市中考满分作文

学会了坚强

如果说：“坚强是一棵常青的树，那么浇灌它的必定是持之以恒的意志；如果说：坚强是一朵不败的花，那么照耀它的必定是心中不落的太阳；如果说：坚强是一笔永久的财富，那么拥有它的必定是百折不挠的人。

种子第一次播种，那是希望在发芽；圣火第一次点燃，那是希望在燃烧；荒漠披上绿洲，富饶代替了贫瘠，天坠变成了通途。这都是希望在绽放，坚强在开花。

在不断地成长的过程和经历中，我也学会了很多的知识。我原本是一个软弱无能的小女孩，而现在我已经成为坚强勇敢的大姑娘了。时间真的会让人改变，在成长中，我终于学会了坚强。

在我刚刚踏入中学大门的时候，面对这个一无所知的世界，一时真的适应不过来。中学的学习生活真的很紧张，我跟不上老师和同学们学习的节奏。我不断地告诉自己这是正常的，刚刚进入中学或许就是这样。可是，我一次又一次地失败，一次又一次地倒下，使我失去了信心。我如同一个小乌龟开始缩进了自己的背壳，甚至有的时候，自己一个人躲在墙角偷偷的哭泣。

看着同学们的学习生活是那么的轻松而又自在，再瞧瞧自己一副垂头丧气的脸色。我好像站在黑暗而他们却站在光明。这是两个完全不同的世界。在光明中，太阳照射下来，充满了生机勃勃，而在黑暗中，只能与微弱的月光与星光相伴。

我曾经听人们说：小草的生命是那么卑微，是那么的脆弱，但是小草在我的人生当中并未卑微、弱小，而是显得那么坚强。

在通过犹如生死门的孵化的过程时，蚕虫选择了拼死一搏；在面对犹如虎口的万丈悬崖时，海鸥选择了学习飞翔；在面对仿似生无可恋的现实面前，海迪阿姨选择了坚强面对。

我选择坚强，也意味着我选择了一条独特的道路。我不怕荆棘，我不怕奇趣嶙峋，所以我不怕困难。记得在前些刚进入体育班的日子里，我战胜了疲劳，我迈出了重要的第一步。在汗水与艰辛所融合的这些日子里，我绞紧了牙关，挡住了犹如汹涌而来海啸般的困难。因为我知道，选择了坚强，也就意味着我选择了我所坚持的人生观。

那年春天，我遭到一系列的挫折夹攻追击。上课迟到，值日工作拖拉，考试成绩下降，与同桌吵嘴生气，老师批评完，家长骂，同学气，那段日子使我害怕。

我不再沉浸在回忆童年的美好时光中了。因为周围的人、事物都在逼迫我，都用带刺的眼神来看我，流露出对我的冷淡和不屑。我的心被灼伤了，感觉好痛好痛。

记得有一天，天气非常糟糕。天空下起冰凉的雨，额外奉送了些凛冽的风和雪粒。我以为妈妈会送伞给我。可是，后来我终究是错的厉害。我走在回家的泥泞不堪的小路上，顶着刺骨的风走着，走着„„

雨打在我的脸上十分冰冷透心，风钻进我的衣服里，带走我的体温，留下股股冷气。雪粒在我头发中间逗留着，偶尔化成冰冷的水从我的面颊滑过。我冷极了！我好渴望有把伞呀！我好渴望像别人的孩子一样，在妈妈高举的伞下，站在妈妈的右边，握着妈妈的手，慢慢地走，再多的寒冷我也不会担心害怕，因为我的左边是妈妈。

妈妈呀！你来看看我好吗？求求你了！我好冷！衣服都湿透了，贴在身上很冷很冷。我鞋子也湿了，脚丫子也冻——冻麻了！我的——我的——妈妈！你——你快来呀！求你了！我以后也像别的孩子一样，好好——好好学习，我一定好好学习！

“啪”，我因为双脚冻得麻木而全身跌进了水洼处。我哭着揉着自己的脚，伤心地说：“很多很多时候，我都——都必须一个人走。不管有没有危险、困难和痛苦，我都必须独自走下去，我不能够再希望有人能给予我什么样的帮助和安慰，就像黑夜里的雨天，我不能奢望妈妈送来呵护之伞。或许有了父母的照顾，我跌倒了总不想自己爬起来。不行，我得自己站起来。”于是，那天雨夜我选择站起来并独立走完了那段崎岖的路程。

第二天，我背着书包上学。第一次面对老师的问题，我对答如流。老师和同学都很惊讶我的变化，因为被称为“优等生”的那几位同学也没有答出来；第一次有被人欣赏的感觉；第一次笑着面对同桌，第一次宽容别人„„

面对许多以前丢下的难题，我第一次伏下身子认真对付。我想以前我失之东隅，收之桑榆。现在我懂得了：天下事为之，则难者亦易也，不为，则易者亦难矣。只有路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。也就是说“面对学习上的困难，要坚强，不要逃避和懦弱地向困难低头。为了弃燕雀之小志，慕鸿鹄之高翔；不做金玉其外，败絮其中的绣花枕头。为了解决掉学习中的困难或者为了解决生活对我们的挑战，我们应该选择坚强的面对，并为之努力付出。我相信总有一天，成功之门会因为我们的精诚而打开的。

为了证明我自己，为了证明自己能够独立解决掉生活及学习上的问题，我坚持努力！

后来，经过我的努力，我的名次又有一些进步。我又接近了成功。

我真感谢那次雨夜的跌跤，它让我知道了：宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。或者说千锤万凿出深山，烈火焚烧若等闲。但是要想宝剑更锋利，梅花香。首先，最重要的是坚强面对一切问题。则天下事便自难亦易也！

勇往直前

扬起你的风帆--理想帆，它利用风使它勇往直前，有了它，船可以在烟波浩渺的海面上自由自在的航行；同样，如果把理想比喻为帆，它会引导我们在人生道路上追求到自己的奋斗目标。

扬起你的风帆--理想帆，它利用风使它勇往直前，有了它，船可以在烟波浩渺的海面上自由自在的航行；同样，如果把理想比喻为帆，它会引导我们在人生道路上追求到自己的奋斗目标。

许振超,“金牌工人”电动装卸机械司机技师,电动装卸机械修理高级技师,全国劳动模范,全国五一劳动奖章,中华技能大奖获得者,在工作岗位上积极钻研专业知识和技术,练就了“一钩准”“无声响操作”等绝活并加以推广,创造了“六连环”工作法和集装箱桥吊高效操作法,带领工友多次打破了集装箱世界记录,创造了“振超效率”。理想是火，点燃熄灭的灯.一个人目标越高，他的才力就发展越快，对于社会就更有效果。

马克思17岁时在《青年在选择职业时的思考》中写道：“如果我们选择了最能为人类福利而劳动的职业，那么，我们就不会被任何重负所压倒，因为这是为全人类所作的牺牲；那时，我们感到的将不是一点点自私而可怜的欢乐，我们的幸福将属于千百万人。我们的事业并不显赫一时，但将永远存在，而面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。”正因为他有这样高远的志向，所以在以后的生活中无论遇到什么样的困难他都永不退缩，所以在他逝世的前一分钟他还在积极学习思考，所以他才能做出那一番令全世界无产阶级敬仰的事业。理想是灯，照亮夜行的路。没有信念，就没有脊梁骨。具有坚强信念,就没有可怕的敌人。

曾有一个人令我钦佩不已。他从小热爱音乐，在他的世界里到处充满着悦耳动人的旋律。但天不从人愿，偏偏让他成了聋人，使他向往美好世界的道路上又增添了一堵厚重而严实的墙。难以想象的是他并不是因为前途困难而退缩，而是以积极的态度接受命运的挑战，坚持不懈的创作。终于，他的努力得到了人们由衷的赞赏，他也因此成为了闻名世界的着名音乐家。也许你们早已猜到，没错，他就是为世界创出无数动人乐曲的伟大音乐家贝多芬！拥有了理想,才拥有了人的灵魂，真正让你勇往直前。周总理从小立志“为中华之崛起而奋斗”，他战斗一生，呕心沥血，实现了自己远大的抱负，也赢得了人民的尊敬。还有“上下求索”的屈原，甘受腐刑的司马迁，舍生取义的文天祥，慷慨赴难的谭嗣同……。在他们身上,理想因生命而丰富,生命因为理想而显得伟大。

没有和煦的阳光,禾苗就要枯黄；没有崇高的理想,青春就黯淡无光,没有远大的志向,生命就空虚荒凉。所以,莫因暂时的挫折而长嘘短叹,莫因路途的坎坷而灰心丧气,莫因厄运叠生而意志消沉落泪沮丧,这不是我们21世纪新人的形象,只有拼搏的火种方能燃烧起希望之火,我们就可尽情地展现我们青春的活力,把握我们青春的时代。走出校门,走进工厂,我们就要努力加快实现理想的步伐.在工作中,要有“让我试试看”的勇气,又要有“非我不可”的霸气,还要做到学技术有钻劲,遇难题有闯劲,干工作有拼劲的拼搏精神,细心、严谨,勇于创新,追求卓越,定能成为一名优秀的高技能人才。

生命是一张白纸，当理想为他披上五颜六色的新装，生命才会充满活力。一张画纸描绘蓝天，一枝毛笔书写正字。琅琅书声胜过了管弦，朵朵鲜花绽放在校园。洒下我们勤劳的汗水，打造人生的起点。扬起我们理想的风帆，勇往直前，抵达成功的彼岸。

第五篇：佳木斯市地税稽查局考试

佳木斯市地税稽查局 2011年一季度测试试卷

单位： 姓名： 得分：

一、填空（每题2分，共20分）

1、税务稽查的基本任务，是依法，保障税收收入，维护税收秩序。

2、稽查局主要职责，是依法对、扣缴义务人和 履行纳税义务、扣缴义务情况及涉税事项进行检查处理，以及围绕检查处理开展的其他相关工作。

3、被查对象要求税务稽查人员回避的，或者税务稽查人员自己提出回避的，由 依法决定是否回避。稽查局局长发现税务稽查人员有规定回避情形的，应当要求其回避。稽查局局长的回避，由 依法审查决定。

4、选案部门应当建立，跟踪案件查处进展情况，并及时报告稽查局局长。

5、检查前，应当告知被查对象检查时间、需要准备的资料等，但 的除外。

6、提取证据材料复制件的，应当由原件保存单位或者个人在复制件上注明“ ”，并由提供人签章。

7、以电子数据的内容证明案件事实的，应当要求当事人将电子数据打印成纸质资料，在纸质资料上注明数据出处、打印场所，注明“ ”，并由当事人签章。

8、检查结束时，应当根据《税务稽查工作底稿》及有关资料，制作《税务稽查报告》，由 审核。

9、检查人员实地调查取证时，可以制作，对实地检查情况予以记录或者说明。

10、经 批准，稽查工作计划可以适当调整。

二、单项选择题（每题2分，共20分）

1、税务稽查应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公平、公开、公正、的原则。（）A、高效 B、便民 C、合法 D、效率

2、查询案件涉嫌人员储蓄存款的，应当经 批准，凭《检查存款账户许可证明》向相关银行或者其他金融机构查询。（）A、所属设区的市、自治州以上税务局局长 B、县以上税务局（分局）局长批准 C、稽查局局长 D、所属税务局局长

3、检查从事生产、经营的纳税人以前纳税期的纳税情况时，发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹象的，经 批准，可以依法采取税收保全措施。（）A、所属设区的市、自治州以上税务局局长 B、县以上税务局（分局）局长批准

C、稽查局局长 D、所属税务局局长

4、税务机关人员需要查阅或者借阅税务稽查案卷的，应当经稽查局局长批准；税务机关以外人员需要查阅的，应当经稽查局 批准。（）

A、所属设区的市、自治州以上税务局局长 B、所属税务局领 C、稽查局局长 D、所属税务局局长

5、税务稽查案卷应当在立卷次年6月30日前移交所属税务局档案管理部门保管；稽查局与所属税务局异址办公的，可以适当延迟移交，但延迟时间最多不超过 年。（）

A、次年12月31日 B、1年 C、2年 D、6个月

6、执行过程中发现涉嫌犯罪的，执行部门应当及时将执行情况通知，并提出向公安机关移送的建议。（）A、所属税务局征管科 B、所属税务局法规科 C、审理部门 D、稽查局长

7、以拍卖或者变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款和拍卖、变卖费用后，尚有剩余的财产或者无法进行拍卖、变卖的财产的，应当拟制《返还商品、货物或者其他财产通知书》，附《返还商品、货物或者其他财产清单》，送达被执行人，并自办理税款、滞纳金、罚款入库手续之日起 个工作日内退还被执行人。（）A、1 B、2 C、3 D、4

8、《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》、《不予税务行政处罚决定书》、《税务稽查结论》引用的，应当注明文件全称、文号和有关条款。（）

A、法律法规 B、法律、行政法规、规章 C、法律、行政法规、规章及其他规范性文件 D、税收相关法律

9、被查对象或者其他涉税当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证主持人由 担任。（）A、所属税务局法规科人员 B、审理人员 C、所属税务局征管科人员 D、稽查局长

10、《税务稽查报告》认定的税收违法事实清楚、证据充分，但适用法律、行政法规、规章及其他规范性文件错误，或者提出的税务处理、处罚建议错误或者不当的，审理部门应当。（）

A、将《税务稽查报告》及有关资料退回检查部门补正 B、将《税务稽查报告》及有关资料退回检查部门补充调查 C、责令检查部门限期改正 D、另行提出税务处理、处罚意见

三、多项选择题（每题3分，共30分，多选少选都得0分）

1、上级稽查局对下级稽查局的稽查业务进行、指导、和监督，对执法办案进行指挥和协调。（）A、领导 B、考核 C、管理 D、考评 E、奖励

2、税务稽查人员应当依法为纳税人、扣缴义务人的、保密。()A、商业秘密 B、个人隐私 C、国家秘密 D、税收违法行为 E、商业机密

3、税务稽查人员应当遵守工作纪律，恪守职业道德，不得有下列行为：（）A、弄虚作假，故意夸大或者隐瞒案情； B、未经批准私自会见被查对象； C、玩忽职守，不履行法定义务； D、利用职权为自己或者他人谋取利益；

A、纳税人已按履行期限缴纳税款的； B、当事人申请解除税收保全措施；

C、税收保全措施被复议机关决定撤销的； D、税收保全措施被人民法院裁决撤销的； E、其他法定应当解除税收保全措施的。

10、检查结束时，应当根据《税务稽查工作底稿》及有关资料，制作《税务稽查报告》，由检查部门负责人审核。经检查没有发现税收违法事

4、选案部门应当建立案源信息档案，对所获取的案源信息实行分类管理。案源信息主要包括:（）

A、财务指标、税收征管资料、稽查资料、情报交换和协查线索； B、上级领导交办的税收违法案件； C、检举的涉税违法信息； D、其他部门和单位转来的涉税违法信息； E、社会公共信息；

5、税收违法案件举报中心应当对检举信息进行分析筛选，区分不同情形，经稽查局局长批准后分别处理：（）

A、线索清楚，涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗税、虚开发票、制售假发票或者其他严重税收违法行为的，由选案部门列入案源信息； B、检举内容不详，无明确线索或者内容重复的，暂存待办； C、属于税务局其他部门工作职责范围的，转交相关部门处理； D、不属于自己受理范围的检举，将检举材料转送有处理权的单位； E、检举的案件与当前在查纳税人重复的，并案处理。

6、选案部门对案源信息采取、、等方法进行筛选，发现有税收违法嫌疑的，应当确定为待查对象。（）A、计算机分析 B、人工分析 C、人机结合分析 D、纳税评估 E、案源评估

7、审理部门接到检查部门移交的《税务稽查报告》及有关资料后，应当在15日内提出审理意见。但下列时间不计算在内：（）A、检查人员补充调查的时间； B、重大案件报经上级税务机关审理定案时间；

C、向上级机关请示或者向相关部门征询政策问题的时间； D、已经稽查局局长批准延长的审理时限； E、审理制作税务行政处罚告知送达时间。

8、税务稽查案卷按照以下情况确定保管期限：（）

A、偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件，以及涉嫌犯罪案件，案卷保管期限为永久； B、一般行政处罚的税收违法案件，案卷保管期限为30年； C、前两项规定以外的其他税收违法案件，案卷保管期限为10年。

D、只补税未进行税务行政处罚的案件或者经查实给予退税的案件，其案卷保管期限为10年；

E、凡定性为伪造、倒卖、虚开、非法开发票、私自制作、伪造发票监制章、发票防伪专用品等并进行了行政处罚的案件，其案卷保管为永久；

9、有下列情形之一的，稽查局应当依法及时解除税收保全措施：（）

实的，应当在《税务稽查报告》中说明、、A、检查内容 B、检查方法 C、过程 D、事实情况

四、简答（每题15分，共30分）1、2011年我市地税稽查工作的总体思路是什么？

2、税务稽查的基本任务有哪些内容？

。（）、纳税人态度

E