工作情况汇报正文

第一篇：工作情况汇报正文

广平县城乡规划局

主要工作及任务完成情况

汇报

一、机构设置及工作职责

我局成立于2008年6月，与县人民防空办公室合署办公，现有5个职能股室，综合股、用地规划股、工程规划股，测绘队、稽查队，共有干部职工50人。

其工作职责主要有：

（一）贯彻实施《城乡规划法》和国家、省、市有关城乡规划方面的方针、政策及法规；组织编制、审查和报批广平县城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、城镇体系规划、镇总体规划、乡村规划和城市设计;指导、组织各乡镇的规划编制及审查工作。

（二）负责县域内建设项目的选址，参与立项、可行性研究论证。核发《建设项目选址意见书》;对县城规划区内的建设用地和建设工程进行规划管理、审查设计方案，核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》；负责县城规划区内建设验线、规划验收；监督检查、查处各种未按规委会审批建设的违法行为；负责办理规划管理的行政诉讼。

（三）人防职责：按照“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，贯彻执行上级关于人民防空工作的方针、政策、法律和规章，依据人民防空建设规划，组织制定防空袭预案，抓好人防指挥干部培训和专业队伍组训;负责人防地下工程审批、人防易地建设的安排和警报试鸣工作。

二、各项工作进展情况

（一）加强各项规划编制

1、总规修编评估情况：按照广平县人民政府„2011‟19号文

件精神，要求对我县城市总体规划进行修编，明确提出到2030年将广平建成50万人、50万平方公里的城市规模，依照相关程序，我-1-

县聘请邯郸市规划设计院对现行总规进行评估，评估报告于2011年

7月21 日通过专家评审，2011年8月3日经市政府批复，准于调

整。

2、专项规划编制情况：今年上半年先后完成《广平县“十二五”

保障性住房规划》、《广平县城区绿地系统规划》、《广平县避灾绿地

专项规划》等8项专项规划。这些专项规划的完成，为我县完成省

市下达保障性住房指标和争创省级园林县城打下了坚实基础。

3、新农村规划编制情况：今年杨桥新村、张谷新村等22个省

级新民居示范村建设规划编制已完成，并已上报市规划局备案。今

年新民居规划的顺利完成为我县新农村建设提供了切实的保障。

（二）强力推进重点工程建设

1、创建省级园林县城工作：今年县委、县政府确定的森林公

园、南湖公园、东、西城门外广场、城西公园和十四处街头游园建

设等重点项目是我县三年上水平活动中提升城市形象的重要工程，为此我局加大了对重点工程的服务督导力度，派出技术力量，加强

技术指导，确保工程稳步推进。截止目前，森林公园和南湖公园已

完成规划设计方案，西城门外广场已全面竣工，街头游园、东城门

外广场正在紧张进行施工，城西公园规划方案已完成施工设计。

2、规划展馆工程：规划展馆布展工作作为一项三年上水平重要

工作，目前已有北京博飞信诺装饰工程有限公司、北京广通盛世展览

展示有限公司、北京笔中展览展示有限公司参与布展设计竞标，预计

本月底上报初稿。

3、旧城区改造工程：旧城区改造是提升城市形象，改善人居环

境的重要工作，为此我局深入调研、做好了前期摸底工作，先后完

成明城墙内侧观光道、南关风情街拆迁、街头游园建设等9项重点

工程放线测量的基础性测绘工作；并对油粉滩村庄改造、西未庄村

庄改造、广平县精神病院迁建、兴安小区、老汽车站周边改造和城

墙内外绿化改造等重点项目提供有力的规划技术服务。

（三）严格规划监管，杜绝违法建设。

在项目建设审批上，严格执行规委会审批制度，除小于1500平方米个人住宅外，所有建设项目均提交规委会研究审批。充分发挥稽查大队职能，对县城规划区域内坚持全天巡查，并实行稽查队员

分片监管，将县城区14处房地产开发、4处机关单位建设、6处新

民居建设和11处个人建房工程分组进行监管，实现稽查监督全覆

盖，营造良好的城市规划建设秩序。

（四）深入开展“创先争优”，加强规划自身建设。

根据县委组织部的安排，帮扶西付集乡杨现村后进支部转化工

作。为切实做好此项工作，我局高度重视，成立帮扶小组。迅速进

驻该村，积极开展工作，全面了解掌握该村的基本情况，认真解决

存在的问题，多次同党支部书记和村委会成员进行座谈，并到老党

员和部分群众家中走访，结合该村现状，为该村进行了实地调查、测量、统计，并按比例细致准确绘制出村庄地形图，同时积极与村

干部及村民代表进行座谈，增强了“两委”班子的凝聚力和战斗力。

（五）人防工作顺利开展

1、认真贯彻落实市人防工作会议精神。为全面贯彻落实《邯郸

市人民防空办公室整改意见通知书》（邯人防改字［2011］11号）的通知精神，按照《邯郸市人民防空办公室关于开展防空地下室建

设管理工作专项检查的通知》（邯人防字［2010］16号）要求，对

我县人防的“三对”工作进行了进一步的安排部署，真正做到对出

差距、对出不足，改进工作，扎实推动人防事业的健康有序开展。

2、积极开展人防执法检查。今年5月24日，县人大对我县人

防执法工作进行专题调研；5月27日，市人大对我县人防进行专项

执法检查，这两次调研和检查对我县人防工作提出了很多有价值的建议，对我县下一步人防工作起到指导性作用。

3、组织开展宣传活动，加大宣传力度。今年5月12日上午，在广场设立了“防灾减灾日”活动宣传站，制作防空防灾知识图片

展版5块，过路横标4条，现场解答群众提出的问题，发放宣传材

料，使广大群众进一步深入了解了防空防灾的重要性。

三、存在问题

几年来，在县委、县政府的正确指导下，我局城乡规划虽然取

得一定的成绩，同时也存在一些问题，主要体现在以下几方面：

1、规划编制任务量大，专业人员少。

三年上水平增大了城乡规划编制工作任务量，提高规划编制水

平是当务之急，目前，规划专业人员少，特别是各乡镇的规划管理

工作无专职人员，难以做到城乡规划全覆盖，应在乡镇增设规划管

理所，并落实机构、人员和编制。

2、规划单一执法难度大

规划法制意识需待加强，应加强宣传工作，让公众切实参与到

规划活动中去，特别是在违法建筑工程查处过程中，单一由规划执

法执行难度较大，应设立综合执法机构或联合建设、城管、国土、电力等部门建立综合执法制度。

3、规划编制经费难以落实

由于规划编制任务工作量的增大，增加了编制经费的投入，使

原本紧张的财政拔款更加难以落实，影响了规划编制的进度，目前，领导签批未拔付的编制经费共计381万元。

4、人防通讯指挥设施历史欠账较多

按照2011年省市人防重要工作任务及今年5月份市人大对我县的调研要求，我县作为36个省定人防重点城市之一，必须完成人防

警报统控建设人防地下室，短波电台和县级指挥车的要求，以达到

省市对接，保障信息畅通，实现平时防灾战时防空的目标，需购置

125W无线短波电台、小型移动通信指挥车、人民防空警报器4台等

通信设备，共计74万元。

二○一一年九月十三日

第二篇：2016社会管理综合治理工作汇报(正文胶装版)

双清区2016综治工作汇报

中共双清区委 双清区人民政府

2016年11月18日

一年来，我区综治工作在市委、市政府、市委政法委和市综治办的高度重视和正确领导下，突出防控风险、服务发展，着力破解难题、补齐短板，深入推进平安双清、法治双清、过硬队伍建设，确保了全区社会大局稳定、人民安居乐业，为加速推进我区“两个率先”发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境。现将一年来的工作汇报如下：

一、在落实责任上下功夫，健全完善工作机制

1、严格落实党政领导“第一责任”。区委、区政府定期听取政法综治工作情况汇报，全年先后召开区委常委会、区政府常务会、区委党务例会、综治工作座谈会共20余次，解决了综治、维稳、反邪教、禁毒等一系列具体问题。区财政舍得花钱保稳定、创平安，在财力十分紧张的情况下，全年共解决政法综治维稳等专项行动工作经费520余万元。各乡镇办也都安排3-8万元的政法综治工作经费，确保了各项工作落实。区委书记郑再堂，区委副书记、区长肖平，区委副

书记邓涛不仅参与各项工作的动员，经常听取情况汇报，还深入乡镇办、重点单位和重点部位进行督促指导，解决综治工作中有关具体困难和问题。在区领导的带头下，区直各部门、各乡镇办的领导都把综治工作提上重要议事日程，做到逢会必讲稳定、下基层必抓综治，保平安、促和谐已成为我区各级领导干部的自觉行动。

2、完善目标管理责任体系。年初，区委、区政府与各乡镇办、区直各部门、区综治委成员单位签订了综治、维稳、禁毒、信访包案、反邪教等工作责任状，严格综治责任制和责任追究制，严格奖惩措施，将综治和平安建设工作责任落实到各级各部门各单位主要领导肩上。各级各部门层层签订责任书，形成了纵向到底、横向到边的目标管理和领导责任体系。同时严格落实一岗双责工作制度，认真落实《党政领导干部综治维稳工作实绩档案》，将区直各部门（单位）、各乡镇办主要领导、分管领导和具体责任人当年抓综治工作的情况和成效与职级晋升、考核直接挂钩。

3、认真执行综治奖惩兑现。严格执行《双清区社会管理综合治理民调奖惩暂行办法》，对被评为全区综治先进单位的干部职工奖励一个月工资，对2015综治工作表现优秀的7个先进乡镇（街道）、26个先进单位、15安全文明村（社区）、5个安全文明校园、39个综治考核优胜单位和35名先 — 2 —

进个人给予了表彰，对区水利局、双清规划分局和浏阳村给予了黄牌警告，对综治民调综合排名全市200名以后的原石桥乡、高崇山镇予以重点整治，对全区倒数2-5名的井泉村、马石村、戴金村、大兴村列为全区重点整治村，对高崇山镇等12个单位分别扣除1万元工作经费，并对相关责任人进行诫勉谈话。

二、在矛盾化解上下功夫，确保社会大局稳定

1、完善维稳工作机制。一是建立强有力的领导保障机制。区委常委会、区政府常务会、区联席会议定期听取、分析、研究维稳工作，区五大家领导带头抓稳定、带头接访、带头包案，对突发事件和矛盾纠纷做到“二个坚持”、“三个到位”。并投入20万元组建了一支50人的“应急处突分队”，专门负责处置各类突发性群体事件。二是完善社会稳定风险评估机制。今年来我区各级党委政府认真贯彻《邵阳市双清区重大事项风险评估工作实施办法》，凡涉及与人民群体利益密切相关的重大决策、重大项目、重大活动、重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，进行科学分析评估，促进决策、执行、实施方案的完善，全年全区共进行风险评估11次，落实风险防范化解和处置措施，确保社会和谐稳定。

2、及时妥善处置各类群体性事件苗头。紧紧围绕全国“两

会”、“6.4”、“G20峰会”、十八届六中全会、省、市党代会等重点敏感时期，加强情报信息工作，排查重点行业、稳控重点人员，全力维护重点敏感时期的社会政治稳定。我们坚持以村（社区）为单位开展重大不安定因素和社会矛盾纠纷大排查，对突出问题做到“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”，切实把不稳定因素和矛盾纠纷化解在基层初始状态。今年来全区共摸排出不稳定因素34起，其中有可能引发群体性事件的有11起，先后成功处置了涉军群体、交通运输、征地拆迁矛盾、非正常死亡、医患纠纷、民办教师17起突出性群体性事件苗头。

3、着力开展矛盾纠纷排查调处。在对全区范围内矛盾纠纷摸底排查、掌握信息的基础上，充分运用“三调联动”，着力化解各类矛盾纠纷，做到“大事化小、小事化了”。大力推进乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织规范化建设，全区91个村（社区）都按照“八有”、“六统一”落实了人民调解委员会，对外公布人民调解委员会成员名单和联系方式，及时粘贴人民调解通报。全面落实法律援助、法律顾问进村（社区），与相邻的新邵县、北塔区、邵东县和大祥区签订了边界联防联调协议。一年来，全区各级人民调解委员会共调处案件927起，调解成功924起，成功率达到99.7%，其中包括疑难复杂案件16起，有力夯实了人民调解第一道防线。

4、持续推进依法逐级走访工作。我区于去年被国家信访局选定为湖南省在全国推行依法逐级走访工作唯一示范点。在上级相关部门的悉心指导下，我们有条不紊地推进依法逐级走访工作。一是严格规范秩序。一方面，我们出台了《邵阳市双清区人民政府关于依法规范信访秩序推行逐级信访制度的通告》，完善了相关的工作制度；另一方面，我们严格规范办理程序，对信访人提出的信访诉求，严格按照《信访条例》要求进行受理、办理、办结。二是严格依法处理。我区对越级非正常上访、重复访、无理缠访闹访等违法信访行为，严格按照湘政法[2014]14号文件要求，从严从快处置违法信访行为。今年以来，对非法上访人员依法逮捕1人，刑事拘留2人，行政拘留20人次。三是注重积案化解。年初，召开信访积案交办会，明确每一件信访积案的区级包案领导、包案责任单位，并按照及时化解矛盾、尽早化解积案的原则，打好积案化解息访攻坚战。今年以来，全区共化解7起信访积案，并全部签订了息访协议。

三、在严打整治上下功夫，确保人民安居乐业 区委、区政府始终坚持“治邵必严”的方针，相继组织开展了“顺民意、保民安”、雷霆行动、“百日扫毒攻坚”和扫黑除恶等一系列专项行动，明确各单位的责任和任务，下达硬性指标，严格兑现奖惩，有效打击各类违法犯罪。区公

安分局始终保持对犯罪分子的严打高压态势，区检察院积极改进审查批捕、起诉方式，区法院坚持贯彻依法从重从快和“稳、准、狠”的方针，快捕快审快判，从严惩处各类犯罪分子。全年共办理各类刑事案件2131起，刑拘358人，逮捕201人，移送起诉1519人；办理行政案件2725起，行政拘留1114人，行政调解189起，直接提起公诉193件266人，批捕166件245人，不诉82人、不捕76件101人，一审审结218件238人。

1、严厉打击各类违法犯罪活动。一是坚持“命案必破”。加强命案侦破工作的组织保障，工作中切实做到“五个快”，即到达现场快、勘察现场快、调查访问快、分析决策快、采取措施快。我区全年共发命案5起，破5起，无命案积案，命案侦破率100%。二是坚持“盗抢必打”。公安机关各大队及各派出所将打击“两抢一盗”等侵财型犯罪作为主攻目标，从重从快打击“两抢一盗”等侵财型犯罪，取得了显著成效。全年共破获盗抢案件391起，刑拘128人，逮捕80人，起诉127人。三是坚持“有毒必肃”。切实抓好堵源截流和重点区域、重点场所吸贩毒查缉力度，持续开展打击零包贩毒活动，打掉了一批社会危害严重、群众反映强烈、零星贩毒活动突出的治安“乱点”和零包“窝点”。全年全区共破获毒品刑事案件52起，抓获毒品犯罪嫌疑人71人，刑事拘留71人，— 6 —

逮捕60人，强制隔离戒毒354人，破获部督特大贩毒案件1起，省督目标案件2起，捣毁了以谢长谦为首的特大贩毒团伙。四是坚持“有黑必除”。按照“主动进攻、打小打早、综合兼施、除恶务尽”的方针，整合力量资源，采取综合手段，向黑恶势力发起凌厉攻势。全区共摸排涉黑涉恶线索13条，打掉恶势力团伙4个，刑拘34人，逮捕34人，起诉34人。

2、深入推进重点领域突出治安问题整治工作。以全市开展的重点领域突出治安问题整治专项行动为契机，全区成立了社会治安乱源、烟花爆竹和危爆物品、寄递业、物流业、校园及周边环境、网吧、“两进一帮”关爱青少年等7个专项整治组，从2016年3月20日起至10月31日止，在全区范围内组织开展点领域突出治安问题集中整治，狠抓五项制度（台账管理制度、暗访督查制度、举报奖励制度、责任公示制度、驻点督导制度）的落实。整治以来，全区共清查涉黄场所17家，涉赌场所8家，捣毁涉赌窝点3个，赌博机18台；将佘湖山、邵石北路、建设南路地段的烟花爆竹店全部取缔，对存在“下店上宅”、“ 前店后宅”问题的门店全部停业整顿，打击取缔非法经营户2户，收缴烟花爆竹产品1188件，我区实现了烟花爆竹店整体退出城区，目前已重新许可47家；对全区31家寄递门店和74家物流店全部下发整改通知书，要求全面落实100%收寄验视、100%实名制登记；联合

开展8次网吧整治行动，取缔爱莲街道2家黑网吧。通过集中整治，全区重点行业和重点场所得到有效监管，全区涉爆涉危案件、事故得到有效遏制，极端暴力案件得到有效防止，各重点企业、门店安全生产事故实现了零发生，人民群众安全感进一步增强。

3、全力推进治安防控体系建设。一是加强治安巡逻。根据辖区治安复杂程度和警力实际状况，将全区划分为3级巡区、5个巡段，设立了18个治安卡点，3个治安岗亭。继续加强对夜间巡逻队和“4050”巡逻队的管理，积极组织双清武警中队携械巡逻，针对集贸市场、车站码头、大型商场等人员聚集区域和案件多发地段的巡逻布控，突出重点时段、敏感节点，着力构建全方位大巡防格局。二是抓实红袖章小分队义务巡逻。各乡镇（街道）按照《双清区社区（村）义务巡逻防控活动工作方案》的要求，由班子成员带队组织单位干部职工开展巡逻。每个社区（村）组建1个由10人组成的红袖章义务巡逻队，每晚在辖区小街小巷、居民院落巡查，并及时通过电话、微信等方式反馈当前治安状况，同时督促社区（村）组织党员、干部、离退休人员、低保户开展守栋护院工作。三是加强街头重点部位控制。继续完善城区治安电子体系建设，今年新增800个高清电子探头，11月底前将全部安装完成，并实现省、市、区三级视频联网，全天候、— 8 —

全方位监控网络将初步形成。在农村，继续巩固“995十户电话联防”成果，扩大组建覆盖面。

四、在平安创建上下功夫，深入推进平安双清

1、深入开展平安创建活动。我区不断拓展丰富创建内涵，改进创建方法，提升创建质量和层次，深入开展各种形式和载体的平安创建活动，把平安创建延伸到社会各个层面，拓展到各个方面，落实到各个单元。区综治办协同有关成员单位分别开展了“平安乡镇（街道）”、“平安村（社区）”、“平安医院”、“平安校园”、“平安小区”、“平安家庭”等创建活动。今年我区被确定为全省2017年“平安校园先进县市区” 创建单位，区教育局确定东塔小学等10所“平安校园”创建单位，区卫计局确定“邵阳市第二人民医院”等4所“平安医院”创建单位。为进一步激发和引导广大群众参与“平安家庭”创建活动的热情，各乡镇（街道）严格按参评条件、评选流程新评选出“平安家庭”21000户，积小安为大安，通过一家一户、一村一乡一单位的平安汇聚成平安双清。

2、扎实开展“三联二访一帮”活动。坚持民意导向，积极回应人民群众的平安需求。一是扎实开展干部联村（社区）包户大走访。在３月中旬到５月下旬，８月中旬到９月下旬组织开展两次大走访活动，真正让干部带着感情、带着责任走访群众。全区“四大家”及常委部门的所有区级干部带头，— 9 —

全区所有干部职工按“八个一”工作责任制和《关于在党的群众路线教育实践活动中集中开展“三联二访一帮”活动的通知》要求，一个单位定死一个片区（村、社区），一个干部固定20户联户对象，认真倾听群众呼声。二是深入开展民情恳谈。各乡镇（街道）主要领导、区直各联点单位负责人带队到村（社区）开展2次民情恳谈活动，公、检、法、司派人指导督促，主要利用当地村（居）民的空闲时间（如晚上7点到9点）到所联村（社区）的每个村小组（社区片区）、居民院落与群众面对面进行谈心，真正了解群众的所思、所想、所盼、所求。三是加大民生民意问题交办力度。对入户走访和民情恳谈中收集到的群众意见、建议以及具体需求进行整理、分类，并按照解决一批、规划一批、解释一批的要求定期研究解决措施，及时反馈给群众。今年，区委、区政府专题召开3次民声民意交办会议对收集的问题进行集中交办给各职能部门，对每个民生民意问题跟踪到位、责任到人、限期解决，努力做好服务群众“最后一公里”的问题。全年全区2000余名干部共走访群众6万余户，收集各类意见、建议13大类1356条，共解决了927条，解释规划了401 条，问题解决率达到了98%以上。

3、切实加大综治宣传力度。一是开展形式多样的宣传活动。我区紧密结合实际，以4月、9月综治宣传月、“6.26” — 10 —

禁毒宣传日和市民法制学校为载体，精心组织、周密策划，广泛开展多种形式的宣传活动。一年来我们先后组织开展4次大型街头综宣传活动，制作流动宣传展板80余块，悬挂横幅2000多条，发放综治宣传资料50多万份，开设市（村）民法制教育课726场次，评选出133名 “文明小市民”和121名“小小形象大使”。二是加大综治阵地宣传力度。各单位、各村、各社区都设立了2条以上永久性宣传牌（墙）或宣传标语，设立了综治宣传专栏并及时更新。同时每个派出所每月张贴“警情通报”不少于2期，城镇每个社区不少于200份，农村每个村组不少于1份。三是加大媒体宣传力度。我区紧密结合实际，不断强化多层面宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网站特别是邵阳交通频道《平安邵阳应急平台》栏目等媒体，加大媒体宣传力度，全年在省级媒体上稿35篇，市级媒体上稿102篇，双清网上报125篇。

五、在部门联动上下功夫，推进社会治理创新

1、“三实”信息采集工作硕果累累。区委、区政府以“两办”名义印发了《双清区“三实”基础信息采集专项行动实施方案》，并按人均1元的标准落实工作经费。全体社区干部、民警和辅警认真开展拉网式清查登记，采取“5+2”、白加黑工作模式，做到小区不漏楼，楼栋不漏户，户不漏人，确保“三实”信息采集工作顺利进行。截止到11月2日，全

区共采集录入“三实”信息666735条，其中常口数21187条、流口数48826条、寄口数43384条、未落户数137条、境外人口数19条、从业人口数77053条、单位数6220条、实体数54507条、房屋数225402条、户籍人口标记数120923条，录入人口完成率为104.26%，全市排名第三。

2、铁路护路工作开展有序。一是加强爱路护路宣传。区综治办、区教育局、团区委于今年4月份在全区铁路沿线开展了为期一个月的“知路〃爱路〃护路”爱路护路宣传教育月活动，共发放宣传资料3万余份，到沿线学校上法制课109堂。二是建立健全护路员队伍。今年年初，为确保新开通的高铁安全运行，我们在14 公里的娄邵新线沿线村组聘请了12名高铁志愿者，专门进行了业务培训。三是加强涉铁安全排查。对铁路沿线的废旧金属收购站点、肇事肇祸精神病人、道口进行了摸底排查，下达整改通知书，清理整治废品收购站15个，排查调处涉铁矛盾纠纷5起。四是开展微信护路联防。爱莲街道等6个乡镇（街道）通过建立自己的护路微信群搭建工作新平台，利用微信平台服务平安铁路护路联防工作。爱莲街道8月份获得全省乡镇街铁路护路微信二十佳记录，9月份被评为全省合格微信群。

3、社区矫正工作平稳推进。严格按照《湖南省社区矫正实施细则》对社区矫正对象进行管理，加强社区服刑人员的身份意识，帮助有困难的社区服刑人员介绍就业，通过社区 — 12 —

矫正信息管理系统卫星定位进行实时监管。一年来，全区累计接收社区服刑人员66人，累计解除社区矫正61人，在册社区服刑人员159人，无一人脱管漏管，实现了从评估到报到、管控的严格执法和无缝衔接。为了改善社区矫正办公条件，在石桥街道五一村安置地选址修建社区矫正服务中心，该项目被列为2016年全省重点民生实事项目，目前主体工程已完工，正在进行室内外装修，将于年底投入使用。

4、学校周边环境治理常抓不懈。联合公安机关开展打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动，开展学校安全大检查和隐患整治工作，加强校车管理，重新调整了47名法制副校长，全面启动“护学旗”行动。全年共进行了2次集中整治，共取缔了学校门口流动摊点28个，查处学校及周边11家小卖部 “三无”食品22公斤、33件，查处违规经营网吧5家，校园周边环境明显好转。

5、预防青少年违法犯罪工作卓有成效。在全区中小学校开展“法制文化进校园、心理健康进课堂、关爱帮教润心灵”活动，通过“青年与人大代表、政协委员面对面”活动帮助无业青年创业、通过开展“情暖高墙、关爱孩子”活动引导服刑人员子女健康成长、通过法律援助维护未成年人合法权益，举办了“春暖同心、与爱同行”关爱留守儿童活动，组织71名青年志愿者携带清洁用具、学习用品、春联等赶赴留守儿童家庭走访，给留守儿童送去了温暖的春风。

六、在固本强基上下功夫，不断夯实综治基础

1、全面铺开综治中心建设。根据市里的统一部署，我区组建了综治中心，由区委副书记任主任，整合综治办、公安分局、检察院、法院、司法局、信访办、国土规划等基层维护社会治安和社会稳定的资源力量，通过有关部门集中办公，建立了矛盾纠纷联调、突出问题联治、社会治安联防、基层平安联创工作机制，完善了首问责任制、统一受理、限时办结、跟踪回访等制度。目前，全区共建立乡镇（街道）综治中心12个、村（社区）综治中心91个，提高了基层服务管理能力。投入18万元在建好了区综治视频会议室，10月31日，联通了省、市级综治办视频会议系统。

2、大力推行网格化管理。在着眼发展、便于服务和管理的前提下，全区以村（社区）为基础，社区以楼栋为网格，村以村民小组为网格，全区12个乡镇街道、91个社区（村）全部推行了网格化管理，共建立网格783个，配备网格管理员783名。网格管理员在各乡镇（街道）综治办的统一管理下，为全区村（社区）民提供多元化、精细化、个性化服务，使社会服务横向到边、纵向到底，有力的促进了社会管理综合治理力度。

3、大力加强社区警务建设。今年年初面向社会公开招聘警辅人员82名，在44个城区社区全部落实 “一区一警两辅”的配置，下半年又在所有的村启动“一村一辅警”工作站建 — 14 —

设。9月8日，区政府常务会议研究决定，由区财政给34个行政村各拨专款5000元，各村部安排一间单独的办公室做为工作站办公用房。截止到10月15日，全区34个行政村的“ 一村一辅警”建设全部到位。

一年来，我区综治工作虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但离上级的要求和群众的期望仍有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。作为全市的老工业基地，亦随着全市发展重心的东移，现已成为全市投资最活跃、项目最密集、企业最集中的地区。各种不稳定因素多，特殊群体多，社会创新难度很大，肩负的使命和责任更重。对此，我们将全面贯彻党的十八届六中全会精神，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，重点抓好网格化、信息化、法治化、实名制等基础性工作，进一步增强人民群众安全感和满意度，为建设富饶美丽幸福新双清创造更加安全稳定的社会环境。

第三篇：毕业论文-正文

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浅析空乘人员的礼仪修养

摘要

礼仪是人类社会在长期社交活动中所形成的行为规范。服务礼仪则要求服务人员必须依据严格的礼仪规范，约束和指导自己的服务行为。空中乘务是一个专业性质特殊而严格的服务性专业，在成为空乘人员之前，航空公司都会对即将成为空乘的学员们进行系统的礼仪规范培养。礼仪修养是空中乘务员职业素养中首要的组成部分。

甜美的微笑、周到的服务、亲切而自然，早已在人们的潜意识中形成了固定的职业形象。因此，空中乘务员要认真学习礼仪规范，不仅有助于提升个人素质、加强自身修养，还可以进一步提高服务水平和服务质量，更好地满足旅客的需求。本文主要以空乘人员的礼仪修养为中心，结合自己在学校接受专业礼仪培训的经历和感悟来谈谈对空乘人员礼仪修养的认识。

关键词：服务礼仪 空乘人员 礼仪修养 行为规范

A flight Attendant Ritual Cultivation Abstract：Etiquette is a human society in the long-term social activities, formed a code of conduct.Service etiquette requires service personnel must be based on a strict etiquette, discipline and guide their service behavior.The air crew is a professional special nature of the service and strict professional before becoming a flight attendant, airline flight attendants will be on the students who will soon become a systematic etiquette training.Ritual self-cultivation is a cabin crew job sweet smile, attentive service, warm and natural, already in people's subconscious to form a fixed professional image.Therefore, the air crew should conscientiously study, etiquette norm, not only helps to enhance the personal qualities and strengthen their own self-cultivation, but also can further improve the service level and service quality to better meet passenger needs.This paper mainly ceremonial flight attendants cultivation center, combined with his professional training in school to talk about the experience and insights of the flight attendants etiquette awareness of self-cultivation.Key words：Service etiquette flight attendants ritual self-cultivation Code of Conduct

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前言

空乘服务作为一种特殊的职业，它有别于酒店和其他服务行业。改革开放30年，我国民航运输业得到快速发展。在激烈的市场竞争中，差异化战略是企业发展的最佳选择，技术的差异化在航空方面由于消费昂贵而很难实现，而经营化的差异化却有助于与竞争对手的经营形成差异。服务窗口恰恰标志着一个企业的服务质量水平，这是竞争对手很难效仿的，如实施“微笑服务”“零缺陷”服务等。空中乘务员的大部分工作是客舱服务，高质量的空中乘务，已经成为航空公司对外展示形象、吸引客源的最好窗口。因此，在空乘服务过程中，乘务员的基本礼仪及素养的高低，对民航运输的发展有着至关重要的影响。[1]

一 礼仪概述

（一）对礼仪的认识

我国是文明古国，富有优良的文明礼貌传统，素有“礼仪之邦”的美称，几千年光辉灿烂的文化，培养了中华民族高尚的道德,也形成了一整套完善的礼仪。

所谓礼仪，即人际交往的基本规则，是人际交往的行为秩序。

“礼”的含义是尊重。孔子云：“礼者，敬人也。”从本质上讲，“礼”是一项做人的基本道德标准。“礼”所规范的是一个人对待自己、对待别人、对待社会的基本态度。“礼”的基本要求是每个人都必须尊重自己、尊重别人、尊重社会。

“仪”的含义则是规范的表达形式。任何“礼”的基本道德要求，都必须借助于规范的、具有可操作特征的“仪”，才能恰到好处地得以表现。就礼仪而言，没有“礼”，便不需要“仪”；没有“仪”，则又难以见识何者为“礼”。

简而言之，礼仪，就是人们用于表现尊重的各种规范的、可操作的具体形式，它普遍适用于各种各样的人际交往；即人际交往的基本规则。当代社会需要人们秉承礼去审视生活，自觉遵从仪去创造生活。作为一个现代人，不学礼则不知礼；不知礼则必失礼；不守礼则会被人视为不讲礼。礼仪是种身份，是个人内在的外化形式。礼仪绝不是肢体语言动作的简单模仿，而是一个人内在修为和涵养的外在表现。礼仪于淡定从容、优雅豁达之中，体现人的心境与心态，伴随我们迈向事业的成功。[2] 学习现代社会礼仪，不仅可以内强素质、外塑形象，还可以增进交往。正如生活

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所告诫我们：有礼走遍天下，无礼寸步难行。

（二）对服务礼仪的认识

服务礼仪，是礼仪在服务行业中的具体运用，是从事服务行业的人员在自己的岗位上完成本职工作所应具备和严格遵守的行为规范。其实际内涵，则是指为了提高服务质量，要求服务人员在自己的工作岗位上向服务对象提供服务时标准的、正确的做法。

随着社会的日趋成熟，现代人对文明的要求越来越高。服务礼仪的重点便立足于那些对服务工作具有普遍指导意义并须以严格遵照的基本原则，于是文明、礼貌、主动、热情、周到便成为优质服务的关键词。

服务质量的优劣与服务人员素质的高低紧密相关。提高服务质量必须先提高服务人员的综合素质和整体素质。当服务人员执行程序化服务时应主要着眼于服务对象的共性要求，并在此基础上延伸出更加细化、具体、更贴近服务对象要求的个性化、人性化服务，从而体现卓越的服务质量。以加强个性化服务，引入人性化服务的理念为核心，便是服务礼仪中的最高境界。

在服务行业内普及、推广服务礼仪，不仅有助于提高服务人员的个人素质，还可以进一步提高服务水平和服务质量，从而更好地满足服务对象的需求。为了维护服务单位的整体形象，创造更佳的经济效益和社会效益，服务行业人员必须了解、掌握和自觉地遵守服务礼仪的规范要求，将其融会贯通地运用到实践中去。

二 空乘人员礼仪修养的重要性

（一）了解空乘人员礼仪修养的涵义

飞机客舱服务是民航运输服务的重要组成部分，它直接反映了航空公司的服务质量。在激烈的航空市场竞争中，直接为旅客服务的空姐形象和空少工作态度，对航空公司占领市场，赢得更多的新老顾客起着至关重要的作用。而礼仪修养又是空中乘务员职业素养中的一个重要组成部分。美丽、端庄、大方的形象特征以及热诚、友善、微笑的服务态度是人们对空乘人员的一致认同，但仅有这些是远远胜任不了空乘服务这一光辉而神圣职业的，一名合格的乘务员最重要的是要具有高尚的职业道德和优秀的个人修养。因此，空乘人员要刻苦学习业务知识、严格遵守礼仪规范，提升内在气质修养，塑造美好外在形象，从而提高航空公司服务质量和服务水平。

（二）空乘人员应具备的职业礼仪素养

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作为一名空中乘务员，首先要掌握航空服务礼仪的本质，才能开展好服务工作。乘务员是航空运输中直接面对乘客的窗口，俗话说：“你不会有第二次机会来留下良好的第一印象。”这第一印象对乘务员来说是至关重要的，一位旅客也许一生就乘坐一次飞机，你的第一印象将永远留在他的心中，空乘人员的仪表形象、言谈举止、服务态度、服务技能等不仅仅代表着自身和航空公司，还代表着整个民航和国家的形象尊严。因此，无论从自身工作小的方面，还是从航空公司、民航系统乃至国家形象大的方面来讲，空乘人员都应必备高水准的职业礼仪素养。1 空乘人员礼仪修养的基本原则

文明社会给人们创造出一种安定、和谐的气氛，使人们心情自然舒畅，这是因为人们都注意遵守交往的礼仪原则。在不同的时间场合，针对不同的对象，空乘人员采用的礼仪有所不同。但其所遵循的基本原则一致，可以归结为八大原则：

遵守原则——即自觉、自愿地遵守礼仪，用礼仪去规范自己的一言一行，一举一动；

自律原则——自我约束、自我控制、自我反省、自我检点；

敬人原则——互谦互让、互尊互敬、友好相待、和睦共处，将对交往对象的重视、恭敬、友好放在第一位；

宽容原则——严于律己、宽以待人、多容忍体谅理解他人；

平等原则——礼仪交往的核心是尊重交往对象，以礼相待，对任何人都应一视同仁，给与同等程度的礼遇；

从俗原则——所谓“十里不同风，百里不同俗”对这一客观存在现实要有正确的认识，切勿自高自大、指手画脚、随意批评，否定他人的习惯性行为；

真诚原则——待人以诚，表里如一；

适度原则——把握分寸，合乎规范，做到感情、谈吐、举止适度。[3] 2 空乘人员礼仪修养的规范标准

亲和的微笑

微笑服务是服务人员美好心灵和真诚态度的外化表现，是服务中与客人交流、沟通的桥梁。在“微笑之邦”的泰国，微笑服务被广泛地运用到一切服务工作之中。泰国航空公司就直截了当地把微笑当成商品做起了广告“请乘坐平软如沙的泰航飞机，到泰国享受温暖的阳光和难忘的微笑吧！”法国巴黎被称为“微笑的城市”，他们不仅

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仅在各种服务工作中使你感受巴黎的微笑，而且非常重视关于微笑的宣传，你会看到在各种服务场所的墙上或橱窗里宣传的不只是商品还有那迷人的微笑。作为一名成熟或训练有素的空中乘务员，亲和的微笑就是空乘最佳态度的表现形式，易于乘客接纳，产生宾至如归之感，同时又树立了行业的良好形象，为企业打开声誉与关注的窗口。

因此要笑得真诚笑得甜美，就需要掌握八个正确微笑的原则：

主动微笑——首先向对方微笑，然后再开口说话表示欢迎和交谈，会给人彬彬有礼、热情开朗的印象，便营造出了一个真诚、友善并对自己有利的气氛与场景，与此赢得对方满意的回报。

自然大方——空乘微笑时要神态自然，热情适度，最好表现为目光炯炯有神、眉开眼笑，方能显出亲切与温暖，使乘客有“宾至如归”的感觉。

眼中含笑——眼睛是心灵的窗口，怀着一颗真挚而忠诚的心看待自己的职业，用最贴心的话语为乘客服务，你的眼睛自然就会笑得神采飞扬。

真诚微笑——真诚地欢迎乘客的到来，真实地展现自己，以这种方式让乘客和自己都得到快乐和舒适的感觉。

健康微笑——微笑应该是健康的、爽朗的、利用一切机会保持良好的心态和健康的体魄，将甜美的笑容时时刻刻挂在脸上。

最佳时机和维持原则——微笑的最佳时间长度以不超过大约3秒钟为宜，在目光与乘客接触的瞬间自然地启动和收拢微笑。

一视同仁——乘客千差万别、各色各态，无论国籍、肤色、地域，切莫以貌取人，一律持以微笑待之。

天天微笑——养成甜甜微笑的良好习惯。态度意为静与动的化身，静动合二为一，方显内在与外在自然流露之美，源于微笑，亦为二者综合。[4]

洁雅的仪表

仪表是一个人的精神面貌，是内在气质的外在表现。空乘人员接待乘客时应仪表优美庄重，大方得体。仪表整洁的要求是整齐、干净、合体、规范，与此同时要朴素而不失高雅。除了纯粹外在的条件如相貌、身材着装、化妆、姿态外，更重要的是自身内在的气质和修养，这是需要一个长时间的磨练和积累才会拥有的高雅风度。仪表美须体现了内在与外在的和谐统一，正所谓“诚于中而形于外”。

热情诚恳的态度

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真诚地欢迎乘客，在服务中正面面对客人，持良好的精神状态，面带微笑，使用敬语尊称和规范仪态，映入乘客的眼帘，用明朗的心情感染乘客，用一双会说话的眼睛传递乘客温暖与喜悦。

善于控制自己的情绪和言行

不要把自己的情绪带入工作，即便确实因某种原因导致情绪低落，也要在进入工作状态前调整摆脱掉，以此理由怠慢旅客是不允许的。要懂得控制自己的情感，以平稳的心态和得体的语言为旅客服务。语言本身代表每一个人的属性，一个人的成长环境会影响每个人的说话习惯，作为一名乘务员要学会说话的艺术。不同的服务语言往往会得出不同的服务结果，这就需要我们要掌握不同的语言技巧，如：对老年旅客的说话技巧、对儿童旅客的说话技巧、对特殊旅客的说话技巧、对发脾气旅客的说话技巧、对重要旅客的说话技巧、对第一次乘飞机的旅客的说话技巧、对航班不正常时服务的说话技巧。例如，在一个航班上空乘人员为旅客提供正餐服务时，由于机上的正餐有两种热食供旅客选择，但供应到某位旅客时他所要的餐食品种刚好没有了，我们便可以这样说：“真对不起，您要的餐食刚好没有了，但请您放心我会尽快帮您解决”。这时，你可到头等舱看看是否有多余的餐食能供旅客选用。拿到餐食后，再送到旅客面前说：“您看我将头等舱的餐食提供给您好吗，希望您能喜欢，欢迎您今后再次乘坐我们航空公司的飞机，我们一定先请您选择我们的餐食品种，我将非常愿意为您服务。”这就是说话的艺术。空乘人员的自身培养和理论指导

在繁忙的客舱服务中我们会遇到各种各样的问题，因而乘机旅客便会需要各种各样的特殊服务。尤其是由于不可抗拒的天气等原因造成航班延误时，旅客极易产生急躁情绪，意识冲动，做出一些出格的事情。这时就需要乘务员具有良好的涵养，充分理解对方的心情，豁达大度，谅解旅客的一时冲动，换位思考，宽以待人，严于律己。

所以要掌握丰富周全的服务技能，并注意在以下几方面锻炼提高自己：遇事不慌，沉着稳定；当遇到突如其来的事情或问题时，要保持镇静，不惊慌失措，并且迅速地处理问题的对策。思维敏捷；应变不应是被动，而应是主动，能防患于未然。机智幽默；此为交际上的润滑剂，要灵活运用它处理交际可能出现的各种难以处理的问题，以缓和局面，是双方变得轻松愉快。忍耐性要强；要有较强驾驭能力和克制能力，做好耐心、细致的说服和解释工作，有条不紊地冷静处理突发事件。

从实践中的具体运作凝结出精粹的理论指导，用时间的磨练在脑中形成一种深刻

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意识，逐步转化为引人深究的思想内涵，引发共鸣。我将其总结如下：

热爱自己的本职工作。清楚对自己职业的热爱不是一时的冲动和贪图外表的光环，当自己理想中的美好生活被现实的辛苦击破后，还能一如既往地积极、热情、周到、有礼、负责、勤恳、任劳任怨，才算是真正的执着与钟爱。

有较强的服务理念和服务意识。在激烈的市场竞争中，服务质量的高低决定了企业是否能够生存，市场竞争的核心实际上是服务的竞争。民航企业最关心的是旅客和货主，要想在市场竞争中赢得旅客，就必须提高服务意识和服务理念。服务意识是经过训练后逐渐形成的。意识是一种思想，是一种自觉的行动，是不能用规则来保持的，它必须融合在每个空乘人员的人生观里，成为一种自觉的思想意识。

有吃苦耐劳的精神。空乘在人们的眼中是翱翔蓝天白云间的令人羡慕向往的职业，但在实际工作中却承受了人们所想不到的艰辛，飞远程航线时差的不同，飞国内航线各种旅客的不同，工作中遇到的困难和特殊情况随时都会发生，没有吃苦耐劳的毅力，就承受不了高负荷的压力，无法坦诚面对工作，又谈何优质服务呢。

热情开朗的性格。空中乘务人员的工作是一项与人直接打交道的工作，每天在飞机上要接触上千名旅客，随时需要与旅客进行沟通协调，没养成一种热情开朗的性格和健康积极的心态便难以胜任这份艰巨的工作。

刻苦学习业务知识。作为一名高空中的服务员，他在飞机上不仅仅是端茶送水这一简单而乏味的枯燥轮回，欲将这单一的行为做到尽善尽美还需要掌握渊博的知识，例如，今天的航班是由沈阳飞往巴黎，我们的乘务员便要先掌握中国和法国的国家概况、人文地理、政治、经济，航线飞越的国家、城市、河流、山脉以及名胜古迹等，与此同时还要了解飞机的机型、设备、紧急情况的处置、飞行中的服务工序以及特殊旅客的特殊待遇。可以说，空姐既要上知天文下知地理，还要全面掌握各种服务技巧和服务理念。重新审视一名空乘人员，你便会在她亮丽的外表下看见其丰富的内在美了。

4礼仪修养在空中乘务工作中的重要作用

沟通作用：热情的问候、友善的目光、亲切的微笑、文雅的谈吐、得体的举止等，可以使人们成功的沟通与交流，有利于扩大社会交往，促进事业成功。

协调作用：礼仪是社会活动中的润滑剂，它对营造一个平等、团结、友爱、互助的新型人际关系起着不可忽视的作用。礼仪所表达的意义主要是尊重，尊重可以使对方在心理需要上感到满足、愉悦，进而产生好感和信任。

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维护作用：礼仪是整个社会文明发展程度的标志，从某种意义上说，在维护社会秩序方面，礼仪起着法律所起不到的作用。

教育作用：礼仪蕴含着丰富的文化内涵，是一种高尚、美好的行为方式。它一方面潜移默化地熏陶着人们的心灵，它通过评价、劝阻、示范等教育形式纠正人们不良的行为习惯，另一方面使得遵守礼仪原则的人客观上起到了榜样作用，人们在耳濡目染之中接受教育、净化心灵、陶冶情操、匡正缺点、端正品行。

美化作用：礼仪是人类生活经验的总结。礼仪讲究和谐，重视内在美和外在美的和谐统一，使美好心灵与美丽外表、优雅举止形成一个有机整体，使人们注意塑造良好的形象，充分展现美好的风采。[5]

三 空乘人员礼仪修养的培养

礼仪修养不是天生具备，而是后天磨练的成果。每个人都可以通过不断完善的学习以及接受良好教育环境和培养方式的熏陶从而培养出一个人的礼仪修养。

由于人的性格气质、内在修养和行为习惯的不同，每个人以个人良好的文化素养、渊博学识、精深思维能力为核心，凝聚出每个人不同的气质特征。良好的风度修养需要长时间来栽培和磨练，尤其作为一名合格的空中保卫人员，更需要在长期的飞行中给予自身素质的提高和性格的改变，将外在的美和内在的美相结合形成空中保卫人员的气质。

（一）空乘人员的角色定位

当我们用大量的美好的语言来描述、赞美“空姐”“空少”这个称呼时，我们宣扬的是美、是爱、是善，是真和情。当一个青年走进航空公司的那一天，就应该非常明确自己是干什么来了，你通过艰辛的跋涉，从强手如林的竞争中走过来，应该非常理解什么是珍惜，什么是热爱。在家里，你是父母的掌上明珠，是父母的心肝宝贝，走进空中乘务员的队伍，需要你转换自己的角色，将热情和才智投入到你经过反复斟酌而毅然选择的职业上来，并为此不断努力。

公司的服务理念是“追求旅客满意最大化”，从刚刚获得的海南省仅此一家的“全国用户满意服务企业”的殊荣表明，我们公司的空中服务质量有了很大的提升，但是，我们不能停留在荣誉里沾沾自喜，我们必须树立追求最佳、追求最新、追求最优的观念。从而更加明确作为一名乘务员，面对不同的服务对象时自己身份的定位。你应该按照旅客的需求不断变换自己的角色，对于老人、孩子、病人等弱势群体，你应该充

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当亲人、医生和护士的角色，给以无微不至的爱与关怀和训练有素的照看与护理，让他们体验亲情和温暖；对年轻人及第一次乘机的旅游团体，你就是一位真诚的朋友，出色的导游，充分展示你的魅力，让他们体检真挚的友情，享受愉悦的旅程；对于乘坐头等舱、公务舱的要客，你应该是顶尖儿的秘书，温顺的护理员，乖巧、精干的公关小姐，尽可能地发挥你的才华，尽可能地应用你的智商、情商，让旅客感受我们的文化，我们的品位。总之，对不同的旅客，需要你不同的角色定位，能找准你的位置，将你的角色作用发挥到最好，发挥到极至，你就是成功的，你就是当之无愧的最出色的空中小姐，你将成为公司的掌上明珠，成为企业的宝贝。

（二）综合素质培养

那么这个需要长期积累、陶冶和实践的过程便可以从道德修养、个性修养、心理素质、文化知识等方面进行全面的素质培养：

加强道德修养。一个人礼仪修养的高低是受道德修养水平而制约的，优良的道德品质本身就是一种魅力，有德才会有礼，修礼必先修德，大力加强道德修养对于提高礼仪修养水平是十分重要的。

注重个性修养。个性反映出一个人的涵养，加强礼仪修养，必须注意个性的自我完善。个性修养需要经过长期的努力，是一个潜移默化的过程。航空服务职业的特殊性，要求空乘人员必须培养出一种富有爱心、耐心、细心和责任心的完美个性。

提高心理素质。现代礼仪要求人们具有良好的心理素质，没有健康积极的心态，就很难在待人接物时表现出主动热情，更不可能做到彬彬有礼、自尊自信。

丰富科学文化知识。在社交活动中，具有较高文化修养的人往往容易成为受人欢迎的焦点，广泛涉猎各种书籍，不断充实自己，既是加强自身修养的需要，也是人际交往的要求。空乘服务是现代文明社会不能缺少的职业，但又不是一种简单的职业，它需要从业者具有较高的文化素质，必须从社会科学、自然科学等方面掌握新的科学文化知识，方能真正做到“知书达礼”。[6]

（三）工作特殊性培养方向

从对待工作的特殊性上分析，一名合格的空乘人员在接受专业系统培训时，同时应加强一定的个人能力培养。1 要有较强的观察力和准确的判断力

由于乘客的职业、身份不同，服务需求不同，在与乘客短暂的交往中，通过乘客的着装、表情、举止，判断出乘客不同的服务需求，从而在工作中有针对性地服务，9

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使乘客满意。要有出色的表现能力和表达能力

想要给乘客留下美好的第一印象，就要把自己的对乘客的关心、体贴通过语言、行动和表情表现出来，在表现力中，完整、准确、恰当地表达自己是至关重要的；而表达能力强则可能吸引乘客、打动乘客、起到说服乘客的特殊作用。3 要有较强的感染力

保持一个良好的形象，在情绪上、精神上时刻保持积极乐观的心态，给乘客一个轻松、愉快的客舱氛围。要有较强的组织能力和分析、解决问题能力

服务工作要有计划、有步骤地开展，准确掌握其程序和应急补救措施，以便顺利应对乘客随时出现的突发状况。

结束语

空乘人员是航空运输中一面鲜明的旗帜，其整体素养直接影响公司经济发展与生存。它不单表现在职业礼仪、行为举止、仪表仪容、操作技能等具体方面，同时又为通俗中的内在与外在的综合、气质涵养的升华、积极向上的生活态度和圆润玲珑的处

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世之道。

空乘服务涉及广博的知识，要掌握、运用、表达及交际，以此才可成为通古博今、熟知中外时时散发完美气质具备涵养的空乘。所以注重广泛积累，增加道德水平和智慧厚度，展示开朗个性，广交各界朋友，待人和善，处世大度。权衡感受性、灵敏性和忍耐性、情绪性的高低。

将“浓墨书卷”于循循渐进中升华，气质与涵养才得以进化提炼。成为高素质的服务人员乃时代所需，感染身边乘客畅然，排解旅途劳顿，张扬婉约浓墨书卷之气，当为高贵典雅受人青睐的空中乘务员。

让我们做一个礼仪使者，共创一个充满爱的美丽新世界！三万英尺高空，承载梦想的羽翼，带着我们心中对天空那份挚爱与不朽的依恋，向所有航空界的辛勤工作者们致敬。

参 考 文 献

［2］李永.空乘礼仪教程[M].北京.中国民航出版社.2003：2－10 ［1］金正昆.服务礼仪[M].北京.北京大学出版社，2005：3－11 ［3］赵冰梅.民航空乘服务技巧与案例分析.北京.中国广播电视出版.2005年.［4］纪亚飞.空姐说礼仪[M].北京.北京邮电学院出版社.2008.40-41 ［5］未来之舟.职场礼仪.北京.中国经济出版社.2008年.3－12 ［6］麻美英.现代服务礼仪[M].北京.浙江大学出版社，2005：18－25

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［7］王芳.关于服务文化.中国民航信息网.http://www.xiexiebang.com.2006-7-14 ［8］浅谈客舱服务质量与空中乘务员综合素质.中国民航信息网，http://www.xiexiebang.com.2006年9月3 日

［9］空姐职业道德.中国民航信息网.http://www.xiexiebang.com.2006年7月22日 ［10］空姐专业化形象.中国民航信息网，http://www.xiexiebang.com.2005年7月5日

致 谢

四年的大学生活即将结束，在此，首先我衷心的感谢刘海泉老师对我的毕业论文做出的指导工作。刘海泉老师平时工作繁忙，但却认真地指导我写毕业论文。对于我论文中出现的问题，老师都给我一一指出。根据老师提出的宝贵意见，我修改了论文，并最终完成它。

其次，我非常感谢我的同学们。通过和大家的交流扩大了我的视野。特别是在写论文的期间，大家互相鼓励。在论文资料的搜集过程中，我也得到了老师及同学的帮

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助，再次表示感谢。

最后，在这几年里，我对专业知识有了较深的理解，这对我以后的工作有帮助的。但是，这些知识又是不够的，所以我今后一定更加努力学习。在今后的生活中，敢于面对困难，去勇敢地创造美好的未来。

第四篇：2013述职正文

2013述职报告

广宗县北塘疃中学

赵英娜

尊敬的教育局领导，老师们：大家好！

今年5月8号接到教育局通知，调到北塘疃中学担任校长。至今，工作将近8个月，本学年即将结束，现在我代表校委会向局领导和老师们做述职报告，不足之处敬请批评指正。

首先，请接受我真心的感谢，感谢教育局领导、感谢乡党委政府对我校工作的大力支持；感谢校委会为学校的发展、教师的成长、学生的进步无私的付出，更感谢我们这个团队的每一位教师给予校委会的理解、支持、合作和正能量。共同的追求，凝聚的力量，合作的智慧，使本学年学校的各项工作得到发展，现汇报如下：

第一、确定目标、规划发展

一个学校的发展需要有明确的目标。我校基础薄弱、生源不优、地理位置不好的现实制约着学校可持续发展。我和校委会成员认真分析学校的新情况、新起点、规划好学校发展的路线图：制定了“以管理立校、质量强校、特色亮校”的发展思路；制定了学校的一三五办学规划：

一个理念 ——精细化管理，创建书香特色校园。让学生人人都

成才，个个都发展；为教师创造良好的工作环境，增强教师职业幸福感。三个目标 ——办人民满意的学校，做人民满意的教师，创人民满意的教育

五年规划 ——一年内规范言行，严格学生管理

二年内狠抓教学，提高教学质量

三年内齐抓共管，打造县级名校

四年内精细治校，特色初建成效

五年内追求卓越，创建市级名校

在此基础上，我们明确了第一年（这一学年）的奋斗目标：管理精细化，质量稳中升，发展上台阶，特色有创建。这一年我们就是围绕这个目标，以管理、质量、发展、特色这四个方面，抓实学校各项工作。

第二、抓实安全，师生平安

安全是学校重中之重的工作，我们编制了安全管理网，筑牢了安全防护墙。制定了切实可行的安全制度和预案。成立了安全管理组织机构，明确分工、责任到人。实行日巡查、周检查、月排查制度。有专职法制安全老师上好每一节法制安全课，对学生进行防地震、防溺水、防雷电、防中毒等方面的安全知识教育。利用晨会、手抄报、板报、心理咨询疏导等形式进行教育。落实责任追究制，谁值班，谁负责。每学期都组织逃生演练。聘请专门门卫，制定门卫制度，落实人员进出校园登记制度。加强食品安全卫生检查，落实健康证制度，定点进货，饭菜每顿留样。要求周初开学及周末放学学生必须家长接送。加强住宿生管理，晚休执勤点名、晚上值班老师签到，落实四同制度，做到学生在校期间24小时无缝隙管理。安全工作我们常融于事、常抓在手、常说于口，丝毫没有懈怠，使得本学年没有任何安全事故的发生。

第三、规范办学、制度治校

严格执行国家的课程计划，不搞加班加点，节假日一律不补课。每学期搞一次师德培训，学习教育法律法规。上任之初，我发现老师存在大量的换课现象，每周的上课任务换成一天之内完成，然后其余时间就不来学校上班。面对这种情况，我从要求老师按时上课，再到按课程表上课最后到制定和完善了《北塘疃中学教师考勤量化考核办法》，规定老师们上班时签到，下班时签退，平常时要在办公室集体备课。制定和完善了《北塘疃中学绩效工资发放方案》，教务处每周都对老师的教案、作业批改情况进行检查、汇总、通报并按照量化排名发放绩效工资。学校实行月考制度，制定了《北塘疃中学教师绩效奖励实施办法》，根据期末考试情况对老师进行奖金发放，在奖金发放上拉开差距、多劳多得、优绩优酬，从而调动老师教学工作的积极性。我们还制定了《教师评优评模及考核评价制度》，对于工作量、考勤、成绩等量化排名，按排名顺序推荐优秀。还制定了《北塘疃中学教师听课评课量化标准》、《教师备课及作业量化标准》。这些制度的制定，使学校各项工作更加制度化、程序化、规范化，使得管理落实到位，工作稳步推进，教学质量提升更加有保障。

第四、创新管理，精细举措 学生管理永远是一个没有最好只有更好的工作，是初中学校工作中的难点和重点。这一学年，我们强化并细化了学生管理工作：实行学生在校24小时无缝隙管理；执行校长带班值班制度，学生从每天起床、上操、打饭、到午休晚休都有老师值班。值班老师跟学生同吃同住，晚上每个楼层都有值班老师陪睡。制定《学生请销假制度》，要求学生请假必须家长接送，家长只限父母，有家长的签字，门岗才会让学生离开。本学期制订了《班级量化考核细则》和《班主任津贴发放办法》。把全校10个班的学生违纪情况、卫生区宿舍的卫生情况、跑操情况、考勤情况以及课前十分钟情况进行量化排名，按等级确定班主任每月从100元到200多元不等的津贴。对于学生个人也制订了《北塘疃中学学生一日常规》《北塘疃中学学生违纪处理办法》。通过这些举措的推行，纯正了校风，加强了文明修养，促成了良好习惯的形成，营造了浓郁的学习氛围。

第五、硬件设施，后勤保障

学校的硬件是老师教学和学生正常上课的保障。本学年更换老师办公桌椅，给老师办公室安装空调；因招生人数增加，新购置学生上下铺50张和150套桌凳，学生教室和校园粉刷一新；在教室内安装了电扇和窗帘；在校园内安装路灯；修缮了北教学楼和学生两所公寓的楼顶；克服种种困难与各部门协调，安装了自来水，改造了凉水房，改变了学校自建校以来一直买水吃的历史；与电力局协调安装三相变压器；新购置了热水锅炉，保障师生热水供应；在校园安装了24个摄像头，使校园无死角，保障了师生的财产安全；购置了10个乒乓球台和篮球架一对，满足学生阳光体育一小时活动的需求。

第六、文化建设，提升品位

学校发展到一定阶段，必然需要形成具有自身特色的学校文化。这一年我们非常注重校园文化建设。通过设计校徽、设计班徽、开通校园广播，国旗下的讲话，定时更新板报等活动，有力充实了校园文化内涵。注重班级文化建设，学生是学校文化的创建者和受益者，我班墙壁我设计，我班文化我创造，学生的聪明才智得到很好的激发，使学生更加热爱自己的班级，更加热爱自己的学校。学校文化的建设，突显了办学特色，提升了办学品位。

第七、多彩活动，展示魅力

针对学生的年龄特点，学校团委提出“月月有主题、周周有活动”的口号，并组织开展系列趣味活动：踢毽子比赛、拔河比赛、多足虫竞走比赛、绑腿跑比赛、歌咏比赛等，系列活动的开展，给学生提供展示自己的舞台，让学生充分发挥自己的特长，使校园生活充满无限乐趣和青春活力，也增强了班级的凝聚力和团结力。

第八、付出努力，得到回报

在全体教师不懈的努力下，我校得到县教育局、乡党委政府、家长等社会各界的认可。教师们在工作中干劲十足，学生们尽情展示青春魅力。今年，我校办学规模逐渐扩大，在其他学校都已招生完毕的六月份开始二次招生，新初一在拒收30多人的情况下招生数量达到270人，六个教学班。教学成绩也有稳步上升，今年中考我校48名毕业生中，考入邢台二中的有王晓蒙、裴会影、张倩倩等3人；考入南宫中学的有常国鹏、王彩影等5人；考上威县一中的有朱丽妹、李士、韩晓茹、张英红、王媛媛等20人；广宗中学给奖学金的有王琳、王美娟等6人。我校被县团委评为“五四红旗团委”；在县教育局督导室档案检查排名中，我校以93.1分位居全县中小学第一名；在教研室组织的县级公开课中，我校教师靳礼俊被选拔讲英语公开课，得到领导和同仁的一致好评。

成绩的取得，是一种集体的智慧、融合的力量和众志成城的光辉。我时刻提醒自己：领导即服务，管理即责任。校长是一校之魂，他的职业修养，他的待人处事，工作作风和创业精神，直接影响着学校的声誉和百姓的口碑。为此，我始终心系学校事业发展，情系教师专业成长，爱系学生素质提升，利系家长理想达成。老师们，这一学年，是我们共同奋斗的一年、共同发展和共同收获的一年。这一年中，我也十分清醒。清醒我们承载的期望和压力，清醒我们面对的困难和希望，清醒我们遇到的挑战和超越，更清醒自己工作的欠缺与不足。因为年轻，管理经验不足，在学校管理中难免会走弯路；政治学习和业务学习的经常化还做得不够；存在着老好人思想，对纪律松散、工作不认真等现象还不够严格。今后，我将以 “三个代表”重要思想为指导，狠抓内部管理，坚持“教育育人，管理育人，服务育人，环境育人”的办学理念，以优美的校园环境和良好的校风、学风教育学生，陶冶学生，把塘中打造成一所师生留恋、家长满意，社会认可的优质农村示范性学校。同时，我真诚希望考核组的各位领导及全体教师对我的工作多提出宝贵意见。我一定认真总结经验，一手抓管理，一手抓育人，抢住机遇，与时俱进，求真务实，开拓创新，团结和带领全校教职工，努力开创塘中教育教学工作的新局面，为塘中的发展作出自己的贡献。我们坚信：北塘疃中学的明天将会更加美好，更加辉煌！

谢谢大家

2014-1-2

第五篇：论文正文

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个人所得税调节功能弱化问题分析

近几年来，随着我国个人收入差距已经进入国际警戒线区，据资料显示我国的基尼系数在1998年已达到0.456，人们对此问题的关注也日益加强，对与此相关的个人所得税未能有效地起到调节作用的指责和批评也日益增多，甚至认为我国的个人所得税现在只管住了工薪阶层，却管不住新生贵族。在国外能够起到较好的调节个人收入的个人所得税为什么在我国却基本上起不到调节作用？问题的症结何在？是现行的税制设置不完善，征管制度不健全，还是别的方面出了问题？

一、个人所得税调节功能弱化的表现

(一)贫富差距在拉大

我国高低收入群体之间的收入差距在扩大,1997年城镇居民中最贫困的20%家庭的收入占全国家庭总收入的4.06%,而最富有的20%家庭占51.14%。1998年20%最高收入户人均收入是20%最低收入户人均收入的4.5倍,到2000年扩大为5.7倍。目前占全国城镇家庭户20%的最高收入户占全部储蓄和现金额的49.6%。基尼系数是衡量收入分配公平状况的最常用指标，我国居民收入的基尼系数1996年为0.375,到2000年上升至0.458。这表明我国现阶段的居民收入差距已经进入国际公认的绝对不均等区间。

(二)对高收入者税率过低

1994年以来,中国实行了市场经济国家通行的个人所得税的累进所得税(按9级累进)税制,但在实际生活中却是累退性税制。实际税率十分低下,大量的税收流失,并没有起到对高收入者依法征税，调节贫富收入差距的作用。2000年高收入户和最高收入户人均年实际缴纳个人所得税率分别是0.53%和0.59%,远低于名义税率。需要说明的是,这些还是名义上的合法的收入项目,还不包括隐性收入和非法收入,如果加入这

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些的话,实际税率可能更低。在世界上也属于实际税率最低的国家之一，西方国家对高收入和最高收入家庭实际税率都在30%以上。

(三)工薪与利息税所占比重较大

在2000年个人所得税中,工薪所得税占42%,其次是利息税占28%,两者合计占70%。2001年我国征收的660亿元个人所得税中,43%是由工薪阶层缴纳,而占有社会财富绝大部分的高收入者所缴不足10%。从我国GDP的分配格局来看,工资薪金已经占到60%以上。另一方面,高收入阶层，个体经营及劳务报酬等应交税所占比例较小。例如,广州市2000年84169亿的个人所得税收入中,高收入者的税收仅占2.33%。1986年我国个体私营经济税收占财政收入比重为2.32%,占工业总产值比重为2.76%,纳税比例与工业产值比例较为接近,到1998年这两个比例分别为7.09%和17.11%,相差10个百分点,若扣除必要合理的减负税收,至少纳税少了一半。工薪阶层成了目前个人所得税的实际纳税主体。

(四)资本所得轻征税，劳动所得重征税

这是我国个人所得税税制设计存在的一个问题。现行的个人所得税对非独立劳动所得(工资、薪金)按5%-45%的9级超额累进税率征税;对独立劳动所得(劳务报酬)按20%的比例税率征税,一次收入畸高的可以实现加成征收;对经营所得(生产、经营所得和承包、承租经营所得)按5%-35%的5级超额累进税率征税;对资本所得(特许权使用费、股息、利息、红利、财产转让所得、财产租赁所得)按20%的比例税率征税,具有资本所得轻征税，劳动所得重征税的倾向。

(五)源泉扣缴伴随税收流失

随着市场经济的发展与完善,个人所得日趋多元化、隐蔽化、分散化,征管工作难度加大。个人收入通常直接以现金支付,并不通过银行转帐,支付单位或个人又常常不履行代扣代缴义务,使得税务部门扣缴只能管住那些代扣代缴规范的行政事业单位和企业职工的工资收入,结果

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必然形成个人所得税管住了中低收入的工薪阶层,却管不住高收入的“新生贵族”的尴尬局面；另一方面,靠权力、地位取得的实物分配或服务没有纳入征税范围,大量灰色、黑色收入游离于个人所得税调节之外,影响了税收的调节力度。因此,必须加大对9类高收入行业、单位和9类高收入个人的个人所得税税收征管,防止流失。由于纳税观念的偏差,目前居民的主动申报和自觉纳税行为尚不到位,加之真正意义上的存款实名制并没有建立,税务当局难以对纳税人的真实收入进行监控,也就无法对居民个人的应税所得全额征税。在税收执法和司法过程中,对偷逃税行为打击不力,法律威慑力不够,也造成一部分税收流失。

二、个人所得税调节功能弱化的原因

(一)分类所得税制设计不合理

个人所得税税制模式大体上可分为三种: １.分类所得税制,又称“个别所得税制”。它是对同一纳税人不同类别的所得,按不同的税率分别课征。它的特点是只对税法上明确规定的所得分别课税,而不是将个人的总所得合并纳税。它的优点是可以广泛采用源泉课征法,课征简便,节省征收费用,而且可以按所得性质的不同采取差别税率,有利于实现特定的政策目标。但它不能按纳税人的真实纳税能力征税,不符合支付能力原则。

２.综合所得税制,又称一般所得税制。它是将纳税人在一定期间内的各种所得综合起来,扣除法定减免和项目的数额后,就其余额按累进税率征收。它的特点是将来源于各种渠道的所有形式的所得加总课税,不分类别,统一课税。这种税制的优点是税基宽、税负公平、扣除合理,能够全面反映纳税人的综合负税能力,能考虑到纳税人个人经济情况和家庭负担等给予减免照顾,同时也有利于避免纳税人合法避税。但它的课征手续复杂,征收费用较高,对个人申报和税务稽查水平要求高,且以发达的信息网络和全面可靠的原始资料为条件。

３.混合所得税制,又称分类综合税制。它是分类所得税和综合所得税的不同形式和程度的结合。我国现行个人所得税实行分类制所得税。在这种税制下,收入总额一定时,收人种类越多,应纳税额则越少。随着

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我国个人收入来源的多样化,一些高收入者非工资收入所占比重不断扩大,造成“富人越来越富,穷人越来越穷”现象,不能全面反映纳税人的真实纳税能力。由于是按月计税,产生不合理征税,因为每个月平均取得报酬与一次性取得报酬的税负不同,因而可通过分散所得等方法达到避税、逃税目的。分类所得税是按税法列举的各项收入课征。但随着经济的发展,公民收入来源愈来愈广泛,客观上已不可能将有的收入逐项列入税收法规；同时由于分类所得税是按课税客体的税源分别课征,不能测定纳税人的负税能力,还带来纳税人通过收入分计等手段逃避税收,导致税负不公等问题。而综合所得税是按所得主体的全部收入综合计征,应纳税额的多少与纳税人纯收入水平紧密联系,能适应纳税人的纳税能力,较分类所得税更符合公平原则。所以,综合所得税制必然取代分类所得税制,这种变化是经济发展,税制由不成熟趋向成熟的必然结果。

(二)税率结构复杂

与收入现状不相适应设计过于繁琐,边际税率过高,对工薪所得的9级税率级距过多,降低了征税效率。我国大部分纳税人只适用于5%和10%两级税率,第五级至第九级税率设计可以说是形同虚设。45%的最高边际税率过高,即使在经济发达国家也是少有的;5%的最低边际税率只适用于月应纳税所得额500元以下,范围偏小。等额收入税额不等,工资薪金与劳务报酬同是勤劳所得,却实行差别课税,导致最终负担水平不同。个体工商户和对企事业单位承包承租经营所得适用的5级税率,边际税率过低,未能有效调节个体户和承包者、承租者的高收入。

(三)课税范围狭窄

现行税法减免项目过多,政策不规范,实际执行中难以控管，另外我国市场发育不断成熟,金融商品不断丰富,房屋、土地、财产、科技走向商品化,个人收入结构发生重大变化,证券交易所得、个人股票转让所得、资本利得、财产利得等收入已成为不可忽略的重要组成部分。根据国家统计局估计,全国职工工资以外收入大约相当于工资总额的15%,如住房补贴、公费医疗、儿童入托、免费或优惠就餐、购物、人寿保险金、河北经贸大学毕业论文

教育补贴、境内境外旅游等等。目前,我国从企业到行政事业单位,都存在给职工发放实物福利现象,减少了财政收入,加重了雇主间和雇员间的税负不平。现行个人所得税法基本不下乡,对从事农、林、牧、渔业的近10亿人没有征收个人所得税。在农业经济结构调整较早和经济作物种植业、养殖业、捕捞业发展较快的地区,高收入者已占相当比重,需要个人所得税来调节收入差距悬殊的矛盾。

(四)尚未形成良好的税收征管环境

我国现行个人所得税实行以代扣代缴为主，个人申报为辅的征收方法。自行申报面极窄,扣缴责任几乎全部归结到扣缴义务人身上,放松了对纳税人的监控,而对扣缴义务人应承担的法律责任又没有明确的规定,处罚力度不够,缺乏自觉纳税意识,逃税现象严重。征管中还存在有法不依、执法不严的现象,以补代罚,以罚代刑,致使法律威慑力不强，配套措施不健全,缺乏一整套控制个人收入和财产的制度,不能及时、准确掌握纳税人收入财产的增减变化情况.三、增强个人所得税调节功能的建议

(一)建立综合征收与分项征收相结合的税制模式

如前文所述,个人所得税有三种税制模式:分类税制、综合税制和混合税制,这三种模式有各自优劣。分类所得税制具有对不同性质的所得实行差别待遇的优点,但不能很好体现量能负担的原则;综合所得税制能较好地体现量能负担的原则,但对不同性质的所得不能实行差别待遇,且征税成本高,对个人申报和税务机关稽查水平要求高,必须以发达的信息网络和全面可靠的原始资料为条件;在目前情况下,可选择分类与综合相结合的税制模式,在兼顾税制的公平、效率和操作上的可行性的基础上,建立适合中国国情的分类与综合相结合的个人所得税课税模式。尽管这种模式不如综合模式科学,但是作为一种过渡模式,不失为当前一种较好的选择，等条件成熟时,再实行完全的综合课税模式。在区分综合征收项目和分类征收项目时,应将所得性质相同的工资薪金、劳

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务报酬、经营收入等劳动性所得进行归并,实行综合征收,统一费用扣除标准,统一税率,按月预缴,年终清缴。对以资本收入为主的项目,如股息、利息、租金等,实行分类征收,可适用不同的税率，这样避免了因收入性质界定不准而造成的征纳分歧,对易于控管的收入实行代扣代缴,这样既能充分发挥分类税制的长处,又能弥补分类税制的不足。

(二)简化税率等级,降低边际税率

目前我国个人所得税税率体系中,工资、薪金所得适用九级超额累进税率,税率从5%到45%"实际上,35%、40%和45%三档税率基本没有适用的纳税人,而对中等收入者的税负又显得过高;个体工商户的生产、经营所得和承包经营、承租经营所得适用五级超额累进税率,税率从5%到35%，税率级次如此之多,纳税人很容易避高就低,也不符合简化税制的趋势。按照混合所得税制模式,我国目前仍可实行累进制和比例制两种税率，对综合所得的个人所得税应当尽量采用具有一定累进程度的超额累进税率,税率档次以四或五级为好，对资本所得项目原则上统一适用20%的比例税率。最低税率的适用范围为月应纳税所得额500元以下,适用范围偏小,应适当提高。此外,边际税率高达45%,比发达国家(美国为38%)的还高，过高的边际税率对逃税和避税有巨大刺激,给征收管理造成更大的难度,并造成征收成本的上升,形成某种程度的恶性循环。从这个意义上讲,实行对纳税人收入综合性课税制后,应避免税率的过度累进,控制边际税率,可考虑将边际税率降为35%左右,以提高征收的效率并降低征收的成本，降低边际税率和削减税率级次,还可以有效提高消费水平。由于低收入者的边际消费倾向较高,因此降低他们的所得税,就更能达到刺激消费的目的。

(三)建立起相应的社会信誉约束机制

1.个人收入支付规范化和信用化

即个人的任何来源的收入，无论是工薪收入、劳务报酬、承包收入、稿费收入、财产租赁、和转让收入、股息、利息和红利收入、偶然所得收入以及其他收入，都通过银行转帐支付，尽量避免现金直接支付。因

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为，只要是现金支付就很难进行监控，避免偷税逃税。在国外，即使是市场机制相当健全的发达国家，税务部门对直接用现金支付的地下经济和其他经济的偷税逃税也是没有办法的。因此，国外对现金支付也是严格控制的。为了使个人收入支付规范化和信用化，一是存款必须实行实名制和代码制，比如身份证每人只有一个号码，不管你在哪家银行存款，由于必须出示身份证，因而难以隐蔽其收入。二是任何来源的收入都必须通过银行打入到你的主要支付银行的存款帐上。三是各家银行必须联网，甚至与财政储蓄、大型商场、大型旅店和饭店、航空铁路公路交通公司等也必须联网。这样一来，你的收入不管来自哪家银行，包括你不管从哪家银行的自动提款机上提取款项，在大型商场购物，在大型旅店和饭店消费，在航空、铁路、公路交通公司购票等，都会同时反映到你的主要支付银行的存款帐上。这既方便了个人，又有利于银行和税务部门的监控，当然也有利于税务部门的征税。当然，如果此项制度一时难以在全国推行，可考虑第一步推广到城镇一切行政事业单位、公司和企业，然后再逐步推广到农村。

2.必须严格执行代扣代缴制度

从国外征收个人所得税的实践来看，要想有效征收个人所得税，就必须实行严格的代扣代缴制度，即源泉扣税制，尤其是在我国这种收入来源多元化，非规范化的条件下，这一点尤为重要。从这些年的情况看，个人所得税之所以难以有效地征收，主要原因之一就是支付个人收入的单位或个人很少甚至没有认真执行代扣代缴义务。试想一下，尽管个人收入支付没有信用化，但支付单位或个人认真履行了代扣代缴义务，个人所得税也不会出现那样大范围的偷税逃税。因此，要想个人所得税能真正有效地征收起来，个人所得税的代扣代缴制度就必须有效实施起来。为达此目的，督促单位或个人认真履行代扣代缴义务，对不履行代扣代缴义务的单位或个人，一经查实，除了补缴未扣税款外，可以考虑处以未扣税款一定数额的罚款，并且记录在案，并向社会公众披露，此所谓治乱世必用重典，待代扣代缴制度真正有效形成后，可以考虑减轻罚款倍数。

3.建立起全社会的个人信誉约束机制

人们往往认为西方国家偷税逃税少，是因为西方国家的公民道在于西方国家的公民道德素质高，纳税意识强，更重要的在于西方国家建立

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了一套比较完善的个人信誉约束机制，即个人或企业，公司一旦发生偷税逃税，将会被社会有关机关记录在案，即上黑名单，由此面临信誉扫地，无人敢雇佣，无人敢与之交易的地步。由于市场经济发达的国家，一般都建立起了个人或公司的信誉档案，因此，一旦偷税逃税，就将面临着难以在社会上生存、立足的境地。从而有效地防止了公民与企业、公司的偷逃税的发生。而在我们国家，由于缺乏这样一套个人的社会信誉约束机制，甚至别的税务机关也难以知晓，因而对偷逃税者难以形成有效的遏止机制，相反，税务部门的官员也难以掌握纳税人的收入情况，因而，被查实并查处的可能性极小，结果必然难以有效遏止偷逃税。有些个人或单位甚至还不以为耻反以为荣，屡查屡犯，屡教不改,我行我素,原因就在于他即使偷税逃税,也无人知晓。如果建立起了一套覆盖全社会的个人或单位的社会信誉平台，并且信息公开，凡是雇佣个人或是单位之间作交易，为了保险起见，都将先向档案中心征询有关的信誉资料，可以想见，除极少数个人或单位之外，又有谁敢冒天下之大不韪呢？这样一来，个人所得税的偷税逃税现象必将大为减少。

(四)营造依法纳税、纳税光荣的良好氛围

１.加强宣传,提高公民纳税意识

在我国,公民依法纳税意识还很薄弱。事实上,纳税意识归根到底是一种法制意识。经济发达国家税法宣传侧重将法制观念贯穿始终,使公民充分认识到依法纳税是其应尽的义务和责任,是一种守法行为。培育公民的纳税意识,首先是税务机关要拓宽思路,把对纳税意识的培育从侧重道德标准引到法制的轨道上来,才能最终避免重蹈高投入、低产出的误区,才能为个人所得税自行申报方式的运行提供先决条件。我国在税法宣传上的深度不够也是制约个人所得税自行申报方式正常运作的一个重要因素。纳税人掌握和熟悉个人所得税法,是保证其自行申报的前提和基础。税法宣传是系统工程,是一项长期工作,必须从娃娃抓起,必须持之以恒地常抓不懈。搞突击、搞应付,往往使税法宣传流于形式,缺乏系统性和全面性,难以保证纳税人对税法的掌握程度此外,形式单

一、说教枯燥,也是过去税法宣传的一大误区。必须采取多种形式,广泛深入持久地宣传税收政策法规,增强税收法制观念。

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２.建立为纳税人服务的意识

税务部门应当必须狠抓税务部门的服务质量为自行申报人提供快捷、良好的服务,以进一步推进个人所得税的自行申报方式。税务部门应当要求各单位在代扣个税时必须给予完整的计算凭证,并设立服务电话及在税务机关窗口接受代扣个税的查询质疑，最好能够做到没有计算凭条,纳税人可以拒绝代扣。

(五)政府应该公布税款用途,增强纳税人的荣誉感

税收本是“取之于民、用之于民”的好事,但是“取”的过程显而易见,而“用”的过程常常是以财政拨款或者转移支付等的形式出现,没有贴着税收的标签,让人以为是政府行为,容易让人忽略它的来源,这样,纳税人只感觉到税款从自己口袋中流出,体会不到它的好处和收益，这样会使纳税人在缴纳过程中产生逆反情绪,不缴或者少缴税款。如果政府能够把个人所得税的税收用途公之于众,在纳税人缴纳个人所得税前就让他们了解税款去向,在日常生活中体会纳税的利益,这样就能增加纳税人对税收的理解,增强他们的主人翁意识,使得缴纳个人所得税成为一种获得权利的手段,而不仅仅是履行一种义务。

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参考文献

[1] 沈理平，我国《个人所得税法》改革中的几个问题，《财会研究》2006年(1)[2] 陆娴,个人所得税费用扣除标准地区差异存在的合理性, 《财会研究》2006年(11)[3] 刘丽坚,论我国个人所得税的职能及下一步改革设想, 《税务研究》2006年(8)[4] 李斌,建立个人所得税费用扣除体系的设想, 《税务研究》2004年(11)[5] 卢剑灵,我国个人所得税后续改革中必须考虑的若干问题, 《税务与经济》2006年(4)[6] 刘国庆,对我国个人所得税制中三个问题的探讨, 《税务与经济》2006年(8)[7] 徐国荣,对我国个人所得税调节功能的思考，《税务与经济》2006年(8)[8] 于是, 《为什么个人所得税未能缓解贫富差距》

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