清浦区中小企业发展情况调研汇报(2009年11月)

第一篇：清浦区中小企业发展情况调研汇报(2009年11月)

清浦区中小企业经济运行情况汇报

清浦区经贸委

（2009年12月16日）

一、主要指标预计完成情况及经济运行特点

今年以来，在区委、区政府正确领导下，在市中小企业局大力支持下，全区上下认真贯彻落实区委六届六次全体（扩大）会议精神，以科学发展观统领全局，攻坚克难，全力以赴保增长、求突破、促发展，主要经济指标基本达到了预期目标。1-11月份，全区新发展私营企业465户，个体工商户1908户，新增私营企业注册资本9.08亿元。乡镇工业实现总产值95.76亿元、增加值23.57亿元、营业收入91.43亿元、利税4.43亿元、利润2.37亿元、实交税金1.39亿元，同比分别增长21.7%、22.4%、21.9%、21.1%、20.7%和22.1%，各项指标均超过市下目标的序时进度。全年预计（下同），新发展私营企业480户、个体工商户2010户、新增私营企业注册资本9.18亿元；乡镇工业实现总产值98.8亿元、增加值25.1亿元、营业收入95.4亿元、利税4.8亿元、利润2.6亿元、实交税金1.52亿元，同比分别增长20.2%、19.3%、20.8%、20.1%、18.2%和16.3%，各项指标均完成或超过市下目标。

1、重点企业增势强劲，领跑作用突出。

1-11月份，全区28户重点企业累计实现产值39.22亿元、销售37.48亿元，分别占全区列统工业总量的54.8%和54.7%，同比分别增长23.8% 1

和22.1%。其中淮龙建材、盈达气体、淮钢钢结构、新鑫机械锻压、变色龙纱线等几户企业增势迅猛，截止11月末，分别实现销售1.96亿元、1.53亿元、1.84亿元、2.28亿元和1.46亿元，同比分别增长121%、92.4%、85.2%、43.8%和30.4%。6户列入市百户“双高型”企业，实现开票销售0.81亿元、入库税金496万元，同比分别增长4.2%和3.6%，占全区列统工业总量的4.1%和4.9%。

2、支柱行业迅速发展，拉动作用明显。

全区规模企业继续以化工医药、纺织服装、机械电子、新型建材四大支柱产业为支撑。四大支柱产业共实现销售54.59亿元，同比增长32.98%，占全部列统工业销售总量的79.46%，增幅比1-10月份上升了

2.34个百分点。尤其是新型建材、机械制造行业增长较快，态势明显趋好。1-11月份，18户新型建材行业实现销售11.08亿元，同比增长60.3%，高于列统企业销售平均增幅30.2个百分点;28户机械制造行业实现销售18.78亿元，同比增长41.3%，高于列统工业销售平均增幅11.2个百分点。

3、新增长点成长良好，推动作用显著。

列入市监控的7个新增长点项目已全部形成，其中新增销售3000万元以上项目4个，3000万元以下项目3个。7个项目累计新增产值2.01亿元、销售收入1.98亿元、利税1195万元，分别占监控目标的112.3%、112.1%、109.6%；占全区列统工业总量的3.6%、3.4%和2.1%；推动列统企业销售增长4.3个百分点、利税增长3.9个百分点。

4、一些指标回升乏力，离目标差距较大。

开票销售和入库税金指标期滞后。１-11月份，虽然全区列统企业实现开票销售30.2亿元，同比仍下降10.55%；入库税金实现1.69亿元，同比增长7.5%，这二项指标均未达到序时进度。申报销售亿元企业未达序时。1-11月份，申报销售亿元企业已达亿元的有:淮海盐化、天士力帝益、苏食肉品、盈达气体、淮矽薄板、新奥燃气、淮龙建材、联合化纤等8户企业；钢渣处理中心、新鑫机械、变色龙纱线等3户企业，未能达到序时进度，与市目标全年申报销售亿元企业10户要求，有一定难度。

上述问题的出现，主要有以下一些原因。一是受金融危机影响，订单大幅减少。由于外贸出口订单减少，国内市场竞争加剧，化工产品大幅降价，中小企业融资的“瓶颈”较多等因素制约，部分企业生产经营形势严峻，1-11月份，全区113户列统工业中开票销售同比下降的有68 户，占总数的60.2 %；入库税金同比下降的有61户，占总数的53.9%。其中：吉利铸造同比少开票6059万元、少入库404万元；盈德气体同比少开票6426万元，少入库479万元；淮钢钢结构同比少开票6326万元，少入库144万元；隆达玩具制造同比少开票1974万元，少入库14万元；新鑫机械锻压同比少开票5036万元，少入库291万元；淮矽薄板同比少开票9187万元，少入库346万元，这6户企业合计少开票35008万元、少入库1678万元，分别影响全区列统工业开票销售和入库税金增幅9.8个和13.2个百分点。二是产品市场前景不好，导致企业产值下降。天士力帝益的主要产品之一肝泰乐因下游企业红牛集团产品配方调整，对该产品需求减少，产量只占去年同期的１/3。新奥燃气因今年

液化气销路不畅，销售网络未能迅速向外围扩张，仅限于本市周边地区，影响销售增长。三是流动资金不足，导致企业运转困难。部分企业由于没有固定资产抵押，很难获得银行贷款，导致企业经营困难。展德光电产品市场前景良好，公司有意扩大生产规模，但因暂时没有土地和厂房抵押，不符合银行放贷条件，扩大生产规模受到限制。

二、加快中小企业发展的主要做法

1、树立目标意识，强化形势分析。

面对机遇与挑战并存的发展形势，面对保增长、求突破、促发展的艰巨任务，全力以赴地咬定发展目标，加强对经济运行情况的掌控。会同各乡镇、街道，每月召开一次经济形势分析会，通报工业经济指标，分析运行态势，交流经验，探讨做好下一步工作的措施。

2、加快工作进度，实施百日攻坚。

坚持“工业经济是第一方略”的指导思想,进一步巩固和扩大工业稳步回升的良好势头，从7月份起，坚定不移地实施“百日攻坚”活动，促进工业经济提速增效，促进工业经济更好更快发展。百日攻坚期间，实现列统工业增加值增长16.14%，占攻坚目标的105.49%；招商引资到位资金17.52亿元，占攻坚目标的114.51%。

3、优化发展环境，做好监测点建设。

以市企业软环境监测点建设工作会议在我区召开为契机，加强企业软环境建设，将监测点由10个扩大到20个，扩大覆盖面，增强代表性。对企业反映的问题认真处理及时反馈，已帮助淮海盐化厂、医疗器械厂等多家企业解决实际问题。

三、2010年主要目标、总体思路1、2010年目标。新发展私营企业300户、个体工商户2000户、新增私营企业注册资本6亿元；乡镇工业实现总产值、增加值、营业收入、利税、利润、实交税金，同比分别增长16%、15%、16%、15%、15%和14%。

2、总体思路。2010年，我们将重点在以下三个方面狠下功夫。一是突出外引内培，促进产业升级。坚持狠抓招商引资不放松，通过招强引优，注入新鲜血液，增强发展后劲，提升产业水平。鼓励企业进行技改，争取用较少的增量激活较大的存量，使困难企业通过技改重新获得生机，使发展中企业积蓄能量，开拓更大市场。积极策划、包装一批潜力大、前景好的技改项目，向上争取政策支持。协调金融部门加大放贷力度，支持企业技改。二是强化帮办服务，推进项目建设。对正在实施的项目，要按照实施计划，倒排工期，加快设备安装调试进度，争取早日建成投产。对目前进度缓慢或暂时处于停滞状态的项目，要逐个环节地研究和落实开工条件，在解决具体问题上下功夫。对已投产项目，要排出生产计划，配套做好生产要素协调，保证设备满负荷运行。三是加强分类指导，提升运行质量。继续利用好每月的经济形势分析例会，确保重点企业开足马力，稳产超产。采取“抓两头，带中间”的办法，进而促进全区工业经济整体水平的提升。即一头抓税收超百万、销售超亿元的大企业，促进企业继续发展壮大；一头抓新增列统企业、困难企业的帮扶解困，解决企业发展之初面临的问题，使其尽快走上良性发展的道路。

第二篇：中小企业发展调研报告

中小企业发展调研报告

大力发展中小企业，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入；有利于扩大社会就业，改善人们的生活，满足人们多样化的需求；有利于优化经济结构，促进经济增长；有利于扩大中等收入人群，缩小贫富差距。对于旗县来说，中小企业绝大部分为民营企业，民营经济已成为市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，在经济发展和社会全面进步中具有不可替代的作用。换言之，民营经济是吸纳劳动力就业、保障社会稳定的重要渠道；是增加税收，繁荣市场，扩大内外需求，推动地方经济发展的有生力量；是城市化发展特别是小城镇建设的加速器；是孕育和造就市场经济人才的摇篮；是促进产业结构的优化和升级，带动新兴产业和行业发展的先锋队；是解决“三农”问题的生力军。多年来，旗委、政府在扶持中小企业发展方面做了大量的工作，我旗的中小企业有了快速的发展。但与毗邻的东胜、准旗等兄弟地区相比，我旗民营企业中的中小企业发展的步子还是比较缓慢的。我办针对这种“起步早、进步慢”的现象，对中小企业的发展情况进行了调研。调研报告如下：

（一）中小企业发展现状

2007年，我旗共有712户中小企业，截止2010年末已发展至1129个，其中，工业296个，占总数的26.2%；涉农企业107个，占总数的9.5%；交通运输及仓储业60个，占

15.3%；服务业131个，占11.6%；批发零售业348个，占30.8%；住宿餐饮业32个，占2.8%；建筑业54个，占4.8%；房地产业83个，占7.4%；物业管理、中介及其他房地产业18个，占1.6%。2010年，达旗中小企业从业人员达到43451人，其中，工业企业17559人，占总数的40.4%。随着农业税收的取消，地方财政收入增长主要依靠中小企业的发展。2010年，全旗中小企业实现总产值671.8亿元，占总量的80%多。其中，一产实现产值53.6亿元，占总量的8%；二产实现总产值356.8亿元，占总量的53.1%；其中工业实现产值309.1亿元，占总量的46%，建筑业实现产值47.7亿元，占总量的7.1%；第三产业实现总产值261.4亿元，占总量的38.9%。中小企业年人均产值达到154.6万元，其中，工业中小企业人均产值达到176万元。

我旗的民营经济绝大部分是土生土长的中小企业和个体工商户，在地方经济发展、社会稳定等各项事业发展中做出了巨大的贡献，功不可没。但从我旗各方面的优势来衡量，目前，我旗大多中小企业的发展速度和经营状况均因资金紧缺而令人担忧，造成这种现状的主要原因是：

企业方面：一是企业内部管理不规范，产权关系模糊，财务制度不健全，财务信息不透明，无法提供真实可靠的财务报表，影响银行对企业经营状况的评估；二是缺乏信用记录，或企业资信评级低，使银行难以对企业的信用状况进行

评估；三是小企业缺乏可用于担保抵押的财产。小企业大多缺乏足够的固定资产，导致申请贷款的抵押物不足，而且抵押的程序繁杂、评估费用高，中小企业通过自身资产抵押获得银行贷款相当困难。

市场方面：一是中小企业贷款风险相对较高。中小企业受规模、经营水平影响，抗风险能力较弱，中小企业贷款风险相对较高，银行信贷管理严格，出于审慎考虑，“为不错贷，宁可不贷”；二是中小企业贷款的管理成本相对较高。由于小企业内部管理不规范、财务制度不健全，使得银行对中小企业贷款的管理成本相对较高。同时，中小企业要求的贷款额度小、期限短，但银行审贷和放贷程序与大企业、大项目贷款是一样的，造成银行对中小企业贷款的单位成本和监督费用高于大企业、大项目贷款；三是以中小企业为主要服务对象的地方中小金融机构数量和力量不足，金融服务水平和信贷支持力度还不足以满足中小企业发展需求。村镇银行和小额贷款公司等地方金融机构还在发展初期，资本金规模及服务能力有待提高，制约了对旗内中小企业开展金融服务。另外，我旗的金融机构数量有限，直接融资门槛高、难度大、周期长，造成了中小企业直接融资难度极大，资金基本通过银行间接融资和民间融资获得；社会中介服务体系不健全、社会征信体系尚不完善等也是造成中小企业融资难的重要原因。

政策方面：一直以来，各级政府、金融工作部门都千方百计通过各种途径解决中小企业融资难问题，但由于职能所限，尚未形成监管合力。地方金融工作部门受职能所限，缺乏充分整合各类金融机构力量服务中小企业的能力。金融政策难以在中小企业融资上发挥更大作用，金融监管部门对地方金融机构的存贷比、存款准备金率等关键监管指标没有实施差异化监管，在目前信贷规模收紧、存款准备金率持续提高的情况下，面对中小企业旺盛的融资需求，这类金融机构却出现无款可贷的困局。

总之当前受宏观经济环境不利因素和融资难叠加影响，我旗中小企业经营发展和生存压力明显加大。甚至有部分中小企业在急需短期周转资金时，借道民间借贷，以高成本融资，给企业套上沉重的债务枷锁。

金融办为缓解我旗中小企业融资难的问题，正在进行一些有益尝试。一是创立达拉特金融网，开通手机信息平台。一方面以互联网和手机短信等多种媒介，及时向中小企业发布相关政策信息、技术信息、市场信息、金融产品信息，提高中小企微业信息获得能力和信息开发能力。另一方面通过网站中企业名录和本土品牌栏目，将企业的相关信息及时提供给各金融机构，有效地帮助它们做好贷前评审，减少贷后风险。二是成功举办了2012年银企座谈会。旗委副书记、旗长吉格定，副旗长刘永福、陈龙、开发区副主任陈愿出席

了会议，旗外10家金融机构、旗内11家金融机构、80家中小企业和金融办、财政局、经信局、国资局负责人参加了座谈会。为了让金融机构更好地了解达旗重点项目，实现银企点对点对接，旗金融办编印了《2012年达拉特旗重点项目推荐表》，汇集农林牧水、煤炭电力、石油天然气、工业、交通、经贸流通、社会事业和城建房地产等8大项，87个重点项目，项目总投资1313.79亿元，拟申请贷款666亿元。此次座谈会一方面有效地促进了银企互动，另一方面为下半年企业融资奠定了基础。

（二）促进中小企业发展的对策建议

一是成立金融服务中心加强企业培训。对企业进行经营概论、经营思想、经营管理和决策等理论内容，和企业生产管理、质量管理、财务管理、市场营销、企业办公自动化等专业内容，进行全面培训。特别是针对中小微企业财务制度不健全，财务账目混乱，财务手续不规范这一普遍存在的问题，协调银行信贷部门和专业会计事务所等，对其进行指导规范，帮助它们练好内功。另外服务中心、还可以为中小微企业提供信息咨询、人才招聘、技术引进、市场营销、权益维护、投资融资等全方位服务。

二是成立政策性投资公司。投资公司通过对成长性中小企业的股权投资，可将一部分财政流动性资金配臵到政府鼓励、支持发展的重点产业，有利于优化升级经济结构，促进

成长性中小企业加快发展。

三是成立政策性担保公司。这样一方面能充分发挥政府金融办的政策优势，广泛联系旗内外各家金融机构，在客观严谨的调研基础上，为可信的中小企业进行担保。这样既节省了银行的费用，防范了风险，又在复杂多变的经济环境中帮助中小企业突破了融资困境，谋求发展。从而真正架起银、企沟通的桥梁，更好地推进达旗县域经济发展示范区建设。另一方面能在加强我旗政府自身职能建设中，拓宽视野，大胆创新，使一些有实力的企业在稳步赢利中不断提升社会价值，更好地搞活经济，造福人民。

四是扩大金融招商。积极为符合成立分支机构条件的外地金融机构如金融租赁公司、债券公司等在我旗安家落户，争取政策，创造条件。同时主动与外地一些有影响力的投资担保公司取得联系，借外力为我旗中小企业的发展注入活力。

第三篇：全县中小企业发展情况的调研报告

全县中小企业发展情况的调研报告

一、工业经济运行及中小企业发展基本情况

从调研情况看，企业生产经营和市场形势延续了去年的好转迹象，企业家抢抓新旧动能转换重大机遇，转型发展的信心更加坚定，全县工业经济运行总体呈现出生产经营平稳有序、产业层次不断提升、新旧动能转换提速推进等特点。

（一）工业经济主要指标增速回落。

今年以来，受汇宏新材料54万吨违规产能关停影响，全县主要工业经济指标增幅回落明显。1-7月份，全县规模以上工业增加值增长率累计下降25.2%；实现主营业收入180亿元、利润8.4亿，增幅均有不同程度的回落。虽然工业经济低位运行,但工业动能转换依然呈现出许多亮点。

（二）重点项目建设顺利推进。

截止目前，全县实施过千万元工业项目54个，计划总投资57.58亿元。其中，已完工项目17个、在建项目9个、新开工项目28个。投资12亿元的正信新材料年产60万吨阳极炭素项目，基础施工已完成，已完成主要设备招标工作；计划总投资2.4亿元的万顺新材料年产60万吨冷轧高品质薄板项目基础施工已完成；投资6.7亿元的国创风能年产10万吨大型海上风电高端装备智能化改造项目及投资1.2亿元的康和药包药用中硼硅玻璃管及管制瓶生产项目设备已购进，重点项目建设有序推进。工业领域实施新旧动能转换（技改）项目35个，项目总投资22.17亿元；其中13个项目已完工，计划总投资8925万元，全部达产后可节约人力300余人，年节约电力400万千瓦时，预计新增产值2亿元，实现利税1500万元。

（三）产业层次不断提升。

从调研情况看，传统产业受益于产品价格联动上涨以及去产能成效的逐步显现，行业发展呈现总体平稳态势；新兴产业则继续保持强劲的发展势头，成为引领全县工业经济转型升级的主力军。

---新能源新材料产业运转正常。汇宏新材料、创源金属等铝精深加工企业充分发挥现有运行产能的最大潜力，认真组织生产，有效应对54万吨电解铝产能关停的不利影响，努力实现效益最大化。投资12亿元的正信新材料年产60万吨阳极碳素项目基建工程已完成，铝精深加工产业规模效益持续释放。建材加工企业致力于科技研发、技术创新等多元化转型方式，产品逐步向轻质化、个性化方向发展。斯蒙特建材4条生产线全部投产，与行业龙头上海雅仕合作，产品应用拓展到居民楼、家居装饰等领域，利润率水平达到20%左右，今年计划投资2亿元启动二期项目建设，研究开发二代产品；惠博新材料镀铝锌系列产品国外市场需求持续提升，产品产量同比提高60%左右。投资9.6亿元的浩宇重工高端装备用精密铸件项目、投资2.4亿元的万顺新材料冷轧高品质薄板项目加快推进。

---装备制造产业持续发力。龙马重科加工铸造产能持续释放，大型海上风电设备生产线的8台进口设备已到达港口，总设备达到200台左右。已成为国内风力发电企业前十位的稳定供货商，占行业龙头金风科技订单量的40%左右。惠宇机械产品覆盖宝马、奔驰、大众等高端市场，计划今年新增4条生产线，产能可增长30%左右，投资5亿元的大型风电高端铸件机加工项目已试生产。富瑞工贸努力抢占国外细分市场份额，产品远销美国、日本、西班牙等多个国家，产品供销两旺，预计全年产能、产值增幅均在50%左右。

---生物医药产业稳步发展。生物医药产业始终坚持在提升产业规模和科技创新引领上下功夫，产品科技含量和市场竞争力不断提高。康和药包3号窑炉投入使用，中硼硅玻璃管生产线达到3炉7线，企业产能逐步释放。同时，积极拓展国外市场，出口订单已占到总销量的80%。蔚蓝生物科技始终坚持把科技创新和自主研发放在首位，微生态产品扩大到动物用、植物用等多个领域，产品供不应求，预计全年产值将达到2亿元。中惠生物科技公司万吨红曲系列产品项目进展顺利，年内可新增产值3亿元。

---纺织服装产业运行平稳。今年以来，原料价格和棉纱价格趋于稳定（目前，地产棉均价在16500元/吨左右，40S棉纱价格在25000元/吨左右），纺织企业略有盈利。但随着人民币升值，国外市场竞争加剧。新疆棉纱低成本优势对内地棉纺织下游企业的冲击，纺织服装企业依然面临一定的市场压力。面对尚未启稳的发展形势，较具规模的企业不再盲目追求产能规模的扩张，而是向精准转调要效益，实施差异化战略调整产品结构。布鲁科纺织持续在设备改造上下功夫、盛润纺织努力研发高支纱、高密度织物，力求效益最大化。

---农副产品深加工产业企稳回暖。肉类屠宰企业逐步摆脱前几年投机经营的影响，库存量大幅减少，目前毛鸡利润达到1.8元/只，冻品利润也随之回升。天禧牧业、中天食品、飞佳食品等屠宰企业经营情况略有好转，投资3亿元的玉瑞农牧禽肉制品生产项目预计5月份投产；黄河粮油、龙凤面粉等小麦加工企业通过进口小麦逐步摆脱原料供应的限制；板材加工特别是家具生产企业通过积极调整产品结构抢占国际市场份额，产能得到持续发挥。

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化纤绳网产业整体向好。从当前情况看，化纤绳网产业经历市场需求低迷、环保整顿后，行业发展逐步正规，产品价格持续攀升、市场形势延续去年下半年以来的良好态势，尤其是企业在产品性能、成本控制、产品转型等方面的探索更加深刻，绳网产品由单一型向多种类、多性能、多用途的系列化方向发展。同时，得益于国际市场前景广阔、需求范围广、回款及时的特点，金冠网具、金汇网业等30多家出口企业发展形势较好，产值年均增长30%左右。结合绳网产品特性，绳网产业电商发展势头向好，李庄镇“泉宏”绳网销售旗舰店，成为第一家入住“天猫”的绳网类销售店铺，通过积极拓展销售种类，预计2018年销售产值同比增长30%。

（四）新旧动能转换提速推进。

广大企业深刻领会、准确把握推进实施新旧动能转换重大工程的深刻内涵，抢抓机遇，乘势而上，坚持在思想认识上下联动、在转型发展上持续发力、在创新驱动上激发活力。涌现出一系列传统产业中催生新动能，聚力转型中培育新动能，模式优化中孕育新动能的典型经验。

1.认识提升开辟动能转换新境界。调研中，企业普遍认为，随着宏观经济进入高质量发展阶段，市场与要素的双重约束愈加严重，过去长期依靠拼资源、拼劳动力的粗放式发展方式已经无法为继。当前，新旧动能转换重大工程是推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级的重大举措，是提高供给结构对需求结构适应性的必然选择。对企业来讲是机遇更是责任，为企业充分挖掘创新资源，提供了重要平台和战略支点。纷纷表示，要牢牢抓住这一重大机遇，以“逢山开路、遇水架桥”的开拓精神,加快形成新的增长动力源，在动能转换重大历史变革中，点燃企业转型发展的“导火索”。

2.产品创新焕发动能转换新活力。各重点企业在坚守主导产品基础上，更加注重适应市场需求与体验，全力做好“人无我有，人有我优，人优我新”新精特产品创新文章。龙凤面粉聘请中国第一批国家认可的制粉工程师进行技术指导，产品质量及行业内竞争力大幅提升，同时，积极开发速冻食品、专用粉，提升市场占有份额。华冉工贸适应国外市场需求，取得欧盟CE认证，研发生产橄榄网，利润率逐步提升。斯蒙特建材与山建工、济南大学建立稳定的合作关系，推广精配式装修服务，有效提升产品知名度。

3.精细管理增强动能转换新实力。企业逐步认识到向精细化管理要效益,以精细化管理促转型的必要性，在降低企业成本上进行了大胆探索。康和药包组建对外贸易营销团队，大大降低营销成本。蔚蓝生物年产5000吨微生态产品智能化车间项目，持续提高生产自动化程度，减少用工。布鲁科纺织顺应新旧动能转换趋势，投资千万元进行设备改造，产品质量和经济效益明显提升。龙丰面粉、富瑞工贸也由机器手替代人工装卸工，降低了用工成本。和美集团注重员工培训，公司建立起分层次的培训机制，组织高层管理人员参加国内外高端培训，提升管理能力，邀请专家对一线工人进行内训技术指导，增强企业整体管理水平和技术提升能力。

4.模式优化激发动能转换新动力。李庄镇立足绳网产业集群优势，积极申报山东省绳网标准化技术委员会，全面提升我县绳网产业行业内标准制定参与程度。龙马重科计划申报国家级企业技术中心和制造业单项冠军企业，强力提升企业科研管理水平。天禧牧业对标国内最先进的畜牧循环养殖模式，规划建设“智能化高效养殖园区”，努力打造绿色生态环保的先进养殖模式。

二、当前工业经济运行及新旧动能转换推进中存在的困难和问题

（一）刚性政策约束影响工业经济平稳运行。

一是企业组织生产不稳定。去年以来，国家实施环保整顿、采暖季错峰生产、限产等政策要求，企业组织生产波动较大，面对需求面逐步改善的市场，企业为应对生产波动，只能提高备货量，一定程度上形成资金占用。二是缺乏对刚性政策的精准研判，部分企业落实错峰生产、重污染天气限产期间，没有有效调节生产，致使产品生产受限，造成订单延期。龙马重科因延迟发货遭到客户罚息，富瑞工贸盲目增加存货，相应增加了资金占用。二是项目支撑能力不强。项目落地的刚性约束加大影响企业投资热情，根据我们前期统计情况，2018年全县实施的38个过千万元项目中,续建项目达20个，全县共实施新旧动能转换项目35个，占全县规模以上工业企业总量的比例仅为15.5%，反映出企业家整体对进行新旧动能转换工作的认识不足、重视不够，大部分企业进行项目建设实现动能转换的动力不足、积极性不高。

（二）工业新旧动能转换后劲不足。

一是转换能力相对滞后。企业转型还是停留在设备更新、技术改造等低水平的升级上。缺乏新旧动能转换政策的研究对接、企业转换目标、方向、路径的清晰认识和做大做强的长远规划。二是科技发明申请力度不够。我县部分绳网企业产品的科技创新能力有了较大提升，有些已达到行业领先水平，但由于没有及时申报品牌和专利保护，科技成果无法转换为经济效益，恒顺网业向设备生产厂家提供改造需求，厂家代为生产，无形当中造成改造成果外移。三是优势产业集约度不高。部分绳网企业反映，由于我县没有统一规划的绳网工业园，配套发展程度较低，企业内部管理规范化程度不平衡，整体推进新旧动能转换的能力不强。

（三）企业发展仍然面临不少困难和挑战。

一是生产成本持续上升进一步压缩了企业利润空间，原材料、劳动力等重点生产要素价格走高已成为常态，特别是部分企业实施“煤改气”、“煤改电”后，不仅用能成本增长近三倍，能源供给不足与需求扩张的矛盾也更为突出，康和药包、玉瑞农牧均受制于天然气供应不足，产能迟迟得不到有效发挥。二是资金问题没有得到有效缓解，主要表现为流动资金和技改创新资金不足，前期企业产能扩张、环保设施改造方面投入大量资金，导致在转型创新方面资金缺口较大，天禧牧业流动资金缺口在5000万左右，康和药包也是因为资金紧张，持续实施技术创新的压力较大。三是人才支撑依然是“短板”。技术工、熟练工、电商运营、网站管理等专业人才紧缺的现象表现比较明显，工人流动性加大、盲目要求提高工人工资的现象在绳网行业表现特别突出。

三、下一步推进工业经济运行及中小企业发展的对策建议

全面振兴实体经济，工业是主力，全面增强县域经济核心竞争力，关键点和发力点也在工业。省市县全面开展新旧动能转换重大工程，是实现我县工业经济“破旧立新”的有利时机，更是XX工业以“四新”促“四化”、实现“四提”，打造竞争优势、实现高质量发展的关键选择。各级各部门要切实主动作为、牢牢抓住省市部署新旧动能转换重大工程这一重大机遇，思想认识再提升、思路措施再跟进，真正走出一条新旧动能转换的XX路径。结合此次调研，提出如下工作建议。

（一）突出向上对接，充分借力政策优势。

一是要深刻把握省市县新旧动能转换实施方案、规划、意见的科学内涵，认真领悟我县在产业发展定位、机制措施保障、工作推进机制与省市方案的切合点，真正成为指导全县新旧动能转换的顶层设计。二是抢抓政策机遇，强化对接争取落实力度，建议发改部门抓好上级政策争取的基础上，统筹协调全县各级力量，积极对接省级层面的“1+3”政策体系和细化健全的各类配套政策、《山东省新旧动能转换基金管理办法》、《山东省新旧动能转换基金省级政府出资管理办法》和《山东省新旧动能转换基金激励办法》中的扶持政策，同时，立足我县实际充分挖掘国家赋予的一系列现行先试、试点示范的改革权利，力争在XX大胆探索并总结推广，实现借势发展。

(二）突出向内挖潜，充分激发内生智慧。

推进新旧动能转换核心就是提升企业自我变革、自我创新能力。我县工业企业创新能力偏弱一直是影响核心竞争力提升的关键因素。一是企业要牢固树立“持续创新是生命力”的发展意识，“眼光向内”突破瓶颈制约，依托新旧动能转换衍生的新型市场需求，及时调整产品结构、优化技术要素、谋划长远发展规划，切实在新旧动能转换的“风口浪尖”催生企业长久的生命力和竞争力。二是要强化素养能力的提升，建议各企业主动学习借鉴大企业、大集团重视员工培训的先进做法，强化企业文化建设，培养出一批脑力劳动的蓝领阶层,构建完整健康的工业生态。同时，建议县政府在继续推进实施企业家课堂式内训的基础上，专门研究企业家外出参观考察学习方案，提高我县企业外向对接水平，开拓企业家眼界,启发企业家探寻发展新路径。

（三）突出对标提升，提升产业集约水平。

签于调研中绳网企业反映的绳网产业整体集约度不高、企业平台化管理不到位的问题，建议相关部门和镇办借鉴先进地区“产城一体化”的发展思路，加快推进产业园区集群发展规划与小城镇发展规划的有效衔接，实现统一规划、统筹推进。提升园区服务功能，强化效益导向，提升企业集约化水平。同时，建议李庄镇、姜楼镇绳网产业较为集聚的镇办，借鉴博兴县兴福镇厨具产业集群平台化管理，设立企业及工人信誉平台的做法，切实提升企业规范化管理水平和一线员工整体素质。

（四）突出精准指导，有效挖掘生产潜力。

一是针对部分企业反映的因落实错峰生产、黄色预警天气限产要求，未能有效调解生产的问题，建议环保部门借鉴天津市提前预警天气状况的做法，切实提高科学预测能力并及时告知企业进行生产调解，尽量把不利因素降到最低。二是针对企业反映用工不稳定的情况，建议人社部门积极进行劳动政策宣讲，同时引导企业规范用工程序，保障工人基本权益，切实防范和化解企业用工波动。

第四篇：关于新余市中小企业发展调研情况汇报

关于新余市中小企业发展调研情况汇报

根据省局《关于抓紧做好中小企业有关调研工作的通知》（赣中小企字[2007131号]）精神，我局组织人员，组成调研小组，深入各县区、工业园区和有关企业，进行了一次全面调研，现将调研情况汇报如下。

一、关于落实科学发展观，实施中小企业成长工程有关方面情况

我市认真落实贯彻落实科学发展观，坚持走中小企业可持续发展道路，着力提高中小企业的自主创新能力，调整优化产业结构，不断提升了中小企业发展水平。

一是加大了政策支持力度。我市出台了《关于深化科技体制改革促进技术创新和产业升级的意见》、《大力发展民营科技企业暂行规定》、《新余市科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法》等一系列文件，营造了一个有行于高新技术产业发展的良好政策环境，促进了展高新技术产业的科技队伍，提高了全市中小企业的科技创新能力。一批科技型企业的引进和发展。推进了一系列人事制度改革，通过引进、培养、产业合作等方式，逐步培养了一支发展高新技术产业的科技队伍。

二是搞好了科技型企业的帮扶和引导。对落户的高新技术项目，在优先用地、用地价格、优惠政策等方面进行倾斜，并设立中小企业发展基金，为企业提供技术改造、贷款贴息等项目补贴。积极搞好了科技服务，充分发挥新余市老科技工作者协力中小企业分会的作用，为中小企业提供形式多样的科技服务活动。积极鼓励和引导中小企业科技企业加大研发投入，提高自身的研发能力。积极引导企业技术创新，淘汰落后的生产设备和生产工艺。积极鼓励和引导中小企业注重品牌经营，搞升企业的知名度、美誉度和市场竞争能力。

三是加快科技孵化基地建设。我市在经济开发区投资建设了面积达1.5万平方米的标准厂房，以廉价向初始创业的科技小企业出租，企业只需带人员和设备便可直接进驻生产,免去征地、建设等过程。

四是搞好了产学研的交流和合作。支持科技企业与科研机构的对接，促进科研机构更多研究成果在我市企业转化为现实生产力，并努力为企业攻克科技难题。我市仅经济开发区就有26家企业与28所大学、19家科研机构建立了长期的合作关系。江西飞宇电子科技有限公司已在深圳设立科研基地，江西赛维IDK太阳能公司与加拿大国家能源公司、美国通用技术太阳能公司等国外著名企业建立了紧密的战略伙伴关系。

五是推动产业结构调整优化。为缓解目前我市钢铁工业“一业独大”的结构性矛盾，逐步消除我市中小企业发展过分依赖新钢公司的不利因素，我们坚持在大力发展现有的钢铁加工业的同时，大力扶持引导发展光伏产业、新材料产业、食品医药产业等新型现代工业。六是大力实施“十百千”中小企业成长工程。根据我市实际，精心筛选10个规模较大的示范型企业，100个发展潜力较大的成长型企业，1000个活力较强的创业型企业，作为重点扶持和服务对象，加大了在政策、资金、项目、技术、人才等方面的扶持力度。通过抓大扶小，以点带面，促进全市中小企业发展壮大。

通过以上措施，有力地推动了我市中小企业发展。突出表现在：一是产业结构进一步优化。以前，我市中小企业绝大部分经营钢铁加工、资源开采，产业单一，科技含量较低；现在除原有产业外，还形成了太阳能、新材料、光机电一体化、电子信息、生物医药等高新技术产业，产业结构得到了明显的优化升级。二是科技型企业进一步增加。全市有科技型企业30余家，仅经济开发区取得省科技厅认定的高新技术企业就有12家，形成了高科技企业集群，如生产梨酸钾产品的王龙集团公司、生产反光材料产品的春龙反光材料公司、生产高低压电器开关的华通电器公司、生产防护用品的柳新公司等。特别是江西赛维IDK太阳能公司已成为亚洲最大的多晶硅片生产基地，将有望使新余成为世界 “硅片之都”。2006年6月，新余经济开发区被中国科学技术促进会评为“全国先进民营科技园”。三是专利技术和自主创新产品进一步增多。“十五”以来，全市共开发了150多项省级以上重点新产品，申请专利300余项，申请专利量年均增长10%以上。据统计，目前，全市拥有自主知识产权的产品不少于72个，获省、市级科技进步奖不少于50项。四是中小企业发展进一步加快。今年1—10月，全市中小企业实现增加值53.6亿元、销售收入195.7亿元、上交税金6.3亿元，分别比去年同期增长88.4%、64.9%、113.4%。

我市中小企业虽然取得了以上成绩，但由于各种因素的影响，仍存在以下几个方面的突出问题：仍有一部分企业对提高自主创新能力和调整优化产业结构认知不足，重视不够；科技型企业仍然不多，所占比例太少，有相当一部分企业仍然处于粗放型经营和管理中；高新技术产业还有待进一步加快发展和做大做强等等。

二、关于加强能源资源节约和环境保护有关方面情况 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划提纲》的要求，我市中小企业认真落实科学发展观、大力发展循环经济，狠抓节能减排保护环境的工作，取得了良好的经济效益和社会效益。

我市在节约能源和资源、保护环境工作中所采取的主要措施：一是成立领导机构和办事机构。我市成立了节能减排、保护环境工作领导小组，组长由市委常委、副市长吴建华担任，并在市经贸委设置能源科，具体负责全市工业企业相关工作的指导协调，并成立能源站，协同市环保局执法部门统一负责全市节能减排、保护环境的督导和执法工作。二是大力开展节能减排、保护环境的宣传工作。市经贸委和市环境保护局每年都要在全市的工业企业中开展节能减排、保护环境的宣传活动。通过环境保护日、简报、专栏、新闻媒体等各种形式宣传节约能源资源，保护环境的重要意义。2007年市、县（区）有关机构举办各类培训12期，培训人员800多人次，举办大型宣传日活动一次，出黑板报7期，专栏5期，利用广播、电视、电台等媒体发稿16篇。三是突出抓好中小企业重点行业的节能减排，保护环境工作。建材、化工、金属加工、采矿是我市中小企业节能减排的重点行业。如新余市欧里水泥厂2005年以来总计投入270万元（其中自筹资金180万元，省经贸委拨款70万元，市环保局拨款20万元）上环保收尘技术改造项目，取得明显的经济效益和社会效益。煤耗节约25%达3000吨以上，每年节约资金120多万元，电耗节约20%（达到每生产一吨水泥降低耗电量13C°）年节约1300000C°，折合资金150万元以上，总计年降低煤、电能耗成本达280万元；良山钢管厂2006年投资160多万元对污水处理池进行了重点改造，使本厂的环境污染得到了根本的改善；良山镇山龙带钢有限公司、久隆带钢厂等企业前后淘汰了200马力以下的电动机组，加大技术改造投入力度，使企业耗电量平均减少25%，每年节约电耗成本共计300多万元以上；新余市凯光橡胶厂是个污染较突出的企业，原厂址座落在城乡结合部，为了减少城市有害废气排放，在有关部门的支持下，投资近300万元，进行异地拆迁改造，现该厂搬到离城市较远的乡村野外区域，使该厂年生产能力大增，每年可实现工业销售额2500多万元。近两年来，我市在节能减排环境保护的重点整治中，关闭了新余市制革厂、渝水区纸箱厂、新余铁路橡胶厂等7家市城区内，环境污染比较严重的中小企业，是实行市场退出机制的成功范例。

目前，我市节约能源和资源、环境保护工作存在的难点和问题是：一是部分中小企业对节能减排、保护环境的重要性认识不足，急功近利的思想比较严重，有的中小企业、民营企业主认为目前主要是发展经济，既然要发展，有些资源浪费和环境污染现象在所难免。二是在节能减排工作中有时存在着行政干预的现象，执法部门买力，个别糊涂领导说情。三是执法督导部门有“抓大放小”，工作不到位的情况，只重视大中型企业的节能降耗，环境治理，忽视小型企业的相关工作。为此，建议政府财政进一步加大对节能减排、环境保护工作资金支持力度，今后新上项目时首先考虑能耗节约、环境保护问题。

三、关于建立和完善社会化服务体系有关方面情况

按照市场化、专业化、社会化的发展方向以及“政府支持中介、中介服务企业”的方式，健全中小企业服务机构，积极整合社会各类咨询、培训、评估、会计、审计、法律等中介服务资源，大力发展为中小企业服务的中介组织，建立全方位、专业化和低成本的服务体系。

（一）大力实施 “126”中小企业服务工程。

“1”就是打造“一个综合服务平台”。抓紧建好财政部资助的“新余市中小企业综合服务平台建设项目”，重点是高标准建好新余市中小企业产品展示厅、中小企业网和中小企业教育培训中心。与此同时，配合建好“新余市中小企业服务大厦”。将全面改善我们的工作条件和服务设施，建立和完善中小企业服务体系。

“2”就是设立一条“中小企业服务热线”和成立一个“民营企业家俱乐部”。

设立新余市中小企业服务热线，目的是为了便于及时掌握全市中小企业发展情况，快速了解和帮助解决中小企业在发展中遇到的困难和问题，听取中小企业对政府发展中小企业、非公经济举措的建议和要求，受理中小企业投诉，为全市中小企业搭建起一条方便、快捷、低成本的服务通道。热线电话号码已经电信部门批准（6422116），计划在11月向社会公布。

成立新余市民营企业家俱乐部，俱乐部以开展活动为载体，以加强交流为内容，以合作发展为目标，为我市民营企业家提供一个学习、交流、咨询的服务平台，借此平台，传递成功经验，总结失败教训，谋求资源整合、共同发展。

“6”就是建立健全六个中小企业服务中心：

（1）建立新余市中小企业融资服务中心。积极向担保中心、金融机构为中小企业推荐贷款，力争2008年新增贷款规模提高20%以上。重点抓好市政府农业政策性贷款工作，2008年力争贷款总额达3亿元；积极向上申报项目，力争在为中小企业争取项目发展资金上有新的突破；指导和引导中小企业在资本市场上筹措资金，加大招商引资工作筹措资金，促进民间资金向资本的转化，其中民间融资达到5亿元。协调、配合市人民银行，开展信用优良中小企业评价活动。

（2）建立新余市中小企业会计事务服务中心。针对我市中小企业财务管理方面普遍存在的问题，我们联合市金山会计事务所成立新余市中小企业会计事务服务中心，在财务管理、代理计帐、会计培训、清产核资、资产评估、财务审计等方面为中小企业提供服务，对法定业务服务收费在标准价格的基础上优惠20-35%，对部分非法定业务实行无偿服务。先重点抓好10户企业的财务与成本管理和10户企业的财务顾问与咨询服务，为今后全面展开积累经验。

（3）建立新余市中小企业法律服务中心。我们联合市内有实力的律师事务所，成立新余市中小企业法律服务中心，为全市中小企业搭建起一个法律服务平台，帮助企业解决经营中的各种法律问题。法律服务中心为中小企业提供法律服务实行优惠，中小企业委托律师办理诉讼及仲裁事务，按照正常收费标准优惠30-50%；办理其他非诉讼法律事务不再交纳费用。先重点抓好10户企业的法律服务，为今后全面展开积累经验。

（4）建立新余市中小企业技术与管理咨询服务中心。为切实有效地解决我市中小企业在关键技术和企业管理方面存在的问题，我们将聘请国内有关行业的知名专家，有针对性地为全市中小企业提供技术进步、项目开发、工艺设计、管理和决策咨询服务等，达到借智发展的目的。先重点抓好10户企业的技术与管理咨询服务。

（5）建立新余市中小企业信息服务中心。依托中央财政下拨的中小企业服务平台建设专项资金，高质量建好新余中小企业网，实现省、市、县区三级联网，使新余中小企业网成为全市点击率最高的网站之一。

（6）健全新余市中小企业教育培训中心。认真组织落实好“中小企业银河培训工程”，实行“中小企业管理人员千人培训计划”，每年组织10名优秀企业家赴北大、清华、中央党校等国内知名高校或赴发达国家学习培训；抓好高级专业技术人员继续教育、高技能人才培训，每年培训各类管理人员1500人次，开展技能培训1万人次。

（二）大力实施“十百千”中小企业成长工程

根据我市实际，精心筛选10个规模较大的示范型中小企业，100个发展潜力较大的成长型中小企业，1000个活力较强的创业型中小企业，作为重点扶持和服务对象，加大在政策、资金、项目、技术、人才等方面的扶持力度，推进我市中小企业总量倍增，素质提升，结构优化和产业集聚。

（三）大力实施“四个一”中小企业文化与品牌培育工程 积极引导民营企业加强文化与品牌建设，有计划、有组织地牵头开展民营企业文化与品牌建设活动。一是出台一个加强中小企业“文化与品牌”建设的指导意见。二是打造一个展示中小企业“文化与品牌”建设成果的平台。经常组织中小企业开展丰富多彩的活动，进入推动中小企业文化与品牌建设。今年春节前在市艺术中心举办“新余市中小企业冲刺工业1500亿迎春晚会”。积极筹划新余市首届中小企业产品博览会塈贸易洽谈会，计划今后每2-3年举办一次，使新余中小企业产品博览会在全省有名、全国有影响。三是在市内主要新闻媒体开辟一个展示中小企业“文化与品牌”建设成果的专栏。四是建立一个鼓励中小企业“文化与品牌”创新的激励机制。对重视企业文化与品牌建设并取得突出成果的中小企业进行表彰奖励。

关于中小企业公共服务平台建设情况。我局于2006年底启动中小企业公共服务平台建设项目，历时一年，历经项目申报、评估和项目建设具体实施等阶段，目前,服务平台建设已初步完成，并将为我市中小企业和民营企业提供政策、信息、技术、人才及融资等多方面的服务。

1、投资融资平台（原有）。包括完善中小企业信用担保、建立中小企业信用评估事务所和政银企协作服务中心，为企业提供信用评估、融资担保、银企协作联系等服务。

2、信息和咨询服务平台。通过购置37台电脑、7台服务器6台网络交换机和相关配套设备，建成以新余市中小企业服务中心为中心站，建立覆盖各县区的为小企业网络信息系统，依托该系统，统一数据交换、做到信息互通、资源共享，目前网站建设已进入网页设计阶段并在不断完善中。我们力争把新余市中小企业网建成同类网站中的一流网站。

3、人才培训服务平台。通过购置30台电脑、2台投影仪等相关教学培训设备，建立一个为中小企业提供多方面培训的多媒体教室，目前该项目正在加紧建设中。

4、创业和创新平台。建设一个中小企业产品展示馆（含交易厅），用作企业信息发布、企业产品展示、企业及产品查询、交易洽谈的场所。因受场地限制该项目还在筹建。

四、关于中小企业发展专项资金补助项目建设有关方面情况 目前，我市共有南方硅灰石公司和卫岗乳业两个项目获得国家专项资金补助。具体情况是：

（一）南方硅灰石公司。年产4万吨硅灰石超细针状粉在建工程已于2006年6月己正式投入生产，产品达到预期的各项指标，新增生产人员65人，已培训技术工人100人次，并全面上岗，形成批量生产，销售收入明显增加。现4条生产线均已投入生产，试产年生产能力达到预计生产能力的40%。2007年公司销售收入已达2000多万元，利税 200万元。

公司生产4万吨硅灰石超细针状粉在建工程设备的到位及土地工程的完成，项目的实施，使公司硅灰石超细针状粉系列开发列入国家级星火计划项目。公司生产得到了飞速发展。公司已建成了江西上高，广东岭南两个生产基地，客户遍布大江南北。公司原销售灰石初级产品，销售价格低成本高，现生产硅灰石针状粉，广泛用于塑料、冶金等行业，发展成高科技含量，高附加值的现代化企业，逐步建成矿物制品加工基地。

（二）江西卫岗乳业公司。由于该建设项目具有浓郁的地方特色，适合本地区口感风味，价廉物美（适应广大农村市场）不需要冷链运输、（有大品牌长效奶特点），自投产以来，日销已达10万余份。随着市场的拓展及销售渠道的延伸，其核心竞争力正日益显现。预计2007年该项目销售收入将达到3000余万元。企业利税将增加25余万元。项目建成以来，已新增就业35人，预计全面投产后将增加就业70余人；增加奶牛存栏500余头，新增种草面积达2000余亩，带动家民增收200余万元。该项目建成后，对分宜县农业产业结构调整农民增收将起到巨大的示范拉动作用。

项目的建成，也存在着与预期目标的一些差距，主要原因是考虑到公司搬迁在即，本着节约，高效的原则。公司原定为1470万元的项目投入资金调整为1003万元，因而造成产能的不足，预计搬迁（新余市城东开发区中兴北路）全面完成之后，该项目标达到预期目标。

建议进一步加大中小企业扶持力度，加强资金监管。在拔付资金时，速度要快些，同时，要确保资金全部落实到企业。

第五篇：关于全省中小企业发展情况的调研报告[定稿]

关于全省中小企业发展情况的调研报告

省政府: 为了掌握全省中小企业、民营经济（以下统称中小企业）的最新发展情况，3月8日至20日，我局由局领导带队，兵分五路，采取座谈了解、检查督促、实地走访等形式，对全省11个市的中小企业发展情况、服务体系建设情况、机构改革情况进行了考察调研。调研期间，我们先后深入近60个县（市）、180多个企业，召开了近60个座谈会，对全省中小企业发展现状进行了调查了解。总体感到:中央和省委、省政府一系列“保增长、保稳定、保就业、促发展”的措施正在见效，特别是在高强度的投资拉动下，全省经济企稳回升的态势明显。但是，遭受金融危机冲击最严重的中小企业大幅下滑态势目前得以遏制，正处于企稳巩固阶段，主要支柱产业形势仍无大的好转，整体发展形势不容盲目乐观。现将有关情况报告如下：

一、形势与现状

2009年，受金融危机的冲击影响，我省中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。全省中小企业完成增加值2427亿元，同比下降8.2%；从业人员560万人，比上年减少25万人。从运行的轨迹看，发展态势呈现U形，去年6月跌到最低谷，之后各项主要经济指标降幅收窄，逐步企稳回升。今年1-2月份，全省中小企业增加值同比增长12.3%;上交税金同比下降2.18%；出口产品交货值同比下降12.2%。列入省统计考核范围的44种主要产品中，有29种产品保持了产量增

长。尽管主要指标连续几个月出现回升，但应当清醒地看到，这种指标回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基数较低的缘故。可以说，我省中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，回升的基础还不巩固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。

调研中发现，我省中小企业尽管受金融危机冲击严重，一批企业出现停产倒闭，但也有一些企业化危为机，进一步发展壮大。当前的发展情况主要表现为：

1、传统产业仍未摆脱困境，发展空间不断缩小。金融危机对我省中小企业的冲击主要集中在传统产业。煤焦铁及相关产业占到我省中小企业经济总量的70％左右，生产的焦炭、生铁、钢材占到全省80％以上。但焦炭、钢材价格2008年底暴跌后，目前虽有所回升，但价格一直处于低位徘徊。日常生产也受下游企业影响，一直处于限产保价状态。按照煤炭安全整顿和资源整合的要求，大多数乡镇煤矿和民营煤矿正处于停产整顿或整合。同时也使洗煤、耐火材料、煤化工以及与之相关的运输、餐饮等行业经营遇到困难。总体上看，我省煤、焦、铁为主的传统产业中的中小企业仍未走出困境。这些企业不仅与国有大企业结构趋同，规模不经济，经营管理粗放，能耗高而附加值低。随着国家产业政策、环保政策和安全生产要求的日趋严格，节能减排力度的加大，生产和技术门槛逐步提高，现有这些传统产业中的中小企业生存都成了问题，发展更加艰难。中小企业退出这些行业，将是必然趋势。由于转产的配套政策跟不上，一些企业手里尽管有不少资金，但选项目难、人才缺以及各方面的服务跟不上，企业家缺乏

做大做强的信心和精神，出现了向外省转移发展的迹象。

2、新兴产业虽有一些亮点，但尚未形成发展的支撑能力。近几年来，我省非煤产业发展较快，食品、医药、铸造、机械加工、化工等企业逐步走向规模化、品牌化，企业素质不断提高，涌现出一批领军企业。目前全省中小企业有6种产品被评为中国名牌产品，225个产品被评为山西省名牌产品。形成了一批为大企业协作配套的产业，晋城、临汾、晋中、太原、忻州等地的机械加工制造业和铸造业，优势越来越明显。涌现出了一批拥有自主知识产权、产学研相结合的科技创新型企业。全省民营科技企业累计达到1300 多家，数百项新产品填补了国家和我省的空白。山西乐百利特科技有限公司研发的新产品，成为全球最节能、最亮的、可靠性最高的大功率发光二极管光源产品。山西诺成制药有限责任公司非pvc软袋大输液和塑瓶大输液等医药科研产品，成为国内最大的非pvc软袋生产基地。山西大华玻璃实业有限公司受国家相关行业协会委托成为制定玻璃行业节能降耗准入标准制定单位之一。但总体上看，我省新兴产业“星星多，月亮少”，企业规模普遍不大，利润不高，发展相对较慢，比重较低。如农副产品加工业，全省总数约8300多家，但营业收入亿元以上的企业仅44家，规模最大企业是长治市金泽生物工程有限公司，营业收入也才12亿元。新兴产业发展慢的主要原因，一是经营成本高，利润低。农产品加工业：食醋、乳制品、猪牛肉等加工企业的原料、饲料和辅料成本上涨30％左右，但产品售价却只涨了10％左右，利润空间被挤压，产量下降。医药制造业：石油化工原料平均上涨25％，但售价仅上

涨5％左右。二是经营风险大。如农副产品加工业中乳品行业受河北“三鹿事件”的影响严重，大量企业至今尚未正常生产。我省著名的古城乳业集团，由于经营困难，目前已将原企业家的股权转让。三是投资不足。前几年受煤焦市场形势好的影响，再加上新兴产业利润率低，银行贷款、民间资本包括对外招商引回的资本仍然重点投向了传统产业及其深加工方面，新兴产业的投入则相对不足。四是政府重视不够。由于大多数新兴产业的企业规模小，利润低，上缴税金少，政府的关注度还不高，有力的扶持措施还不配套。

3、管理制度改革滞后，成为转型发展的制约因素。从我们考察的180多户企业来看，在管理体制上，基本都是沿用传统的家族制和业主制经营管理模式，投资主体单一化和产权结构一元化，80%企业处于所有者和经营者同一，所有权和经营权合一的状态。这种状况，一是切断了人力资源与货币资本的结合，不利于高级管理人才、技术人才引进。二是不利于盘活社会资金，筹集企业发展资本，家族式产权是一种封闭的产权，产权流动性极差。使企业发展受到个人资本有限性和个人信用有限性的制约。我们深切地感到部分煤焦铁企业经营者在过去几年经济快速增长阶段，积累了大量资本，但转型又缺少项目，一些好的项目又缺乏资金。因此，推动规范的股份制改革，促进法人治理结构创新，成为转型发展的必然选择。

二、困难和问题

我省中小企业在企稳向好的同时，也存在许多制约进一步发展的困难和问题。这些困难和问题，有些是长期积累或长期存在的，有些是

宏观环境、政策因素造成的，有些是企业自身素质低产生的，金融危机的爆发更加暴露了这些困难和问题。从调研情况看，当前制约我省中小企业发展最突出的困难和问题有：

1、发展环境仍不宽松。近年来，虽然省委、省政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得了一些成效，但在很多方面还不能令人满意。突出表现在：一是政策落实不好。中央和省委、省政府近几年出台了不少扶持中小企业发展的政策，但很多政策落实不到位。二是政务环境出现了省、县两头热，部门冷的现象。地方政府热心创优环境，但一些手握审批权的职能部门态度不积极。随着问责制的深入，现在出现了部分官员怕担责任而行政不作为的现象。三是相关部门在融资、税收、环保、土地和资源配置等方面对民营企业存在事实上的歧视和不公平现象，抑制了企业发展的信心。四是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，且多用于城市建设、重要基础设施建设和大型项目发展，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。

2、融资难问题依旧突出。中小企业融资难问题由来已久，金融危机的爆发更加剧了融资难度。主要有以下原因：一是由于财政部门管理的一些政策性中小企业担保机构对中小企业经营状况和资信情况不完全掌握了解，造成在融资担保过程中不能真正为中小企业提供担保服务，或是担保费用偏高，不能有效帮助中小企业解决融资问题。据典型调查，由担保公司担保后的综合费率高达18-23%。二是企业经

营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。三是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。四是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。五是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近年来，尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大差距。

3、技术创新能力弱。中小企业人才严重缺乏、引进人才难、留住人才难、人才流动性大，大量中小企业受资金、人才局限，技术研发能力弱。一些企业虽然生产规模较大，产值也较高，但由于产品技术研发跟不上，产品附加值不高，利润很少。比如山西水塔老陈醋有限公司，企业规模很大，2009年销售收入4亿元，但是利润很少。技术创新能力弱的一个主要原因是人才缺乏。调查中，长治中德型材公司反映，该公司是华北地区最大的塑钢异型材料生产厂家，目前产品供不应求，想扩大规模或异地开办分厂，苦于高素质的专业技术人才和管理人才缺乏，难以发展。据调查分析，全省平均2.5个中小企业拥有1名高级专业技术人员，1个中小企业只有1名中级专业技术人员，中、高级专业技术人员的缺乏，严重制约了企业发展。

4、基层公共服务能力不强。这次机构改革，部分市、县局更名为中小企业服务中心，行政职能移交其他部门。造成了全系统上下名称不

统一，职能不统一，刚刚建立起来的服务体系遭到了冲击，基层干部普遍人心不稳，工作积极性受挫。现在一些地方连基本的统计数据都无法及时上报，一定程度上影响了全省的决策，对中小企业的各种公共服务上出现了断档，弱化。

三、意见和建议

为积极应对当前中小企业发展中遇到的困难和问题，切实采取有效措施，建议如下：

1、进一步优化发展环境，加大政策措施落实力度。各级各部门都要站在全省转型发展、安全发展、和谐发展的高度，充分认识发展中小企业的重要意义，要进一步采取有效的措施，创优发展环境，认真落实中央和省里出台的一系列政策法规，加大扶持力度。建议省政府根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）的要求，尽早出台我省的具体实施意见，省发改委、经信委、财政、土地等相关部门，都要制定相应的配套措施。

2、加快转变发展方式，推动中小企业转型发展。从政府层面讲，产业政策方面，要鼓励煤焦领域的中小企业，在资源整合完成后，利用先前的资本积累，高起点进入特色食品、新材料、环保、节能和文化旅游等新兴领域中；要引导中小企业进入生产性服务业领域，鼓励企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务领域发展，向软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展。税费政策方面，要坚持“少取多予”的基本原则，制定长期稳定的减、免、缓等优惠政策。财政政策方面，要改变单纯

支持单个企业、单个项目、撒胡椒面等做法，立足于发挥好公共财政的作用，集中财力打造好中小企业转型的公共服务平台。要加大对转型发展中的传统优势产业或特色新兴产业的财政投入支持，加大对中小企业新技术、新工艺、新设备、新材料技术改造的财政支持。从企业层面讲，要彻底摆脱资源依赖思想束缚，通过转型谋求更大发展；要积极进行企业产权制度改革，抓紧进行规范的股份制改造，建立科学的现代企业制度；要按绿色低碳要求，坚持技术领先、装备先进的原则，加强技术创新，引进高级人才、先进技术、一流装备，高起点、高标准建设，做优、做精、做专、做强。

3、创新思路、拓宽渠道，着力缓解融资难问题。要加快融资担保体系建设，搭建中小企业融资平台。大力发展一批为中小企业融资提供担保服务的政策性、商业性、互助式会员制等多种形式的担保机构，建立和完善信用担保风险补偿机制和管理体制，提升我省担保机构的担保能力和抗风险能力。要加强政银企合作。省政府要对扶持中小企业发展好的金融机构进行奖励（海南省安排2000万元金融发展专项资金用于奖励）。要规范引导民间资本，大力发展小额贷款公司和村镇银行。要借同德化工上市的契机，推动更多中小企业上市融资。

4、加快推进中小企业社会化服务体系建设。首先要按照“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，整合和规范现有中介机构，以此为基础，重点围绕信用担保、信息网络、人才培训、管理咨询、技术创新、创业辅导等中小企业服务体系，努力优化中小企业发展环境。其次要建立政府公益性中小企业服务平台，提高服务能力和服务

质量，加大政府财政资金的扶持力度。第三要强化对中小企业服务体系的协调指导，使各类服务机构对中小企业发展形成合力。建议省政府发文，要求在市、县机构改革中对中小企业部门统一名称、统一职能，强化其对中小企业的服务能力。

5、提高思想认识，转变政府作风。首先，各级政府要树立科学的政绩观、发展观，要真正从思想上认识到中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面的重要作用，摒弃片面追求GDP增长而不考虑资源投入和环境成本，摒弃对中小企业的种种歧视和不公平待遇的做法。要转变多年来对中小企业的管理理念，从改革管理体制入手，以完善政策法规体系、落实支持政策、加大帮扶力度、创优市场环境为重点，为中小企业转型发展进一步营造良好环境。其次，要改进考评标准，将中小企业发展列入政府考核目标责任制，真正做到把经济发展与扩大就业的目标协调起来，把短期利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益结合起来。再次，要大力宣传中小企业发展的先进经验、先进事迹，在全社会掀起发展中小企业的浓厚氛围。