扶持中小企业发展情况的调研方案

第一篇：扶持中小企业发展情况的调研方案

扶持中小企业发展情况的调研方案

为全面贯彻落实区政协三届三次全会精神，按照区政协2009年重点工作安排，拟对我区扶持中小企业发展情况进行专题调研。为做好此项工作，特制定本方案。

一、调研目的以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委区政府“保速度、促发展”的总体部署，围绕推动我区经济又好又快发展，维护稳定促和谐，提出进一步扶持我区中小企业发展的对策建议，为发展兴隆科学和谐跨越发展咨政建言。

二、调研内容

1、中小企业基本情况；

2、中小企业发展中存在的瓶颈问题及原因；

3、扶持中小企业发展对策和建议。

三、调研范围

1、我办工业、建筑业、零售和批发业、交通运输住宿和餐饮及等中小企业；

2、有关专家、学者。

四、调研方法

主要采取听取情况通报、深入企业调研、召开座谈会、走访专家学者等方式进行。

一是听取区政府有关部门的情况通报（6月上旬）。参加有关部门和单位情况通报会，了解我区扶持中小企业发展所取得的主要成绩和经验，存在的主要问题和下步工作安排。

二是深入重点企业调研（4月份）。深入中小企业进行调研，了解和掌握企业发展情况、存在问题和下步对策。

三是召开相关工作座谈会（8月上旬）。分别召开办事处党委班子、中小企业负责人座谈会、市、区政协有关委员座谈会和部分经济工作者座谈会，探讨我区扶持中小企业经济发展的对策和建议。

四是走访专家学者（9月中旬）。主要是走访三一重工、飞虎炭黑企业等经济学教授和企业高层管理者等，征求他们对扶持中小企业发展的意见和建议。五是学习借鉴发达地区的发展经验（10月下旬）。组织相关人员到沿海、中西部等发达地区学习考察，深入研究、借鉴发达地区发展中小企业的先进经验。六是咨询上级主管部门（11月份）。到市、区 有关研究机构咨询有关政策，请教发展中小企业的新对策，形成调研报告。

五、调研要求

一是高度重视。要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动双清经济又好又快发展为着力点，提出发展我区中小企业的意见和建议。二是密切配合。此次调研涉及的重点部门和单位较多，各委员要协调配合，汇聚各方智慧，共同完成调研任务。

金融街可持续发展的调研方案

一、指导思想

金融街经过十四年的规划建设和发展，到2005年金融街核心区基本建成，已成为中国金融决策监管中心、资产管理中心、金融支付结算中心和金融信息中心，是名副其实的国家金融管理中心。随着高盛、摩根大通、瑞士银行、加拿大皇家银行、美洲银行五大国际金融巨头等21家外资金融机构和北京产权交易所 的相继入驻，金融街开始向国际资金比较密集、市场比较活跃、金融特征比较明显、资讯比较发达、环境比较优美的国际金融中心迈进。

在区政协第十二届一次全体会议上，委员们对金融街的可持续发展倍加关注，经济城建科技委员会在广泛听取了委员们的意见的基础上，将“金融街可持续发展”作为调研课题，列入今年的重点工作。

目前，金融街的可持续发展已经列入市、区两级政府的议事日程。为了深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》文件精神，紧紧围绕金融街可持续发展的主题，充分发挥届别作用和政协委员人才集聚的优势，区政协经济城建科技委员会与九三学社西城区委合作，成立调研课题组，紧密配合市、区政府关于金融街的总体战略构想，以科学发展观为指导，力求通过对金融街硬件建设和软件建设深入细致地研究，为金融街的可持续发展提出合理化的建议意见，尽早把金融街建设成为国际金融中心之一。

二、方法步骤

金融街可持续发展课题的调研，广泛吸纳关注金融街建设发展的政协委员和各方面的专业人士参加，采取通报、视察、走访和深入到相关部门专题座谈、讨论等形式进行。

1、通报。调研课题组请区政府相关部门的领导通报市、区政府关于金融街可持续发展的整体构想和金融街目前的发展状况。

2、调研。调研课题组深入到市、区规划部门了解新版控制详细规划方案，掌握规划用地的资源潜力及建设控制指标；了解区域交通规划情况；到复地股份有限公司和华方公司了解关于金融街规划发展的有关调研成果及资料。

3、座谈。调研课题组请华融公司总经理介绍金融街业态发展规划及目标和社会服务配套需求，请金融街商会和部分金融机构负责人介绍入驻金融街后的运营情况、存在的问题和要求。征求入驻企业的意见。

4、视察。调研课题组根据调研的进度，适时组织委员视察金融街规划建设发展，并针对金融街的硬件和软件环境建设座谈讨论，提出合理化建议。

三、时间安排1、3月初完成调研计划和方案。

2、3月底召开调研课题通报会。

3、4月份，调研课题组深入政府相关部门和金融街部分企业进行调研。

4、5月份，请金融街相关的企业和政府有关部门座谈讨论。

5、6月份，调研课题组将围绕金融街“五个方面”即背景与形势，现状与存在的问题，发展趋势与业态结构调整，空间承载潜力与预测，基本对策与建议收集资料，力争6月底形成初稿。

6、7月份，调研课题组对初稿进行座谈讨论，分析资料，充实数据，争取7月底完成第一稿。

7、8月中旬听取政府有关部门及专家意见，形成送审稿，交政协主席会审议，最终完成正式调研报告文稿。

四、调研课题组

金融街可持续发展调研课题，由经济城建科技委员会和九三学社西城区委组

成。调研课题组组长、持笔人：杨振华。副组长：曲明光。成员有部分政协委员和九三学社区委部分社员。

四川大竹县政协建言加强城市社区卫生服务体系建设

四川大竹县政协建言

加强城市社区卫生服务体系建设

近日，大竹县政协组织委员，先后深入到竹阳镇社区卫生服务中心、北城社区、大众社区服务站等地，对城市社区卫生服务体系建设情况进行专题调研,并与人事局、财政局、卫生局等县级相关部门和有关专业人士进行深入分析和论证，对城市社区卫生服务体系建设中

存在的问题积极建言。

二、存在的主要问题

（一）大众宣传不到位。目前，社区卫生服务工作缺乏全社会广泛的宣传，影响力和居民知晓率相对较低，相关部门对发展社区卫生服务的重要性和必要性认识不足，未能主动积极地研究、探索社区卫生服务发展的政策和措施，而是被动地依靠上级的“红头文件”或“硬性指标”去应付。广大群众对社区卫生服务工作的概念和“六位一体”的服务功能知晓

度不高，参与性不强，“小病进社区、大病进医院、康复回社区”的意识淡薄。

（二）经费投入难保障。每年中央和省财政公共卫生补助，主要用于设施设备和基础建设，开展卫生公共服务。职工工资待遇保障、社区服务站的建设以及房屋的维修等方面资金匮乏，已开设的社区卫生服务站，有的没有场地，靠社区卫生服务中心垫资租用房屋用。

（三）专业技术人才缺乏。目前还未给社区卫生服务机构核定编制，没有专职社区医疗工作人员，靠抽调业务医疗人员兼任，社区公共卫生服务与医疗服务矛盾日益突出。专业技术人才严重不足，尤其是全科医生的匮乏，直接影响社区卫生服务的开展。同时社区卫生服务机构存在待遇低、环境差、职称评定困难等多方面的原因，很难吸引高素质人才。

（四）转诊机制不健全。为合理调配和使用医疗资源，国家提倡社区卫生服务中心与上级医院之间的病人实行“双向转诊”，但从实际效果看，双向转诊机制并没有真正建立起来，双向转诊能上不能下，使得现有卫生资源得不到合理有效利用，加大了大医院诊疗压力，也

加重了群众看病就医压力。

（五）服务功能未完善。社区卫生服务建设现处于试行阶段，社区卫生服务中心及社区服务站资金实力不强，只能购置简单的仪器设备和少量的医药用品，服务能力和质量难以满足公共卫生服务的需求。各社区卫生服务站的服务大多以医疗为主，健康教育仅仅是依靠宣

传专栏和印刷资料，预防保健、康复、计划生育指导等服务功能难以体现。

二、对策建议

（一）提高思想认识，加大宣传力度。政府及相关部门要增强责任感和使命感，把建设社区卫生服务提上重要议事日程，提到优先发展的位置，并纳入社会事业发展规划和政府工作目标考核体系；要加大工作力度，尽快制定并出台相关配套政策；要发动社会力量，通过

多种渠道，运用多种形式加大宣传力度，引导居民“大病进医院，小病进社区，康复回社区”，形成积极参与社区卫生服务的良好氛围。

（二）坚持政府主导，加大财政投入。政府要建立稳定的筹资和投入机制，依据省、市、县委《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》，加大对社区卫生服务的县级投入。一是尽快解决社区人员编制问题，人事部门要积极主动作为，对政府举办的社区卫生服务机构定编定员，财政应对人员经费全额预算；二是落实社区公共卫生服务的补助经费，每年随着财力的增长逐步提高补贴数额；三是适当给予社区卫生服务机构一次性建设经费、设备购置和

业务培训的经费补助。

（三）注重人才培养，提升队伍素质。加强人才培养，建设全科队伍。一是加大力度免费对社区全科医师、社区全科护士和管理人员进行岗位培训，并逐渐完善短、中、长期培训规划和目标；二是努力完善社区医务人员任职资格和聘用制度，在晋升职称、工资福利等方面实行适当倾斜政策，吸引医学人才进社区卫生队伍，通过政策导向，鼓励高学历毕业生到社区服务机构工作；三是现有社区医务工作者要自觉转变角色。从“一专”到“多能”、从

“看病”到“管病”，从“坐诊”到“出诊”，主动适应公共卫生服务。

（四）制定配套政策，强力促进发展。一是卫生行政部门要进一步将大医院和疾控、妇幼保健等机构的公共卫生职能逐步下沉到社区卫生服务机构，并提供强有力的技术支持。二是劳动和社会保障部门要加大支持力度，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工和城

镇居民基本医疗保险定点范围，降低起付线标准，扩大报销范围和比例，（五）强化监督管理，做好功能定位。卫生部门应合理布局社区卫生服务机构；建设规划部门在审批新建或扩建居民小区方案时应预留城市社区卫生用房用地；社区卫生服务功能要以健康为中心，为居民提供公共卫生服务和基本医疗服务，在强身健体、预防疾病、计划生育指导、抓小病、转大病上下功夫；要服务妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人等特

殊人群为重点；要提供主动性、综合性和连续性服务，并突出中医中药特色。

第二篇：扶持中小企业发展应有创新思维

扶持中小企业发展应有创新思维

--长沙银行朱玉国行长访谈

2012年02月02日 13:14来源：千龙网

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华尔街金融风暴引发的忧虑与经济思考仍在继续。当全球经济进入低迷,在融资难度高、经营成本上升以及市场萎缩等一系列困难之下,部分中小企业不得不选择停产、半停产或减产。怎样的帮扶措施更有力、更见效、更长效?与中小企业打过多年交道的长沙银行行长朱玉国,以杭州的“平秋月”、法国的“康采恩”等为例,以广阔的视野结合长沙中小企业发展实际,提出了一系列针对性强而又极具新意的帮扶举措,值得相关部门及业内人士借鉴。

受美国次贷危机的影响,中小企业已步入严寒的冬季。据调查统计,至2008年11月底,在全市2070户规模以上中小工业企业中,全停产、半停产、减产的企业达864家,涉及歇岗员工近8万人,分别占规模以上中小工业企业的41.7%和员工人数的16.1%。帮助扶持中小企业过冬已经成为各级面临的严峻课题。新年刚过,市委、市就推出了“两帮两促”的举措,非常及时和必要。考虑到目前经济形势的复杂性,朱玉国认为帮助扶持中小企业走出困境,除了落实好原有的各项帮扶策外,更要有一些创新的思维和举措。为此,朱玉国行长提出以下建议:

1尽快组建以工业园区为依托的策性中小企业信用担保体系或融资服务体系

融资难仍然是中小企业特别是中小工业企业目前面临的主要困难之一。对于这一问题,目前各级的主要做法是加大财对担保公司的补贴和注资力度,希望通过支持担保业进而解决好中小企业融资难的问题。这一点固然正确而且重要,但由于目前在长沙展业的担保公司除省中小担保以外,实质上主要以商业性担保公司为主,普遍资金实力较弱,且商业利益取向十分明显,有不少靠采取收取客户保

证金、收取客户担保评估费、论证费等方式维持运营获取利益。因而不仅对中小企业融资支持的力度有限,且加重了中小企业融资负担。

据长沙市经委的调查,目前中小企业通过担保公司贷款的年均融资成本达到了12%~15%,企业难以承受。财的补贴对调动担保公司展业的积极性有一定好处,但不会减轻企业的融资成本。据长沙银行长期与担保公司、中小企业往来的经验看,这一策的作用比较有限。

朱玉国行长的意见是,必须尽快依托工业园区建立分层次的策性信用担保体系或者融资服务体系,建议市、区(县)两级从财资金中每年拿出一定比例的资金,以工业园区为依托,在每一个园区设立一家主导的中小企业信用担保公司或中小企业融资服务中心,这些机构以服务园区内的中小企业融资为目标,而不以盈利为目的,可通过至少以下三种方式解决园区内中小企业融资难题:第一种方式是由担保公司或融资服务中心直接向银行贷款,用于储备园区工业土地、建设标准厂房、购买通用设备等,阶段性租赁给中小企业使用,待中小企业实力壮大后再将这些资产出售给企业,对于特别有发展前景的企业,也可适当直接参股;第二种方式是为园区中小企业提供担保向银行贷款;第三种方式是为园区中小企业以土地抵押向银行贷款提供抵押土地回购担保,即当园区中小企业以土地抵押申请贷款时,要求银行按土地购买价或银行、企业、担保公司三方认可的评估价不打折全额提供贷款,担保公司或服务中心承诺一旦借款人到期不能偿还银行贷款,由担保公司全额回购抵押土地。这样一来,企业通过土地抵押从银行借到的贷款将至少放大一倍。

这一体系的建立至少有几个方面的好处:一是主导、侧重策效应,能有效降低企业融资成本;二是立足园区建立的担保公司(融资服务中心)熟悉园区内企业情况,能为园区企业及时提供支持;三是有背景,能有效扩大与银行的合作;四是有利于促进我市策性担保体系和商业性担保公司并存发展局面的形成,促进商业性担保公司改进服务、规范运营。

2充分发挥财资金的“乘数效应”,整合财、银行、信托、基金及担保机构资源,创新中小企业融资模式

面对当前的形势,靠财有限的直接投入,很难从根本上解决中小企业融资难题,还必须有多种多样的融资解决方式。目前有关方面也出台了促进发行中小企

业集合债券、IPO等策意见,但鉴于长沙中小企业的实际情况,这些办法是远水解不了近渴,可行的方法是要充分研究发挥财资金的乘数效应,创新出“以财资金为引导,启动会资金积极参与”的新的融资模式。

借鉴目前杭州等一些地方的成功经验,朱玉国行长建议由相关部门牵头组织,从财每年用于支持工业发展、高新技术企业引导的专项资金中拿出一部分作为发起资金,联合相关银行、信托、基金、担保机构创新发行、以信托计划与银行理财产品相结合的中小企业集合信托债权基金,为辖内中小企业解决中长期融资问题,使有限的财资金发挥以一当十的乘数效应。集合的力量、市场的力量、会资金的力量和企业自身的力量渡难关。

在这方面外地已经有了成功的经验,如杭州市西区,通过1000万元财资金作为发起资金,由财、银行、信托、担保机构等同参与,就发起创设了一期“平秋月”中小企业集合信托债权基金,募集资金5000万元,为20户中小企业提供了为期两年、年利率7.5%的融资。目前第二期“宝石流霞”又已启动,募集资金6000万元。从长沙过来发行集合委托贷款的情况看,这样的集合信托债权基金在长沙大有发展空间,不仅将为中小企业提供新的融资渠道,还将为间资金创设出新的理财通道。

3抓紧筹建和引进金融租赁公司,为中小企业提供双向服务支持

市政府应尽快推动先导区先导投资控股公司提出的设立金融租赁公司设想的落实,尽快启动金融租赁公司的筹建工作,同时应出台系统的支持鼓励措施,加快引进华融租赁公司等中央大型金融租赁公司来湘设立分支机构、开展业务。鼓励金融租赁公司为中小企业提供双向服务支持,即一方面为创业的中小企业提供通用设备、专用设备的租赁服务,减轻中小企业设备投资的压力,鼓励中小企业创业和扩大生产。另一方面为工程机械、机床等中大型生产设备制造企业在销售环节提供设备按揭销售服务,帮助中小企业打开市场、扩大销售。

4加快发展工业地产

最近长沙市已出台策对投资额较小的项目不再提供成片土地,这一策非常重要。但对中小企业而言,其发展必须有较强大的工业地产支撑,而目前长沙市的工业地产可以说仅仅起步,所以应该出台具体措施鼓励、扶持工业地产业发展:第一,对在园区内发展工业地产的建议全额免征城镇土地使用税和房产税;第二,对园

区内有成片闲置土地的企业建议投入适当的引导资金,鼓励这些企业开发工业地产项目;第三,出台措施鼓励银行发展工业地产按揭业务,支持工业地产发展,前期可由长沙银行先行尝试,形成示范效应。

5扶植、壮大集群产业的本地配套能力,促进龙头企业和配套企业的联动发展

经过多年的努力,长沙已经逐步形成了一些上规模的产业集群,而且还在不断地壮大。但遗憾的是这些产业集群在本地配套能力仍显不足,以工程机械为例,目前长沙本地能提供的配套能力仅40%左右,大量仍需异地采购。为此,在扶植发展产业集群的同时,我们也应高度重视集群产业配套能力的培育,以充分发挥龙头产业、龙头企业的产业带动效应。

一方面建议市由科技等部门牵头,联合高等院校、科研机构和中小企业,紧紧围绕龙头企业、集群企业的配套要求进行系统地科技攻关,帮助中小企业尽快形成为龙头企业、集群产业配套的技术能力。另一方面出台鼓励措施,通过减免税收、财补贴等方式鼓励龙头企业、集群产业就地采购配套产品。

6支持、促进中小企业行会、协会的发展

从国际的实际来看,对中小企业的帮助主要来自于两个方面:一是的帮助,主要是出台相关的鼓励策和设立策性的信用担保机构,如法国就专门设立了一家国家控股的、为中小企业提供融资担保服务的法国中小企业发展银行。其次是间机构为中小企业的自我服务,主要有企业的各种联合会、协会及其创办的“康采恩”,这类机构由企业、企业家自主创立,以代表并保护自身利益、进行自我服务、争取自己创业的良好环境为宗旨。如法国1944年就成立了法国中小企业联合会(CGPME),下设按区域划分的100个省的省联合会和按行业划分的400个行业联合会,其主要任务就是帮助中小企业与中小行业开发新的产品和服务市场,在国内浙江等发达地区各种协会的发展也非常迅速。

而从长沙的情况来看,这方面的差距仍然很大,中小企业基本处于各自为战的单兵突击状态,因此各级在帮助中小企业发展的过程中,十分有必要把支持、促进中小企业行会、协会发展摆到突出的位置来抓。

第三篇：关于扶持中小企业发展的建议

一、规范市场

1、规范行业市场。应该让行业普查个体、小作坊、小微企业生产的状况，鼓励和培育他们

促进发展。规范生产管理，规范经营模式，诚信对员工，诚信对客户。

2、规范用工市场。帮助所需要用工的企业从其它方面，其它城市，其它人才市场引进用工。

多开展一些招工活动，尽量填补用工市场的短缺。避免同行业在有限的资源中形成你争我夺的恶性招工。并且还要进行监督用工企业对工人的福利待遇，尤其是养老金和工伤保险，医疗保险，这几个方面做到统一执行，例如在同一行业中的两个企业，其中一个执行了看，另外一个没有执行变相提高工资标准，这样就会出现扰乱用工市场和实行劳动合同困难的局面。

二、培育微小企业

小企业比规模性企业更需要培育，用工、销售、企业管理、融资每一项都是困难。生产型企业越来越面临挑战，只有政府部门引起重视多加以关注，安排所在辖区的专管人员了解企业的困难，参与帮助企业找出用工难，管理不规范的原因，提醒和监督他们解决这些问题。对有活力的企业，发展速度快的企业更要通过多方面的渠道帮助融资。

三、政府政策扶持

1、鼓励纳税返利政策。小作坊、小企业要鼓励注册公司，主动纳税。实行先缴后返，让起

步阶段的企业没有压力，前两年可以全额返利，后两年按百分比返利，慢慢培养企业做大，为国家创税的理念。

2、融资政策。多实行创业贷款扶助，可以实行贴息，低息扶持，对产值稳定和纳税小企业

划标准贷款。

第四篇：政府采购扶持中小企业发展暂行办法

政府采购促进中小企业发展暂行办法

第一条

为了发挥政府采购的政策功能，促进符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条

本办法所称中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：

（一）符合中小企业划分标准；

（二）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本办法所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。

小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

第三条

任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。第四条

负有编制部门预算职责的各部门（以下简称各部门），应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门（含所属各单位，下同）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。

第五条

对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。

参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》（见附件）。

第六条

鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受本办法第四条、第五条规定的扶持政策。

组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业之间不得存在投资关系。

第七条

中小企业依据本办法第四条、第五条、第六条规定的政策获取政府采购合同后，小型、微型企业不得分包或转包给大型、中型企业，中型企业不得分包或转包给大型企业。

第八条

鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。

大型企业向中小企业分包的金额，计入面向中小企业采购的统计数额。

第九条

鼓励采购人在与中小企业签订政府采购合同时，在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持。采购人应当按照合同约定按时足额支付采购资金。

第十条

鼓励在政府采购活动中引入信用担保手段，为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务。

第十一条

各级财政部门和有关部门应当加大对中小企业参与政府采购的培训指导及专业化咨询服务力度，提高中小企业参与政府采购活动的能力。

第十二条

各部门应当每年第一季度向同级财政部门报告本部门上一面向中小企业采购的具体情况，并在财政部指定的政府采购发布媒体公开预留项目执行情况以及本部门其他项目面向中小企业采购的情况。

第十三条

各级财政部门应当积极推进政府采购信息化建设，提高政府采购信息发布透明度，提供便于中小企业获取政府采购信息的稳定渠道。

第十四条

各级财政部门会同中小企业主管部门建立健全政府采购促进中小企业发展的有关制度，加强有关政策执行情况的监督检查。

各部门负责对本部门政府采购促进中小企业发展各项工作的执行和管理。

第十五条

政府采购监督检查和投诉处理中对中小企业的认定，由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。

第十六条

采购人、采购代理机构或者中小企业在政府采购活动中有违法违规行为的，依照政府采购法及有关法律法规处理。

第十七条

本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。

第十八条

本办法自2012年1月1日起施行。

附：中小企业声明函

附：

中小企业声明函

本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足以下条件：

1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。

2.本公司参加______单位的______项目采购活动提供本企业制造的货物，由本企业承担工程、提供服务，或者提供其他______（请填写：中型、小型、微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

企业名称（盖章）：

日

期：

第五篇：中小企业发展调研报告

中小企业发展调研报告

大力发展中小企业，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入；有利于扩大社会就业，改善人们的生活，满足人们多样化的需求；有利于优化经济结构，促进经济增长；有利于扩大中等收入人群，缩小贫富差距。对于旗县来说，中小企业绝大部分为民营企业，民营经济已成为市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，在经济发展和社会全面进步中具有不可替代的作用。换言之，民营经济是吸纳劳动力就业、保障社会稳定的重要渠道；是增加税收，繁荣市场，扩大内外需求，推动地方经济发展的有生力量；是城市化发展特别是小城镇建设的加速器；是孕育和造就市场经济人才的摇篮；是促进产业结构的优化和升级，带动新兴产业和行业发展的先锋队；是解决“三农”问题的生力军。多年来，旗委、政府在扶持中小企业发展方面做了大量的工作，我旗的中小企业有了快速的发展。但与毗邻的东胜、准旗等兄弟地区相比，我旗民营企业中的中小企业发展的步子还是比较缓慢的。我办针对这种“起步早、进步慢”的现象，对中小企业的发展情况进行了调研。调研报告如下：

（一）中小企业发展现状

2007年，我旗共有712户中小企业，截止2010年末已发展至1129个，其中，工业296个，占总数的26.2%；涉农企业107个，占总数的9.5%；交通运输及仓储业60个，占

15.3%；服务业131个，占11.6%；批发零售业348个，占30.8%；住宿餐饮业32个，占2.8%；建筑业54个，占4.8%；房地产业83个，占7.4%；物业管理、中介及其他房地产业18个，占1.6%。2010年，达旗中小企业从业人员达到43451人，其中，工业企业17559人，占总数的40.4%。随着农业税收的取消，地方财政收入增长主要依靠中小企业的发展。2010年，全旗中小企业实现总产值671.8亿元，占总量的80%多。其中，一产实现产值53.6亿元，占总量的8%；二产实现总产值356.8亿元，占总量的53.1%；其中工业实现产值309.1亿元，占总量的46%，建筑业实现产值47.7亿元，占总量的7.1%；第三产业实现总产值261.4亿元，占总量的38.9%。中小企业年人均产值达到154.6万元，其中，工业中小企业人均产值达到176万元。

我旗的民营经济绝大部分是土生土长的中小企业和个体工商户，在地方经济发展、社会稳定等各项事业发展中做出了巨大的贡献，功不可没。但从我旗各方面的优势来衡量，目前，我旗大多中小企业的发展速度和经营状况均因资金紧缺而令人担忧，造成这种现状的主要原因是：

企业方面：一是企业内部管理不规范，产权关系模糊，财务制度不健全，财务信息不透明，无法提供真实可靠的财务报表，影响银行对企业经营状况的评估；二是缺乏信用记录，或企业资信评级低，使银行难以对企业的信用状况进行

评估；三是小企业缺乏可用于担保抵押的财产。小企业大多缺乏足够的固定资产，导致申请贷款的抵押物不足，而且抵押的程序繁杂、评估费用高，中小企业通过自身资产抵押获得银行贷款相当困难。

市场方面：一是中小企业贷款风险相对较高。中小企业受规模、经营水平影响，抗风险能力较弱，中小企业贷款风险相对较高，银行信贷管理严格，出于审慎考虑，“为不错贷，宁可不贷”；二是中小企业贷款的管理成本相对较高。由于小企业内部管理不规范、财务制度不健全，使得银行对中小企业贷款的管理成本相对较高。同时，中小企业要求的贷款额度小、期限短，但银行审贷和放贷程序与大企业、大项目贷款是一样的，造成银行对中小企业贷款的单位成本和监督费用高于大企业、大项目贷款；三是以中小企业为主要服务对象的地方中小金融机构数量和力量不足，金融服务水平和信贷支持力度还不足以满足中小企业发展需求。村镇银行和小额贷款公司等地方金融机构还在发展初期，资本金规模及服务能力有待提高，制约了对旗内中小企业开展金融服务。另外，我旗的金融机构数量有限，直接融资门槛高、难度大、周期长，造成了中小企业直接融资难度极大，资金基本通过银行间接融资和民间融资获得；社会中介服务体系不健全、社会征信体系尚不完善等也是造成中小企业融资难的重要原因。

政策方面：一直以来，各级政府、金融工作部门都千方百计通过各种途径解决中小企业融资难问题，但由于职能所限，尚未形成监管合力。地方金融工作部门受职能所限，缺乏充分整合各类金融机构力量服务中小企业的能力。金融政策难以在中小企业融资上发挥更大作用，金融监管部门对地方金融机构的存贷比、存款准备金率等关键监管指标没有实施差异化监管，在目前信贷规模收紧、存款准备金率持续提高的情况下，面对中小企业旺盛的融资需求，这类金融机构却出现无款可贷的困局。

总之当前受宏观经济环境不利因素和融资难叠加影响，我旗中小企业经营发展和生存压力明显加大。甚至有部分中小企业在急需短期周转资金时，借道民间借贷，以高成本融资，给企业套上沉重的债务枷锁。

金融办为缓解我旗中小企业融资难的问题，正在进行一些有益尝试。一是创立达拉特金融网，开通手机信息平台。一方面以互联网和手机短信等多种媒介，及时向中小企业发布相关政策信息、技术信息、市场信息、金融产品信息，提高中小企微业信息获得能力和信息开发能力。另一方面通过网站中企业名录和本土品牌栏目，将企业的相关信息及时提供给各金融机构，有效地帮助它们做好贷前评审，减少贷后风险。二是成功举办了2012年银企座谈会。旗委副书记、旗长吉格定，副旗长刘永福、陈龙、开发区副主任陈愿出席

了会议，旗外10家金融机构、旗内11家金融机构、80家中小企业和金融办、财政局、经信局、国资局负责人参加了座谈会。为了让金融机构更好地了解达旗重点项目，实现银企点对点对接，旗金融办编印了《2012年达拉特旗重点项目推荐表》，汇集农林牧水、煤炭电力、石油天然气、工业、交通、经贸流通、社会事业和城建房地产等8大项，87个重点项目，项目总投资1313.79亿元，拟申请贷款666亿元。此次座谈会一方面有效地促进了银企互动，另一方面为下半年企业融资奠定了基础。

（二）促进中小企业发展的对策建议

一是成立金融服务中心加强企业培训。对企业进行经营概论、经营思想、经营管理和决策等理论内容，和企业生产管理、质量管理、财务管理、市场营销、企业办公自动化等专业内容，进行全面培训。特别是针对中小微企业财务制度不健全，财务账目混乱，财务手续不规范这一普遍存在的问题，协调银行信贷部门和专业会计事务所等，对其进行指导规范，帮助它们练好内功。另外服务中心、还可以为中小微企业提供信息咨询、人才招聘、技术引进、市场营销、权益维护、投资融资等全方位服务。

二是成立政策性投资公司。投资公司通过对成长性中小企业的股权投资，可将一部分财政流动性资金配臵到政府鼓励、支持发展的重点产业，有利于优化升级经济结构，促进

成长性中小企业加快发展。

三是成立政策性担保公司。这样一方面能充分发挥政府金融办的政策优势，广泛联系旗内外各家金融机构，在客观严谨的调研基础上，为可信的中小企业进行担保。这样既节省了银行的费用，防范了风险，又在复杂多变的经济环境中帮助中小企业突破了融资困境，谋求发展。从而真正架起银、企沟通的桥梁，更好地推进达旗县域经济发展示范区建设。另一方面能在加强我旗政府自身职能建设中，拓宽视野，大胆创新，使一些有实力的企业在稳步赢利中不断提升社会价值，更好地搞活经济，造福人民。

四是扩大金融招商。积极为符合成立分支机构条件的外地金融机构如金融租赁公司、债券公司等在我旗安家落户，争取政策，创造条件。同时主动与外地一些有影响力的投资担保公司取得联系，借外力为我旗中小企业的发展注入活力。