珠海市国税局扶持中小企业发展（共5则范文）

第一篇：珠海市国税局扶持中小企业发展（共）

珠海市国税局扶持中小企业发展

有关税收优惠政策

税收优惠政策汇编

增值税税收优惠政策.......................................3

一、优惠税率.............................................3

（一）一般纳税人销售或者进口下列货物，按13％的低税率计征增值税.....................................................3

（二）一般纳税人，除了依据销项税额和进项税额计算应纳增值税税额外，可按简易办法征收...............................3 6%征收率的有.........................................3 4%的征收率有.........................................4

（三）小规模纳税人适用3%的征收率。....................4

二、税额扣除.............................................4

三、减免征增值税的项目...................................5

（一）资源利用及其他产品..............................5

（二）软件生产企业....................................6

（三）饲料生产企业....................................6

（四）二手车交易行业..................................7

从事二手车交易的市场...............................7 从事二手车交易的经销企业...........................7 从事二手车拍卖活动的拍卖行受托拍卖二手车...........7

（五）固定资产销售：..................................8

一般纳税人.........................................8 小规模纳税人.......................................8

（六）纳税人销售旧货：................................9

（七）对安置残疾人的单位..............................9

四、起征点...............................................9

所得税税收优惠政策......................................10

一、免征、减征企业所得税................................10

（一）从事农、林、牧、渔业所得可以免征、减征企业所得税 10

（二）从事公共基础设施项目投资经营的所得可以免征、减征企业所得税.............................................11

（三）从事环境保护、节能节水项目的所得可以免征、减征企业所得税...............................................12

（四）技术转让所得可以免征、减征企业所得税...........12

（五）小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税........13

（六）高新技术企业减按15％的税率征收企业所得税.......13

（七）软件产业和集成电路产业.........................14

二、免税收入............................................16

三、减计收入............................................16

四、安置特殊人员........................................17

（一）安置再就业人员.................................17

（二）安置残疾人.....................................17

五、加计扣除............................................18

（一）支付给残疾职工的工资加计扣除...................18

（二）企业研究开发费用...............................18

六、抵扣应纳税所得额....................................19

七、加速折旧............................................20

八、税额抵免............................................20

增值税税收优惠政策

一、优惠税率

(一)一般纳税人销售或者进口下列货物，按13％的低税率计征增值税：农产品；粮食、食用植物油；自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品；图书、报纸、杂志；饲料、化肥、农药、农机、农膜；音像制品；电子出版物；二甲醚。

（二）一般纳税人，除了依据销项税额和进项税额计算应纳增值税税额外，可按简易办法征收：

6%征收率的有：

1、县级及县级以下小型水力发电单位生产的电力。

2、建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料。

3、以自己采掘的砂、土、石料或其他矿物连续生产的砖、瓦、石灰（不含粘土实心砖、瓦）。

4、用微生物、微生物代谢产物、动物毒素、人或动物的血液或组织制成的生物制品。

5、自来水。

6、商品混凝土（仅限于以水泥为原料生产的水泥混凝土）。

一般纳税人选择简易办法计算缴纳增值税后，36个月内不得变更。

4%的征收率有：

1、寄售商店代销寄售物品（包括居民个人寄售的物品在内）；

2、典当业销售死当物品；

3、经国务院或国务院授权机关批准的免税商店零售的免税品。

（三）小规模纳税人适用3%的征收率。

现行工业和商业小规模纳税人销售额标准分别为50万元和80万元；也就是说年应税销售额在50万元以上的工业企业或年应税销售额在80万元以上的商业企业应当按照有关规定向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。

二、税额扣除

（一）2009年1月1日起，增值税一般纳税人购买机动车取得的税控系统开具的机动车销售统一发票属于扣税范围的，可按增值税专用发票作为增值税进项税额的扣税凭证。

（二）一般纳税人向农业生产者购买的免税农业产品，或者向小规模纳税人购买的农业产品，准予按照农产品收购发票或者 4 销售发票上注明的农产品买价和13％的扣除率计算进项税额从销项税额中扣除；

（三）一般纳税人外购货物和销售货物以及在生产经营过程中所支付的运输费用，根据运费结算单据(普通发票)所列运费金额(包括铁路临管线及铁路专线运输费用、建设基金，不包括随运费支付的装卸费、保险费等杂费)，按照7％的扣除率计算进项税额；

（四）自2009年1月1日起，在维持现行增值税税率不变的前提下，允许全国范围内的所有增值税一般纳税人抵扣其购进（包括接受捐赠、实物投资）或者自制（包括改扩建、安装）固定资产所含的进项税额，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。

三、减免征增值税的项目

（一）资源利用及其他产品：

对销售下列自产货物实行免征增值税政策： 再生水、以废旧轮胎为全部生产原料生产的胶粉、翻新轮胎、生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的特定建材产品；对污水处理劳务免征增值税；

对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策：以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品、以垃圾为燃料生产的电力或者热力、以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产 的页岩油、以废旧沥青混凝土为原料生产的再生沥青混凝土（废旧沥青混凝土用量占生产原料的比重不低于30%）、采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）；

销售下列自产货物实现的增值税实行即征即退50%的政策：以退役军用发射药为原料生产的涂料硝化棉粉；对燃煤发电厂及各类工业企业产生的烟气、高硫天然气进行脱硫生产的副产品；以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气；以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力；利用风力生产的电力；部分新型墙体材料产品。

对销售自产的综合利用生物柴油实行增值税先征后退政策。

（二）软件生产企业：

自2000年6月24日起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品（须取得软件产品登记书），按17%的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

（三）饲料生产企业：

饲料生产企业生产下列饲料产品免征增值税：单一大宗饲料；混合饲料；配合饲料；复合预混料；浓缩饲料。

（四）二手车交易行业：

从事二手车交易的市场：

1、其他个人（即车主是个人的）在二手车交易市场内销售自己使用过的二手车免征增值税。

2、单位（即车主是单位的）在二手车交易市场内销售自己使用过的二手车分以下几种情况征收增值税：

（1）一般纳税人销售应征消费税的二手麽托车、汽车，按照4%征收率减半征收增值税.（2）一般纳税人销售除应征消费税的麽托车、汽车以外的其他二手车辆，分三种情况征收增值税：2009年1月1日后购进的按照17%税率征收增值税；2008年12月31日前购进的按照4%征收率减半征收增值税；销售属于条例第十条规定不得抵扣且未抵扣进项税额的，按简易办法依4%征收率减半征收增值税。

（3）小规模纳税人（包括除一般纳税人外的其他单位）销售自己使用过的二手车（包括应征消费税的二手麽托车、汽车及其他不征消费税的二手车辆），减按2%征收率征收增值税。

从事二手车交易的经销企业，包括从事二手车交易的汽车生产和销售企业，销售二手车，一律按照简易办法依照4%征收率减半征收增值税。

从事二手车拍卖活动的拍卖行受托拍卖二手车，向买方收取全部价款和价外费用的，应按照4%的征收率征收增值税。

（五）固定资产销售： 一般纳税人

1、销售自己使用过的2009年1月1日以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税；

2、销售自己使用过的2008年12月31日以前购进或者自制的固定资产，按照4%征收率减半征收增值税；

上述固定资产的范围是指使用期限超过12个月的机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具，不包括应征消费税的摩托车、汽车、游艇。

3、销售自己使用过的属于条例第十条规定不得抵扣且未抵扣进项税额的固定资产（包括摩托车、汽车、游艇），按简易办法依4%征收率减半征收增值税；

4、销售自己使用过的除固定资产以外的物品（不包括摩托车、汽车、游艇），应当按照适用税率征收增值税。

小规模纳税人

1、销售自己使用过的固定资产（包括摩托车、汽车、游艇），减按2%征收率征收增值税；

2、销售自己使用过的除固定资产以外的物品，应按3%的征收率征收增值税。

（六）纳税人销售旧货：

纳税人(包括一般纳税人和小规模纳税人)销售旧货，按照简易办法依照4%征收率减半征收增值税。

其他个人销售自己使用过的物品（包括固定资产）免征增值税。

（七）对安置残疾人的单位

对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，每人每年限额3.5万元，即征即退增值税。按月退还增值税，本月已交增值税额不足退还的，可在本年度内以前月份已交增值税扣除已退增值税的余额中退还，仍不足退还的可结转本年度内以后月份退还。该优惠政策仅适用于生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，不适用于上述单位生产销售消费税应税货物和直接销售外购货物（包括商品批发和零售）以及销售委托外单位加工的货物取得的收入。

四、起征点

个人幅度起征点。销售货物或应税劳务，未达到规定起征点的，免征增值税。增值税的起征点幅度规定为：

(1)销售货物的，月销售额2000～5000元；

(2)销售应税劳务的，月销售额1500～3000元；

(3)按次纳税的，每次（日）销售额150～200元。

个体户销售农产品提高起征点。自2004年1月1日起，对于销售水产品、畜牧产品、蔬菜、果品、粮食等农产品的个体工商户，以及销售农产品占总销售额超过50%(含50%)的个体工商户，其起征点一律确定为月销售额5000元；按次纳税的，起征点一律确定为每次(日)销售额200元。

注：以上政策不含《中华人民共和国增值税暂行条例》及《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》中已明确的相关政策。

所得税税收优惠政策

一、免征、减征企业所得税

（一）从事农、林、牧、渔业所得可以免征、减征企业所得税

企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税，是指企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：

1．蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；

2．农作物新品种的选育； 3．中药材的种植； 4．林木的培育和种植； 5．牲畜、家禽的饲养； 6．林产品的采集；

7．灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目；

8．远洋捕捞。

企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税： 1．花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植； 2．海水养殖、内陆养殖。

企业从事国家限制和禁止发展的项目，不得享受本条规定的企业所得税优惠。

（《企业所得税法实施条例》第八十六条）

（二）从事公共基础设施项目投资经营的所得可以免征、减征企业所得税

国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

国家重点扶持的公共基础设施项目，是指《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目。

企业承包经营、承包建设和内部自建自用的项目，不得享受企业所得税优惠。

（《企业所得税法实施条例》第八十七条）

（三）从事环境保护、节能节水项目的所得可以免征、减征企业所得税

符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。项目的具体条件和范围由国务院财政、税务主管部门商国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

（《企业所得税法实施条例》第八十八条）

《企业所得税法实施条例》第八十七条和第八十八条规定享受减免税优惠的项目，在减免税期限内转让的，受让方自受让之日起，可以在剩余期限内享受规定的减免税优惠；减免税期限届满后转让的，受让方不得就该项目重复享受减免税优惠。

（《企业所得税法实施条例》第八十九条）

（四）技术转让所得可以免征、减征企业所得税

符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税，是指一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

（《企业所得税法实施条例》第九十条）

（五）小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税

符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。（《企业所得税法》第二十八条）

符合条件的小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业：

（一）工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；

（二）其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。

（《企业所得税法实施条例》第九十二条）

（六）高新技术企业减按15％的税率征收企业所得税

国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。

（《企业所得税法》第二十八条）

国家需要重点扶持的高新技术企业，是指拥有核心自主知识产权，并同时符合下列条件的企业：

（一）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；

（二）研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例；

（三）高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例不低 于规定比例；

（四）科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例；

（五）高新技术企业认定管理办法规定的其他条件。《国家重点支持的高新技术领域》和高新技术企业认定管理办法由国务院科技、财政、税务主管部门商国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

（《企业所得税法实施条例》第九十三条）

（七）软件产业和集成电路产业

（一）软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。

（二）我国境内新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

（三）国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。

（四）软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。

（五）企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。

（六）集成电路设计企业视同软件企业，享受上述软件企业 的有关企业所得税政策。

（七）集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3年。

（八）投资额超过80亿元人民币或集成电路线宽小于0.25um的集成电路生产企业，可以减按15％的税率缴纳企业所得税，其中，经营期在15年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。

（九）对生产线宽小于0.8微米（含）集成电路产品的生产企业，经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

已经享受自获利年度起企业所得税“两免三减半”政策的企业，不再重复执行本条规定。

（十）自2008年1月1日起至2010年底，对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装企业，经营期不少于5年的，按40％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款，自2008年1月1日起至2010年底，对国内外经济组织作为投资者，以其在境内取得的缴纳企业所得税后的利润，作为资本投资于西部地区开办集成电路生产企业、封装企业或软件产品生产企业，经营期不少于5年的，按80％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。

（财税[2008号《财政部 国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策》）

二、免税收入

企业的下列收入为免税收入：

（一）国债利息收入；

（二）符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益；

（三）在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益；

（四）符合条件的非营利组织的收入。（《企业所得税法》第二十六条）

三、减计收入

企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。

（《企业所得税法》第三十三条）

企业所得税法第三十三条所称减计收入，是指企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的 收入，减按90%计入收入总额。

前款所称原材料占生产产品材料的比例不得低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。

（《企业所得税法和实施条例》第九十九条）

四、安置特殊人员

（一）安置再就业人员

对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招收持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费工的，按规定在相应期限内定额依减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。

（国发[2009]4号《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》）

（二）安置残疾人

1、单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。

单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本年度应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本年度和以后年度均不得扣除。亏损单位不适用上述工资加计扣除应纳税所得额的办法。

单位在执行上述工资加计扣除应纳税所得额办法的同时，可 以享受其他企业所得税优惠政策。

2、对单位按照第一条规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。

（财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知 财税[2007]92号）

五、加计扣除

（一）支付给残疾职工的工资加计扣除

安置残疾人员的企业支付给残疾职工的工资加计扣除100% 企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置残疾人员所支付的工资的加计扣除，是指企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。残疾人员的范围适用《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定。

（《企业所得税法实施条例》第九十六条）

（二）企业研究开发费用

企业的下列支出，可以在计算应纳税所得额时加计扣除：

1、企业所得税法第三十条第（一）项所称研究开发费用的加计扣除，是指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。（《企业所得税法实施条例》第九十五条）

2、企业根据财务会计核算和研发项目的实际情况，对发生的研发费用进行收益化或资本化处理的，可按下述规定计算加计扣除：

（1）研发费用计入当期损益未形成无形资产的，允许再按其当年研发费用实际发生额的50%，直接抵扣当年的应纳税所得额。

（2）研发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销。除法律另有规定外，摊销年限不得低于10年。

（国税发„2008‟116号 国家税务总局关于印发《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》的通知 第七条）

六、抵扣应纳税所得额

创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。

（《企业所得税法》第三十一条）

企业所得税法第三十一条所称抵扣应纳税所得额，是指创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。（《企业所得税法实施条例》第九十七条）

七、加速折旧

企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

（《企业所得税法》第三十二条）

企业所得税法第三十二条所称可以采取缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法的固定资产，包括：

（一）由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产；

（二）常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产。采取缩短折旧年限方法的，最低折旧年限不得低于本条例第六十条规定折旧年限的60%；采取加速折旧方法的，可以采取双倍余额递减法或者年数总和法。

（《企业所得税法实施条例》第九十八条）

八、税额抵免

企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。

（《企业所得税法》第三十四条）

企业所得税法第三十四条所称税额抵免，是指企业购置并实 际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

享受前款规定的企业所得税优惠的企业，应当实际购置并自身实际投入使用前款规定的专用设备；企业购置上述专用设备在5年内转让、出租的，应当停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。

（《企业所得税法实施条例》第一百条）

第二篇：关于扶持中小企业发展的建议

一、规范市场

1、规范行业市场。应该让行业普查个体、小作坊、小微企业生产的状况，鼓励和培育他们

促进发展。规范生产管理，规范经营模式，诚信对员工，诚信对客户。

2、规范用工市场。帮助所需要用工的企业从其它方面，其它城市，其它人才市场引进用工。

多开展一些招工活动，尽量填补用工市场的短缺。避免同行业在有限的资源中形成你争我夺的恶性招工。并且还要进行监督用工企业对工人的福利待遇，尤其是养老金和工伤保险，医疗保险，这几个方面做到统一执行，例如在同一行业中的两个企业，其中一个执行了看，另外一个没有执行变相提高工资标准，这样就会出现扰乱用工市场和实行劳动合同困难的局面。

二、培育微小企业

小企业比规模性企业更需要培育，用工、销售、企业管理、融资每一项都是困难。生产型企业越来越面临挑战，只有政府部门引起重视多加以关注，安排所在辖区的专管人员了解企业的困难，参与帮助企业找出用工难，管理不规范的原因，提醒和监督他们解决这些问题。对有活力的企业，发展速度快的企业更要通过多方面的渠道帮助融资。

三、政府政策扶持

1、鼓励纳税返利政策。小作坊、小企业要鼓励注册公司，主动纳税。实行先缴后返，让起

步阶段的企业没有压力，前两年可以全额返利，后两年按百分比返利，慢慢培养企业做大，为国家创税的理念。

2、融资政策。多实行创业贷款扶助，可以实行贴息，低息扶持，对产值稳定和纳税小企业

划标准贷款。

第三篇：关于进一步扶持中小企业发展的建议

关于进一步扶持中小企业发展的建议

随着经济体制的建立，中小企业如雨后春笋般蓬勃发展，成为改革开放30多年来经济结构和产业布局中的重要组成部分，使全市乃至全国的经济有了突飞猛进地跨越性发展。在市委、市政府的正确引导下，我市中小企业经营者在经营过程中深入贯彻落实科学发展观，发扬张家港精神，为经济建设做出了巨大的贡献。但是近年来受国际金融危机的冲击，我市中小企业生产经营出现困难，市委、市政府及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形式依然严峻。

一、中小企业促进了社会稳定与经济发展

1.中小企业是解决群众就业的重要渠道。中小企业大多数是简单加工型或劳动密集型产业，技术含量低，使用劳动力多，不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解了劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。

2.中小企业是我市创新的主力军。不少中小企业已经从早期的加工、贸易等领域，向基础设施、高新技术等领域拓展，目前中小企业在不少地方已形成产业群，是产业链中的重要组成部分，是专业化协作的基础，成为大企业配套的供应商。很多中小企业向“专、能、特、新”方向发展，是创新不可忽视的力量。

二、中小企业存在的一些老大难问题亟待解决 中小企业特别是制造行业的中小企业，遇到前所未有的困难，包括土地的制约，能源、原材料价格上涨，劳动力成本上升，中小企业同质化带来的恶性竞争，次贷危机，信贷收紧等。由于中小企业规模小，其技术创新对外部环境和服务体系的依赖性较大。就目前情况来看，中小企业技术创新环境和服务体系都有待完善。

技术创新不足是中小企业面临的又一重大挑战。我市中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。

综合而言，中小企业技术创新主要在下列几方面存在明显的不足：一是中小企业技术创新所需资金严重不足。资金不足严重制约中小企业的技术创新。此外，政府对中小企业的财政支持也是影响中小企业技术创新发展的重要原因，是中小企业生存发展的决定因素。

三、进一步扶持中小企业发展的相关建议 1.政策倾斜 多年来，政府一直强调发展大企业，大企业在融资、税收、土地使用政策方面有诸多优势。中小企业应在享受同等优待政策的同时，加强优惠力度以加快中小企业的不断壮大。此外，对大型企业与中小企业的考核应细分化，各项市场项目的申报工作于中小企业也较多限制，从中也阻碍了中小企业的发展，要促进中小企业的发展，必须针对中小企业发展的特点、难点，制定相应的措施，从而为中小企业提供一个公平、公正的竞争环境。

2.资金扶助

由于长期受传统体制的影响，中小企业融资和获取资金难的问题一直没有得到很好的解决，成为长期困扰制约中小企业发展与生存的瓶颈问题。融资渠道窄，贷款困难是中小企业亟待突破的瓶颈。中小企业要获得自身发展所急需的资金，需要政府针对中小企业发展现状与市场项目提供必要的信贷支持与资金支助。

3.创新支持

由于生存和发展的需要，很多中小企业都有很强的创新意识，这是市场经济的外部大环境所决定的。政府要做的是通过具体的资助项目帮助企业创新，以解决中小企业创新资金不足的问题。只要企业敢于并愿意创新，总能找到相应的资助项目。政府相关咨询机构还免费为中小企业寻找项目，以及帮助申请相应的资助贷款。一个地区的经济要强大，不仅要有能在大区域有影响力的大企业，也要有众多成功的中小企业。

特此建议。

第四篇：扶持中小企业发展情况的调研方案

扶持中小企业发展情况的调研方案

为全面贯彻落实区政协三届三次全会精神，按照区政协2009年重点工作安排，拟对我区扶持中小企业发展情况进行专题调研。为做好此项工作，特制定本方案。

一、调研目的以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委区政府“保速度、促发展”的总体部署，围绕推动我区经济又好又快发展，维护稳定促和谐，提出进一步扶持我区中小企业发展的对策建议，为发展兴隆科学和谐跨越发展咨政建言。

二、调研内容

1、中小企业基本情况；

2、中小企业发展中存在的瓶颈问题及原因；

3、扶持中小企业发展对策和建议。

三、调研范围

1、我办工业、建筑业、零售和批发业、交通运输住宿和餐饮及等中小企业；

2、有关专家、学者。

四、调研方法

主要采取听取情况通报、深入企业调研、召开座谈会、走访专家学者等方式进行。

一是听取区政府有关部门的情况通报（6月上旬）。参加有关部门和单位情况通报会，了解我区扶持中小企业发展所取得的主要成绩和经验，存在的主要问题和下步工作安排。

二是深入重点企业调研（4月份）。深入中小企业进行调研，了解和掌握企业发展情况、存在问题和下步对策。

三是召开相关工作座谈会（8月上旬）。分别召开办事处党委班子、中小企业负责人座谈会、市、区政协有关委员座谈会和部分经济工作者座谈会，探讨我区扶持中小企业经济发展的对策和建议。

四是走访专家学者（9月中旬）。主要是走访三一重工、飞虎炭黑企业等经济学教授和企业高层管理者等，征求他们对扶持中小企业发展的意见和建议。五是学习借鉴发达地区的发展经验（10月下旬）。组织相关人员到沿海、中西部等发达地区学习考察，深入研究、借鉴发达地区发展中小企业的先进经验。六是咨询上级主管部门（11月份）。到市、区 有关研究机构咨询有关政策，请教发展中小企业的新对策，形成调研报告。

五、调研要求

一是高度重视。要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动双清经济又好又快发展为着力点，提出发展我区中小企业的意见和建议。二是密切配合。此次调研涉及的重点部门和单位较多，各委员要协调配合，汇聚各方智慧，共同完成调研任务。

金融街可持续发展的调研方案

一、指导思想

金融街经过十四年的规划建设和发展，到2005年金融街核心区基本建成，已成为中国金融决策监管中心、资产管理中心、金融支付结算中心和金融信息中心，是名副其实的国家金融管理中心。随着高盛、摩根大通、瑞士银行、加拿大皇家银行、美洲银行五大国际金融巨头等21家外资金融机构和北京产权交易所 的相继入驻，金融街开始向国际资金比较密集、市场比较活跃、金融特征比较明显、资讯比较发达、环境比较优美的国际金融中心迈进。

在区政协第十二届一次全体会议上，委员们对金融街的可持续发展倍加关注，经济城建科技委员会在广泛听取了委员们的意见的基础上，将“金融街可持续发展”作为调研课题，列入今年的重点工作。

目前，金融街的可持续发展已经列入市、区两级政府的议事日程。为了深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》文件精神，紧紧围绕金融街可持续发展的主题，充分发挥届别作用和政协委员人才集聚的优势，区政协经济城建科技委员会与九三学社西城区委合作，成立调研课题组，紧密配合市、区政府关于金融街的总体战略构想，以科学发展观为指导，力求通过对金融街硬件建设和软件建设深入细致地研究，为金融街的可持续发展提出合理化的建议意见，尽早把金融街建设成为国际金融中心之一。

二、方法步骤

金融街可持续发展课题的调研，广泛吸纳关注金融街建设发展的政协委员和各方面的专业人士参加，采取通报、视察、走访和深入到相关部门专题座谈、讨论等形式进行。

1、通报。调研课题组请区政府相关部门的领导通报市、区政府关于金融街可持续发展的整体构想和金融街目前的发展状况。

2、调研。调研课题组深入到市、区规划部门了解新版控制详细规划方案，掌握规划用地的资源潜力及建设控制指标；了解区域交通规划情况；到复地股份有限公司和华方公司了解关于金融街规划发展的有关调研成果及资料。

3、座谈。调研课题组请华融公司总经理介绍金融街业态发展规划及目标和社会服务配套需求，请金融街商会和部分金融机构负责人介绍入驻金融街后的运营情况、存在的问题和要求。征求入驻企业的意见。

4、视察。调研课题组根据调研的进度，适时组织委员视察金融街规划建设发展，并针对金融街的硬件和软件环境建设座谈讨论，提出合理化建议。

三、时间安排1、3月初完成调研计划和方案。

2、3月底召开调研课题通报会。

3、4月份，调研课题组深入政府相关部门和金融街部分企业进行调研。

4、5月份，请金融街相关的企业和政府有关部门座谈讨论。

5、6月份，调研课题组将围绕金融街“五个方面”即背景与形势，现状与存在的问题，发展趋势与业态结构调整，空间承载潜力与预测，基本对策与建议收集资料，力争6月底形成初稿。

6、7月份，调研课题组对初稿进行座谈讨论，分析资料，充实数据，争取7月底完成第一稿。

7、8月中旬听取政府有关部门及专家意见，形成送审稿，交政协主席会审议，最终完成正式调研报告文稿。

四、调研课题组

金融街可持续发展调研课题，由经济城建科技委员会和九三学社西城区委组

成。调研课题组组长、持笔人：杨振华。副组长：曲明光。成员有部分政协委员和九三学社区委部分社员。

四川大竹县政协建言加强城市社区卫生服务体系建设

四川大竹县政协建言

加强城市社区卫生服务体系建设

近日，大竹县政协组织委员，先后深入到竹阳镇社区卫生服务中心、北城社区、大众社区服务站等地，对城市社区卫生服务体系建设情况进行专题调研,并与人事局、财政局、卫生局等县级相关部门和有关专业人士进行深入分析和论证，对城市社区卫生服务体系建设中

存在的问题积极建言。

二、存在的主要问题

（一）大众宣传不到位。目前，社区卫生服务工作缺乏全社会广泛的宣传，影响力和居民知晓率相对较低，相关部门对发展社区卫生服务的重要性和必要性认识不足，未能主动积极地研究、探索社区卫生服务发展的政策和措施，而是被动地依靠上级的“红头文件”或“硬性指标”去应付。广大群众对社区卫生服务工作的概念和“六位一体”的服务功能知晓

度不高，参与性不强，“小病进社区、大病进医院、康复回社区”的意识淡薄。

（二）经费投入难保障。每年中央和省财政公共卫生补助，主要用于设施设备和基础建设，开展卫生公共服务。职工工资待遇保障、社区服务站的建设以及房屋的维修等方面资金匮乏，已开设的社区卫生服务站，有的没有场地，靠社区卫生服务中心垫资租用房屋用。

（三）专业技术人才缺乏。目前还未给社区卫生服务机构核定编制，没有专职社区医疗工作人员，靠抽调业务医疗人员兼任，社区公共卫生服务与医疗服务矛盾日益突出。专业技术人才严重不足，尤其是全科医生的匮乏，直接影响社区卫生服务的开展。同时社区卫生服务机构存在待遇低、环境差、职称评定困难等多方面的原因，很难吸引高素质人才。

（四）转诊机制不健全。为合理调配和使用医疗资源，国家提倡社区卫生服务中心与上级医院之间的病人实行“双向转诊”，但从实际效果看，双向转诊机制并没有真正建立起来，双向转诊能上不能下，使得现有卫生资源得不到合理有效利用，加大了大医院诊疗压力，也

加重了群众看病就医压力。

（五）服务功能未完善。社区卫生服务建设现处于试行阶段，社区卫生服务中心及社区服务站资金实力不强，只能购置简单的仪器设备和少量的医药用品，服务能力和质量难以满足公共卫生服务的需求。各社区卫生服务站的服务大多以医疗为主，健康教育仅仅是依靠宣

传专栏和印刷资料，预防保健、康复、计划生育指导等服务功能难以体现。

二、对策建议

（一）提高思想认识，加大宣传力度。政府及相关部门要增强责任感和使命感，把建设社区卫生服务提上重要议事日程，提到优先发展的位置，并纳入社会事业发展规划和政府工作目标考核体系；要加大工作力度，尽快制定并出台相关配套政策；要发动社会力量，通过

多种渠道，运用多种形式加大宣传力度，引导居民“大病进医院，小病进社区，康复回社区”，形成积极参与社区卫生服务的良好氛围。

（二）坚持政府主导，加大财政投入。政府要建立稳定的筹资和投入机制，依据省、市、县委《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》，加大对社区卫生服务的县级投入。一是尽快解决社区人员编制问题，人事部门要积极主动作为，对政府举办的社区卫生服务机构定编定员，财政应对人员经费全额预算；二是落实社区公共卫生服务的补助经费，每年随着财力的增长逐步提高补贴数额；三是适当给予社区卫生服务机构一次性建设经费、设备购置和

业务培训的经费补助。

（三）注重人才培养，提升队伍素质。加强人才培养，建设全科队伍。一是加大力度免费对社区全科医师、社区全科护士和管理人员进行岗位培训，并逐渐完善短、中、长期培训规划和目标；二是努力完善社区医务人员任职资格和聘用制度，在晋升职称、工资福利等方面实行适当倾斜政策，吸引医学人才进社区卫生队伍，通过政策导向，鼓励高学历毕业生到社区服务机构工作；三是现有社区医务工作者要自觉转变角色。从“一专”到“多能”、从

“看病”到“管病”，从“坐诊”到“出诊”，主动适应公共卫生服务。

（四）制定配套政策，强力促进发展。一是卫生行政部门要进一步将大医院和疾控、妇幼保健等机构的公共卫生职能逐步下沉到社区卫生服务机构，并提供强有力的技术支持。二是劳动和社会保障部门要加大支持力度，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工和城

镇居民基本医疗保险定点范围，降低起付线标准，扩大报销范围和比例，（五）强化监督管理，做好功能定位。卫生部门应合理布局社区卫生服务机构；建设规划部门在审批新建或扩建居民小区方案时应预留城市社区卫生用房用地；社区卫生服务功能要以健康为中心，为居民提供公共卫生服务和基本医疗服务，在强身健体、预防疾病、计划生育指导、抓小病、转大病上下功夫；要服务妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人等特

殊人群为重点；要提供主动性、综合性和连续性服务，并突出中医中药特色。

第五篇：财政扶持中小企业发展的主要政策

财政扶持中小企业发展的主要政策

（厦门市财政局）

前注：凡是企业销售收入3亿元以下、固定资产4亿元以下、职工人数2000人以下，都可以认定为中小企业，都可以参照执行我市的相关扶持政策，而且不分所有制、不分企业规模大小，均一视同仁。

一、扶持高新技术产业发展的主要政策

近年来，市委、市政府出台一系列促进高新技术产业发展，大力培育发展高新技术产业，加快构建以企业为主体的区域科技创新体系，着力增强集成创新和引进消化吸收再创新的能力，把科技进步和自主创新作为新一轮跨越式发展的首要推动力量。

1、科学技术创新与研发专项资金。根据厦门市人民政府批转市财政局等部门《关于厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法》（厦府„2006‟264号），建立厦门市科学技术创新与研发资金，支持企业技术创新，全面提高企业自主创新能力。

资金扶持重点：

支持产学研、科技计划项目的研发、转化和产业化项目；支持公共平台和科技孵化器建设；鼓励企业通过自办或企业间、企业与高等院校、企业与科研机构联合等形式，建立多层次的研发机构；建立和完善贷款担保机制，优化鼓励自主创新的政策环境。

资金申报程序：（1）资金申报：

实行在线申报，申请科技创新与研发资金的项目单位应先在线注册科技信用评估系统（http://www.xiexiebang.com下载《厦门市中小企业成长资金申请表》，一式两份填写完整，将银行贷款证明（加盖银行公章），以及以下资料（所有企业提供的复印件均需加盖企业公章）：

为大企业协作配套的企业提交与大企业签定的相关合同或协议的复印件;具有自主知识产权的高新技术企业提交相关的专利证明等；当地税务部门出具的企业上完税证明，或企业全 年完税税票复印件；企业与金融机构签订的贷款合同和已发生的贷款凭证复印件；企业与担保公司签订的担保合同的复印件；企业获得中介机构评定的资信等级证书复印件；其它与项目相关的证明，如：生产许可证复印件（国家实行生产许可证管理的产品）、ISO9000认证等证书复印件（有证企业）等。

企业将上述材料交到市经发局企业处，经过初审后报市财政局审核，经综合平衡后确定具体贷款贴息金额。（去年拿到市财政贷款贴息的在座请举手）