第一篇：2014年七台河市政府工作报告（全文）
——2014年1月9日在七台河市第十届人民代表大会第三次会议上
市长 韩立华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是我市近十年来经济发展最为艰难的一年。面对国内煤焦市场持续低迷、宏观政策趋紧与我市产业结构单一等不利因素叠加冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的全力支持下，我们凝神聚力、负重前行、扎实工作，积极应对经济下行的巨大压力，在攻坚克难中实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。
经济在困境中逐步企稳。虽然经济总体处于低位运行，但通过努力消化不利因素，主要经济指标止降趋稳。预计地区生产总值实现241亿元，下降14.5%;公共财政预算收入18.9亿元，下降13.2%。固定资产投资实现29%的快速增长，收窄了经济下行速度，发展后劲明显增强。在财税收入大幅下降情况下，通过加大对上争取和调节支出结构，保证了全市重点项目、民生工程和社会保障等重大支出，教育、卫生、社保等民生支出占财政总支出比重上升2.5个百分点，并且在未增加政府性债务的同时，全年偿还贷款9.8亿元。多渠道增加城乡居民收入，按照公务员工资补贴标准上限提高了工资水平，人均月工资提高130元;城市低保标准由每月310元提高到380元。城镇居民人均可支配收入达到18559元，增长4.5%;农民人均纯收入达到9080元，增长10%。内外贸易活跃，社会消费品零售总额实现80亿元，增长8%;外贸加工企业实现进出口额2400万美元，增长141%;物价总体稳定，CpI累计上涨2.2%。
转型发展步伐加快。牢牢抓住转型发展中心任务，推进重点产业项目80个，比上年增加27个，总投资157亿元，增长27%，其中非煤项目占92.5%、投资额占87%。宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸、德彩光电、嘉寓门窗、光明玻璃等一批大项目建成投产，达产后每年可新增产值35.6亿元。全年产业项目完成投资142亿元，占全社会固定资产投资67.3%，占比位居全省前茅。市级财政投入3亿元支持产业园区基础设施建设，园区承载能力增强，省市级重点园区引入新项目33个。产业结构明显变化，二产比重下降11.4个百分点，一产和三产分别上升3.0和8.4个百分点，三次产业比重为13.2：46.8：40.0。规模上工业增加值煤焦电化比重比上年下降1个百分点，非煤工业比重提高到10%。通过创新组织动员、激励约束和项目生成机制，招商引资取得新突破，第一轮专业招商共引进项目30个，总投资42亿元。
“三农”工作扎实推进。农业战胜春涝、低温等自然灾害，粮食产量实现“十连增”。规模化种植、养殖水平提高，全市土地流转面积104万亩，特色经济作物面积达到21万亩;新增标准化畜牧养殖场22个，新建4个畜牧科技产业园区。农村合作组织进一步壮大，农民合作社达到366个。农业产业化程度稳步提升，市级以上龙头企业带动基地农户6万户，标准化种植80万亩，拉动户均增收1700元。转移农村劳动力9万人，实现劳务收入8.4亿元。城乡一体化进程加快，累计投入新农村建设资金3.9亿元，开展了2个省级百镇试点和5个小城镇试点建设工作，万宝村、红光村实现整村改造搬迁。农村各项改革逐步深入，制定出台《强镇扩权财政优惠政策》等改革实施办法，市直各部门向乡镇下放行政权力17项，有效激活镇域经济发展潜力，强镇扩权改革初见成效。
民生和社会事业取得新进展。研究制定了《重点民生工程三年行动计划》，着力推进7个方面43项重点工程，70%的民生项目启动，超过三分之一的项目取得阶段性成果。在省政府支持下，城市供水工程获得批复，基本完成开工准备。实施农村饮水安全工程，解决了3.2万人饮水困难。安居工程加快推进。投入5.3亿财政资金加大棚户区等保障性住房建设。完成22626套煤矿棚改房建设，新开工10499套，严格棚改复核审查，纠正不合理安置面积1万多平方米，挽回直接经济损失1944万元，节约房源3000余套，保证了公平分配，21268户居民告别棚户区;新建城市棚改房、廉租房、公租房、经济适用房5884套;改造农村泥草房、危房3801户;完成5个小区57栋住宅楼“暖房子”工程。社会保障能力稳步提升。
社会保险参保人员净增3.2万人，个体养老保险和城镇职工养老保险每月人均提高230元，城镇职工医保、城镇居民医保和大病统筹报销年度累计最高支付额分别提高至10万元、6万元和23万元;加强对困难群体的救助，建立生活困难失能老人护理补贴制度;加大就业帮扶力度，新增就业1.2万人，再就业8509人。社会事业全面发展。市人民医院外科楼等14个卫生基础设施项目进展顺利。新一中一期工程竣工，新建改造2所寄宿制学校、9所公办幼儿园，66所学校进入省级标准化学校;课改工作走在全省前列，获得全国“十大区域课改样板市”称号;高考录取率达到87.7%，比上年提高2.7个百分点。文体事业加快发展，“文化三馆”免费向市民开放，群众翘首以盼的体育会展中心投入使用;竞技体育取得新成绩，短道速滑项目获省级以上奖牌65枚。
城市建设管理水平提升。完成依宝公路东出口和大同街东延一期等道路工程，改造同仁中巷等13条2.3万平方米巷道。新建、维修、改造供水管网23公里、供热管网11公里，基本完成第二汇水区雨污分流管网续建工程。第二污水处理厂加快建设，医疗废物处置中心启动运行。万宝110KV输变电工程、长兴35KV增容改造工程顺利推进。加大违建清理、小锅炉淘汰等专项整治力度，开展了以污水、垃圾为重点的桃山湖污染治理行动，完成主要污染物年度减排目标。完善城市出入口景观建设，实施了东进街、北岸新城等绿化工程，建立倭肯河省级湿地自然保护区和桃山湖国家湿地公园，建成区绿化覆盖率达到43.7%。全面完成“十项整治”工作，深入实施“六化一考”城市管理机制，市容市貌整体改善，成功晋升为“国家园林城市”。
社会保持和谐稳定。全力应对多年不遇暴雪灾害，各级各部门迅速行动、昼夜奋战，尽最大努力减少了灾害损失和影响。全面推进安全监管体制机制改革，落实企业主体责任，健全属地管理责任体系，全方位、全覆盖、高频次开展隐患排查和安全大检查大整顿，危化、交通、消防等领域安全生产形势稳定，未发生3人以上事故。食品安全、物价稳控、打非治违工作得力有效。研究提出煤矿集团化整治整合思路，72处煤矿通过省审核。出台系列地方煤矿安全监管规范性文件，严格落实24小时旁站式监管，煤矿事故起数和死亡人数分别下降41.7%、38.5%。加大矛盾纠纷排查化解力度，研究出台相关政策，投入1亿多元解决了一批历史遗留信访积案，妥善化解369件信访疑难问题，案件化解率达72.3%，近千人息访。“平安七台河”创建深入开展，织密社会治安动态防控网，社会治安持续好转。
政府自身建设不断加强。进一步清理行政审批事项，全年共取消、下放、合并86项，占原审批事项的31.2%。全部免除市级行政事业性收费，开辟重大产业项目审批“绿色通道”，实行联合审批、“保姆式”服务，行政效能进一步提高。出台《鼓励非公经济发展促进全民创业的若干意见》，设立中小微企业发展种子基金。组织大型银企对接活动10余次，为企业解决资金60多亿元。高度关注社情民意，开通政府网“民声之窗”专栏，扎实开展“联包助帮”和“三办”活动，定期召开民情恳谈会、企业家恳谈会，积极解决企业和群众实际困难。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议40件，政协委员提案185件。认真贯彻落实中央八项规定，深入整改“六多六少”问题，加大作风建设监督检查力度，问责和曝光了一批典型案件。树立过紧日子思想，严格控制公用经费，公务用车和公务接待费用分别下降24.8%、32.6%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉建设进一步加强。
这些成绩的取得，是各行、各界、各部门通力协作，辛勤付出的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府对全市人民和各级各界的支持与帮助表示衷心感谢!
过去的一年，虽然我们有效落实了一些打基础、利长远、促发展、惠民生的实事要事，但与全市人民的要求和期盼还存在较大差距。一是转型发展的长期性与现实要求的紧迫性矛盾更加突出，支撑转型的产业项目发展缓慢、成长性不高，单一产业结构没有根本改变。二是城市基础设施不完善，部分供水供热供气管网老化，一些居民区不能全天供水，欣源小区供气不稳定，有的地方供热不达标;公交场站、市民活动场所等公共服务设施满足不了群众需求，机械化清雪设备不足，应急保障能力不强。三是环境污染问题仍很突出，煤烟型大气污染严重，多次出现雾霾天气，部分企业环境保护责任意识不强。四是对困难群体的救助帮扶还不到位，一些低收入家庭生活比较困难。五是信访矛盾突出，尤其是多年积压疑难信访案件未能有效解决，应对社会矛盾凸显期的能力不足。六是安全生产隐患较多，部分安全标准、措施形同虚设，煤矿整治整合尚未取得实质性进展，危险化学品等领域安全保障能力薄弱，属地和行业安全监管不到位等问题依然突出。七是部分领导干部仍然存在“四风”问题，一些干部萎靡不振、懒惰麻木，纪律松弛、我行我素，工作避重就轻、挑肥拣瘦，不能很好履职尽责。这些问题，必须高度重视并认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是我市实现“十二五”规划目标、推进城市转型发展的关键之年。当前及今后一定时期，全国煤炭市场供大于求的状况难以改变，结构性过剩的态势仍将延续，我市经济下行、财政短收的压力依然存在，改革发展的任务繁重而艰巨。但也要看到，我们正面临着难得的发展机遇。虽然世界经济仍然存在诸多不确定性，但我国经济发展长期向好的基本面没有变;全面深化改革将激发新的发展动力，国家坚持稳中求进总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将为经济发展创造稳定的外部环境。我省“两大平原”现代农业综合配套改革、对俄沿边开发开放、大小兴安岭生态功能区、老工业基地振兴等“五大规划”上升为国家战略，将极大地释放经济发展潜能。特别是实施扶持资源型城市可持续发展规划，有利于我们加快推动七台河转型发展。我市经过三年产业项目建设，一批煤炭循环经济大项目、转型替代产业好项目相继建成投产，城市矿产示范基地、煤化工产业园、经济开发区等产业园区承载能力不断增强。城市发展的软硬环境全面改善，全市干部群众抓项目促发展的意识更加强烈，这些都为今后发展奠定了基础，积蓄了后劲。
做好2014年工作，我们既要勇于正视和积极破解存在的困难和问题，又要充分认识积极因素和把握有利条件，坚定信心、攻坚克难，科学施策、狠抓落实。全年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院系列部署和要求，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委八届四次全会精神，以全面深化改革为统领，以稳中求进为基调，以加快转型为中心，坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的发展思路，全力以赴打基础、稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，努力开创“推动四个发展，建设幸福之城”新局面。
主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%以上;公共财政预算收入增长5%以上;全社会固定资产投资增长20%以上，其中产业投资比重达到60%以上;消费品零售总额增长10%左右;外贸进出口总额增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上。
全年重点抓好六个方面工作，落实36件惠民实事。
(一)全面深化改革，增强发展活力和动力
全面落实十八届三中全会精神，突出公共资源市场化改革，破除影响发展体制机制障碍，增强经济发展活力和动力。加快推进市场化进程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对土地出让等政府性资源实行公开招标、拍卖。探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径解决城市供热、供气、给排水和垃圾处理等问题。清理妨碍市场公平竞争的不合理政策，健全社会诚信体系，充分发挥市场竞争作用。深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置、职能配置，建立高效运行机制。组建卫生计划生育委员会，理顺食品药品监督管理局职能。减少行政管理层级，撤销街道管理机构，实现新型社区全覆盖。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，全面优化审批流程,实行部门联动，畅通行政审批服务环节,创建中介服务超市,推行网上审批。深化招投标改革，建立公共资源交易中心，制定统一的政策法规，组建统一的管理机构，构建统一的交易平台，实行统一的专家库，形成统一的监管体系。严格政府部门绩效管理，完善区县考核评价体系，增加产业投资、环境保护、安全生产、劳动就业等指标权重。深化城市投融资体制改革。激活政府资源资本属性，盘活城市存量资产，广泛吸纳社会资本，组建国有资产管理(集团)公司，推动政府投资、融资、管理、偿债等权责一体化管理，使城市建设、产业发展、园区建设更多地依靠市场力量推动。深化财税体制改革。进一步完善市区分税制改革政策和配套制度，理顺收入关系，厘清支出责任。深化预算管理改革，全面编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，细化部门、政府采购等预算编制，形成全面规范、公开透明的预算管理制度，加强财政资金审计监督，确保财政资金安全规范运行。完善政府性债务管理，建立政府债务管理及风险预警机制，控制政府债务规模。取消一般性公务车，推动公务用车制度改革。深化教育、卫生等社会体制改革。建立教师交流轮岗制度和定期考核制度，实行能进能出的动态用人机制。改革初高中录取方式，促进教育均衡、公平发展。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，取消市直3家公立医院药品加成，解决以药补医问题。允许医师多点执业。推动城镇居民和职工医保、新农合“三保合一”改革，转变医保支付方式。落实“单独两孩”政策。继续推进和完善强镇扩权、司法体制、事业单位、煤炭税收征管体制等改革，确保改革任务落到实处。
(二)全力推进产业项目建设，加快构建支撑转型产业体系
坚持做大增量与优化存量并进，重点推进千万元以上产业项目62个，总投资181亿元，年度投资44亿元，力争30个项目建成投产。其中，非煤产业项目57个，总投资138亿元，年度投资36亿元。大力发展新型煤化工产业。支持焦炭企业适应市场之变，开发新产品、延伸产业链、谋划新出路，转冶金焦为化工焦。积极促进宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸等项目投产达效，加快伊普润滑油、龙盛达煤焦油二期项目建设，争取宝泰隆30万吨芳烃、隆鹏2亿立方米LNG项目开工。鼓励支持宝泰隆、七煤等煤企、化企联合协作，开发煤焦油、甲醇下游筑路沥青、醋酸、二甲醚等精细煤化工项目。加快煤矿探转采步伐，推动七煤公司七峰一井、宝泰隆等新矿井建设，支持七煤公司争取后备资源，开发域外资源。坚持一个矿区一个开发主体，加快地方煤矿整治整合，实现资产、资源联结的集团化。壮大非煤替代产业集群。发挥绿色食品产业发展潜力，加快正邦集团生猪产业化、天泰公司玉米食品、佐源集团菊苣糖、金瀛公司纳豆等项目建设，壮大绿色食品产业。巩固销地市场优势，抓好勃农宽窄行水稻插秧机、泰安抑爆隔爆装置、鑫盛机械矿用产品等机械制造项目，壮大机械制造产业。依托石墨、煤矿伴生资源、生物质资源，开发建设精纯石墨、节能建筑材料、清洁型煤等精深加工和综合利用项目，抓好佳美集团无机纤维、晴龙公司脱硝催化剂等高科技项目建设，培育壮大新兴产业。推进工业存量升级。支持双叶公司研发新产品，扩大市场份额，带动木制品园区企业专业化分工和集群化发展。发挥宝泰隆循环经济研究院示范带动作用，积极引进和储备高端人才，加强企业创新能力建设。落实省政府“工业新十七条”，鼓励企业联合做大做强，研究煤矿开采企业转型发展支持政策，继续开展银企对接，促进企业稳定发展。扩大种子基金至2000万元规模，发挥放大效应，扶持中小微企业发展。增强第三产业发展活力。加快建设城市综合体，满足和扩大不同层次消费需求。大力发展各类专业市场，建设完善万通物流项目，加强与大连港、铁路内陆港及边境口岸联系，促进商贸物流业集群发展。推进西大圈和石龙山国家森林公园综合开发，谋划开发桃山湖风景区，大力发展休闲养生度假、森林避暑等旅游项目，鼓励体育健身、休闲娱乐等产业发展。加快发展金融、保险、信息、技术等现代服务业。提升园区建设和管理水平。继续推进省市级重点园区水电路热等基础设施建设，打通经济开发区、金沙食品园区对外联络通道，建设经济开发区孵化器、煤化工园区化工路与河堤路、再生园区固废处理中心等项目，提升园区承载能力。因地制宜规划建设县区产业园，加快项目集中摆放和企业集群发展。进一步推行“保姆式”服务，加强入驻园区项目监管，对占而不建、久拖不投的项目实行退出机制，促进企业守法依规生产经营。提高产业项目招商成效。深入推进第二轮招商工作。创新招商方式，组建由市领导牵头的专业招商组，强化专业招商和“双百”招商，严格落实各级、各部门领导招商责任制，重奖重用有功人员。打破市内区域界限，统筹集约利用土地资源，扩大招商项目落地空间。研究招商引资政策，严格兑现产业园区招商、产业项目建设等系列政策。
(三)扎实做好“三农”工作，建设美丽幸福乡村
坚持以城镇化、产业化为带动，抓住“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，创新农业生产经营机制，大力发展特色农业，提升小城镇、新农村建设水平，促进城乡一体化发展。大力发展特色农业。加快标准粮田建设，实施桃山水库灌区中低产田改造工程，扩大水稻种植面积4万亩以上。突出抓好特色经济作物种植，加快白瓜、有机杂粮、菊苣等种植基地建设，全市特色农业生产专业村达到35个，特色经济作物种植面积稳定在20万亩以上。大力开发林下经济，推进黑木耳、香菇等食用菌标准化生产基地建设，打造森林食品品牌。做大做强特色果蔬产业，发展城郊设施蔬菜栽培，力争每个建制镇新建一个蔬菜小区，重点发展提早延晚时令瓜果蔬菜，果蔬生产基地稳定在5000亩。推广绿色生态养殖技术，扶持建设一批具有区域特色的专业养殖小区，新增规模化畜牧小区10个、规模大户15个，提高畜牧业标准化、规模化生产能力。壮大绿色食品产业。发挥金沙食品产业园区、勃利食品产业园区等园区承载作用，大力引进和扶持绿色食品加工龙头企业，促进大森林、大兴牧业等龙头企业做大做强。加强绿特色品牌创建，创新农产品交易方式，鼓励通过农超对接、网络销售等形式开拓全国绿色食品市场，绿色食品产业销售收入实现25亿元，农产品出口额700万美元。构建新型农业经营体系。通过以奖代投等方式，重点扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化企业，建立财政资金扶持新型农业经营主体稳定增长机制。开展农民土地承包经营权确权登记试点工作，建立农村土地流转交易平台，引导农村土地经营权有序流转，推动土地适度规模经营，土地规模经营面积达到80万亩。大力培育新型职业农民，加大富余劳动力培训和转移力度，力争实现劳务收入8.5亿元以上。加快城乡一体化进程。合理布局村镇建设空间结构，完善各具特色的村镇规划建设，促进人口向城镇和中心村集中，产业向城镇集聚。推进万宝河镇、双河镇等7个小城镇试点建设，完成万宝村等4个整村改造和红鲜村等3个整村搬迁。继续推动村企共建，多渠道筹集资金，加强村镇道路、文化广场、农家书屋等基础设施和公共服务设施建设，完善农村垃圾处理、卫生改厕等环保设施，加强村镇绿化、美化，加快农村泥草房、危房改造，全面改善农村生产条件和人居环境。
(四)加强城市基础设施建设，打造山水宜居乐业城市
以实现城市的绿色承载为理念，强化城市规划、建设、经营、管理，提升山水宜居乐业城市品质。拓展城市发展空间。⑴规划实施大同街东延二期等区间联络通道，促进茄子河区与桃山区融合发展，增强中心城区与金沙新区、经济开发区的发展联系;改造延伸桃山湖北路，借地借势向东向北拉开城市布局框架。提高基础设施承载能力。(2)新建改造松涛路、景丰路南延等工程，拓宽北岸新城区段七桦路。(3)加快“三供”管网建设，推进中燃集团天然气项目，金沙新区、万宝英伦小镇率先使用天然气。(4)开工建设和改造茄子河变电所、金沙新区变电所，满足电力增长需要。(5)继续推进雨水管网工程，完成第二污水处理厂、污泥处置厂及配套管网建设。(6)开工建设锦江集团生活垃圾焚烧发电项目，实现生活垃圾全部集中减量化、无害化处理。(7)优化城市公共交通基础服务设施，建设北岸新城、金沙新区和大同街东段三处公交调度指挥中心。建设山水宜居家园。(8)抓好学府街东延、大同街东延、文华路、景丰南路绿化升级工程，提升居住小区和单位庭院绿化水平。(9)开工建设月亮湾广场和水上公园。(10)强化大气雾霾治理，制定实施《七台河市清洁空气行动计划》，做好焦化厂电厂脱硫脱硝、小锅炉改造、淘汰黄标车、餐饮业污染防治工作，开展pM2.5监测发布工作。(11)加强桃山湖水源地污染综合防治，完成东胜村污水泵站及茄子河截污管道续建工程。(12)建立重点流域环境保护“河长制”，完善倭肯河流域污染控制单元和分区管理体系。(13)建设桃山湖国家湿地公园，分期推进倭肯河坝下生态景观工程建设。强化城市经营管理。创新城市建设管理模式，鼓励社会资本参与基础设施投资和运营;通过政府购买服务等方式，提高市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁等市场化程度。做好月亮湾、英伦小镇二期、大同街东延两侧土地收储和开发，加快棚改配套商服用房开发建设。严格控制棚改腾空土地使用，启动土地整理工作。完善动迁管理办法，规范动迁行为，缓解城市动迁、拆迁矛盾。(14)推动“六化一考”向县区延伸，继续推进环境综合整治工作，提高垃圾、冰雪机械化清运能力，严格控制占道经营、违建滥建行为。(15)加快建设数字七台河地理空间框架，有序分步推进智慧城市建设。(16)强化城市综合管理指挥中心服务职能，促进居民参与城市管理。(17)推动物业管理扩面提质，引入服务竞争机制，建立监督考评制度，提高北岸新城等居民新区物业管理水平，形成长效机制。(18)建立“弃管楼”物业管理责任追究机制，实现居民委员会自治化、市场化管理。(19)做好龙煤公司“三供一业”接收后管理运营工作。
(五)加快发展社会事业，着力保障和改善民生
全面推进实施《重点民生工程三年行动计划》，抓好民生实事落实，促进社会事业全面发展。加快实施城市供水工程。(20)全力做好城市供水工程土地林地征用、移民动迁安置、工程招标工作，与鸡西同步协调开工建设，主体工程与附属工程整体推进。推进保障性住房建设。(21)重点做好已开工保障房收尾工程，严格核查核实，确保公正公平公开及时分配。建成煤矿棚改房10499套，做到及时安置、连片拆除。完成城市棚改房4594套、廉租房1800套、公租房350套。(22)继续实施“暖房子”工程，改造老旧住宅100万平方米。积极促进就业创业。(23)落实就业政策，鼓励各类创业带动就业。发挥失业保险促进就业作用，通过发放小额担保贷款、多渠道开发就业岗位等方式，促进劳动力充分就业。突出做好煤矿下岗工人、农民工、“4555”人员的就业指导和扶持工作，动态消除“零就业”家庭。(24)强化劳动监察，切实保障矿工、农民工等劳动者权益，构建和谐劳动关系。增强社会保障能力。(25)促进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，加大保费征缴和管理力度，建立社会保险与相关部门对应业务联查联用机制。(26)加强低保科学管理，严格落实提标政策。(27)按照全市筹资规模1000万元以上、各区100万元以上标准，设立城乡困难群众救助帮扶基金，对低收入家庭每人每年一次性发放150元生活补贴，提高对伤残、重病等特困家庭救助标准。(28)完善现有公办养老服务机构基础设施，加强民办养老机构达标改造和安全监管，扩大居家养老服务覆盖面。(29)提高基层民警补贴和社区工作人员工资。促进社会事业全面发展。(30)增加教育投入，改善学校教学设施，加强学校内涵建设，加快教育信息化建设步伐，提高教育教学水平。(31)完善职业技师学院发展思路，深化产教融合、校企合作，搭建大学生创业孵化基地。(32)完成新一中建设，配齐配强师资力量，打造优质高中。(33)推进北岸新城、如意家园等新区普惠性幼儿园建设，改扩建市实验幼儿园，提高公办幼儿园比重。(34)统筹市域内医疗资源布局，完成市人民医院外科楼、市中医院收尾工程，开工建设市妇幼保健院，增强中医院自我发展能力。(35)继续完善乡村卫生院所、社区卫生中心、“健康小屋”等基层医疗服务设施，乡镇卫生院至少引进一名具有本科学历的医生。(36)加快文化体育事业发展，大力开展群众文化活动，开工建设市综合文化活动中心，提高体育会展中心使用效能和运营水平。
(六)强化综合治理，维护社会和谐稳定
推进平安七台河建设，健全公共安全体系，确保人民安居乐业，社会安定有序。加强安全生产工作。树立安全生产红线意识，强化“管行业必须管安全”责任，健全安全生产全程监督机制，加强安全标准化建设，加大隐患排查和安全巡视，严厉打击非法生产行为。突出抓好煤矿安全工作，落实党政同责，强化“四个责任”和落实“矿长保护矿工七条规定”，推进煤矿水患物探和警戒线、禁采线划定工作，坚持24小时旁站式监管和“五化一加强”、“六防”等各项工作制度，确保煤矿安全生产。提升危险化学品事故应急处置能力，加强“两重点一重大”和化工全过程安全管理。建立覆盖城乡的食品药品、农产品质量监测体系。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、建筑、消防等重点领域的安全工作。积极化解信访矛盾。强化属事属地责任有效统一，变等访为下访和查访，全面摸清苗头性、倾向性和潜在性的矛盾隐患。落实信访包案责任制，完善三级信访终结制度，建立健全信访信息反馈报告制度。进一步畅通群众诉求渠道，探索创新依法处访的新途径，实施信访案件分类办理和倒查机制，制定信访案件溯源追责办法，妥善解决好群众关心的热点和难点问题。加强社会治安综合治理。坚持开展各类严打专项整治活动，统筹部署警力下沉工作，增加辅警数量，提高街面见警率，坚决遏制“两抢一盗”和恶性案件发生。加强政府应急指挥平台建设，完善各类事件应急预案，做好应急物资储备，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件，确保人民群众生命财产安全。
三、改进政府工作
面对发展攻坚的新任务和人民群众的新期待，扎实开展好群众路线教育实践活动，以饱满的精神状态和良好的工作作风，着力打造人民满意的服务型政府。
打造促进发展的优良环境。转变政府职能。把握好政府与市场、政府与社会的关系，通过深化行政体制改革，把工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。强化服务举措。深入开展“联包助帮”和“三办”活动，充分发挥民声之窗、民情恳谈会、企业家恳谈会等载体平台作用，为加快发展提供更周到、更具体、更优质的服务。整治发展环境。坚决整治查办部门和个人政令执行不畅的“层级梗阻”问题、不负责任的“上推下卸”问题、办事拖拉的“庸懒散软”问题、以权谋私的“吃拿卡要”问题等，下最大气力打造暖人心、留住人、有发展的优良环境。
坚持真抓实干的工作作风。创新工作抓落实。探索推行三分之一工作法，领导干部要三分之一时间下基层，解决企业和群众实际困难;三分之一时间抓招商，用心搞好产业项目建设;三分之一时间抓业务，扎实做好基础性工作。提升能力抓落实。形成良好的学习风气，少应酬多学习、少扯皮多思考、少空谈多干事，静下心来读书，凝住神来工作，切实增强抓落实的前瞻性、主动性和针对性。强化责任抓落实。实行重点工作督办通报制，加大对全市安全生产、重点项目建设、重大事项落实等督查督办和督导力度，提高政府执行力和行政效率;严格实行重大问题责任倒查机制，严肃查处重大工作落实中的失职渎职行为。
树立清正廉洁的良好形象。始终坚持群众路线，以群众的渴盼作为工作的动力，把群众的满意程度作为衡量工作的标准，坚持力量向一线倾斜、问题在一线解决、干部在一线检验、形象在一线树立，实实在在为群众办实事解难题，打造老百姓贴心的政府。认真贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，从整改群众反响最强烈的超标接待、违规用车、奢侈浪费等作风问题入手，坚决整治广大人民群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制，打造一支廉洁干事的干部队伍。切实把权力关进制度的笼子里，用制度管权管事管人，自觉接受人大、政协和人民群众监督，建立重大决策定期通报制度，做到依法行政、规范用权，打造阳光廉洁的政府。
保持奋发有为的精神状态。牢记宗旨使命。始终不忘加快发展第一要务，强化为民服务意识，提起干事创业的精气神，带着感情、责任和追求去工作，克服当一天和尚撞一天钟的庸碌无为、萎靡麻木状态。坚定发展信心。充分把握现阶段经济社会发展的规律和特点，牢牢抓住稍纵即逝的发展机遇，不断突破工作新局面，克服畏难不前、瞻前顾后的思想作风。增强开拓意识。时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。
各位代表，新的一年新的愿景，群众有新期待，发展有新要求。重任在肩，时不我待，让我们在省委省政府和市委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，坚定信念不动摇，开拓进取不懈怠，埋头实干不松劲，不断开创建设幸福之城新局面!
第二篇：七台河市自然资源及农业 2001（模版）
七台河市自然资源及农业 2001-12-09
城乡一体，自成群落。人口密度为每平方公里 134 人。主要有 14 个民族构成，汉族占总人口的 92 ％，满、朝鲜、回、蒙古等族占 8 ％。
地理位置：七台河市位于黑龙江省东部、倭肯河中上游。位居东经 130 °
至 131 ° 44 ′，北纬 45 ° 16 ′ 至 45 ° 37 ′之间，版图面积 6221平方公里。东与密山市、宝清县接壤，西与依兰县相连，南与林口县、鸡东县交错，北与桦南县为邻。地 形地貌： 东西直径 130 公里，南北直径 84 公里。从东部起到南、西三面环山，东部区为山，中部丘陵，西北部平原。市境内有二十七座高的山岭，均 属完达山系余脉，最高山峰勃利县通天二林场李牧营沟的界山，海拔 1008 米，平原和丘陵地区平均高度都在海拔 235 米左右。倭肯河贯穿我市辖区、勃利县境内。
气候特征： 七台河市属寒温带大陆性季风气候。四季分明，春季干旱少雨，夏季高温多雨，秋季秋高气爽，冬季寒冷干燥，土壤 结冻期在每年 10 月至 5 月上旬，长达 230 天左右。年平均积温 5.1 ℃，最高温度 33.7 ℃，最低温度-30.3 ℃。年平均降雨 量 492.4 毫米。
资源： 主要河流 17 条，穿越全境集水面积达 1248平方公里的倭肯河、挠力河两大水系滋润着两岸丰腴 的土地。我市现已形成水库 26 座，其中桃山水库积雨面积 2100平方公里，蓄水量 2.64 亿立方，是黑龙江省第二大人工水库。植被属于“长白 山植物亚区”，草木茂盛。林地面积 164 万亩，森林覆盖率为 26.1 ％。主要生长着天然次生林和人工林，有柞、桦、椴、松等 20 多种，木材积 蓄量 1042 千立方米。山药材、山野菜极为丰富，党参、桔梗、刺五加等野生中药 300 余种；木耳、猴头、榛蘑等食用菌类 10 余种，都是难得的 绿色珍品。鹿、熊、狍、雉鸡等野生珍稀动物长年栖息在密林中。迄今已探明的矿产资源有煤炭、黄金、石墨、膨润土等十余种，尤以煤炭最为丰富，是七台河一大 优势能源。七台河煤田是国家保护性开采的三个稀有煤田之一，已探明储量 17 亿吨，远景储量 41 吨，分布面积 810平方公里，可采煤层厚 度 60 米以上，是国家重要的生产基地、东北地区重要的焦煤和黑龙江省唯一的无烟煤生产基地。煤种齐全，品质优良，焦煤约占总储量的 44 ％以上，又 低硫、低磷、低灰、高热值的特点，发热量在 5700-7800 大卡，素有工业食粮“精粉”之美誉。七台河市是黑龙江省一座新兴煤炭工业城市，是我国重 要的主焦炭生产基地，全国保护开采的四个稀有煤田之一。七台河位于黑龙江省东部，地处完达山脉，北接三江平原，西、北与佳木斯、双鸭山市接壤，东与宝清 县、密山市相连，南部与牡丹江市、鸡西市毗邻。
全市总面积6221平方公里，其中，市区面积1767平方公里，现辖桃山区、新兴区、茄子河区和勃利县。
1997年末全市总人口83.4万人，其中市区人口47.2万人,农业人口占53.8%。有汉、满、朝鲜、回、蒙古、藏、苗、壮、布依、侗、土家、白、高山、瑶、达斡尔、锡伯、鄂伦春、赫哲等多个民族。
七台河市土地类型多样，耕地、牧草地、林地、荒草地等都有大面积分布。全市有耕地面积19.8万公顷，牧草地面积0.5万公顷，林地面积32.6万公顷，荒地面积4.1万公顷。七台河市矿产资源分类为煤炭、金属等32种。以煤炭为主，煤种齐全、煤质好，低硫低磷，发热量平均在6000千卡/千克以上，可供炼煤焦用煤占总储量1 /3，是国家重要的焦煤生产基地。七台河市现已探明的煤炭地质储量为20亿吨，有14处远景预测区，储量达16亿吨。非煤矿产资源也比较丰富，有石墨、沸 石、膨润土、大理石岩、珍珠岩、玄武岩、花岗岩、陶土、硅石、莹石等16种非金属矿产。金属矿产有黄金、白银、铁、铜、铝、白钨、锂、铍、钽等。
七台河市地处完达山西段，森林资源丰富。山林面积33.1万公顷，占全市面积的53.4%。
全市林业用地14万公顷，其中天然林地5万公顷，占 35.7%，人工林5.9万公顷，占42.4%。主要树种有柞树、桦树、落叶松、樟子松、红松、杨树等，森林活立木总蓄积量680万立方米，全市森林覆盖 率为30%。
七台河境内有倭肯河、挠力河两大水系，大小河流24条，水资源总量11.7亿立方米。市内共有大中小型水库19座，其中桃山、吉兴河、互助3座水库是省重点水库。
七台河市重点风景名胜区共四处，桃山水库风景区、吉兴河水库风景区、通天林风景区、石龙山水库风景区。
七台河市地处低山丘陵区，属完达山余脉，远眺山峦叠起，夏秋季节，绿色铺满大地，一片片森林宛如一道道绿色屏障，不仅有利于生态平衡，还形成了绿色银 行。这里地下矿产资源丰富，地上农业资源也占相当的比重。在全市总面积6212平方公里土地上，其中山林3313平方公里，占53.4%；河流水域378平方公里，占6.2%；耕地1354平方公里，占21.8%；荒坡草地693平方公里，占11.2%。在全市总人口中农业人口占43.86%。可谓是地下 宝藏地上粮，亦工亦农两翼齐飞。
自然植被
七台河属于“长白山植物亚区”，植物种类近千种。全市林地面积32.64万公顷，森林覆盖率达48.2%，当 山花野草旺盛季节，只要你走近密林深山，你将被扑鼻而来的芳香所陶醉。大自然赐给这片神奇的土地，生长着有松、椴、柞、桦、杨等20多个树种，能为房屋建 筑、桥梁建造、家具制造等行业提供丰富优质的木材原料。
七台河牧地草场肥沃，拥有30万亩野生草场，生长着繁茂的小叶樟、三棱草、落豆秧等多 种宜牧草类，是发展畜牧养殖业的优良场地，在山区和丘陵地带，还有大量天然野生繁殖的党参、桔梗、防风、刺五加、黄芪、五味子、穿地龙等300多种名贵中 草药材，成为北方中草药采收的重要基地。在荒山林地中，生长着丰富的黑木耳、猴头、榛蘑、榆黄蘑、元蘑等10多种食用菌。蕨菜、黄花菜、山辣椒、刺老芽等 20多种山野果菜已经形成采收、加工一条龙的产业链。产品深受海内客商的青睐，并远销俄罗斯、日本、香港及东南亚各地。由于这些产品生长在远离市区的密林 深处，生态环境污染极少，基本达到生产绿色食品的本质要求。同时，大森林里还繁衍生息着野生鹿、熊、狍、雉鸡、林蛙等珍贵动物，这里不仅奏响了生态平衡与 绿色银行的交响曲，而且有些动物药 用范围广泛，价值也很昂贵，皮毛加工更为时尚。
气候环境
七台河属于中温带湿润气候区，冬季较 长，气候寒冷，最低气温在零下34度左右，夏季较短，温和湿润，最高气温在37度左右，年均温度为4.1度，年平均为2450度，年均无霜期152天。年 均降水量为518.5毫米，作物生长期年均在植物生长季节，正是本地热量最丰富的季节，雨热同季，光照充足，能满足种植作物的生长需要。
土壤状况
七台河区域内土壤共有7个土类33个亚类，以暗棕壤、黑土、草甸土为主。土壤肥沃，实为发展绿色农业、生态农业的绝对优势。
近年来，我市采取退耕还林、还草、杜绝超坡度开荒等一系列保护措施，通过推行用地养地相结合、改土治水等有效措施，改善了土地状况，提高了土地利用率。
全市乡村合作经济组织现有耕地164万亩，其中旱田面积占85%，水田面积占15%。分布在丘陵岗坡土壤，是全市耕地中比重最大的土地类，土壤以暗棕壤 为主，黑土层厚度达10-20厘米，土质肥沃，通透性强，土温高，适宜各类作物生长，主要栽培作物有大豆、玉米、小麦等传统粮食作物，更适宜红小豆、绿豆 及杂粮或经济作物类的亚麻、烤烟、甜菜、葵花、瓜果蔬菜、薯类作物生长。分布在川洼地的耕的土壤多以黑土为主，黑土层在20厘米以上，土壤营养成份含量 高，是栽培水稻、大豆等作物的最佳土壤，并适宜各种农作物
种植，是永续利用的宝贵资源。
水利设施
七台河水资源十分丰富，行政区域 内水源广阔，主要河流17条，均通过主干河流倭肯河流入牡丹江交叉汇入松花江。区域内已建成各类水库26座，其中“八五”期间国家投资兴建的桃山水库蓄水 量为2.64亿立方米，居于本省第二位。桃山水库建成后，基本保证了全市农业灌溉、工业用水及城市居民生活用水。
改革开放二十年来，我市坚持“水利建设，规划先行”的工作方针，在加强水利规划和积极做好各项前期工作的同时，以水源建设、防洪工程和灌溉工程建设为重点，大力加强农田水利基础建设。
全市万亩以上灌区的中鲜、互助、吉兴河、倭肯、长兴、泥鳅河等配套工程已基本完成，重点灌区水田实灌面积十多万亩。西部涝区、连珠河涝区、碾子河涝区建设已具规模，除涝面积20万亩。水利工程设施对全市工业、农业经济增长和社会发展起到了巨大推动作用。随着改革开放的深入推进，各级政府和广大农民转观念、破旧习，逐步改变小富即安的旧意识，充分认识到改变农村产业结构是走出困境兴业富民的根本出路，上下齐心合力，在调整改变农村产业结构上花气力下功夫，取得可喜成果。
种植业
在种植业上，全面实施“两高一优”模式，以市场需求为导向，提高效益为目的，大力推广农业新科技，增加农业基本建设的投入，从过去单纯追求产量解决温饱 转到努力改良品种、提高质量、适销对路、增加效益上来。引导农民南菜北种、野菜家种，要引进优质新品种、种植绿色粮菜，发展绿色食品，搞好、搞活、搞精农 产品深加工等。
在种植业内部，坚持以追求效益最大化为目标，加大了种植结构调整力度，在稳定粮食生产的同时，积极扩大杂粮、杂豆和瓜果蔬菜种 植面积，努力发展经济作物，营造了一批非粮经济作物生产基地。由于调整对路，引导正确，使我市生产的红小豆，白瓜籽、葵花籽、小毛葱等产品成为农民手中的 摇钱树，并走出国门，闯入国际市场。地产瓜果和棚室蔬菜除满足供应本地市场外，还销往周边市县及省外各地。
畜牧业
“八五”以来，七台河畜牧业被推上农业三大支柱产业之一的位置上，市委和各级政府把畜牧业纳入目标管理，十年间财政投入200余万元，民间资金投入和银贷资金逐年递增。1999年当年畜牧业固定资产和流动资产资金达到1.6亿元，是十年前的9倍，社会服务体系已经形成官办、民办相结合的体系，诊疗、防治、供料、繁育站所 达到110多个。短短十年间，畜牧业步入了规模化、集约化、科技化、产业化的初级阶段。各类养殖业户6200户，牧场420家，专业小区27 个，专业村52个，绿色养殖基地4个，特色养殖基地16个，猪、鸡、鸭、鹅、肉狗、肉免、肉牛、绵山羊、奶牛良种覆盖面积分别达到80%。各类基地提供的 畜禽产品量剧增，1999年肉蛋产量分别达到2.5万吨，是1990年的5.6倍，自给由10年前的20%，增加到自给有余，一跃转为对外输出，牧业产 值达到1.97亿元，为1990年的4倍。占农业总产值的比重由15.3%上升到29.7%，近于三分天下有其一。近几年，注重畜牧业经济结构调整，稳定发展食粮动物，大力发展草食节粮动物，适度发展珍稀奇特动物，如鹿、七彩山鸡、鹧鸪、獭免等均由异国他乡纷至我市安家。畜牧业发展由速度型向效益型的转变已初见成效。
水产业
七台河市水面资源主要由两大水系组成。倭肯河、挠力河两大水系构成了本行政区域内的重点水产养殖水面，渔业资源主要分布在两大水系的干、支流流域。全市 水面资源7.9万亩，现已养鱼面积4.78万亩。全市水产养殖业虽然起步较晚，在“以市场需求为导向，以经济效益为中心，以结构调整为措施，以提高产品质 量为目标”的工作方针指导下，加
快了发展步伐，取得了显著成效。养鱼规模是九十年代的3倍多。
目前，养鱼品种不断增多。从鲤、草、链、鳙四大家鱼发展到鲫鱼、鲶鱼、罗非鱼、淡水白鲳、鳊花、泥鳅、牛蛙、林蛙等十多个名、特、优、新品种。全市驯化养鱼发展迅速，面积达到4400亩，占池塘养鱼面积的35%，成为发展渔业经济新的增长点。
林业
全市国有集体林场37个，其中地方国有林场17个。近年来，我市按照建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的要求，在抓好主业生产的同 时，实施“以副养林”战略，大力发展非林产业，搞好多种经营生产。全市地方林业系统年均造林50000亩，育苗1200亩，封山育林60000亩，小流域 和侵蚀沟治理造林5000亩，农田防护和水土保护造林4000亩，年均生产木材50000立方米。开发山区绿色食品，办起山野菜、山药材、食用菌、红松坚 果、蓝靛果等采集、加工、生产基地30余处，同时，利用自然景观，兴建森林公署和自然保护区，发展森林旅游业。
1999年全市林业总产值实现 6627万元，其中造林、森林抚育、育苗、木材生产等第一产业产值2672万元；林产品加工业的第二产业产值1579万元；种养加、采集、仓储、育服、森 林旅游等第三产业产值2376万元。地方林业经济平均每年以12%的速度增长。林业三大产业比重为40：24：36，林业经济结构趋于优化，加快了林业产 业结构调整的发展进程。农林旅游业
随着城市建设的推进和生态农业建设的发展，农业旅游业也逐步发展起来。目前，全市有旅游区6处，其中利用农、林、水资源开发旅游业就有5处。
桃山水库系黑龙江省第二大水库，大堤雄伟壮观，岸边风光秀丽，库区设有观赏游船，供游客观赏沿途风景。库中富养各种鱼类，为游客垂犯错误休闲提供了幽静的场所。通天林场位于本行政区的勃利县南部，山峰海拔1008米。林场境内群山环抱，山水秀丽，原始森林雄伟壮观，人工红松林已有80年树龄，可谓鬼斧神功，不是天工胜天工。吉兴河山庄，在本行政区勃利县西南20公里处，依山傍水，自然风光无限。夏、秋季节，是休闲度假、避暑纳凉的好去处。山庄建有宾馆、娱乐场所、大佛守山世型雕塑、色彩斑斓的九龙壁等几十种观光景点。
石龙山水库位于本市茄子河区东南20公里处，库面四周群山环抱，山水秀美。岸边建有万佛寺、宾馆，供游客小憩和娱乐。
万宝湖儿童公园建设在市中心区，凭借万宝水库优势，山水映衬，景色迷人。公园设有飞船和各种游戏车，妙趣横生，是游客和儿童玩耍的娱乐天地。
农林牧副加工业
在促进农业和农村经济工作的发展中，优化农业产业结构已成为政府工作的着力点，抓好农业生产的同时，始终把目光瞄准面向国内和国际市场，采取科技引路、政策保护、增加投入等举措，大力发展农、林、牧、副加工业，积极开拓市场，拉龙头、带基地、联农户。近年来，我市农林牧副加工企业从小到大，从少到多，由弱变强，发展迅速。目前，全市已有粮油加工企业30余家，饲料加工企业10余家，木材加工企业40余 家，畜牧加工企业10余家，乳制品加工1家，薯制品加工企业50余家，山野菜、食用菌加工企业10余家，全市各类农产品龙头企业已发展到15个，成为拉动 农村经济发展的新型产业链条.今年的农业生产加大了种植业结构调整的力度，重点发展绿色特色农业，种植业结构得到了进一步优化。农作物总 播种面积165万亩，其中粮豆薯面积115万亩，经济作物面积49万亩，饲草饲料作物面积1万亩，粮经饲比达到70.7：29.7：0.6，经饲作物比全 省平均水平高7个百分点；各类农作物优质品种面积占总播种面积的80%，比上年提高10个百分点，高于全省平均水平5个百分点。春耕生产资金、物资、科技 投入比上年均有所增加。由于抓住了最佳播期，各种农作物的一类苗均占播种面积的96%以上，是近年来苗情最好的年份。农业产业化经营水平进一步提高。在基 地建设、龙头带动能力、产销衔接等方面都取得了实质性进展。种植业基地面积比上年提高5个百分点，特色绿色面积达到40万亩，占基地面积的36%，比上年 提高3.1个百分点。全市已签订单面积已达63.86万亩，占总播种面积的39%，比上年提高12个百分点。畜牧业保持了平稳发展势头。牛、猪、羊和禽存 栏达到6.76万头、13.6万头、8.04万只和193.25万只，分别为上年同期的97%、106.4%、104.9%和93.6%。出栏可分别达到 2.08万头、10.32万头、2.51万只和202万只，分别为上年同期的88.9%、111.9%、93.3%和100.7%。肉类总产量达到 1.59万吨，为上年同期的110.8%，蛋类产量达到0.73万吨，为上年同期的98.6%。上半年牧业增加值可达到8544万元，同比增长6.7%。乡镇企业发展势头良好。上半年，全市乡镇企业实现增加值3.49亿元，同比增长15.7%；实现净利润1.1亿元，同比增长11.4%；实缴税金0.29 亿元，同比增长17.7%。
第三篇：七台河市城市排水设施管理办法
七台河市人民政府办公室
关于印发七台河市城市排水设施管理办法的通知
七政办发〔2012〕56号
各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
现将《七台河市城市排水设施管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
七台河市人民政府办公室
二O一二年九月二十八日
七台河市城市排水设施管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市排水设施管理，保障排水设施正常运行，保护和改善城市环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水许可管理办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市规划区内排水设施的规划、建设及市政排水设施的运行、维护、管理。
第三条 本办法所称城市排水设施是指用于接纳、输送、处理排放和利用生活污水、达标排放的产业废水（以下统称“污水”）和大气降水（下称“雨水”）的管网、沟渠、河流、泵站、污水处理设施和闸门、雨水口、检查井等附属设施，包括城市公共排水设施和自建排水
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设施。
城市公共排水设施是指由城市排水或污水处理设施管理部门管理的市政排水设施。
自建排水设施是指社会、单位、个人投资建设和管理的排水设施。
本办法所称排水户，是指需要向城市排水管网及其附属设施排放污水的居民和非居民单位及业主。
第四条 七台河市城市管理行政执法局是本市城市排水设施的行政主管部门（以下简称排水行政主管部门）。七台河市排水管理处是城市排水设施的管理部门（以下简称排水管理部门），负责各行政区域范围内的城市排水许可的监督管理、城市排水（含污水处理）设施管理和排水监测工作。
第五条 任何单位和个人有依法使用城市排水设施的权利和保护排水设施的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和揭发。
第二章 规划和建设
第六条 排水管理部门应当根据城市排水发展规划，编制城市排水建设计划，报市人民政府批准后组织实施。城市排水设施建设规划，应当安排相应的泵站、污水处理厂、养护班点等城市排水设施。
第七条 在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水发展规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。城市规划区域内公共排水主干管网尚未到达的区域，自建排水设施应当符合城市排水发展规划，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第八条 新建、扩建、改建和技术改造项目以及一切可能造成或增加水污染的项目，应当依法进行环境影响评价。
第九条 城市排水设施的建设应当符合国家工程技术标准和生态景观要求。新建、改建、扩建的工程项目，必须依据城市排水发展规划同步配套建设排水设施，同时投入使用。因城市建设需要拆除、改
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建城市排水设施的，建设单位应当征得排水管理部门的同意，报经排水行政主管部门批准后方可实施，并承担建设费用。
第十条 城市公共排水设施建设资金采取政府投资、企业自筹、市场融资等多种方式筹集，由排水行政主管部门负责建设。
第十一条 自建的排水设施，应当符合城市排水发展规划。自建的排水设施与城市公共排水设施连接的，应当按规定设置沉砂井、格栅、隔油池、化粪池等污水预处理设施，并承担接通管道设施所需费用。
第十二条 城市排水设施建设项目竣工后，建设单位应当申请排水行政主管部门验收，经验收合格后方可交付使用。同时建设单位应当在三个月内将竣工资料分别移交城建档案馆（室）及排水管理部门存档。未经验收或者验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。
第三章 排水设施的管理与养护
第十三条 城市排水实施排水许可制度。排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放废水、污水的，应当持有关材料向排水管理部门申请办理城市排水许可证书。排水管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。《城市排水许可管理办法》实施前已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书；对不符合条件的，由排水管理部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书。
第十四条 排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。排水管理部门实施排水许可所需经费，应当列入排水管理部门的预算，由市级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第十五条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
（一）污水排放口的设置符合城市排水发展规划的要求；
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（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂，直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、PH 值、化学需氧量（或总有机碳）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、PH值、化学需氧量、悬浮物和氨氮等进行检测的能力和相应的水量，水质检测制度；
（六）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
重点排污工业、企业和重点排水户，由排水管理部门会同有关部门确定并向社会公布。
第十六条 申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：
（一）城市排水许可申请表；
（二）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料；
（三）按规定建设污水处理设施的有关材料；
（四）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告；
（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、PH值、化学需氧量（或总有机碳）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、PH值、化学需氧量、悬浮物和氨氮能力及检测制度的材料。
第十七条 城市排水许可证书的有效期为5年。因建设施工需要
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向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由排水管理部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
第十八条 城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水管理部门提出申请。排水管理部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
第十九条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置、污染物种类和浓度等排放污水。重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报排水管理部门。需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向排水管理部门重新申请办理城市排水许可证书。
第二十条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从排水管理部门的统一调度，按照要求排放污水。
第二十一条 排水管理部门应当依据有关法律、法规的规定，对排水户排放污水的情况实施监督检查。
第二十二条 排水管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查；
（二）要求被检查排水户出示城市排水许可证书；
（三）查阅、复制有关文件和材料；
（四）要求被检查的单位就有关问题做出说明；
（五）纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第二十三条 排水管理部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并应当将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。排水户对排水管理单位检测结果如有异议，可以向环境保护主管部门的监测机构申请重新检测。
第二十四条 重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。
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排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。
第二十五条 排水管理部门应当按照国家和地方有关技术规范和标准，维护城市排水设施正常运行，发现污水外溢、管道堵塞、设施损坏、丢失或者接到相关报告后，应当在3小时内进行疏通、维修、更换设施或采取临时措施，并及时清理现场。
第二十六条 因维护需要中断排水设施时，城市排水管理部门应采取相应的临时排水措施，保证城市排水正常运作。确需排水户暂停排水的，排水行政主管部门应当提前24小时告知沿线排水户暂停排水的时间，并尽快恢复正常排水。沿线排水户应按照要求暂停排水。
第二十七条 致使有毒、有害或含易燃、易爆物质的污水排入城市排水设施，或因其他行为影响城市排水设施的安全和正常运行时，应立即报告排水行政主管部门，并采取必要的应急措施，防止污染扩大和造成危害。
第二十八条 在城市排水设施防护范围内施工的工程，建设或施工单位应当采取有效保护措施。
第二十九条 排水户不得有下列行为：
（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
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（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第三十条 对经由城市排水设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，排水管理部门应当定期进行水质检测，发现污水水质不符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准的，排水管理部门应当立即查明原因。
第四章 罚 则
第三十一条 违反本办法规定的，由排水行政主管部门给予警告，责令限期改正，并依法予以处罚。
第三十二条 对阻挠、防碍或漫骂、殴打排水管理、作业人员或有意破坏排水设施，构成治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法规定，依法应当由住建、环保等部门处罚的，按相关法律、法规规定执行。
第五章 附 则
第三十四条 本办法自2012年11月1日起施行。
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第四篇：七台河市农村公路养护管理办法
七台河市人民政府办公室
关于印发七台河市农村公路养护管理办法的通知
七政办发〔2012〕27号
各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
经市政府同意，现将《七台河市农村公路养护管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
七台河市人民政府办公室
二O一二年五月十七日
七台河市农村公路养护管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市农村公路的养护管理工作，提高农村公路养护质量和投资效益，保障农村公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《黑龙江省公路管理条例》和《黑龙江省农村公路条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村公路是指由我市养护管理的县级公路、乡级公路、村级公路。
第三条 本办法适用于我市行政区域内的农村公路养护管理。
第四条 农村公路养护管理坚持以下制度和原则：
（一）坚持农村公路建设、管理、养护并重；
（二）遵循“统一领导、分级管理、以县（区）为主、乡村配合”的体制，逐步实现管养分离、市场有序、有路必养、保障畅通。—1—
第五条 农村公路养护管理主要包括：路基稳定，路面、路肩整洁，构造物完好，排水畅通。加强路政管理，保障设施完好，确保公路正常安全使用。
第六条 市交通运输局是农村公路工作的行政主管部门，市公路管理处负责具体管理工作。
第二章 管理机构及职责
第七条 市交通运输局负责农村公路养护管理的行业管理，主要负责制定农村公路养护管理实施细则、拟订农村公路发展规划、审核上报养护工程建议计划、审批日常养护计划，监督农村公路管理机构和乡（镇）人民政府的养护管理工作，组织协调农村公路路政管理工作。
第八条 市农村公路管理站具体负责市区内县级公路的养护管理工作。
各区（县）政府应设农村公路管理机构，负责组织实施农村公路建设规划、编制养护建议性计划等工作。各乡（镇）政府应设兼职或专职人员，协助、配合县（区）农村公路管理机构做好养护管理工作。
第九条 勃利县人民政府是县辖区内农村公路养护管理和投资的责任主体；各区政府、金沙新区是本辖区内乡级公路、村级公路管理养护和投资的责任主体。
第十条 乡（镇）人民政府和村民委员会执行“一事一议”的筹资筹劳制度，组织引导农民养护好辖区农村公路。
第十一条 发展和改革、财政、审计等部门按照各自的职责，积极为农村公路养护提供政策支持，共同做好农村公路养护管理工作。
第三章 养护与管理
第十二条 市、县（区）交通主管部门及其公路管理机构应当采用现代化管理手段进行管理，推广先进养护技术，应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高农村公路养护管理技术水平。
第十三条 农村公路养护管理实行责任目标管理，由市公路管理部门负责制定全市农村公路养护管理目标，并与各区、县交通主管部门、乡（镇）人民政府、行政村逐级签订农村公路养护管理责任状。农村公路养护工作纳入政府绩效管理。
市交通行政主管部门及其所属的公路管理机构应当定期对各区农村公路养护工作进行检查、考核，加强对农村公路养护质量、资金使用、日常管理的检查、考核，保障农村公路完好畅通。
第十四条 农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主。
农村公路大、中修养护工程（抢修工程除外），应当按照有关规定采取向社会公开招标的方式，择优选定养护作业单位；养护责任单位应当与养护作业单位签订养护工程合同，明确双方的权利义务。
乡道、村道的日常养护由沿线乡（镇）人民政府、村民委员会采取群众性养护组织或者其他养护组织形式进行，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行。
第十五条 农村公路养护应当按照国家省规定的作业项目、技术标准及合同约定进行，确保农村公路处于良好的技术状态。
第十六条 农村公路绿化要因地制宜，做到防护与观赏相结合，“栽、管、护”相结合。
农村公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，依照《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。
第十七条 市、县（区）交通主管部门及其公路管理机构应当建立健全质量控制体系，按规定的养护质量指标实施检查和验收。
第十八条 县、乡级人民政府对公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，应当给予支持和协助。
第四章 资金筹措与管理
第十九条 农村公路养护资金主要由省农村公路税费改革中省政府对市、县转移支付道路养护费及市、县（区）政府补贴资金和大、中修工程资金购成。
第二十条 省政府对市、县农村公路养护资金补贴。县级道路养护经费补贴每公里11,000元，乡级公路每公里补贴7,150元，村级公路每公里1,500元。根据我市县级、乡级、村级道路等级情况和矿区农村路交叉使用的实际状况，我市市区内县级公路每公里养护经费需30,000元，每公里需补贴19,000元；乡级公路每公里养护经费10,000元，每公里需补贴2,850元；村级公路每公路养护经费3,000元，每公里需补贴1,500元。
每年市、县（区）财政需根据国民经济和社会发展计划列支养护经费和大中修、绿化工程经费。
第二十一条 省政府转移支付补贴资金，由市财政拨付至各区财政。市政府补贴县级路养护资金，直接拨付到市公路处；县（区）补贴乡级、村级公路养护资金直接拨入县（区）农村公路管理机构，用于公路养护。
第二十二条 农村公路养护资金由市农村公路管理站根据管养公路的行政等级、技术等级、使用年限、交通量和路况现状等因素，按照养护工程定额核定，实行定额计量管理。
第二十三条 农村公路养护资金必须专项用于公路养护、做到专款专用，任何单位和个人不得挪用和挤占，财政和审计部门对养护资金的使用和管理情况予以监督。
市、区资金拨付需根据市公路处按照计划和完成工程量，审核批准后支付。
第五章 路政管理
第二十四条 路政管理要坚持“管养一体、综合治理、预防为主、依法治路”的原则，认真贯彻《中华人民共和国公路法》、《黑龙江省公
路条例》、《黑龙江省农村公路条例》和路政管理工作有关规定，维护路产路权不受到非法侵害。
第二十五条 县（区）农村公路管理机构应按每条路的建设标准在农村公路各路线、桥梁按照限载标志，以警示行驶在农村公路的车辆注意，不得随意超载。
第二十六条 超过农村公路限载、限高、限宽、限长标准的车辆不得擅自在农村公路上行驶。确需行驶的，应当依法报经市交通行政主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。因施工或者其他行为损坏农村公路的，应当按照公路技术标准予以恢复或者按照实际造价赔（补）偿。
第二十七条 农村公路两侧建筑控制区按《中华人民共和国公路法》和《黑龙江省农村公路条例》规定界限管理。任何单位、任何个人不得在控制区内修建建筑物和设置交通以外的其它标志，不得在公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水或挖坑取土。需埋设管线、电缆设施的，应征得当地交通主管部门同意，并报市公路管理处审核批准后，方可实施。
第六章 罚 则
第二十八条 违反本办法规定，造成公路损坏或者挪用、挤占公路资金的，按照《中华人民共和国公路法》等有关法律法规予以处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 本办法由市交通运输局负责解释。
第三十条 本办法自2012年5月1日起实施。
第五篇：七台河市新型农村合作医疗管理规定
七台河市新型农村合作医疗管理规定(试行)二OO七年二月二十八日
七台河市新型农村合作医疗管理规定(试行)第一章 总则
第一条 为加强我市新型农村合作医疗管理,规范农村合作医疗行为,有效缓解农民“因病致贫、因病返贫”问题,提高农村居民健康水平,促进农村全面发展和社会和谐稳定,根据《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,制定本规定。
第二条 本规定适用于具有本市行政区域内农业户口的农村居民。已参加城镇职工医疗保险的人员不适用本规定。
第三条 本规定所指新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民互助共济医疗制度。
第四条 本规定所指医疗费用,系参加新型农村合作医疗农户家庭成员因患疾病发生的门诊药费(含恶性肿瘤放、化疗,尿毒症的肾透析及器官移植后服用抗排异药物的门诊医药费用)(来自:www.xiexiebang.com)和住院医药费用。
第五条 本规定由本级政府卫生行政主管部门会同农业行政主管部门、财政主管部门、民政主管部门按各自职责范围组织实施。
第二章 组织领导
第六条 市级政府成立市新型农村合作医疗管理委员会(简称新农合管委会),管委会下设办公室(以下简称市合管办)。
市新农合管委会主要负责全市新型农村合作医疗工作的政策制定、组织协调、管理指导、定点医疗机构审批及合作医疗基金使用的监督等工作;区新农合管委会负责本区乡镇、村实施新型农村合作医疗的组织、宣传、动员和集资工作,保证参合率和财政补助资金及时足额到位;区合管办负责农民医药费的审核、报销及大病统筹基金的管理等具体业务工作;财政部门负责合作医疗资金的筹集、收缴及拨付工作;人事部门负责合管办编制的落实;民政部门负责农村困难群体参合资金的资助工作;农委负责实施过程中的组织、宣传、动员工作;审计部门负责资金拨付及支出的专项审计工作;药监部门负责规范药品购销和加强监管,严厉打击非法药品经营活动,保证农民用药安全;广电、报社负责新型农村合作医疗的政策宣传和工作报道。
各乡镇管委会下设的办公室,负责农民家庭账户门诊和住院医药费报销的初审及其他业务工作。
各村新型合作医疗管理小组(简称村合管组)负责政策宣传、组织发动、健康调查、健康教育、基金收缴等项工作。
第三章 基金筹集
第七条 新型农村合作医疗基金筹集采取政府补助和农民个人自愿缴费相结合的办法。政府补助:每人每年中央财政补助20元,省财政补助17元,区财政补助3元。个人缴费:农民以家庭为单位每人每年缴纳10元。
第八条 纳入最低生活保障范围的五保户、特困户农民的参合资金由民政部门承担。鼓励有条件的乡镇政府、村委会为农民出资参合,提倡社会各界及个人大力资助新型农村合作医疗。
第九条 每12月份为新型农村合作医疗基金个人部分收缴月,可提前缴纳,但不能逾期补缴。按时缴纳参合资金的,于下1月1日起享受本规定的各种待遇。个人缴费基金由村合管组统一收缴,逐级上缴区财政合作医疗基金专户。
第四章 基金管理
第十条 农村新型合作医疗基金要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理,由区财政局在国有商业银行设立社保专户,实行专款专用、专户储存、统一管理、封闭运行。农村合作医疗基金全部用于支付参合农民的医药费用,不得挪作他用。资金的管理和使用要接受财政和审计部门的监督管理。
第十一条 中央财政和地方政府补助基金,全部用于大病住院统筹和规定范围内疾病的门诊药费补助。年内结余可累计结转下年使用。
第十二条 农民个人缴费全部进入个人家庭基金账户,用于家庭成员门诊药费支付。每结余可结转下年使用,但不能抵缴下个人应缴费用。
第十三条 医药费报销办法
(一)报销周期:每次住院发生的医药费用为一个报销周期。参合农民连续在两所以上医院住院的医药费累计计算,按最后住院级别报销。
肿瘤放化疗和肾透析及器官移植后服抗排异药的门诊医药费报销周期为6个月,在此期间发生的医药费用按住院一次计算报销,如患者尚未结算则计入下一个报销周期。
住院患者报销周期原则上为本内,如因特殊情况,当年未办理报销手续,可延续到次年第一季度末,逾期将不再办理报销手续。
(二)报销标准
实行分级报销和单病种定额报销的原则。
1、门诊药费报销标准:门诊药费报销上限为家庭账户所存金额,超出额度不予报销。
2、住院医药费报销标准:住院医药费报销设立起付线和封顶线。起付线根据就诊医疗机构级别分别设定,封顶线均为每年1万元。
(1)乡镇级住院费报销标准: 起付线为100元。100元以上报销比例为65%。
(2)区级住院费报销标准: 起付线为300元。300元以上报销比例为50%。
(3)市级住院费报销标准: 起付线为500元。500元以上报销比例为35%。
(4)省级以上住院费报销标准: 起付线为800元。800元以上报销比例为25%。
3、单病种定额报销标准: 子宫肌瘤:900元;卵巢囊肿:600元;剖宫产:450元;单纯性阑尾炎:400元;腹股沟直(斜)疝:350元;正常产:200元。
(三)报销范围:报销范围限定在《黑龙江省新型农村合作医疗补偿基本药物目录》及《黑龙江省基本医疗保险医疗费用补偿范围及标准》,超范围费用由个人承担。
(四)报销办法
1、个人家庭账户仅限所在乡镇、村定点医疗机构门诊使用,用完为止,超出不予报销。
2、住院医药费由定点医疗机构初审并垫付,医药费收据经本人签字后交定点医疗机构核销。
3、转诊省级以上医疗机构住院患者,须经区合管办批准。出院后凭合作医疗证、身份证或户口簿、转诊证明、住院病历复印件、医疗费用清单及收据到区合管办审核报销。
4、定点医疗机构垫付资金,经区合管办复审后报区财政局,将垫付资金划拨到定点医疗机构(村卫生所垫付的资金由乡镇卫生院代办)。转院凭合作医疗证及结算清单到所在乡镇卫生院报销。
第十四条 市内定点医疗机构住院实行“一证通”。即参合农民持合作医疗证可自主选择定点医疗机构就诊。
第五章 定点医疗机构
第十五条 定点医疗机构确定的程序是:医疗机构首先向辖区卫生行政部门提出书面申请,经审核同意后,领取相关表格和承诺书,经市卫生
局审核同意,报请省新型农村合作医疗管理机构批准后为定点医疗机构。定点医疗机构要单独建立合作医疗基金账目。
第十六条 定点医疗机构要保证服务质量,提高服务效率,信守合同,因病施治,合理使用医疗费用,保护广大农民群众的利益。
市合管办负责定点医疗机构的检查指导,对定点医疗机构实行动态管理,加大监管力度,规范各种诊疗行为和管理制度的实施,对违规的医疗机构和人员依法进行处罚。
第六章 管理与监督
第十七条 区政府 及相关部门要高度重视新农合工作,加强领导,履行职责,广泛宣传,保证年参合率达到常住人口的90%。
第十八条 区级合作医疗管理办公室每季度要将合作医疗基金使用情况上报市合管办,并及时向社会公布,接受有关部门和参合人员的监督,接受审计部门的财务审计。
第十九条 市合作医疗管理委员会根据合作医疗基金运行状况,适时对报销标准和程序进行调整和完善。
第二十条 参合农民要严格按此规定进行就医行为,凡有将合作医疗证转借他人、涂改医疗费收据及病历资料、处方等违反合作医疗管理规定行为的,区合管办有权追回已补偿的医疗费用,并给予通报批评。
第七章 附 则
第二十一条 本规定由市卫生局负责解释。
第二十二条 本规定自2007年3月1日起试行。试行期为一年。
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