2011年洛阳市政府工作报告

第一篇：2011年洛阳市政府工作报告

2011年洛阳市政府工作报告

洛阳市人民政府市长郭洪昌做政府工作报告

2011年2月26日在洛阳市第十三届人民代表大会第三次会议上）

团结奋进 我们顺利实现了五年经济总量翻一番的宏伟目标

2010年，是“十一五”的收官之年，也是我市经济形势较为复杂的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，科学应对，奋力攻坚，圆满完成了市十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

初步测算，全年完成地区生产总值2321.2亿元，同比增长13.2%，分别高于全国、全省

2.9和1个百分点。地方财政一般预算收入142亿元，增长18.1%。全社会固定资产投资1768.8亿元，增长22.2%、高于全省1.2个百分点；其中城镇投资1548.8亿元，增长21%。社会消费品零售总额808.8亿元，增长19%。外贸出口10.5亿美元，增长61.7%，分别高于全国、全省30.4和18.2个百分点，提前三个月超额完成省定目标。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17639元和5680元，高于全省1709元和157元。金融机构存贷款余额分别达到2096.1亿元和1113.9亿元，比年初增加376.3亿元和246.8亿元，增量均居全省第二位。

一年来，我们在保持经济平稳较快增长的同时，更加注重以项目为抓手，加快产业优化升级。运行协调更加有效。相继实施了促进经济平稳较快发展的十大行动计划以及工业运行、项目建设、招商引资三个百日行动计划，确保了经济平稳运行。全市规模以上工业实现增加值1014亿元，增长21.8%，增速分别高于全国、全省6.1和2.8个百分点，居全省第三位；实现利润189.4亿元，增长39.6%、高于全省3.7个百分点。工业结构不断优化。实施千万元以上工业项目2191个，完成投资844.3亿元。装备制造、能源电力、石化、硅光电、新材料等五大优势产业增加值占规模以上工业的71.5%。高新技术产业增加值140亿元，增长27%。服务业发展步伐加快。实施千万元以上服务业项目129个，完成投资118亿元。全年接待游客6079万人次，旅游总收入302亿元。房地产完成投资179.9亿元，增长30.4%。产业集聚区建设强力推进。17个产业集聚区共完成固定资产投资615亿元，增长40.7%；实现税收102亿元，同比增长22.2%。

我们在全面做好“三农”工作的同时，更加注重农民增收和农村生产生活条件的改善。现代农业加快发展。粮食总产47.2亿斤，连续7年实现丰收。牡丹、蔬菜、烟叶等特色产业快速发展。产业化占农业总产值的比重达到60%，产业化经营占农户总收入的52%。农民务工收入占现金收入的40%。新农村建设不断加强。完成水库除险加固39座。建成通组通户道路3010公里。植树造林44.5万亩，顺利通过国家森林城市验收。

我们在加快中心城市建设的同时，更加注重推进城乡一体化进程。新区建设全面提速。实施重大项目227个，完成投资205.7亿元。洛河以北城区改造加快推进。旧城及城中村改造完成投资96.5亿元，拆迁178.2万平方米，开工447.8万平方米，竣工296.9万平方米。交通基础设施建设进展顺利。郑卢高速、连霍高速洛阳段，洛栾高速，洛偃、洛吉、洛宜快速通道等项目加快建设。县城、小城镇建设成效显著。县城建设及城中村改造完成投资43亿元，拆迁210万平方米，开工430万平方米，竣工210万平方米。

我们在加快推进各项改革、增强内生动力的同时，更加注重提升开放水平。企事业单位改革稳步推进。事业单位改革试点成效明显。其他领域改革步伐加快。市县政府机构改革顺利完成，集体林权制度改革超额完成任务，文化体制改革加快推进，公立医院改革试点正式启动。招商引资成果丰硕。全年实际利用外资12.1亿美元、市外境内资金330.7亿元，分别增长31.6%和38%。民营经济快速发展。民营企业营业收入、增加值分别增长22%和26%。我们在加快经济发展的同时，更加注重集中财力改善民生。省定、市定实事圆满完成。66件省定实事、50件市定实事全部完成。全年各级财政对民生的投入达153亿元，占财政一

般预算支出的66.7%。就业再就业工作扎实推进。新增城镇就业13.8万人，新开发公益岗位1200个，实现了零就业家庭至少有一人就业。社会事业繁荣发展。新区洛一高和龙康小区、滨河小区中学竣工投用。新区二外、龙泰中学、市第一中医院、精神卫生中心等项目进展顺利。社会保障水平不断提高。农村养老保险、失地农民社会保障工作稳步推进。城镇居民医疗保险和工伤保险实现市级统筹。

我们在加强民主法制和精神文明建设的同时，更加注重保持社会和谐稳定。依法行政水平不断提高。出台地方性法规2部、政府规章4件，集中清理规范性文件526件。文明创建活动蓬勃开展。积极创建全国双拥模范城六连冠，创建全国文明城市工作扎实推进，第七次蝉联全国无偿献血先进城市称号。平安建设成绩突出。技防全覆盖工程全部完成，扫黑除恶扫痞行动取得阶段性成果。创新便民服务方式，110城市应急平台初步建立。我市再获全省平安建设先进市称号。

五年快速发展，经济总量实现翻番。“十一五”期间，全市生产总值由1000亿元迈上2000亿元台阶，年均增长14.6%，不仅高于“十五”期间1.1个百分点，而且分别高于全国、全省3.4和1.8个百分点；人均生产总值由17486元增加到35000元以上；地方财政一般预算收入由61亿元增加到142亿元，均比“十五”末翻了一番。

五年项目攻坚，发展后劲明显增强。“十一五”期间，完成全社会固定资产投资5788.7亿元，是“十五”时期的4.3倍。

五年结构调整，产业优势日益凸显。优势工业实现了由基础原材料行业向五大支柱产业的升级换代，战略新兴产业从无到有、不断壮大，现代服务业实现了提质升级，文化旅游业支撑作用明显增强，全省金融副中心地位不断巩固，信息产业异军突起。

五年拓展提升，城市建设突飞猛进。高标准规划建设城市，五年累计完成投资952亿元，市区规划面积由“十五”末的544平方公里扩大到694平方公里，建成区面积由121平方公里扩展到170平方公里。

五年强力突破，发展活力明显提升。自主创新能力持续增强，国企战略重组实现重大突破，对外开放水平不断提高，民营经济发展突飞猛进，县域经济支撑作用不断增强。五年倾力民生，人民群众得到更多实惠。“十一五”期间，全市各级财政用于民生的支出累计达到525亿元。

回顾五年来的工作，发展的历程极不平凡，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵：一是一心一意谋发展，二是突出重点抓特色，三是统筹兼顾促协调，四是改革创新破难题，五是千方百计惠民生，六是精诚团结重实干。

继往开来 “十二五”我们肩负着福民强市的发展重任

“十二五”时期是洛阳全面建设小康社会、走在中原崛起前列的关键期，更是洛阳大有作为的重要战略机遇期。市委九届十六次全会集中各方智慧，科学谋划、确定了“十二五”洛阳经济社会发展的总体目标、总体布局、总体定位、基本路径和基本保障，描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流，切合洛阳实际，符合人民意愿，是我市全面建设小康社会的行动指南。我们要紧紧围绕福民强市的总体目标，按照中原经济区建设的总体要求和“一中心五组团四支撑”的总体布局，依托产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市四条基本路径，强化福民强市考评机制的基本保障，推动新型工业化、特色城镇化和农业现代化协调发展，形成中原经济区“三化”协调发展的洛阳示范板块；依托较为雄厚的工业基础，靠全面创新、产业升级实现老工业基地振兴，建成特色明显的新型工业化城市；依托十三朝古都、河洛文化源头的优势，靠河洛文化传承打造国际文化旅游名城；依托秀美的自然风光，靠环境保护和生态建设打造生态良好的宜居山水城市。

总量再翻一番。全市生产总值年均增长12%，高于全国和全省水平，到2015年，达到4650亿元，在经济总量上“再造一个新洛阳”，使洛阳在全国大中城市的排名明显提升；地方财政

一般预算收入达到284亿元，比“十一五”末翻一番。

结构更加优化。农业产业化、优质化、机械化水平明显提高。装备制造等五大支柱产业主营业务收入达到7000亿元左右，建成在国内外具有重要影响的五大产业基地，从“洛阳制造”走向“洛阳创造”；新能源、电子信息等五大新兴产业的主营业务收入突破1000亿元。到2015年，服务业增加值占GDP的比重提高到37%，把洛阳打造成为国际文化旅游名城和国际重要旅游目的地、省域金融副中心、中西部重要的物流节点和信息服务外包基地。城乡更趋协调。“一中心五组团四支撑”的城镇化总体布局基本成型，城镇化率达到52%。城市建成区面积进一步扩大，在空间上“再造一个新洛阳”。国家环保模范城市和全国文明城市创建成功，洛阳在国内外的知名度、认可度和美誉度大幅提高，成为宜游、宜居、宜业的山水园林和生态休闲名城。

活力更加充沛。重要领域和关键环节的改革取得重大突破，制约发展的瓶颈因素得到有效破解；开放水平进一步提高，利用外资和进出口总额实现高质量翻番；科技对经济增长的贡献率达到65%；全民创业氛围更加浓厚，民营经济成为发展的主力军；政府效能进一步提升，发展环境进一步优化。

人民更加幸福。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过全国平均水平。上学难、看病难等问题得到有效缓解，低收入群体住房保障问题明显改善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系更加完善。社会和谐程度和文明程度进一步提高，人民群众安全感和幸福指数明显提升。

开拓进取 2011年我们要努力为“十二五”开好局、起好步

2011年是“十二五”规划的开局之年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以福民强市为目标，突出“一抓三创”工作重点，坚决打好项目建设、经济转型、机制转换、城市提升、民生改善、环境创优“六场攻坚战”，实现经济、社会、生态建设主要指标高于全省平均水平，城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全省平均水平，确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题，努力在中原经济区建设中当示范、做标兵、上水平。

建议2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长21%，其中城镇投资增长21%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口、实际利用外资完成省定目标；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；单位生产总值能耗降低

3.5%；人口自然增长率控制在6.5％。以下；新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完成上述目标任务，必须坚持六个“更加突出”。一是更加突出科学发展这个主题，坚持在发展中调整、在发展中转变、在发展中提高。二是更加突出项目建设这个抓手，创新思路引项目、着眼长远谋项目、坚定不移上项目，做大经济总量，促进产业升级。三是更加突出扩大投资这个关键，千方百计扩大投资规模，增加投资强度，优化投资结构，为长远发展奠定坚实基础。四是更加突出改革改制这个动力，以更大的决心和勇气，着力破除体制机制障碍，进一步激发发展的内在活力和内生动力。五是更加突出民生这个根本，不断加大民生投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众共享发展成果。六是更加突出发展环境这个保障，下大力提升行政效能，提高服务质量，让企业满意、让投资者满意、让群众满意。

重点做好九个方面的工作。

（一）扩大总量，优化结构，不断提高工业发展水平。坚持一手抓总量扩张和速度提升，一手抓存量调整和增量优化，推动工业结构转型升级。以项目建设攻坚战为载体，以十大工

业结构调整重大示范项目为龙头，全年计划实施千万元以上工业结构调整项目535个、完成投资730亿元；其中新开工项目286个、完成投资397亿元，竣工项目351个、完成投资349亿元。一是在经济运行协调上下工夫。完善市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等服务企业长效机制。完善电煤等要素保障机制。抓好已竣工项目的达产达效，尽快形成生产效益。加快企业上市步伐。二是在做大做强五大支柱产业上下工夫。三是在壮大五大战略新兴产业上下工夫。围绕新能源、电子信息、生物医药、电动汽车、节能环保装备等领域，加快培育骨干企业。四是在提高产业集聚水平上下工夫。全市17家产业集聚区计划完成投资650亿元，其中工业投资440亿元；实现企业总收入3100亿元；新开工千万元以上工业项目300个，新入驻企业400家。年底前实现基础设施全覆盖。五是在建设创新型试点城市上下工夫。以建设国家创新型试点城市为载体，实施好创新主体培育等工程和30项重大科技创新项目，开工建设投资5亿元的“863”软件孵化器，新建企业研发中心20家。力争建成1至2个省级创新型产业集聚区，新建一个国家级特色产业基地，努力把高新区建设成国家创新型园区。全年实现高新技术产业总产值600亿元、增加值160亿元。专利申请突破3000件。六是在节能减排上下工夫。加快淘汰落后产能，围绕火电、建材、化工等高耗能、高排放行业，重点抓好24个节能减排项目。

（二）旅游带动，集约发展，迅速增加服务业总量。坚持以文化旅游业为重点，以十大服务业重大示范项目为带动，不断拓展新领域，提升服务业发展水平。全年计划实施千万元以上服务业项目136个，总投资368.6亿元，完成投资141.1亿元。一是做大做强文化旅游业。科学编制《国际文化旅游名城规划纲要》，积极申报全国文物旅游示范区；办好中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、小浪底观瀑节和伏牛山滑雪节等节会；继续推进机场建设，力争全年机场客运达到40万人次、国际口岸地位得到巩固；加强区域旅游联合，打造历史文化旅游产业带、生态休闲度假旅游产业带和伏牛山旅游产业带。全年接待游客6630万人次，其中入境游51.75万人次；旅游总收入348亿元。二是培育壮大现代服务业。加快中移动客服中心等信息服务业项目、厦门合一集团中部市场集群基地等项目建设。积极引进保险、证券、期货等金融机构。加快发展研发服务等科技服务业，抓好高新区专利产品公共服务平台等项目建设。三是加快提升传统服务业。完善基础设施和公共服务平台，吸引大型服务企业在洛设立总部、营运管理中心、分支机构。重点抓好正大城市广场等26个大型商业项目，力争完成投资10亿元、建筑面积25万平方米。四是引导房地产业健康发展。综合运用外商独资、合资、合作或BT、BOT、信托等模式，吸引社会资金参与房地产开发经营。

（三）完善功能，彰显特色，进一步增强中心城市辐射带动能力。以十大基础设施重大示范项目为龙头，打好城市提升攻坚战，努力建设“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”的魅力洛阳。一是以战略眼光规划好城市。科学编制各类专项规划和控制性详规，争取第四期城市总体规划和土地利用总体规划尽快获批。二是以精品理念建设好城市。新区开发计划实施重大项目299个，完成投资300亿元以上。其中新开工项目160个，完成投资182.5亿元。洛河以北城区要启动快速路、环城路建设，打通断头路，改造道路及背街小巷42条。加快旧城和城中村改造，全年完成投资170亿元，确保完成拆迁400万平方米。交通方面重点抓好27个总投资346.5亿元的重大项目，全年完成投资127.6亿元。三是以特色理念塑造好城市。要做好“文化为魂”、“水系为韵”、“牡丹为媒”、“生态宜居”这几篇文章。四是以现代理念管理好城市。充分利用城市资源，做大做强投融资平台，构建灵活有效的投融资机制。实施城乡面貌三年大提升行动，提高精细化管理水平，确保通过国家卫生城市复审。深入开展创建全国文明城市活动，确保达到创建标准。

同时，加快县城和小城镇建设，抓好偃师、栾川等城乡一体化试点，形成沿陇海、洛湛铁路干线集中布局的城市密集区，辐射带动周边县（市）加快发展。县城建设及改造完成投资96亿元，开工500万平方米。

（四）调整结构，强化基础，全面推进新农村建设。完善强农惠农政策，提升基础保障能力，促进农业增效、农民增收。一是大力调整农业结构。加快粮食核心区建设，确保全市粮食总产稳定在40亿斤以上。二是提升农业产业化水平。农业产业化经营占农业总产值的比重达到60%。三是改善农村生产条件。新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积5万亩，治理水土流失200平方公里。四是加快推进新农村建设。开工新型社区80个，建成50个。解决饮水安全20万人。搬迁扶贫2250户1万人，整村推进50个村。

（五）创新体制，转换机制，加快推进各项改革。打好机制转型攻坚战，逐步解决深层次的体制机制问题，为发展注入强大动力。一是不断扩大国企改革改制成果。建立健全现代企业制度，不断提高企业竞争力。二是确保事业单位改革基本完成。全面加快事业单位改革，确保年底前大头落地。三是积极推进其他领域改革。

（六）扩大规模，拓宽领域，进一步提升开放水平。坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，以开放促改革、促发展。一是强力推进招商引资行动计划。依托17个产业集聚区，大力吸引沿海地区产业链、产品链的关键环节和龙头企业在洛布点发展。组织好牡丹文化节投资贸易洽谈会等重大招商活动，积极参加厦交会、广交会等，力争签约一批大项目、好项目。二是千方百计扩大出口。全面实施科技兴贸和机电产品出口推进计划，扩大机电产品、高新技术产品出口，稳定劳动密集型产品出口。争取上半年洛阳出口加工区获得国家批准。三是大力发展民营经济。坚持市领导重点联系民营企业等制度。用好3000万元中小企业发展专项资金，对符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目和产品给予支持。活跃中小企业产权交易市场，开辟多元化融资渠道。选择100家骨干民营企业予以重点倾斜支持，促其做大做强。

（七）着力民心，破解难题，全面提升福民惠民水平。坚持福民优先原则，打好民生改善攻坚战，让人民群众得到更多实惠。一是全力办好福民实事。市级财政计划用于民生的支出111.7亿元。二是引导支持全民创业。新增城镇就业10万人、再就业4万人，引导3万人自主创业。三是完善社会保障体系。解决好养老保险转移接续和未参保、漏保城镇职工参保问题。加快保障性住房建设，开工廉租房20万平方米、经济适用房45万平方米，分别竣工25万和30万平方米。开工建设公共租赁住房30万平方米。四是加快发展各项社会事业。积极实施中小学校布局调整，制订县域中小学发展规划，推进义务教育均衡发展。确保新区二外秋季建成投用、龙泰中学完成建设任务的70%，启动龙祥中学建设。改扩建城市中小学16所。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。大力支持驻洛部队、民兵预备役和人防建设，争创全国双拥模范城六连冠。

（八）完善机制，夯实基础，确保社会大局稳定和安全生产形势平稳。狠抓社会环境综合治理和安全生产环境综合治理，打好环境创优攻坚战。一是切实维护社会和谐稳定。深入开展社会环境创优活动，坚持和完善领导干部接访等长效机制，建立重大项目、重大决策风险评估制度，强化矛盾纠纷排查，加强人民调解组织建设，认真解决好人民群众反映的问题。二是切实加强安全生产工作。深入开展安全环境创优活动，强化源头治理，加强安全生产基础设施建设和培训教育，着力构建安全生产的长效机制。

（九）提升效能，优化环境，全面加强政府自身建设。深入开展“环境创优年”活动，打好效能提升攻坚战，努力创造全省最优、全国一流的发展环境。增强发展意识，提高发展能力。增强为民意识，提高服务质量。增强责任意识，提高工作效能。增强法治意识，推进依法行政。增强廉政意识，打造廉洁政府。

第二篇：2014年洛阳市政府工作报告

——2014年2月24日在洛阳市第十四届人民代表大会第一次会议上

洛阳市市长 李柳身

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十八大精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元;固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元;社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。2013年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。

这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略性新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安IDC云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业·凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5A级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地等称号，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。

这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造，洛宜铁路改线，博物馆、高铁龙门站建设等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通信、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行;连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成;新310国道、市区环城路等一批项目开工建设;洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”称号。

这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个“水土保持生态文明城市”称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。

这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较2008年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。

这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。

这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍;大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展;既大力改善基础条件，又持续提升发展环境;既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。

五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨;城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局;能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继;改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解;民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决;社会治理难度加大，安全稳定任务繁重;政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年主要任务

今后五年，是我市完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略性新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!

今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。

今后五年，市政府工作的总体目标任务是：

——建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到2018年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。

——建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到2018年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。

——建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2个~3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。

——建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到2018年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。

——建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到2018年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。

实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“十二五”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。

三、2014年工作安排

2014年是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方公共财政预算收入增长11%;固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上;登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成省定目标。

(一)坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。(二)坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2—3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、赢利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。

(三)坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路2000公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。

(四)坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4G网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市)区全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。

(五)坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批;未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。

(六)坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制定非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。

大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略性新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。

(七)坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。

四、建设人民满意的政府

新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!

坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。

坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!

坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!

坚持公开施政，打造阳光政府。制定投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。

坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!各位代表!新的征程，承载新的梦想;重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

第三篇：洛阳市城市总体规划(2011～2020年)（推荐）

《洛阳市城市总体规划(2011～2020年)》

核心提示： 根据规划，到2020年，义务教育普及率达到100%，4条轨道贯通市区，中心城区100％实现集中供热„„这些信息均来自《洛阳市城市总体规划（2011~2020年）》（以下简称《总规》）。2020年，我们的城市究竟会发生哪些变化，这些变化对我们的生活将产生怎样的影响？大家跟随本报为10年规划一起进行一次“微扫描”吧。

核心提示 根据规划，到2020年，义务教育普及率达到100%，4条轨道贯通市区，中心城区100%实现集中供热„„这些信息均来自《洛阳市城市总体规划(2011~2020年)》(以下简称《总规》)。2020年，我们的城市究竟会发生哪些变化，这些变化对我们的生活将产生怎样的影响？大家跟随本报为10年规划一起进行一次“微扫描”吧。

城镇体系建设篇

●结构：“一心、两轴、三区”

根据规划，到2020年，市域总人口为740万人，城镇人口为480万人，城镇化水平为65%。

市域城镇空间结构将形成“一心、两轴、三区”的结构。

——“一心”，即洛阳市城区(包括中心城区和吉利组团)。强化中心城区经济规模和人口规模，提升功能，带动周边城镇发展，提高区域辐射力。

——“两轴”，即依托东西向和南北向综合运输通道形成的城镇集聚带是城镇发展的重要地区，将优先发展。

——“三区”，即东北部城镇密集区是推进城镇化的重点地带，是洛阳未来经济增长最具发展潜力和活力的地带。中西部产业集聚区，大力推动工业化进程。西南部山区生态保护区，应以保护生态环境为主，适当减少人口总量。

●交通：开通市县快速公交，公交村村通

未来，中心城区与偃师市、孟津县、吉利区之间开通快速公交线路，远景建设轨道交通。偃师市域内、孟津县域内开通公共交通线路，保证公交村村通。在洛阳市区、吉利区、偃师市、孟津县之间开通多条交通干道，中心城区和新城与重点镇之间实现二级公路连接，与一般乡镇之间实现三级公路连接；行政村“村村通砼(油)路”，改善自然村与主路网连线，乡镇、行政村干支线间交通联网。

在干线公路建设方面，要新建洛栾高速公路、郑卢高速公路和武西高速公路，新建洛阳中心城区——孟津——吉利与洛阳中心城区——偃师的两条快速通道，对洛阳境内主要的干线公路进行提级改造，形成以洛阳中心城区为中心的“两环、八放射、两连接”的市域干线公路网络。

铁路网络建设将利用洛阳——济源——焦作和洛阳——郑州城际铁路构建洛阳中心城区与北部的会盟、吉利和东部的白马寺、首阳山、偃师的快速铁路联系通道。利用郑西客运专线构建洛阳中心城区与新安、偃师的高速铁路联系通道。

●环境：分别设立生态保护区

在2020年我市森林覆盖率达到45%的目标下，我市将进行生态环境区划，分别制订生态环境保护措施。

●旅游：形成“三五二”的旅游格局

根据规划，我市将发展成具有国际影响的著名旅游城市，有较强吸引力的中国旅游目的地城市，区域性旅游集散中心，河南省旅游业发展的重要增长极，中原地区的休闲度假胜地。

在旅游线路组织和旅游产品策划方面，形成“三五二”的旅游空间发展格局。即：

三个旅游区——以孟津小浪底、西霞院、新安万山湖等景区为主体的北部水上游乐度假区，以龙门、白马寺和关林等为主体的中部历史文化旅游区，以洛河旅游区、伊河旅游区和伏牛山旅游区为主体的南部生态休闲度假区。

五大旅游系列——古都文化旅游、水上休闲旅游、山林休闲度假旅游、名人胜迹旅游和考古观光旅游。

两个旅游服务中心——市区旅游服务中心和栾川旅游服务中心。

●饮水：90%以上区域实现集中供水

《总规》要求，各城市和乡镇生活饮用水水质要达到国家标准，供水普及率达到90%以上。

在水源地选择上，中心城区、吉利组团、孟津、新安、汝阳、伊川、宜阳利用小浪底水库、陆浑水库、西霞院水库、前坪水库、先锋渠引水作为供水水源；洛宁、嵩县、偃师市区利用本地地下水资源作为城市供水水源；栾川县城利用山溪水作为供水水源。

重点镇和一般乡镇集中建设供水设施，分散的农村居民点，以中心村为单位建设集中供水设施。提高农村人口供水安全保障率，供水水质达到生活饮用水卫生标准。

●通信：60%的人用上移动电话

到2020年，固定电话普及率要达到每百人40部，移动电话普及率达到60%，移动电话总量将达到444万部。同时建成覆盖全市的主干光缆网络，形成南、北两个环网系统。

同时，中心城区、县(市)城区和镇区有线电视入户率达到100%，农村有线电视入户率达到80%以上。

中心城区建设篇

●结构：“五区一团”区别发展

在此次规划中，我市中心城区由原来的464平方公里增加至614平方公里(详见本报9月18日A04版)，中心城区将按照“五区一团”的城市分区结构和各区片特点发展。分别是：

涧东分区：北至陇海铁路，南至洛河，西至涧河，东至二广高速，将定位为以文化、商业、居住、旅游服务为主要功能的城市生活区，中州路沿线为市级商业中心的组成部分。

涧西—高新分区：周山与涧河、洛河之间的狭长地区，西北至西南环高速公路，南至西苑遗址保护范围，将是市级商业中心所在地，是以工业、居住、商业为主要功能的城市产业—生活综合片区。

道北分区：南以陇海铁路为界，北、西至新G310，东至瀍河，包括陇海铁路以北、铁路编组站西侧的杨文地区和编组站以东、二广高速西侧部分用地，将定位为以工业、物流、居住为主要功能的城市产业—生活综合片区，主要发展机械制造加工与现代物流业等。

洛南分区：北至洛河与隋唐洛阳城遗址洛南里坊区，西至洛阳西南绕城高速公路，南至洛宜铁路，东至焦柳铁路，将定位为城市行政—商务中心所在地，以行政、商务、居住、工业为主的城市综合片区，市级行政、商务、文化中心，以高新技术产业为主。

伊南分区：北至伊河，西至二广高速公路，南至郑洛第三高速公路，东至李村镇区，将定位为以工业、居住为主的城市综合新区，主要发展高新技术产业和无污染、高附加值的产业。

吉利组团：吉利行政辖区，将发展为以石化工业为主的城市产业发展区。

●绿化：“见缝插针”建街头绿地

《总规》提出，要继承城市“山水格局”，改善生态环境，充分利用自然山体、河道水系，绿化与自然景观相结合，形成城乡一体的城市生态绿化系统，形成“遗址为心，绿楔入城；绿带贯穿，绿廊相连；绿轴成网，绿点均布”的绿地结构特色。

将以“就近服务，见缝插针”的原则安排街头绿地和小游园；结合城市更新和遗址保护与展示增加公共绿地。建设滨水绿带，完善洛河两岸滨水绿地，供城市居民游憩和公共活动。新建干道道路绿化覆盖率应达到40%，采用中间或两侧设置绿化隔离带的方式。在山体、河流、水源保护区、大型工业区周围、交通干线两侧和高压线两侧布置防护绿地，在城市周边形成生态防护体系。

●景观：形成“十字”景观轴线

将突出城市“十字”景观骨架，即以金谷园路——洛南行政中心轴线和隋唐洛阳城遗址轴线所构成的南北向城市景观风貌带，以洛河为轴，沿河两岸景观形成东西向城市景观风貌带。

●供热：100%实现集中供热

将加大清洁能源替煤供热力度，改善大气环境质量。以发展热电联产热源为城市供热的主热源，集中供热锅炉房、小区燃气锅炉以及城市地热和电热锅炉热源等方式为辅助热源。到2020年，中心城区集中供热普及率为100%。

●供水：水质合格率达100%

2020年中心城区用水普及率达到100%，工业用水重复利用率达到90%以上，水源水质及供水水质合格率达到100%，地下水实现采补平衡。

据推测，我市水资源年均可利用量合计为7.94亿立方米。中心城区将以小浪底水库、陆浑水库作为主要供水水源，同时优先利用李楼、洛南等现有地下水水源作为其供水水源；吉利组团从西霞院水库引水作为主要水源，以现有地下水水源作为辅助水源。

为保证供水稳定，将扩建吉利水厂、关林水厂，新建金水河水厂、吉利地表水厂，对现有企业自备水源进行整合，到2020年中心城区供水能力达到每日132万立方米，吉利组团供水能力达到每日23万立方米。

到2020年，4条轨道贯通市区

●排水：雨水管网全覆盖污水全收集

2020年中心城区实现雨水排水管渠设施全覆盖。同时加强现有雨水泵站、雨水出口等排水设施的维护管理，新建东出口、孙辛路、辛店、白营、瀛洲路、牡丹桥等雨水泵站。

建设完善的分流制污水排放系统，2020年污水实现全收集、全处理，城市污水再生利用率达到50%以上。中心城区新建洛南、伊南、辛店污水处理厂，扩建涧西污水处理厂和瀍东污水处理厂，保留涧河污水处理厂，在吉利组团新建吉利污水处理厂。

●通信：移动电话人手1部

将建设以光缆为主，数字微波和卫星通信为辅，建成快速便捷的通讯网。

在移动通信建设方面，预计2020年中心城区移动电话数将达到285万部，实现人手1部。

此外，有线电视普及率达到100%，宽带接入网覆盖率为100%，主干信号全部实现光缆传输。

交通体系建设篇

●郑洛通行：机动车90分钟到达

根据规划，未来与郑州交通联系将实现机动车90分钟到达，城际客运45分钟～60分钟到达。

为实现这一目标，将构建郑洛之间以城际轨道交通、快速通道为主体，其他公路为补充，机场协调共享的综合交通体系。具体为：

区域快速轨道交通系统由郑西客运专线、洛阳至郑州中原城市群城际铁路和既有陇海铁路共同组成；新建郑洛第三高速公路，形成由连霍高速、郑少洛高速、郑洛第三高速构成的郑洛高速通道；提升改造G310、S320——S314和S323为一级公路，形成郑洛之间3条快速通道；洛阳机场是国家中西部地区重要的机场之一，是郑州机场的重要辅助机场，通过连霍高速、郑洛第三高速、郑少洛高速衔接洛阳与郑州机场。

●公路：构建“大”字形对外5方向通道

规划期将形成由连霍高速、二广高速、洛阳——南京高速和G310、G207一级公路构成的“大”字形的放射状国家干线公路网络，保证洛阳市对外5个方向的双通道交通联系；形成以郑洛之间三条高速公路与3条一级公路为主轴、以郑州与洛阳为中心向外放射的双通道高等级公路联系。

●铁路：形成中原地区的大型枢纽

至2020年，洛阳铁路枢纽将形成包括陇海铁路、郑西客运专线、焦柳铁路在内，并衔接洛阳至郑州、洛阳至焦作、洛阳至平顶山等中原城市群城际铁路的大型枢纽。结合城市发展预留陇海货车外绕线建设条件；技术站布局强化洛阳北站、弱化洛阳东站，并逐步弱化关林区段站，解编作业集中在洛阳北站。

在客运方面，形成洛阳南站与既有洛阳站南北并立；货运站则要在规划期维持洛阳西站、洛阳东站两个主要综合性货场，关林站办理集装箱作业。

●机场：新建航站楼及通往机场的轨道交通

洛阳北郊机场现为国内支线机场，将逐步发展成为国内旅游机场。近斯对现有航站楼进行改造，扩建机坪及其他配套设施，远期延长跑道并新建航站楼。

规划城市快速路、高速公路、干线公路和机场顺畅衔接，远景规划一条通往机场的轨道线路。

●客运通道：“十横七纵”的城市走廊

未来中心城区将规划形成“十横七纵”的城市客运主走廊系统：“十横”包括原G310、道北二路、纱厂西路——环城北路——启明西路——启明东路、中州路、九都路、河洛路、古城路、开元大道、牡丹大道和伊洛路；“七纵”包括衡山路——武汉路、华山路——青岛路——周山路——瀛州路、西苑路——南昌路、王城大道、机场路——解放路、定鼎路——龙门大道、伊河南经五路。

●轨道交通：4条线路贯通市区

形成自中心放射出的4条轨道交通网络。总长度为100公里，线网密度为每平方公里0.37公里。

●快速公交：建设158公里快速公交线网

洛阳市地面快速公交主要由公交专用道与部分快速路构成，线网总长158公里，密度为每平方公里0.58公里。快速路上布设快速公交线的主要道路有九都路、王城大道、古城路、伊洛路东段等；公交专用道上布设快速公交线的主要道路有原G310、中州路、河洛路、开元大道、华山路——青岛路——周山路——瀛洲路、西苑路——南昌路、定鼎路——龙门大道、伊南经五路等。

●停车：停车位将达到54.28万个

2020年洛阳停车设施供应总规模将达到54.28万泊位，其中住宅区内停车规模为27.88万泊位，住宅区外停车规模为24.29万泊位，外来停车规模为2.11万泊位。

路外公共停车场供应总规模将达到5.11万泊位，其中道北片区0.47万个、西工片区0.60万个、老城片区0.51万个、瀍河片区0.23万个、涧西片区1.42万个、洛南西片区0.57万个、洛南中心片区0.45万个、关林片区0.20万个、伊南片区0.66万个。

历史文化名城保护篇『点击查看高清图』

●保护内容：自然环境、文化遗产都关注

历史文化名城总体包括总体层面、历史城区、历史文化街区、文物保护单位、近现代工业遗产及历史建筑、非物质文化遗产和文化线路的保护。

保护内容包括：

与历史文化相关的自然环境要素，即洛河、伊河、瀍河、涧河、邙山、周山、香山、西山、万安山等。

物质文化遗产，即历史城区——明清古城整体格局风貌；大遗址——隋唐洛阳城遗址、汉魏洛阳城遗址、偃师商城遗址、二里头遗址、邙山陵墓群(含东汉陵墓南兆域)、周王城遗址、龙门石窟等；历史文化街区——东、西南隅历史文化街区；各级文物保护单位；近现代工业遗产及历史建筑——洛阳第一拖拉机厂入口区、洛阳铜加工厂入口区、洛阳玻璃厂、二号街坊、十号街坊、十一号街坊、三十六号街坊、于家大院、林家大院、董家大院、马家大院、潘家大院、史家大院、庄家大院和李家大院。

非物质文化遗产，即河洛大鼓、洛阳唐三彩、洛阳正骨、杜康酿酒工艺、洛阳牡丹栽培技艺、洛阳关林朝圣大典、洛阳海神乐、洛阳宫灯、洛阳水席和黄河澄泥砚等。

文化线路，即丝绸之路(洛阳段)、大运河(洛阳段)。

其中隋唐洛阳城遗址、汉魏洛阳城遗址、偃师商城遗址、二里头遗址、邙山陵墓群(含东汉陵墓南兆域)、龙门石窟等大遗址项目，白马寺、关林、潞泽会馆、山陕会馆等文物保护单位，东、西南隅历史文化街区将作为重点进行保护。

●历史文化街区：建筑高度18米以下

就东、西南隅历史文化街区而言，建筑高度控制在18米及以下，保护历史道路走向和名称，建筑色彩应为青灰色系列，建筑形式可为简洁现代建筑或中式传统建筑形式，屋顶形式为坡屋顶。恢复北城门、南城门、东城门，拆除阻碍视廊通视的建筑。强调钟鼓楼——文峰塔、钟鼓楼——东西城门建筑、钟鼓楼——潞泽会馆、九都路口——文峰塔——民主街口(中州东路)、文峰塔——潞泽会馆等五处景观视廊。

该区域用地以商业和居住为主，搬迁城墙范围内的工业，增加服务于旅游和居民的公共服务设施；规划步行商业街、滨河绿带、绿化广场用地。大部分街巷原则上保持原来走向，尽量不拓宽；若有交通需求应尽量在保护区外围解决。同时在保护区外围建设小型社会停车场，满足旅游和历史街区居民停车需求。

●非物质文化遗产：建立文化遗产博物馆

洛阳非物质文化遗产保护主要包括：河洛大鼓、洛阳唐三彩、洛阳正骨、杜康酿酒工艺、洛阳牡丹栽培技艺等。

将建立非物质文化遗产资料库、博物馆或展示中心，征集具有价值的非物质文化遗产实物和资料；制定科学的保护规划，明确有关保护的责任主体；对列入非物质文化遗产名录的指定代表性传人，有计划地提供资助，鼓励开展传习活动，确保优秀非物质文化遗产的传承

第四篇：洛阳市导游词

洛阳市导游词5篇

作为一名专门引导游客、助人为乐的导游，常常要根据讲解需要编写导游词，导游词是我们引导游览时使用的讲解词。怎么样才能写出优秀的导游词呢？下面是小编帮大家整理的洛阳市导游词，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

河南洛阳，一座千年古都，风景优美，文化气息浓厚，是一处旅游胜地。其中，那里的龙门石窟可以说是名扬四海。以前，我是只闻其名;今天，我是亲眼所见。

走进那座标有“龙门”二字的古老石门，首先看见的是一座巍然屹立在伊河上的大桥，这就是龙门大桥，站在上面，可把龙门风光一览无遗。

渐渐的，望见了一篇马蜂窝似的黑洞，这些黑洞大小不等，有的深，有的浅，仔细一瞧才发现洞中有一个个佛像，这些佛像雕刻细致，每一尊雕像都惟妙惟肖，让人情不自禁地啧啧赞叹。

再向前走，石窟数量就愈来愈多，洞也愈来愈大。这时。一个巨大的石窟把我的目光吸引去了，只见这个石窟里几尊大佛屹立在洞中，中间的那尊大佛脸上还挂着浅浅的笑意，面相慈祥和善，眼神专注地凝视着神州大地，沐浴着明媚的阳光，这就是著名的奉先寺卢舍那大佛，它已成为了龙门石窟的代表作品。

奉先寺卢舍那大佛旁边的是奉先寺北壁力士，它面相凶恶，赤膊袒胸，右手叉腰，左手合十，脚下踩着小鬼。虽然，它长相难看，但是它为民除害，是一位好佛。

走过龙门大桥，走到伊河对岸，远远地望着那些密密麻麻、惟妙惟肖的佛像，我早已被这气势磅礴的景象所折服。我不禁想到:这样恢弘的石窟艺术中国人是怎样建造出来的?我虽不知建造的方式方法，但却显示了中华人民勤劳聪慧，聪明过人，他们用自己的力量和智慧开拓出了奇迹，用汗水赢得了中外人民赞叹的话语和目光。这正是“满山石窟称奇迹，古人汗水铸文明”.

游客朋友们.大家好:

欢迎各位来河南观光游览!我叫.....是河南旅游集团的一名导游员,大家叫我小伟或者小耿就好,我代表我们河南旅游集团对大家的到来表示热烈的欢迎,在我身旁的是我们此次旅程的安全大使安师傅,安师傅具有多年的驾驶经验和娴熟的驾驶技能,我们的安全问题大家可以放心,在车上大家可以尽情欣赏沿途的风景,我们俩个都很荣幸也很乐意的为大家服务,在旅程之中,如果大家有什么意见或者是什么建议都可以给我们提出来,我们都会虚心的接受,尽心尽力给大家提供最好的服务，预祝各位河南旅游愉快，万事如意!

希望通过我的讲解能让南湾风景区给你留下深刻而美好的印象，俗话说“有缘千里来相会，百年修得同船渡”我们业可以是说是百年修得同车行吧!相聚就是一种缘分，我希望大家能够珍惜这份情谊，在相聚的时间里，相互关心，相互爱护，为这段旅程留下一段美好而难忘的回忆!

首先，请允许我为大家介绍一下河南的概况，河南省地处黄河中下游流域的中原腹地，简称“豫”，素有“中原”.“中州”之称，在16.7万平方公里的土地上生活着9800万的中原儿女，厚实的文化底蕴，神奇的古老土地，特殊的民族情结，优美的自然山水，使这里成为凝聚华夏文明的地方。古时，河南处于全国的政治.经济.文化中心地位长达3000余年，先是：九朝古都洛阳.七朝古都开封.殷商古都安阳和商都郑州。今日的河南改革步伐加快，以其特殊的战略地位，丰富的资源，四通八达的交通，灿烂的文化，快速发展的经济成为中国重要的省份之一，GDP连续多年保持全国第5名，中部首位，是我国第一大人口大省，第一农业大省，第一农产品转化大省，第一劳动力输出大省，俩句话：不到河南就不知道河南的过去，不到河南就不知道河南的现在!

中华之源，锦绣河南热切地欢迎你们的到来!

今天我们要参观的是洛阳龙门石窟风景区，洛阳是中国著名的历史名城，也是中国著名的九大古都之一，它像是一颗光辉灿烂的明珠闪烁在世界的东方，黄河是中华民族的摇篮，洛阳则是这个摇篮的中心，从商周到隋唐时期，洛阳曾是闻名世界的丝绸之路的东方起点，与欧洲、北非和西亚各国有着政治、经济、文化等方面的广泛交流。中国的传统文化儒、道、佛的产生和发展与洛阳密切相关，中国四大发明与洛阳息息相连，周易八卦在此发祥，老子在此著(道德经)，孔子问礼至此，有左思的(三都赋)曾使洛阳纸贵，班超出使西域，班固修改(汉书)。许慎作(说文解字)，蔡伦改进造纸术，张衡发明地动仪，北魏的孝文帝汉化改革，隋炀帝开凿大运河，司马光修改资治通鉴等等。洛阳因它居天下之中，易守难攻。所以，在中国几千年的历史长河中，众多的王朝先后在此建都，洛阳素以“九朝古都”闻名中外，所谓的九朝有两种含义：一是指众多的王朝，这一种说法不确切，在中国古代，讲究阴阳之说，单数为阳，九为至尊，它使虚数，泛指最大、最多的意思。二是指九个王朝，这种说法又不符合历史事实，究竟又多少个王朝建都洛阳呢?依据史实和专家考古的发现，认为有13个王朝在洛阳建都，但是又依据史料之记载，其实还有两个王朝在洛阳建都，一个是两汉，公元前202年2月初三，刘邦在定陶称帝，史称两汉或者是前汉，刘邦称帝的当月，从定陶来到洛阳，在(资治通鉴)上有记载：“帝置酒洛阳南宫，评功论赏，文臣武将，皆大欢喜。”遂定都洛阳，五月间，齐人娄敬，路过洛阳，劝说刘邦迁都长安，另一个就是武国，武则天是中国历史上唯一的一位女皇帝，14岁入宫，立为才人，唐高宗李治即位后封为皇后，李治患高血压病后武后参政决事，群臣并称帝后为二圣，公元690年9月9日，武则天自立为帝，尊号圣神皇帝，改国号为周，将东都改为神都，武则天执政50年，居皇帝位15年，以洛阳为都城，洛阳从中国第一个王朝夏朝算起，历时一千五百六十多年，是中国建都最早，历时时间最长，朝代最多的古都。

游客们，愉快的一天就这么快结束了，希望你们玩得开心哟!让我们下次再见!

“五一”到了，妈妈们带我们去洛阳游玩。一路上，我们开开心心、有说有笑的。

到了洛阳，一下车我们就直奔中外闻名的神州牡丹园。我们首先来到专门展示牡丹画的画院。只见高高的四面墙上挂满了画，画上一朵朵牡丹活灵活现，好像真的一样。我最喜欢“豆绿”了，它的花心好像绿色的豆子，大概这就是它名字的由来吧。听导游说，这种绿色的牡丹是最珍贵的品种，天下第一呢!

俗话说：“百闻不如一见”。画得再好看也没有真牡丹美丽!在导游的带领下，我们兴致勃勃地来到了种植牡丹的花圃观赏这花中之王。当我第一眼看见活生生的牡丹时，我仿佛来到了仙境。每一个花圃都不大不小，却种植了许多株半人高的牡丹花，花枝瘦瘦的、干枯的样子好像被火烧过似的，但看起来很有力，托起了碧绿的大叶子和硕大的花朵。花瓣重重叠叠的，真是数不胜数啊!牡丹花开得那么大，开得那么气派，透出一种富贵之气，显得典雅、华贵，让我想起洛阳牡丹的传说。牡丹花敢于和皇帝武则天对抗，被流放到洛阳。但仍然遵守了自然规律，在春天开放，真有骨气。

牡丹花的品种实在太多了，看得我眼花缭乱。我们看到了红色的“洛阳红”，像荷花一样的“鲁荷红”，洁白的“玉版白”，还有很多黄色的牡丹花。在这当中，最显眼的就是牡丹花的“花中之王”“姚黄”了。她非常鲜艳，拥有一身黄衣服，好像穿着龙袍的女王。她的花好像皇冠，有着一种威严。

那么多的牡丹花，一朵有一朵的姿态。有的低着头，好像一个害羞的姑娘;有的整个身子全低了下去，好像睡着了似的;有的弯着腰，照着“镜子”，好像在精心打扮自己;还有的挺直身子，展开了漂亮的裙子，像在说：“瞧，我多美呀!”……

牡丹的颜色五彩斑斓。白的像雪，红的像火，粉的像霞，黄的像金，绿的像被清水洗过的宝石……不禁让我想起了刘禹锡的诗句：“唯有牡丹真国色，花开时节动京城。”

欣赏着这国色天香的牡丹，我无法用词语来形容她。神州牡丹园真令我流连忘返。

朋友们，现在我们面前的这三座洞窟合成为宾三洞。它是北魏孝文帝迁都洛阳后，统一规划、有计划开凿的，因并排布局而得名。“宾阳”来源于《尧典》中的“寅宾日出”意为迎接初升的太阳。可能有的朋友已经发现了，南北二洞和中间的主窟风格迥异，截然不同，这是怎么回事呢?原来呀，在开凿的过程中北魏宫廷突然发生了内乱，打断了宾阳洞的雕刻工作，所以，北魏皇室经营的大型洞窟——宾阳三洞，实际上只完成了一个中洞，而南北两洞则由以后的隋唐两朝完成。这三座洞窟开凿的时间最长，历时长达24年还未完工，用工多达80多万。宾阳中洞是北魏宣武帝为其父母孝文帝及文昭皇太后祈福做功德而开凿。主尊为现在世佛释迦牟尼，在它左边是过去世燃灯佛，右边是未来世佛弥勒佛。其实在洞中有两幅壁画可谓精美绝伦，就是在洞口内壁两侧，原各有一副大型浮雕分别是《皇帝礼佛图》和《皇后礼佛图》，展现当时宫廷佛事活动的场面，可惜这两处浮雕在20世纪30年代被盗走，现分别藏美国纽约大都会博物馆和堪萨斯州纳尔逊艺术博物馆。大家请随我继续往前走，再登几十步台阶就到奉先寺了，举世闻名的卢舍那大佛就在寺中。奉先寺顾名思义，就是供奉祖先的意思，开凿于唐高宗咸亨三年，即公元672年，于675年完工，皇后武则天曾捐脂粉钱两万贯用来加速工程的完工。它是龙门石窟中雕刻最大、艺术最精、气势最磅礴、最具代表性的重要石窟。好了，各位游客，现在呈现在我们面前的这尊大佛就是卢舍那大佛了。“卢舍那“是梵文音译，即光明普照的意思。卢舍那大佛通高17.14米，头高4米，耳长1.9米。为什么不零不整偏偏是17.14米呢?其中暗藏不少玄机：因为7是佛的数字，天的数字，佛语有曰：“救人一命胜造七级浮屠。”我们看，这17.14米，包含了一个10，意十全十美，而14拆开正好是两个7，再加上第一个7，就有三个7了，拥有三个7的卢舍那大佛就是无限大、无限尊崇，功德圆满了!

有人把卢舍那大佛比作东方的“蒙娜莉萨”，说她是善良和美貌的化身。的确如此，不信，您看，她的嘴角微微上翘，目光下垂，略作俯视态，两道弯眉如钩似月，满脸的笑意，一派慈眉善目的神韵。每次看到卢舍那大佛的微笑，总会让人感到如沐春风，无论您从哪个角度看她，她的目光都会和您有所交流，仿佛智者的询问，长着的关切，母亲的慈爱!在这里，我们感受到了无限的情亲和慈爱，这种由天上到人间，由出世到入世，从虚幻到现实的转变，不正是中国儒家思想在雕塑艺术上的折射反映吗?这是艺术的觉醒，人性的觉醒，中国佛教艺术经历了漫长的岁月，在唐代终于完成了它的中国化进程，中国佛教艺术在洛阳龙门奉先寺也达到了一个光辉的顶点，所以，李泽厚先生才会说：卢舍那大佛是中国古代雕塑艺术的最高典范。在2001年申报世界文化遗产的时候，所有的评委都认为是咱们卢舍那大佛的微笑征服了全世界。另外大家看卢舍那两侧站立的二弟子，左为迦叶，严谨庄重，饱经风霜;右为阿难，聪明温顺，擅长记忆。他们的旁边分别站立的是菩萨、天王、力士以及供养天人，形象逼真，栩栩如生。整个奉先寺造像主次分明，比例浑然一体，既注重形式美，又注重准确表达思想内容。奉先寺以其流利的线条，高潮的技艺，玄秘的宗教幻化为一首壮丽的交响乐章，与自然混合，夺人心魄。好了，各位朋友，参观了这么雄伟的'雕刻，是否也让你的心灵受之震撼了呢，那么请拿起您手中的相机，留下这份心情。景区的主要讲解到这里就结束了，接下来的时间留给大家自由活动，11点钟我们准时在这里集合。

“花王”依旧盛开着，鲜红的花瓣层层叠叠地，足有七八层，被苍绿的叶子映着，好似一团团温暖的火，犹如雍容华贵的贵妇人，这不愧是花中之王。

坐着豪华本田，载着大堆行李，经过六小时的长途跋涉，我们一行七人终于来到了向往已久的九朝古都--洛阳。

四月一日到五月五日是一年一度的盛大的洛阳牡丹节，我们自然不会错过这个好机会，来到了历届牡丹节的主会场--王城公园。虽然如今牡丹的败落期，但仍有一些顽强者傲然挺立，那一株株牡丹绿叶托着圆圆的花骨朵，好像在保护着一颗颗红宝石。“花王”依旧盛开着，鲜红的花瓣层层叠叠地，足有七八层，被苍绿的叶子映着，好似一团团温暖的火，犹如洛阳游记作文雍容华贵的贵妇人，这不愧是花中之王。接着，我们又来到了精品区，这里的牡丹更是令人眼花缭乱。花朵如葵，如莲，如绣球;花瓣似朱唇，似秀眉，似金鳞，妙趣横生;花俏立于枝头，有的低垂，有的搔首，有的醉卧，有的挺立，千姿百态，美不胜收。最让人称奇的还是牡丹中的绝品“绿牡丹”。花朵像一团团绿色的绣球，翡翠般晶莹透亮。千言万语汇成刘禹锡的一句话“唯有牡丹真国色，花开时节动京城。”端庄典雅的牡丹构成了美轮美奂的洛阳城。

紧接着，我们来到了第二站--世界文化遗产的五A级景点龙门石窟，这里汇集了来自五湖四海的游客，停车场里已经都是车，连通道都水泄不通，尽管烈日炎炎，但却挡不住人们的热情，瞧，遮阳帽、遮阳伞齐都上阵，甚至有的人把包都顶在了头上。走进大门，满眼都是攒动的人头，不论河东还是河西，山脚还是山顶，入口还是出口。当然最拥挤的地方还是龙门石窟的代表窟--卢舍那大佛。我们顶着炎热，抛弃劳累，忍着口渴向大佛台攀登，那光滑的石阶挡不住我们好奇的脚步。当我们穿过人海猛一抬头时，发现卢舍那大佛正冲着我们微笑。正如导游所说无论从那个角度看都能与大佛的眼睛正视。那大佛仅头就有四米高，耳朵与刘翔齐高。我真佩服古代人民的智慧和勤劳，能在奔流的伊水畔、高耸的大山上造就这伟大的建筑群真是奇迹呀!

最后一站是现代人民智慧的伟大工程--小浪底水电站。在山中疾驰了半个小时，终于见到了伟大工程，尽管因为时间关系不能参观大坝，但倾斜的坝体上三个醒目的大字“小浪底”却深深镌刻在我的心头。感谢工人叔叔们，正是因为他们的辛勤，才有了这伟大的水利枢纽，为华北乃至全国输送着电。跨上摇摇晃晃的黄河索桥，望着脚下碧波荡漾的河水，真让人在心惊胆战之际更有一种征服感。

黄昏时分，我们依依不舍地踏上了归途，难忘洛阳，难忘这九朝古都，更难忘的旅游带给我的视觉盛宴和精神大餐。

第五篇：洛阳市城市环境卫生管理办法

【有 效 性】有效

【法规名称】洛阳市城市环境卫生管理办法

【颁布部门】河南省人大常委会

【颁布日期】1989年03月03日

【实施日期】1989年07月01日

【正文】

洛阳市城市环境卫生管理办法（１９８８年１２月１５日洛阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 １９８９年３月３日河南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

目 录

第一章 总 则

第二章 规划与设施

第三章 清理保洁

第四章 垃圾管理

第五章 厕所与粪便管理

第六章 城乡结合部的卫生管理

第七章 奖 惩

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为加强城市环境卫生管理，创造清洁、优美的环境，保障人民身体健康，促进经济发展和社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国环境保护法》（试行）和《河南省城市建设管理办法》的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 城市环境卫生的管理工作，实行统一领导、分级管理、专群结合、社会监督。

第三条 城市环境卫生事业发展规划，应纳入城市规划和城市发展计划。

城市环境卫生事业所需经费，由市人民政府按城市环境卫生专业队伍应承担的任务量划拨。

城市废弃物的收集、清运和处理以及单位、个人环境卫生责任区的清理保洁，实行有偿服务制度。

第四条 城市规划区范围内的所有单位以及居民和农民，都有依法使用城市环境卫生设施的权利，有爱护城市环境卫生设施、遵守城市环境卫生各项规定的义务，都应尊重环境卫生管理职工的劳动，不得妨碍、阻挠其工作。

第五条 市环境卫生行政主管部门，负责全市环境卫生管理工作。

各城市区的环境卫生行政主管部门，负责本辖区的环境卫生管理工作。

城市区的各街道办事处、负责组织本办事处职责范围内的环境卫生管理工作。

第六条 城市各级爱国卫生运动委员会，对所辖区域城市环境卫生工作实施检查、监督、协调、指导。

第七条 各级人民政府应积极宣传城市环境卫生的法规和科学知识，教育群众养成良好的卫生习惯，提高公共卫生道德和环境卫生意识。

第二章 规划与设施

第八条 城市环境卫生行政主管部门，负责制订环境卫生规划，纳入城市总体规划，并按规划组织实施。城市规划部门应统一安排各类环境卫生设施和环境卫生工作场所用地，并在审核批准新建和改建工程的设计时，同时审核环境卫生设施的设计。

第九条 城市新区建设或旧区改造，必须配套建设对生活废弃物的清扫、收集、堆存、运输、处理和处置的设施，所需资金应纳入工程预算。

第十条 在城市规划区内，要按居住人口密度和流动人口数量，规划和修建相适应的公共厕所，内部设备要适用、卫生，外观与周围环境相协调。

新建公用、民用建筑，应当按设计标准附设厕所，并配建化粪池。

第十一条 城市生活居住区，应设置封闭式垃圾收集容器。高层建筑应设置封闭式垃圾道或垃圾贮存设施，繁华地区、人流集中地和城市主、次干道两侧，应设置果皮箱等设施。

第十二条 任何单位和个人，不得随意拆除、挪动、损坏或者侵占环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位必须按照先建后拆的原则，按管理权限报经市或区环境卫生行政主管部门批准后，方可进行。

第三章 清理保洁

第十三条 城市主、次干道的车行道，由城市环境卫生专业队分段承包到人，负责清理保洁。主干道每日两次清扫，两次保洁；次干道每日一次清扫，两次保洁。

城市主、次干道的人行道及其余道路、街巷，按自保门前洁的原则，由所在地段的单位和居民负责清理保洁。无力自行清理保洁者，由街道办事处组织民办清扫队有偿服务。

生活居住区，由街道办事处或企事业单位负责组织专人清理保洁。

第十四条 飞机场、火车站、长途汽车站、公共电车和汽车始末站、影剧院、公园、游览点等公共场所，由经营、管理单位设置相适应的卫生设施，负责清理保洁。

近郊公路，由管理单位负责清理保洁。

第十五条 城市集贸市场，由工商行政管理部门自设垃圾容器、果皮箱、厕所等环境卫生设施，组织环境卫生清理人员，负责清理保洁。

各种零散的摊点、售货车等周围四至六米场地的环境卫生，由工商行政管理部门负责清理保洁或委托街道办事处组织民办清扫队有偿服务。

第十六条 市区内的主要干道，由城市环境卫生管理部门适时洒水。

降雪时，各单位和居民按划分的责任地段，及时清扫积雪。

第十七条 各种车辆在市区运行，应保持车容整洁。运输各种散装、液体货物应加盖篷布，严格捆扎、密封，不准沿街遗撒、泄漏。

进入市区的畜力车，要按规定道路行驶，并携带清理工具、容器，牲畜必须带粪兜。不准在城市主、次干道两旁停车、喂牲畜。

各种客车的废票、票尾要投入自带容器内，不准随意抛撒。

第十八条 市区道路两旁不准堆放有碍卫生的物品。

在城市规划区内城市居民不准饲养家畜、家禽。

第十九条 居民办婚事，单位举办庆祝活动，不准在城市主干道和繁华地区燃放鞭炮。

第四章 垃圾管理

第二十条 市区内的各种垃圾，要按指定地点堆放，及时清除外运。要逐步实行分类收集，分类运输，分别处理。不准乱堆乱倒，严禁倾入河渠。

第二十一条 党政机关、社会中小学校、幼儿园、福利院以及市民群众的生活垃圾，要按规定时间送往垃圾集中点，由环境卫生管理部门无偿运往市郊垃圾销纳场。

企事业单位及其职工集中居住区的生活垃圾，由单位自运或委托环境卫生管理部门代运市郊垃圾销纳场。

第二十二条 所有单位和个人的生产垃圾或建筑垃圾，均应自运或委托环境卫生管理部门代运市郊垃圾销纳场。

委托环境卫生管理部门代运生活、生产、建筑垃圾，按交通部门规定的标准计费。第二十三条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位或个体经营者产生的有害、有毒垃圾，由经营者进行无害化处理后，单独清运、封闭处理。严禁混作一般生产垃圾或生活垃圾处置。

第二十四条 市区内各项建设工程，要按批准的施工占地范围设置围幛，围幛以外不准堆料、弃料。施工用水不得漫流。工程竣工验收前，应清完垃圾残土。工程验收要有环境卫生管理部门参加。

第二十五条 市政、公用、电力、电讯、绿化工程建设与养护产生的污泥、残土、树枝、树叶等废弃物，施工单位要及时清除，不准积存。

第二十六条 环境卫生管理部门以及各单位自备的承担清运垃圾和洒水的专用车辆，经市环境卫生管理部门统一登记编号，并经交通管理部门审核发证，免征养路费。

第二十七条 城市居民向垃圾集中点倾倒垃圾时间为：五至十月份，六时半以前十八时以后；十一月至来年四月份，七时以前十七时以后。清运时间要避开城市上下班人流高峰。

第五章 厕所与粪便管理

第二十八条 市区社会公共厕所，由环境卫生管理部门修建管理。集贸市场公共厕所，由工商行政管理部门修建管理。单位和家属院内的公共厕所，由产权单位修建管理。多户共用的厕所和独户厕所，由户主管理。

第二十九条 各种大、中型馆、店及其他公用建筑附设的公共厕所，不准无故关闭，不准改作它用。

各类厕所，产权单位应配置防蝇、照明、水冲设施，清扫工具。并建立清扫管理制度，定人清扫管理，定期喷洒药物。

第三十条 市区内不准新建旱厕。现有旱厕要积极改为水冲厕。现有旱厕的粪便，产权所有者要及时清扫清运。

第三十一条 运载粪便车辆的进出城时间为：五至十月份，七时以前十九时以后；十一月至来年四月份，七时半以前十七时以后。

第六章 城乡结合部的卫生管理

第三十二条 城市规划区内城市居民与农民混居的地方，环境卫生管理工作统由所在城市区领导，郊区人民政府以及各有关乡人民政府要积极协助，并加强村镇环境卫生设施的建设。

第三十三条 以街巷或自然村为单位，由城市居民委员会与村民小组或村民委员会共同组成环境卫生管理委员会，具体负责城乡结合部环境卫生的组织管理工作。

环境卫生管理委员会设正、副主任各一人，享受适当的岗位津贴，从城市环境卫生经费中拨付。

环境卫生管理委员会受所在城市区街道办事处直接领导。

第三十四条 凡在城乡结合部居住的市民和农民，都必须遵守城市环境卫生的各项规定，接受所在地环境卫生管理委员会管理，维护环境卫生。

不论城市居民或农民，均不准在街巷、道路上乱倒垃圾，堆积植物秸秆、农家肥料、建筑材料以及其他有碍卫生的杂物。农民饲养的家畜家禽，必须入笼上圈，严禁放养。

第七章 奖 惩

第三十五条 有下列事迹之一的单位和个人，各级人民政府或环境卫生主管部门应当给

予表彰和奖励。

（一）认真宣传贯彻执行本办法，敢于与破坏环境卫生工作和设施的行为进行斗争，做出显著成绩的。

（二）对城市环境卫生工作提出有价值的建议或有科研成果的（三）热爱环境卫生工作，尽职尽责，做出显著成绩的。

第三十六条 国家工作人员、环境卫生管理职工有下列行为之一的按照情节轻重，分别给予批评教育、经济处罚、行政处分，直至追究法律责任。

（一）领导不力，管理不善，使环境卫生工作造成损失，环境卫生设施遭受严重破坏的。

（二）违犯劳动纪律或工作失职，使环境遭到污染的。

（三）贪污、挪用、私分环境卫生经费和各项收入的。

第三十七条 在市区有下列行为之一的，除责令停止侵害、清除污染或赔偿损失外，并区别情况予以处罚。

（一）随地吐痰，乱扔瓜果皮核、烟头、碎纸等杂物，每次罚款五角。

饮食、瓜果摊点不加管理，造成脏乱，每次罚款五至十元。

随地便溺，每次罚款三至五元。

办婚事或单位举办庆祝活动，在城市主干道或繁华地区燃放鞭炮，罚款二十至三十元。

（二）畜力车进城牲畜不带粪兜，或在城市主、次干道两旁停车、喂牲畜；粪便车进出城不按时间；带泥车辆在市区道路上运行，每次罚款二至三元。

运载散体、流体货物不加盖密封，每次罚款十元；污染道路的，每污染路面一平方米罚款一至二元。

客运车乱丢乱倒废票、票尾、车内尘土、杂物，每次罚款三至五元。

（三）建筑施工不设围幛、不按规定堆料、不及时清除废弃物，应按施工场地大小，违章堆料及废弃物的多少，每次罚款五十至五百元，并限期按规定办理。

市政、公用、电力、电讯、绿化工程建设与养护，不及时清除污泥、残土、树枝、树叶，罚款二十至五十元。

（四）违禁饲养家禽每只罚款三元，家畜每头罚款三十元，并限期处理。农民户在城市街巷放养家禽家畜，每只（头）每次罚款二至五元。

（五）随意倾倒有毒、有害物体及动物尸体，每次罚款五十至一百元。

随意倾倒垃圾、残土、污物，每立方米罚款二十元。一立方米以下者，罚款五元至二

十元。

（六）各种大、中型馆、店及其他公用建筑单位，无故封闭附设的公共厕所，或将公共厕所改作它用，罚款二百至三百元，并限期开放。

（七）环境卫生管理专业队、民办清扫队以及单位和个人，对环境卫生责任区、点，不按规定清理保洁、清运垃圾、清掏粪便，造成脏乱、堆积的，每次罚款二十至三十元。在城市区内焚烧树叶者，罚款十元。

（八）损坏、破坏或偷盗环境卫生设施及其附属设备的，除责令修复、赔偿外，并处以一至二倍罚款，直至追究法律责任。

随意拆除环境卫生设施，除责令修复外，罚款二百至五百元。

第三十八条 环境卫生专业队和民办清扫队的人员，负有环境卫生清理保洁和监督管理的双重职责。市环境卫生主管部门，可根据需要从中选拔素质较好的人员，经过培训，发给执法统一标志，分段定岗，依法履行职责。

对违犯本办法的单位和个人实施罚款时，必须持财政部门的统一收据。不给受罚者收据，以贪污论处。

罚款收入应全部上交财政部门，用于发展环境卫生事业，改善环境卫生工作条件。第三十九条 环境卫生主管部门对不按本办法执法或因本身的违法行为而引起纠纷的执法人员，应根据情节轻重给予行政处分。

第四十条 被罚的单位和个人对罚款不服，可以向上一级城市环境卫生行政主管部门申请复议，由上一级城市环境卫生行政主管部门作出复议决定；对复议决定仍不服者，可在十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的部门向人民法院申请强制执行。

第八章 附 则

第四十一条 本办法自１９８９年７月１日起施行。过去本市颁发的有关环境卫生规定与本办法不符者，以本办法为准。

第四十二条 本办法在城市区施行。

第四十三条 本办法执行中的具体问题，由市人民政府解释。