第一篇：实现人均收入倍增目标需加快经济结构转换
实现人均收入倍增目标需加快经济结构转换
十八大报告提出，到2020年，国内生产总值城乡居民人均收入要比2010年翻一番。如何才能实现这个目标？尚需仔细分析。数据显示，改革开放以来，各个时段居民人均收入都实现了十年翻一倍。居民人均收入与经济走势两者始终保持着同向变动状态。上世纪80年代城镇居民人均可支配收入增长了1.9倍、农民人均纯收入增长了
2.14倍，同期GDP增长了2.7倍，90年代的资料为2.87倍、2.2倍、3.8倍，本世纪头十年数据为2倍、1.28倍、2.4倍。上述资料可看出三点：一是经济增长速率总体快于城乡居民人均收入增长速率；二是经济增长率与城乡居民人均收入增长率差距呈递减势态；三是经济增长率与农村居民人均纯收入增长率差距波动性较强，本世纪头十年反而在拉大。一段时间以来，居民人均收入增长的主成因是高速经济增长带来了高就业。特别是第三产业比重，上升超过20个百分点，就业人数已超出第二产业，就业扩张和就业结构变动使工资性收入成为城乡居民人均收入的主要组成部分，确保了城乡居民人均收入增长与经济增长同步。总体看，城镇职工年平均货币工资增长率超过GDP年增长率。从农民的收入增长来看，1990－2013年工资性收入占农民纯收入的比重从20%升至45%，也说明工资增长能否与经济增长进一步提高关联度对城乡居民人均收入增长起决定性作用。综合上述情况看，经济规模扩张、结构转换和就业扩张对城乡居民人均收入增长的约束作用渐增，在前期收入规模不断放大的条件下，后续经济发展格局对收入增长的约束性还要提高。换言之，收入倍增目标能否实
现，首先不是分配问题，而是经济增长率能否稳定、结构转换能否加快推进。
第二篇：加快农机化步伐 实现“两率先”目标[推荐]
加快农机化步伐
实现“两率先”目标
——镇江市农机局先进事迹
“九五”以来，特别是进入新世纪，我局在市委、市政府正确领导和省农机局关心部署下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的“十五大”、“十六大”等会议精神和关于农业、农机化的方针、政策，紧紧围绕农业结构调整和“两增”中心任务，积极转换职能，确立农机化发展新思路，抓重点攻难点，创特色争一流，与时俱进，开拓创新，奋力进取，扎实工作，都较为圆满地完成省局和市府下达的各项农机化目标管理任务，为我市农机化持续、快速、健康发展，为实现“两率先、两步走”目标做出了显著成绩，近5年来曾被农业部、省政府、省农机局、省农机学会和市委、市政府及有关综合部门评为先进单位而受到了表彰。主要事迹有：
1、农机装备水平和作业水平显著提高。据统计，到2002年底，我市农机总值已达5.317亿元，比1997年末增35%；农机总动力120.31万千瓦，增15.4%；大中型拖拉机（不含变型）1492台，配套机具3019部，各增6.3%与25.5%；手扶拖拉机减21%，而变型拖拉机增1420台，配套机具增9.7%；稻麦联合收割机1781台，增42.5%，其中自走式高性能已占48.7%；水稻插秧机43台，水、旱直播机788台，秸秆还田机514台，以及排灌、植保、运输等机械都有增长。全市综 合机械化水平达74.5%，比1997年末上升20.2%；其中：三麦机播和机收92.1%，升38.8%；水稻机种植28.57%，升26.27%；水稻机收60.59%，升44.9%。这表明农业机械化发展，我市农业物质基础和抗灾能力进一步得到了增强。
2、农机化技术创新有新突破。围绕“九五”期末基本实现机械化和“十五”目标，从满足农业结构调整需求出发，结合我市实际，我局以水稻机械化为重点，加快了新机具、新技术开发、研制、试验、示范和推广的步伐。一是发展了高性能联合收割机和插秧机等水稻种植机械，这几年加大投入，每年新增高性能联合收割机有150多台，水稻机种植水平居全省前列，其中我市完成的《水稻机械化水、旱直播技术》作为“丰收计划”项目于2001年通过省考核验收，今年获得省农业技术推广三等奖，是全省农机系统唯一的获奖项目。二是加大力度，组织研制、试验油菜收获机、移栽机和直播机，在省农机局召开的现场演示会上受到好评，中央电视台曾作了报道。三是开发、引进、试验、示范了粮食烘干、精米加工、秸秆利用、牧草收割、低温保鲜、打洞植树、河塘清淤、茶叶杀青、设施农业及农业工程等机械，取得新成果，机械作业领域和范围正在不断拓宽。四是手扶拖拉机和脱粒、排灌、植保、农副加工等旧式机械得到更新改造，农机装备结构优化调整取得较好的进展。
3、农机服务社会化、市场化、产业化取得成效。一是 组织农机跨区作业，加快农民致富步伐。我局坚持把跨区作业作为当前农村劳力输出、农民以机致富的一条有效途径着力来抓，精心筹划部署，加强宣传发动，加大引导力度，积极开拓服务市场，提高组织化程度，不断推动跨区作业深入、有序地开展，5年来共组织跨区作业的联合收割机有4593台次，转移农村劳动力2万多人次，实现经济收入达1.28亿元。今年就有312个服务队、1669台次的联合收割机外出，作业面积82.3万亩，创收4900万元，仅此一项为我市农民人均年赠收达29.8元，规模、水平和效益均好于往年；此外，还积极组织耕作、播种、开沟及河塘清淤、农业工程推土等机械进行跨区作业，为农民增收开辟了新渠道。二是加强农机服务体系建设，抓好服务组织与机制创新。一方面引导、鼓励、扶持乡镇农机站在稳定公益性职能的前提下，发挥技术、人力、机械及设施等资源优势，组建各类新型的农机服务组织，为广大农户开展耕耙、播种、植保、排灌、田管到收获的机械化“一条龙”服务，走上“公司＋合同”的农机服务产业化新路，不断壮大了自身实力，全市已有15个农机站实行了农机服务市场化运作；另一方面积极推动各级农机推广站创新思路，组织科技人员结合各自业务成立专业性服务队，逐步走向生产服务领域，与农村的种田大户、承包大户、专业户等签订机械作业合同，也取得了一定效果。三是坚持开展夏、秋两季大忙的优质服务活动，在全市各级机关、单 位和农机供应点、维修点实施承诺服务制度，全力组识机械投入作业，夺丰收，争农时，充分发挥机械化在抢收抢种和抗灾救灾中的作用，并组成各种小分队积极地为广大农机手和农村“五户”排忧解难，确保了农业生产任务的顺利完成。
4、农机法治化、规范化管理不断强化。能认真履行行政执法职能，贯彻落实《江苏省农业机械管理条例》，一是开展农机市场打假整治活动，切实维护经营秩序。多年来都主动与有关部门协调配合，出动执法人员，检查农机生产企业和销售、维修场所，对不规范、不达标及出售假冒伪劣农机产（商）品与粗枝滥修、使用不合格或以旧代新零配件、非法拼装拖拉机的违法违规行为坚决予以查处和打击，有力地促进了农机市场的规范化管理，提高了农机产（商）品与维修质量，保护了农民利益，为农机化发展创造了良好环境。二是开展农机监理工作，促进安全生产。切实加强领导，全面落实责任制，发挥各级农机监理所和安全协会的作用，抓农业机械及驾驶操作人员的牌证管理和年检年审，抓宣传教育，抓防范措施，抓安全检查，特别是近两年来按省、市政府的部署和要求，在有关部门协同支持下，强化依法管机力度，组织对“黑机非驾”、非法拼装拖拉机和违规变型运输机的专项整治，严厉查处各种违章行为，清除事故隐患，全市农机安全生产状况明显好转，有效遏制了重、特大责任性农机事故的发生。三是开展农机行业职业技能鉴定工作，积 极推行农机人员就业准入制度。到2002年底，我市已对529名联合收割机和变型拖拉机驾驶员、农机修理工、营销员、推广人员、插秧机操作手等组织技能鉴定，颁发了《职业资格证书》，这项工作也走在全省前列。
5、局领导班子坚强有力。这是做好我市农机化工作的组织保证，班子成员团结共事，相互支持合作，作风民主正派，行政清正廉洁，能联系群众，关心干部职工利益，全局各项规章制度较为健全、完善，虽然农机工作任务繁重，但能克服人员少、条件差、经费不足等困难，做到工作有目标，有计划，有力度，确保运转有效。党组高度重视 “三个文明”建设，能加强全局、全系统干部职工的思想政治工作，开展思想教育活动，定期组织政治理论学习，并经常安排干部职工参加省主管部门和市党校、人事、法制、财政、统计等部门组织的业务培训，被市级机关工委评为2002建设“学习型机关”活动的先进集体。在党组领导下，机关党支部较好地发挥了战斗堡垒作用，每个党员和工作人员都有较高的政治和业务素质，有集体荣誉感，有服从和服务于省、市中心工作的意识和责任心，在全省农机化工作和全市创卫、帮困扶贫、部门结对、企业扭亏增盈、支茅、安全生产、科技等工作中力争好成绩，为发展农机化事业和实现“两率先、两步走”目标做出了应有的贡献。
二0 0三年十二月
第三篇：加快项目实施进度 实现治理预期目标
加快项目实施进度 实现治理预期目标
原标题：加快项目实施进度 实现治理预期目标
省人大常委会委员、环资委副主任委员姜玉泉（左三）深入醴陵市官庄金矿矿区督查重金属污染综合整治工程落实情况。林淑芳 摄
省人大环资委监督处处长刘帅（右一）在株洲市攸县田间向当地农民了解重金属污染对农作物造成的危害情况。谢作钦 摄
10月9日，本刊记者在醴陵市“千汇实业有限公司”调查中国红瓷业含重金属废水废渣综合治理情况，在工厂附近看到制瓷的废弃物倾倒在水沟边，水沟里漂浮物令人恶心。林淑芳 摄
谢作钦 梁斌勋 林淑芳 刘雨娇
10月9日至11日，省人大环境与资源保护委员会副主任委员姜玉泉、吴正辉带领省人大环资委和省环境保护厅联合督查组，就湘江流域重金属污染治理滞后项目赴株洲市进行督查，三湘环保世纪行执行委员会配合组织了记者采访团进行宣传报道。姜玉泉一行要求当地政府及相关部门特别是项目单位，一定要高度重视重金属污染治理工作，认真查找治理项目滞后的原因，尽快制订并采取有效措施，切实加快项目的实施进度，早日达到项目的治理预期目标。
今年7月底，省十二届人大常委会第3次常委会会议听取和审议了省人民政府《关于2012省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，其中报告了对湘江流域7市16个县市区2010年至2012年重金属污染治理及环境保护监管情况进行专项审计的结果，指出还存在重金属污染治理项目实施进展缓慢、重金属企业整合升级滞后、应急保障项目大部分未启动、环保部门越权审批未全面履行监管职能、企业存在环境污染隐患和违法违规等方面的问题，常委会委员在审议时对此高度重视，要求省人大环境与资源保护委员会切实加大跟踪督查力度，支持新闻媒体公开曝光严重滞后项目。
为进一步督促进展缓慢治理项目加快整改进度，推进湘江流域重金属污染治理工作，促进湘江长沙综合枢纽工程库区污染综合防治和蓄水安全，省人大环资委和环保厅研究决定对湘江流域己审批的307个重金属污染治理项目中严重滞后的27个项目，一一进行现场督查。
9月6日以来，省人大环境与资源保护委员会和省环境保护厅先后赴郴州和衡阳市6个县市区的相关项目进行了专门督查。10月9日至11日，本刊记者随督查组和采访团一行在株洲市醴陵、攸县、株洲县等三个县市看到，部分地方重金属污染整治实施情况比较好，关停了一批涉及重金属污染的企业，启动了一批治污项目，但醴陵市行动仍较慢，5个项目中有2个严重滞后，没有达到国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染治理实施方案》的要求。督查组要求当地政府及部门强化责任，尽快落实，建好项目，让老百姓放心，为子孙后代造福。
株洲市 与2008年相比重金属污染总量净削减率达35%
株洲市是国家的老工业基地，工业发展造成的环境问题突出，历史欠账较多。尤其是清水塘工业区，众多的国家“一五”、“二五”时期建设的有色冶炼、重化工及后延工业企业，历史包袱重、环保设施不配套，污染十分严重，且株洲市处于湘江上游，重金属污染严重威胁下游湘潭、长沙、岳阳等地饮用水安全。
根据国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染治理实施方案》，株洲市组织编制了重金属污染治理相关实施方案，49个重点项目相继启动，其中39个项目获得了中央和省里6.607亿元专项资金支持。该市通过逐项分解，落实责任，加大财政投入，对清水塘工业区等地的重金属污染进行治理，取得了阶段性成果。与2008年相比，该市重金属污染总量净削减率达35%，其中铅、镉、砷等重金属的净削减率分别达到35.77%、40.88%、23.92%。清水塘老工业基地绿色搬迁已启动，城镇集中式地表饮用水水源水质、地表水国控断面水质、重点区域水和大气环境指标基本达标，涉重金属污染企业基本稳定达标排放。
醴陵 进程需加速 严防二次污染
10月9日，本刊记者随督查组一行，沿着蜿蜒的山路抵达醴陵市官庄镇位于半山腰的正冲金矿。在距金矿约一公里的一座小桥，本刊记者看到小桥左侧溪水呈现出泛黄的污浊状，与右侧清澈溪水汇合注入有株洲“第二水库”之称的官庄水库。矿区工作人员告诉本刊记者，这是因为前几日暴雨冲刷，造成山体小面积坍塌，一部分金矿库金砂的渗滤液流入溪水，目前工人正在进行抢修。
在该矿区山体高处一座在建的截污坝，本刊记者目睹到一些工人将可用于生产水泥的尾砂堆放在截污坝外，一旦遭到雨水冲刷，就会直接流入饮用水源地，对环境造成严重污染。“一定要用多少，挖多少，不能随意堆放。”省环保厅污染管理处调研员汤宏在现场指出。
据了解，正冲金矿矿区重金属污染综合整治工程项目总投资1450万元，以对尾砂进行处置，建立两座废水处理厂，采用化学法对废水进行处理以实现循环利用。
省人大环资委副主任委员姜玉泉肯定了醴陵市政府在重金属污染治理中取得的成绩，同时对原计划于2012年底完工的“中国红”瓷业含重金属废水废渣综合治理工程，出现严重滞后提出了加速、保质的要求。他还提到：“环保项目不是摆看的，不能当‘开关厂’，遇到检查时开，不检查时就关，这是丧失良心的做法，更不能搞GDP崇拜，要加强环保城市建设。”
攸县 一年内关停24家涉重金属污染企业
10月10日上午，本刊记者看到位于攸县皇图岭镇的昌泰稀有金属有限公司已经停产，厂区门可罗雀，前坪杂草丛生，办公楼大厅挂着一把锈迹斑斑的大锁。环保部门介绍，这个年产粗铅一万吨的大厂，其产生的废水废渣对当地环境造成严重污染。从2009年开始，陆续有工厂周边居民检测出血铅超标，当地居民先后三次联名上书要求关闭该厂。2012年，当地政府制定重金属企业退出工作方案，先后派出28批督查组现场督办，目前，该厂已完成了生产设备的拆除。
该县通过加强组织领导和资金保障，制订了具体实施方案，并密集组织开展现场环境监察，做到环境监察人每周现场监察一次，县重金属领导小组成员单位每月督查1-2次。这次纳入整治的33家涉重金属企业，已经关停了24家，全部拆除主要生产设备，停止生产供电。
姜玉泉副主任指出，攸县要加大对重金属污染的治理力度，加强对农田污染、粮食安全的调查力度；要创新方法，强化对涉重企业的整治力度，打造污染治理升级版；加大组织调度及监查力度，做好重金属污染治理工作。
攸县由于历史原因，重金属企业多、规模小、治理难度大，昌泰稀有金属有限公司就是该县重金属企业高产能高污染企业的一个缩影。在这次时间短、任务重的集中整治中，该县不到一年时间就关停了24家涉重金属污染企业，体现了县委、县政府对湘江流域重金属污染综合治理的决心与力度。
株洲县 积极倾听民声 申请关闭淘汰污染项目
“一年了，这里的水也不敢喝，自己家的地也不敢种。”10月11日，本刊记者来到位于株洲县渌口镇王家洲村的五华锌业有限公司，家住化工厂附近一位姓简的村民无奈地对本刊记者说。尽管该化工厂停产已达一年多之久，但该厂所造成的环境污染仍在给当地居民带来伤害。如今，村民的饮用水只能依靠从外购买。村民们说，在锌业公司开工生产的几年时间，工厂附近稻田里所产的稻谷，谷壳呈黑色状。
作为株洲县22家涉重金属企业之一的五华锌业，它在众涉重污染企业中具有典型代表性。在贡献出高产能的同时，也给当地环境造成了严重污染。这次强制关停行动，是政府关注民生、切实解决群众诉求的有力见证。
今年1月，株洲县实施涉重金属污染中小企业关闭淘汰项目，拟淘汰13家涉重金属污染企业，已对8家企业进行设备拆除，剩余5家企业正在拆除中，预计11月底完成关停，并申请省环保厅验收。同时，为防止出现二次污染和扩散污染，对关闭淘汰企业的遗留残渣、残液、废水进行妥善处理，不留隐患。
目前，该县正组织申请对第二批涉重金属污染企业的关闭淘汰项目。
▲ 相关链接
（一）攸县已关闭24家涉重金属企业名单：
株洲市铭升锌业有限公司
攸县桐坝锌业有限公司
攸县博鑫有色金属再生公司
攸县桃水长春氧化锌厂
攸县西洋垅化工有限公司
攸县桃水金牛化工厂
攸县千亿化工厂
攸县氧化锌厂
攸县三和永信化工有限公司
攸县金诚锌品有限公司
攸县永富江锌品有限公司
攸县盛源氧化锌厂
攸县丰源氧化锌厂
株洲市恒源锌品有限公司
攸县源泰锌品有限公司
株洲市昌泰稀有金属有限公司
攸县远东金属厂
攸县大富豪化工有限公司
攸县炬盛冶化有限公司
株洲市梽汇化工厂
攸县南坤鑫鑫化工厂有限公司
株洲市长岭化工有限公司
攸县高和鸿富锑品厂
攸县福鑫冶炼厂
（二）攸县尚未关闭的9家涉重金属企业名单：
湖南港升化工有限公司
攸县良泰锌品厂
株洲市凯利锌品有限公司
攸县建鑫化工品有限公司
攸县晟源化工有限公司
株洲市嘉升化工有限公司
株洲市新兴化工有限公司
攸县华龙化工有限公司
攸县玻陶染料厂
（刘雨娇 整理）
第四篇：为加快实现国家级开发区目标而努力奋斗2011(精)
为加快实现国家级开发区目标而努力奋斗 曾祥元（2011年2月18日）（根据录音整理）同志们： 一年之计在于春。本来这个会，应该在春节上班的第一天开，但在春节后的第一个工作日，市委书记李亿龙、市长易鹏飞等领导心系园区发展，带领相关部门负责人亲临园区视察，发表了重要讲话，对园区2011年工作明确了具体目标，提出了具体要求。今天，我们召开全体干部职工大会，就是对今年的工作再部署，再细化，再落实。刚才，各部门负责人做了很好的表态发言。下面，我讲两个方面的意见：
一、明确目标，突出重点，全面完成今年各项工作任务 2011年是“十二五”规划的开局之年，也是“大干新三年、再创新辉煌”的攻坚之年。为开好这个头，我们于元月27日召开了主任办公会议，明确了各项目标：完成财政总收入3.55亿元，较上年增长50％；实现工业总产值45亿元，较上年增长27%；工业增加值18亿元，较上年增长24%；完成技工贸收入100亿元，较上年增长100％；招商引资40亿元；引进投资额在1亿元以上的项目8至10家、1亿元以上开工项目8至10家、1亿元以上投产企业8至10家；多渠道区外融资3亿元；完成基础设施投资5.66亿元；完成征地2500亩拆迁700栋；新建安置房1000套。我们的主要工作思路是：围绕一个目标，实施两轮驱动，夯实三个基础，突出四项重点，做大五个产业，达到六个要求。即围绕争创“国家级经济开发区”这个目标，大力实施战略性新兴工业、现代服务业两轮驱动，着力夯实人才保障、基础设施、服务功能三个基础，突出投资融资、项目建设、招商引资、征拆安置四项重点，做大做强林纸、食品、生物医药、新能源与新材料、装备制造等五个产业，努力达到“财政增长快、融资方式活、征拆力度大、招商效果好、经济实力强、文明创建优”等六个要求（财政增长快即财政收入增长50%，达到3.55亿元；融资方式活即采取灵活投融资方式，多渠道实现区外融资3亿元；征拆力度大即全面完成征地2500亩拆迁700栋、新建安置房1000套的任务；招商效果好即引资额达40亿元和完成8至10个亿元以上的招商项目、开工项目、投产项目；经济实力强即技工贸收入翻一番，达到100亿元；文明创建优即确保被评为“市级文明单位”），推动园区跳跃式、大跨度、超常规发展。为此，我们将围绕以上目标，从以下十个方面力求突破。
1、创新投融机制，在扩大投入上实现新突破。在国家货币政策趋
紧，中央加强地方政府性债务管理较严，园区对外筹资难度加大的情况下，我们明确提出今年区外融
资3亿元。这是最保守的数字，只能多、不能少。这些钱从哪里来？我们只有依靠大家的力量，靠在座的各位，把园区当作自己的家，创新投融资模式，大力拓展融资渠道，为园区开发建设提供强有力的资金保障。一是积极争取信贷资金。发挥信贷资金主渠道作用，加强对金融政策的研究，完善银园合作互动模式，加强与金融部门的沟通，争取信贷支持。提前拿出项目单子，及早安排，主动对接，创造条件，积极争取。争取向国家开发银行借贷8000万元；向建行贷款2亿元。二是大力拓展资本市场。推动融资方式创新，在债券发行和借壳上市上积极探索，尤其是在债券发行、企业上市、基金投资、融资租赁等方面寻求实质性突破，向上海远东国际金融租赁公司融资5000万元。三是着力完善投融资平台。通过剥离非经营性业务、完善治理结构、充实资本金、实行政企分开等规范措施，学习外地经验，加快投资公司与实体经济结合的改革步伐，全面提升投融资能力。探索政府和企业联合组建融资公司，打造新型融资平台。四是盘活存量资产和土地。实施整体规划、分步实施、滚动开发，重点抓好商住小区及配套服务区等项目招商,力争变现7500万元。五是积极争取上级部门支持。加强与上级有关部门的汇报衔接，把好政策取向，积极向上争取各类无偿资金，力求上级部门对园区政策的倾斜和支持不少于去年。积极加强汇报衔接，想尽一切办法，争取园区基础设施项目列入湘西开发扶持项目笼子和防洪堤建设列入国家水利建设笼子。六是广泛吸纳民间资本。用市场手段，引进投资者和社会资金搞建设。大力推行“股田制”，新增入股资金2000万元。七是加大税收征管。完善征管措施，拓宽财政收入领域，确保财政收入全面完成。规范支出管理，提高资金使用效益。
2、突出项目建设，在提升实力上实现新突破。项目是立园之本，是检验园区发展的唯一标准。加快发展就必须大抓项目、抓大项目。今后几年，我们要围绕“十二五”规划发展目标，实施加速度突破，推动跳跃式、大跨度、超常规发展，全面步入发展“快车道”，这样就更需要项目支撑。今年，我们一定要不断适应“加速年”的要求，坚持以项目为抓手，做大产业规模，壮大经济实力。一是想方设法抓好项目储备。积极研究国家产业政策，及时掌握投资导向和投资重点，有效捕捉投资信息。加强产业项目研究和储备，做好
产业项目策划、可研论证等前期工作，提高项目储备质量和效益。项目储备应从注重做资源型项目向新兴产业类项目转变。二是千方百计落实项目责任。完善项
目责任体系,严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，做到“项目包干、任务包干、部门包干、人员包干、经费包干、责任包干”，并签订目标责任状，除每个部门签订一个总的目标责任状外，市委、市政府已明确的13个产业项目和工业园明确的20个重点项目、重要工作都要与每位工委领导签订责任状，做到每位领导肩上有担子，每位干部职工头上有责任。将工作完成情况与年终奖金、工资待遇挂钩。特别是严格实行项目领导负责制后，班子成员除抓好分管工作外，一定要把主要精力和时间都放在抓重点项目上，深入一线，亲历亲为，全程负责协调和解决项目建设中的实际困难。三是全力以赴搞好产业项目服务。市委、市政府下达指令性计划要求园区完成的13个产业项目总投资69.64亿元，其中今年完成投资12.6亿元。怎么把这些项目抓好，我认为要从以下几个方面着手：一要抓签约项目的落地。积极开展已签约项目跟踪服务，主动配合项目单位做好项目论证、审批等方面工作，创造条件，全力加快华洋铜业等项目的开工建设。二要抓开工项目的投产。定期听取入园企业的意见，改进工作方法，提高服务水平，最大限度地缩短项目建设周期。加快推进泰格林纸溶解浆、太阳能热水器、中德镁合金新材料应用、怀化（新加坡）生态工业园、康师傅饮品、本业新型农机生产、醇基柴油、湘鹤电缆二期、真空玻璃、包装项目等开工项目建设进度，促其尽快投产。三要抓投产项目的效益。协调解决影响生产经营的突出问题，促进企业发挥投资效益。四是坚持不懈加强项目调度。加大督查力度，形成高压紧逼态势。加强督查力量，将党群工作部一分为二，成立单独纪检监察室，加挂督查室牌子，专门负责廉洁自律、督查、考核、审计工作。全年按照动态管理、分类指导的原则，根据项目建设进度情况，建立“半月一调度，一月一通报”的调度制度，加强项目的阶段性、全过程管理。
3、注重招商实效，在集聚产业链上实现新突破。牢牢抓住项目引进这一主线，围绕产业规划和产业链，进一步加大招商引资力度，实现引资40亿元。一是选优配强队伍，提高招商实效。将经济发展与环境保护局分设为招商局和经济发展与环境保护局，强化招商部门职能，集中力量招商引资。抓住沿海产业梯度转移机会，重点加强长三角、珠三角等地区定向招商，选派精干人员，加强招商
分队力量，开展驻点招商、合伙招商。着重抓好江浙区域、广东东莞的两次大型招商活动。二是创新招商方式，完善工作机制。充分利用市政府驻外办事处人多接触
广的优势，大力开展产业链招商，通过小分队招商、委托招商、节会招商、以商招商等方式，突出引进战略投资者。做好项目库的建立，新编招商项目册，做到有项目招商，有的放矢招商。同时，建立激励机制，强化招商目标考核。三是调整产业重点，找准招商方向。立足资源优势和现有企业，注重向产业链两头延伸、向价值链高端攀升，实现“补链引资”，形成比较完整的高端产业链，加速集聚扩张，壮大产业规模，推动集群发展。着重抓好林纸产业延扩和食品产业骨干企业引进。大力引进饮料、食用油、啤酒、速食等食品产业类骨干企业，年内要引进一家上规模的茶油深加工企业。与此同时，积极调整园区产业招商重点，加快布局生物医药、新能源与新材料、装备制造等战略性新兴产业。四是着力招大引强，提升招商质量。着眼于招大商、招好商，在投资总额、创税能力、团队实力等方面设置一定标准，着力引进市场前景好、科技含量高、具有一定规模的项目，着力引进投资实力强、创新能力强的优势团队。密切关注、研究国内500强企业特别是那些处于扩张阶段的企业的投资动向，夯实招商平台，捕捉引进机遇，强化对接合作。同时，力争境外招商实现实质性突破，引进外资1000万元。
4、强力征拆安置，在保证供地上实现新突破。征拆安置工作任务能否完成，将直接关系到园区开发建设目标能否实现。当前园区发展最棘手的问题除了资金困难外，就是征拆安置。特别是去年以来，园区落地项目增多，征拆安置任务全面加重，征拆安置进展难以达到项目落地的时间要求。园区供地跟不上的问题，已严重影响到园区基础设施建设和项目落地等各个方面。在国家新出台《物业法》、《征拆条例》的背景下，征拆安置压力势必将进一步加大。我们只有把征拆安置作为各项工作的重中之重来抓，分秒必争，一鼓作气，全力推进，才能为园区开发建设全面铺开腾出空间、打好基础。一要强力推进征地拆迁。紧盯征拆工作目标，创新征拆方法，加大攻坚力度，全面完成征地2500亩拆迁700栋任务，基本完成首期7.8平方公里征地拆迁工作和怀化（新加坡）生态工业园启动区征地拆迁工作，全面完成7.8平方公里规划区内的土地发证工作。首先，要从舆论上引导征拆群众。加强宣传引导，让群众及时了解政策，消除思想顾虑，自觉支持园区开发建设。其次，要从责任上强化征拆。落实工
作责任，实行征拆项目包干、征拆责任包干。虽然征拆安置任务十分艰巨，但我们不能乱开口子、乱表态，补偿标准要坚持不变，一变就会出问题。再则，要从
人力上保障征拆工作。今后要把征拆工作当作锻炼、培养干部的重要途径，把征拆工作搞得好与坏做为提拔使用干部的重要依据。下星期，由党群工作部从现有干部职工中抽出得力干将30人，从3月1日开始，分赴各个项目点从事征地拆迁工作。除了征拆办工作人员外，抽调人员实行一年一轮换，做到园区每个干部职工都要搞征地拆迁。还有，就是要充分发挥好村组干部的主体作用，确保征拆工作有序推进。同时，各项目负责人的服务要深入到项目工地，深入到农户，督促征地拆迁是否搞完，场平是否进展顺利。征拆工作最后要求一点，就是征拆资金要保证。投资公司今年资金安排要突出“三优先”：即优先保证征拆经费、优先保证安置房建设资金、优先保证土地、林地报批经费，确保项目落地顺利实施。今年的征拆工作经费实行项目负责制，由项目负责人全额包干使用。征拆干部职工的所有开支包括加班费都在包干费用中开支。下星期，请征拆办和投资公司抓紧时间就征拆工作经费计算出单价，今后所有征拆工作经费都以该单价核算。二要扎实做好安置工作。采取集中安置、分散安置与自主安置相结合，鼓励和力求分散、自主安置。不同形式安置征拆群众1000户，确保入住安置费付款率达100％。严格统一安置政策标准，坚决做到政策统一、标准统一。加强补偿资金监管，确保及时足额到位。加强“股田制”管理中心资金管理和股东服务工作，提高参保比例，让征拆群众与园区一体化，真正使乡里人过上城里人的生活。三要积极争取用地指标。完成首期7.8平方公里规划区内剩余2774亩和新加坡（怀化）生态工业园2306亩共计5080亩土地的报批工作，将毛田洲260亩绿化生态用地变更为国有建设用地，并提前做好怀化（新加坡）生态工业园土地的逐年报批工作，确保新增项目用地需要。
5、加快基础建设，在完善配套上实现新突破。今年的基础设施建设，将直接影响园区今后 数年开发建设全局。必须坚持基础先行，加快扩容提质步伐，大力推进以道路、安置房建设等工作为重点的基础设施建设。全年实施基础设施项目21个，完成投资5.66亿元。一是加快安置房建设步伐。安置房建设事关征拆，影响征拆。务必把安置房建设当作一项重要工作来抓，围绕“超前建设、放量开工、市场运作、提升水平”的总体要求，克服资金压力大、建设周期长、拆安匹配难等难题，突出加大建
设力度，年内完成交付安置房1000套的硬性任务，确保征迁群众及时、安心地住上新房。二是加快路网建设。完成怀化（新加坡）生态工业园2平方公里启动区内路网建设，拉开路网骨架。抓好六号路建设，确保年内全部完工。三是加快公共配套服务项目建设。重点抓好以和安商业广场为龙头的商务中心和商业网点建设、娱乐设施建设。抓好毛田洲园区中高级人才生活园建设，完成滨江大道东侧土地平整及土方填埋，防洪堤建设明年上半年完工。园区垃圾处理场年内投入使用，园区集中供热项目年内开工建设。四是加快推进场平工程。加快场平施工进度，完成华洋铜业、湘维片区、六号路片区等项目土地平整和厂房建设。
6、强化规划布局，在拓展空间上实现新突破。加强超前规划，完善功能定位，优化空间布局，推动集约发展，构筑“一区多园”格局，扩大发展空间，夯实发展基础，增强做大产业的后劲。一方面，在大园区内扎实推进两个规划批次园区建设。全面完成首期7.8平方公里企业布局和设施规划。拓展生产、生活服务空间，完善基础设施及生活配套服务设施建设，加大高品位景观建设和高标准厂房建设，将首期规划区内建设成发展相对成熟、配套相对完善的工业新城。与此同时，全面推进怀化（新加坡）生态工业园开发建设。抓好园区扩容规划报批，加大工作衔接和汇报，全面完成工业园项目控制性详规在省政府的评审报批工作。另一方面，在大园区下共同推进县（市、区）分园建设。积极探索和实践合作共建园区发展模式，与鹤城、溆浦、新晃三分园进行务实合作，加强与洪江市合作共建分园的对接。发挥已签分园的示范作用，推广合作共建模式，迅速壮大园区发展规模、实力。
7、树立良好形象，在提升品牌上实现新突破。品牌形象建设是增强园区吸引力，构筑有效平台的关键。品牌园区的打造在园区走出了一条好路子,已有两块国际化品牌、两块国家级牌子、四块省级牌子。必须持之以恒，想尽一切办法，尽快使园区品牌形象建设实现新的突破。一是支持企业争创企业品牌、产品品牌，扩大园区影响力。积极支持企业上市，指导和帮助企业争创省著名商标和中国驰名商标。鼓励龙头企业扩大广告宣传，提高产品、服务的知名度。二是加大宣传推介力度，提高园区知名度。在国内各大新闻媒体上，加大园区宣传，扩大知名度、美誉度。推动园区网站建设，加强网上信息的及时发布、交流与沟通，提升园区对外形象。三是启动国家级经济开发区申报，力
争尽快实现升格目标。切实增强紧迫意识，扎实做好相关工作，力争尽快达到升格目标，从根本上提升园区品牌影响力，增强园区经济要素吸纳力，获得国家和省里更多政策倾斜，今年要争取无偿资金1000万元以上。四是加
大城市管理力度，提升文明程度。进一步加大执法力度和执法水平，集中查处违法建筑、乱搭乱建、乱停乱摆等行为。提升园林绿化档次，搞好绿化管护，加强卫生管理，巩固文明创建成果。
8、提升服务功能，在优化环境上实现新突破。在进一步优化政务服务功能的同时，积极推动经济增长由“二产独大”向二产、三产“双轮驱动”转变，构建产业链有机衔接的现代服务业体系，全面提升园区综合服务功能，全方位打造更加优越的投资环境。一是着力提升生产性服务功能。着眼工业结构的优化和产业层次的提高，优先发展生产性服务业，增强为制造业配套的能力。积极发展现代物流业，推进园区物流基地建设，构筑具备电子商务功能的综合性物流信息平台，提高区域物流集疏运能力。加快发展银行、保险、基金、租赁等现代金融产业，强化信用担保体系建设。二是大力拓展生活性服务功能。着眼园区人气的集聚和人民生活水平的改善，大力发展与居民需求相适应的生活性服务业。鼓励有实力的房地产开发企业入驻园区，适度发展集商务服务、文化休闲、特色商业、酒店商住、生态居住为一体的楼宇经济，特别是高档次的酒店建设要加快招商，争取今年动工建设。加快园区商业中心和社区商业服务网点建设，完善和安商业广场消费购物、休闲娱乐、商务活动等服务功能。三是全力优化政务性服务功能。继续坚持和完善“一个窗口”对外、“封闭式”管理、“零收费”制度，努力为企业在招商、建设、运营过程中提供“尽善尽美的无缝式服务”，把园区打造成行政效率高、行政成本低、服务质量好、经济环境优的高水平服务区。拓展服务功能，提升服务水平，积极帮助企业节约成本、开拓市场、研发攻关等，努力使园区和企业成为更大范围、更高层次的利益共同体。四是极力完善园区管理社会化服务体系。积极探索市场化运作模式，把市政公用设施管理、办公楼物业管理、社区管理等推向市场，实行社会化服务管理。
9、重视招才引智，在铸造团队实力上实现新突破。人才资源是园区创新的关键推手，干部队伍是推动发展的组织保障。必须大力实施“人才兴园”战略，把园区打造成为聚集人才、培养干部的“摇篮”。一方面，大力引进优秀人才。适应做大园区、做大产业的人才需要，强化“人才资源是园区发展第
一资源”的认识，进一步完善重才、引才、聚才的政策，加大高知识结构、高专业技能、高职业素养人才的引进。在人才的引进和使用上，要不拘一格，以前瞻、开放的眼光，面向全国招聘那些懂资本运作、懂产业规划、懂招商引资的人才，将园区真正需要、真正用得上的优秀人才引进来。从各地高新区、经济开发区、名牌高校、大中型企业引进人才精英来园区任职、挂职、兼职，努力为园区开发建设聚集大量优秀人才，今年党群工作部要负责完成2至3家名牌大学与怀化工业园区的对接工作。建立以市场为导向，以技术和资本为纽带，以聘用为手段的人才引进机制，做到用事业凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，不断壮大创新型人才队伍。建立高端人才创新创业激励机制,积极向市人力资源和社会保障部门争取2000万元创业基金，建立园区专业化人才孵化器，构建高质量的创业载体，吸引人才来园区创业。另一方面，着力打造精进团队。加强园区班子队伍建设，推动干部选拔任用机制和人事管理体制改革，探索和推行“末位淘汰制”、岗位定期轮换制、双向选择组阁制等竞争机制的建立，增强干部队伍活力。对影响极坏、被淘汰下来的，每年要清除3至5名出局。加强干部作风建设和教育培训，调优干部队伍结构，重点加强年轻干部培养锻炼力度，形成良性的、健康的梯级干部队伍。突出“一流人才、一流贡献、一流待遇”，营造岗位靠竞争、报酬靠贡献的用人氛围。
10、开展创先争优,在和谐发展上实现新突破。精神文明建设、作风建设是推动园区发展的强大动力，是园区综合竞争力的重要组成部分。必须坚持“四个文明”协调发展，以争创市级“文明单位”为目标，大力开展精神文明创建活动，全面加强党的建设，增强园区活力和凝聚力。一是深入开展创先争优，全面推进党的建设。结合市委“创先争优”活动（即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员）、“学习型”党组织建设和园区新时期作风建设的要求，发挥好“三大三比”活动的载体作用，继续把学教活动引向深入。加强园区群团妇工作，建立健全群团妇组织，设立园区机关党委、妇联，团委书记和妇联主席实行海选，确保优者上，上者行。以党团组织、妇联、团委为依托，扎实推进企业、“两新”组织的党建、团建、妇女工作和发展新党员工作。今年，每个部门的工作至少要有一项工作被评为省、市先进，只要是获得国家级先进单位或荣誉称号的，给管委会分管领导和部门负责人各奖1万元，给部门奖3万元；获得省级先进单位或荣誉称号 的，减半奖励；获得市级先进单位或荣誉称号的，给管委会分管领导和部门负责人各奖1千元，给部门奖5000元。二是着力提升文化软实力，丰富精神文化生活。一要立足经济强区，创新特色文化。高度浓缩与总结园区开发
建设经验，营造一种能鼓舞人、激励人、引导人、塑造人的特色文化。二要立足生态园区，打造绿色文化。坚持生态理念，围绕“留青山绿水，建工业新城”目标，坚定不移地走绿色工业和生态产业之路，让绿色生态品牌越叫越响。三要立足和谐社区，升华公共文化。以建设公共文化体系建设为重点、形成以园区为主导、群众广泛参与为主体，园区搭台、群众唱戏的公共文化建设格局，要经常开展健康向上的群众文化活动，认真组织建党90周年和春节联谊会大型文艺活动，要通过开展这些活动，达到发现人才、集聚人气、提振精神、丰富群众文化生活的目的。三是营造良好社会治安环境，创建“平安园区”。突出加强社会治安综合治理，加大违法犯罪行为打击处理力度，特别是严厉打击偷盗和干扰企业生产，阻扰项目施工，强揽强要工程等违法犯罪行为，让企业安心经营，让群众安居乐业。突出加强各类矛盾纠纷排查化解，确保园区无群体性事件、无杀人案件发生。加快“村改居”工程，落实好园区人口的户籍管理。加强安全生产隐患排查，实现安全生产零死亡，无百万元以上责任安全事故发生。健全完善环保工作机制，确保环保“三同时”完成率达100%。四是着力改善民生，构建“和谐园区”。全面加强教育、医疗、体育等社区公共服务体系建设，突出增强居民素质，努力把和安家园、和美家园建成服务功能完善、居住环境舒适、管理手段先进、社区关系和谐、群众参与广泛的新型社区服务示范区。切实履行社会责任，加大民生改善力度，不断完善社会保障体系。发挥好园区社会保障分局的作用，加强社会保障体系建设。加大就业培训力度，力促更多的征拆群众不同形式的就业，新增园区农民就业500人次，让征拆群众充分享受园区开发建设成果。做好全年工作，关键在抓落实。各部门必须把思想统一到工委、管委会的各项决策和工作部署上来，团结一致、强化责任、解放思想、转变作风、不断创新、狠抓落实，为全面完成各项目标任务而不懈努力。
1、勤于学习，增强本领。园区处于全市经济发展的前沿阵地，园区干部能力素质也应该处于领先。特别是当前园区的发展对我们干部队伍的能力素质提出了新的更高要求。如果不加强学习，迟早会被淘汰出局。一个称职的园区人，不仅要有为园区、为群众服务的热情，而且要有为园区、为群众服务的本领；不仅要有老黄牛的精神，还要有千里马的胆识。现在，很大一部分人对理论学习缺乏热情、对人生目标缺乏追求、对工作责任缺乏担当。怎样使缺乏变为兴趣？怎样使自己在
思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、能力上有明显增强、落实上有明显成效？我认为，大家就是要以谦虚的态度向同事学、向群众学，向书本学、向榜样学，主动请教，甘当学生，提高综合素质，增强业务能力，成为实干型干部、学习型干部。要以探索的态度向实践学，善于学人之长，补己之短，努力学习标兵的优点和长处，学习对手的高招和绝招，拿出自己的新招和实招，不断充实自己、提高自己，力争少走弯路、少交学费。
2、增进团结，形成合力。推动园区发展，落实各项目标，必须依靠和谐的班子、团结的队伍。团结是党的生命，团结出生产力、出战斗力、出凝聚力、出干部、出财富，我们园区务必保持和发扬这一优良传统，务必像爱护自己的眼睛一样，坚决维护领导班子的团结和园区这个大家庭的团结。班子成员要增强全局观念，多唱合唱，多跳集体舞，不唱独唱，不跳独舞，时刻以园区的事业为重，以发展的大局为重，珍视团结、维护团结、加强团结，让园区的干部职工感到安心，让外来的投资者感到放心，让园区的群众感到称心。在工作中明确分工，坚持集体领导与个人分工相结合，对园区发展事业负责、对领导集体负责，既要大胆负责地处理分管工作，又要全力支持服务大局，勇于承担责任，主动纠正错误，做到人在其位，多谋其政，相互协调，相互支持，不相互拆台。一旦领导集体作出决定，对外只能一个声音，决不能把班子成员某些不同看法任意传播，更不允许阳奉阴违、各行其是。部门“一把手”要善于从全局的高度来考虑问题、处理问题，心胸开阔，豁达大度，有容人、容言、容事之量，听得进怨言、受得住委屈、经得起表扬、承得起美誉，扎实带好队伍，形成团结的氛围。广大干部职工要以自谦、自让、自谨的作风，以互谅、互让、互助的精神，用坦诚、坦荡、坦然的胸怀，互相支持、互相配合，形成整体合力，共同营造心齐、气顺、风正、劲足的良好工作氛围，为完成今年的各项工作任务作出应有的贡献。各部门都要围绕园区工作中心，多谅解沟通，多协作配合，既各司其职、各负其责，又换位思考、相互包容，既能依法履行职能，又要减少中间环节，更要提高办事效率，使条与块的关系更和谐，上与下的关系更顺畅，使大家感到做园区人
很自豪，生活在园区很幸福，投身园区的事业很光荣，最终成为一种强烈的“集体意识”和维护园区形象的自觉行动。
3、强化责任，勇挑重担。我们有许多事情没有干好、没有干成，常常不是失之于方向不对，思
路不清，措施不好，而是失之于推诿扯皮，不抓落实，坐失良机。这是当前我们一些部门工作中存在的突出问题。管委会的一些决策和工作任务布置下去以后，没有行动，没有回声的现象很多，有的部门在反映落实不力的问题时，强调客观原因多，寻找主观原因少，导致了许多工作落实不好，影响了工作进程。各部门的主要负责同志要认真对照本部门的工作情况，切实解决这个问题。今后，凡是园区管委会定了的事，任何人都不能讲条件、讲价钱，更不允许说三道
四、造谣生事，必须不折不扣地执行，无条件地完成任务，切实做到有令则行，令行禁止，真正做到说了就算，定了就干，承诺了就兑现，以实干求实效，以实绩赢民心，以咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲推动工作落实。今年我们制订的目标考核，在形式和内容上都有了较大的变化，分综合考核和单项考核，二者的考核相互联系，单项重点工作完成的好坏直接影响今年的综合考核，但强化了单项考核的分值在综合考核分值中的比重。这样设置的目的主要是突出重点攻难点，调动大家除了做好分内工作外都来抓重点工作的积极性。同时，单项工作实行单项奖励，哪个时候完成就哪个时候享受奖励。反之，超过了时限，就不能享受单项奖励。今年有的目标定得很高，比如说财政收入、招商引资、征拆安置、重点项目、投资融资等，就是要让大家“跳起来摘桃子”。大家要围绕“常规工作出新、重点工作出彩”的要求，牢固树立强烈的事业心和责任感，形成“领导要担责、个人要负责”的工作格局，做到敢抓敢管，敢于动真碰硬，善于破解难题，努力干成更多想干而未能干成的大事，化解更多看似不可能解决的难题。今后，我们要有意识、有计划地安排干部尤其是年轻干部参与急、难、险、重工作任务，比如瞬息万变的招商谈判、惊心动魄的突发事件、异常艰难的征拆攻坚等等，以培养其敢于负责、勇挑重担的勇气，锻炼其独挡一面的能力。在这里，我还要特别讲一下工作主动性的问题。现在我们有的领导、有的部门，对自己分管工作和自己部门工作，还要我三番五次讲，还要我三番五次催。今后，各部门负责人和分管领导要主动担责，主动思考问题，解决问题，日常工作不要经常让我来安排，你应该主动安排，主动完成，主动向我汇报。只有工作
主动了，工作才能落实，任务才能完成，领导印象才好，个人发展才有希望。
4、积极创新，大胆突破。正是由于过来敢于创新，大胆突破，我们才取得了今天的发展成就。我们要把园区发展的接力棒交接好，确保
园区更好更快地生存下去、发展下去，就迫切需要在原有发展基础上不断创新，大胆突破。远一点来说，我们要实现国家级经济开发区目标，不知还有多少工作需要我们去做，需要我们去创新。近一点来说，我们今年要完成全年目标，实现“十大突破”，也只有不断创新，才能有所突破。但园区发展到今天，个别干部职工，不同程度地滋生了骄傲自满、享受懒惰、安于现状、因循守旧、固步自封、墨守成规的习气，在遇到具体问题、具体工作时，坚持惯性思维，按照惯例分析、解决问题，对没有先例的事情，往往无所适从，不愿意主动探索。这种等待观望，常常会错失良机，影响建设发展。创新如果枯竭，发展就会停滞。一样的政策环境，一样的条件制约，只有创新观念，创新方法，创新措施，才能更好地抓好落实。各部门要认真研究新情况，新问题，把创新精神贯穿于每一项工作的始终，要冲破“怕”的困惑，冲破“难的”情绪，按照李亿龙书记说的：“把敢想作为一种追求来培养，把敢闯作为一种精神来发扬，把敢试作为一种能力来检验。”要大胆实践，少说多做，果断决策，敢想以前没有想到的事，敢干过去没有办到的事，促进各项工作扎实顺利推进。
5、转变作风，真抓实干。去年以来，园区组织各部门开展了“三大三比”活动，改进了工作作风、提升了服务水平。园区干部队伍的思想作风和工作效能总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，主要是有的干部事业心不强，责任心差，工作被动应付，四平八稳，不求有功、但求无过；有的干部组织观念淡薄、推诿扯皮、办事拖拉等等。这些问题的存在，严重影响着工作效能的提高。各部门要进一步强化对工作人员的管理，严肃工作纪律、整顿工作作风，杜绝迟到早退。对人浮于事、推诿扯皮、精神疲软的现象，思想平庸、工作平庸、作风平庸的表现和组织观念淡薄、群众意见大、工作能力不适应岗位的人，要及时进行调整处理。对工作实绩突出，无私奉献，客商、群众公认程度高的干部，要让他们得到重用和提拔，要让想干事的人有机会、让能干事的人有舞台、让干成事的人有地位、让干实事的人不吃亏。坚持正确的用人导向，以实绩论英雄，凭实绩用干部，拿实实在在的数字来说话，靠实实在在的政绩来立身。总之，奖罚要分明，分
配要均衡，做到善待改革者，宽容失败者，保护创业者，让抢先干、加压干、务实干、创新干的人有安全感、有幸福感，让想干事、会干事、干成事、不出事的人有面子、有位子、有票子，营造一种身体累、精神不累的工作环
境，形成风正气顺、干事创业的浓厚氛围。
6、廉洁从政，严格自律。廉为人格之本，德为从政之要。园区是经济建设的主战场，集工程建设、资金管理和经济管理于一身，责任重大。哪里有权力，哪里就会有笑脸，就会有恭维，就会有“糖衣炮弹”，投你所好，送你所需。当我们面临考验时，一定要稳住阵脚。第一，要算一算“经济账”。我们园区每个干部都有一份很不错的收入，组织上还给予许多必要的待遇。细算起来，奉献与所得相比，得到的已经不少了，千万不可因小失大、追悔莫及。须知人的贪欲是永远无法满足的，稍有不慎，放松了警惕，就有可能掉进万丈深渊。第二，要算一算“法纪账”。园区干部在张口的时候要想一想该不该说，在迈腿的时候要想一想该不该去，在伸手的时候要想一想该不该拿，千万不要以为吃一点、玩一下、拿一些没关系。须知大家的所作所为，事关园区形象，你们的微小疏忽或一时放纵，很可能会使园区遭受成千上万的巨大损失。第三，要算一算“良心账”。组织上培养一个干部不容易，只有始终保持一种如临深渊、如履薄冰的心态，约束自己的生活圈，净化自己的社交圈，做到洁身自好、远离腐败，才对得起组织的培养，对得起人民的信任，对得起家人的牵挂。园区干部职工特别是领导干部要始终做到清正廉洁、遵纪守法，强化自律意识，践行廉洁自律各项规定，构筑拒腐防变的思想防线。今年，我们要重点加强对资金财务管理和工程的招投标、质量监督、工程变更、工程款结算等重点环节的管理，避免经济上的重大损失，促进工作人员正确履行职责，减少和杜绝失职行为发生，真正把管委会建设成为一个文明、高效、廉洁的工作机构。同时，要坚决反对铺张浪费，加强单位内部管理，厉行节约，该办的事一定要办，但必须精打细算，反对大手大脚，奢侈浪费。要严格执行财经纪律，严格控制支出，合理运筹资金。同志们，园区的发展正处在一个关键时期，市委、市政府、怀化人民交付我们推进园区又好又快发展的任务，意义深远，责任重大。我们一定要按照今天会议的具体要求，进一步坚定信心、振奋精神、迎难而上、扎实工作，为把怀化工业园区打造成单位景气、班子和气、工作争气、让人服气、有良好风气的文明单位和国家级经济开发区而努力奋
斗！我相信，怀化工业园区的明天是光明的、远大的、充满希望和美好的。上一页 [1] [2] [3]
第五篇：切实加快工业园区建设 奋力实现“工业强县”目标——我县工业园区建设情况的调研报告
切实加快工业园区建设 奋力实现“工业强县”目标
——我县工业园区建设情况的调研报告
根据市政协统一安排，6月份，县政协组织力量就我县工业园区建设情况进行了调研。调研着重围绕我县工业园区规划、基础设施、管理机制、招商引资、优惠政策、资金投入等问题分析研究，提出意见建议，为县委、县政府提供参考。现就调研情况报告如下：
一、我县工业园区建设的发展情况
近几年，我县紧紧围绕加快实现经济社会率先突破发展这一总体目标，着力推进“工业强县”进程，突出抓好工业园区建设，为全县工业发展和招商引资提供了良好的平台。我县目前已建设有池河、古堰两个工业园区。其中，池河工业园区于2009年由省上批复设立；古堰工业园区于2002年经市政府批准成立，2007年更名为石泉县古堰丝绸工业园区。两个工业园区规划总面积约14平方公里，在地理位臵上紧贴316国道阳安铁路和十天、西汉高速，处于重庆、成都、武汉“一日经济圈”和西安、汉中、安康“半日经济圈”内，交通区位优势明显。截至2009年底，两个工业园区入园工业企业126户，规模工业企业14家。据统计，2009年两个园区企业实现工业总产值7.45亿元，工业增加值2.64亿元，营业收入8.82亿元，上交税金2098万元。园区在推动全县经济发展中作用日益凸显。我县在工业园区建设工作中主要有以下措施：
（一）依托产业抓规划。我县两个工业园区结合区位特点、资源禀赋、产业优势及潜力，论证分析，编制了具有产业特色的园区规划。其中，池河工业园区以实施“一园多区”的产业布局，规划建设有电力能源区、生物药业区、新型建材区和蚕桑产业区。古堰工业园区主要打造以蚕桑制种、茧丝绸加工为龙头，建材、绿色食品、轻工制造、农副产品加工协调并进的产业发展格局。
（二）加快建设抓基础。经几年来的持续建设，两个工业园区累计完成基础设施建设投资9505万元，目前，园区路、水、电、通讯设施等正在逐步建设，园区主干道路框架已基本形成，并完成部分道路硬化工程和供排水渠工程，改造电网25公里，计划争取今年内完成两个工业园区专用电主线架设工程，园区功能不断增强。同时，古堰工业园区已完成了园区核心区域400亩土地征迁工作；池河工业园区规划区域内征迁工作正在进行，已完成顺风工业小区231亩土地征用协议签订工作。
（三）创新方式筹资金。为确保工业园区建设的顺利推进，园区管委会不断创新思路，千方百计筹集园区建设资金。如池河工业园区通过“盘资产、找贷款、捆项目、争扶持、招客商”等措施，现已成功运作资金500万元，捆绑3个项目，并招引一客商合作投资建园，较好地解决了园区建设资金匮乏的问题。古堰工业园区通过捆绑项目、争取扶持、加大投入，较好地完成了园区基础设施建设。
（四）多措并举抓项目。我县两个工业园区通过不断完善园区基础设施配套、出台各项优惠政策、创造投资环境、加大招商引资力度等措施。池河工业园区先后引进江兴医化、永红丝业、桑葚醋饮、华林建材、池河农科园等重点项目；古堰工业园区先后引进天新丝绸、天成丝业、秦峰水泥、凯莎家纺、云峰畜牧冷藏等重点企业落户园区，成为园区发展的龙头企业，增强了工业园区凝聚产业、带动发展的示范效应。
（五）加强管理抓服务。为推进两个园区建设，县上从建立健全园区建设管理机制入手，分别成立了由分管副县长任管委会主任的“石泉县池河工业园区管理委员会”和“石泉县古堰丝绸工业园区管委会”。池河镇、城关镇分别成立了以镇长为组长的园区建设工作领导小组，并抽调专人常年负责园区建设管理工作。同时，县委、县政府切实加大了相关部门协调服务职能，逐步建立和完善了园区建设管理服务机制。园区管委会坚持以优质服务为抓手，全力打造良好的投资环境，不断提升了园区对企业的吸引力、聚集力。
二、我县工业园区建设目前存在的主要困难和问题 回顾我县工业园区建设情况，虽然取得了一定成绩，但也要清醒的看到目前园区建设还处于起步阶段，存在建设起点低、管理跟不上、招商引资难、投入严重不足等困难和问题：
（一）建设起点低。一是规划起点低。目前，两个工业园区虽然做了规划，但对园区的区位特点、资源禀赋、发展方向、产业布局、资金筹措、土地利用、服务配套和环境保护等深层问题论证不够，规划起点低与园区发展不相适应。二是建设标准低。目前园区建设仅做了一些前期工程，工业专用路、电、水、通讯等设施布局建设不到位，园区的人居、服务、产业功能区等划分不明确。可以说两个工业园区还只是雏形，园区的基础设施和配套建设亟待加强。三是园区用地难。一方面征地成本高，目前园区规划区内征地每亩需12—13万元，客商认为地价高。同时，由于园区征地没有一次到位，往往是企业想落户哪里就到哪里征地，而地价却在不断攀升，前后地价不一致，被征地户心理不平衡，“按下葫芦浮起瓢”的现象客观造成征地难。另一方面入园企业还存在“圈大建小”占用土地及土地利用率不高的问题。
（二）产业聚集程度不高。目前，两个园区尚未形成主业突出、特色鲜明的“立园”产业。尤其在招商引资的竞争压力下，“捡进篮子都是菜”的做法，对签约的项目把关不严，一些入园企业产业技术水平不高，入园项目与园区的规划定位不符，致使园区的产业集聚能力不强、特色不鲜明、层次低。同时入园企业还存在混建、杂居的现象，影响园区的可持续发展和竞争优势的发挥。
（三）招商引资难。尽管县委、县政府采取了一系列强有力工作措施狠抓招商引资。但因优势不明显、缺乏竞争力，招引的企业入园数量不足，尤其是缺乏大企业、大项目支撑。特别是由于近几年以资源性为主的招商高峰期已过，今年以来，招商引资势头明显减弱，截止6月底，两个园区招商仅签约5家。
（四）投入严重不足。一是财政投入不足。在建园初期，土地征用和基础设施启动建设主要以政府财政和项目资金为主。而县级财政的自身可用财力很小，资金来源渠道少，建设资金严重缺乏。同时，为加大招商引资，对入园企业用地采用政府划拨“低地价”等优惠政策，使得政府投资回收期较长，园区自身缺乏“造血”功能等，制约园区的建设和发展。二是入园企业贷款融资难。由于入园企业多为中小企业和民营企业，加之企业入驻建设由于先期投资量较大，且无法利用土地使用权获得抵押贷款等因素，后续发展资金严重不足，影响和制约入园企业的建设投产。目前，因融资问题影响生产经营的入园企业占到40%左右。
（五）管理跟不上。一是管理机制不顺。目前，虽成立有园区管委会，但没有固定的人员专门负责园区建设管理工作。同时，两个园区在建设管理上均存在主体不明确、责权不清晰、机制不健全、办公无场地，影响园区的建设和管理。二是服务不力。尽管对入园企业有代办手续的承诺与做法，但仍存在部门推诿扯皮、办事效率不高等问题。同时，对入园企业承诺的一系列优惠政策措施，往往在实际操作中很难落实，承诺无法兑现，影响和制约园区的发展。三是人才匮乏。目前两个园区管委会工作人员都是由乡镇、部门临时抽调的干部组成，善管理、懂经营、精策划、会招商、具有市场化资本运作能力的高素质园区建设管理人才匮乏。
三、进一步加快我县工业园区建设的建议
我县工业基础薄弱，地方财力匮乏，比较优势不足，建设工业园区面临诸多的困难和问题，因此，我们必须进一步深化认识、创新机制、扎实推进。
（一）进一步提高对加快工业园区建设重要性的认识。工业园区建设是加快工业发展的必由之路。一是要把工业园区建设放在实现率先突破发展的战略高度上去定位。工业园区是县域经济发展的龙头，是县域经济核心带动区，园区的建设发展关乎我县经济社会的率先突破发展。二是要把工业园区建设放在实现“工业强县”的战略目标中去把握。县委、县政府提出实施“四个集中、四个突破”，其核心在于工业的突破发展，“工业强县”才是实现率先突破发展的根本所在，而园区是招商引资、推动产业、聚集生产要素、推进工业发展的必备条件和主要载体，工业园区就是“工业强县”的重要标志。三是要把工业园区建设放在推进城乡统筹发展的战略举措中去认识。工业园区建设是链接城乡的最佳载体，是推进城乡统筹发展的主要抓手，我们要清醒地认识到产业强则城市强、城市强则石泉强的道理，充分认识工业园区实质上就是一个城市新区，将起到推进城乡一体化的带动和示范作用。因此，我们要进一步深化加快园区建设的重要性认识，创新机制，扎实工作，把我县工业园区真正建成县域经济核心带动区、“筑巢引凤”聚商区、产业链聚集区、城乡一体化示范区和全民创业活跃区。
（二）进一步加快园区基础设施建设。
完备的基础设施，是园区建设首要前提和招商引资的必备条件，当前必须加快园区基础设施配套建设，以完备的基础设施增强园区的吸引力和承载力。一是高起点抓规划。科学规划是建设的前提，要进一步完善园区建设的总体思路，根据县域发展总体战略与产业重点，高起点编制园区建设规划。园区规划要以建成县域经济核心带动区、“筑巢引凤”聚商区、产业链聚集区、城乡一体化示范区和全民创业活跃区目标定位。在规划全局上要将两个工业园区纳入川道新型经济区统筹规划，在较大空间上实施城乡一体化发展；在规划系统上要将园区基础设施与城市建设相结合，分类布局产业和生产行业，科学划分功能区和人居、服务区。使我县两个工业园区形成各具特色、功能完备、有机链接、良性发展的空间布局。二是高标准抓建设。要严格按规划实施建设，坚决杜绝“规划跟着建设走、建设跟着企业行”现象发生。尽力避免在建设中产业类型不同的企业混建、企业生产区与人居服务区杂居的情况出现，对于历史存在的也要逐步采取能征则征、能迁则迁，使园区布局合理、功能科学。特别是园区的土地、道路、供排水、电力、通讯等设施一次规划、分步到位，首要的是把生产、生活必需的基础设施高标准建设好。同时，基础设施建设要讲究品位，无论是道路铺设，还是厂房安排，无论是总体布局，还是单体建筑，都要体现园区的风格、特色和文化。三是高要求抓配套。工业园区实质上是一个城市新区，园区建设既要满足入园企业生产、生活要求，还要配套商贸、金融、环保、教育、医疗卫生等设施，即使当前没有能力建设，也要先行规划、逐步建设，以方便园区内群众的生产、生活，实现园区协调可持续发展。
（三）进一步加大招商引资力度。
建设工业园区目的是“筑巢引凤”、聚集生产要素、形成产业集群、建设工业基地、实现突破发展，达到这一目的的核心就在于招商引资，没有一批企业入园，没有一批大项目支撑，园区就失去了存在的意义。一是要把招商引资作为园区建设的核心。在目前园区刚刚起步、政府财力有限、当地企业实力不够的情况下，园区的基础设施建设、产业聚集、配套项目都依赖于招商引资。因此，必须把招商引资和项目落地建设放在园区发展的首位，集中力量、主动出击、无中生有、广结商缘，进一步完善优惠政策，增强园区对企业的吸引力。二是要把招大项目作为招商引资的重点。大企业、大项目的带动作用强、产业聚集度高，一个大项目本身就能支撑一个园区，形成一条产业链。因此，要在毫不放松招引一批中小企业入园的同时，更应把大企业、大项目的招商放在突出位臵。当前要千方百计促使陕药集团、池河火电厂、丝绸服装及工艺品等项目的落地建设。三是要把加快项目落地建设作为园区工作的关键。衡量园区建设水平，评价园区工作成效，主要看招商项目的落地开工和建成投产，不仅要看重项目的落地开工，更要看重项目的建设水平。因此，要真正建立起以项目落地建设投产为主的考核机制。尤其对重大项目建设，要专门组织精干高效务实的工作班子，帮助企业解决从项目开工到建设投产的各种困难，不仅招得来，更要留得住，还要不断有新的发展。建好一个项目，就是树好一个形象，给投资者以信心，扩大影响，以商招商，使招商引资走上良性发展轨道。
（四）进一步创新园区建设发展机制。
园区建设起步要靠行政推动，做大做强必须靠机制创新。一要建立适应市场经济要求的园区运行机制与融资模式。园区运行机制应由政府主导与市场运作相结合，实行“政府主导、企业运作”模式。园区应组建一个企业化的公司，这既是开发建设的主体，又是投融资的平台，吸引具有一定实力的经济实体采取承包、租赁等方式参与园区开发建设，从根本上突破园区建设的资金瓶颈。二要建立园区管理机制。一是政府管理机制。县上要进一步建立完善园区管理机构和管理办法，明确管理的主体、地位、职能和权责，抽调专门工作人员集中办公，统筹协调，牵头抓总。同时要进一步完善园区“一厅式”办公、“一条龙”服务机制，简化企业入园手续，健全责任追究制度，让园区的优质服务成为招商引资的优势。二是实行自主经营机制。园区要根据管理办法实行自主经营、封闭管理，禁止随意干涉园区开发建设和干扰企业生产经营的做法，体现园区特性。园区要整合资源、盘活资产，创新自主经营的机制和模式，实现园区的良性发展。三是用地约束机制与退出机制。要按规定实行划拨“低地价”及招、拍、挂制度，明确项目用地各项指标；同时要加强监督，对“圈大建小、多征少用、征而不用”的项目，要建立退园机制。三要建立园区用人机制。要选调起点较高、结构合理、能干成事的人才，实行科学的考评和奖励制度，重用能人，建立一支高素质的园区建设管理队伍。四要建立解决园区失地农民生存发展机制。要深入研究建立园区城乡一体化发展的统筹协调机制，最重要的是处理好规划区内失地农民的问题。对于园区失地农民的安臵，应抓好以下几方面：一是建立失地农民征地拆迁补偿安臵机制，充分保障农民的合法权益。二是建立失地农民社会保障机制。可以对园区失地农民总体农转非，同等享受城镇医疗、养老和失业、低保等社会保障政策。三是建立技能培训和就业机制，要加强对失地农民的技能培训，优先推荐就业，鼓励扶持创业，千方百计解决好失地农民的生活、就业、养老等实际问题，使园区失地农民生活有保障，发展有希望，推进园区的协调可持续发展。
二〇一〇年七月十六日
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