品读十七届四中全会《决定》对于人才工作的要求

第一篇：品读十七届四中全会《决定》对于人才工作的要求

品读十七届四中全会《决定》对于人才工作的要求 9月28日，中共中央发布了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》，其中在第五部分干部队伍建设中对人才工作提出了两点目标要求：一是形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。二是把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。对于这两点目标的实现，决定当中有段具体的描述，即“坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配臵机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。”归纳起来，就是一条原则、一个难点、五项措施和两个重点。

一条原则——坚持党管人才：党管人才的概念来源于2002年12月的全国组织工作会议，根据当时人才强国战略和人才队伍建设的需要，中央明确提出了“党管人才”的要求和新思路。具体来说就是要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。为什么要坚持党管人才，而不是由国家或者人民来管人才？这是因为在我们国家，中国共产党代表了先进生产力的发展要求，代表了中国先进文化的前进方向，代表了中国广大人民的根本利益，是中国特色社会主义事业的领导核心。党拥有思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，能够更好地统筹人才工作的各个方面，为人才工作提供强有力的思想政治保证。所以时隔7年，中央依然将党管人才作为人才工作的重要原则，足以证明党管人才的原则始终是人才工作重要指针。

一个难点——创新人才工作机制体制，增强人才资源配臵机制活力。之所以认为这句话是人才工作的难点，是因为目前人才工作在机制体制上确实存在着不合理的地方，而这些问题又绝非是能够在短时间内得到改变的。一是人事选拔管理制度僵化，论资排辈的情况仍然在一定程度上存在，这种情况在一些机关事业单位更是特别严重，从而一定程度上制约了优秀人才的脱颖而出；二是社会保障体系不健全，没有给人才的合理流动营造出极具竞争力的环境，对优秀人才的吸引力不足；三是人才评价认定方面依然存在唯学历至上的问题，导致许多所谓的专家人才都把精力放在发表学术文章、应对各类考试上面，具体能够为社会发展做出那些实质性的贡献反而不是他们考虑的重点。综上所述，当前人才工作面临的最大问题就在于人才工作的机制体制方面的不健全，所以《决定》中才提出要创新人才工作机制体制，增强人才资源配臵活力的要求。

五项措施——完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法。前面既然提到了人才工作的难点，下面《决定》就给出了应对之策，即通过抓好人才工作的培养、吸引、使用、评价、激励等五项措施，解决前面提到的如何创新人才工作机制体制的问题，在我看来，完善这五项工作需要做到“五个性”。

培养要有针对性：人才分很多种，各自的培训方法也不尽相同，只有要根据人才队伍的不同特点“因材施教”，才能真正发挥效果。如对党政干部的培训就要紧紧围绕夯实理论基础、坚定理想信念、提高领导水平来实施，在解决“靠得住、有本事”上下功夫。对专业技

术型人才可以通过选派到有关科研院所、高等院校、大中型企业进行培养锻炼，提高掌握先进管理知识、追踪先进技术的能力；对农村专业人才则可以依托现代远程教育，以丰富直观的农业教学课件，实施个性化、菜单式的继续教育。

吸引要有灵活性：一提到人才引进，往往就让政府觉得头痛，因为不同地区的政策制约，使得许多人才都因为工作关系转移、户口迁入等原因与政府“擦肩而过”。所以要扭转传统引才观念，建立灵活柔性的人才引进体制，本着“不求为我所有，但求为我所用”的原则，逐步从单纯的转移工作关系、迁入户口的“刚性流动”扩大到关系不转、户口不迁的“柔性流动”，做到了刚柔并蓄。

使用要有准确性：现目前组织部门在人才使用方面存在着一个误区，即认为发挥人才的作用就是提拔为党政领导干部。岂不知有些干部虽具备较强的专业技能知识，但是对于管理协调方面一窍不通，把他放在领导岗位上，不但不能发挥其专业技能的长处，反而会让单位越管越乱。“骏马行千里，犁田不如牛”，对于人才的使用不能想当然，必须根据人才的实际情况来配臵才能达到“人尽其才、才尽其用”的效果。

评价要有客观性：人才是一个发展的概念，随着社会的发展，人才的内涵在现实中会发生变化，因此我们对于人才的评价认定标准不能一成不变。对人才标准的界定要走出过去“唯学历”、“唯职称”的误区，要知道，博士硕士中不缺庸才，农民工人也不乏人才。对于人才的评价首先要看品德、其次看能力、最后看业绩，只有这样，才能

真正把人才和庸才区别开来。

激励要有实效性：建立全方位的激励机制，把物质激励与精神激励有机结合起来，最大限度地激发人才的工作热情和创造潜能。对于真正的人才来说，一味的物质激励并不让他产生太多的兴趣，社会认同感等精神激励的效果反而更好，所以我们一方面要加强精神嘉奖，通过授予其一定社会荣誉，加大宣传力度，营造尊重知识、尊重人才的社会氛围；另一方面对优秀人才要委以重任，给肯干事的人以机会，给能干事的人以岗位，给干成事的人以回报，让人才在创造价值的过程中实现自身价值。

两个重点——以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。《决定》中说得很明确，要抓好各类人才队伍建设，重点是抓好高层次人才、高技能人才，这是由中国新阶段发展的趋势和特点所决定。就目前的发展来看，高层次人才、高技能人才主要有三类：一类是能忠诚实践“三个代表”重要思想，具有较强的科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局等各方面能力，善于治党治国的优秀党政领导人才；第二类是精通经营管理，具有较强创新精神和创业能力的优秀企业经营管理人才；第三类是站在国际科研前沿，具有科技创新能力，能够推动科技进步的优秀专业技术人才。只有抓住了这三类人才，以其为重点统筹好人才队伍建设，才能为实现全面建设小康社会提供坚强的人才保证。

第二篇：十七届四中全会学习心得－贯彻四中全会决定创新人事人才工作

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，既是新时期加强和改进党的建设的纲领性文件，也是我们做好各项工作的指导方针。学习贯彻十七届四中全会精神，关键是要贯彻落实好会议《决定》。作为人事部门，我想重点是要对照《决定》要求，努力从以下几个方面推进和创新人事人才工作。

一、围绕服务发展主题，坚持用人才工作统领人事工作。发展是我党执政兴国的第一要务，人才资源是经济社会发展的第一资源，服务发展是人事部门永恒的主题。在新的形势下，我们要按照党的十七届四中全会《决定》的要求，即“创新人才工作体制机制，增强人才配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设”，把人才工作作为人事部门服务发展的总抓手。要紧紧围绕区委、政府确定的工作重点和人才强区战略，抓住人才培养、引进、使用、激励等基本环节，整体推进人才资源开发，促进第一资源与第一要务协调发展。要强化服务意识，打破束缚人才成长、阻碍人才发挥作用、不利于人才集聚的条条框框，摒弃不适应甚至违背市场经济要求的传统做法，带头把建设服务型政府的要求落实到各项人才人事工作中去，努力为各类人才和用人单位及时到位地提供一流服务。要集中精力抓好重点工作，特别是要突出抓好高素质公务员和高层次专业技术人才队伍建设，突出抓好人才流动机制和人才市场建设，突出抓好鼓励人才干事业、支持人才干成事业的环境建设。要坚持党管人才原则，充分发挥人事部门职能优势，主动加强与有关部门的协调合作，形成工作合力，共同推进人才强区战略的实施，为实现我区争当沿江开放开发排头兵的奋斗目标提供坚强而充足的人才保证。

二、突出能力建设重点，加强高素质公务员队伍建设。党的十七届四中全会《决定》指出，“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。”为此，作为综合管理公务员的职能部门，我们必须充分认识加强公务员队伍建设的重要性，继续严把公务员队伍入口，不断完善公务员考录和调任办法，积极探索聘用急需、紧缺专门人才到机关工作的新途径。要坚持以正确的政绩观为指导，健全促进科学发展的考核评价机制，强化考核结果运用，切实把考核结果与职务升降、表彰奖励、工资福利待遇等紧密结合起来，充分发挥考核的激励导向作用。要开展多种形式的公务员培训，全面提高公务员的学习能力、实践能力和创新能力，特别是要突出抓好公共需求等方面知识培训，培养一批具有现代化服务理念和较高公共管理水平的高素质专业化公务员。要围绕落实依法治国基本方略，切实加强对公务员的法律知识培训，全面提高公务员依法行政的意识、能力和水平。

三、抓住机制创新关键，加快推进事业单位改革。党的十七届四中全会《决定》指出，“加强干部队伍宏观管理，深化干部分类改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。”为此，我们要按照中央和省里的统一部署，重点抓好政府机构和事业单位岗位设置管理改革等工作。要结合本区实际，制定科学合理、切实可行的改革方案，健全干部职工退出机制，确保对有关部门的职能调整到位和人员分流工作稳妥进行。建立健全干部职务与职绵并行制度，实行干部职级与待遇挂钩，对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务和干部实行工资福利倾斜政策。要积极处理好改革、发展与稳定的关系，做到凡是有利于发展的就要坚持，凡是不利于或是阻碍发展的就要改革，不断探索改革创新的路子。

四、维护社会稳定大局，认真做好各项难点工作。稳定是党和政府工作的第一责任，也是检验我们执政水平高低的重要标尺。人事部门的工作直接涉及各类人才的切身利益，特别是毕业生就业、人事考试、职称评审、军转安置、工资福利、人员编制、企业军转干部解困等工作，既是社会关注的热点，也是我们工作的难点。因此，我们必须把维护稳定贯穿于项工作之中，改善服务态度，改进工作方法，坚持依法行政，坚持按政策、按程序办事，深入细致地做好工作，帮助干部职工解决实际困难和问题，多做有益于人民群众的工作，正确处理改革的力度与人民群众的承受程度之间的关系，努力实现改革发展稳定的和谐统一。

第三篇：十七届四中全会决定知识测试题

十七届四中全会《决定》知识测试题

单位： 姓名： 得分：

一、填空题。

1（八十八）、（六十）、（三十）、（革命）、（建设）、（改革）

2、（世情）、（国情）、（党情）3

4、(发展)。

5、（人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间）

6、（权）、（情）、（利）

7、（生产力）、（文化）、（广大人民的）

8、（先进性）、（执政地位）

9、（新思想）、（新知识）、（新经验）

10、（首位）

11、(执政能力)、（先进性）

12、（党的建设）

13、（毛泽东）

14、（党）。

15、（全党服从中央）。

16、（领导）、（执政）、（党的建设）、（党员队伍）

17、（）、（党）、（国家），（世界观）、（权力观）、（事业观）

18、（三个代表）、（科学发展观）

19、（科学）、（民主）、（依法）20、（十七）21、22、二、简答题。

1、党加强自身建设的六条基本经验是什么？

答：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

2、加强和改进新形势下党的建设的四个“着眼于”是什么？

答：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。

3、全会对加强和改进党的建设作出了哪些部署？

答：要建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主；深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

4、培养造就高素质干部队伍的关键是什么？

答：坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制。

5、党的基层组织建设的重点是什么？ 答：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。

6、如何深入开展反腐败斗争？

答：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。

三、论述题。(20分)十七届四中全会提出了建设学习型政党的新要求，结合科学发展观学习实践活动，从思想、工作实际出发，谈一谈如何做一名学习型党员、干部。

（自答）

第四篇：解读十七届四中全会《决定》关键词

新中国成立60周年前夕，党的十七届四中全会在北京闭幕。这次全会的一个重要议程是审议通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。

办好中国的事情，关键在党。十七届四中全会以求真务实的精神、直面现实的勇气，针对当前党的建设中的重点难点，勾勒出一幅具有可操作性的党建路线图。

关键词：建设马克思主义学习型政党

《决定》指出：“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”由此，全会特别强调，全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。

有关专家说，这是中国共产党在全党范围内第一次明确提出的一种严峻、真切、现实的考验。既然是考验，就有一个能不能合格、及格的问题，也就有一个对外部环境是否知己知彼的问题。为此，《决定》首次鲜明地提出了建设马克思主义学习型政党，并将其具体化。

《决定》特别提出：“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。全会要求全体党员和干部要“不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验”。更为意味深长的是，全会把善不善于学习，作为执政党能不能够保证“始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素”。专家特别强调要注意“决定性因素”这5个字。如何建设马克思主义学习型政党，《决定》作出了详细部署，强调要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据；建立基层党员轮训制度，落实基层党员教育培训规划，拓宽党员受教育渠道。

同时，《决定》首次提出推进马克思主义中国化、时代化、大众化的重大任务，要求紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践，培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，增强科学理论教育引导群众作用。

关键词：推进党内民主

国家行政学院科研部主任许耀桐说，四中全会重申了十六大报告的提法，党内民主是党的生命。同时，也着重指出，必须贯彻落实党的民主集中制。

《决定》提出以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，强调以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，推进党务公开，健全党内情况通报制度，改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。中央党校党建部教授高新民说，这显示出党内民主在党的统一领导下，以基层为重点实行渐进式改革。

许耀桐说，党内民主要强调民主集中制，首先强调党员的主体地位，保证和落实党员的权利。党员的权利包括有：知情权、参与权、管理权、建议权、批评权、监督权、表决权、选举权、被选举权、控告权、申诉权、辩护权、检举或揭发权、罢免权、保留意见权等等。其中值得特别关注的是对党的各级干部的批评权、选举权、罢免权。这“三权”至为重要。党内生活正常不正常，与这“三权”的实际情况执行得怎么样，实行得好不好有很大的关系。为了不断完善党内民主，《决定》对党内民主建设的重点进行了设计和安排，如坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。

关键词：构建城乡统筹的基层党建新格局

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。《决定》指出，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。浦东干部学院中国特色社会主义研究院执行院长刘靖北说，《决定》首次提出选好配强党政正职领导干部，强调着力抓好县委书记队伍建设，加强乡镇党委书记队伍建设，建设高素质基层党组织带头人队伍，要求选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人，以及切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题，这体现了我们党对各级党组织特别是基层党组织主要负责人的高度重视。

《决定》首次提出建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，扎实抓好后备干部队伍建设，合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。这一提法不仅新颖，而且具有非常现实的针对性。

关键词：“民主、公开、竞争、择优”的人事制度改革 “坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。《决定》对干部人事制度改革提出了鲜明要求。

政治路线确定以后，干部就成为决定性因素。如何通过选拔任用机制激发干部工作的积极性，培养造就高素质干部队伍，《决定》作出了明确而又令人振奋的部署，指出要“坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部”，强调“扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源”。其中“公开选拔、竞争上岗”等竞争性选拔干部方式的表述让人们对人事制度改革充满了期待。《决定》特别提出，“坚持德才兼备、以德为先用人标准”，“使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利”。党建专家说，我们党曾经提出过“才德兼备”“德才兼备”“又红又专”等，但在党的全会文件强调“德才兼备”的同时，鲜明地强调“以德为先”，这不仅是第一次，而且表明党在新形势下对干部的新要求。

对于干部的能力和素质的培养，《决定》提出了十分具体的要求：围绕推动科学发展、促进社会和谐，加强领导班子和领导干部领导能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。

关键词：推进反腐倡廉制度创新

腐败问题，历来为我党高度重视。十七届四中全会明确提出，要推进反腐倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争新成效。《决定》提出在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，明确突出了“改革”在反腐倡廉建设中的地位。《决定》提出要完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，要加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理，同时进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

《决定》提出，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制等，颇有新意。

关键词：以坚强党性保证党的作风建设

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。

党的作风建设包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部的生活作风建设。《决定》指出，当前党内一些不良风气，如“脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不

一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重”等问题，“严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现”。党建专家说，《决定》连续用了三个“严重”，措辞之严厉非同寻常，可见问题之多之广之深之久，再不引起极大警觉，后果不堪设想。

《决定》指出，这些问题“必须引起全党警醒，抓紧加以解决”，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题。全会进一步提出了四个“大兴”：“大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我评判之风”。（记者 孙爱东 编辑：何晏）

第五篇：党的十七届四中全会决定

十七届四中全会决定

中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定

（2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过）

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定。

一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发

展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不

一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验

我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。

第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。

第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。

第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。

第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。治国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规

律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平

世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

（一）推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务。坚持运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识世界和改造世界、推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系，培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，增强科学理论教育引导群众作用。

（二）用中国特色社会主义理论体系武装全党。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。

（三）开展社会主义核心价值体系学习教育。党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务。把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

（四）建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。

四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主

党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

（一）坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

（二）保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。

（三）完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

（四）完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。

（五）维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项

督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

（一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。

（二）完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。

（三）提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领

导干部，着力抓好县委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（四）培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

（五）健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。全面做好离退休干部工作。

六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

（一）扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生

活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

（二）推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

（三）增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

（四）建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

（一）大兴密切联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。领导干部下基层要轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，不组织群众迎送。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。

（二）大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动报道。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

（三）大兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。党政机关带头厉行节约，进

一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

（四）大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。

（五）以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

（一）加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强廉政文化建设。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。

（二）加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

（三）健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。

（四）推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。

加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要认真贯彻本决定精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的建设工作，由中央军委根据本决定精神作出部署。

全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望！