关于家电下乡税收管理与服务工作的思考

第一篇：关于家电下乡税收管理与服务工作的思考

关于家电下乡税收管理与服务工作的思考

“家电下乡”是针对农村消费者定向研发、生产、销售指定家电产品，由政府财政部门给予一定资金补贴的农村家电推进工程。这既是一项重要的惠农政策，也是扩大农村消费、拉动国内需求的重要举措。因此，国税机关应采取得力措施，加强对“家电下乡”销售网点的税收管理和纳税服务工作，为落实好这项惠农政策提供有力的税务保障。

一、基本情况

从调查了解的情况看，岳西县有20多个中标企业的产品被纳入“家电下乡”产品销售范围，经县商务局备案的家电下乡指定销售网点共有71个，截至2009年2月底，所有网点出售彩电85台、冰箱152台、洗衣机139台、手机2部。已实现销售额42万元。已为农民办理补贴的有220户，占340户购买户的80%。

二、存在的问题

岳西县国税局做了大量工作，加强政策宣传和纳税服务，确保向“家电下乡”销售网点及时提供发票，督促其依法开具发票，为“家电下乡”正常开展创造了有利条件。目前，该县“家电下乡”活动进展比较顺利，运行情况良好。但从“家电下乡”活动开展的情况看，也还存在一些不容忽视问题。

（一）宣传力度不够。因政府相关部门和销售网点对“家电下乡”的宣传面不够广，造成有的农民不知道有这回事，或者不清楚办理程序；有的销售企业不能积极主动配合商务、国税、财政部门做好政策宣传工作；各网点宣传的内容和形式也不尽统一，甚至有的经销商没有经批准进入网点，也打出家电下乡补贴13%的广告，进行虚假宣传，误导农民。

（二）网点不具备开具税务发票的条件。有的网点未配备计算机及联网设备和相关操作人员，缺乏开具税务发票的基本条件；各网点经营方式多种多样，管理水平参差不齐；有的属于独立经营的网点，有的属于非独立经营的网点；有的是增值税达点户，有的是不达增值税起征点户；有的因不缴纳税收，平时没有使用过货物销售发票，也从未向主管税务机关申请领取货物销售发票，不熟悉申报纳税业务，纳税意识比较淡薄。

（三）滞后开具税务发票。有的网点因农民购买产品时未带户口簿和身份证，就没有及时开具货物销售发票；有的网点从业人员业务水平不高、计算机操作技能不熟练，影响了发票规范开具；部分经营人员不会操作“家电下乡”计算机信息管理系统，家电产品售出后，没有及时录入销售信息，造成发票未及时开具。

（四）补贴兑现手续繁琐。农民须先到城里的销售网点登记信息，然后带上购买产品的发票、户口簿、身份证、家电下乡产品专用标识

卡、购买人储蓄存折等，到乡镇财政所进行核实确认，再报县财政局通过专户支付补贴，办理过程中要往返城乡几趟。

（五）税负不够公平。增值税一般纳税人经销商与小规模纳税人经销商因适用税率不同，两者的税负不一样。有的增值税小规模纳税人经销商因担心多缴税不愿开具发票；有的增值税小规模纳税人因不达增值税起征点，享受不征税的优惠政策，但也是加盟企业，要求自己开具发票，容易造成发票管理的混乱。

以上问题存在的主要原因，一是销售企业在被批准为指定网点后，销售规模及服务水平跟不上，形成工作上的脱节；二是有的销售网点计算机操作技能与发票管理知识缺乏；三是政府部门中少数单位在落实家电下乡工作中行动滞后，管理措施不得力，部门之间信息反馈、工作衔接不够紧密。

三、应对措施

（一）提供优质高效的服务。国税部门应积极主动配合政府相关部门落实好各项政策规定，为“家电下乡”提供优质高效的纳税服务。一是要强化服务措施。认真梳理需要解决的实际问题，深入各销售网点开展调研，研究制定解决问题的措施和办法。二是要加强政策宣传。目前该县商务部门已审批了71个销售网点，该局要求各主管国税分局要加强对这些销售网点的政策宣传和发票管理，及时开展“家电下

乡”工作培训班，对各经营网点相关人员进行培训，依法依规快捷、高效地为各销售网点提供发票服务和纳税辅导工作。

（二）及时提供发票。“家电下乡”的核心在于及时、准确兑现１３％的补贴。国税部门应加大发票服务力度，给农民领取补贴提供更多的方便。对独立经营进行“家电下乡”产品经销的网点，由各主管分局按发票管理的相关程序及时做好发票资格的确认、发票发售等工作。对属于增值税一般纳税人企业代销网点的户，由其向总机构领购发票。应分户建立发票领购管理台帐，在发售发票时，应在每份发票的发票联上加盖“家电下乡专用发票”戳记。要保证发票供应，严格规范发票管理，督促各“家电下乡”经营户严格执行发票管理的各项规定，确保农民在购买“家电下乡”产品时，能及时合法取得发票。

（三）加强税收管理。“家电下乡”销售网点的基本条件必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点，在税收管理工作中应以此为基础做好税收管理和服务工作。“家电下乡”活动最容易出问题的地方是销售网点，为此应从两方面入手强化管理。一是要紧紧依托销售网点的“家电下乡信息管理系统”操作平台，准确掌握销售网点名称、购进、销售、补贴兑现等情况。“家电下乡”销售网点都是经过各级商务部门核准而录入信息系统的，国税部门要督促经销网点做好家电下乡产品销售信息的登记录入工作。二是要跟踪家电下乡销售网点，进行管理和服务。将销售网点划分为增值税一般纳税人和小规模纳税人两类进行税收管理。对独立经营“家电下乡”产品经销的网点，根

据现行发票管理规定，按小规模纳税人进行管理，月核定销售额一律调整为起征点以上，进行核定征收。发票超定额的按销售金额的3%补税。对增值税一般纳税人企业代销网点“家电下乡”的销售收入，由增值税一般纳税人企业汇总进行申报纳税，实行预警税负管理，达不到规定税负的按预警税负进行申报。对不能按上述要求进行申报纳税的，主管国税机关必须责令其限期整改。主管国税机关要积极为符合增值税一般纳税人新标准的网点经销户办理认定手续，解决税负不公平及销售下乡家电不开具发票的问题。三是要求农村各个销售网点必须在店里的显著位置张贴家电销售和补贴程序，以及各种家电产品的型号、规格和价格。四是县局综合业务科要安排专人定期到财政、商务等相关部门采集“家电下乡”销售网点信息，及时掌握全县“家电下乡”销售网点的增减变动情况，为管理和服务提供第一手资料。要求各主管国税机关应建立“家电下乡”经营网点销售情况税收管理台帐，并作为日常税收巡查和纳税评估重要内容之一。主管国税机关和税收管理员要加强对商务部门已核准成立的销售网点的巡查管理，严格把关，防止超范围开具发票、不开具发票和开具“大头小尾票”等违规情况的发生，强化税收管理。

第二篇：关于家电下乡政策的几点思考

关于家电下乡政策的几点思考

摘要：家电下乡是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,是财政和贸易政策的创新突破,应完善政策，使这项多赢政策能够更加卓有成效的开展下去，更好地发挥其应有的作用。

关键词：家电下乡； 政策； 对策和建议

Abstract: The popularization of home appliances in countryside is an important measure for thoroughly implementing the scientific concept of development and actively expanding domestic demand, and is the breakthrough innovation of the fiscal and trade policies.Therefore, it should be constantly imporved to promote its effective development and better effects.Key words: the popularization of home appliances in countryside;policy;countermeasures and suggestions

中图分类号：C829.21 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

目前，在全国范围内推广家电下乡，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措之一。

家电下乡的主要内容是：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

一、“家电下乡”的重要作用

第一、家电下乡有利于拉动内需。家电下乡政策的出台，是国家为应对国际金融危机，拉动农村消费的一个政策手段，通过家电下乡，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。

第二、有利于消化家电业产能过剩，促进行业发展。我国是世界上最大的家电生产国和出口国，由于受国际市场影响，家电行业面临着前所未有的困境。家电下乡政策的实施不仅能消化家电产业的产能过剩，还能促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，促进家电行业健康发展。

第三、有利于提高农民生活质量，缩小城乡差距。将家电产品出口的优惠政策直接补给广大农民，降低农民的消费支出成本，从而提高农民的生活质量。

第四、有利于完善面向农村的生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不仅是提供一些财政支持，而且通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，实现协调可持续发展

第五、有利于落实节能减排。按照中央建设资源节约型、环境友好型社会的要求，家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。

二、“家电下乡”存在的问题。

第一，家电下乡档次低、种类少，消费者自主选择性小。有的农村消费者反映，“家电下乡”产品基本上以低档产品为主，产品型号有限，功能不如一些非下乡产品全，选择余地不大，不能满足使用需求。

第二，中标家电价格倒挂。家电下乡指导价，一般是在申报时就确定的；然而家电企业产品不断升级换代，这与产品价格随行就市相矛盾；政府协定下乡产品价格不符合市场运行规则。

第三，家电下乡维修网络不健全，售后服务相对滞后。家电下乡不是把家电卖到乡下就完事，它还必须有一套配套维修服务体系。目前，售后服务是家电下乡活动相对薄弱的环节，很多企业的服务网络没有产品延伸得深入，大多设在县城以上，乡镇一级少之又少，家电维修服务困难。

第四，农村基础配套设施跟不上。家电产品的使用离不开相应的消费环境和条件，如电视机要有稳定的电压和信号，电冰箱的不间断电源供应，洗衣机离不开自来水，电脑需要成熟的网络建设等等。这些基础设施建设的滞后，严重影响了家电的下乡。

第五，钻政策空子，甚至利用家电下乡进行违法犯罪的现象增多。一是存在“家电转城”等骗补现象。在调查中发现，很多城镇居民家庭借用农村户口有效证件乘机办理购买“家电下乡”商品，以虚假的材料套取国家的专向补贴资金，甚至存在假买假卖，以骗取补贴资金的现象。二是少数不法商贩以“家电下乡”名义销售假冒伪劣家电。

第六，家电补贴兑付不及时，兑付手续繁、成本高。各省市都存在一些农民朋友反映“家电下乡”领取补贴难现象。

第七，家电下乡政策宣传力度不够，直接影响实际效果。由于大部分农村地理位置偏僻，信息相对闭塞，一些农民甚至没听说过家电下乡这项优惠政策。由于宣传工作不到位，直接影响了家电下乡政策实施的实际效果。

三、完善“家电下乡”的对策和建议。

第一，简化补贴手续，改变补贴额度的确立方式。

在家电下乡过程中，应该实行财政预拨、网点代付、农户先领、定期结算的先买先付方式，使得广大农民即刻便可享受选择、购买、领取补贴、送货、安装等集中办理的“一站式”服务，简化手续。目前参与家电下乡的所有家电的补贴额均为价格的13%，建议根据商品的价格来确定补贴额，对于价格较高的电器，增加其补贴率，切实减少农民的购买支付，从而增加家电下乡对消费者的吸引力。

第二，紧抓售后服务，严格把关下乡产品的生产流通。首先，在中标企业资质审核上，严把源头审核关，在审核企业自身运营和企业生产供给能力的同时，应将售后服务的时间、地点、责任同时纳入招投标体系；其次，在服务质量上严加监管，如：公开举报电话、定期抽查等等；再次，要建立退出机制，对服务质量存在问题过多，消费者反映强烈的中标企业，应该做到发现问题，立即淘汰。工商、物价、质检、税务、财政、宣传、商务局、乡镇政府等多个部门要采取多方联合、共同防治的办法，打击商家私抬电器价格和以次充好等诸多不法行为，严查严办，以严格的规章制度为保障，让广大农民朋友们切实享受到质量满意和售后放心的家电产品。

第三，加大宣传力度，加深农民对家电下乡政策的了解。要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，采取灵活有效的方式，大力宣传家电下乡活动的有关政策，让广大农民真正了解政策，做到政策家喻户晓。各乡镇、行政村应设立家电下乡公示栏，用于张贴通告，宣讲政策。

第四．设定下乡家电最高限价，充分尊重农民对家电品牌、种类的选择权。应该设定下乡家电最高限价，多一些让农民根据自己的购买能力和需求进行选择，购买自已满意的家电产品。

第五，扩大家电补贴的对象，进一步拓宽服务领域。对于“农转非”人员、城市低收入人员，应把他们纳入优惠政策的享受对象，从而体现社会公平，进一步拉动消费。

第六，引导农民形成正确的消费理念，并千方百计增加农民收入。千方百计增加农民收入，增强农民的购买能力，这是推动“家电下乡”最根本的措施和途径。

第七，构建消费者、媒体、社会、政府机构四位一体的监督管理体系。监察、工商、质检、物价等有关部门要联手发挥作用，形成监督合力。只有构建消费者、媒体、社会和政府机构四位一体的监督管理体系，家电下乡政策才能在阳光下顺利实施。

总之，实施家电下乡是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,是财政和贸易政策的创新突破,也是积极应对国际金融危机严峻挑战的重大举措。相信经过各方不懈的努力，这项农民得实惠，企业得市场，政府得民心，经济得发展的多赢政策能够更加卓有成效的开展下去，更好的发挥其应有的作用。

第三篇：家电下乡工作经验交流材料

“家电下乡”工作经验交流材料

“家电下乡”工作经验交流材料

尊敬的各位领导、同志们：

借xx市商务局给我们提供这么一个相互学习、相互提高的机会，就我区家电下乡工作的主要做法作一简要发言，希望大家对我们的工作多提宝贵意见，以便于我们更好地开展工作。

一、我们的主要做法

1、广泛宣传，惠民政策深入民心。为使家电下乡这项惠农政策家喻户晓、妇孺皆知，我们一是把家电下乡试点工作的重要意义、补贴原则、补贴内容、补贴申报兑付方法、补贴标准等以及《家电下乡政策解读》、《家电下乡补贴资金申报兑付流程》、《家电下乡补贴类产品名称及价格》等政策通过电视、发放宣传单等方式进行宣传；另一方面督促中标销售企业，开展形式多样的宣传活动，向农民宣传家电下乡政策，解答农民朋友的疑问。通过多角度、大剂量的宣传。提高了农民群众对家电下乡政策的知晓率，增强了农民群众购买家电的积极性。扎实细致的家电下乡政策宣传工作，使家电下乡这项惠农政策家喻户晓、人人皆知。

2、规范备案，销售网点运行有序。做好家电下乡工作宣传是前提，选好销售网点是基础。我们根据国家和省有关文件精神，对符合条件的销售网点受理申请审查备案的同时，我局组织精干力量对企业销售网点的经营场所、资质、硬件设施、是否能开正规发票、社会信誉度等各方面进行实地调查，做到严格审查，登门核实，尽快备案，及时确认严格把关。截至目前，销售网点已备案83家。家电下乡政策实施以来，为了进一步改造提升销售网点的服务质量和水平，我们抓销售网点自身经营条件的升级改造，先后对宏林家电、广电商城、蓝宝信、阳光家电等18家销售网点进行改造，落实项目资金38万元，大力提升了我区家电销售行业的规模档次。

二、存在问题

我区家电下乡工作虽然取得了一定的成效，但对比工作的需要、上级的要求、群众的期待还有很大的差距，主要存在以下问题

（一）部分备案销售网点不达标。一是部分中标销售企业对备案网点疏于培训和管理。有些销售企业对销售网点疏于培训和管理甚至不培训、不管理。二是部分备案销售网点出现销售补贴产品不能开具税务发票、不能及时上网登录销售信息、店堂无专区（专柜）设置、经营品种单

一、形象宣传和政策宣传差等情况。

（二）局部区域家电下乡产品供应迟缓情况。部分中标家电生产企业与流通企业在产品调供上配合不够，一些区域出现产品供应迟缓，配送管理不佳，造成部分家电下乡产品供应不足，销售网点家电下乡产品不全，不方便农民购买。

（三）先期兑付补贴速度慢。一是部分销售人员录入技术不熟练，服务意识较差，在销售环节，购买者信息的录入工作进展缓慢；二是部分乡镇尚未启用家电下乡信息管理系统，直接影响农民补贴资金的兑付。

（四）家电下乡的宣传工作有待加强。帮助广大农民正确理解这项政策的工作量和难度都很大，部分地区宣传工作还未全面展开，现在还有很多农民不知道有这回事，或者对程序不明白。

（五）、工作进展不平衡。受多种因素制约，目前，各乡镇和网点家电下乡工作进展极不平衡。同时主观认识不到位，对家电下乡政策的理解执行、政策宣传和督促检查上差距也比较大。

（六）、销售网点经营行为不规范。

没有按规定要求制作并悬挂家电下乡指定销售门店标识牌，下乡产品没有分专柜分类陈列，没有张贴下乡产品告示和下乡产品购买须知、补贴申报程序等。

（七）、商务主管部门普遍人员不足。家电下乡办公室工作人员忙于内部业务抽不出时间深入基层督查指导，调研不够。同时，普遍缺乏家电下乡工作经费，办公设施不够，多人共用一台电脑不能保证工作的有效运行。

三、2011年家电下乡工作打算

1、继续加大政策宣传力度。要采取广播、电视、报纸、网络、邮寄等多种形式，宣传家电下乡新政策。督促每个家电下乡销售网点在门店的醒目位置张贴家电下乡政策宣传单和兑付流程图，并在公告牌上公布该网点销售家电下乡产品的具体型号和最高限价，接受全社会的监督。

2、着力抓好家电下乡销售网点的规范整治工作。制定2011年家电下乡销售网点检查方案，在全区家电下乡备案的销售网点开展大检查活动，对照检查结果，对不合格网点提出限期整改意见，督促其按要求进行整改规范。对整改不合格的销售网点取消备案登记，并在媒体上公布。

第四篇：家电下乡工作情况汇报

桂林市家电下乡工作情况汇报

自去年12月5日全区推广家电下乡工作会议后,我市认真贯彻落实区财政厅、商务厅《关于印发广西家电下乡推广工作实施方案的通知》（桂财建[2008]260号）和区商务厅、财政厅关于印发《广西推广家电下乡中标企业行为规范（试行）》的通知（桂商运发[2008]75号）以及区商务厅、财政厅《关于印发2009年家电下乡宣传活动方案的通知》（桂商运发[2008]76号）等文件的要求，结合我市实际,做了大量工作,现就我市家电下乡开展情况汇报如下:

一、基本情况

从2008年12月20日全市全面启动家电下乡工作以来,我市家电下乡政策宣传、备案登记、销售产品、政府补贴等工作都取得了明显的成效。

（一）家电下乡政策宣传情况：

截止到2009年3月31日，我市各主流媒体、县（区）、乡政府、中标企业和各级代理商，共组织集中宣传五次，在报刊、电台、电视台报导家电下乡政策150篇（条）；发放宣传资料5万多份；悬挂横幅、张贴海报1万多条（张）。基本做到了政策宣传纵向到底，家喻户晓。

（二）家电下乡备案登记情况：

2008年12月5日全区推广家电下乡工作会议结束的当天晚上，我市就向各县（区）会议代表布置：回去后家电下乡备案登记工作，只要符条件的,不要等文件,马上开始。截止到2009年3月31日全市已完成备案登记708家，其中：市五城区86家（象山区最多32家）、12县622家（全州最多89家,销售企业(代理商)近100家），销售网点已遍布全市12县5城区、133个乡镇。

（三）家电下乡产品销售情况：

我市从2009年2月10日灌阳县销售第一台产品开始，截止到2009年3月31日，全市12县4城区共销售家电下乡产品10310台（件），计金额1703万元，其中:冰箱5554台计1081万元、彩电1461台计167万元、手机582件计39万元、洗衣机2713台计417万元，销售较好的有平乐县1540台（件）计269万元, 象山区1082台（件）计189万元，荔蒲县1010台（件）计173万元，灌阳县1029台（件）计171万元，全州县1054台（件）计169万元，兴安县998台（件）计166万元，七星区486台（件）计66万元。

（四）落实家电下乡政府补贴情况：

我市于2月16日在灌阳县率先启动家电下乡政府补贴开始,截止到2009年3月31日在12县4城区申报家电下乡政府补贴123万元,通过审核补贴到位686679元。其中灌阳61977元、全州137228元、平乐234759元、龙胜37670元、资源31801元、恭城40380元、荔蒲75982元、永福31650元、临桂17283元、兴安15086元、象山区2858元。其他各县（区）的政府补贴工作目前正在操作中。

二、主要做法

（一）领导重视,措施得力

自去年12月5日全区推广家电下乡工作会议后,我市对家电下乡工作高度重视，依据区财政厅、商务厅《关于印发广西家电下乡推广工作实施方案的通知》（桂财建[2008]260号）和区商务厅、财政厅《关于印发2009年家电下乡宣传活动方案的通知》（桂商运发[2008]76号）要求。一是成立了由常务副市长为组长，市财政局局长、市商务局局长为副组长，市委宣传部、市公安局、市工商局、市质监局、市国税局分管领导组成的桂林市家电下乡工作领导小组，并下发了《关于制定桂林市家电下乡推广工作实施方案》；二是2月9日市政府第58次常务办公会专题听取了我市推广家电下乡工作的情况汇报，要求各有关部门要把推广家电下乡工作做好、做扎实；三是市商务局联合市财政局于1月8日下发了关于《桂林市家电下乡宣传活动方案的通知》（市商运发[2009]1号）。

（二）宣传工作扎实，效果好

为做好家电下乡宣传工作，我们做到了三个联动：

1．市、县（区）商务主管部门联动，家电下乡宣传工作部署早

为及时有效地做好家电下乡宣传工作，我市于1月8日就下发了关于《桂林市家电下乡宣传活动方案的通知》，对我市今年家电下乡宣传工作做了全面部署，各县（区）主管部门，按照《桂林市家电下乡宣传活动方案的通知》的要求，行动迅速，在1月15日前，各县（区）商务主管部门，就对本辖区今年家电下乡宣传工作做了全面部署，并上报了家电下乡宣传活动方案。

2．全市各主流媒体联动，家电下乡政策知晓率高

在做好家电下乡宣传工作中，我们充分利用市、县（区）主流媒体的影响力，联合桂林日报、桂林晚报、桂林电视台、各县电视台，分别于2008年12月底、2009年1月下旬和2月上旬及3月初、3月下旬,开展了五次大规模全市集中宣传家电下乡相关政策的专题报道。特别是在2008年12月27日、2009年1月6日、2月12日、2月27日、3月2日、3月12日和3月19日，我们在桂林日报、桂林晚报、各县、区电视台、报刊使用大量篇幅向农民朋友详细介绍家电下乡相关政策和注意事项。使广大农民朋友详细了解了家电下乡相关政策和注意事项，收到良好的效果。

3．各中标企业与各销售网点联动，家电下乡政策宣传内容详细

为使家电下乡政策宣传活动开展得扎实、有效，市家电下乡工作领导小组办公室，要求各县（区）商务主管部门，在为每家销售企业统一制作“家电下乡指定销售门店标识牌”的基础上，充分调动各中标企业与各销售网点,在家电下乡政策宣传中的积极性，做到每家家电下乡销售网点，必须在门店的显著位置张贴“家电下乡产品告示须知”、“家电下乡产品购买须知”、“家电下乡补贴申报流程”；并充分利用节假日、圩日，组织辖区各中标企业与各销售商开展家电下乡政策集中宣传，截止到2009年3月31日，我市所有中标企业、销售网点的店门都挂有“家电下乡指定销售门店标识牌”；都在店堂的显著位置张贴“家电下乡产品告示须知”、“家电下乡产品购买须知”、“家电下乡补贴申报流程”；各县（区）商务主管部门组织辖区各中标企业与各销售商，利用节假日、圩日，开展家电下乡政策集中宣传近百次。向农民朋友详细介绍实施家电下乡相关信息，并发放书面宣传资料：实施家电下乡政策期限、家电下乡产品的识别、家电下乡产品价格规定、家电下乡补贴的产品范围、享受家电下乡补贴的人员范围、农民朋友购买家电下乡产品须知、家电下乡补贴申报程序及需提供的资料等；驻桂林的美的、海尔、长虹、荣事达、澳柯玛、索伊及中国电信等几大中标企业的代理商分别于2月16日、2月21日、3月5日、3月11日、3月20日连续在桂林发布家电下乡产品春季促销供货会，取得了很好的效果。

（三）指导、督察工作及时

2月9日市政府第58次常务办公会后，市人民政府督察室，组织市财政局、市商务局，先后到永福、临桂、阳朔、兴安、全州、灌阳、平乐、荔蒲等县及象山、秀峰区督促检查商务主管部门家电下乡销售网点备案工作的进展及宣传工作情况；对各中标企业、各销售商落实家电下乡政策集中宣传和销售情况，进行了现场检查，并就有关问题进行了现场办公。

三、存在主要问题

（一）中标企业：

1．少数销售网点密钥不到位，销售网点信息录入工作无法开展。

2．中标企业对中标产品价格不太满意，对中标产品供货不太积极。

3．中标企业各地代理商对各销售网点培训指导工作不到位。

（二）销售网点：

1．密钥要销售网点买单销售网点认为不合理。

2．中标企业提供给的中标产品给销售网点的利润太少，按家电下乡的要求，送货上门，成本高，影响销售商的积极性。

3．销售网点多数都是定额缴税，按销售“家电下乡产品”的要求,每件都要开正规发票，增加税费；还有是多数乡、镇的销售网点税票最大限度每张税票只能开出999元，卖一款2000千元以上“家电下乡产品”，需要同时开出3张发票，销售网点工作量大，农民也难保管。

4．少数销售网点有销售假冒“家电下乡产品”的现象。

（三）农民对家电下乡的意见：

1．部分农民朋友对家电下乡产品心存凝虑,担心“家电下乡产品”的质量，是否是厂家买不出去的产品。

2．多数农民朋友认为申领补贴手续太复杂，即5大件：身份证、户口本、发票、产品标识卡、存折、申请表，这些都是重要证件，一不小心，容易丢弃，希望能现场直补。

3．对部分产品如冰箱、洗衣机价格偏高，适用性不强。

4．希望能增加一些家电类产品：电饭锅、高压锅、缝纫机等。

四、下一步工作打算

（一）继续加大对家电下乡政策宣传力度。在继续利用主流媒体宣传的基础上，要求各县、区商务主管部门、各中标企业和各销售商，把宣传工作向深度和广度发展，力争做到宣传标语村村到位、宣传资料户户一册。

（二）继续加大对各县、区商务主管部门，各中标企业和各销售商督察的力度。特别是督促中标企业（代理商）销售网点,做好售后服务工作。

（三）加大对假冒“家电下乡产品”打击的力度。我们将联合工商、质检部门，加强对中标企业、销售网点监督，严厉打击假冒“家电下乡产品”上市销售的现象。

桂林市家电下乡推广工作领导小组

二〇〇九年四月七日

第五篇：县级家电下乡工作实施方案

**家电下乡工作实施方案

根据财政部商务部《关于印发家电下乡推广工作方案的通知》（财建[2008]680号）、财政部商务部工业和信息化部《关于全国推广家电下乡工作的通知》（财建[2008]682号）、商务部财政部《关于做好家电下乡推广工作有关问题的通知》（商综发[2008]426号）精神，结合我县农村家电消费实际，制

定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大内需、统筹城乡发展的方针，发挥财政政策对扩大农村消费的职能作用，完善农村商品流通体系，调动农民购买家电积极性，促进农民改善生活条件，促进社会主义新农村的建设。

二、家电下乡政策规定

㈠补贴对象及标准。在全县范围内具有农业户籍的农村居民在家电下乡推广时间内，购买规定的家电产品，给予销售价格的13%的资金补贴。补贴资金全部国家财政负担。每户限购补贴范围内的彩电、冰箱（冰柜）、手机和洗衣机4类产品各1台（部）。

㈡家电下乡产品及价格。纳入补贴范围的产品包括：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机4类，最高限价分别为彩电2000元、冰箱（冰柜）2500元、手机1000元、洗衣机2000元。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。

㈢起止时间。家电下乡实施时间暂定为4年，从2008年12月1日开始，到2012年11月底止。

三、销售企业、销售网点确定和要求

㈠销售企业和销售网点的确定

1、销售企业的确定。经省商务厅、财政厅推荐，由商务部、财政部招标确定。

2、销售网点的确定。由县级商务主管部门根据本方案规定的销售网点备案条件，结合中标销售企业的销售网络（含直营、加盟或授权的网点），确定家电下乡销售网点。凡“万村千乡市场工程”承办企业经营家电业务，并具备条件的乡镇级农家店，在与中标流通企业签订加盟或授权协议后，应优先确定为家电下乡销售网点。

㈡对销售企业要求

1、建立机构制定方案。各有关销售企业要建立由主要负责人挂帅的家电下乡工作领导班子，确定工作机构和人员，落实工作责任，制定市场测算、宣传、农村网络建设、保障和应急措施具体操作方案，统筹协调内部各环节工作，做到运转高效，反应快速，确保家电下乡工作顺利进行。

2、加快家电销售服务网络建设。各销售企业要确保全县销售和服务网络覆盖达到100%的乡（镇）。

3、规范促销行为。促销活动要认真执行商务部《零售商促俏行为管理办法》，尊重社会公德，遵守商业职业道德，诚信兴商，不得开展低级庸俗的促销活动，不得扰乱市场正常的竞争秩序，不得侵害国家、消费者和其他零售商的合法利益；严禁市场垄断、相互压价等不正当竞争，不得借用家电下乡的名义，进行其宣传内容应当真实、合法、清晰、明白，不得使用含糊的、易引起误解的语言或文字；要充分利用家电下乡的相关政策，以丰富多样的形式，做好旺季促销活动。

4、保证中标产品货源充足。要做好货源组织工作，确保及时将家电下乡的中标产品送到各销售网点；要严把产品准入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通网络。

5、严格执行中标产品限价规定。要采取有效措施确保所属各网点认真执行中标产品限价规定，产品的市场价格不得高于中标价格，不得以任何形式提价或变相提价销售。

6、做好售后服务。一是要为农民提供安装调试、使用辅导、维修、详细讲解安全使用常识等服务，坚持按规定送货上门，不通公路的边远乡镇要送到村或农户指定的就近地点。对边远乡镇无法设立网点的，要组织团购或汽车送货下乡，确保农民买得方便、用得安心。二是要督促销售网点认真履行服务承诺，按规定做好退换货。三是要妥善处理投诉。各有关企业都要建立24小时服务热线，从企业总部到销售网点，都要公布投诉电话，落实专门机构和人员，负责受理和限时妥善处理消费者的投诉。

7、积极配合宣传。各有关销售企业要积极主动地配合县商务、财政部门搞好惠民政策的宣传，认真制定本企业的宣传计划，统一宣传内容和形式，不得搞虚假宣传，误导农民，杜绝坑农、害农情况发生。

8、加强制度建设与培训工作。要从购、销、存在配送、维修、服务和信息工作等方面，建立健全家电下乡工作管理制度。要以落实政策、执行制度为重点内容，对企业及各网点相关的业务、技术管理人员进行培训，确保各项工作顺利推进。同时，要积极配合市、县组织的家电下乡信息管理系统的培训工作。

㈢对销售网点要求

1、销售网点备案条件：⑴必须是中标销售企业的直营、加盟或授权网点；⑵县城（双石铺镇）营业面积不少于150平方米，其他乡镇门店营业面积不少于50平方米，并具备送货、安装、调试等服务能力；⑶必须设立家电下乡销售专区（柜），并固定专人进行讲解、咨询、演示，严禁不带标识卡的产品进入专

销区（柜）范围；⑷要在明显位置悬挂统一家电下乡指定店标识牌，张贴企业签订的《家电下乡销售服务承诺书》、家电下乡宣传告示（向农村居民告知本企业或本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等）；⑸必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。⑹必须具备开具税务发票的条件；⑺必须符合消防安全要求，不得有安全隐患。

2、网点备案

程序。中标销售企业在**境内要携带中标销售企业营业执照、备案网点营业执照、税务登记证、中标销售企业与备案网点签订的加盟协议或授权书等相关证件及复印件到县商务主管部门登记备案，并填写《陕西省家电下乡销售网点备案登记表》。凡未经备案确认的销售网点，其售出的补贴类产品不享受补贴。

3、做好销售服务。要准确开填票据，对补贴类产品购买人，要准确开填税务发票并提交随机标识卡。开填发票可以一人（一户）一票多品，但不得多人（多户）共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均须填写）。

4、做好销售信息的登记工作。销售网点在产品售出后2日内必须按照要求将销售信息录入家电下乡信息管理系统。

四、购买和申领补贴程序

㈠购买程序。农村居民持个人“居民身份证”（或者公安部门出具的身份证明）和“居民户口本”到我省境内任何一家经过备案的家电下乡销售网点，均可购买规定范围内的补贴类家电产品。购买时要注意索要“税务发票”和家电下乡“产品专用标识卡”，并核对所填内容与本人情况是否一致。

㈡申报补贴资金程序。购买人持有关票据和证件到户籍所在地乡镇财政所申报补贴，申报补贴时应提供的资料：⑴购货发票。⑵居民身份证（或者公安部门出具的身份证明）。⑶居民户口本。⑷补贴类家电产品专用标识卡。⑸购买人粮食直补专用存折或其他储蓄存折。没有储蓄账户的应及时开立账户后申领补贴。

㈢补贴资金的审核和兑付程序。补贴资金的审核和兑付程序实行乡镇财政所审核、县财政局兑付。具体按《陕西省家电下乡补贴资金管理实施办法》规定执行。

㈣退货审核。按照先退补贴后退货的原则，购买人因质量问题需要退货的，在销售网点同意并在原销售发票上注明“同意退货”后到乡镇财政所审核。补贴资金尚未发放的，乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴未发，可退货”意见，并加盖公章；补贴已发的，购买人退回金额，财政所在销售发票上签署“补贴已退，可退货”意见，并加盖公章。购买人凭乡镇财政所签署意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。

五、组织领导

为了认真做好全县家电下乡推广工作，县政府成立“**家电下乡推广工作领导小组”，成员名单如下：

组 长：**商务局

副组长：**财政局副局长

**商务局副局长

成 员：**工商局副局长

**公安局副局长

**质监局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，办公室主任由王学敏同志兼任，具体负责家电下乡日常工作。

各乡镇政府要高度重视家电下乡试点工作，实行行政首长负责制，做好家电下乡试点期间的维护市场秩序和安全工作，把这项惠及农民的事情办好。

六、商务部门职责

县级商务主管部门负责会同县财政部门做好政策宣传和现场检查服务工作。

1、受理中标企业网点备案。依据国家和省财政厅、商务厅的公告，受理中标企业在**销售网点备案，并登陆家电下乡信息系统将符合条件和标准的网点予以确认；对不符合条件和标准的，要向企业说明情况，并要求企业在2日内进入家电下乡信息系统予以删除。

2、加强政策宣传和咨询工作。要及时将家电下乡政策内容、补贴产品、流程及网点等应该让农民了解的政策信息，特别是补贴申领发放程序及所需证明材料等信息，采取印发公告、广播、报刊、电视等多种形式进行广泛宣传，要求宣传到村、户，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要防止虚假宣传，误导农民。

3、加强对促销活动的协调服务工作。积极协调乡镇政府或村委会有计划地开展农民团购活动，避免抢购；对备案销售网点举办的大型促销活动进行现场指导，一旦发生突发事件要及时报告县政府和市商务局；协调中标企业及其销售服务网点妥善处理与农民消费者的纠纷。

4、认真履行监管职能。一是要联合财政、工商、质检、公安等部门，加强对销售企业产品质量、价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度。发现有不能保持网点建设标准、存在重大安全隐患、坑农害农、骗取补贴资金等重大问题的，要立即报告县政府和市财政、商务部门，并采取相应整治措施；二是要对上级决定进行整改或取消资格的销售网点，于做出决定之日，在家电下乡信息系统进行取消（或恢复）的确认；三是对凡未备案的家电销售网点假冒家电下乡名义开展销售活动，欺骗农民的，要及时会同工商部门予以查处，并上报处理情况。

七、财政部门职责

㈠县财政局会同商务局负责组织和指导**家电下乡工作。

1、加强对乡财政所补贴审核认定工作的指导，对经乡财政所审核无误的及时、足额兑付补贴资金。

2、强化监管责任，受理举报，凡发生截留、挤占挪用和骗取补贴资金的，无论涉及任何单位、任何人，一律依照相关法规、制度查处。

3、安排落实县级的工作经费，保障工作顺利实施。

㈡乡镇财政所负责申报补贴资金的审核和兑付。

1、严格按照本方案和《陕西省家电下乡补贴资金管理实施办法》要求，对补贴资金申报资料进行初审。

2、按规定进行退货审核。

八、违规处罚

凡发生不履行承诺、欺行霸市、恶意竞争、损害农民利益等问题的中标销售企业，将根据问题所发生的范围（以乡镇为单位），并视其情节，采取暂停销售进行整改、取消资格并予查处曝光等整治措施。其中，暂停销售进行整改由市商务主管部门和财政局决定执行，并报省商务厅和财政厅备案，整改期限为一个月；取消资格由市商务主管部门和财政局提出建议，省商务厅、财政厅决定执行，报商务部和财政部备案并建议扣罚保证金。

对骗取补贴资金的行为，要严肃查处，追回补贴款，并追究有关人员的责任，触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

九、应急预案

㈠网点商品供应不及时的处理。县商务部门在选定乡镇销售网点时，要拟定1个备用网点，在原选定的销售网点出现供应不及和其他紧急情况时，可立即启动备用网点，然后报请上级商务主管部门核准备案。

㈡网点销售管理。为了防止家电下乡推广工作期间集中购买所引发的供货间断、排队争购等情况，缓解供需矛盾，方便农民购买，各地可采取预约登记、组织团购、送货上门等切实可行的得力措施，确保市场秩序稳定和安全。

㈢防止市场出现混乱。强化安全管理，对出现抢购、挤购、踩踏、火灾等市场秩序混乱的地方，要立即停止销售活动，确保销售场所人身、财产安全；情况严重的，公安部门要出面维持秩序，并采取措施进行整顿，秩序稳定后再开始销售。对群众举报经营设施不足、服务态度差、经营秩序混乱的网点，县商务部门一经查实要立即停止其销售，并取消其家电下乡销售网点资格。

㈣货源出现断档的处理。销售网点出现货源断档、销售中断时，不得关门停业。有关网点要主动向待购者做好解释工作，并做出公告和承诺，同时立即与上一级销售机构或总部紧急报告，并在最短的时间内补充货源。对由于货源不能及时补给而引起市场波动和其他不测情况的，要追究有关销售企业和销售网点的责任。

㈤规范促销行为。各有关部门要按照《零售商促销行为管理办法》（商务部令2006年第16号），加强对中标销售企业和销售网点促销行为的监管。家电下乡推广工作期间中标销售企业和销售网点不得以家电下乡的名义进行限时限量促销；非补贴商品的促销活动要与补贴商品销售现场明显分离；凡组织较大规模补贴商品促销活动时要制定安全保障、交通疏导等应急处置预案，并报县公安、工商和商务主管部门备案。

十、工作要求

㈠加强组织领导，建立组织机构。各乡（镇）政府要加强领导，成立家电下乡推广工作组织领导机构，统一负责本地区家电下乡推广工作。

㈡制定实施方案。县级商务、财政、工商、质监、公安等部门要加强配合，切实制定好本县各项具体操作方案，并建立相应的组织协调机制，负责组织进入本辖区的中标企业和销售网点扎实有效的开展工作。

㈢销售网点备案。县级商务部门要严格按本方案规定的销售网点备案条件和程序，高标准做好备案工作，防止同一网点重复申报和放松标准备案问题发生。

㈣加强培训动员。县级商务、财政部门要认真组织相关工作人员、中标销售企业和销售网点服务人员的培训动员工作，使大家熟悉工作流程、方法，确保熟练开展工作。

㈤加强政策宣传，及时发布信息公告。县级商务、财政部门和中标企业，要采取各种方式，广泛宣传政策，及时发布重要信息及时公告，使家电下乡政策家喻户晓。

㈥做好网络建设，规范促销活动。县级商务部门要督促中标企业加快建立完善适合当地农村消费特点的家电流通和服务网络体系，统一服务标准，保证我县农民更方便地享受到国家惠民政策。同时，要对中标企业相关的促销活动加强规范管理和指导，鼓励中标企业开展安全有序、形式多样、为农民所欢迎的家电下乡宣传活动。

㈦保障补贴兑现。县级财政部门要加强资金调度，与相关金融机构衔接、协调兑付工作，保证补贴及时足额兑付到位。

㈧按时报送信息。县级商务、财政部门和各中标企业要认真学习家电下乡有关政策规定，正确操作家电下乡信息系统，及时登录、查询相关信息。县商务、财政部门要定期对口按时报送有关统计数据和工作进展情况，遇有重大突发事件立即上报。

㈨加强检查监督。县级商务、财政部门要采取有力措施，加强对中标企业运作和补贴资金兑现的管理、检查、督促，确保家电下乡工作顺利推进。县级商务、财政部门都要公布举报电话，及时受理群众投诉和举报。

举报电话：

县商务局市场建设股

县财政局经济建设股