江苏三县新农保实施情况的比较分析

第一篇：江苏三县新农保实施情况的比较分析

江苏三县新农保实施情况的比较分析

黄阳涛，李放

（南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095）*

摘要：以武进、海安、射阳的调研数据为基础，对三地新农保的实施情况进行了比较分析。三地在宣传方式

多元而有效渠道单

一、享受待遇权利与履行缴费义务相对应、参保范围广覆盖等方面有着相同之处，在缴费档次的选择、经办服务的效率、待遇水平的满意度和信息的公开程度上存在差异。基于此提出

采用互动宣传方式、发展农村经济、加强信息系统建设、调整待遇、全面公开并及时更新信息的建议。

关键词：新农保；实施情况；比较分析；江苏

一、引言

新型农村社会养老保险是我国养老保险领域的一项具有里程碑意义的制度，对于解决农村老人的养老问题、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、推进基本公共服务均等化有着重大而深远的影响。2009年9月1日发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着新农保制度的试点工作在全国范围内普遍铺开。首批新农保试点覆盖全国10%的县，随着普遍扩面与重点扩面工作的先后展开，到2010年底，覆盖面已达到24%。在试点工作快速推进的同时，各试点地区新农保的实施情况却因各地实际情况不同而差异明显。江苏是新农保试点大省，在全国各省的新农保制度试点工作中也一直走在前面。早在2003年，苏州市就下发文件，正式推行新农保制度，成为最先探索开展新农保的城市。截止2009年6月30日，全省90个涉农县（市、区）均出台了新农保政府文件，实现了制度全覆盖（徐庚乾，2010）。江苏的苏南、苏中、苏北经济社会发展有着较大不同，为反映江苏新农保试点实效，比较地方新农保实施中的相同之处和存在的差异，我们在苏南、苏中、苏北地区分别选取常州武进、南通海安和盐城射阳三个国家试点县开展问卷调查，依据调查结果对三县新农保推广实施的具体情况进行了比较分析。

二、三地新农保开展的总体情况

从参保率上看，2010年武进、海安、射阳新农保参保率分别达到了98%、97%和99%以上，基本实现了农村适龄居民的参保全覆盖。在地方新农保政策出台初期，三地政府广泛开展了“新农保突击月”活动，通过开设“绿色通道”等多种形式，鼓励、方便农民参保。在政府的强力推动下，月参保人数过万，充分体现出了“突击月”的作用。武进、射阳在养老金待遇的领取条件上比《指导意见》的规定更为宽松。《指导意见》关于养老金的领取年龄并未作男女的区分，统一规定年满60周岁才可以按月领取；武进和射阳则放宽了女性的领取年龄，对于参保女性可以在55周岁办理领取手续。在基金管理上，三地政府均设立了基金专户，实行收支两条线管理，专款专用；社保部门负责费用征缴，财政部门负责基金的保值增值。在新老农保的衔接方面，三地采用“补差”的方式，对已领取老农保养老金、但领取金额低于60元/月的农民进行补贴，补足60元/月；采用“合并”、“折算”的方式，对参加老农保但未达到领取年龄的农民，将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，并按照新

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*本文为教育部人文社科项目“农民养老的公共政策研究——以人的需要为视角”（项目编号：09YJA630070）；中央高校基本科研业务费专项资金项目“土地流转与农村社会保障研究”（项目编号：KYZ201010）；南京农业大学2010年国家大学生创新性实验计划项目“新型农村社会养老保险实施情况的调查研究——基于对江苏省部分试点区县的调查”（项目编号：101030726）的部分成果。

农保缴费标准折算其缴费年限，继续缴费至满15年，才能在60岁后享受养老金。

三、三地新农保实施情况的比较分析

（一）数据来源

本文的数据来源于南京农业大学公共管理学院2010年9月新农保实施情况调查小组进行的《江苏省部分试点区县新型农村社会养老保险实施情况的调查》。本次调查以16周岁以上的农村有户籍居民为对象，采用入户、半结构式访谈的方法进行。问卷涉及“参保农民基本情况”、“新农保的参与情况”、“经办与服务情况”、“满意程度及影响因素”和“新农保与其他制度的衔接情况”共五个部分，主要围绕农民对新农保的了解程度、参保和办理相关手续时的见闻以及对新农保制度的满意度等方面展开。其中，我们针对参保农民的满意度设计了“信息化程度”、“待遇的高低程度”、“信息的公开程度”等评价指标，采用三级李克特语义差别量表，分为“高”、“一般”、“低”三个等级。我们在三地各发放150份问卷，共计450份，回收问卷450份，剔除废卷后得到有效问卷405份，其中武进137份，海安143份，射阳125份，合格率为90%。

（二）三地新农保试点的相同之处

1.宣传方式多元但有效渠道单一

在新农保的宣传方面，三地都广泛开动了各种宣传机器，努力加大宣传力度。采用的宣传方式包括：向每个家庭发放宣传手册；在村委会张贴公开信；在村口挂横幅、贴标语；发挥媒体优势，借助报纸、新闻、电视讲座等平台介绍新农保政策。但农民对新农保的了解渠道却较为单一。调查结果显示，武进、海安、射阳分别有89.1%、92.3%和96.8%的农民表示自己主要从村委会工作人员的上门宣传中获悉新农保的相关规定，从宣传资料上阅读得知的只占到当地总人数的1.5%、2.8%和3.2%。这说明了尽管三地社保部门都努力使宣传方式多元化，但实际有效的渠道还是与农民面对面的交流。另一方面，由于农民文化程度低、务农或务工时间长，使得以文字形式宣传的方式效果不明显。

2.享受待遇权利与履行缴费义务相对应

三地在权利与义务相对应的规定上一致，即对于在新农保制度实施时已年满60周岁、未参加城镇职工养老保险的农民，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这种“捆绑缴费”式的政策措施在三地实施得很到位。在占被调查者总数40.2%的养老金领取者的反馈中我们发现，几乎100%的领金者其所有子女均参加了城镇职工养老保险或新农保。享受待遇与缴费义务相对应的另一个体现，是对于距领取年龄不足15年的农民，必须按年缴费或补缴，才能在60岁后享受养老金待遇；而距领取年龄超过15年的，累计缴费不得少于15年。

3.参保范围的广覆盖

三地在新农保试点推广过程中都将过去没有任何养老方面保障的农民覆盖到了，并且使多数过去有其他保险但受益机会少、受益额度小的农民实现了向新农保的过渡。样本统计显示，武进、海安、射阳农民在参加新农保之前没有养老保障的比重分别是91.2%、90.2%和96%。而在过渡到新农保系统的农民中，56.7%的农民曾经参加了商业保险。这反映了三地政府通过实施新农保改变农民老无所养的保障状态、解决农村养老缺乏制度保障这一历史问题的希望与决心。

此外，在为参保农民建立个人账户、准时足额发放养老金等方面，三地的样本数据也都呈现出高度的一性，表明三地在这些基础性的工作上做得都比较到位。

（三）三地新农保实施中存在的差异及原因 1.缴费档次选择上的差异

缴费档次是农民参保时首先需要考虑的一项选择，它不仅是农民对新农保这项新政策信任程度的表现，而且直接关系到农民未来养老金领取数额的大小。通过对调查数据的统计，我们发现，武进、海安、射阳被调查者中，在缴费农民各有95人、77人和76人，其中选择缴费档次按年缴费的分别是87人、76人和76人，其余9人均为一次性缴满15年者。在武进，87人全部缴纳600元的养老费用；海安农民的缴费档次主要集中在100元和800元档，人数各占18.2%和76.6%，选择高档的就3人，分别是2人选择1600元/年和1人选择2400元/年；而射阳有92.1%的农民缴100元最低档。由此可以看出，武进农民在缴费档次的选择上被统一化，海安农民的选择多、范围广，大多数射阳农民则对于其他档次不予考虑。造成这种差异的原因主要来自地方新农保政策的不同规定和三地农民家庭经济情况的不同。

实际上，武进新农保采取的是比例缴费制。其政策规定，缴费基数按上一年全区农民人均纯收入的一

①定比例确定。2009年度缴费基数为6000元，缴费比例为20%，其中个人承担10%，财政承担10%，因此，2010年武进农民全部缴纳600元。海安和射阳都是定额缴费制，两县政策中都明确了本地农民可选择的缴费档次：海安分为基准档（每年100元、300元、600元）、标准档（每年800元、1000元、1200元）和

高档（每年1600元至2800元），可选项多且具有层次性；射阳则将标准设为100-600元、1200元和1800

③元共8个档次。这是武进和海安、射阳农民在缴费标准上有差别的原因。

另一方面，从三地缴费农民的家庭年均纯收入上看，射阳农民普遍低于武进和海安农民。表1结果显示，超过七成的武进农民家庭年均纯收入在20000元以上，占海安总缴费人数65.8%的农民其年均纯收入也在10000-30000元，而射阳农民收入低于20000元的比重达到了67.1%，呈现明显的梯度差距。经济收入是养老缴费的来源，也是农民选择缴费标准的重要依据。同时，农民的缴费决策是建立在一个家庭而非其个人经济状况好坏的基础上的。因此，家庭年均纯收入这一指标很大程度上影响了农民的选择，从而使三地农民在缴费档次上的选择存在差异。

表1三地缴费农民家庭年均纯收入对比表单位：人

家庭年均纯收入

人数

10000元以下

10000-20000元

20000-30000元

30000元以上 6 16 28 37 武进 比重（%）6.9 18.4 32.2 42.5

人数 9 19 31 17 海安 比重（%）11.8 25.0 40.8 22.4 人数 24 27 20 5 射阳 比重（%）31.6 35.5 26.3 6.6 ②

2.经办服务效率上的差异

经办服务效率的一个直接体现就是农民在缴费领金上花费的时间。在武进，平均每次花费的时间在15分钟内的农民最多，比重为40.9%，其次是15分钟-半小时，占样本总量的32.1%。但是，高达62.9%的海安农民却需要用15分钟-半小时办理相关手续；这样的情况也发生在超过半数的射阳农民身上

（56.8%）。除此之外，四成射阳农民表示，他们花费的时间平均每次在半小时以上。由此可见，武进新农保的经办效率是海安和射阳的两倍多。这与三地新农保经办主体的不同和信息化程度的差异有着密切联系。

总体上看，三地新农保的经办主体共三种：银行/信用社、村委会和人员上门。从表2可以看出，武进参保农民基本上都到银行/信用社办理缴费或领金，经办主体统一；海安和射阳均有超过半数农民反映是当地村委会负责费用的征缴和养老金的发放工作的，且射阳县下各行政村村委会承担的工作量更多。银行/信用社作为金融机构，对资金的收支和管理相较于村委会而言要专业得多，其工作人员的数量也多、业务水平和熟练程度也比村委会办事人员高，因而经办效率高于村委会。另外，表2还显示，约占三地样本总数1%的农民主要通过经办人员上门服务的方式办理手续，说明个别乡镇仍在使用传统的“挨家挨户”式经办方式，管理的网络化平台和数字化建设有待加强。

表2三地新农保经办主体对比表单位：人

经办主体

人数

银行/信用社

村委会

人员上门 136 0 1 武进 比重（%）99.3 0 0.7 人数 65 76 2 海安 比重（%）45.5 53.1 1.4 人数 35 90 0 射阳 比重（%）28.0 72.0 0

信息化水平衡量了地方新农保系统对参保农民信息管理的先进程度。手工填写票据单、整理每位参保农民的个人账户与电脑录入、计算、打印发票在经办效率上有着很大的差别。从信息化程度上看，武进农民的评价明显高于海安和射阳农民。调查发现，认为武进新农保经办主体的信息化程度高的占该地样本数的87.6%，而同样的评价等级在海安和射阳则分别有76.2%和70.4%的农民给出。另一方面，在所有对信息化程度评价低的71位农民中，34位来自海安，37位来自射阳。可见，武进农民的整体评价更高，反映了武进新农保的信息化水平高于海安和射阳，从而导致其经办服务效率也更高。

3.待遇水平满意度上的差异

新农保待遇是农民最为关心的内容，它的高低在一定程度上左右着农民的参保意愿和对政策的满意度。在对当前待遇水平的评价中，三地农民都表现出较低的满意度，且武进、海安、射阳农民的满意度呈越来越低的趋势。在武进，认为新农保待遇一般和偏低的人数差不多，分别占40.9%和45.3%；超过六成的海安农民选择了“一般”；表示待遇偏低的射阳农民则有近六成。而在三地的样本总量中，认为待遇高的不到总数的10%。出现这种情况的原因在于三地在待遇方面的规定不同，以及集体补助的普遍缺乏。

新农保待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，其中基础养老金由政府财政分担，个人账户养老金来自参保农民的缴费。江苏对各县基础养老金的发放统一为60元/人、月，地方政府可根据本地经济发展水平提高基础养老金待遇。三地主要在基础养老金上的规定差异较大。武进新农保政策规定，缴费满15年的，基础养老金暂定为168元/月；超过15年的，每超1年递增5%。海安在60元/人的基础上，采用缴费年限养老金的方式，对连续缴费的农民给予每增缴一年增加月养老金3.5元的奖励。射阳则按照60元/人的标准设定本县基础养老金待遇。这就使得三地在新农保待遇，尤其是基础养老金部分拉开了差距。若再与当地消费水平和物价上涨幅度相比，如此的养老金待遇更显得捉襟见肘。

在集体补助方面，各行政村普遍缺乏。究其原因，主要是三地新农保政策中关于村集体补助的规定不够明确，也没有是否补助的监督和不落实补助的问责等方面的具体规定，导致集体补助缺乏动力，农民参保的实际收益减少了。

4.信息公开程度上的差异

从经济学意义上看，信息不对称将使缺乏信息的一方处于非常被动的地位，甚至会蒙受损失。地方政府公开哪些信息、是否定期公开、及时更新信息，都可能会影响到参保农民的理性决策。调查结果表明，三地共有77.8%的农民指出新农保信息的公开程度过低；从武进到海安到射阳，作出同样评价的农民所占比重依次增加，分别为58.4%、83.2%和92.8%。这与三地农民关注度和地方政府对信息公开重视程度的不同有关。

由于受教育程度低、经济条件差，很多射阳农民只能认识一些简单的汉字，平时也较少接触文字；网络操作对他们更是天方夜谭。他们对新农保信息的了解主要来自村委会办事人员的介绍和朋友、邻里的互传，因而关注度并不高，主观上会产生信息公开程度低的观念。此外，地方政府将重心放在了政策宣传、业务培训、经办服务以及扩大参保覆盖面等工作上，没有重视政策的调整变动、信息的及时更新和定期的公告工作，致使农民对信息公开程度的评价偏低。

四、结论与启示

通过对三地新农保具体实施情况的比较及原因分析，我们得出了如下结论：三地在宣传方式多元而有效渠道单

一、享受待遇权利与履行缴费义务相对应、参保范围广覆盖等方面有着相同之处，在缴费档次的选择、经办服务的效率、待遇水平的满意度和信息的公开程度上存在差异。基于此，我们提出以下几点政策建议。

1.采用互动宣传方式加大宣传效果

宣传的目的是让农民了解新农保政策，引导农民主动、自愿参保，不是为了宣传而做宣传。一味强调宣传方式的广度、忽视宣传的实际效果是有失偏颇的。鉴于三地农民主要在与上门宣传人员的交流中了解新农保这一现实情况，采用双向的、互动式的宣传方式，更有助于加大宣传效果。三地政府可通过在劳动保障服务中心设立咨询台、组织经办人员定期入村开办咨询会等形式，增进农民与专业人员的面对面交流，使农民更好地理解和把握新农保政策及其最新动态，在此基础上做出参保决策。

2.进一步发展农村经济，促进农民增收

武进、海安和射阳农民在缴费档次上呈现的依次降低的趋势是由经济收入的梯度差距决定的。因此，要从根本上提高农民的参保质量，最主要的是发展农村经济。海安和射阳农村地区经济发展水平相对薄弱，政府应发挥地方优势，运用多种方式提高农民收入，包括加大农技开发与推广投入力度；传播先进生产经验，着力培养种植业、养殖业大户；依托优势资源，发展特色产业；等等。只有经济发展了，农民收入才会大幅上升，养老投入才有保障。

3.统一经办主体，加强信息系统建设

与村委会相比，银行/信用社在费用的征缴、养老金的发放工作上更为专业和快捷。为缩小海安、射阳与武进在经办服务效率上的差距，第一，两县应将经办主体统一为银行/信用社，采用社会保障卡的形式，方便农民持卡缴费、领金、查询；加快新农保经办人员队伍建设，定期组织业务培训，发展一批操作熟练、态度友好、服务周到、责任感强的经办人员。第二，要加强新农保信息系统建设，建立县级网络平台，实现农民账户的集中管理和信息的共享。

4.调整新农保待遇，落实村集体补助

首先，三地应建立养老金待遇的正常调整机制，明确规定根据哪些指标、按照怎样的标准，如何进行调整；对选择高档次缴费、主动延长缴费年限的农民采取增加月基础养老金等激励措施，增加额度也要随档次的提高、年限的延长而上升，并通过立榜样、树典型的方式，鼓励多缴多得、长缴多得。其次，与集体补助相关的配套制度应当跟进，上级政府部门做好敦促和督查工作，村干部主抓落实，同时鼓励参保农民参与监督，真正让农民享受新农保政策带来的实惠。

5.全面公开并及时更新新农保信息

信息的公开程度是新农保政策执行力的外在表现，与宣传、培训、经办服务同等重要。一方面，三地政府要做到包括基金投资渠道、保值增值情况、管理监督等信息的全面公开，便于农民全方位悉知本地新农保实施状况；另一方面，可以探索将信息的调整、更新与政策宣传结合起来，并将信息公开作为政务公开的一个重要组成部分，从而提高信息公开的力度和效度。

注释：

①选自《武进区新型农村社会养老保险暂行办法》（武政发〔2009〕5号）。

②选自《海安县新型农村社会养老保险制度实施办法》。

③选自《射阳县新型农村社会养老保险制度实施办法》。

参考文献：

[1] 徐庚乾.江苏新农保制度建设观察[J].江苏农村经济，2010(4)：34-35.A Comparative Analysis of the Implementation of the New Rural

Endowment in Three Counties of Jiangsu Province

Huang Yangtao ,Li Fang

(College of Public Administration ,Nanjing Agricultural University;Nanjing 210095 ,China)

Abstract: The comparative analysis of the implementation of the new rural endowment in Wu Jin ,Hai An and She Yang is

done based on the statistics from the three counties.Same measures are taken in the three counties :Many ways are used to disseminate the policy but only one of them is the effective way;The right to get the pension should be associated with the duty of paying the cost;The group of participating the new rural endowment is widely covered.Meanwhile ,there are differences among them on the aspects of farmers’ choices about the paying levels ,the efficiency of service ,farmers’ satisfaction on pension and the publicity level of information.Therefore ,suggestions are given that interactive ways should be used ,rural economy should be developed ,the informatization system ought to be built ,pension ought to be boosted and information should be updated in time.Key words:the new rural endowment;implementation;comparative analysis;Jiangsu

作者简介：

黄阳涛，男，江苏常州人。南京农业大学公共管理学院，研究方向：社会保障。

李放，女，江苏涟水人。南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师。研究方向：公共财政、社会

保障。

联系方式：

黄阳涛通讯地址：江苏省南京市卫岗1号南京农业大学公共管理学院362信箱邮编：210095Email：jshyt123@126.com手机：***

第二篇：新农保实施情况的调查

新农保实施情况的调查

一、调查目的

工业化和城市化的快速发展加剧了我国的老龄化程度，这一结果不止在城市表现出来，在农村的表现也是很明显的，农村老人的养老问题需要得到重视和解决。

2009年,国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确提出了探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实现社会统筹与个人账户相结合，于家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖的任务目标。农村社会养老保险制度是农村社会保障的核心内容，也是关系经济发展和社会稳定的基础制度。建立农村社会养老保险是本人国应对老年化浪潮、实现城乡统筹发展的一个重要政策，也是一项长期的、面向未来的发展政策。

河北省张家口市赤城县马营乡孤山村在试点县范围之内，本人利用暑假对孤山村新农保实施情况进行调查。一方面为了解孤山村新型农村养老保险制度实施情况，发现其中存在的问题，提出建议。另一方面进一步增强自己积极参与社会实践，提高自己联系社会实际和分析解决问题的能力。

二、调查内容

（一）调研时间

2013年7月6日——2013年7月19日。

（二）调研地点

河北省张家口市赤城县马营乡孤山村。

（三）调研对象

孤山村2名村干部及13村民。

（四）调研的方法

问卷和访谈方式。

（五）调研的结果 1．孤山村基本情况

由对村干部的问卷可知，孤山村共198户，人口567人，其中男性301人，女性266人。60岁以上的老人156人，18岁以下的有84人。全村参加新农保的村民300人，占总人口半数以上。合计缴纳养老保险费40000元，平均每人约133元。在新农保各档缴费标准中，最受村民欢迎的一档是100元。全村已享受农村养老保险的人数为100人，合计领取养老保险金总额为55000元。村民普遍认为，按目前的情况，老人一月需要100元才能保障基本的养老生活。

2．孤山村就业和收入情况

在接受调研的15人中，外地务工的有8人，在家务农的有7人。年毛收入在5万元 以上的有3人。

3．孤山村对新农保的认知度

在本人所接触的村民中，绝大多数人不了解新农保政策。当本人问到为什么参加新农保时，在外务工的村民回答为听亲戚说参加好就参加了，他们只管交钱就行了。他们只是单纯的认为新农保是政府出台的新政策，参加肯定好。当问到对于新农保的具体内容时，他们一无所知。对于没参加的村民，他们没参加的理由就是不知道有这个政策。

4．孤山村民参保动机

参加的中年村民认为参加新农保可以等老了领钱养老，减小子女赡养老人压力。5．孤山村缴费水平

绝大多数村民都是年缴费100元，只有少部分村民年缴费500元。6．孤山村缴费方式

参保村民选择将钱交给村干部，由村干部办理。

（六）存在问题及分析

这次去孤山村调研，已经享受上新农保实惠的老人对于本人提到新农保时，开心的感谢这个政策及党，他们的子女也拥护新农保政策。但从这次调研中本人也发现了不少问题，值得认真思考。本人认为这也是全村新农保实施过程中的问题。总结起来有以下几点：

1．新农保政策宣传工作不到位

本人访问的许多村民，对于新农保概念模糊。他们是通过村干部广播知道的，但并不很清楚。他们只知道只要交钱了，等老了就领就得了，其他关键信息都不是很了解，有些在外打工的人甚至根本不知道有这么一回事。还有一些村民怕被骗。本人认为全村的大多数村民也是这种情况，这跟政府的宣传工作力度不够是有直接关系的。由对村干部的问卷可知，全孤山村共567人，减去60岁以上老人156人和18岁以下42人，还有369人可参家新农保。但实际参加新农保人数为300人，也就是有69人没有参加新农保。可见新农保并没有被全部村民所熟知，而导致一些村民错过参加新农保机会，或存有顾虑而放弃参加新农保。所以如何让村民充分了解新农保政策，是政府不可忽视的问题。

2．村民参保金额低

由对村干部的问卷可知，全村参加新农保的村民有300人，合计缴纳养老金额为40000，平均每人缴纳养老金额约133元，也就是大多数参加新农保村民缴纳的金额为新农保最低档缴费标准100元。这与当地村民收入较低密切相关。由对村民的问卷可知，孤山村大多数务农人员以粮食种植为主（年收入最多为10000元，最低为2000元），只有少数人养羊具有养殖收入（年收入最多为50000元，最低为17000元）没有人有果蔬种植。从这些方面看出务农的收入偏低。对于在外务工的人员，虽然他们的年收入多数要高于务农人员（年收入30000—100000元），但他们的年支出总额也大的很（年支出20000—80000元）。所以在家务农和在外务工人员纯收入都比较低，这也限制他们参加新农保金额低。还有一些村民认为现在还有许多花钱的地方，参保金额少交点用来解决眼前问题

另外，一些村民有许多子女，他们认为将来也有子女来赡养他们，对参加新农保60岁后的养老金额要求不高，也是参保金额低的一个原因。

3．新农保养老金较低

对村民的问卷可知大多数参加新农保的村民60岁后能领取65元，在一项“您认为60岁后每月要发放多少元的养老保险金才能满足您的养老需求”的回答中，大多数村民认为是100元，村干部的问卷也是“村民普遍认为，按目前的情况，老人一月需要100元才能保障基本的养老生活”。一位接受采访的村民说：“这点养老金，就只能买个油盐酱醋。”这表明新农保养老金还处于低水平，与村民的心理预期还有些差距。这也是由于本人国是农业大国，农民人口多和经济还不够发达。另外，新农保实施年份较短，还不够成熟也是一个原因。

（七）对孤山村的建议

对孤山村新农保实施情况的调研及分析，本人得到如下结论：孤山村新农保制度的宣传力度不够，当地村民对新农保制度的认识不足。孤山村经济较落后，参保金额教低。新农保养老金较低，不能满足当地村民的生活需要。基于此，本人提出以下几点建议：

1.创新宣传方式，加大宣传力度

村民文化水平较低，对于新农保制度理解不够。而且忙于种地，很少关注新闻。所以对新农保的宣传，要落实在村中。除了村干部广播简单宣传，还应该在村中设置专门的新农保咨询台、组织人员定期开办新农保问答会等形式，让村民将自己对新农保的疑虑一一说出并由专业人员耐心解答。这样面对面的交流更容易让村民接受。增强村民对新农保的认识和参保积极性。真正使新农保政策在孤山村扎根，惠及村民。

2．进一步发展农村经济，促进村民增收

经济是基础，要提高孤山村村民参加新农保的缴费金额，最主要的是发展孤山村经济。政府要发挥当地优势，运用多种方式加大村民收入，比如加大农技开发与推广投入力度;传播先进生产经验，着力培养种植业和养殖业；保护粮食价格等方式，只有经济发展了，村民的经济收入增加了，才能提高他们的养老投入金额，保障他们的养老生活。

3．逐步提高养老金，保障村民养老生活

当地政府应该给与农村养老问题跟多关注，在当地经济发展的同时，当地政府应逐步提高对参加新农保人员的养老金补助金，这便使新农保的作用越来越强，在应对老龄化问题的贡献越来越突出，这样使参家新农保的村民的养老金越来越多，他们的养老生活就会越来越好。这将会是新农保的成熟和村民养老问题的解决。

4．全面公开并及时更新新农保信息

当地政府全面公开并及时更新新农保信息将增强村民对新农保的实施情况的了解，加强对当地政府的监督。增强当地政府执行新农保政策的透明度和公信力。更加推进新农保政策的发展，为保障村民的养老生活保驾护航！

三、调查结论

通过这次的社会实践，本人认识到孤山村新农保在实施中得到了大部分村民的支持，但大多数村民对新农保政策不太了解，对其还有一些疑虑，而且对新农保养老金不是很满意。正如任何新事物的出现都是不成熟的，都要经过由不成熟到成熟的过程。孤山村新农 保存在问题是可以理解的，本人相信新农保将不断完善，终会惠及全国农民！

第三篇：三拱桥乡新农保工作汇报材料

广泛宣传狠抓落实

促进新农保工作稳步推进

——三拱桥乡新农保工作汇报材料

新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会和谐稳定的重要举措，是坚持以人为本，落实科学发展观、构建社会主义新农村的具体体现。自去年启动新农保工作以来，我乡党委、政府高度重视、把新农保工作作为“一把手”工程来抓，通过广泛宣传、落实责任、加强督导等措施，促使新农保工作取得了良好的成绩。现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

三拱桥乡位于凤凰县北部，距县城35公里，距湘西自治州州府17公里，全乡行政区划总面积77平方公里。全乡最低海拔240米，最高海拔820米，现有耕地面积12720亩，共有16个行政村，64个村民小组，13个乡直单位，共3020户，农业人口1.36万人，党员496人，是典型的苗族聚居乡。2011年末全乡总产值2426.2万元，其中粮食总产值796.05万元，农民人均纯收入 1800元。

我乡新型农村社会养老保险工作在上级业务主管部门的指导和乡党委政府领导的支持下，按照凤凰县劳动和社会保障局颁布《凤凰县社会新型农村养老保险试点实施办法》要求，我乡积极开展新农保工作，截止2011年底，我乡新农保完成参保缴费人数 7106 人(其中实际参保缴费人数4117人，60岁以上1912人），收缴上给保费 408200元，完成任务数82.29%，完成了县里下达目标任务数，得到了县、局 1

领导的一致肯定。

二、主要措施

1、加强领导，健全机制，责任捆绑。

自新农保工作启动以来，我乡随即召开了党政班子会专题研究，在会上传达了上级会议精神，成立了乡新农保工作领导小组，确定以乡长张常亮为组长，副乡长陈刚为副组长，劳保站杨振和韩国军为具体业务经办人。制定了切实可行新农保实施及考核考评方案。各村也相应成立新农保工作机构，明确了各村长为第一责任人，支书为劳动保障业务员，新农保列入年终考核内容。

2、宣传动员到位，做到家喻户晓。

新农保是一项新事物，必须把握舆论引导，营造良好氛围。为止我乡开展了以下几项工作：

⑴、及时召开各级会议，乡政府在4月18日召开了乡、村干部会，之后各村分别召开了村干部会、党员组长会，把新农保政策层层宣传到位。

⑵、5月15日同时对驻村干部及村组干部进行了业务培训，认真吃透政策精神，使他们熟练并掌握新农保参保业务相关知识。

⑶、各村各主要屋场悬挂3至5条固定宣传标语，每个小组张贴3条标语。深入农户开展以“送传单、送政策、送明白、送温暖”为主要内容的“四送”活动。共张贴宣传标语200余条，发放宣传手册3000余份，宣传单4000余份。通过大力的宣传，切实让群众知道了新农保的益处，明白和新农保是和农村合作医疗是同等性质，是一项惠民的好政策。让群众解除疑虑，从而提高了群众对新农保的了解水平和认知度，引导老百姓自觉、自愿地参加到新农保中来。

3、落实多项措施，确保任务完成。

⑴、任务层层分解：按照县新农保实施办法及我乡新农保实施方案开展新农保试点工作，把县里农保任务一个不少全部分解到各村各组，乡里一个任务不留。目标责任明确，实行乡干部包组包村，村干部包户。党员组长村干部家属带头参保。强化责任，任务到人。

⑵、乡副职领导带头包组：乡副职领导均包挂在有可能最难完成任务的组，规定必须在12月20日交账，同时把本项工作划到年终考核项目当中。

4、加强督查，奖罚分明

为把新农保这一惠民政策落到实处，乡党委、政府加强督查指导，实行奖罚激励措施。

⑴、定期汇报。每周一的列会上，由驻村干部汇报各村的新农保工作开展情况，领导班子提出指导意见。

⑵、不定期抽查。党政领导班子成员不定期深入各村抽查新农保宣传发动、经费收缴等工作的进展情况，并听取群众对干部业务熟悉度和服务态度的评价。

⑶、推行“两挂钩”。第一，与经济待遇挂钩。对于新农保工作完成任务率达标的村，驻村干部按新农保完成百分点分别增加办公经费、年终补贴；反之，则减少相应的经费。第二，与评先评优挂钩。在同等条件下，评先评优资格优先考虑新农保工作达标的村和个人。

三、存在的问题和建议

1、存在的问题

⑴、农民对新农保政策的理解还不是很透彻，参保意识较淡薄，尤其是16-35岁之间的农民参保率较低。他们往往认为现在自己还年轻，在参保交费之后还要等很多年才到60岁，那时候能不能受益还不一定。另外，部分未嫁女青年更是担心参保后难于迁移参保关系而不愿意参保。

⑵、在外务工人员信息不健全，一时无法发动外出人员参保。⑶、我乡部分村民的经济条件确实不好，一户5口之家如果要同时参加新农保和新农合往往要大几百元，这在一定程度上也影响了我乡新农保的参保率。

⑷、新农保领取代办点能力有限，村民办理过程中如果出现问题，参保人往往要来回于代办点与乡劳保站几趟，且不便于乡劳保站管理。

2、建议

1、是否能够考虑由乡劳保站负责费用的发放，这样做在出现信息错误的时候即给群众提供了便利，也利于劳保站对参保人员的管理

2、新农保工作刚刚铺开，由于乡镇财力有限劳保站办公设备简陋，不利于工作的开展。上级部门是否能够提供相关的现代化办公设备支持，以便于尽快实现新农保信息化管理，使新农保业务规范化、标准化、切实提高办事效率。

三拱桥乡人民政府

2012年3月30日

第四篇：新农保的可持续分析

新农保的可持续分析

一、与老农保相比，新农保主要在以下方面存在不同：

第一，基本原则不同。老农保坚持基金以个人交纳为主，集体补助为辅，国家仅仅给予政策扶持，主张由点到面、逐步发展。而新农保制度则明确要求个人、集体、政府合理分担责任，实现广覆盖。第二，基金筹集上采用“社会统筹与个人账户相结合”的措施，改变了老农保“自助为主、互济为辅”的筹资方式。新农保明确了政府在该制度中的筹资责任，改变了老农保制度中政府不承担筹资责任的做法，其更符合社会保障原则。

第三，基金管理方式不同。新保设立基金财政专户，采取基金专款专用、单独记账、收支两条线管理的方式，比老农保基金管理更加科学化。新农保有关管理人员开支统一纳入财政预算，而老农保管理开支则从农保基金中抽取。

第四，农保基金“出口”补贴机制不同。新农保制度设立基础养老金，明确了政府在农保基金“出口”对参保农民的财政补助责任，而老农保没有“出口”补贴机制。同时，在新农保制度中，中央政府根据我国地区间的差异，对中西部地区按基础养老金标准给予全额补助，东部地区给予50%补助，各地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准，在基本制度统一的前提下结合各地不同情况实现了一定的差异化，体现了新农保制度的适度弹性原则。

第五，配套衔接机制不同。新农保制度衔接措施更具体、全面。该制度涉及到与城镇职工基本养老保险制度、被征地农民社会保障制度、水库移民后期扶持政策、计划生育相关政策、农村五保户供养制度、农村最低生活保障制度、社会优抚政策等制度政策的合理配套与衔接工作。

二、新农保制度推行中存在的主要问题

（一）自愿原则对农民参保积极性和参保水平的影响

（二）地方政府在新农保制度中的财政支持问题

（三）依靠集体补助的目标较难实现

（四）保障水平较低，参保农民的福利水平很难提高

（五）农保机构管理水平有待于进一步提高

（六）新农保制度与其他制度间的衔接问题

三、改进和完善新农保制度的思路

（一）新农保政策的推广要因地制宜 各级政府要吸取老农保的教训，政策不易推广过快。对于江苏省泰州市这样东部中等发达的地区，地方财政尚且不能支撑快速推广新农保，其他经济实力相对较弱的地区更应审慎推进，逐步实施。中央政府和各级地方政府应根据实际情况出台相应政策，引导农民积极参保；各级政府和职能部门在新农保推行过程中要做到各司其职，权利和义务对等，切实起到应有的作用；各职能部门应做好宣传、动员工作，严格资金运转，切实做到补贴发放到位，从而推动新农保的顺利开展。

（二）新农保工作应作为一项政府长期的重点工作来抓

首先，不能将新农保工作简单归于目前政府部门的某一科室，而应该独立出来，并配备相应的工作人员，推动该项工作顺利开展。各级政府部门应根据实际情况，适当增设新农保办事机构及相应工作人员。由于专职协管员的特殊作用，需要专门的时间和一定的知识水平，最好能把其工资待遇提高到每月1000元左右。第

二，应当增加农保事业的财政投入。目前农保事业在乡镇财政支出中得不到足够重视，一方面，乡镇财政收入不高。对于乡镇财政来说，除了新农保，还要支付新型农村合作医疗配套资金、低保、五保、新农村建设配套以及发展资金等，财政资金非常紧张。另一方面，农保事业是一项长期工程，见效较慢。政府要转变政绩观，加大对新农保的支持，这是新农保制度顺利推进的重要保障。

（三）加强养老服务事业的发展，作为新农保的有效补充 居家养老服务是指为农村“三无”老人、空巢老人和独居老人提供日常生活料理、康复护理服务、卫生保健服务、精神慰藉服务为主要内容的老年服务事业。在应对农村老龄化问题时，养老服务事业的发展对解决农村社会养老问题将起到积极的作用。目前居家养老服务目前存在的问题主要有：缺少资金，居家养老服务的启动、组织宣传活动、志愿者服务等都需要资金支持，而没有经费使得这项工作开展困难；与养老院集中服务相比，分散服务更难一些；没有稳定的工作机制，使得服务的持续性没有保证；服务人员的专业素质有待提高，缺少服务场所；缺少老年娱乐设备等等。如何使养老服务进一步组织化、制度化是需要进一步研究的问题。

（四）加强各种社会保障制度间的转移衔接机制建设 首先，在城镇化加速推进的过程中，统筹城乡发展已成为新时期推动我国经济发展的主要着力点，农保制度与城市养老保险制度间还有很大的差异，如何加强城乡养老保险制度的衔接，实现城乡人口流动中的养老保险转移续接问题也将成为目前新农保必须解决的问题之一。针对这一问题，一些试点地区已经开始探索城保与农保之间的转移续接问题。规定在其辖区之内的新农保与城镇职工养老保险之间可以互转，凡具有本市户籍，16周岁以上（含16周岁），70周岁以下（不含在校学生），不符合参加企业职工基本养老保险、政府主办的机关事业养老保险的城乡居民，可以参加户籍所在镇（区）政府主办的城乡居民社会基本养老保险，但其具体的衔接转移办法有待于进一步探讨。其次，如何使已参加老农保的农民通过一套合理的折算标准，获得合理的补偿，与新农保制度实现顺利衔接也是一个迫切需要解决的问题。此外，新农保政策与低保制度、五保户制度的衔接问题也值得进一步探讨。

（五）不断创新农保基金管理方式，提高新农保的保障水平已有的研究指出，我国农民已经具备了缴纳新农保费用的能力，集体补助和政府补贴的加入，将会在更大程度上激励农民参保的积极性。但有关研究却表明，即使有了集体补助和政府补贴，适龄农民参保的积极性仍然有待提高。导致这种现象的原因可能是农民收入的多用途性与保费缺乏流动性之间的矛盾。农保证质押贷款可在一定程度上解决这一矛盾，从而提高农民的参保意愿和参保率。

（六）新农保制度的立法问题

老农保制度缺少相应的法律依据，而新农保也没有明确的法律规定，发展面临不确定性。因此，要加快新农保的立法进程，使得农民与政府间建立起长期的契约关系，保证农村新型社会养老制度的顺利开展。

第五篇：新农保试点（范文模版）

新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元

中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。