在全市“小金库”治理工作会议上的讲话

第一篇：在全市“小金库”治理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府研究召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实平顶山市“小金库”治理工作会议精神,对我市党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作进行动员部署。刚才，田奇峰同志宣读了我市关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法，明确了我市具体开展这次治理工作的范围内容和方法步骤，各部门、各单位要认真组织传达和学习，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据平顶山市统一部署和市委、市政府对“小金库”治理工作的要求，我讲几点意见。

一、统一思想,充分认识“小金库”治理工作的重大意义

治理“小金库”，是党中央、国务院在全国范围开展的专项整治工作，省委、省政府、平顶山市委、平顶山市政府高度重视，专门召开会议，传达贯彻中央精神，对 “小金库”治理工作进行动员部署。市委、市政府按照平顶山市工作会议要求，迅速行动，成立领导小组和办公室，研究制定工作方案。各部门、各单位一定要把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，认清“小金库”治理工作的重大意义，切实增强工作的责任感、紧迫感，认真扎实做好“小金库”治理工作。

（一）治理“小金库”是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求。违反法律法规和其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的“小金库”，不仅导致会计信息失真，扰乱社会主义市场经济秩序，造成财政收入和国有资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府调控能力，影响了经济平稳较快发展。各部门、各单位必须从完善社会主义市场经济体制的高度出发，从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的大局出发，高度重视“小金库”治理工作。

（二）治理“小金库”是实现从源头上惩治和预防腐败的必然要求。“小金库”不仅存在于行政事业单位，也存在于社会团体、国有及国有控股企业，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象，深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，是按照“标本兼治、重在治本”要求，从源头上治理腐败的重要措施。“小金库”治理工作也是今年我市反腐倡廉建设的一项重要任务，对于加强党风廉政建设具有重要促进作用。各部门、各单位要把“小金库”治理工作作为深入推进反腐倡廉建设的重要契机，抓紧抓好。

（三）治理“小金库”是加强党性修养和作风建设的必然要求。“小金库”的存在，严重败坏党风政风和社会风气，是危害党员干部党性修养、危害党和国家建设事业的一颗“毒瘤”，与我们党所要求的宗旨观念、责任意识、政绩观、利益观、纪律观和艰苦奋斗精神格格不入。各部门、各单位要结合这次“小金库”治理工作，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想，把有限的资金与资源用在应对危机最关键的地方，用在保障和改善民生上。

（四）治理“小金库”是深化收入分配制度、财税体制等改革的必然要求。“小金库”问题的存在与蔓延，扰乱了正常的收入分配秩序，加剧了收入分配不公，也制约了财税体制改革的深化，影响了财政管理绩效的提高。通过专项治理，全面研究分析现行制度与管理中存在的问题与漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，有利于进一步推进全市财政、金融、国有资本运营管理体制改革，完善财政、财务、会计和资金管理，规范收入分配秩序。

二、明确重点,切实完成“小金库”治理工作的各项任务

中央关于“小金库”治理工作《意见》全面提出了深入开展“小金库”治理工作的总体要求，我们要在深刻领会其精神实质的基础上，准确把握政策界限，进一步明确工作重点。按照有序、有力、有效的要求，扎实推进各个阶段的治理工作。

（一）准确理解治理范围。考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源、财政资金比较集中，监管不力就有可能产生“小金库”问题，这次中央《意见》特别将2009年专项治理的范围主要限定在党政机关和事业单位，就是要求我们党政机关特别是领导机关要先行一步，做出表率，为下一步在社会团体和国有及国有控股企业,开展专项治理工作积累经验。

（二）切实把握工作重点。“小金库”治理工作的核心环节是自查自纠与重点检查。鼓励自查自纠是这次治理工作的一个突出特点，中央为此专门明确了相应的从宽处理政策。这体现了中央对各地各部门的信任，也体现了组织上对干部的爱护和关怀，希望各地各部门特别是主要负责同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作，努力把问题解决在自查阶段。同时,要组织开展好重点检查，把执收执罚权相对集中的、与人民群众利益密切相关的、以前检查发现存在“小金库”的、有群众举报的、自查自纠措施不得力的部门和单位以及与党政机关和事业单位有隶属关系的单位作为重点检查的对象，同时要加大典型案件的查处和公开曝光力度，特别是对重点检查中发现的一些影响较大、情节严重的重大案件，一定要严肃处理，增强震慑作用。各部门、各单位自查工作情况和重点检查方案及实施情况，要及时向市治理“小金库”工作领导小组办公室报告。

（三）科学制定治理措施。根据中央《意见》省、市和有关精神，结合**实际，我市的“小金库”治理工作分为动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理和整改建制四个阶段。各部门、各单位要针对每个阶段的不同要求，严格遵守时间规定，细化措施办法，切实保证步调一致。要把握关键环节，深入细致地开展工作，突破重点、难点问题，确保治理全过程高质高效。

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三、深化改革，建立完善“小金库”治理工作长效机制

“小金库”的产生，与改革发展过程中的体制转轨、机制转型、制度变化、政策调整有直接关系。中央在这次“小金库”专项治理工作中，特别强调要标本兼治、纠建并举，强化源头治理。因此治理工作中，我们要坚持检查处理与分析调研相结合，坚持治标与治本并重，全面系统地分析研究现行制度与管理中存在的问题与缺陷，在完善制度、深化改革、加强监管等方面研究对策措施，加快建立和完善长效机制。

一要深入开展专项调研。在这次专项治理中，要大力发扬求真务实之风，深入实际、深入基层、深入重点领域和重点单位，了解掌握“小金库”问题的现状，及时研究新情况、新问题。各部门、各单位的负责同志要亲自带队，对“小金库”问题进行专项调研，深入分析存在问题，提出切实可行的对策措施。既要总结借鉴其他专项治理工作取得的成功经验，也要认真分析历次清理后“小金库”问题出现反弹的深层原因，不断改进专项治理工作。

二要及时完善各项制度。对这次治理工作中发现的问题，要深入剖析原因，建立和完善有关规章制度，加强日常管理。进一步加强财政收支日常管理和监督，提高财政资金使用的规范性和有效性。按照政务公开条例的要求，建立健全政府预算公开和单位财务公开制度，增强预算和财务透明度。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，切实加强部门内控机制建设，进一步完善财务会计管理制度。

三要深化改革强化监管。要采取积极稳妥的措施，进一步深化部门预算和国库集中支付制度改革，推行综合预算，落实“收支两条线”规定，实行国库单一账户制度。要把“小金库”治理工作与贯彻执行中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》(中办发[2009]11号)要求结合起来，与银行账户管理、财政票据管理、行政事业单位资产管理、专项资金管理、规范津补贴等专项工作结合起来，进一步提高财政精细化、规范化管理水平。要继续深化国有企业改革，加强国有资产管理，积极推进行政事业单位经营性资产的规范管理。

四、加强领导，确保“小金库”治理工作取得实质性成效

开展“小金库”治理工作是市委、市政府部署的一项重要工作任务。各部门、各单位要统一思想，迅速行动，精心组织，密切配合，确保治理工作取得实效。

（一）加强组织领导。市委、市政府成立了由市纪委、市监察局、财政局、审计局牵头，市委组织部、市委宣传部、市公安局等有关部门参加的治理“小金库”工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局，负责全市“小金库”治理的组织协调和具体落实工作。各部门、各单位要按照市委、市政府统一要求，把治理工作列入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导亲自挂帅。需要强调的是，各部门、各单位主要负责人及财务负责人要对自查自纠情况负责，自查自纠总结报告及报表要由单位主要领导签名确认，以便落实责任追究制度。

（二）加强协作配合。各牵头部门和成员单位要充分发挥业务特长与职能优势，团结共事，优势互补，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的治理工作协调机制。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理；各级财政、审计部门要搞好重点检查工作的组织实施和违反财经法规问题的处理处罚工作；各级宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；各级公安机关要做好涉及“小金库”有关经济犯罪的侦查处理工作；各级税务部门要做好涉税问题的查处工作；各级人民银行和银行业监管部门要协调商业银行对专项治理工作给予支持配合，对专项治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理。特别是对“小金库”举报线索的核查取证工作，有关金融机构要积极配合。

（三）广泛宣传发动。要采取召开会议、新闻发布及工作简报等形式，及时宣传、释疑解惑，使广大党员干部和人民群众及时了解专项治理的重要意义、工作部署、政策要求，在全社会营造出关注和支持“小金库”治理的良好氛围。要及时向社会发布通告，公布举报电话、举报信箱和保障奖励措施，搜寻问题线索，提高检查效率，并及时向社会公布专项治理进展情况及实际效果。要注意总结好的经验和做法，及时宣传推广，发挥正面典型的示范引导作用。对个别性质恶劣、事实清晰的违纪单位，公开曝光，以儆效尤。

同志们，“小金库”治理工作意义重大、任务艰巨。各部门、各单位要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，以认真负责的态度扎实做好“小金库”治理工作，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进科学发展和社会和谐做出新的更大的贡献！

第二篇：在“小金库”治理自查自纠工作会议上的讲话

在全区“小金库”治理自查自纠工作会议上的讲话

同志们：

我讲三个方面的意见。

一、统一思想，清醒认识“小金库”的极大危害性

私设“小金库”，目的大都是为了逃避财务监督和群众监督，谋取小团体或个人利益。其危害十分巨大，我们必须有清醒的认识。一是私设“小金库”成为滋生腐败的土壤。“小金库”的设立为少数领导干部违规使用资金吃喝玩乐、请客送礼、贪污受贿等消极腐败现象提供了方便条件，腐蚀了干部，使其走上了违纪违法甚至犯罪的道路。从现实情况来看，因“小金库”引发的问题屡见不鲜。一些大案要案，相当一部分都与“小金库”有关，领导干部腐败案，大多都与单位私设“小金库”密不可分。

二是私设“小金库”导致了国有资产流失。从以前各地清理出来的“小金库”数额看，少则几万、十几万，多则上百万，甚至上千万，“小金库”不小。这些资金实际上都是国有资产，在被截留或转移到“小金库”后，通过乱发、私分、侵占、挥霍等违纪违规违法方式，导致国家资产、集体资产的流失和浪费，成为吞噬国家财富的黑洞。

三是私设“小金库”影响了正常的财政经济秩序。通过设臵“两本账”、“多本账”，甚至假账来私设“小金库”，不但导致财务收支等重要会计信息失真，而且使“小金库”的资金游离于纪检监察、财政、审计等监督之外，在一定程度上势必影响财政预算监督 —1—

管理，影响财政资金的合理配臵，甚至造成部门单位之间在资金和分配上的不平衡、不公平、不合理。

四是私设“小金库”加重了企业和群众的额外负担。“小金库”的存在，致使一些部门和单位将“执法权”变成“收费权”，助长了“三乱”行为，加重了企业和群众的负担。因此，治理“小金库”，非常重要，非常必要。

因此，各单位要充分认识“小金库”治理工作的重大意义，把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，从维护全区发展稳定的大局出发，切实增强“小金库”治理工作的责任感、紧迫感，坚决有力、深入细致地开展治理工作。

二、落实责任，强化对“小金库”治理工作的组织领导 为切实抓好此次专项治理工作，区委、区政府成立了以我和纪委书记为组长，各有关部门负责人为成员的区治理“小金库”工作领导小组，主要负责指导、协调和督促全区的“小金库”治理工作。会后，各乡镇（街道）和相关部门都要抓紧成立相应的专门机构，明确领导班子和有关职能部门的责任，建立起一级抓一级、层层抓落实的专项工作责任体系，为治理工作顺利开展提供坚强有力的组织保证。各乡镇长（街道办事处主任）就是这次“小金库”治理工作的第一责任人，要亲自挂帅、亲自过问，要采取一切有效措施，确保机构到位、人员到位、责任到位，确保不留死角。各单位领导机构及日常工作机构的设立情况，要在6月10日前报区领导小组办公室。

三、明确思路，切实把握“小金库”治理的重点

各单位要结合实际，抓紧研究制定落实方案，进一步细化措施办法，认真谋划、周密部署、抓好落实。

（一）科学把握工作重点。“小金库”治理工作的核心环节是自查自纠与重点检查。就对象而言，财政补助特别是全额拨款事业单位和有执收执罚权的单位、教育卫生单位、机构改革中合并撤销单位、各级培训中心以及报社、杂志社等是治理重点。一方面我们要充分发挥部门和单位的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查、依靠自查，落实责任追究制度；另一方面就是要突出重点，抓好重点领域、重点部门和重点单位的“小金库”治理工作。

（二）合理利用政策引导。这次“小金库”治理在政策上有三个突出特点：一是鼓励自查自纠。凡是自查自纠的问题实施从轻、减轻、免予处理或处罚的政策。各部门、各单位对其所属单位进行的内部检查，视同单位自查。这既体现了区委、区政府对各乡镇、各部门的信任，也体现了组织上对同志们的爱护和关怀，希望大家一定要重视和组织开展好自查自纠工作，努力把问题解决在自查阶段。二是严惩顶风违纪。对于相关文件下发后继续设立“小金库”的，要先免去有关领导的职务，再根据党纪政纪的处分规定严肃追究责任。三是重奖举报人员。对举报有功人员，根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库”资金数额，给予3—5%的奖励，奖金最高额为10万元。

（三）切实强化源头治理。要注重长效机制建设和改革创新，针对检查发现的新情况和新问题，及时制定有关制度法规。建立健全政府预算公开和单位财务公开制度，增强预算、财务透明度。进一步规范并严格执行财务会计管理制度，完善内控和监督机制。同时，要采取积极稳妥措施，逐步深化财税、金融、国有资本运营等管理制度的改革，创新体制机制，在源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。

同志们，这次“小金库”专项治理工作时间紧、任务重，上月底已经作了动员部署，今天再次召开专题会议，就是为了有力推进此项工作。希望大家要引起重视，切实按照这次会议要求，立即行动、全力以赴、齐心协力抓好落实，确保清理任务的全面完成。

谢谢大家。

第三篇：治理小金库讲话

各位领导、同志们：

“小金库”治理工作是党中央、国务院为贯彻落实科学发展观、促进经济社会健康发展作出的一项重要战略部署。XX年，“小金库”治理工作首先在全国党政机关和事业单位开展，XX年扩展到社会团体、国有及国有控股企业。我省“小金库”治理工作在省委、省政府强有力的领导下,在各地区、各部门共同努力下，取得了阶段性成果。

XX年，中央决定继续在全国全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，并下发了《XX年“小金库”专项治理工作实施方案》，我省结合实际，提出了补充意见，希望大家认真贯彻执行。

一、XX年“小金库”治理工作回顾

XX年，我省在继续贯彻中央有关文件精神的同时，着重按照省委常委、常务副省长、省治理“小金库”工作领导小组组长陈敏尔同志提出的“查、处、建” 三字诀工作方针，深入推进“小金库”治理工作。

第一，组织领导有力，治理工作有序推进。加强组织领导是“小金库”治理工作的重要保障。去年初我省治理“小金库”工作领导小组及时增列民政、国资部门，注重协调配合、通力合作，进一步完善了多部门工作协调机制。省政府领导高度重视和关注“小金库”治理工作，陈敏尔常务副省长多次对“小金库”治理工作情况作出重要批示。各领导小组成员单位通力合作，发挥职能优势，通过领导小组工作会议等方式积极承担全省“小金库”治理领导职能，并认真做好督导巡查等工作。全省各地区、省直各部门主要领导亲自研究部署“小金库”治理工作，有的地区以市政府明电的形式第一时间传达中央、省委省府关于治理的政策精神，布置下一步治理工作。这对促进治理工作的深入开展起到了十分重要的作用。

第二，抓住关键环节，治理工作扎实有效。一是对党政机关和事业单位着力推进督导检查和全面排查。截至XX年底，全省共发现“小金库”1530个，涉及金额7.27亿，其中：党政机关和事业单位共发现“小金库”1001个，涉及金额4.83亿元，其中XX年新发现“小金库”272个，涉及金额约7687万元。在深入推进党政机关和事业单位治理工作“回头看”的基础上，对有关县市开展督导检查，约谈自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”县区领导小组组长，截至去年8月底，所有县（市、区）均已消除了“自查自纠零申报、重点检查零问题”情况。去年10月，为贯彻落实xx同志重要讲话和批示精神，又认真开展党政机关和事业单位“小金库”治理摸底排查，发现了一批瞒报、漏报的问题。

二是对社会团体和国有企业着力推进自查自纠和重点检查。XX年，全省共发现社会团体“小金库”133个，涉及金额3846.04万元；国有及国有控股企业“小金库”396个，涉及金额2.06亿元。为提高社会团体和国有企业自查自纠成效，全省各级治理机构通过摸清底数、广泛培训、政策解答和督促检查等方式，确保自查自纠工作动真格、出实效。在自查自纠的基础上，我省认真组织开展重点检查，坚持将社会团体重点检查与党政机关、事业单位“小金库”治理以及年检评估等日常监管工作相结合，将国有企业重点检查与会计信息质量检查、内部控制评价、企业负责人薪酬和职务消费检查等工作相结合整体推进，综合实施，努力提高检查效率。

三是本着“谁主管，谁负责”的原则，充分发挥主管部门的监管职责。各部门单位除了认真做好本级本单位的治理工作，还要对业务监管单位治理工作进行督促辅导。我们要求主管部门对主管的事业单位重点检查面不得低于50%，对主管的社会团体、国有企业重点检查面不得低于20%，力求治理工作不留死角。

第三，坚持标本兼治，积极构建长效机制。标本兼治，源头治理，才是“小金库”治理的最终目标。从XX年起，我省就致力于长效机制研究，多次进部门、下市县调研，召开长效机制建设研讨会议，并将好的经验做法在全省范围内予以推广。我们认为，吕省长提出的“三个子”是治理“小金库”的根本举措。为了落实好“三个子”，省政府下发了《关于加快推进“三个子”公共财政管理改革的意见》、《关于清理整合和规范财政专项资金管理的意见》、《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》、《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》等，省财政厅出台了《关于全面加强地方财政资金安全管理的通知》、《关于预算单位公务卡制度改革的实施意见》、《关于实施省级行政事业单位资产管理信息系统有关事项的通知》等，推动部门预算、国库集中支付、行政事业单位资产管理等财政改革，努力从机制上、制度上铲除“小金库”滋生的土壤，真正达到从源头上防治“小金库”的目的。

二、XX年“小金库”治理工作安排

（一）加强领导，提高认识，“小金库”专项治理工作再扎实抓一年

2月14日，xx同志在中央纪委第56次书记办公会议上明确要求“‘小金库’专项治理工作今年还要再扎实抓一年”。中央纪委第四次、第五次、第六次全会，以及国务院第三次、第四次廉政工作会议均对“小金库”治理工作做出了部署。为完成中央交办的任务，各地区、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识继续深化“小金库”治理工作的重要意义，克服畏难情绪，打消厌战思想，杜绝应付现象，采取坚决有力的措施，务求取得新的成效。

XX年“小金库”治理工作指导思想是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的xx届四中全会和中央纪委第四次、第五次、第六次全会精神，特别是xx同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作中。按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》、省纪委、省财政厅、省审计厅、省民政厅、省国资委联合下发的《关于贯彻落实中央治理“小金库”工作领导小组XX年“小金库”专项治理实施方案的通知》的要求，落实综合治理、纠建并举、注重预防的原则，继续全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理工作，进一步巩固专项治理成果，构建和完善防治“小金库”长效工作机制，着力解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

（二）XX年“小金库”治理工作任务目标

在省委、省政府的领导下，按照彻底清理“小金库”的工作要求，分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进，从不同领域、不同层级的实际出发，全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体和国有企业的“小金库”专项治理工作。着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，坚决扫除专项治理工作死角，始终抓住构建和完善防治“小金库”长效机制这个根本任务。党政机关和事业单位要巩固成果、防止反弹，特别是对于自查自纠“零申报”的单位，要认真组织复查；社会团体和国有企业要加大力度，抓好整改落实。要注重总结专项治理经验，建立健全长效机制，探索从源头上根治的有效途径。年底前完成这次专项治理工作任务，以“小金库”专项治理的实际成效取信于民。

（三）XX年“小金库”专项治理几项主要工作

一是深入开展复查，落实主管部门责任制。

凡列入“小金库”专项治理范围的党政机关、事业单位、社会团体和国有企业，都要认真组织复查。在全面复查中，要再次确认治理对象，以保证复查的全面覆盖。复查面必须达到100%。党政机关和事业单位的复查要结合XX年摸底排查的整改和检查进行；社会团体和国有企业的复查可在XX年的基础上开展自查自纠“回头看”或全面的自查自纠。各单位负责人对全面复查工作负完全责任，在复查中要落实公示制、承诺制和问责制，将复查情况在单位内部进行公示和承诺，接受群众监督。各地区各部门治理机构负责组织本地区、本部门所属的党政机关、事业单位、社会团体和国有企业的全面复查，要加强对复查工作的组织领导和督促指导。

各部门、单位要把复查工作目标任务落实到岗位，明确具体责任，以责任促落实、以责任保成效，形成层层负责、环环相扣、行之有效的工作机制。各部门、单位不仅要认真开展单位本级的复查，还要继续加强对下属单位“小金库”治理工作的指导和督促，包括主管的事业单位、社会团体、国有及国有控股企业；不仅要布置下属单位做好复查工作，还要根据复查情况和日常管理情况抽查20%的下属单位。在复查、抽查过程中，各部门、单位要重点关注应纳入而未纳入“小金库”专项治理范围，以及组织过自查自纠但不重视、走过场的单位。

二是突出督导抽查，着力解决“走过场”问题。

在全面复查的基础上，各地区、各部门“小金库”治理机构要抽调专门力量组织开展工作督导，并选取具有典型性的单位进行重点抽查。督导抽查过程中要认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、以地方财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。对有关地区的督导抽查应当重点关注成效不大、工作不力、举报较多的地区。对有关单位的督导抽查应当重点关注：1．执收、执罚权相对集中的部门和单位；2．与人民群众利益密切相关的教育、卫生等部门和单位；3．宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社和社会团体等与党政机关和事业单位有隶属关系的单位；4．供水、供气、供热、供电等与人民群众生活密切相关的单位；5．管理链条长、分支机构多的单位；6．以前检查发现存在“小金库”问题的单位；7．有群众举报的单位；8．XX年以来自查自纠“零申报”，特别是复查措施不得力、工作走过场的单位。

督导抽查工作应在治理工作领导机构的统一组织下，由各成员单位的领导带队，有关专业人员参与共同开展。省财政、审计、民政、国资部门将分别抽调15人，再按照1：2的比例配备中介机构专业人员对不低于10％的省级单位进行督导抽查。市地可参照省检查组组成方式进行检查，市地治理办对单位的抽查比例不得低于6％。对于督导检查发现的问题，应该给予党纪、政纪处分的，各级纪检监察机关要严格执纪执法，坚决查处。不仅要严肃责任追究，而且将内部通报或公开曝光。主要目的就是运用检查手段，促进解决不重视、走过场问题。在督导抽查阶段，省治理办还将对各地区进行督导抽查，对地区的抽查不强调比例，抽查为督导工作服务、强调促进作用。抽查工作除了与督导工作相结合，还将与举报件核查相结合、与其它专项治理和日常监督相结合。今年治理工作结束后，中央治理办将对各地区、各部门本次治理工作情况、取得的成效等进行全面评价验收。各地区各部门也要按照要求，认真开展评价验收工作，评价验收结果不仅要在辖区或系统内部进行通报，还要上报主要领导。要通过评价验收，切实促进各单位高度重视治理工作，认真履行应尽职责，努力取得实际效果。

三要进一步加强整改落实工作。

对于专项治理过程中发现的问题，要按照统一政策、集中审理、分别处理的原则，由各相关部门根据各自职能分工依法进行处理处罚和责任追究。各地区各部门要抓好XX年发现的“小金库”问题的处理处罚和责任追究工作，并针对XX年全面复查和督导抽查工作中发现的问题，制定具体整改措施，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位，确保治理工作成效。要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生，真正将处理处罚工作落到实处。要坚持处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索，要按有关规定和程序办理移交。各部门、单位不仅要按照中央规定的时间和要求上报报表及相关资料，还要签署《“小金库”治理工作责任承诺书》，于8月15日之前上报同级纪委，同时抄送同级治理办。

四是标本兼治，着力构建长效机制。

防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务。为巩固“小金库”治理成果，各地区各部门以及纳入治理范围的各单位要按照边治理、边研究、边总结、边完善的思路，将长效机制建设贯穿治理工作始终。要深入分析“小金库”专项治理工作中暴露出的突出问题，注重从实际出发，进一步推动完善和建立健全防治“小金库”长效机制。一方面，要充分利用党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制研究成果，抓紧制定党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设方案，将制度建设任务进一步分解落实，抓紧督促实施。另一方面，要积极开展社会团体和国有企业防治“小金库”长效机制研究工作，结合实际，将“小金库”治理工作与加强和完善社会团体、国有企业监管相结合，研究提出源头治理的措施，切实推动建立健全防治“小金库”长效机制。

各地区、各部门也要从本地区、本部门的实际出发，统筹考虑、系统研究、逐步推进长效机制建设，还要抓紧布置、积极指导、认真督促所属单位的长效机制建设工作。要加强调查研究和组织协调，制定本地区、本部门的长效机制建设计划，通过对“小金库”问题的深入剖析、系统研究，查明诱因、找准症结，有针对性地推进体制改革、加强机制建设、完善制度规定，尽快出台或完善一批具体制度办法。

同志们，“小金库”治理工作任务艰巨，责任重大，时间紧迫，大家要进一步增强政治意识和责任意识，进一步明确工作要求、细化工作措施、加大工作力度，认真落实中央和省里关于“小金库”治理工作部署，努力推动我省“小金库”治理工作深入开展，务求取得新的成效。

谢谢大家。

第四篇：全县党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作会议上的讲话

在全县党政机关和事业单位

开展“小金库”专项治理工作会议上的讲话

×××

（2010年11月 日）

同志们：

这次会议是经县委、县政府领导同意召开的一次重要会议。刚才×××局长传达了中央《贺国强同志关于“小金库”治理工作重要讲话和批示精神的通知》，×××局长传达了省里关于转发落实上述文件的通知，为深入贯彻落实中央和省文件精神，进一步推进我县党政机关和事业单位“小金库”治理工作。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强治理 “小金库”工作责任感

2009年5月，党中央、国务院决定在全国范围内开展党政机关和事业单位“小金库”治理工作。县委、县政府认真贯彻落实中央、国务院的决定和省委、省政府的部署，把“小金库”治理工作提高到政治高度来认识。县委副书记副县长侯川对此项工作做出重要批示，要求有关部门加强领导，切实做好这项工作；县治理“小金库”领导小组多次召开会议，研究部署自查自纠、重点检查工作步骤，强调注重工作实效，提出具体明确要求；专项治理“小金库”工作由县纪委、监察、财政、审计等部门组成县治理“小金库”领导小组，成员单位包括县财政局、公安局、地税局、国税局等有关部门；领导小组办公室设在财政局，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。我县各级党政机关、事业单位“小金库”治理工作在县委、县政府的领导下取得了阶段性明显成效。全县 1 党政机关和事业单位××户进行了自查自纠，自查面达到了100％。共重点检查了党政机关和事业单位××户、占应检查的 ××%。通过检查发现一些单位和部门存在违规收费私设“小金库”现象，共收缴违纪资金22万元，相关责任人已由县纪委立案处理。

总结前一时期的工作，“小金库”治理取得成效的关键：一是县委、县政府把开展“小金库”专项治理工作作为一项重要任务，按照党风廉政建设责任制的要求明确各级领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立起一级抓一级、层层抓落实的专项工作责任体系，为“小金库”专项治理工作顺利开展提供强有力的组织保证；二是抓宣传引导，强化舆论监督。采取召开会议及工作简报等形式对“小金库”专项治理的重要意义、专项治理的组织机构、举报电话、电子邮箱和保障奖励措施及时向社会公布，促进了“小金库”专项治理的社会效应，拓宽了群众监督举报渠道，切实发挥社会舆论和群众监督作用，有力的营造了声势，使党政机关和事业单位的干部职工认识到“小金库”治理的重要意义。三是抓工作规范，强化程序监督。县治理“小金库”工作领导小组按照中央和省的文件要求，结合实际制定了切实可行的工作《实施方案》，并安排督查组对有关部门进行督查。四是抓重点抽查，强化治理效果。通过督促检查，对不按要求，认识不到位的部门单位进行通报批评。对群众举报、日常工作中有“苗头”的单位部门进行重点检查和采取纪检监察与司法机关联合查办相结合的方式进行查处。通过强有力的措施，给个别抱有侥幸心里的单位部门提高了认识和警醒。使其积极主动的采取措施清查，认真加以整改。各部门、单位增强了工作的主动性，积极配 2 合做好自查自纠和重点检查工作。

通过治理，基本掌握了党政机关和事业单位“小金库”的特点，遏制了“小金库”滋生的势头，增强了各级党政机关、事业单位和领导干部勤俭节约、艰苦奋斗、廉洁自律的自觉性，保障了国有资产和资金规范、安全、高效运行，促进了党风廉政建设和反腐败工作，得到了人民群众的拥护和好评。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到治理工作还存在许多不足，与上级党委、政府和县委、县政府彻底清理“小金库”的要求还有一定差距。一些部门和单位存在着“上紧下松”、“前紧后松”现象；有的思想认识还不到位，组织推动工作不力，自查自纠、重点检查走过场、交白卷；有的缺乏工作积极性、主动性，存在推诿扯皮现象、观望等待心理和消极懈怠思想；有的执纪不严，查处问题避重就轻，甚至弄虚作假；有的重治标、轻治本，对长效机制建设重视不够，“小金库”治理的综合效应发挥不够。对于这些问题，我们要高度重视，在下一步工作中下大气力加以解决。同时，我们要站在政治和全局的高度，深刻认识深入开展治理“小金库”工作的重要性、必要性和紧迫性，强化措施，进一步把治理“小金库”工作抓出实效。

二、突出重点，加大力度，继续深入推进党政机关和事业单位“小金库”治理工作

刚才××局长和××局长分别传达了中央和省里关于贺国强同志就做好“小金库”治理工作的重要讲话和重要批示的《通知》，贺国强同志的重要讲话和重要批示对深入开展“小金库”治理工作具有重要指导意 3 义，各单位、各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府文件精神上来，以更加坚决的态度，更加有力的措施，深入推进下一步党政机关和事业单位的“小金库”治理工作。

（一）要进一步正确理解“小金库”的定义。我在这里再强调一下。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。从现实情况看，许多财政违法行为，其性质等同于“小金库”。如在往来科目中列收列支，超范围、超标准发放奖金、津贴，公款旅游，请客、送礼等，要按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚。

（二）要继续深化党政机关和事业单位“小金库”治理工作。要全面开展党政机关和事业单位的“小金库”治理“回头看”及摸底排查工作，寻找不足，发现问题，在深度上挖掘，在广度上拓展，在力度上加大，实现对薄弱部门和薄弱环节的突破。要加强对垂直管理单位的部门的监督检查；加强对执收执罚权比较集中的部门以及依附于党政机关有经营性收费业务的事业单位的监督检查；加强自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”的单位和部门的监督检查。确保治理工作不走过场、不留死角。

为巩固治理成果，治理工作领导小组要就党政机关和事业单位“小金库”治理工作进一步摸清底数，组织排查。包括是否严格落实治理工作步骤要求、是否存在瞒报漏报问题、是否整改落实到位、是否认真进行责任追究等等。排查的重点是自查自纠“零申报”和重要检查“零问 4 题”的单位和部门。摸底排查发现问题的，要按照原治理工作步骤和要求“补课”，确保整改到位。

凡摸底排查没有问题的单位和部门，特别是自查自纠“零申报”和重要检查“零问题”的单位和部门，都要做出承诺，并且明确主要领导的责任。然后有针对性的组织监督检查，发现不重视、走过场甚至瞒报的，要推倒重来，并严肃追究其领导人和相关人员的责任。各单位、各部门将摸底排查情况和承诺书于11月底前形成书面上报县治理“小金库”工作领导办公室（财政局监督科 电话：5227522）。

适当时候，纪检、监察、财政、审计等有关部门组织专门力量对党政机关和事业单位“小金库”治理工作进行一次专项检查，对检查发现的问题决不手软，一定严肃处理并进行通报。

（三）要严格治理政策。今年的“小金库”治理工作，涉及面更广、专业性更强、情况更加复杂、任务更加艰巨，因此要加大治理力度，对今年治理“小金库”工作不力的单位和部门，要追究领导小组负责人和单位“一把手”的责任。要继续坚持“依纪依法、宽严相济”原则。一是鼓励自查自纠。要增强治理单位的自觉性、主动性，鼓励自查、支持自查，对在规定时间内自查上报并按规定纠正的单位，不作纪律和组织处理，我们希望各单位珍惜把握这次自查自纠的机会，认真扎实地开展自查自纠，切实把问题解决在自查自纠阶段。二是严肃处理重点检查中发现的问题。凡是重点检查出来的“小金库”，对责任单位和责任人一律从严处理，对有下属机构的单位，所属机构被查出“小金库”问题的，既要追究下属单位领导的责任，又要追究主管部门领导的责任；凡是设 5 立“小金库”的，都必须按规定予以纠正，不管是谁设立的，一经查实首先追究相关人员的责任；凡是擅自处理或擅自转移“小金库”资金的，都要按规定从严处理；凡是自己纠正“小金库”问题但不上报的，要视情节对问题单位进行处理；凡是治理工作开始后再设立“小金库”的，对领导和责任人一律先免职，再追究责任。

（四）要把整改落实贯穿于治理工作始终。坚持边查边改，针对自查自纠和重点检查中发现的问题，及时整改落实。对一些未被列入重点检查的党政机关和事业单位，及时组织开展“回头看”，确保整改到位。

（五）要加大查办案件工作力度。查处案件是促进“小金库”治理工作深入开展的重要手段，也是取信于民的重要举措。根据中央和省里的政策精神，对在“小金库”专项治理工作期间，向县治理“小金库”工作领导小组办公室举报“小金库”问题的，经核查属实，按照查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款、罚款合计金额的5%给予举报人奖励，奖励资金最高额10万元。用于奖励举报人的资金由市财政预算单独安排。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的依法依纪从严惩处。要建立案件专报制度，及时将需要查处的违纪、违法、涉嫌犯罪案件报送纪检、司法部门查处。对涉案金额大、涉案人员多、影响恶劣的案件，要挂牌督办，严肃查处。对弄虚作假、压案不查、拒不纠正、销毁证据的单位和相关责任人员，要按照有关规定严肃处理，触犯刑律的，要移送司法机关依法处理。对办案人员要严明工作纪律，实行工作责任制，做到依法依纪、安全文明办案，确保办案质量和效果。

三、加强领导，明确责任，确保“小金库”治理工作进一步取得实效

深入治理“小金库”，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。各党政机关和事业单位一定要高度重视，切实加强领导，强化组织保障。一是进一步统一思想、加强领导。各级党委、政府要把“小金库”治理工作真正摆上重要位置。党政主要领导要负总责，做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。要注重发挥各级治理机构的作用，保证工作经费，提供工作场所，充实和固定工作人员，为开展工作、加强组织协调创造条件。党政机关和事业单位的主要负责人，增强责任意识和法纪观念，严肃对待“小金库”治理工作。各部门、各单位要把“小金库”治理情况作为对领导干部落实党风廉政建设责任制的检查考核内容，形成各级主要领导负责、主管领导具体抓、财务主管部门牵头、其他部门密切配合，层层负责、齐抓共管的工作格局。执收执罚权集中的部门要建立健全“小金库”专项治理机构，明确责任人及职责分工，将工作覆盖到每一个内部职能机构、每一个环节，确保各级有人负责抓，层层抓落实。二是进一步完善沟通协调机制。“小金库”治理工作是一项复杂的系统工程，必须牢固树立治理工作一盘棋思想，加强协作配合与沟通协调。治理机构各成员单位要按照工作分工，认真履行本部门承担的职责，形成工作合力。财政、审计部门要组织实施好检查工作，对违反财经法律法规问题的，要及时给予处理处罚；宣传部门要协调有关新闻单位做好舆论宣传和引导工作；公安机关要做好涉及“小金库”有关经济犯罪案件的侦查工作；税务部门要 7 做好涉税问题的查处工作；人民银行和银行业监管部门要协调商业银行支持配合治理工作，依法及时办理账户查询、资金冻结和划转等事宜；纪检监察机关要依照有关纪律规定，严肃查处违纪违规案件；组织部门要按照有关政策规定对相关责任人员及时作出组织处理。治理“小金库”工作领导小组办公室作为具体的办事机构，要加强督促检查，及时汇总工作情况；加强政策研究，认真总结工作规律，注意发现推广工作中的好做法好经验。三是进一步推动建立长效机制。防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理工作的根本任务。要坚持标本兼治、纠建并举，边治理、边规范、边完善，积极构建防治“小金库”长效机制。要利用“小金库”典型案例，对广大党员干部进行警示教育，增强各单位主要负责人的责任意识和廉洁从政意识，提高领导干部、财务人员对“小金库”问题危害性的认识，增强法纪观念和专业素养，自觉筑牢思想道德防线。要结合治理工作中发现的管理、制度等方面的漏洞和薄弱环节，完善有关财经制度，对合理的资金使用通过制度予以明确、规范，对不合理的通过制度坚决予以制止。要完善内控和监督机制，督促各部门、各单位规范并严格执行财务会计管理制度，不断深化和巩固治理成果。

同志们，“小金库”治理工作任务艰巨、责任重大。各级党政机关和事业单位要按照会议部署和要求，总结经验，再接再厉，以求实求效的作风，推进“小金库”治理工作，为构建和谐梨树，促进我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。

谢谢大家！

第五篇：严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作会议讲话

.......同志

在全区深入开展贯彻执行中央八项规定 严肃财经纪律和“小金库”专项治理

工作会议上的讲话

（2014年9月）

同志们：

今天的会议，是经区管委会研究决定召开的重要会议，主要任务是贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委和市政府的要求,对在全区深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作进行动员部署。这次会议，既是严肃财经纪律治理“小金库”的专项会议，也是切实规范全区财务管理的工作会议。各单位部门要务求实效，保证圆满完成专项治理工作的各项任务。下面，我根据上级精神，结合我区实际，讲几点要求：

一、加强组织领导。区委、区政府对此次专项治理工作高度重视，专门成立了由....同志任组长的治理工作领导小组，全面负责此项工作。各单位主要负责同志要对本单位专项治理工作负总责，切实把此项工作摆上重要日程，抓紧研究制定符合本单位实际的工作方案，明确责任分工，切实推进专项治理工作。

二、科学制定治理措施。根据中央、省、市文件精神，结合我区实际，我区的严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作分为自查自纠、重点检查、整改落实三个阶段，各部门、各单位要针对每个阶段的不同要求，严格遵守时间规定、细化措施办法，切实保证步调一致，高质高效完成工作任务。自查自纠是本次专项治理工作的关键环节，各单位主要负责同志要高度重视并亲自抓好自查自纠环节等各项工作，自查覆盖面必须达到100%，真正做到不走过场，不留死角，依法行政，按规矩做事，切实把问题解决在本单位。

三、加强协作配合。牵头部门和各成员单位要充分发挥业务特长与职能优势，团结共事，优势互补，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的治理工作协调机制。财政局作为牵头部门要做好组织工作、搞好重点检查工作；纪检部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查。

四、加强监督检查力度。由区财政局牵头，会同有关部门，通过听取情况汇报、召开座谈会、个别交谈和明查暗访等形式，对全区各单位专项治理工作开展情况进行监督检查，坚持单位内部监督与纪检监督、财政监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。要公布专项举报电话，广泛接受社会各界监督，及时受理群众举报，掌握案件线索。

五、严肃责任追究。本次专项治理工作要求各区直部门签订《严肃财经纪律、杜绝“小金库”承诺书》，对涉嫌犯罪的要移交司法机关依法处理，而且绝不姑息、绝不留情。此次治理工作结束后凡再设立“小金库”、存在违反财经纪律问题的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任，确保此次专项治理工作取得实实在在的效果。

六、最后强调几点注意事项。街道办事处要参照全区《深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律治理“小金库”工作方案》，结合自身实际，制订对应工作方案，并及时报送领导小组；区城管局、教育局、工商局、管委会、运河办事处等各财政单独核算单位要认真研究《通知》要求，做好附表填报工作，并及时报送领导小组；有二级单位的部门（如教育局下含各学校、社管局下含卫生院、慈善总会），由主管部门将所属二级单位的检查情况进行汇总，做好附表5-8的填报工作，并及时上报领导小组。