我国小城镇建设问题与对策

第一篇：我国小城镇建设问题与对策

试点小城镇建设与健康发展之路---生态化

摘要：随着社会生产力的发展和我国经济、社会发展战略的定位，城镇化的步伐不断加快，要想在提高速度、扩大规模的同时，又能确保质量，使小城镇建设步入良性的发展轨道，必须把生态建设放到更加突出的位置，走城镇建设与生态建设相统一的可持续发展之路。本文通过分析国内小城镇生态环境现状，并在借鉴国外小城镇建设的基础上，提出国内建设生态小城镇的建议与策略。

关键词： 小城镇建设生态环境策略

改革开放以来，小城镇得到了迅速的恢复和发展。小城镇数量增加，规模扩大，社会功能趋于完善,对周围社区的辐射力、吸引力和综合服务能力显著提高。但是与此同时，一系列环境问题也随之产生，进而使得小城镇的可持续发展受到一定阻碍。在这个发展状况下，我们有必要、有责任重新思考、认识“小城镇生态建设”问题。

1.小城镇生态环境现状

90年代以来，各级政府逐渐统一了对小城镇联结城市与乡村功能及带动农村经济飞跃潜能的认识，把加快小城镇建设作为农村工作的一个重心。加速小城镇规划建设，逐渐形成了具有一定功能的区域性经济、文化和生活服务中心的非建制镇或建制镇，推进了小城镇的加速发展。[3]

小城镇建设的突飞猛进，一般是首先在交通发达的地点形成与发展，并带动附近若干村落，成为幅射周边区域的经济中心。由于其位置比较适中，交通较为便利，逐步发展成为具有一定规模的乡镇企业的生产和经营基地，物资交流和贸易的集散地和居民物质文化生活的服务中心。在小城镇建设形成了可观的经济社会效益的同时，给生态环境也带来了许多不可弥补的损失。当二者难以兼顾时，必然产生规划建设与生态环境之间的矛盾。

小城镇所处区域的自然资源是小城镇规划建设的基础。资源的性质、储量、分布范围等，对小城镇的形成与分布、性质与规模等，都有很大的作用和影响。而小城镇的规划建设，多强调改造自然，即以人工环境取代自然环境，这种人为的改造、损毁，事实上就对小城镇的生态环境造成了一定的影响甚至毁灭。

由于小城镇特殊的地位特殊的构成特殊的生态环境，在规划建设与发展中存在着一些不可忽视的生态环境问题。当前，小城镇生态环境现状有几种情况：

一是生态环境破坏较严重。存在着道路毁坏、河流污染、湖泊干涸、土地荒芜、绿化率低、资源浪费、古迹破坏、水土流失等情况，在一定程度上阻碍了小城镇的发展。

二是浪费严重，资源利用率低。普遍存在着空间分布分散、规模小、重要的人文—自然历史景观要素毁损严重、经济实力弱、竞争意识落后与发展环境差等情况，导致小城镇建设滞后。

三是配套设施差，环境污染大。镇区道路、配套设施不完善，乡镇企业排污减废经费少、手段差，街面脏、乱、差影响镇容镇貌，不少小城镇仍然处于农村集镇状态。

2.小城镇建设中的生态问题分析

2.1小城镇建设活动本身对生态环境的破坏

在小城镇建设的实践活动中，对各种矿藏资源(如铁矿、煤矿、石矿和粘土矿等)的开采和重新组合，必然会造成植被破坏、水土流失；同时，在这些资源转化为各类建筑材料的生产过程中排放出得大量废水、废气和废弃物等，又会造成超越自然环境容量的各种污染，其污染的治理还将耗费大量投资；并且，生产过程如果管理不好，将会使生态环境产生恶性循环；此外，各种基础设施如铁路、公路及桥涵的建设，电力、信息、油气等各种管网的埋(架)设，同样会造成大量的土方搬迁、植被破坏、水土流失等破坏生态环境的现象[4]。

2.2布局和规划上的盲目性，忽视特色，破坏文化底蕴。

以20世纪 50年代的北京为例，它曾为修地铁而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墙，城市的框架被大幅度更改，古都风貌遭到严重破坏。在城镇化的进程中，存在着许多与此相类似的问题，许多地方出现了急于求成的催生行为，对原有的资源缺乏有效配置，强调政府行为，习惯于闻风而动、一哄而上，大搞形式主义，或一味追求高楼大厦，或到处仿古建筑，或大搞微缩景观，甚至不惜破坏名胜风景和历史文化遗产，无法实现自然、历史、文化景观的延续利用，使城镇环境变得单调、冷峻、枯燥，造成生态失衡的“特色”危机，城镇的文化内涵和底蕴丧失殆尽，让人在钢筋混凝土的框架中感到紧张和郁闷。

2.3将经济效益与生态效益对立起来。

在小城镇建设中，往往忽视了生态环境所能承受的能力，而把人的物质需要与利益放在第一位，对自然资源进行掠夺性开发。例如，许多村办或乡办企业为了眼前的利益而向自然排放大量的废气和污水，没有考虑到被污染的环境会以怎样的方式反作用于人类自身，也没有考虑到生态效益所带来的长期作用。诚然，在市场经济中，追求经济效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社会效益和生态效益于不顾。这种将阶段性与根本性、工具理性与价值理性对立起来的做法，只会使生态问题越来越严重，造成了经济效益与生态效益的严重失衡。

2.4因投资不足而带来的问题也较为严重。

在其它的融投资渠道还不健全的情况下，政府是小城镇基础设施建设的唯一投资主体，其基础建设的资金主要来源于预算外的资金收入，诸如出租出让土地使用权、收取一定的基础设施配套费等。但这些投资回收周期长、回报率低，因而，政府担保的社会集资往往不能按期还本付息，有些地方还引发了一些社会问题。由于资金不足，必将导致基础设施规划缺乏前瞻性，偷工减料、粗制滥造的现象频频出现，如此一来，小城镇建设要谈及对生态环境的保护就更难了。

3.典型国外城市小城镇建设经验

3.1日本小城镇发展与生态环境保护

目前日本的小城镇己走过了数量增长的高峰期，正在向提高质量的方向发展。据统计，战后日本建制镇的数量，已从1945年的1797个，发展到1965年的2005个，经过20年达到了高峰期，此后1995年减为2001个，2000年又减为1991个,从发展来看，日本小城镇逐渐从资源分散、结构趋同的单一模式，向个性化、园林化城镇发展，更加注重小城镇的质量和个性。政府宏观角度上制定了城镇发展计划，分为全国计划、大城市圈整备计划和地方城镇开发促进计划等三大类，同时还颁布《新城镇村建设促进法》(1956年),《关于市合并特例的法律》(1962年)，《关于市镇村合并特例的法律》（1965年），在这些计划和法律中明确地提出了城镇发展的方向和目标 [1]。通过扩大公共投资，为城镇环境和基础设施配

套建设提供保障，这些设施的建成，极大地促进了城镇的企业迁入、人口增加和商业繁荣，加速了城镇经济集聚的进程。目前在日本国内有多个花园式小城镇的旅游业已成为其支柱产业，成为国内外游客的重要观光地。

3.2美国小城镇管理和环境保护

美国小城镇的管理有很强的自治色彩，小城镇政府拥有必要的经济和行政管理权限，独立自主地决定小城镇的建设与发展;居民明确自身参与管理的权利和义务，并有直接参与管理的渠道和手段;美国小城镇建设的资金来源是多方面的，吸纳个人资本投入是建设资金的主渠道，主要项目是开发房地产和投资经营第三产业，小城镇在投资金融方面指向明确，手续简洁，更重要的是在规划、环保、公共服务设施上创造良好的投资环境。小城镇建设十分重视小城镇的规划，规划的基本原则是尽可能满足人的生活需要，充分尊重和发扬当地的生活传统和习俗，最大限度地绿化和美化环境；最后，塑造城市不同的特点和培育有个性的城市。美国在小城镇环境建设上投入了巨大的财力、物力。这一方面是为了改善和提高人民生活的住区环境质量，另一方面则着眼于经济社会可持续发展战略。另外，美国小城镇建设也十分注意垃圾和污水处理等环保项目建设。

3.3德国小城镇规划与保护

小城镇在德国经济社会的发展中有十分重要的战略地位。德国有8500多个小城镇，吸纳了约60%的人口，聚集了80%的中小企业。各个小城镇组建符合自己发展特点的政府管理机构和地方组织体系。科学的城镇规划和系统的环境保护相结合，创造了优美的城市和舒适的环境。德国对城镇规划进行了严格的立法，环境与经济的矛盾在小城镇的规划中被考虑进去。德国小城镇的财政体制实行区域自治管理和区域财政平衡的体制。小城镇的财政收入主要是靠税收。由于各小城镇的发展水平不一致，往往采取集中部分税收上缴国家和留成部分税收给小城镇，以鼓励小城镇引入资金发展经济，改善区域环境。同时通过建立纵向和横向的财政平衡机制，对于增加小城镇之间的均衡发展和增强其财力产生了积极的作用。

纵观上述各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但是大都具有以下几点共同之处：

(1)各级政府的大力支持

(2)重视规划的权威性和按规划实施建设。

(3)重视基础设施和社会服务设施的建设。

(4)重视人文环境的继承和生态环境的保护。

(5)政府鼓励公众参与小城镇建设。

相比国外，我国小城镇环境政策的研究起步较晚，关于小城镇生态环境保护的独立、完整的环境政策体系还正在完善中[4] [5]。2002年国家环境保护总局、建设部发布《关于印发(小城镇环境规划编制导则(试行)的通知》，小城镇的环境规划第一次有了系统科学的指导。它从制度上逐渐规范了我国小城镇生态环境保护工作，对区域环境和布局做出了新的要求，但是由于公共财政投入不足、监督管理不到位等原因使目前国内各小城镇的经济发展和环境保护仍然存在显著的差异，在国内我们既能看到周庄、丽江那样建筑有序、风景如画、环境优美的风情小镇，也能看到污水横溢、街面混乱的破旧不堪的农村集镇。因此，国内小城镇的发展依然任重而道远。

4.实现小城镇生态环境可持续发展的途径

实践证明，坚持“生态优先、四态同步”理念是实现小城镇可持续发展的重要保障。四态同步是指在城镇规划建设中的文态（小镇的历史文化）、生态（小镇的环境）、业态（小镇的产业）和形态（小镇的城市格局）应该同步，而四态中，又必须坚持生态优先的原则，也就是无论在产业引进或城镇改造中首先应考虑的是小镇的环境承载力。实现“四态同步、生态优先”，可从以下几方面进行控制。

4.1土地是根本

在小城镇土地利用方面，应坚持耕地总量动态平衡的目标，给子孙后代留下生存发展的资源和空间。要协调各业用地布局，通过用途管制，杜绝乱占滥用耕地，使地尽其用。通过农村居民点缩并，集中居住，退宅还耕，以城市化促进耕地总量动态平衡。对于小城镇的土地利用，应建立统一协调规划体系。以区域土地利用综合效益最大化为目标，科学的确定小城镇用地规模和布局，把小城镇土地利用规划纳入区域规划体系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地运动”和“开发区”、搞重复建设、“政绩工程”、“形象工程”等大量浪费土地资源的开发建设方式。对于目前比较盛行的“飞地工业”策略，也应该在保护耕地的前提下实施，确保区域环境的生态安全。

4.2规划是龙头

小城镇的规划应是一种绿和可持续发展的规划。应从现有的关注大气、水体、噪音、环境的污染程度转向把小城镇环境、生态作为系统工程与人工环境结合起来的一种规划，规划应该从经济发展中去把握，从自然环境中去发现，从区位交通中去判断，用建筑实体来表现，充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续性。在规划中应重点做好历史文化保护、传统商业街区延续等文章，充分挖掘和体现人文、自然景观，塑造特小城镇特色；在规划中应避免产业趋同现象，同时，在修改小城镇发展规划时，要制定小城镇环境保护与建设专项规划，并作为城镇建设规划的重要内容，科学地设置工业生产环境功能区和居民生活环境功能区，使小城镇建设规划与环境建设规划有机地结合起来；打破行政区划界限，制定区域供排水、垃圾处理、绿地系统，水利整治与环境治理综合规划，使其通过综合治理创造综合效益，满足新一轮建设和发展的需要。

4.3资金是保障

从我国多年来小城镇建设的实际情况看，公共环境建设、基础设施配套、乡镇企业问题是小城镇建设中三个焦点问题，都从不同角度影响了小城镇生态环境质量。利用市场机制是在小城镇财政大多比较困难的情况下是一条有效出路。在小城镇生态环境保护资金方面，投资、融资体制需要改革和创新。建设资金不足是制约小城镇发展的重要因素，政府应有计划、分阶段、有重点地加大财政支持，同时更为重要的是顺应市场经济发展规律，多渠道、全方位地筹集资金，改善投资环境，增强资金吸纳能力。

4.4公众参与是核心

居民的参与是城镇生态建设成功的关键。人是城镇化推进过程中最活跃的因素，小城镇在促进农村城市化的同时，也在推动着传统社会形态中农民演变为现代社会形态中的市民[6]。小城镇居民对环境状况感受的反映、对政府环保措施的评价在加强，但是小城镇不同地区、不同群体的环境意识存在差异较大，对自身及其他社会组织应当做的和能够做的环保工作缺乏清晰认识，参与环境保护的自觉程度不高，也缺乏身体力行参与环境保护的主动性。为此，政府应加强公民教育，开展群众性精神文明建设活动，引导居民的可持续行为，提高居民的环境道德和生态文明意识。

参考文献：

[1]李秀淼.日本小城镇建设[J].小城镇建设,2000,(3).[2]沈贵平.从国外经验谈我国小城镇的生态环境保护和建设.2009年3月

[3]刘丽 试点小城镇建设与健康发展之路----生态化.福州新闻网.[4]刘莉莉.谈创建可持续发展的生态小城镇[J].当代建设,2001,(5).[5]伦海.徐敏..小城镇的生态建设[J].东北林业大学学报,2003,(5).[6]金鉴明.城市的明天—构建生态城市的探讨.台州园林网.

第二篇：浅谈我国小城镇发展中存在的问题与对策

郑州大学自考本科毕业论文

我国小城镇发展中存在的问题与对策

摘 要

建设和发展小城镇,是带动社会和经济发展的强大推动力。我国小城镇在快速发展的同时也存在一些问题,并严重制约着小城镇自身的发展。小城镇的合理发展是促进社会经济可持续发展的重要条件和保证，是加速中国城镇化进程的前提和基础。解决好小城镇发展中存在的问题，科学规划小城镇的建设、改进和完善小城镇管理水平、加强小城镇基础设施的建设、提高小城镇的生态环境、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。

关键词：小城镇；发展；问题；对策

郑州大学自考本科毕业论文

(一)小城镇建设缺乏合理的规划

规划是小城镇建设和发展的蓝图，没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循。从全国情况看，很多建制镇都有一个明确的规划，但在一部分小城镇的规划和建设中也暴露出一些问题，主要表现在:

1、无科学规划。有的乡镇缺少小城镇总体规划，因乡镇领导的“口头规划”或虽有规划但规划的标准低，而缺少科学性、合理性和超前性，不能有效的指导建设活动；还有的乡镇虽然有很好的规划，但规划的随意性较大，随意更改规划的内容，造成规划形同虚设。而且，很多小城镇的发展存在盲目攀比，不注重实际情况的问题。小城镇的发展没有根据本地的实际情况制定适合自己发展的道路，而是一味的追求政绩，反复建设、频繁改造，造成了极大的浪费，严重阻碍了小城镇的进一步发展。

2、无详细规划。一般的讲，总体规划只解决了能建什么地问题，还不能解决怎样能。目前，很多地区特别是一些经济落后的地区，都没有进一步编制详细的规划。因此各个单项的建设只能靠乡镇干部个人对规划的理解而决定。由于受到规划建设知识水平的限制，一些领导干部很难提出独特的见解，有的死搬硬套其他地区的建筑样式，造成大部分城镇的一个模式、一张面孔，没有自己的特色；有的按建设单位或个人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之间不协调，使小城镇建设的整体性不强。

（二）基础设施落后，功能不配套

小城镇的基础设施建设滞后于经济发展水平。完善的基础设施是保障小城镇正常生产、生活必不可少的条件，是衡量小城镇发展水平的重要标志，但实践中许多基层政府往往将小城镇仅作为人口聚集和财政增长的手段，注重于经济方面的建设，而忽视基础设施方面的建设，致使基础设施不能适应蓬勃发展的乡镇工业的需要，也不适应小城镇居民对生活质量提高的需求。小城镇基础设施落后，能源短缺，交通运输条件差，环保设施不健全，排、供水设施欠发达，难以发挥其区域内农村工业中心、商业中心、交通中心、财经中心、信息中心、科教中心与政治文化中心的作用。大部分小城镇内缺少绿化、广场和停车场等，旧城改造过程中，只满足于原拆原建，不能按规定退足道路红线或预留公共建筑、绿化、广场用地，使小城镇缺乏进一步发展的余地和吸引力。

郑州大学自考本科毕业论文

（五）小城镇管理效率低

1、小城镇政权建设不完善。一方面，机构臃肿，普遍超编，少则上百人，多则数百人，增加了农民的负担，影响了小城镇的健康发展；另一方面，由于条块分割，小城镇与上级政府权力交叉，上级政府的部门在小城镇的大量派生机构，切割了小城镇的权利，妨碍了小城镇的统一管理。税收、工商、供电等一些经济较好的企业或部门全部收归县（市）垂直管理，城镇中收取的城建维护税、建设配套费和市场管理费等主要集中由县级政府使用。这些因素造成小城镇基础设施维护费用不足，缺乏发展后劲。即使依靠中央政府转移支付解决了部分基础设施建设的问题，也可能因为没有稳定的维护资金来源而不能发挥应有的作用。

2、小城镇政府管理缺乏创新意识和手段。调查发现一些小城镇管理缺乏创新精神，严重依赖垂直的计划体系的技术和财政支持。泛言之，小城镇发展中存在着政策和实施手段不一致的问题，导致资源的无效使用。在快速的城镇化以及满足增长的城镇人口需求所需要的行政资源之间，存在着不断扩大的差距。同时，政府也需要从直接干预经济中退出来，将职能转换到提供法制框架、规范建设标准和加强就业培训等公共服务上来[4]。

（六）小城镇的生态环境不断恶化

自然环境和人工环境是居民赖以生存的条件，是社会经济持续发展的基础，不但大中城市要重视，小城镇也要重视。虽然小城镇比大中城市有更大的、更广阔的自然天地，稀释污染能力稍强，但防治污染的能力较弱[5]。小城镇由于乡镇工业发展等原因，导致生态环境不良加剧。近些年来，虽然小城镇的工业有了很大的发展，但对环境的治理投入的较少，污水不加处理直接排放，水源水质破坏严重，大气污染也很严重，能源使用结构很不合理；另一方面，在城镇街道上随处可见个体摊贩占道经商、施工单位不文明施工、车辆乱停乱放、垃圾乱倒乱扔、管线乱拉乱横、广告乱贴乱画、花草遭破坏等现象，这种状况在一些小城镇和新兴城镇尤为突出。

三、小城镇发展的战略对策

随着我农村经济的不断发展和我国工业化水平的进一步提高，我国发展小城镇的条件和环境也日益完善和成熟。扫除小城镇发展的障

郑州大学自考本科毕业论文

城镇，可以将土地使用权与具体的城镇基础设施建设项目捆绑，筹集建设资金。

3、要促进城镇基础设施的联建共享，推进城市市政公用设施向小城镇延伸。无论是内陆地区还是沿海发达地区，对投资大、建设门槛较高的城镇基础设施如供水厂和污水处理厂等，应依据区域内的合理布局，由受益方共同出资建设，实现资源的集约利用。

（三）完善小城镇社会保障制度

1、小城镇应建立统一的社会保障管理机构。小城镇的社会保障必须改变多头管理的局面，逐步建立统一的社会保障管理机构，把原来分散在各部门的社会保障管理职能划归为社会保障管理机构，避免政出多门，自行其是。

2、完善小城镇社会保障的监督机制，构建有地方特色的保障机制。要建立有小城镇参保方、筹资方、受保对象、有关社会团体等，定期或不定期地对镇社保工作的各个方面进行检查、指导和监督。另一方面，鉴于我国小城镇社会经济的的发展地区差异很大，因此，不能搞“一刀切”的社会保障制度的改革，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来探讨有地方特色的小城镇保障体制。

(四)合理的扩大小城镇规模

城镇规模是城镇功能最综合的表现。一般认为，随着城镇规模的扩大，城镇功能将会得到优化和强化。转变小城镇规模过小的限制，应加快乡镇企业向小城镇的聚焦，对进城的乡镇企业在驻地、建房、办照等方面提供高效和快捷的服务，可以设立专门的机构特事特办，所有手续在一个地方办理，简化手续，提高办事效率，从而调动乡镇企业向小城镇聚集的积极性。此外，还需要大力发展小城镇的二、三产业，提高小城镇的就业空间和小城镇对农村闲置劳动力的吸收能力。在小城镇人口政策方面，要逐步取消户籍制度的限制，完善社会保障制度，促进农村人口向小城镇转移[7]。还有，要改变小城镇“遍地开花”的发展战略，走分步骤、有阶段的小城镇发展道路。先重点发展一批潜力大的小城镇，形成一定的辐射和带动作用，为其他小城镇的发展创造条件和积累经验。

（五）提高小城镇的建设管理水平

规范而高效的城镇管理,是确保城乡规划全面实施、城镇建设有效推进、城镇各项活动顺利开展的关键。

郑州大学自考本科毕业论文

四、结 论

近年来，小城镇发展的问题越来越受到人们的重视。目前，我国的社会经济正处于转型时期，科学发展观的提出和建设新农村战略的实施有力的推动着小城镇的发展。

本文对小城镇在发展过程中出现和存在的问题，进行了细致的探讨和分析，深入的研究了我国小城镇的现状及所形成的一系列制约因素。小城镇规划不合理、基础设施落后、规模较小、环境污染严重等问题，都是小城镇发展过程中比较突出的问题。这些问题能否很好的解决，直接关系着小城镇的进一步发展和人们生活水平的提高。因此，本文在强调这些问题的同时，积极的分析了一系列解决的对策和策略，比如用科学的规划、如何进行科学规划来提高小城镇的发展质量等相应的应对措施；用政府监管和群众提高自我认识相结合的方法来改善环境污染的问题等等。当然，本文的研究也存在一些不足，如对小城镇的保障制度、管理体制中存在的问题的研究，因自身知识的有限而仍停留在较浅的层次，有待今后进一步的深入研究。特别是在今后小城镇的发展中，定会出现某些新的问题和障碍，而我们也应保持一颗与时俱进和不断创新的头脑，为小城镇更好的发展贡献出自己的一份力量。

李洋涛（keiks）

郑州大学行政管理专业

个人博客：hi.baidu.com/keiks

未经本人同意，不得转载。

第三篇：中国农村小城镇建设的问题与对策

那么，我国农村城镇化的道路应该怎样走？我认为，根据我国的实际情况，应该走出一条大中、小城市和小城镇共同发展的道路，但各类型城市的发展重点应有所不同，其中，大、中城市主要依靠内涵发展方式；中小城市和小城镇则主要依靠数量的扩张来集聚人口，即外延发展方式。下面，我们首先分析现阶段我国小城镇建设存在的主要问题，并针对这些问题提出加快小城镇建设和农村城镇化进程的对策建议。

一、当前小城镇建设存在的主要问题

现行行政区域规划是在经济发展水平较低的情况下做出的，乡镇规模小比较利于管理。但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。（1）小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。我们在调研中发现，一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；2万人时作用比较明显；超过5万个则可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。（2）镇域规模小，但行政人员并少不了多少，必然加剧农民的负担。规模与农民负担的关系可见一斑。（3）这种规划比较僵化，缺乏弹性。有些地方小城镇发展很快，早已突破了原来的规划，有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。

（二）资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。根据我们在温州市的调查结果，按照现行财政体制，镇政府不是一级完整的预决算财政单位。地方税归县财政所有，镇政府只能按人头获得经费，超收部分按一定比例分成。而各种费用则由县级政府各部门直接收取，一般情况下，各种费用总数约占预算内财政收入的1／5到1／4，有的地方还可能要多一些。县财政提取比例过大，往往使一些地区的小城镇建设捉襟见肘。

（三）现行户籍管理制度是导致小城镇经济发展缓慢的重要原因在我国经济运行的市场化程度已经很高的情况下，仍然依靠僵化的户籍制度限制城乡劳动力的自由流动，已经远远不能满足经济发展的需求，也不能满足小城镇发展的需求。主要表现在以下几个方面：（1）在现行户籍制度下，能够进城经商的农民仍然是“农业户口”，形成了城乡两栖的既非市民又非农民的游离阶层。这些农民户口仍在原籍，并且承包着土地，而就业和日常生活又在城镇，在农村和城镇都拥有生产和生活设施，这就必然在很大程度上限制了小城镇经济的发展。（2）现行户籍制度严格限制了农村劳动力就业的空间范围。

二、以制度创新推进小城镇建设

（一）合理确定小城镇建设的重点目前，全国共有回．9万多个建制镇，2．6万多个集镇，这么大数量的小城镇，如果平均用力，共同发展，既不科学，也不可能，超出了目前的财力允许范围。按照规模和财力，可以把小城镇划分为三个层次，第一个层次是2000多个县（市）政府所在地的城关镇；第二个层次是1．9万个一般建制镇；第三个层次是2．6万多个集镇。目前，已经明确显示出来规模较大、非农产业比较发达、吸收劳动力能力强、对区域经济带动比较明显、城镇功能比较强的小城镇主要有2000多个城关镇和2000个一般建制镇，总计大约4000个，应该成为对世纪前期我国小城镇建设的重点。

（二）乡镇合并与小城镇建设目前，我国的小城镇普遍偏小，对资源的集聚能力普遍较弱。这种状况还导致在经济发达地区高速发展的小城镇已经连在一起，难以划清边界，重复投资现象严重。小城镇普遍偏小还是农民负担屡减不轻的主要原因。为了有效解决这一问题，一些省市已经开始了乡镇合并工作。我们认为，适当合并乡镇，扩大小城镇规模，是促进小城镇建设的重要措施。从各地合并乡镇的经验看，应该注意以下几个问题：（1）乡镇的合并要尽可能按照经济区域来进行，不能平均化。合并时就要尽可能把处于同一经济区域的乡镇归到同一行政区域，而不要人为割裂。要通过乡镇合并使经济资源配置效率达到最大化，而不是简单地把几个乡镇合并在一起。（2）合并后小城镇的运作更要符合经济规律，以推动区域经济发展为唯一目标，尽量排除行政因素的干扰。（3）要使合并后的小城镇能够根据本地资源真正形成明确的主导产业，并且尽可能使相临或相近经济区域的主导产业之间相互配合，互为发展条件，在较大的范围内形成规模经济，促进农村非农产业的进一步发展，促进小城镇建设再上新台阶。（4）与乡镇合并相结合，较小的自然村也要向中心村集中合并，不断增加村庄规模。村庄的合并不仅能够增加耕地，更重要的是以合并为契机，使中心村的规划更加合理，各功能区的划分更加符合实际。随着农村城镇化水平的不断提高，各个村庄也要建设成为生活舒适、环境优美、房舍道路建设整齐的现代化新农村，逐步实现城乡一体化。

（三）以结构调整提升乡镇企业和小城镇素质乡镇企业是小城镇发展的重要主体，是小城镇经济的主要组成部分。改革开放20年来的经验证明，没有高速发展的乡镇企业，小城镇的崛起和发展是不可能的。但应该看到的是，随着改革的深化和市场化程度的提高，乡镇企业传统发展模式中固有的各种矛盾和问题越来越多地暴露出来，这就使得乡镇企业面临的形势更加严峻，从而影响到小城镇的结构升级和素质的提高。在未来一定时期内，乡镇企业的结构调整要注意以下几个问题：（1）要树立一切从实际出发，以市场需求、产业政策和资源优势为导向，坚持“高起点、高速度、上规模、上水平、提高经济效益”的指导思想。目前，应继续运用积极的产业政策鼓励和支持乡镇企业外向型经济的发展，挖掘出口潜力，千方百计开拓多元化国际市场，调整出口产品结构，提高产品质量、档次和附加值。值得高兴的是外贸部门已经放松了对非公有制企业进出“经营权的限制，这对于外向型乡镇企业走出低谷、加速发展是一个良好的机遇。乡镇企业要加快技术创新的速度，加快产品的更新换代，在不断的技术创新中促进产业技术升级，争取做到生产一代、研制一代、储备一代，出新品、精品、名品。乡镇企业必须充分发挥与农村市场距离近的先天优势，立足于农村市场的开发，根据农民生活和生产的特点，设计与开发适销对路的产品，搞好对农民的服务，在农产品加工、建材、家电、农具、服装等农民消费的领域增加有效供给。（2）通过制度创新，及时实施结构性调整，为乡镇企业的进一步发展创造新的和更大的空间。目前，乡镇企业的制度创新应着眼于理顺企业与政府（主要是社区行政组织）的关系，逐步培育独立于社区的企业主体；同时，通过市场对政府的有效替代，为乡镇企业的结构调整寻找新的支点，从而平稳地实现乡镇企业发展模式的转变。主要是：加快乡镇企业产权改革的步伐，促进乡镇企业的资产重组，改善乡镇企业的金融环境，建立一批介于政府和企业之间的中介组织，为企业的发展提供全方位的服务，并通过中介组织的建设逐步弱化政府对企业的直接调节功能。（3）乡镇企业的结构调整要和农村小城镇建设结合在一起，通过乡镇企业的集中发展推动小城镇的建设，通过小城镇的上规模、上档次带动乡镇企业的进一步发展。

（四）通过工业小区建设促进乡镇企业集中连片发展促进乡镇企业向工业小区集中，必须进行一系列制度创新，主要应包括：（1）建立起有利于吸引投资和保证入区企业正常生产经营的政策环境，并保持政策的连续性和稳定性。（2）工业小区内部也要加强管理，降低小区运作成本，减轻人区企业的负担。要不断完善基础设施和配套设施建设，制定合理的土地价格及税费，不断完善小区管理体制。（3）地方政府应积极引导乡镇企业向工业小区集中。工业小区的选择和布局是非常重要的。要结合小城镇发展的规划，在一定的经济区域内建设工业小区。

第四篇：小城镇建设土地供应存在的问题与对策

近日，笔者随县政府督查办对**县小城镇国有土地征用与供应情况进行专项检查，发现小城镇在建设用地项目供地方面不规范，给项目业主办证带来难度，也是引起群众集体上访与重复上访的根本原因。现就**县小城镇建设供地的现状、问题与解决对策浅见如下。

一、现状

**县位于西部欠发达地区，新《土地管理法》实施前有**、**等4个镇被列为该县第一批省级试点小城镇，给予的土地优惠政策是提供建设占用耕地指标300亩，免交一切应上交的征地费用，土地出让收益全额返回小城镇用于基础设施建设，被征用土地以计税面积为准。新《土地管理法》实施后先后有**等8个镇被列为省级小城镇，给予的土地优惠政策是提供建设占用耕地指标200亩，应上交的各项费税全额缴纳，包括耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等，土地出让收益全额返回小城镇用于基础设施建设，被征用土地以实测面积为准。

由于被列为小城镇的时间先后不同，其优惠政策存在较大差异，征地成本悬殊非常大，因此上述12个小城镇在土地征用方面存在很大差别。

**、**等4个先期启动的小城镇，经批准按计税面积各征用耕地300亩，实际使用的土地面积均在所征耕地面积的2倍以上。加之地理位置优越，小城镇建设发展较快。

新土地管理法实施后启动的8个小城镇，由于征地成本较高，加之有的地处县城附近，有的地处经济落后的偏远地区，均是按实际测绘面积征用土地，部分小城镇尚未启动建设。

二、问题

1.征地成本过大，地方政府无力承受。自1999年新的土地管理法实施以来，被省、市人民政府列为小城镇建设的镇，由于应上缴的各项费用，如耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等均需要全额缴纳，且征地审批时间较长，造成征地成本较我县首批小城镇建设试点镇大1-2倍，在当前乡镇财政还是“吃饭”财政的状况下，要支付前期征地费用存在较大困难。

2.土地市场疲软，招拍挂难度较大。县城城市的快速发展对邻县城较近的小城镇土地市场造成了一定的冲击。小城镇推出大量的商住用地出让，除商业价值大的黄金地段外，其余普通商住地段报名参与竟争的业主根本达不到招拍挂的最低要求，有的甚至无人问津，偶而有人到小城镇办公室洽谈购地事宜，其供地价格是由当地政府根据基础设施投资情况确定的土地供应价格。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。

3.供地程序不规范，给业主办证造成困难。部分小城镇由于自身利益，所征土地经有批准权的人民政府批准后，在供地上直接与业主协议供地，未报县级人民政府审批，未签订《国有土地使用权出让合同》与依法获得《建设用地批准书》。在办理国有土地使用证时，由于程序违规，给业主办证造成极大困难，况且业主要求办理国有土地使用证的呼声强烈，是引起集体上访、重复上访、越级上访的主要因素。乔家镇在未经省人民政府批准征用土地，擅自将集体土地协议转让，目前有38户业主要求办理土地证书，引起不稳定的社会因素。

4.安置补偿未到位，上下征地手续未了结。由于小城镇财政资金短缺，对中、省、市涉及征地费用完清后，再无财力对农民进行依法安置补偿，多数是等到要用该幅地时才兑现对农民的安置补偿。再者签定征地合同在先，随着时间的推移，以往相对较低的补偿农民不能接受。

三、对策

1.加快小城镇基准地价制定。基准地价的制定由于受经费的限制，进展较慢，给小城镇供地在土地价格上缺泛科学的依据。长期以来，小城镇供地均是采用政府定价，实际上是地方党委、政府领导定价，这在一定程度上容易造成腐败。因此，应加快制定小城镇基准地价，在没有条件进行招拍挂时，协议出让土地使用权可利用基准地价进行供地，确保了供地的最低限价。

2.建立统一的土地交易市场。各小城镇分别建立土地交易市场，因资金投入较大不便于操作。县级国土资源部门应建立统一的土地交易市场，小城镇建设用地须在统一的土地交易市场挂牌交易。对纯土地交易一律在土地交易市场进行交易，若交易价格明显低于基准地价，政府可优先收购，纳入政府土地储备。

3.采用挂牌出让小城镇用地。由于受地域的制约和土地市场供求关系的影响，部分小城镇对经营性小宗地(50平方米以下)完全采取拍卖出让土地使用权，无法正常开展。小城镇供地可采取挂牌的方式在统一的土地交易市场进行交易，对竟争激烈的黄金地段，采取拍卖方式供地。

4.规范小城镇建设用地审批。小城镇建设用地必须按法定程序报有批准权的人民政府批准，方能提供建设用地。同时要依法进一步规范行政划拨土地的范围，严格按照《划拨供地目录》的要求供地，划拨地价不得低于土地取得成本，禁止零地价供地。

第五篇：县小城镇建设存在的问题及对策浅论

摘要 ：小城镇建设存在的主要问题：1认识高度不够；2规划起点低、水平差、执行难；3建设资金来源单一；4管理体系不健全；5户籍制度改革不到位；6土地流转使用卡得过死；

7、社会保障制度未建立；8资源的破坏和浪费、生态环境污染严重。对策：1加强领导；2坚持超前性、科学性、创新性和综合性的原则；3规划要有深度；4筹资要有广度；5建设要有速度；6放宽户籍政策；7采取优惠的土地政策；8改革社会保障制度；9提高管理者和居民的素质及品位；10加强人居环境保护意识。内容 ：党的xx届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力避免向大城市盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经济更书增长。”xx总书记民在江苏、浙江、上海考察时也指出：“在大力发展乡镇企业的同时，积极推进小城镇建设，也是个大战略”。小城镇建设“是实现我国农业现代化的必由之路”。所以，从我县城市化现状的实际出发，不断探索小城镇建设道路，积极推进农村工业化进程，是推进农业现代化建设进程中的一个重大课题。

一、发展小城镇是走马观花向城乡协调的必然趋势从上个世纪到本世纪50年代是传统意义上的城市化时期，也就是建立在单个城市发展集中化和现代化的时期。到了本世纪后半期，随着交通发达、城市外围、发展走廊、城乡混杂区的发展，这种发展模式逐步被建立在区域综合协调发展基础上的城市化道路取代。而小城镇正是这个发展链条上的一个节点，担负着城乡协调发展的重任。小城镇建设是具有中国特色城市化道路的现实选择。随着社会经济的发展，伴随着工业化进程，人类都在不断提高城市化水平，这是世界发展的客观规律。中国建国50年来，特别是党的十一届三中全会后二十多年来经济的飞速发展，富裕起来的农民迫切需要改变自己的生活，小城镇的发展使人们几千年来进城当市民的梦想今日成为现实；小城镇建设为中国农民进城提供最好的家园。中国农村人口基数大，目前，农村城市化如果让农民直接进入大中城市，不仅城市难以接受，也会带来许多社会问题，显危在旦夕不现实的。实践证明，大力加强小城镇建设，就近消化吸收农村富余劳动力，是我国这样一个农业厣实现城市化符合国情的、现实的选择。小城镇建设是农村经济再上新台阶的必然要求。家庭联产承包责任制发展至今。农民单纯依靠越来越少的土地致富已成梦想，农村经济要上新台阶，必须在调整农业产业结构和农村经济结构上狠下功夫。小城镇能够充分发挥集聚效应，实现对劳动力、土地、水利、电力等资源的合理配置，促进乡镇企业集中连片，提高层次，实现“二次创业”；进一步加快农村社会化服务体系的形成和发展，提高农产品商品率和农业经济效益；能够对第三产业产生强大的需求拉力，为农村三套业的协调创造条件。小城镇建设是市场经济条件下启动农村市场的必然要求。小城镇是农业生产资料、农副产品重要的集散地，是工业品下乡，农副产品进城的桥梁。国家扩大内需的政策其中一个很重要的观点就是只有农村市场启动，国民经济增长点才可以启动。小城镇的发展为农民和工人架起了共同走向市场的桥梁，有利于解决生产与市场的矛盾，解决市场经济条件下，我们怎么干、干什么的问题，有利于社会主义市场经济体制下农村市场的逐步建立和完善。小城镇建设是加快农村社会文明程度，实现农民素质现代化的有效途径。小城镇是农村精神文明建设的示范点，是科技传播的辐射源。小城镇的发展可以促进农村干部群众更新观念、开阔视野，改变愚昧落后的生活方式和陈腐思想观念，逐步形成与社会化大生产、现代科学技术、现代社会管理相适应的思想、观念、习惯和新的社会风尚，推动农村精神文明建设和社会全面进步。

一、获嘉县小城镇建设的现状及存在问题改革开放20年，获嘉县的小城镇建设取得了可喜的成就。到1998年底，全县建制镇已达7个，占全县乡（镇）数量的50%，全县城镇人口4.72万余人，城市化水平达到12.4%，比1978年增加了8.2个百分点。全县国内生产总值达到17.06亿元，比78年翻了四翻多；农民人均纯收入达到2260元，是1978年的23倍多；乡镇企业总数达到562个，总产值15.4亿元，职工人数3.1万，营业收入14.6亿元，上交税金3221万。固定资产投资额23.47亿元，其中农村集体固定资产投资额达到6368万元，除县城外获嘉县小城镇建成区面积已达63176公顷，实有道路长度494.7公里，面积319.44万平方米；路灯4146盏，公共绿地面积4.7公顷，目前，中和镇、亢村镇已被命名为“中州名镇”，中和镇1999又被评为河南省村镇建设先进乡镇。上城镇建设从80年代初提出的“大问题”到80年代中期的“大政策”，以至到现在成为“大战略”，有一个逐步发展完善的过程，就目前看，仍然存在一些亟待解决的问题，笔者1999年8月17日在《在中国建设报》上发表的一篇文章谈了突出的几个主要问题。

1、对小城镇建设的认识问题。不能停留在一乡一镇的小范围上，要从扩大内需，启动国民经济新的增长点处来考虑。

2、规划起点低、水平差、执行难，大部分镇根本就没有称得上规划的东西。

3、小城镇管理体系不健全。法无人依，事没人管，基本处于无序发展状态。

5、户籍制度改革不到位。在小城镇从事工业生产加工、商业服务等活动的农民，长年生活在小城镇，土地已私下转移给了亲戚、邻居耕种，但他们的身份还是农民，这直接阻碍了农村城市化进程。

6、土地流转使用制度问题上卡的过死，小城镇房地产市场难以启动。

7、社会保障制度没有从根本上建立。城市和乡村的区别相当一部分表现在社会保障制度不同上。城镇作为密切联系城乡的结合部，要实现真正意义上的城乡一体化，必须改革现有的社会保障制度。

;

8、小城镇资源的破坏和浪费、生态环境污染较严重。

二、获嘉县小城镇建设方略初探

1、加强对小城镇建设工作的领导。小城镇建设是一项涉及党政各个部门、社会各方面的系统工程，要搞好这项工作，必须切实加强领导。小城镇建设，镇是基础，县是关键、县、乡（镇）都应当成立由党政主要领导挂帅，各有关职能部门负责人参加的小城镇建设领导机构。要把小城镇建设列入党政工作的重要议事日程，经营好小城镇，及时研究和协调小城镇建设中出现的新情况新问题。县、乡（镇）职能问门要分工协作，主动提供服务，形成强大合力，一方面为党委和政府当好参谋，另一方面抓好具体管理工作。

2、必须坚持小城镇建设的超前性、科学性、创新性和综合性原则。一是要认真总结国内外小城镇建设的经验和教训，规划建设起点要高，要具有超前性和前卫意识，不搞重复建设，要为远期发展留有充分的余地；二是实事求是，因地制宜，多方论证，立足科学与合理，不乱搞“首长工程”，不能凭“拍脑袋”办事；三是要解放思想，大胆探索，勇于创新，发挥本地优势，体现区域特点，选准符合自身发展的路子，不能照搬一个模式，四是要坚持两手抓，两手都要硬。小城镇建设不仅仅是一个经济问题，还是一个政治问题。要注重小城镇建设综合协调发展，为广大农民学文化、学科学、学理代管理，开展健康活泼的文化活动创造条件。把小城镇建设成为维护农村社会政治稳定的坚强阵地。3．小城镇建设规划要有深度。首先编制小城镇规划要搞好“五个结合”与获嘉县县域规划体系相结合；与发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培训发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培育农村市场相结合；与土地利用总体规划和土地整理相结合；与环境保护相结合。其次要处理好四个关系，第一要处理好经济发展和环境保护的关系；第二要处理好生产与生活的关系；第三要处理好当前和长远的关系；第四要处理好需要和可能的关系；其三要注意八个问题；①乡镇企业要相对集中；②居住区的按排要合理凑；③处理好交通和城镇的关系；④处理好公共设施与生活设施；⑤要注意绿化的配套；⑥要做好各专业规划的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧总体规划批准后要抓紧编制详细规划。

4、小城镇建设筹资要有广度。加快小城镇建设，资金是核心问题。首先要“合理用财”，按照省政府《关于加强小城镇建设的通知》规定，市县每年从城市维护建设税和公用事业附加费中提取，一定比例的资金用于扶持建制镇和重点集镇的基础设施，我们要运用好这部分资金，确保收之于镇，用之于镇。其次要“综合聚财”。要适应社会主义市场经济发展新形势，广辟建设资金米源，逐步建立集体经济积累和个人集资为主，国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投资机制。

5、小城镇建设要有速度。农村经济要做到持续、快速、健康发展，作为农村经济发展有效载体的小城镇建设，也应当讲求速度和效率。首先要采取独资、合资、股份制、转让或出让基础设施股权或经营权、资源合作建设、给予国内外客商项目特许经营权等方式，吸引企业、客商、城乡居民和社会各界投资参与城镇建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施要优先发展。同时，供气、供热和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设；其次要坚持小城镇建设和管理并重的方针，严格执行《城市规划法》和《建制镇规划建设管理条例》。抓紧制定小城镇建设中规划编制审批、镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面的地方性法规和部门规章，加强对小城镇建设的组织和管理。

6、放宽小城镇户籍政策，鼓励农民向小城镇集中。允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口办理常住户口，取消农民入户城镇增容费，对进入中小城镇务工、经商的农民，要根据情况取消或降低临时户口费、综合治理费等限制性收费。

7、采取优惠的土地政策鼓励小城镇加快发展。允许农村集体土地作股参与城镇开发，现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改为农民或农村集体以股份的形式联合开发，实现土地增值；鼓励运用“邻村换地，集零为整”的土地不求甚解发办法进行城镇建设；在城镇规划区内划出部分土地由农民进行房地产开发。

8、改革现有的社会保障制度，逐步建立适应小城镇建设要求的住房制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度和社会保险制度等。

9、要以“热爱获嘉，增辉中原”活动为契机，努力提高城镇管理者和居民的素质，提高乡镇品位，克服过去城镇建设中存在的“走过一村又一村村村像城镇；走过一镇又一镇；镇镇象农村”的弊端。

10、小城镇建设要加强人居环境的保护意识，从根本上解决经济、环境、人口协调发展，实现小城镇的可持续性发展，努力建立生态型小城镇。