适应形势、正视问题、努力开创我县乡镇财政工作的新局面

第一篇：适应形势、正视问题、努力开创我县乡镇财政工作的新局面

适应形势正视问题

努力探索新形势下我县乡镇财政管理模式 —浅谈新形势下我县乡镇财政工作的现状及对策

道县财政局

道县地处永州南六县中心，总面积2441.78平方公里，全县农村税收费改革后耕地面积514374亩，其中水田面积351024亩，旱地面积163350亩。辖25个乡镇场、586个行政村，4378个村民小组，145100户农村户，农业总人口593200人。二00四年全县实现财政收入11224万元，其中乡镇财政收入实现2429万元。近年来随着改革开放和农村税费改革的进一步深化，乡镇财政的需求与供给的矛盾日益加剧，主要表现在乡镇财政体制不完善、乡镇债务日益加重，农业税尾欠大量存在，乡镇机关运转艰难，乡镇财政职能转变不明显等，严重制约着乡镇和农村经济的发展。因此，努力探索新形势下乡镇财政的管理模式是各级财政部门的当务之急。

一、新形势下我县乡镇财政工作的现状。

1、农业税尾欠大量存在。据调查，全县几乎所有乡镇、村组都存在着不同程度的农业税尾欠。不完全统计，全县历 1

年来农业税尾欠130040 户，尾欠税额5914万元。从形成的时间上分，税改前农业税尾欠68364户，尾欠税额3827万元，税改后农业税尾欠61676户，尾欠税额2086万元。从农业税尾欠形成的原因上分，其中贫困原因占23%，抗税不缴占10%，有税无地占3%，外出打工无法确定纳税人占52 %,其他原因占12%；造成我县农业税尾欠的原因如下：自然灾害频繁，老百姓贫穷无能力缴税；农业投入少，水田基础设施差，农作物失收和有税无地现象严重；农副产品比较效益低，农民不愿种田，外出找工者多，田地抛荒严重，农业税征收存在着很大的空档；老百姓纳税意识淡薄，农业税征收环境不严肃，抗粮抗税抗上交事件时有发生；税收征管体系不健全，农业税征收力量薄弱。

2、乡镇债务积重难返。据统计2004年底我县乡镇财政总负债12123万元。其中兴办企业投资1482万元,农业开发投资968万元,兴办公共设施6093万元(其中‚普九‛工程建设3489万元,弥补日常开支999万元，其他2580万元)，乡镇负债总额四隐形负债2869万元，占全县乡镇财政总负债12123万元的23%。从乡镇财政负债形成的时间看，逾期1年以下的债务141.12万元, 逾期1年以上3年以下的债务1286.37万元,逾期3年以上10年以下的债务6706.63万元, 逾期10年以上的债务1176万元，1995年撤区并乡前形成负债1548万元。造成我县乡镇财

政债务形成的原因既有领导盲目冒进，决策失误的主观因素，也有财政体制、自然灾害等政策性客观因素，许多乡镇寄希望于国家能不能出台如取消‘两会一部’的特殊政策一样帮助乡镇消赤减债‛；其次是现行的乡镇消赤减债目标管理考核办法欠完善，表现在：（1）、很难澄清乡镇的隐性债务底子，考核基数难确定；（2）、乡镇消赤减债工作与农村经济发展、生活水平、人均收入等因素有很大关联，限期、限额完成消赤减债任务提法不现实；（3）、无法防范新债务的形成，化解新债务心中无底，有小部分乡镇债务有增加的趋势。

3、乡镇财政体制不完善，1994年开始，我县对乡镇一直实行‚收入全额上缴、支出核定下拨、超收分成、短收自负‛的财政管理体制，实践证明，该体制有以下缺陷：①‚超收无望‛，②‚短收自负‛压力大，乡镇短收100%自负，③任务难完成，乡镇支出（含乡镇干部工资）得不到保障。乡镇‚上有千条线，下面一根针‛，乡镇有事权无财权。

4、乡镇政府保正常运转难。农村税费改革前，乡镇政府常被一些讨债者搞得机关无法运转，随着‚一降、两补、三取消‛ 农村税费改革政策的实施，乡镇政府机关运转靠中央、省、县对乡镇的转移支付维持。但因转移支付拨付不及时，数额少，加上有历年债务的影响，乡镇政府靠负债、借款保运转的现象仍然存在，乡镇转移支付资金很难做到专

款专用。

5、乡镇财政职能转换不明显。农村税费改革前，乡镇财政职能是组织财政收入，编制乡镇财政预、决算，管好乡镇的财产、财务；农村税费改革后，取消农业税，乡镇财政组织收入没有硬性任务，下面乡镇很多干部还没有走出原来的收收款、喝喝酒、突突任务旧的管理模式，没有从服务质量、技术水平、业务素质、驾驭经济等方面提高自己的综合能力，以达到乡镇财政职能的明显转换。

二、适应形势，正视问题，努力探索我县乡镇财政管理的新路子。

1、提高认识、转变职能。乡镇财政是经济发展的综合反映，各级党委、政府和财政部门都要重视和关心乡镇财政工作，以经济建设为中心，加快农业、农村产业化结构调整步伐，努力转换乡镇财政职能，探索具体、可行的管理模式，为当地经济建设服务。

2、以湖南津市消赤减债工作为篮本，加快乡村消赤减债步伐，全面落实农村税费改革农业税全免的惠民政策。通过‚两清两盘‛（即清理乡缜债权、清理乡缜债务、盘活资产、盘活资源）等办法，鼓励债权、债务单位相互转换、抵消债权、债务数额，积极消化与相关金融单位的挂帐处理，带动老百姓调整产业结构，加快小康建设的步伐。

3、以乡村消赤减债工作为契机，全面清收农业税尾欠。农业税尾欠是乡村赤字债务形成的主要原因。各乡镇政府及财政所应根据各地实际，进一步澄清底子，核实农业税尾欠，制定切实可行的农业税尾欠清收规划，确定农业税尾欠清收的时限和途径，依法组织清收农业税尾欠。同时将农业税尾欠清收工作列入乡、镇目标管理考核范围，列入考核党、政主要人员政绩、业绩的重要指标，与提拔、评优挂钩，严格奖罚兑现，对因自然灾害造成严重短收的农户、病灾户、特困户、鳏寡孤独和残疾户的尾欠，要酌情核减。

4、完善农村税费改革政策的配套改革。通过精简机构、截减人员，合理调整农村中、小学布局，合理合并乡、村机构和加大对农村社会保障的投入力度，完善农村税费改革政策的配套改革，壮大乡镇财力，完善乡镇财政财务管理办法。

5、加大对乡镇专项资金的审计力度。依法审计乡镇转移支付专项资金，特别是加大对粮食直补、良种补贴及退耕还林粮食补贴等社保性专项资金的追踪审计力度，严肃查处挪用乡镇转移支付专项资金的违法违纪行为，确保乡镇转移支付专项资金时间到位、项目到位，政策到位，巩固农村税费改革工作成果。

6、探索农村税费改革后乡镇财政财务管理的具体操作办法，农村税费改革后，我县拟推行‚乡财县管乡用‛和‚村帐乡管村用‛的财政管理操作模式，达到政策执行不走样、资金用途对口，财政监管目的，确保乡村两级政权正常运转，目前，我县‚乡财县管乡用‛和‚村帐乡管村用‛的管理模式各项准备工作进行着。

2005年5月27日

第二篇：顺应形势转变职能不断开创乡镇财政工作新局面

顺应形势转变职能不断开创乡镇财政工作新局面

2011-10-21 13:39:05 字体：大 中 小 打印 收藏

摘 要：

关键词：

乡镇财政作为我国最基础的一级财政，其主要任务是管理乡镇财政收支，提供必要的公共服务，保障乡镇政权组织正常运转，履行财政财务管理监督职能，确保财政资金安全、规范和有效使用，促进乡镇经济社会发展。从目前的改革发展趋势来看，乡镇财政还承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革、管理和监督涉农资金等多项任务，其综合协调功能明显增强。因此从这种意义上说，乡镇财政的担子不是减轻了，而是更重了，职能职责作用显得更为重要。当前和今后一段时期，乡镇财政要根据建设社会主义新农村对财政的职能要求，按照一级政府一级财政和事权与财权相统一的原则，切实加强乡镇财政机构建设，构建与社会主义市场经济体制和国民经济发展水平相适应的农村财政体制。在目前乡镇经济状况下，基层财政要具备更多更完备的财政职能显然是不现实的，特别是在已经推行“乡财县管”的财政管理体制改革和新的乡镇财政管理办法后，乡镇财政的工作更要以服务“三农”为重点，在“不越位、不缺位、补到位”的前提下，积极转变职能。

一、转变思想观念。“思路决定出路”。面对新形势，乡镇财政所的广大干部要切实转变观念，理出新思路。要由过去注重面向千家万户抓收入的“征管型”向面向农民实施公共财政政策的“服务型”转变；由过去负责农税征管的“单纯业务型”向落实财政政策的“综合协调型”转变；由组织收入为主的“收入型”向以管理财政收支的“收支并重型”转变。

二、强化监督职能。乡镇财政征管职能明显弱化，财政监督职能就显得尤为突出，要认真做好监管文章，通过有效的监管提高财政的整体管理水平。一是健全乡镇财政预算制度。坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制乡镇财政收支预算。切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。二是加强对专项资金的监督管理。切实转变过去重拨付、轻管理的作法，加强对预算编制、预算执行全过程的监管，对资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控。严格按照“备案制、公示制、预拨制、报账制、责任追究制”的程序管好用好项目支农扶贫资金。对于列入乡镇财政预算的专项资金，要建立健全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督，严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生。对于上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等，上级财政在下

第三篇：正视问题 求实创新 努力开创关心下一代工作新局面

求实创新 努力开创关心下一代工作新局面

——马临区关心下一代工作总结

青少年是祖国的未来和希望，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化事业的主力军和后备力量，做好新形势下关心下一代工作，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的实际行动，是中华民族复兴的希望所在。今年来，我区关工委在区党工委、管委会及县关工委的领导下，认真组织广大老同志紧紧围绕市、县关工工作中心，对青少年开展思想道德教育、法制教育和科技教育，通过“三无两有”村创建、举办农村青年科技学校、大力开展扶贫助学等工作，千方百计为青少年健康成长办实事，取得了较为满意的成效，为实现“和谐马临”的目标作出了积极的贡献。

一、工作开展情况

（一）加强领导，积极创造关心下一代工作的良好环境

关心下一代工作是党委政府的重要组成部分，更是维护社会稳定与促进社会发展的重要保证，全面提高青少年的素质，关心教育好下一代是党委政府的重要工作职责，是全面建设小康社会的需要，近年来，我区党工委、管委会始终坚持把关心下一代工作作为精神文明建设的助推工程和全面建设小康社会的长远工程常抓不懈，把关心下一代工作摆上重要位置，定期召开专题会议讨论、会办关心下一代工作，全面部署关心下一代工作。同时，党工委调整充实了区、村关工委领导班子，明确党工委书记兼任区关工委主任，党务的副书记兼任区关工委副主任，充实一名退休老同志任区关工委常务副主任；明确村关工委组织由村党支部书记兼任关工委主任，统筹协调组织开展村级关心下一代工作，为了保证关心下一代工作的顺利开展，我区关工委工作坚持“三纳入”、“四统一”，即纳入党工委的议事日程，纳入三个文明建设的规划，纳入年终考核评比内容；实行统一规划、统一部署、统一检查、统一表彰，在此基础上，我们还有计划、有目的定期开展关工组织骨干培训，提高其道德修养、业务素质，为做好关心下一代工作奠定了坚实的基础，为了充分调动和保护基层老同志的积极性，保证基层关工委工作的高效运转，我们坚持从本地实际出发，关心老同志，帮助老同志解决实际困难，对工作中遇到的老同志难以解决的问题，区党工委主动协调，为老同志排忧解难，特别是对区、村关工委主持日常工作的常用务副主任的补贴问题，区党工委领导亲自过问，保证了关工委工作人员的报酬落实到位，从而提高了老同志的工作积极性。

（二）健全组织，不断壮大和优化关心下一代工作队

动员、组织老同志投身关心下一代事业是做好关工工作的前提和基础。近年来，我区认真挖掘全区关爱资源，不断充实和优化关心下一代工作队伍，为做好关心下一代工作提供了有力的组织保证。我们首先把有条件从事关心下一代工作的老同志尽可能多地动员出来，加入到关心下一代的工作行列。按照省、市、县关工委“加强五老队伍”建设工作要求，我们首先对全区“五老”分布状况进行排查，特别是老教师、老科技、老政法，哪些人可以“出山”，向党工委分管领导作汇报，请他们出面召开会议进行动员，大造老同志从事关心下一代工作光荣的社会舆论，至目前为止，己吸纳12名老同志投入到关工队伍中，从而形成了一支相对稳定的关心下一代骨干队伍。其次，从老同志实际出发，做好组织工作。我们根据老同志的特长，分别组织老同志成立了关心下一代关爱工作团，爱国主义、革命传统主义宣讲团、法制教育宣讲团、失足青少年帮教队等，定期开展教育活动。临丰村和中学关工委还共同投入资金2000多元设老年学习活动室1处，供老同志业余开展理论学习和棋牌娱乐场活动修养身心，关工委的老同志们通过认真学习中央〔2004〕8号、省委〔2007〕22号文件及顾秀莲主任、恭德贵书记在中央、市委关工委工作会上的讲话，感触良深，做好关心下一代工作的责任感和热情明显增强。

（三）强化教育，努力提高青少年的思想道德素质和法制意识

1、寻找教育线索，加强对青少年的爱国主义和思想道德教育。各地许多可歌可泣的英雄事迹，都是教育青少年的生动教材，为了充分挖掘爱国主义教育资源，用身边的革命烈士事迹教育下一代，我们组织老同志在全区范围内宣传教育后人的重要意义，得到了全区广大干群的热烈响应。各关工委组织利用清明节、五一、六一、一二·九等重大节日开展了爱国主义读书活动、歌咏比赛、征文活动等，广大青年爱国主义热情高涨、学习奋发向上。

2、开展法制教育，提高法制观念。

为了进一步加强青少年的法制教育，区关工委积极配合学校、综治办，建立完善中小学法制学校7所，由7名优秀干警任法制副校长，我们每学期定期组织法制报告团深入学校作法制报告，采用以案说法，剖析犯罪原因，引导学生勤奋学习，立志成才，深受师生及家长的欢迎。近年来，年均向中小学生宣讲达3场，中小学生受教育率达95%，（四）增强服务观念，坚持为青少年办好事办实事。

近年来，我区关工委积极和区远教办、劳保折、农机站、农技站、畜牧站等部门配合，结合自身优势，积极创造条件为青少年办好事、办实事。为了帮助农村外出务工青年掌握一技之长，加大对外出务工青年的培训力度，我们通过与县劳动就业培训中心以及用工单位等以定点培训、委托培训等方式举办驾驶、电焊等培训班年均达5期，年均培训青年30多人次，并组织专业技术人员对农村种植、养殖示范户等进行技术培训和指导，年均举办种养加工等科技培训班10多期，使农村青年普遍掌握2—3门农村实用科技，使大部分农村青年走上了致富之路。在帮助农村青年致富的同时，我区关工委和广大老同志还从实际出发帮助青少年中弱势群体办了许多实事、好事。如积极奔走，向工会、民政、残联等部门打听了解助残、助学、助工资金投放情况，促成了今年应届高考本科生1人获得县工会助学金1500元，6人获得区民政助学金500元。

（五）高度重视，继续抓好“三无两有”先进村创建活动 “三无两有”先进村创建活动是关心下代工作的重要抓手，区党工委、管委会高度重视，在巩固2008年验收合作村（临丰）创建成果的基础上，进一步深入开展“三无两有”先进村创建活动，目前全区创建面达60%以上，开展创建村违法犯罪率明显降低，无儿童辍学，父慈子孝、科技青年、文明少年明显增多，社会新风尚彰显，社会和谐稳定。

二、存在的问题

（一）部分老同志对关心下一代工作认识不够，热情不高。

（二）区班子对关心下一代工作重视、关心、支持不够，全区没有形成齐抓共管氛围。

（三）关心下一代工作和“三关”工作、老体协工作、法制教育、共青团等工作有机结合不够，共赢效果不明显。

（四）工作开展的信息反馈不够，先进典型事迹没有成功挖掘。

三、下步工作打算

关心教育好下一代，培训社会主义事业的建设者和接班人，是一项系统工程，关工委工作任重而道远，在2010的工作中，我们将以科学发展观为指导，进一步做好关心下一代工作，努力做到思想上贴近时代，工作上贴近中心，服务上贴近青少年实际，狠抓重点，力创特色，勇争一流，努力把我区关工委工作提高到一个新的水平。

马临区关心下一代工作委员会

2009年12月15日

第四篇：努力开创督查工作新局面

督查工作是各级党委、领导的重要职责，也是各级办公部门的重要工作，更是衡量和体现领导水平和办公室工作效能的重要标准。近年来，我们紧紧围绕兵、*党委的中心工作，不断加强对督查工作的领导，拓宽督查工作领域，改进督查工作方法，增强督查工作实效，确保了政令畅通，有力地推动了*经济与社会各项事业的发展。

一、提高认识，落实责任，确保督查工作顺利进行

江总书记深刻指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策和部署的贯彻落实”。可见抓好督查工作，对于实现决策目标，保证政令畅通，顺利推进各项工作落实，有着极其重要的作用。随着新形势的发展变化，特别是在团场改革和企业改制不断深化的过程中，我们会遇到许多新情况、新问题，只有加强督促检查，才能及时发现问题，深入的研究并解决问题。因此，抓好新形势下的督查工作，必须进一步提高认识，加强领导。一是要强化领导行为。抓好督查工作是维护党委权威，保证决策落实的重要手段。作为领导干部，特别是党政主要负责同志，既是决策的谋划决断者，又是决策的组织实施者，所以我们要把督查工作作为系统的领导行为，从上至下狠抓落实。二是要强化群众观念。督查工作的出发点和落脚点就是代表和维护广大职工群众的根本利益。通过加强督查工作，可以促使各级领导干部到困难、矛盾和问题较多的地方去，解决职工群众生产生活中的实际问题。所以各级领导干部一定要从身体力行“三个代表”的政治高度，统一思想，务求实效，充分认识运用督查手段推动决策落实的重要性。三是要强化大督查观念。一方面我们要抓好中央、自治区和*各级党委重大决策、重要工作部署的贯彻落实，确保政令畅通，另一方面，督查工作也是领导工作的一个重要环节，是一个沟通上下、联系左右的系统工程。兵、*党委的重大决策和重大工作部署的落实，事关全局，涉及到方方面面，需要调动各方面的积极性和创造性，所以领导班子要按照集体领导，分工负责的原则，在一些重要环节上或遇到困难时，要帮助督查部门搞好组织协调工作，以便督查工作能顺利进行。

二、加强领导，健全机制，为督查工作提供有力保障

随着认识的不断提高，*党委更加重视督查工作，把督促检查工作作为推动全局工作的一项重要环节，加强领导，大力支持，为督查工作的顺利开展提供有效保障。一是各级领导亲自督查制度化。*领导除了经常深入自已扶贫挂钩的单位进行调查研究外，还经常有针对性地到基层进行调查研究，并定期召开扶贫帮困汇报会，及时、全面的了解职工群众生产、生活情况，发现问题，及时解决。二是进一步健全督查机构，加强督查力量。*专门成立了督查工作领导小组，按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，把一些工作经验丰富、公道正派、责任心强、敢于反映和处理问题的同志纳入领导小组。按照*党委督查室的要求，*及时在农牧团场和工交建商企业中选定181团和油化公司两个单位作为*党委督促检查监测点，以点带面，健全了机构，加大了基层监测力度。三是*党委高度重视办公室督查工作。不论是*党委督查室的文件，还是*两办的督查文件，*主要领导都视为特办件，及时阅办批示。平时工作中为督查人员提供阅读有关文件和资料、参加有关会议、跟随领导下基层调研和检查工作等必要的工作条件。*主要领导还专门召集办公室领导及督查工作人员开办公会议，交任务、压担子、提要求，大大提高了督查工作的效能。

三、围绕中心，突出重点，增强督查工作的实效

几年来，我们始终把督查工作的重点放在上级党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实上，放在*党委不同时期的中心工作上，放在职工群众最关心的热点、难点问题上，围绕“一个中心”，突出“三个重点”，狠抓工作落实。

围绕“一个中心”：就是围绕上级党委和*党委的中心工作开展督查工作。近几年来，*经济发展速度较快，国内生产总值以19%的速度增长，职均收入以21.8%的速度增长。就*来讲，就是要始终坚持以经济建设为中心，根据*党委的安排部署，以“致富职工群众，发展壮大*，增强戍边实力”为目标，特别是在落实张司令员在*调研时的重要讲话精神方面，把培育新的、大的、有带动能力的经济增长点作为工作的重中之重。经常深入团连、农户、企业进行调研，明确重点，制定措施，培育新的经济增长点。把畜牧业作为新的经济增长点，实施可持续发展工程，紧紧围绕实施畜牧业“双百万”工程和“2001示范工程”，积极开展千名干部帮扶养殖空白户的活动，筹资2500万元资金继续加大向畜牧业的投入，加快种植业结构调整，组建肉食联合加工厂，实施畜牧业产业化工程。把城市经营和建设作为新的经济增长点，进一步加快城镇化建设步伐。围绕国家产业政策，通过融资改造、整合提高和捆绑包装，在*城市建立能带动区域经济发展的集团公司，涵养税源，支撑城市经济，带动相关产业发展。把渔业和高经济动物养殖作为新的经济增长点。积极发展*旅游业，注重培育和开发利用口岸和边境特色旅游。深入贯彻*“1+8”“1+3”文件精神，加快农牧团场和工交建商企业改革，加快经济结构的战略性调整。大力发展第三产业和非公有制经济。切实加强党的作风建设和社会主义精神文明建设，促进社会全面进步等。为确保这一系列重大决策的贯彻落实，促进经济全面发展，*领导亲自研究督查方案，督促督查部门逐级逐项进行督查落实，并定期召开汇报会，及时了解掌握各项工作进展情况。对督查部门遇到的难题，及时出面协调解决。同时，要求办公室及时将有关信息和决策落实情况上报*，为*党委进一步科学决策提供第一手资料。

突出“三个重点”：一是突出加强党委重大决策和重要部署的督促检查，抓大事。为尽快使中央的路线、方针、政策及*党委的决策贯彻落实到基层，*不断加大督查力度，尤其是对党的十五届六中全会精神、*党委四届八次、九次、十次全委（扩大）会议精神、第五次党代会精神及兵*经济工作会议精神的贯彻落实，我们认真进行了督促检查，特别是把涉及全局性、对*团有重大影响的工作列入决策督查的重点，如贯彻落实*“1+3”“1+8”改革文件精神情况、*大力实施发展畜牧业“双百万”工程、“2001”示范工程及*千名干部帮扶畜牧业大户和空白户活动情况，明确职责和完成时限。目前全*承包土地使用证发放达到95.33%，两用地划分达到100%，户均2.91亩，全*1144名副连以上干部与2288户贫困户签定了帮扶责任合同。为此*党委组织了十几个检查组，多次深入基层，调查研究，狠抓落实。今年以来，我们对15项工作进行立项督查，向基层单位下发《督查通知》10余件，为*党委督查室报送《督查专报》30余期。

二是突出加强领导批示和交办事项的督促检查，抓难事。领导批示往往是一些比较具体复杂、办理难度大、群众反映强烈并亟待解决的事项。如落实城镇居民最低生活保障制度、“两个确保”、企业内部稳定等，这些问题解决不好，就会影响大局，影响社会稳定。所以办好领导批示，对促进重大问题的解决，推动决策落实具有重要意义。为了维护兵*党委的权威，促进决策落实，*领导的批示，*领导直接督办，*党委的批示，办公室领导直接督办，一督到底，做到批则必查，查则必清，清则必办，办则必果。

三是突出加强*党委专项督查的办理工作，办实事。*党委高度重视*党委督查室针对中央、自治区及*党委重大决策落实情况所下发的《督查情况》、《督办通知》和《查办通知》，认真传阅，并及时向办公室作出办理批示，要求根据实际，认真组织督查活动，狠抓落实，并按照程序、保质保量、及时办结、按期上报。比如加强企业和社会稳定工作、扶贫帮困工作、职工增收减负工作、危旧住房改造工作等，兵*党委始终十分关心和重视，我们牢牢抓住这些问题不放，认真组织开展督查活动，并及时上报有关落实情况。今年，我*接到*《督查通知》8份，按时办结率100%。

四、找出差距、改进不足，开创督查工作新局面。

在充分肯定成绩的同时，也必须看到督查工作还存在许多不足之处，离*党委督查室和*党委的要求还有很大差距，存在反馈情况还不够主动，反馈的内容质量不高，反映一般性的工作措施和成绩多，反映问题和带有针对性的分析和建议的东西少等问题，需要在今后的工作中不断改进和加强。

在今后的工作中，我*督查工作在*党委及督查室的领导和指导下，将继续以“三个代表”重要思想为指导，围绕兵*党委的中心工作，进一步强化督查意识，健全督查制度，优化督查机制，加大督查力度，提高督查实效，使督查工作在推动兵*党委的决策落实上发挥更多更大的作用。一是紧紧围绕兵*党委的中心工作，抓好兵*党委重大决策的贯彻落实，抓好领导交办事项的查办落实。二是及时、准确地向*党委反馈各项重大决策和工作部署的贯彻落实情(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)况，反馈本单位改革、发展、稳定工作情况及存在的问题，有针对性提出对策和建议。三是加大督查调研工作力度，力求工作深入、扎实、有效。四是进一步加强领导，健全组织机构和规章制度，建立便捷、畅通、有效的督查网络，落实目标任务。在*督查工作领导小组的直接领导下，不断充实督查队伍力量，重视督查人员培训工作，提高整体素质，充分发挥*机关各有关部门和基层督查点的作用。要求*每月上报1-2期《督查专报》，根据工作需要，下发1-2期《督查情况通报》，*督查领导小组成员部门每月向*办公室提供10条督查信息，督查监测点平均每月上报*1期《督查专报》。五是建立有效的激励机制，奖罚分明，重在落实，力求工作再上一个新台阶。

第五篇：努力开创新阶段扶贫开发工作新局面

开拓创新求真务实

努力开创新阶段扶贫开发工作新局面

中共XX市委副书记XXX（200X年X月XX日）

同志们：

经市委、市政府研究决定召开这次全市扶贫工作会议。这次会议的主要任务是：安排部署近期的扶贫工作任务，落实社会扶贫责任，实施和完成XXX扶贫开发项目，也是统一思想，组织发动全市干部、群众响应党中央、XX市委、市政府号召，在新阶段开展新一轮扶贫开发工作的重要动员会。现在，我受市委、市政府委托，就我市扶贫开发工作讲几点意见。

一、我市实施扶贫开发的工作背景：

一是新阶段扶贫开发的客观要求。我市实施扶贫开发，是在实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《XX市“五三六”扶贫攻坚计划》取得丰硕成果的基础上，向扶贫开发的广度、深度进军的征途中，探索新阶段、新一轮农村扶贫工作的新形势下，我市“十五”期间（2002—2006年）承担了市定50个特困村的扶贫开发任务，解决1.011万人的温饱问题，计划用五年的时间将特困村分成3—4批，每年启动一批，2—3年完成一批，逐步解决，连片开发。

二是社会主义本质特征的要求。小平同志曾多次强调：“贫穷不是社会主义，社会主义要消除贫穷。”1992年南巡讲话时，小平同志又深刻阐述了社会主义的本质，即解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。扶贫开发，缓解并最终消除贫穷，既是社会主义的本质要求，也是社会主义初级阶段需要完成的历史任务，更是共产党人责无旁贷的义务和责任。因此，扶贫开发不是哪个单位的工作，也不是哪个部门的责任，而是全社会的共同任务。市级各部门，社会各界都要关心、支持、参与扶贫，充分发挥各自的优势，开展多形式的社会扶贫活动，促进贫困地区社会经济的健康发展。

三是社会主义初级阶段理论的成功实践。我国社会主义初级阶段，就是不发达的阶段。虽然，改革开放以来，我市农业和农村经济取得了较大发展，农民收入有了显著提高，绝大多数农民摆脱了贫困，解决了温饱，生活水平和生产条件得到了极大改善。但是，在一些“偏、边、高、远”地区，农村贫富差距依然存在，一些地方农村贫困问题还比较突出，逐步缩小区域发展差距，仍将是一个长期的过程，也正基于此，开始了我市扶贫开发工作第一步。

二、我市特困村现状及五年奋斗目标

最近，市农调队对特困村的20户贫困户进行了问卷调查：被调查的20户贫困户人均纯收入水平为525元，其中：纯收入低于400元的15户，为调查面的75，收入在400-625元之间的5户，占25。调查显示：2001年，农村贫困户家庭人均生活消费支出为487元，占人均纯收入的93，连简单再生产都无法保证，莫说修房建屋、生病就医、子女上学。20户贫困户中，欠债的17户，占调查面的85，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12户已经断粮，占调查面的60。这个典型调查，是全市特困村贫困户生产生活状况的一个缩影，其生活状况十分忧心。同时，也反映了特困村生产生活状况。概括地讲：

——交通条件差，环境闭塞。全市50个特困村主要分布在龙多山台地和华莹山区，占84，沟深坡陡，地势偏僻。且有34个村不通公路，与全市公路通村率相比，低59.8；就是通公路的14个村，也是晴通雨不通，路况极差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——农业结构单一，经济收入水平低。这50个村主要是粮猪型结构，既缺少经济作物，粮食产量又低。特困村农民人均产粮仅353公斤，比全市平均人均产粮低207公斤；经济林村平173亩，比全市村平均低547亩；农民人均纯收入也仅985元，比全市农民人均纯收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉条件差。特困村多数处于易旱地区，灌溉条件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面积比全市平均有效灌溉面积低二十六点四个百分点；灌溉保证率比全市低一十七点六个百分点；饮用水困难人数比全市平均高一十二点五个百分点。

——贫困人口比重大，生活条件差。特困村现价农民人均纯上入657元以下的占16，比全市平均水平高8.5；农民人均纯收820以下的人口占21.9，比全市平均水平高18.8；村平农村经济收入504万元，比全市平均水平低531万元。

落后的面貌令人痛心，贫困户的生活令人忧心。时代要求我们，群众呼唤我们，进一步加大扶贫力度，到2006年达到以下奋斗目标。

——改变50个特困村的落后面貌，解决1.011万贫困人口的温饱问题。

——实现34个特困村通公路，完善14个特困村村级公路，解决2个特困村行路难的问题。

——调整特困村农业结构，每个村培育1—2项主导产业。

——解决50个特困村15600人饮用水问题。

——改善42个特困村的水利灌溉，确保有效灌溉率35以上。

——确保特困村人均占有粮食400公斤以上，农民

人均纯收实现1600元以上。

三、今年扶贫工作任务及进展

根据X扶办项[2002]29号和X计委投[2002]778号文件，今年我市主要承担新建村级公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蚕桑4370亩，新种粉葛1200亩，种水果2300亩，种花椒2000亩，修石渠1500米，打井40眼的建设任务。实现启动22个特

困村建设、住房改造43户，新通公路18个村，扶贫培训30人，解决农村温饱2500人的目标。今年以来，各任务镇街不等不靠，广泛发动群众参与，采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措发展资金，早启动、早完工、早见效、早受益。截止8月底统计：全市今年计划启动23个特困村建设，现已启动36个特困村建设，超任务56；规划新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；规划改建公路30.9公里，已动工32.8公里；规划发展蚕桑4370亩，现已栽2030亩，育苗900亩；规划种粉葛1200亩，现已种2600亩，超任务117；计划种水果2300亩，现已种1100亩；计划新种花椒2000亩，现已种850亩；其他规划的项目也相继动工，同时特困村还种植了两用竹、西瓜等2480亩，整治山平塘16口，建屯水田84处。总之，今年我市扶贫开发项目进展顺利，发展态势良好，为完成全年建设任务打下了好的基础。主要抓了以下工作：

一是领导高度重视，工作班子得力。各任务镇街和村、社干部把扶贫开发工作作为促进当地经济发展的大事来抓，成立了由党政主要领导负责，分管领导具体抓的扶贫工作班子和落实了扶贫工作人员，一起研究规划，落实项目，筹措资金。如土场镇党政班子，带领全体机关干部到特困村召开启动扶贫项目现场会，现已种粉葛500亩。隆兴、香龙、张桥、二郎、盐井、三汇、太和等镇领导班子，对特困村倾注大量热情，有力地促进了扶贫工作的开展。

二是克服各种困难，千方百计筹资。由于中央扶贫资金要9月份才能安排到地方，但有的扶贫项目若不提前启动，将无法完成项目建设。针对这个特殊情况，各任务镇街和村社不等、不靠、采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措资金。日前，已落实村、社干部贷款5万元，承包项目方垫支50万元，各种捐款10万元，群众投劳折资140万元，共计筹措扶贫开发资金205万元，促进了扶贫项目的健康开展。

三是干群求真务实，真抓实干。任务镇街将扶贫开发工作纳入重要的议事日程，全市50个特困村都积极筹划项目启动工作。如隆兴镇党委、政府在财政资金十分困难的情况下安排2万元扶持特困村发展，机关干部捐资1万元用于特困村公路建设；燕窝镇高峰村村两委会干部，专程到XX市召开打工人员座谈会，宣传党的扶贫政策，打工仔纷纷支持家乡建设，共捐款7000元，村干部还以私人名义贷款两万元，筹资开发扶贫项目；XX希尔安药业公司主动捐款2万元给三汇镇元寨特困村发展两用竹；隆兴镇在公路建设中，附近农民主动给民工送水果、烧开水，其情融融。由于干部群众认识明确，尽管扶贫资金尚未到位，但扶贫项目建设健康进行。如太和石桠村蚕桑基地、土场靖林、张桥鹞子粉葛基地已具雏形，古楼称山、隆兴佛珠公路建设机器轰鸣，其他已启动的特困村也相继动工。

四是业主开发推进，扶贫效果明显。在扶贫开发中，各任务镇街十分注意扶贫效果，力争起好步、带好头。如太和石桠村村主任，主动承包100多亩土地，带头建标准化桑园，目前已栽植完毕并嫁接；三汇元寨村引进业主，承包开发粉葛和笋竹，日前效果明显；隆兴镇引进老板建公路，招标承包，全额垫支，进度快、质量好，干群满意。

五是深入发动群众，自力更生发展。为了实现扶贫规划目标，单靠财政扶贫资金的投入远远不够。各地坚持国家补助为辅，自力更生为主的原则，反复向群众宣传党的扶贫政策，发动群众积极参与。如古楼镇称山村，要新修村级公路，建枇杷基地，群众积极投劳折资，全村劳平筹资270元；再如香龙金龙村为发展水竹和修公路，劳平集资130元以上。不但多数群众毫无怨言，积极交款，还主动做个别户的工作，积极参与扶贫项目的发展，为完成扶贫任务，打下了好的基础。

但是，在前进中也还存在不少问题，需引起足够的重视。一是少数镇、村干部对扶贫工作认识不够明确，有座享其成的观念，不是我要干，而是要我干，工作责任心不强；二是在扶贫实践中，一些项目规划不尽合理，主要表现为群众参与不充分，规划的主观性强，在客观效果和可行性上考虑不周全；三是少数特困村等待观望，有畏难情绪，存在给多少钱，办多少事的思想；四是部份特困村群众未真正发动起来，对扶贫的政策不甚了解，投工投劳不落实等。这些问题不解决，将妨碍我市扶贫工作的健康开展。

四、理清思路，狠抓各项工作落实

（一）、以解决温饱为中心，坚持把扶贫工作落实到特困村、贫困户。

我市特困村部分群众尚未解决温饱问题，千头万绪，温饱第一，悠悠万事，惟此为大。虽然，特困村需要解决的问题很多，但重点应放在解决温饱上，必须集中人力、物力、财力对特困村、贫困户进行重点帮扶，其核心是扶贫资金，扶贫项目和干部帮扶措施真正落实到特困村、贫困户。因此，我们要以贫困村为基本扶持单位，实行市级部门联系到特困村，有关企业联系到镇街，镇街领导包特困村，镇街干部联系到贫困户。特别是市级部门，要明确那个领导负责，帮扶什么项目，一年办1—2件实事，五年帮助特困村改变面貌，决不能做表面文章，应付了事。

（二）、坚持开发式扶贫方针，集中力量发展种、养殖业。

所谓开发式扶贫，其实质量就是以经济建设为中心，支持特困村干部群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展，自我积累的能力。这是摆脱贫困的根本出路。坚持这一方针，一是要按照一村一品、一镇一业的思路和规模化、专业化、产业化的要求，帮助其调整好农村产业结构，培植支柱产业，这是重点；二是要帮助特困村和贫困户发展特色、有市场的种养业项目，要确保1-2个项目覆盖贫困户，解决温饱要以见效快的知短项目为主，巩固温饱要以长期受益的长效项目为主；三是要搞好科技培训，市扶贫办要结合实施的项目分片或分镇开展实用技术培训，各镇街要抓好示范片点，科技户、重点户的培育和发展，发挥其辐射带动作用；第四，要千方百计为特困村经济发展项目开拓市场，组织销售，增强他们发展的信心。

（三）、着力加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件。

加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是为从根本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。基础设施重点是村级公路、农村电力和农村通讯；生产生活条件改善的重点是：基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造。就我市而言，主要是切实解决好村级公路问题，小型、微型水利建设和人畜饮水问题。市级有关部门在规划、安排这类项目时，要优先照顾特困村，以加快改善特困村基础设施建设和基本生产生活条件的步伐，市级部门联系特困村要以此为重点，努力解决特困村发展瓶颈制约，推进特困村的社会经济的健康发展。

（四）、增加扶贫投入，管好用好扶贫资金。

多渠道筹集扶贫资金，加大投入力度，是加快扶贫进程的基本条件。今年，XX市下达我市特困村建设的资金200万元，其中财政扶贫资金占60，计120万元；以工代赈资金占40，计80万元。市里专项安排了21万元用于住岩洞特困户的搬迁；同时，已向XX市扶贫办争取到1300万元扶贫贴息贷款计划，目前正在落实之中。市级有关部门和企业，要以扶贫济困为己任，希尔安药业已向三汇镇元筹村捐款2万元，带了个好头，市委、市政府号召社会各界有钱出钱，有力出力，都来关心支持我市特困村建设。当然，增加扶贫投入是必要的，但管好用好扶贫资金，提高使用效益更为重要。一要加强扶贫资金的统筹管理，全市扶贫领导小组确定资金投向、重点、原则和分配办法，各镇街要加强资金使用的管理，特别是项目的招投标，项目建设经费的管理，资金使用方向等。二是建立健全扶贫资金管理的规章制度，根据实际我市采取县级报帐制管理，市计委、市扶贫办要加强经常的检查和资金审核，市财政要及时调度安排好资金；三要建立扶贫资金和项目公示制，要将项目预算、资金使用情况，作为政务、村务公开，民主管理的内容，张榜上墙，接受群众监督；四要加强检查和审计，审计部门要把扶贫资金的审计纳入日常工作，形成制度，纪检、监督部门也要加强监督和检查，以确保有限的资金到村、到户、到项目。任何挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为都是对人民的犯罪，一经查出，必须坚决纠正，并追究责任。

（五）、广泛动员，全民参与，努力推进社会扶贫工作。

帮助特困村贫困户解决温饱问题，既是各镇街党委、政府的任务，也是共产党人的义务和责任，还是全社会的共同责任。虽然，从总体上看，我市群众的温饱问题不突出，但具体到少数村、社、户，情况还是相当严峻的。江总书记指出：“牢固树立扶贫开发长期作战的思想，基本解决农村贫困人口的温饱以后，扶贫开发仍然不能放松。”“发扬中华民族团结互助，帮困济贫的美德，动员全社会继续支持贫困区。”社会扶贫工作，XX委办[XXXX]XX号文件已发出通知，各相关单位要认真落实。各帮扶单位要把自身的优势同特困村的资源优势结合起来，为特困村的经济发展，人力培训，技术推广，项目引进，市场开拓等作出自己的贡献，各镇街要把干部一对一或一对二结对帮扶贫困户的工作落到实处，建档立卡，明确任务，把社会扶贫工作引向深入。

五、加强领导，全力推进扶贫开发

我市特困村多数地处偏僻，生产生活条件较差，经济基础薄弱，发展任务重。可见，扶贫开发工作是一场硬仗，必须有强有力的组织领导，有严格的责任，有过硬的作风，才能打好扶贫攻坚战，向特困村的广大群众交出一份满意的答卷。一是要建立党政一把手扶贫工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扶贫干部专项抓。要将扶贫工作落实到具体部门负责，责任落实到人头。二要加强特困村以支部为核心的基层组织建设，使之成为带领群众改变贫困面貌的战斗堡垒。关键是选好一个具有艰苦创业，无私奉献，能带领群众解决温饱、实现脱贫致富的带头人。可以从镇街机关推荐干部到特困村任职，对口扶贫单位也可选派优秀干部到特困村任职。三要切实转变工作作风，各任务镇街，市级对口帮扶单位，要真心实意地了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，要坚持深入特困村、贫困户、扎扎实实地为群众办好事、办实事，要以身作则，埋头苦干，狠抓落实。

同志们，实施扶贫开发，消除贫困现象，实现富裕生活，是历史赋予我们的光荣使命，是一项艰巨的任务。让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一心，知难而进，埋头苦干，扎实工作，努力推进我市扶贫开发工作，从而实现特困村社会经济的全面进步。