关于黄石市黄石港区小区消防安全现状的调查报告（5篇可选）

第一篇：关于黄石市黄石港区小区消防安全现状的调查报告

关于黄石市黄石港区小区消防安全现状的调查报告

□ 赵梦君政法1301班学号：20***

【摘要】：随着经济社会的快速发展，城乡一体化进程加快，越来越多的人逐渐定居城市，城市的规模迅速扩大，小区也随之增多，消防安全形式随之严峻起来。而消防工作在小区建设乃至城市建设中，可以说占有着举足轻重的作用。为了能进一步加强消防安全的力度，了解黄石市黄石港区小区居民的消防意识以及相关部门开展消防工作的相关情况。我走进了学校附近的小区，对这几个小区的消防安全工作进行了调查。

【关键词】：黄石港区 小区 消防安全 社会调查

一、调查背景

经济的快速发展，使得城市规模越来越大，小区也越来越多。然而在小区不断增加，规模不断扩大的同时，小区消防安全的问题也越来越备受重视。那么在这样的背景下，我走进了黄石港区的部分小区，开展了我的调查。

二、样本的选取过程

（一）调查方法：问卷法、访谈法

（二）具体过程：为了了解黄石港区小区的消防安全现状，同时也考虑到小区的数量跟调查的现实型可行性，我和我的队员决定抽取部门小区来调查，首先我们选取了学校周围的10个小区，分别以物业费的不同，来区分小区的等级，具体的是分别以每月每平方米收取的物业管理费0、0—0.5、0.5—

1、1—2（元/平方米）来区分低、中低、中、高等小区。选定了调查对象后，我和我的队员将制作好的问卷前前后后一共打印了150份，并且每个小区分配了15份，分别在每个小区对不同楼栋，不同年龄层的居民进行发放。最后共回收了147份问卷，其中有效问卷是145份。除了问卷法之外，我们还采取了访谈法，采取随机的方式在小区内与部分居民和小区保安进行访谈。通过聊天的形式，让居民在欢快的气氛中回答了我们的问题。

三、调查数据分析（部分数据）

1.请问您所居住的小区，每月每平方米收取的物业管理费是多少？

2.请问你现在所居住的小区楼道里有哪些消防装置？

3.您认为火场逃生的正确方法有

4.请问您平时通过何种渠道了解消防安全方面的知识？

5.请问你所居住的小区内是否存在车位占用消防通道的情况？

6.您认为应如何解决消防安全工作存在的问题？

四、现象原因分析

（一）各方主体的消防意识淡薄。旧住宅小区消防安全涉及到的主体有业主、物业服务企业、居委会以及相关政府部门等。经过对上海市部分旧住宅小区的调查，由于物业管理费偏低，物业服务企业的管理仅仅停留在最基本的保洁、维修和看门等服务。小区的秩序维护员多数由街道委任或由退休返聘的五六十岁，消防经验不足的人员组成，有些连最基本的安全常识都没有。居住在这里的业主和住户有相当一部分人缺乏基本的消防知识和自我保护意识，违章装修、私搭乱建、占用消防通道和公共部位等行为比比皆是，反而增加了火灾发生的机率。

（二）消防设施设备和器材的老化、缺损、停用、瘫痪。这些现象在当前的旧住宅小区较为普遍：有些住宅的自动报警系统不能工作后，物业服务企业和业委会相互推诿，都不愿承担维修费用，物业服务企业索性就将消防水泵设施为手动挡；更有甚者，消防设施设备常年处于无人管理状态，器材被盗被挪用、疏散标志缺失、消防通道堵塞，整个小区的消防系统处于瘫痪状态。

（三）小区的商业配套设施、“居非改”现象、违规使用的地下车库和机房等都成为严重的消防隐患。旧住宅小区的商业配套设施多数产权为个人所有，由于个人的逐利目的和无序的租赁，小区的消防设施要么被拆除，要么被弃之不顾。

（四）物业服务企业消防安全管理严重缺失。由于物业服务行业在我国仍处于初级探索阶段，并且消防安全工作具有很强的专业性，致使物业服务企业在这方面的专业人才严重匮乏；自1994年国家全面开展城镇住房制度改革后，原有的多元化权属状况导致旧住宅小区物业服务费无法与市场接轨，面临着人工成本的日益增长和通货膨胀的双重压力，使得这些小区的经营管理入不敷出，物业服务企业失去了积极性，再加上政府部门对物业服务企业的消防监管力度不够等原因，使得大多数旧住宅小区的消防管理形同虚

[1] 设。

正如上面所说的各方主体消防意识淡薄、消防设施和器材老化等问题、小区的商业配套设施出现安全隐患、物业服务企业消防安全管理的严重缺失，这些也正是我们所调查的数据中反映出来的原因和本质。

五、建议与对策

针对我们的调查数据，我做出了一些建议以及对策：

（一）增强居民的消防安全意识。

在上面的原因中也分析到了居民的消防安全意识淡薄是导致目前小区消防安全现状的原因之一。针对这个现象，我们可以实施“人性化去”的“散兵游勇式”培训方式。结合每户内部建筑构造、装饰布置、人口年龄结构等特点，将整个小区消防安全培训，从过去以宣传教育和外部巡视为主的方式转化为“化整为零”、“因户制宜”、“因人施教”的针对性很强且凸显高度“人性化”的“散兵游勇式”培训方式上来。具体而言，即消防部门与社区职业消防小组一起，每年平均1—2次进入每户人家中，有针对性的对每位成年人讲解自家消防安全知识，强调火灾的危害及防火的重要性，再借助携带去的、安全度较高的灭火及逃生器材，手把手教灭火、避火及逃生技能。按此方式培训，即可实实在在地强化高楼住户消防安全意识，提高防火自救乃至救人的能力，还可持续调动广大住户参与培训的积极性。甚至可激发房地产开发商投资建造高层住宅室内附属消防设施以供各种逃生器具储存和使用的兴趣。“住户参与培训的积极性+开发商投资消防设施的积极性”，会促成各类已有的或新发明的自救逃生器具扩大销售面，从而降低高层住宅或小区消防管理难度，也会因许多人熟练掌握自救或救人方法且有现成的逃生器具可用而减少人员伤亡及财产

[2]损失。人的行为是受到意识的影响的，通过这种方式，为居民逐渐提高消防安全意识创造条件。

（二）增加或强化小区的消防配套设施。

在这一点上，可以实施配套管理模式，包括“点面配套管理”和“信息配套管理”。“点面配套管理”是指政府消防工作中对高层住宅小区这个“面”与高楼单元住户或用户这个“点”的配套管理，并将管理重心落到“点”上，因为单元住户是整个社区或社区消防事业的细胞，其重要性如同“企业是社会经济的细胞”：如果社会经济发展不落实到一个个企业，则不能形成实体经济；如果社会消防工作不落实人口高度密集的高层住宅小区每一户人家，则消防安全保险度不能提高。“信息配套管理”是指消防安全管理工作中多层级的火警信息沟通与通讯工具配套管理。这除了消防部门内部各层级人员之间的信息及沟通的配

[3]套管理外，这里还建议有关部门启用“防火逃生专用对讲机”号码信息及使用配套管理。通过不断增加

并完善小区消防配套设施，从而减少小区发生火灾的几率或降低火灾的损害力度，也使得在火灾暴发的第一时间，能够有效制止。

（三）完善社区管理机制。

除了以上说的两点之外，还要注意的就是完善社区管理机制。要高起点、高标准、高质量完善小区消防管理机制，建立、健全消防管理组织，夯实小区消防工作的群众基础，促进小区消防建设的全面落实。街道办事处，小区委员会要明确一名领导分管消防工作，要成立相应的小区消防安全委员会或建立消防联席会议、社区代表消防安全议事会。在新型的小区中，小区消防的共同建设者应包括各方组织，形成各组织与居民共同参与的小区消防工作协调运行机制。

六、结束语

城市小区建设作为城市基层管理体制改革的重要内容，正在全市逐步展开，而消防工作如何有效地融入进小区建设中就成了亟待解决的问题之一。那么通过我们的实践，对黄石港区小区消防安全现状有了一个初步的调查，在调查之后经过我们的思考讨论，对现状产生的原因以及背后的本质有了一个深入的思考，而在思考之上又对如何解决这一现状提出了我自己的看法和意见。我相信这一次的调查研究能够为消防工作有机融入城市的基层管理机制，并通过小区建设深入到机关、团体、企业、事业单位和居民家庭提供参考。也相信在不断的努力之下，小区消防安全工作将开展的更好，小区消防安全现状也将得到进一步的改善。

[1]

[2] 仲勇《旧住宅小区消防安全防范对策分析》《应对高层住宅或小区消防管理和培训难点的对策建议》

[3] 《应对高层住宅或小区消防管理和培训难点的对策建议》

第二篇：黄石市黄石港区政务公开工作计划

黄石市黄石港区政务公开工作计划

《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)于2008年5月1日起施行。为确保《条例》全面、正确、有效施行，实现政府信息公开和政务公开工作的有效衔接，根据市政府相关文件精神，结合我区实际，提出如下工作计划：

一、建立健全政府信息公开相关制度规范

（一）建立健全政府信息主动公开工作机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求。

（二）健全政府新闻发布和新闻发言人制度，增强政府信息发布的主动性和权威性。

（三）完善政府信息公开申请受理机制，制订依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求。

（四）完善政府信息发布保密审查制度，在《条例》规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法。

（五）建立行政机关公文公开属性审核制度。根据《国家行政机关公文处理办法》，公文是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。各镇政府（街道办事处）、区政府各部门以及依法行使行政职权的区属单位在本单位公文产生的同时，要明确该公文为主动公开或依申请公开或免予公开信息，对于免予公开的还应当注明理由，确保信息公开属性审核的规范性和严肃性。

（六）落实政府信息公开报告制度。各街道办事处、区政府各部门以及依法行使行政职权的区属单位要建立健全政府信息公开相关制度规范，并通过本单位门户网站等形式向社会公布。

二、制定和落实与《条例》相配套的具体措施

（一）区政府信息中心是区委、区政府指定的政务信息公开场所之一，负责接收、管理全区已公开现行文件，并集中向社会提供利用。全区各单位应按相关要求，在本单位已公开现行文件印发之日起7日内向区信息中心报送。

（二）依申请公开政府信息过程中发生的检索、复制、邮寄等成本费用的收费，依照市的收费标准执行。由区物价局、区财政局按照职责分工，严格规范收费行为，并充分考虑可能出现的新情况、新问题。

（三）由区政务公开办协调区组织人事部门，将《条例》列为公务员培训内容，加强相关培训工作。

（四）各街道办事处、区政府各部门以及依法行使行政职权的区属单位要围绕政府信息公开、行政权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开等内容，及时向区政务公开办报送工作信息，区政务公开办将根据信息质量选送市政务公开办。

三、清理政府信息，修订政府信息公开指南和目录

（一）由区政府办公室牵头会同区法制办、区档案局、区保密局，按照由近及远原则，重点对2008年1月1日以来的区本级政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理。依据《保守国家秘密法》和《条例》等有关法律法规规定，科学界定公开和不能公开的政府信息，凡属于应当公开的按规定纳入公开目录。

（二）由区政务公开办牵头负责按《条例》要求修订区政府信息公开指南和目录。各街道办事处、区政府各部门以及依法行使行政职权的区属单位也要指定专门机构负责清理本单位的政府信息，按照《条例》第九条对行政机关应主动公开的政府信息的基本要求界定和列明本单位应主动公开的政府信息，并组织专门力量于2010年10月底前修订完善本单位的政府信息公开指南和目录。

四、整合政务资源，发挥区政府门户网站公开政府信息的平台作用

（一）由区政府办公室牵头，进一步整合各部门行政审批

业务系统，简化、优化业务流程，建设门户网站“网上审批”的统一入口，逐步推进一站式电子政务。

（二）由区信息办牵头负责提升门户网站政府信息公开内容的数量和质量，完善在线服务，丰富交流互动，设置政府网站公共检索点，发挥好政府网站的辐射作用。

五、继续推进公共企事业单位办事公开

教育、医疗卫生、计划生育等公共企事业单位的行业主管部门要按照区政府办公室要求，结合市有关主管部门制定的公共企事业单位信息公开实施办法，制订并完善行业服务标准和规范，组织修订和完善办事公开目录，抓好办事公开载体建设，对所属公共企事业单位公开的内容、形式、程序等方面加强监督检查和考评。区纪检监察机关要牵头会同区政务公开、信息化部门及行业主管部门，就公共企事业单位办事公开目录修订、发布和落实情况进行专项检查，把各公共企事业单位推行办事公开作为党风廉政建设责任制、领导干部考核和服务质量考核评比的一项重要内容。

六、进一步完善行政审批电子监察系统建设

（一）由区监察局牵头，会同区政府办公室研究利用电子监察系统对政务公开进行监察的可行性，制定建设工作方案。

（二）由区政府办公室牵头，会同区监察局、区信息办推进审批门户网站建设，为市民提供行政审批业务状态查询和网

上投诉等服务。

第三篇：杂居小区现状调查报告

1

杂居小区现状调查报告 3 篇

杂居小区现状调查报告第 1 篇

杂居小区一直是困扰社区各项工作的老大难问题。目前，城区多个杂居小区中，仅靠建设单位、企事业单位或社区进行水电、卫生等简单维护，管理上处于比较缺失状态，部分居民的满意度不高，给城市管理带来一些工作难度。

一、基本现状与问题

城区现有杂居小区 159 个，主要集中等社区。总户数 9163户，居住总人数 28137 人，总建筑面积约 88 万平方米。通过走访与调查，这些小区存在的共性问题主要表现在以下三个方面：

一是设施陈旧老化、居住要素不够齐全。老小区建设时间早，年久失修，普遍存在屋面墙体渗水、道路破损、绿化不足、下水道堵塞、线路老化无序等实际问题，加上杂居小区中有相当部分是原来单位的集资房或房改房，安全保障设施不齐全，物业维修无资金来源，部分小区楼盘小且夹杂私房住宅，四周通道多，无封闭式管理条件，存在着防火、防盗等安全隐患。

二是居住区内业主结构复杂、流动性大。居住在老小区的业主大多是城区老居民和单位福利分房的职工，经济条件好的住户均已外迁新购改善性住房，轮换入住的多数为下岗

职工、无业人员、孤寡老人和低收入家庭，此类老小区出租房比例较高，人员流动性较大。

三是管理上有缺失、公共服务难到位。小区内业主的公共意识比较淡薄，自治责任与要求难以达成共识，各个社区也因点多面广，管理与服务难以跟上，加上硬件设施不够完备甚至缺失，导致车辆乱停、杂物乱堆、私搭滥建、违规装修、改变房屋使用性质等现象时有发生，居民普遍反映缺乏舒适感、安全感。

二、相关对策和建议

杂居小区在城区中占有相当大的比重，因此在城市住宅管理和城市的文明建设中具有决定性的作用。今后 5-10 年内，应把握的指导思想和原则是：

坚持政府主导与社会参与相结合、政策扶持与市场运作相结合的原则，采取先行试点、重点提升、分类指导、稳步推进的办法，实施从无偿低偿市场化物业渐进的服务方式，逐步实现物业管理全面覆盖、规范有序的管理目标。

具体办法为专、改、扶、引、管多管齐下，稳步推进：

一专：把社区作为物业管理活动的主体，在各社区内成立物业管理办公室（物业服务部），专人专岗承担杂居小区内的保安、保洁、绿化、维修等物业管理和服务工作职责，探索社区搭台、能人牵头、居民参与的社区自助式物业服务模式。区房管局对社区物业管理机构进行业务指导，抓好行

业队伍建设及上岗人员的培训工作。

二改：由政府为主导投资，整合各方力量，把老旧小区的综合改造作为一项重要的公益项目予以规划建设，在整治与改造中坚持四个结合：一是把老小区改造建设与片区规划结合起来；二是把开发改造项目与国家保障房中的城市棚户区改造项目结合起来；三是把改造的主体工程与公共服务、物业管理功能性用房结合起来；四是将民营投资开发商住楼盘与政府规划建设公益休闲场所相结合。

武汉市中心城区老旧住宅区改造工作，从 2009 年起连续四年被列为市政府十大实事之一，各中心城区共整修小区道路 20.2 万平方米，改造排水管网 5.73 万米，粉刷楼道墙面178 万平方米，增建岗亭 637 个，配套维修工具 695 台（套），落实物业服务用房 568 间 1.6 万平方米。通过安装太阳能路灯、铺设彩砖、新建自行车棚、配套排渍等 25 项设施工程，使武汉市中心城区 583 个老旧住宅区，实现从全覆盖提档升级到长效管理三级跳，路面平、管道畅、楼道亮、环境美惠及到 275 万小区居民。

武汉市老旧住宅小区物业管理经验告诉我们：采用市场十公益的双轨模式，依托四种形式填补老旧住宅区物业服务空白：即引入专业化物业服务公司，同时推行社区物业服务部、业主代表自治和社区单位共管三种非专业化的物业形式。

区近三年连续实施杂居（旧城）改造项目共约 100 万平方米，2012 年已投资 700 万元改造平云一路等杂居小区 600户，惠及 2200 人。2013 年计划改造明珠路片区 500 户，这种由政府牵头协调，住建（规划）、财政、社区具体承办，逐年计划实施改造，得到市民一致肯定与好评。但有两个方面的问题值得注意：一是改造计划与方案征求意见面要宽一点；二是后期物业管理如何对接，建立长效机制方面尽可能与前期方案综合考虑，既管当前更管长远。

三扶：杂居小区是城市化进程中的一个特殊群体，在不断规范和建立长效机制中，政府应该给予一定的扶持。目前武汉市已有 10%社区物业服务机构启动税收减免和财政预算补贴政策，我区可考虑设立物业管理专项补贴资金和小区物业突发事件应急资金制度，该专项资金可以结合城镇综合整治，由各社区根据具体情况申报使用，接手的物业公司可按小区每平方米 0.2 元的标准享受专项补贴；部分物业公司可享受税金优惠政策。小区内物业费标准为每户每月 30元，其中居民自行承担 20 元，政府补贴 10 元。低保户物业费每月承担 10 元，政府补贴 20 元。杂居小区居民名单由社区报街办审核，半年核发一次经费到社区，并由社区将补贴情况张榜公布，接受社区居民共同监督。

四引：我区物业管理尚处起步发展阶段，要进一步加大宣传力度，引导居民树立三种观念：（1）业主自治观念。

物业管理的重要方式是居民实现自我管理、自我服务，业主代表大会作为决定有关事宜的最高权力机构，业主管理委员会作为具体执行机构，应健全组织，履行职责，主动做好宣传、沟通、引导工作。社区居委会应配合、指导、监督物业公司工作。（2）质价相符的观念。优质优价是市场经济法则，让更多的居民认同物业需求，认同有偿服务，认同等级消费。（3）部门联动观念。针对小区内乱搭乱建、无证经营、占道摆摊、违规装饰等问题，城管、工商、消防、房管相关部门应相互配合，充分发挥城管 110 作用。房管部门应会同社区完善物业管理纠纷的快速调处机制，民政部门应开展小区关爱工程，对困难户实施救助，工、青、妇应结合社区义工活动，广泛开展结对帮扶延伸工程。

五管：建立长期有效的管理机制，是确保杂居小区物业管理朝着社会化、市场化、规范化发展的必然方向。从武汉百步亭（全国文明社区示范点）经验来看，社区对辖区的人文居住状况比较熟悉，了解居民的物业服务需求，小区居民对社区组织比较信任，这些都有利于对杂居小区实施相应的物业管理。因此各社区可以设立物业服务部参照网格员的办法，对辖区内的杂居小区进行物业服务和管理，形成政府主导、社区协调、居民自治、部门联动、社会参与五位一体过渡方式。

（1）自己人参与管理。杂居老房集约改造后，物业公司

可聘请知根知底的居民当管家：下岗工人做门卫，大爷当巡逻员，大妈做小区保洁员，这种技术含量比较低的工作交由居民负责，既可解决就业，在人工费上也相对低廉。（2）技术工人打通使用。社区物业必须网络一批技术过硬的工程等专业人员。采取集约管理之后，由社区物业对多个小区实施管理，在经费方面完全有能力聘请松散式的技术人员，实行点单式的服务，约定事项，定向收费，这样既保证服务到位又能节省费用。（3）物管设备共享降低运行成本。一辆垃圾车可以将 34 个居民小区当日生活垃圾全部清运；一台打草机、疏通机、电锤等，可供十多个小区循环使用，只需要社区按政府固定补贴资金来一次性购置，分保养维护，便可让杂居小区居民有求必应，解决日常生活中的烦心事。

杂居小区现状调查报告第 2 篇

月 8 日 9 时许，记者走进即将进行整治的休门街 89 号院。该小区内的路面由多年前铺设的砖瓦石组成，部分路面毁损较为严重。有些砖上更是布满了青苔，已经开裂，造成路面坑洼不平，还很狭窄。

抬眼望去，居民楼外电线密集缠绕着，甚至有的电线已经缠到了树上。居民王大爷称 , 小区建设年代较早，也没有过多地考虑过一些基础设施的建设，这些电线都是后来慢慢缠上去的，常年遭受风吹雨打，老化现象特别严重，安全隐患很大。

记者同时看到，小区围墙的角落和边上堆放着很多杂物和废弃物品，极大地影响了整体的环境质量。得知小区即将整治的消息，小区居民非常激动，纷纷表示，需要整治的地方很多。

比如小区绿化、物业管理等，如果小区绿化好了，最起码空气质量会好一些。时许，记者走进休门街 85 号院。两位刚刚买菜回来的居民得知所住小区要开始整治时，非常高兴。居民裴女士表示，自己家住五楼，老旧小区一直以来都没有电梯，对于中老年人来说，爬楼梯是一件特别费力的事情。

小区如果能整治好就太棒了，希望首先能把电梯安上，岁数比较大了，爬楼梯特别累。

除此之外，记者在现场看到，路面上的枯树叶、废纸屑等垃圾随处可见。很多砖铺路杂早丛生，绿化覆盖率极低。

小区环境比较差，虽然每天都有人打扫，但清理得并不彻底。希望整治后能改善一下环境，多能增加一些休闲场所。

家住 2 号楼的张女士说。时 30 分许，在师范街 89 号西里物资宿舍院内，之前记者探访其它小区所见的类似一幕再次出现。小区内乱拉的电线交织在一起，连接着居民楼与北侧的小房，楼道里的电线也十分凌乱。这个只有一栋楼两个单元的老旧小区也颇具特点：就一个小院，一条窄路。而紧邻着工农路的小房绝大多数都被出租了出去成为临街商铺。该小区门口南侧，出现了一个临时搭建的大棚，五六个大冰柜被摆放在了棚下，8 三四名工作人员正在忙碌着卖冷饮。

小区不大，但存在各种私搭乱建，许多小商户在此经营，很是影响上了岁数的老人休息，老旧小区整治，希望先把这些临建拆除，还小区安静的环境。60 多岁的赵先生说。

【现场】拆除违建 让消防通道合规顺畅月 10 日上午，记者先后来到草场街 29 号医药站宿舍和草场街 19 号地副食宿舍。此时，两个老小区均有工作人员正在忙着拆除居民们在一楼后院临时搭建的小房及储物室。有的工作人员则在清理常年堆积在此处的杂物及部分垃圾。随着一车车砖头等建筑垃圾及杂物被清理，小区院里显得比以前整洁了许多。记者注意到，小区的部分居民也主动参与了进来，帮忙清理杂物等。

在现场负责该处整治行动的草场街社区居委会书记郑继延介绍，这两个小区都是今年要进行整治的老旧小区，都有着 40 年左右楼龄，且均为独栋独院。之前，居民楼后院随处可见众多私搭乱建，积存着大量杂物及垃圾的现象。此外，污水管道老化，还经常发生污水外溢的情况，共涉及到相关住户 81 户。了解到该情况后，居委会积极响应老旧小区整治的相关要求，前期通过入户等多种方式，向涉及到违建的相关居民做了工作，得到了大多数居民的理解和支持。

为了小区的环境变得更好，我们都在拆违建表上签了字，应该做的，支持政府的工作嘛。

正在现场收拾杂物的居民梁先

生说。

目前，以上两个小区共涉及到 20 户的拆除违建工作已经结束，相关建筑垃圾正在清运中。

我们已经清运了 20 多车垃圾，还在继续清运。将居民楼后院违建彻底拆除并清理后，对于国家要求的消防通道宽度和净高度均不应小于 4 米的规定，现也已合规，而且让消防通道变得更加顺畅了，为消防安全保驾护航。8 月 12 日上午，郑继延告诉记者，他们接下来还要进行更换污水管道并硬化路面等老旧小区整治的相关工作。

与此同时，诸如棉三小区等省会其它老旧小区，也在逐步开展着相关整治工作。

【调查】六成居民希望对小区消防设施进行改善月 11 日、12 日，针对全市老旧小区综合整治行动，记者连续两天对 80 名不同小区、不同年龄段的居民进行了随机调查。在调查中，记者结合此次综合整治内容，列出了与之相关的调查问卷。这其中，有 71 名居民对老旧小区安全方面的问题最为关注，而在安全问题中，有 51 名居民最关心消防设施的改善及完善等情况，占到了被调查人群的六成以上。

杂居小区现状调查报告第 3 篇

近年来，我市房地产行业快速发展，带动了大批住宅小区的兴起。建立健全住宅小区管理制度，对创建安全、和谐的人居环境具有重要意义，也

是全面提高我市群众获得感和幸福感的民生举措。4-6 月，由市政协副主席章海根牵头，组成专题调研组，通过实地走访部分乡镇（街道）和专业人士、召开部门座谈会等形式，对我市住宅小区管理情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

截至 2017 年底，我市共有 170 多个住宅小区，其中有物业管理的为 140 多个，并以每年约 30 多个小区的速度递增。根据中央文明办出台的全国文明城市创建测评标准规定，按照建成年份划分，2003 年以前（含 2003 年）的小区称为老旧小区，我市目前有 50 多个，约占全部小区数的 30%，基本集中于乐成街道、柳市镇、虹桥镇等几个大的乡镇（街道），仅乐成街道就有 30 多个老旧小区。目前，我市住宅小区管理涉及物业管理、居民自治、老旧小区改造等多方面问题。其中，2003 年之后的新建小区，大部分有物业公司入驻，小区日常事务主要由物业公司进行管理；2003 年之前的老旧小区，由于年代久远等多方因素，只有部分有物业公司入驻，有些小区甚至根本没有物业管理，基本靠居民自治。

二、存在的问题

（一）小区内违章建设现象严重。调研发现，不少小区业主为扩大住宅面积，擅自在小区楼顶、设备平台、露台等公共场所搭建构（建）筑物或者改变建筑物结构。如，11 银河花园小区，一些业主擅自在楼顶违章搭建搞绿化，侵占公共区域；上海花园小区，一些业主在装修时擅自改变排屋内部结构甚至在楼顶加层，目前已有 32 户业主因违章而被责令停止施工；正大科技城小区、绿翠豪庭小区，一些业主在装修时为增加套内建筑面积，擅自用水泥浇筑公用通风采光天井，将其封闭占为己用，侵害其他业主的通风采光权利；中驰湖滨花园小区，除高层建筑顶层存在违章搭建情况之外，排屋违建情况也比较严重，部分四层高的排屋却有一副五层楼的身板，一些业主在排屋顶楼擅自加层、搭建阳光房、扩建阳台，甚至将底层的地下室进行改造，破坏了房屋承重层；中梁首府小区（一期），有 17 户业主利用砖混结构对公用绿地进行硬化并占用。这些擅自搭建、改建行为，不仅侵占了小区其他业主的公共场所用地，还破坏了城市建设规划和良好的人居环境。

（二）小区二次供水状况堪忧。二次供水问题在高层建筑住宅小区普遍存在。调研了解到，部分老旧小区的管道和水箱老化，急需更换，其水质状况令人担心；而新建小区，因物业管理不到位等因素，也同样存在二次供水水质隐患。如海上明月北区（二期），因水箱换水周期过长，管道水垢堆积，导致水质变差。同时，现阶段的水箱水质只是靠物业公司定期清洗消毒和自觉取样送检来保障，不确定因素较多。此外，多数小区业主反映二次供水水费偏高。我市目

前水价为 4.85 元/吨（无阶梯价），但有二次供水小区的物业公司向业主收取的水价远高于此价位，如铂金湾小区水价达到 10 元/吨。目前，温州已出台相关的二次供水管理办法，而我市则还没有相应动作，该领域的监管仍处于盲区。

（三）小区公共环境较差。走访发现，小区公共环境存在脏乱差现象，严重影响居民生活。比如：部分老旧小区，如旭阳小区，业主的车库出租给外来人口居住，因空间狭小，其生活用品随意堆放在公共区域；部分业主临时占用公共空间设立露天厨房，随意倾倒生活垃圾，严重破坏绿化带；私搭乱建临时棚户侵占道路，无统一停车位划线导致机动车随意停放；小区楼道内小广告随处张贴而无人治理，楼道空间被业主用于堆放私人杂物等等。同时，公共配套设施的缺少也影响了小区的环境状况。如，部分老旧小区缺少居民活动场所、公共绿地、绿化景观、垃圾统一收集箱、地下车库等配套设施，与当前居民的实际需求有较大矛盾。此外，建筑垃圾偷倒现象也比较普遍。近年来我市新楼盘开发较多，据估计接下来将有近3 万套新商品房要进入装修，再加上老旧小区翻新装修，就会面临着大量建筑垃圾的处置问题。如，双雁小区某户业主装修期间，施工人员将一堆建筑垃圾堆放在楼幢前的空地上，至装修结束后仍堆放在原地无人问津；海上明月小区的建筑垃圾被随意倾倒在小区周边人行道上。

（四）小区电梯安全不容忽视。据市市场监管局特种设备科数据显示，截至 2018 年 6 月 28 日，全市已登记注册使用性质为住宅小区的电梯共有 2701 台，使用时间达到15 年以上的老旧电梯有 51 台。2016 年，全市有 75 个小区共 853 台客梯不合格；2017 年，有 76 个小区共 1046 台客梯不合格。如，天豪公寓、新世纪花园小区的部分电梯，2016、2017 年连续两年不合格；雁荡小镇小区、香格里拉嘉园小区的电梯，经常出现困人事件。特别是老旧小区的电梯因使用时间过长，电梯出故障的情况较新建小区多。据温州市电梯应急处置平台接警数据统计，今年 1-5 月份，我市共发生 192起电梯困人事件，82 起电梯故障报警事件，安全解救被困人员 397 人。

（五）老旧小区安全隐患突出。老旧小区基础设施老化、破损，存在安全隐患。主要表现为：小区墙面脱落，路面破损甚至没有路灯；楼房顶层防渗漏功能退化，排水系统混乱、雨污合流，排水井下沉；各类管线布设凌乱，影响小区面貌；消防通道狭窄甚至被侵占，消防设施设计标准低，部分高层楼房没有专用消防泵和消防控制柜，设施维护保养也不够到位，加上部分给排水设施以及供电线路老化等问题，造成很大的消防安全隐患。以国贸小区为例，该小区共有 496 户住户，加上底层的商铺用户，总人口达 2000 多人，相当于一个村庄人口数量，但是小区内的消防形势严峻，存

在消防通道被住户封闭侵占、高层消防栓打开后放不出水、消防车开不进小区等问题。又如，乐昌小区，因建成年份较久，外墙磁砖开始陆续脱落，近段时间内已发生两起磁砖脱落砸伤保洁人员的安全事故。再如，柳市的长虹小区、花园小区，因地势沉降等因素，楼顶反复出现漏水现象，住户苦不堪言。

三、原因分析

（一）政府行政监管不到位。我市目前没有出台任何关于物业方面的管理办法，日常监管只能参照《温州市物业管理条例》执行，但该条例与我市的实际情况有一定的出入，部门管理职责还不够明确。我市小区物业管理的行政主管部门虽为住建局，职能科室为房地产市场监管科（原物业管理科），但由于 2017 年 12 月住建部办公厅下发的《关于做好取消物业服务企业资质核定相关工作的通知》与 2018年第 698 号国务院令，都取消了物业服务企业（物业公司）资质的备案工作，因此，该科室只是负责物业维修基金的使用管理、小区纠纷投诉的受理协调等事务。随着小区数量的逐年递增，物业维修基金数额不断扩大（现已达 9 亿多元），小区纠纷投诉量也越来越多，仅靠科室 2 名工作人员的管理明显力不从心，而瑞安市住建局相同科室却配置了 8 名工作人员。此外，若涉及小区设施的维修需动用物业维修基金时，因该基金使用程序较为繁琐（要求在征得小区 2/3 的业主同

意后，先由物业公司向房地产市场监管科申请，再经过一系列复杂的审批手续，方能进行使用），导致基金申请少、使用少，客观上也造成了小区物业管理的滞后。部分小区管理的职能，如指导本辖区业主大会的成立和业主委员会等业主组织的选举、监督业主组织的日常活动等等，则被下放至乡镇（街道），乡镇（街道）对此也不太重视，几乎没有设立小区管理办公室等相应科室，基本上只是将管辖权给社区，由社区干部协助政府来管理小区，但大多流于形式。对于小区的违建现象，相关执法部门往往局限于处理举报件，在收到举报时才去进行管理，没有在加强日常巡查方面下功夫，缺乏执法的主动性。针对电梯故障频发问题，相关职能部门也存在监管不力的情形，如没有统一房地产开发商对小区电梯的采购标准，没有严格监督电梯安装人员规范操作，没有实时监测电梯使用单位（按照合同约定或为业委会或为物业公司）日常维保不及时或断保后未及时续保等相关信息，对维保人员存在的非法挂靠、以修代保、低价竞争行为以及部分业主装修期间超限重违规使用电梯搬运等情形，也存在监管的缺位。

（二）物业公司管理水平良莠不齐。目前我市有富力、绿城、丽洁、绿邦、大管家、乐耀、旭阳等 40 多家物业公司，物业管理市场鱼龙混杂，自取消资质备案后，单靠行业内部的自律性管理难度较大。部分物业公司只顾眼前利

益，没有考虑到长远的发展，导致公司最终因管理服务不到位而被淘汰。如时代御峰小区，原入驻物业因存在管理弊端而引发业主不满，最终被更换。同时，物业公司普遍存在挑肥拣瘦的情况，热衷于承接新小区业务，对于老旧小区，往往不愿入驻。物业管理行业的专业管理人才也比较匮乏，目前，我市物业管理的专业人才寥寥无几，仅有的几个专业管理人员往往集中在地市一级的总公司，真正派到乐清分公司的几乎没有，只是形式上撑撑场面；物业从业人员的素质普遍偏低，管理服务能力较弱，甚至有业主反映，从业人员还存在偷盗的行为。此外，我市尚未建立起完善的行业管理标准和从业人员行为规范，加之一些物业公司忽视企业人员的自身建设，既不经常开展专业技术培训，也没有建立严格的人员岗位责任与工作考核标准，使得管理服务的观念、内容与质量很难到位。这也引发了业主对物业公司的不满，甚至导致业主拖欠或拒缴物业管理费用。据市住建局房地产市场监管科统计，截止今年 5 月底，共受理业主投诉（包括电话投诉、网络问效）31 件，而 2017 年全年的投诉量才 30 多件，可见业主与物业公司之间的矛盾有愈演愈烈之势。

（三）小区业主委员会作用弱化。业主委员会作为代表全体业主权益的自治组织，在小区管理过程中发挥的作用比较有限，无法开展有效监督。调研了解到，目前我市小区的业主委员会主要有三种情况：一是多数新建小区及部分

老旧小区，业主委员会迟迟没有成立，无法发挥作用，仅靠房地产开发商指定的前期物业公司进行管理；二是业主委员会成立后，与前期物业公司存在矛盾，在采取法定程序重新聘请新的物业公司后，就将小区事务全权交给物业公司管理，对小区管理存在消极心态，疏于对物业公司进行监督，忽视了自身主人翁角色；三是部分业主委员会与不良物业公司之间形成利益共同体，业委会成员在小区管理中不仅没有为全体业主利益着想，反而与物业公司串通起来，为个人谋取私利。

（四）老旧小区改造遭遇政策瓶颈。调研了解到，部分老旧小区因房屋质量严重受损，居民要求改造的呼声较大，但因现有政策限制，改造过程较为困难。目前，类似小区的拆除重建工作在全国范围内尚无现成案例可供借鉴，亦无相关法律、法规、文件可供参考，且基于现阶段经济社会发展状况，整体原拆原建方案已不可行；若走拆迁程序，全体住户的安置问题当地政府无力承担，且拆迁后要按程序进行公开招拍挂，一旦被房地产公司拍得用于开发商业楼盘，则容易引发人员安置以及社会维稳问题。如虹桥镇振兴小区，建成于上世纪 90 年代初期，房屋结构为砖混多孔板，无桩基，无现浇混凝土结构。经房屋专业机构鉴定，目前部分楼房已是 C、D 级危房，房屋墙体开裂、周边路面塌陷，若遇到台风、暴雨季节还需转移相关住户，存在极大的安全

隐患。因此，小区居民要求改造甚至拆建的意愿十分强烈，并于 2016 年开始，通过住户自发集体签字的形式，向住建、国土、三改一拆办及当地政府申请拆建，虹桥镇政府也已于2017 年 8 月向市政府请示该小区的拆建事宜，但至今进展缓慢，改造之路遥遥无期。

四、几点建议

（一）加强政府监管力度，合力破解小区管理难题

一是尽快出台《乐清市物业管理办法》，完善住宅小区管理机制。结合我市实际情况，在充分研究论证后，制定相关管理办法与管理制度，覆盖物业管理行业的各个领域，使物业管理的各项内容均有章可循。二是强化部门管理力量，明确部门管理职责。强化乡镇（街道）对小区管理的指导、监督职能，从实质上对小区管理进行有效引导。优化物业维修基金的使用审批程序，从外围破除物业管理的阻力。三是强化行政执法，严厉打击违章建设行为。行政执法部门要提前介入预防，密切联系小区物业公司，深入摸排，及时受理群众投诉；加强现场日常巡查与重点巡查，一旦发现业主的违建行为立即予以劝阻、制止并严格按照执法程序予以拆除。四是加强管理，确保小区二次供水安全。建立健全二次供水卫生管理制度并设专人负责管理；督促物业公司及时更换老旧供水水箱、定期由具有资质的专业队伍负责对供水水箱等设施进行清洗消毒，确保小区饮用水安全；建立

二次供水水质监测的信息上报系统，设立电子信息档案。五是多措并举，切实加强电梯安全管理。尽快出台相关的电梯安全管理办法，明确电梯运营过程中涉及的各方主体责任，强化对电梯采购、安装、运维等各阶段的监管力度；加大对电梯维保单位及人员的管理力度，严厉打击维保单位将维保业务非法挂靠、以任何形式转包分包业务等行为；相关职能部门要完善电梯安全日常管理制度，加大电梯安全隐患排查力度，规范电梯事故救援程序，确保群众人身安全；深入推进电梯应急救援平台建设，提供专业的救援服务，并达到救援区域覆盖全部在用电梯的目标。

（二）管理与引导并举，切实提高小区物业管理水平

切实加强对物业公司的管理，注重日常监管和引导行业自律，引入物业公司信用评价机制。取消物业资质备案后，政府相关职能部门要转变监管方向，重点在处理业主投诉件化解矛盾纠纷、加大物业公司违规行为处罚力度、加强政策宣传等方面下功夫。同时，注重发挥物业行业协会对规范行业经营行为、推动行业健康发展的作用，可由政府部门以政府购买服务的形式委托行业协会搭建全行业企业及职业经理人从业信用评价体系平台，由街道社区、业主委员会、物业主管部门等多方予以打分评价，并进行定期采集信息对外发布，实现行业优胜劣汰，扶持一批规范化的物业企业发

展壮大。加强物业行业从业人员培训，授予行业协会相关从业培训资质，然后由行政主管部门给予考核，并给予参训人员适当补贴。

（三）明确业主委员会职责，强化业主委员会的主体作用

严格业主委员会成员准入门槛，乡镇（街道）在指导业主委员会的选举过程中，要全面听取群众意见，认真考察候选人员素质，从源头上把好指导关；以街道社区为单位，开展业主委员会成员上岗前基本业务知识的培训教育，引导其在明确自身职责的前提下有效开展小区管理，切实为广大业主的合法权益发声；建立健全业主委员会及其成员的日常工作行为规范，通过程序性规定来约束业主委员会滥用权力的行为；行政主管部门要切实加强对业主委员会活动的有效监管，确保其合法依规地开展工作；强化对全体业主小区管理知识的宣传引导，增加全体业主对业主委员会的监督意识，取得业主对业主委员会小区管理工作的支持与理解，并使业主逐步转变观念共同参与到小区管理中来。

（四）加大政策扶持力度，探索老旧小区管理与改造新途径

一是政府主导，完善老旧小区基础设施与公共配套设施建设。加大财政资金扶持力度，增加对老旧小区基础设施与公共配套设施建设维护等方面的投入。出台相关优惠政

策，如，减免进驻老旧小区物业服务企业的税赋，降低企业进驻风险，鼓励企业接管老旧小区；将老旧小区物业管理补给费用列入市级财政预算，适当补助困难群众缴纳物业管理费用。二是创新管理，探索建立老旧小区政府治理＋居民自治＋物业管理＋社区服务的新模式。针对不同小区的具体情况，将物业管理纳入社区治理体系：条件较好的小区，可通过当地镇街、社区居委会来直接引导其重新聘请专业物业服务企业，实行市场化的物业管理；条件稍差的小区，可采取居民自我管理与社会化服务（服务外包）相结合的方式，待小区各方面都成熟后再实施专业化的物业管理。三是按照各老旧小区的实际情况，在当前政策允许的范围之内，实行全面升级改造。对于确实需要出重拳加以改造甚至需要拆建的老旧小区，相关部门要找对政策切入点，必要时可提交至市政府协调会商议，大力推进老旧小区改造工作。四是进一步提升老旧小区居民素质，做到硬件改造与软件升级协同推进。切实加大宣传，调动居民参与小区管理与改造的积极性和主动性，为小区实施优质的物业管理服务创造良好条件；积极发挥当地镇街、社区居委会的基层组织作用，引导居民自我约束、自我管理，为老旧小区改造打好群众基础。

第四篇：黄石市人大调查报告

为促进我市民营经济发展，3月，财经委和财经与预算专业代表小组部分成员先后到市工商联、市统计局、市工商局、市国税局、市地税局、市经信委等部门进行了调查，对有关部门贯彻落实《湖北省人民政府关于大力推动民营经济跨越式发展的意见》（鄂政发[2012]82号）情况进行了检查。同时，要求市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市人民银行等部门对该意见的落实情况进行了自查，并到九江市进行了学习考察。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市民营经济在面临诸多困难和挑战的情况下，依然呈现出民间投资不断升温、规模总量不断扩大、经营领域不断拓宽、创新能力不断增强、社会贡献不断提升的良好态势。截止到2012年末，全市登记注册民营企业发展到14526家，从业人员64.1万人。工业民营企业5295家，占全市民营企业总数的36.45%;其中规模以上工业民营企业473家,占全市规上工业民营企业总数的94.2%。今年一季度，全市市场主体增长较快，达到106268户，注册资本750.7亿元，同比分别增长32.84 %、15.54 %。大量市场主体尤其是民营市场主体的增加，使我市民营经济展现出较强的生机与活力。

1、民间投资逐步升温，民营经济增加值不断提高。2012年，我市第一产业投资30亿元，增长105.6%；第二产业投资429亿元，增长27.6%，其中工业投资425亿元，增长26.5%；第三产业投资291亿元，增长18.0%，其中房地产开发投资55亿元，增长29.4%。随着我市经济的不断发展，民营经济增加值和民营经济的比重不断提高，民间投资的主导地位正在形成。近年来，我市先后有新鑫钢铁、山力兴冶薄板、鑫冶矿业、劲牌二期、三期等一大批民营项目落地投产，为我市经济转型跨越积蓄了后劲，注入了活力。

2、规模总量不断扩大，市场主体增长较多。从民营经济数量来看，截止2012年底，我市共有各类市场主体101790户，民营经济主体共有95552户，占市场主体总数的93.87%。2012年新增民营经济主体26143户，同比增长102.97%，增幅位居全省第一。其中新增私营企业3491户，同比增长89.32%；新增个体工商户22348户，同比增长106.95%；新增农民专业合作社304户，同比增长28.27%。在各类市场主体中，个体工商户是一种投资规模较小、经营管理灵活、运行成本低廉的经济模式，一直以来倍受广大投资者的青睐，在我市民营经济数量中居于主导地位。

3、经营领域不断拓宽，行业覆盖范围较广。我市民营经济不仅数量上迅速增加，而且行业覆盖范围越来越广，呈现出多样化态势。从产业分布来看，2012年第一产业4290户，第二产业11007户，第三产业80255户，三大产业占比分别为4.49%、11.52%、83.99%。民营经济已涉及到工业、农业、建筑业、房地产业、运输业、批发零售业、宾馆餐饮业、社会服务业等国民经济的主要行业，在第二、第三产业中所占比重逐年提高。

4、创新能力不断增强，研发成果转化较快。近年来，我市以提高企业核心竞争力为重点，积极鼓励、支持民营企业科技创新、管理创新、品牌创新，企业技术研发和成果转化成效明显。2012年，全市民营企业专利申请量为1438件，专利授权量383件。全市重新认定的59家高新技术企业中，民营企业有41家，占69.49%。全市39家国家高新技术企业中，民营企业有26家，占66.67%。全市民营企业拥有中国驰名商标7件，占全市总数的58.3%；拥有中国名牌产品2个，占全市总数的40%。民营企业三丰智能公司在深交所成功上市，邦柯、振华、驰顺等7家民营企业分别进入证监会上市后备企业和省市重点培育计划。

5、就业税收不断提升，社会贡献较大。随着民营经济的发展，民营企业对我市就业、税收的贡献不断提升。据统计，2012年，全市民营经济单位从业人员占全市从业人员总数的75%以上，其中当年新增就业人员53011人，占全市新增就业人员总数80.75%，有力地缓解了就业压力，维护了社会稳定。2012年，全市民营经济单位纳税总额55.9亿元，占全市纳税总额的56.77%，同比增长29.88%；而当年全市完成地方税收收入46.27亿元，同比只增长了18.66%。据市国税局统计，2012年全市纳税额前10名企业中，民营企业有1户，前20名有3户，前30名有6户，前50名有15户。纳税200万元以上的民营企业有225户，全年共纳税23.16亿元，占纳税200万元以上企业税收总量45.13亿元的51.31%。据市地税局统计，2012年全市纳税总户数为42691户、纳税金额42.3亿元，其中民营企业有40921户、纳税金额37.09亿元，与2011年同比户数增长6542户，纳税金额增长6.8亿元。

二、主要问题

虽然近年来我市经济发展较快，但与兄弟市州和九江相比，发展不够、发展不快、发展质量不高仍然是我市最为突出问题。据统计，2012年，我市地区生产总值1040.95亿元，在全省排第8位，在武汉城市圈排第4位；规模以上工业增加值537.64亿元，在全省排第5位，在武汉城市圈排第2位；固定资产投资750.85亿元，在全省排第9位，在武汉城市圈排第5位；地方公共财政一般预算收入65.64亿元，在全省排第6位，在武汉城市圈排第3位。而2012年九江市地区生产总值为1420.1亿元，规模以上工业增加值为621.29亿元，固定资产投资为1326.33亿元，地方公共财政一般预算收入141.87亿元，分别是黄石的1.36倍、1.16倍、1.77倍、2.16倍。黄石经济发展在省内不仅明显落后于“一主两副”，在武汉城市圈中的位置也不容乐观，与九江市的差距也比较明显。而导致这个问题的主要原因又在于我市民营经济发展不够、发展不快。根据本次调查了解的情况，当前，我市民营经济发展存在的问题主要有以下几个方面：

1、市场主体不多，总体规模仍然较小。据统计，截止2012年底，我市共有各类市场主体101790户，处于全省中游水平。2012年，九江实有市场主体191409户，比我市多89619户。全市企业20626户，在全省排第8位，占全省企业总户数的4.05%；注册资本为660.6亿元,居全省第6位,占全省企业注册资本总量的3.11%,低于宜昌、襄阳、荆州、黄冈等地。2011年我市民营经济全年实现增加值463.29亿元，仅相当于宜昌的36.81%、襄阳的43.46%；占全市GDP比重为50.0％,与咸宁的72.2%、随州的67.3%、孝感的62.1%、黄冈的61.5%和鄂州的58.6%相比,明显偏低。同时,我市民营企业规模较小,注册资本100万元以上的私营企业1997户,只占私营企业总数的13.88%。

2、要素供应不足，企业成长仍然较慢。尽管近年来我市中小企业成长工程取得一定成效，但由于一些企业缺资金、缺土地、缺人才、缺市场，从小微企业成长为中小企业再成长为大企业的速度比较慢，一些个体工商户即使做到一定规模也不愿扩规升级，甚至有的私营企业回归为个体工商户。2012年，全市规模以上工业民营企业只有473家，比九江少近200家。规上工业民营企业仅占工业民营企业总数的8.12%，绝大部分工业民营企业都处于规模以下。去年，我市没有一家企业入选中国企业500强和民营企业500强，入选全国民营企业制造业500强的也只有鑫鹏铜材和劲牌公司2家。2012年，新设立登记各类市场主体26701户，其中个体工商户22348户，占新发展市场主体总数的83.7%。

3、创新能力不强，技术含量仍然较低。近年来，我市民营企业科技创新能力不断增强，但总体上还处于创业发展初期，主要集中在工业和建筑业，而电子信息、新能源、新材料、高端制造业等战略性新兴产业分布较少。民营企业多数处于产业价值链低端，从业者大多为农民和手工业者，产品技术含量低，缺乏核心技术和自主知识产权。去年，我市只有国家级企业技术中心4家、省级企业技术中心15家、省工程实验室1家，并且大多集中在大中型企业，90%以上的中小企业没有自主研发力量。

4、内外因素影响，经济效益仍然较差。近年来，受宏观经济形势影响，各种原材料价格普遍上涨，企业用工成本不断增加，加之企业在人才、产品、管理等方面的因素，使得企业经济效益整体不佳，民营中小微企业尤为困难。在全市14000多家经济实体中，实际运营和纳税的企业只有75%左右。2012年，我市工业生产者出厂价格下降8.5个百分点，购进价格下降7.3个百分点。2012年1-11月，全市规模以上工业利润总额只有46.8亿元，同比下降18.9%；实现利税90.4亿元，同比下降1.8%；亏损企业80家，同比增长1.3%；亏损企业亏损额8.1亿元，同比增长30.2%。

对上述问题的原因进行分析，主要有以下几个方面：一是缺乏浓厚的创业氛围，全民创业意识不强。尽管去年我市被评为“全国创业先进城市”，但少数职能部门主动性不强，群众对相关政策了解度、知晓度、认可度较差；民营企业家队伍现状堪忧，我市民营企业家主要来源于改制企业、自身资本积累企业和外来投资办厂企业，整体年龄结构、知识结构老化，部分民营企业家小富即安，做强做大的愿望不强；部分创业人员思想守旧，行为保守，技能不高，全民创业的氛围不够浓。二是缺乏科学的企业运行，企业核心竞争力不突出。我市多数民营企业为家族式企业，单打独斗型的较多，联合集群的较少，并且生产经营粗放，装备水平低，缺乏现代公司治理机制，缺乏自主知识产权和品牌，生命力不强。三是缺乏低成本的融资，资金满足率不高。由于民营中小企业直接融资的门槛高、融资的综合成本高、贷款的风险高等问题，加大了民营小微企业的融资难度。四是缺乏优良的公共服务，企业发展环境不优。主要是政府承诺的部分优惠政策难以落实，生产要素供应不足，服务体系不健全，企业的隐形负担较重等。

三、几点建议

民营经济是国民经济的重要组成部分，在促进经济发展、活跃城乡市场、增加财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着重要作用。为促进我市民营经济发展，我们建议：

1、加快出台含金量高的扶持政策。要集中精力全面梳理国务院及各部委、省政府及其组成部门出台的支持民营经济发展的各项优惠政策，结合我市民营企业的实际和需要，尽快出台切实可行的落实政策，真正把上级各项优惠政策用足、用活、用到位。要依法分级设立中小企业发展专项资金，充分发挥财政资金的引导作用，并向民营小微企业倾斜，支持民营小微企业进行技术改造和科技创新，提升产品档次和品质，走“专精特新”的发展道路，推动我市民营经济跨越式发展。

2、加快培育竞争力强的市场主体。要加强对市场主体培育工作的领导，按照“抓大壮小扶微”的工作思路，明确各部门职责，大力实施“市场主体增量行动”，放手发展民营经济，鼓励民间投资、全民创业，培植一批具有带动作用的龙头型企业，形成各类市场主体竞相发展、有机互补的良好局面。要加大招商引资力度，围绕“两大支柱、八大重点”产业发展战略，大力推进产业链招商，努力引进一批强链、补链、建链产业，实现产业规模的扩张。同时，鼓励本地民营企业围绕我市产业链与大企业进行配套协作。

3、加快建立完善的融资服务体系。要搭建民营企业和银行信贷需求交流平台，实现银行和企业资金供需对接。要加强与风险投资机构的联系，引进风险投资基金，促进高成长性、高技术含量的中小科技型民营企业快速发展。要认真落实各项财政补贴、税收减免等优惠政策，降低民营企业经营成本。要协调金融部门进一步加大金融产品创新力度，探索适应民营企业的贷款新产品。要积极发展表外业务、中间业务和理财服务，积极运用表外融资形式满足民营企业资金需求。要进一步加强民营企业信用培植，规范民营企业财务管理，完善民营企业担保机制，壮大担保公司及担保基金规模，不断扩大对民营企业的担保面。

4、加快打造优良的发展环境。要以“春雷行动”为契机，进一步改进机关作风，提高办事效率，并建立有效的涉企收费维权机制，切实减轻企业负担。要建立健全全市民营经济发展联席会议制度，定期召开会议，帮助民营企业解决生产经营中遇到的困难和问题。要借鉴九江做法，组建“黄石市中小企业服务超市”，推行项目审批代办制度，在全市选调优秀年轻干部作为项目审批代办员，全程服务项目审批。要搭建“智力平台”，聘请知名院校教授为民营企业家进行培训辅导，为民营企业发展提供智力支持。要认真研究民营企业生产要素供给问题，在我市各类工业园区中建设一批各具特色的小微企业创业园，支持民营企业发展。

第五篇：民办学校消防安全现状调查报告

近期，由**省**市教育局组织消防、卫生、房地等部门联合对**市区民办学校进行了安全检查。通过检查发现民办学校(含课后补习班)存在诸多消防安全问题，且十分严重，一旦发生火灾势必导致人员伤亡和财产损失，极可能造成群死群伤的重特大火灾事故。目前现状令人担忧。总结为以下特点及问题：

一、学校特点

(一)租赁场所居多，消防安全责任不清，失控漏管。

通过检查发现90%以上的民办学校(含课后补习班)使用的是租赁的场所，而且多数使用的是建筑物的局部，加之租赁协议无消防安全条款，这就造成了消防安全工作责任不清的问题，导致消防安全工作失控漏管的严重现象。例如朝阳区火炬大厦和凯维大厦内民办学校(含课后补习班)均属此种类型且比较集中。

(二)使用场所空间小，人员多，易造成群死群伤的重特大火灾事故。

民办学校(含课后补习班)经营的面积多数较小，但学生很多，造成场所活动人员相对密集，而且学生的年龄偏小，一旦发生火灾易造成群死群伤的重特大火灾事故。给人民生命财产造成重大损失。例如南关区小白桦舞蹈学校、宽城区华夏外语学校等均属此类。

(三)经营者和管理者消防安全意识淡薄，无消防组织和安全管理制度。

民办学校(含课后补习班)是经营为目的，主要精力都投在生源和教学两个环节，从而忽视了消防安全工作。通过检查发现有的经营者和管理者根本就无消防安全的概念，造成无人管理，更谈不上组织和制度了，这样的单位一旦发生火灾后果将会如何。例：朝阳区博奥高考学校、绿园区脑功能开发培训班等均属此类。

(四)改变建筑物使用性质的居多，从消防安全角度看，根本不符合办学条件。

通过检查发现，采用居民楼改建;毗邻娱乐场所且无防火分割;设在高层建筑且在六层以上等的民办学校(含课后补习班)占总数的20%，一旦发生火灾逃生十分困难，势必造成较大的人员伤亡。例：朝阳区凯维大厦内、今日新概念英语学校等。

(五)同一建筑物多家使用或多家产权，导致无独立的防火分区和疏散通道被堵死和占用。造成消防责任不清，疏散困难的混乱局面。

检查中发现民办学校(含课后补习班)95%以上是与其他单位同设在一个建筑物内，且有的是多家产权。消防安全工作责任很不明确，管理混乱，发生火灾逃生极其困难。各自经营者无法保证通道畅通，受条件所制无法保证消防安全。例如朝阳区火炬大厦内的多家、西朝阳桥附近的多家。

二、隐患现状

(一)共性问题

一是多数民办学校(含课后补习班)均无第二个疏散通道或安全出口，有的具备两部疏散因局部租赁也无法使用，导致只有一条安全通道，而且室内人员居多，一旦发生火灾人员疏散十分困难，势必造成群死群伤。占检查总数的85%。

二是疏散通道堵塞占用比较严重。通过检查发现民办学校规模比较小的和课后补习班多数堵塞占用疏散通道，其主要原因是方便管理、投入资金小。表现为在走廊安装拉链门，设家长休息区等等。占检查总数的40%。

三是消防设施、灭火器材安装配备不符合要求。部分自动消防设施安装符合要求也无人维护和保养，导致设施损坏无法正常使用。较为突出的是墙壁消防栓破坏的严重，多数只有箱体，无任何配件。灭火器、安全标志、火灾事故应急灯等配备的十分混乱，型号、数量、质量、期限等都不符合要求。一旦发生火灾根本无法发挥作用。占检查总数的68%。

(二)个性问题

一是部分民办学校(含课后补习班)部分设在高层建筑内。多数民办学校(含课后补习班)的生源是中小学生，年龄相对较小，一旦发生火灾逃生能力差，很可能造成群死群伤现象。突出表现在朝阳区火炬大厦和凯维大厦。

二是部分民办学校(含课后补习班)采用的装修材料可燃物居多。此类学校不但在装修过程中采用了大量可燃材料，而且装修造成通道狭小，发生火灾时影响人员疏散。目前占总数的3%。

三是部分民办学校(含课后补习班)将教学、住宿、办公等设在一起。检查发现在朝阳区和南关区有少数学校设有宿舍，宿舍安全出口均上锁，问题十分严重。突出表现在南关区的**市五环体育中等职业学校和设在市委党校5号楼的几所学校。

四是部分民办学校(含课后补习班)设在陈旧的建筑物内。这类学校无任何消防设施，建筑物安全性差，有的设在三级耐火等级建筑内，发生火灾扑救困难。

三、防范措施

一要加强对民办学校(含课后补习班)办学者和管理人员的消防安全知识培训工作。针对目前的现状，应当有计划地加强对民办学校(含课后补习班)办学者和管理人员的消防安全知识培训工作。提高消防安全意识和消防安全的责任心。成立消防安全组织，制定消防安全管理制度。切实把消防安全工作拿到重要议事日程。

二要严把民办学校(含课后补习班)审核关，把消防安全检查意见书作为办学审批的前置要件。通过检查发现，多数民办学校(含课后补习班)的消防安全条件不符合消防要求，只由教育部门把关很难达到消防要求。一是教育部门对消防技术标准掌握有限;二是教育部门无法实施消防行政许可。

三要加大对民办学校(含课后补习班)消防安全监督力度，切实保证消防安全。通过检查发现，对民办学校(含课后补习班)的消防监督工作存在严重失控漏管的现象。原因：一是多数民办学校(含课后补习班)的消防监督属三级派出所管理，既有监督不到位又有监督不利的因素;二是对民办学校(含课后补习班)的监督力度不大，重视程度不高。如此一来，势必造成失控漏管。

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