小金库根治措施办法

第一篇：小金库根治措施办法

根治“小金库”的措施办法

（一）加强思想教育和警示教育

一是要进一步加强领导干部的思想教育。从全心全意为人民服务的宗旨教育出发，使领导干部牢固树立正确的人生观和价值观。同时，还要保持清醒的头脑并时刻铭记，手中的权力是人民赋予的；不能漠视人民的重托，占位不为，只顾贪图享乐；更不能利用职权之便谋取私利。

二是要做好警示教育。要以因“小金库”问题而落马的鲜活例子，以儆效尤，教育设立“小金库”的部门单位及相关人员予以警醒，让他们知道，私设“小金库”属于不法行为，任何的侥幸心理都是徒劳的，任何违章违法的行为最终逃脱不了惩罚；涉及“小金库”问题的人员，最终付出的代价是巨大的，不但会影响到个人的工作、前途，还会连累到家人的幸福。

（二）建立健全有效的管理制度和监督制度

要根据中央、自治区开展“小金库”专项治理的工作要求，进一步健全完善相应的管理制度，从可行性和可操作性出发，起到标本兼治的管理作用；执行要公平公正，以同一尺度量人、处事，真正体现制度的严肃性和权威性。同时，监督制度要科学严密，使监督无处不在、无时不有，严防“小金库”的滋生。

（三）问责“一把手”

一是要建立“一把手”签订“小金库”问题责任状制度。责任状要一年一签，甚至半年一签，让“一把手”清楚“小金库”问题的严重性。二是要建立“一把手”汇报“小金库”问题制度。要求“一把手”定期向组织汇报本部门单位里的“小金库”问题，并与责任状挂钩。在签订责任状之后，还出现“小金库”问题的，属明知故犯，则要从重处理。三是要建立有效的民意测评制度。测评工作要不定期进行，测评范围要随意抽取，以保证测评结果的客观性。

（四）加大奖惩力度。

要想铲除“小金库”，必须加大奖惩力度，严惩顶风作案者。

第一，对顶风作案者，一经查实，要依法严肃处理。不看后台，不看关系，一查到底，绝不手软，坚决剔除害群之马。真正让抱有侥幸心理、以身试法者得到应有的处罚；让在思想上有不纯动机者闻风丧胆，摒弃不该有的私利邪念。

第二，对举报、揭发有功者给予支持、保护和奖励。在现实中，举报揭发者往往会受到部门单位的排挤，会受到不公正待遇。因此，在查实“小金库”问题之后，要对他们进行适当的安排，尽量调离，进入更好的部门单位，让他们领略到组织的温暖。同时，还要对他们给予精神上的嘉奖，甚至物质上的奖励，以充分调动举报者的积极性，提升他们与不正之风作斗争的勇气和信心。

第二篇：如何根治小金库的一点建议[范文模版]

如何根治小金库的一点建议

中央纪委、监察部、财政部、审计署近日联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，明确了在全国范围内开展“小金库”专项治理的范围、重点，有关部门还专门召开了全国电视电话会议，并作为一项重要工作任务进行了安排部署。这充分说明了党中央、国务院对这次“小金库”专项治理工作的重视程度，也彰显了党中央坚决惩治和预防腐败的信心和决心。

“小金库”实质上就是“账外账”。从会计制度上来说，是不允许任何部门和单位设立“账外账”的；我国各种廉政法纪也都明确规定，任何部门和单位严禁设立“小金库”，一经发现，必须严肃查处，并没收全部资金，追究处理相关责任人。但“小金库”在一些地市分公司，却屡禁不止，这是为什么呢？

一、“小金库”根治难的原因

（一）腐败联动是根源。号称“联系感情”，实际是吃一点、玩一点、送一点，讨好上级领导，跑官要官，对同级或下级以小恩小惠，笼络人心；那钱从哪里来？——“小金库”。这可谓是“人人”享有小金库的成果；事情败露怎么办？——下级倒霉、上级安慰，许下诺言、不超一年。可谓是“铜墙铁壁、拔出萝卜带不出泥”，这种联动机制小金库这个毒瘤能根治吗？

（二）制度建设是虚幻。近年来，虽然相继制定实施了党风廉政责任制、责任追究制等多项制度，但不少企事业单位并没有真正落实到位，仅仅是将它们作为一种摆设挂在墙上，说在嘴上，资金如何使用凭个人或个别人说了算，权力运作缺乏有效制约。

（三）团伙利益是关键。“小金库”可以在福利待遇上给小集体甚至企事业

职工带来利益。因此，虽然国家三令五申取缔小金库，但上有政策、下有对策，在小集体或企事业内部有着共同的利益基础上，他们对私设“小金库”现象多采取默认、放任的态度，一般不会积极抵制或举报。

（四）审计监督难发现，执行法律很不严。“小金库”往往是在较隐蔽的情况下私设的，审计部门在审计时难以从帐面上发现，由于知情人范围很小，彼此又有着共同的利益基础，调查取证难度较大，不易被发现查处，同时“小金库”大多打着为集体谋福利的幌子，即使被发现后往往也仅是对“小金库”的余额予以追缴，对责任人没有真正按照《会计法》和党纪政纪予以严肃处理，这也在一定程度上助长了“小金库”现象的滋生蔓延。

二、“小金库”新动向分析

（一）实施手段更加隐蔽。从收入不入帐逐步转向虚列支出套取现金，近年来，付款索票已众人皆知，用不开票，不入帐的方式将收入存放在帐外的难度加大了。因此，社会上一些企事业单位采取更隐蔽的方法，虚开正规发票，虚列支出、套取现金，为防止被查处，个别企事业单位甚至定期或不定期的将“小金库”帐目秘密销毁，这种手法十分隐蔽，调查取证难度很大，如无知情人举报并与往来单位核对帐目，相当难以发现，即使有少数虚假发票被发现，也不易暴露“小金库”的整体情况。

（二）违纪主体纵容默许。企事业单位负责人在实施违规违纪过程中，起着决定作用，尽管《会计法》界定了其第一责任人的地位，但他们往往站在本单位利益上，默许纵容或授意指使，一些企事业单位甚至出现内部“你建他建我也建，小金库花儿遍地现“的混乱局面，甚至存在企事业单位负责人调离或部门负责人调离本部门前大肆挥霍、私分，而现任负责人都不知情。

（三）设置形式更加狡猾。设置形式为：部分企事业单位将部分行政执法权力下放到下属单位，或将资金秘密转移到下属单位，使下属单位的帐户成为其“小金库”；二是设置所谓后勤服务办公室，控制本单位的日常采购和有关房屋租赁，从单位经费中套取资金；三是创办食堂或培训中心，打着为职工提高福利的幌子供领导消费。

三、根治“小金库”的几点建议

(一)查找根基，切除病源。小金库的设立往往打着跑资金、跑项目、跑关系、为职工谋福利的幌子。因此“小金库”与党内腐败现象是紧紧联系在一起的，可以说，只要党风没有根本好转，“小金库”现象就难以彻底根治。必须坚持惩防并举，注重预防，教育、制度、监督并举的方针。要加强思想道德和纪律教育，推进党风廉政责任制建设，增强领导干部的廉政意识、责任意识，要加强《会计法》的宣传，完善财务管理监督机制，加强对资金的统一管理。

（二）严查严处绝不姑息迁就。切实加强查处力度，开展定期或不定期的检查清理，对有令不行，有禁不止，私设“小金库”的行为要严肃处理，严格责任追究，要与单位主要领导的评先、评优、评模及经济责任制考核挂钩，实行一票否决制，对造成较大损失或较大影响的要严格按党纪政纪对有关责任人作出相应的处理，情节恶劣，触犯国家法律的要及时移交司法机关处理，真正起到查处一件，教育一批的警示教育作用，只有这样，才能从根本上刹住私设“小金库”的歪风。

（三）推行阳光财务，实行群众监督。定期把本单位的所有收支公布于阳光之下，接受职工监督。只有这样，在审计部门审计的时候，通过广泛与职工的接触，充分了解被查单位的经营范围、收支情况、全面掌握调查对象的经济活动，从而掌握违纪线索。同时，发动单位全体职工进行举报，对查处属实者给予举报人重奖。

总之，治理小金库任重而道远。但必须下决心根治。因为它关系到党的生死存亡，关系到党与人民群众的血肉关系，关系到社会主义市场经济的顺利进行，关系到和谐社会的永久建立。

第三篇：小金库检查办法

查处“小金库”的主要方法及案例 一、二、三、略

四、查处“小金库”的切入点

查处“小金库”需要对被检查单位的基本情况、部门职责、行业特点、单位内部控制制度等进行综合分析，与有关人员进行座谈了解，作出系统性判断；再对单位的财务管理状况、会计核算情况以及财务收支数据、业务数据和业务活动进行对比分析，来判断这个单位是否有私设“小金库”可能，哪个部门有可能设置“小金库”，确定检查“小金库”的突破口。这需要有敏锐的洞察力，需要掌握一些检查的技术方法。

（一）从检查收入入手。首先摸清被查单位机构设置及职能；收入项目、来源及收取方式，摸清所有收入的来源渠道和环节。其次，对已有的收入项目和可能存在的收入环节，就其真实性和准确性要逐一核实，判别真伪。这是一种完整性的检查，主要针对截留收入式设立“小金库”的检查。

（二）从检查支出入手。首先分析支出项目增减变化情况，看有无异常现象。其次，重点核实如下支出项目：一是核实租赁费支出的真实性，对车辆租赁费、房屋租赁费等大额租赁事项，要分析必要性，并对可疑事项现场核查。二是核实维修费支出的真实性，对大额房屋、设备等维修，要分析必要性，并现场查看。三是核实劳务费支出的真实性，对劳务费支付给有关单位的，延伸到劳务单位进行核实；对劳务费支付给个人的，与本人进行核实。四是核实会议费支出的真实性，重点查看会议通知、会议纪要、与会人员名单等资料，必要时到宾馆饭店进行核实。特别对大额、整数的支出发票要重点追查。这主要是针对虚列支出式、套取式或者叫骗取式设立“小金库”的情况。

（三）从检查对外投资入手。从签订的合同入手，检查对外投资是否分配收益，其收益是否完整入账，对外投资是否收回，有无已收回投资不入账，但仍在法定账簿上长期挂账的现象。另一方面，查清非投资类会计科目如：“其他应收款”、“应收账款”等往来帐，是否存在具有投资的性质，追踪其收益的收回情况，审查有无私设“小金库”现象。

（四）从检查票据入手。包括收据、支票和发票。检查收据主要是针对截留收入式设立“小金库”的检查。检查发票主要是针对虚列支出式设立“小金库”的检查。

（五）从检查银行账户入手。要求被查单位提供所有银行账户及批准开设银行账户的文件。重点把握两个方面：一是核查银行账户的个数。二是核查对账单余额和会计账面余额是否一致，银行对账单上的每笔业务与单位银行存款账是否一一对应，摘要注明的资金流向是否相符，发现可疑应延伸到所属银行进行查询。

（六）从延伸检查下属及往来单位入手。了解被查单位下属机构设置、管理体制、财务体制、经济业务往来等情况。延伸审查应重点关注以下方面：一是下属单位上缴收入是否汇入大账；二是被查单位委托下属单位和往来单位代收的各项收入是否入大账、是否全额入账；三是下属单位是否存在报销上级单位费用的情况；四是关注往来款，特别是一些长期挂账或异常的往来款项。主要是针对转出转回式设立“小金库”的检查。

（七）从检查固定资产入手。以单位固定资产处置为例，通过对“固定资产”明细账反映的残值收入进行分析，若有残值收入的物资报废而在账上未作记录的，则有可能将残值收入存入了“小金库”。对单位的门面固定资产，要检查是否出租，其收入是否设立“小金库”。

另外，有必要对出纳和会计人员的交接记录、单位的办公会议纪要、党组会议记录、收发文登记、工作总结进行检查，寻找蛛丝马迹。

五、查处“小金库”的方法

针对“小金库”具有较强的隐蔽性，查处难度较大等特点，各地在清理检查时，要注意从各部门、各单位的实际情况出发，突出重点，抓住关键，综合运用各种方法和手段，使这次清理检查工作，做到查深查透，取得成效。根据审计工作的实践看，主要有以下一些基本方法：

（一）收入核实法。

全面了解被查单位的行政管理、业务活动和经营管理活动情况，尽量掌握其各种收入的来源，以利于确认是否全部收入都已入账，核对报表与收入总账、明细账是否相符，重点核查行政事业性收费、罚没收入、各类协会、学会的收入、投资分利、房屋租赁收入，出售低值易耗品、材料、废料收入等是否入账；审查有无非法收入或用不合法票据收费，有无截留事业收入、经营收入和其他收入。

（二）突击盘点法。

对于私设“小金库”的部门来讲，除保管困难外，现金是使用起来最为方便、最为便捷的。对这种形式的“小金库”，实践中比较有效的检查方法是突击盘库。对于盘点，一定要掌握好时机和对象，盘库前要根据对被检查单位的基本情况、部门职责、行业特点、单位内部控制制度等进行的综合分析，进行周密安排，根据掌握的线索资料，准确判断资金存放的地点；盘点时要注重两个结合，一要与清理收费票据、现金支票、空白支票和转账支票存根、作废存根等资料结合起来；二要与保管的实物资料相结合。盘库时注意保险柜中保管的房产证、土地证、有关资料证明、笔记本、信封、钥匙等实物资料。当判断现金会存放在多个保险柜时，应安排几个盘点小组同时进行。如果发现账款不符现象，应追查到底，查清原因。对于存放于保险柜的存折、存单，不管是单位户或是个人户，都要进行深入查证，确定是否属于“小金库”。对一个单位所有的办公室要逐一查看，凡是上锁的保险柜及其它柜子均要打开查看。

（三）支出追查法。

通过审查各项开支，检查是否有虚报冒领款项转做“小金库”的情况，特别注意审查白条抵库、大额和金额较整，有规律的支出，必要时延伸到关联单位。盘查实际支出，账面列支数额与实物的单价、数额是否相符，看有无报支发票而无物资，有无以购代领虚列支出的情况。

查账时要注意两种倾向的账目。一种是记录混乱，账证不符，账实不符，记录不完整，收支凭证内容不合法，手续不健全，甚至有涂改、挖补、伪造的凭证等。账目混乱，就容易发生账外“小金库”，乱中舞弊。可运用核对法，进行账实核对，明细账与总账核对，证实问题的存在。

另一种是记载很规范的账目，账面上毫无违纪，甚至连招待费都很少。这类账可能是假账，假账背后往往就有账外账或“小金库”问题。检查方法同查混乱账目相同，但重点是发现账外收支项目，如账外凭证、账外物资等。

此外，还要注意账面上违反常规的奇异问题，包括奇异的数字金额，奇异的时间、地点，奇异的收支事项等，例如账面上有司机工资支出而没有车辆购置费、维修费、油料费。没有生产经营项目的单位出现了生产经营费用、无建筑项目而发生建筑材料购置，应该由承建企业提供发票而在税务部门代开劳务发票报账等，这些奇异的背后可能隐藏着贪污或“小金库”问题。

（四）账户检查法。

即从审计单位的银行存款账户入手，查找账外账。通过查阅被审计单位提供的所有银行账户，把握其开户的总体情况，以确认资金的完整性。通过核对银行对账单与被审计单位的银行账以及账户之间的收付款项，来查找线索。尤其要注意银行对账单已收已付且收、付金额相等，而单位未入账款项等问题。

（五）票据抽查法。

发票和各种收据是单位经济活动的具体反映。在清理检查过程中首先要审查各种收费票据的购买、领用、缴销登记薄和收据存根，并抽查被审计单位提供的存根及其反映的内容、金额是否真实、完整，开出的收据是否及时、全额入账。支出发票特别是专款支出票据反映的内容和收款对象是否真实，有无虚构支出、套取现金、转移资金的行为。

（六）投资追踪法。

对被审计单位的对外投资、资产的出租、出借等情况进行核查，检查其资产是否无偿提供他人使用，收入是否入大账。

（七）挂账调查法。

对被审计单位的往来账、结余资金进行追踪检查。特别是对往来款项数额较大的有关单位和有上缴款项的下属单位、派出机构，要有重点地进行外调，从中发现被审计单位收入不入账、私设“小金库”的问题。

（八）外围突破法。

检查“小金库”，仅从被查单位账目上难以发现，一定要对有疑点的收支项目分类排队，采用抽样延伸的方法，追查到其下属单位、被管理单位、被收费罚款单位以及发生业务与资金往来较多的单位。还可以采取发函查询的方法，使被查单位存在的收入不入账，虚列支出，虚拨款项等问题原形毕露。此外，从被查单位还可以直接获取其上级主管部门、收费罚款单位、相关联业务单位私设“小金库”的有关证据。所以“小金库”这个堡垒是最易从外围攻破的。

（九）审阅相关资料法。

一是审查会计凭证后附的原始凭单，考究其真伪。二是审查合同、协议，特别注意保证金和押金的情况。三是查阅被查单位的会议记录，因为会议记录往往能反映一些单位违纪违规问题的蛛丝马迹，可以通过审阅会议记录来获取一些问题的线索。四是查阅会计人员交接记录。会计人员交接记录是非常重要的检查证据，能够记录交接过程中涉及到全部会计账簿、资料等真实情况。认真检查历任会计、出纳人员的交接记录，可能会发现违法乱纪问题的线索。

（十）分析比较法。

一是对单位的财务数据进行比较分析，从中发现存在的问题。二是对同一类型的事项进行比较，如果存在差异，分析差异存在的原因，从而发现存在的问题。要注意被查单位历年在对待同一件事的处理上是否一致。比较分析可以利用计算机来进行排查。通过对计算机数据的筛选、分析，能有效解决数据量大、流程复杂、时间紧等难题，提高检查效率和检查质量。

（十一）现场勘察法。

主要到被检查单位办公场所进行实地查看，观察办公场所有无闲置租赁、电梯间有无移动传媒广告、通讯机站等情况，按照目前市场运作机制，这些情况都可能为被检查单位带来额外收入，尽管这些收入可能比较少，但这些收入往往能成为发现“小金库”的重要线索。如成都市某区环保局门面出租收入位入账私设“小金库”。

（十二）利用举报法。

在开展“小金库”的检查时，公布“小金库”检查线索举报电话和通信地址（包括电子邮箱地址）也很重要，一旦收到“小金库”举报信息，检查组应对举报信息的真实程度进行初步判断，重点对举报涉及的有关人员、资金流向进行调查，参考“小金库”举报信息进行实质性测试，可以提高检查的针对性。

（十三）“群众路线”法。

在清理检查“小金库”工作中，要深入群众,发动群众,争取知情者,然后根据他们提供的线索,进行详查。特别要注意做好业务骨干和会计人员的工作。会计人员对本单位经济业务最清楚,有些单位“小金库”的资金就由他们经管,而且极大多数会计人员对私设“小金库”是违心干的。所以要注重做好这部分人的思想工作,尽量少走弯路。如成都市某县林业局造假工程劳务费支出，套取资金形成“小金库”。

六、“小金库”案例

1.某教育事业单位（收入不入账，盘点现金库发现“小金库”）5400多万元。

2．某厅计算机中心（虚开低值易耗品、计算机配件发票套取现金）100多万元。

3．某厅工会（利用工会银行账户，设置“小金库”）200多万元。

4．某党校（对外办学收入不入账，设置“小金库”）680多万元。

5．某教育事业单位（规避政府采购，采购教学仪器设备，收取回扣设置“小金库”）1100万元。

6．某县林业局（虚开工程清单套取现金，设置“小金库”）500万元。

7．农水局开设多个银行账户，收取返还的财政专项资金私设“小金库”1400万元。

第四篇：“小金库”治理工作办法

凉州区中坝镇上坝小学 “小金库”治理工作办法

为深入贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委第六次全会精神，深化“小金库”专项治理工作，根据《凉州区2011年“小金库”专项治理工作实施方案》的通知精神，我校在积极开展“小金库”专项治理工作的同时，制定了凉州区中坝镇上坝小学 “小金库”治理工作办法。

一、加强教育，提高认识

坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作中查处的突出问题和典型案例，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。组织全体教职工认真学习《凉州区2011年“小金库”专项治理工作实施方案》，使全体领导、教师充分认识“小金库”的危害性，明白“小金库”助长了铺张浪费、奢靡享乐歪风，是消极腐败现象滋生的土壤。要从切实推进反腐倡廉建设的高度，进一步深化对“小金库”专项治理工作重要意义的认识，切实增强工作责任感和使命感，加大宣传力度，动员党员干部、教职工积极参与专项治理工作。

二、总结经验，完善制度

全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，找准容易滋生“小金库”的重点环节，建立完善各项规章制度，加强源头治理。我校经上坝小学“小金库”专项治理工作领导小组协商，制度了上坝小学“小金库”治理工作制度：

1、收费、罚没收入必须全部上缴财政，决不允许将收费、罚没收入与本校的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩。

2、取得的收费收入、罚没收入等，应在3日内上缴非税管理部门，对零星收入账面余额不足300元的，经上级管理部门同意，可每30日上缴一次。任何单位和个人不得拖欠、截留、挪用、私分。

3、使用财政部门统一制发的收费票据。

4、加强对各类收入的管理，建立、健全内部管理和核算制度。

5、严格按照收费许可证收费标准收费，不得擅自提高收费标准，超标准收费。

6、收费和一切财务收支、核算工作必须纳入学校财务进行统一管理，不得设立账外账、“小金库”。

7、学校固定资产报损残值和废品收入，应及时、全额上缴学校财务，不得随意使用。

三、加强管理

加强预算管理，提高预算管理的科学化、精细化水平，强化预算约束。规范财务资金支付方式，减少资金使用上的“跑冒滴漏”。严格执行本单位财务管理办法，规范学校财务收支管理。严格按照“收支两条线”管理办法，规范本单位财务行为。

四、强化监督

建立完善监督检查机制，加强对资金运行的监督制约，切实做好民主理财和大项开支逐级审批工作，把教职工监督和上级部门监察紧密结合，增强监督的整体合力。完善单位内部控制制度，强化财务审计监督，强化阳光操作和财务公开制度，进一步完善“小金库”违法行为责任追究制度，建立健全防治“小金库”的长效机制。

凉州区中坝镇上坝小学 二〇一一年十月十七日

第五篇：腐败产生的原因及根治办法--论文

我国现行政治体制和行政体制是源于马克思、恩格斯、列宁主义指导下的前苏联模式。建国以来，这种高度集权的政治行政体制对我国医治战争创伤、粉碎反动残余势力的颠覆破坏活动、恢复社会工农业生产、促进各项社会事业发展、积累社会主义经济发展资本等方面做出了巨大贡献。但随着社会经济的进一步发展，生产关系和生产力，上层建筑和经济基础的矛盾就日益凸显。特别是“大跃进”和“文化大革命”的出现就彻底暴露了苏联模式的政治体制的弊端。一九七八年以来我们在邓小平理论的指导下，开始了经济、政治、行政体制的一揽子改革。二十六年来，体制改革我们率先推行了一系列的经济体制改革措施，同时也推出了一整套的政治体制改革措施：改革党的一元化领导方式，实行党政分工，扩大了其他各阶层力量在推动社会经济发展中的作用；行政体制改革方面：扩大地方政府的独立性，扩大企业和其它社会单位的自主权，解放生产力，促进了经济社会事业的发展。

实践证明，二十六年的改革的确解放了生产力，促进了经济社会事业的发展。但存在问题仍很突出，特别是在干部人事、政府投资、行业管理等方面问题多多，腐败问题不仅无法根除且愈演愈烈。截止目前，中国是阶级社会以来颁布法律、法规、条例最多的历史阶段，但我们的干部却是历史以来最为藐视法律制度的时期之

一。腐败致使国有资产大量流失，行政成本成倍增加，公共项目效益低，人浮于事，人才浪费等等严重社会问题。为什么在法律制度最多的时期却出现了更为严重的腐败问题呢？归根结底是现行政治体制和行政体制无法适应我国现阶段的社会实际，无法克服和预防腐败的发生，也无法有效地打击和惩治腐败分子。要想使现行政治和行政体制进一步科学化，使其真正成为推动和促进社会经济发展的、符合中国特色的科学体制就必须改革现行政治和行政体制。

【1】现行政治行政体制下的腐败现象及其后果

近年来，我国改革开放取得了丰硕成果，廉价劳动力和广阔市场吸引了大量外来资本。投资和出口带动了经济的迅速发展，财政收入稳步增长，人民群众生活水平普遍提高，国家和社会发展的综合实力大幅度增强，国家的国际地位进一步提高。但我要提醒大家、特别是中共高层决策者注意，繁荣的背后隐伏着巨大的危机：即日益严重的腐败问题。我是一个生活在县城里的普通公民，在大规模反腐败、反行业不正之风、查办大案要案的打击下，省级包括省级以上的干部的腐败是否有所收敛我不知道，但县乡两级的腐败的确是从人数、金额、程度等方面都在扩大，总的来讲反腐工作事倍功半，腐败之势其锐未销。

腐败问题是我国政治经济和社会各项事业发展的最大障碍和瓶颈。各行各业的部分大小干部工人总在利用职务之便捞取国家和人民群众的好处，特别是有权、管钱、管事、收费和专营性质的国家机关和事企业单位更是吃拿卡要，敲诈勒索。除了个人腐败以外，更为严重的是出现了行业、部门、机关的集体腐败，各行业行政主管部门为了本行业、本系统、本部门利益争着抢着增设行业性管理、收费、罚款项目，以费代管，以罚代法，加重罚款，变相收费，将所得用于集团消费或领导挥霍。每个小小的县城都有上百家收费和罚款单位。吃拿卡要，敲诈勒索、非法扣押，严重加大了企业、个体户和城乡部门的负担。好多企业、个体户和城乡居民的收入仅够或已经不足开支各种收费和罚款，从而出现亏损和破产（近年，国家取消了好

1多收费项目，情况有所好转，但以罚代法，加重罚款，变相收费仍然存在）。

司法和纪检、监察、审计、地方党政要员的腐败给腐败起到了推波助澜的作用。腐败扭曲人们思想和价值观念。好多人已经不愿意去党政清水衙门工作，而是争着抢着去有权有钱单位捞取好处。的确有好多人到了有权有钱机关后迅速“发家致富”。这种观念的变化是极其可怕的，进一步加大了反腐败的难度，严重影响和制约着今后廉洁高效政府的建设。

腐败直接降低了政府在投资、公共服务等方面的经济和社会效益。腐败使行政成本增加，行政效益降低，国家的惠民政策特别是惠民资金在落实的过程中不断蒸发，教育乱收费、卫生乱收费、药价居高不下，人民得的实惠严重缩水。

腐败问题极大地削弱了党在群众中的威信，破坏党群干群关系，影响人民对政府的信任和支持，严重制约国民经济和社会各项事业的长足发展。尽管中国人在农耕生活中受佛儒道文化的熏陶，形成了一种特别能忍耐、能吃苦、逆来顺受的民族性格。只要有一碗饭吃他们就不会揭杆而起，从目前看来国民生活水平毕竟在不断提高，也就是说腐败不会引起人民暴动。中国又是一个大国，外国势力也暂时不敢侵略日益强大的中国。总而言之腐败暂时不会导致亡国。但是腐败会大大的延缓祖国走向富强的时间。

回顾历史，中国的资本主义萌芽，也不仅仅是清代的闭关锁国政策的后果，而更重要的是官吏的腐败。贪官污吏横征暴敛，扼杀了资本主义萌芽。在三座大山的压榨下解放前中国的民族工业始终没有发展起来，但最根本的就是吏治的腐败，横征暴敛最终扼杀了中国的现代工业。目前我国好多地方投资环境很差，特别是吏治方面：扯皮推委、吃拿卡要、办事效率低下，巧立名目、胡乱收费，产权保护意识差等等，导致投资者望而却步。这在中西部地区显得尤为突·出。鉴此，我们一定要正视反腐败问题，决不能心慈手软。

腐败的直接损害：

一是使大量资金外流，贪官们通过买官卖官、卖工作、工程发包、商业受贿等方式敛取钱财。取得钱财后送子女到国外上学或举家潜逃，请查查有多少处级以上干部子女在国外上学，仅工资收入够吗？

二是扰乱经济秩序。贪官们在大城市买房，有的是为子女上学住，有的干脆不住，投机买房、哄抬房价，使城市低收入阶层买不起住房。

三是包二奶扰乱社会婚姻秩序，使得本已失衡的男女比例雪上加霜，增多了“光棍”数量，增加了社会不稳定因素。

四是吃喝嫖赌，影响政府形象并直接降低行政效率。一个不务正业的人哪有心思为人民服务。

五是买官卖官导致政府公务员素质降低，行政能力减弱和人才严重浪费。有的部局正职专业对口的就没有几个，副职也聊聊无几。大量超职数提拔干部、工人，一个行政局有正副职6-8名的单位很多，为了提拔人的需要副科单位大量升格，但

县委主要领导并不满足于此，在实在没有职位可提拔的情况下就在括号（括号里注明副科或正科）里提拔干部。真是创举！近年副科以上干部增长迅速，估计五年内翻了不止一番，群众反响很大。都说买官卖官严重但又到哪里去找证据呢？不是卖官为什么提拔人又不遵守党的用人制度呢？司马昭之心路人皆知。而仅有的几个研究生，有的还挺有能力，经常发表文章，可一个也没有能够提拔重用。

在农民、工人摇身一变吃财政或被安置到石油钻采公司的同时，却有好多工人在下岗的怪现象。这又是为什么呢？无非是钱权交易。干部选用的“四化”标准我认为知识化、专业化更为重要，不具备知识和专业的人到领导岗位上真是贻害无穷啊！这方面的例子不胜枚举。如农贸市场纠纷：农贸市场是镇政府规划、农民翻修的市场。由于人事变动和镇石油开发情况的变化，镇政府不允许该市场开业，投资者强行开业，小商贩强行进入。镇政府则向县委、政府有关领导汇报，最后是动用公安、农机、工商部门抓人、扣三轮、扣货，众多干部公然违反中央《一号文件》精神，强行关闭了市场，造成群众损失几万元。此案涉及镇党委、政府、县级有关部门多少科级和县级领导。这么多领导竟然没有一个领会并贯彻执行2004年中央《一号文件》有关精神的，扯皮一年，直到年底才被市政府予以纠正。

现行政治行政体制下，有知识、懂法律的人却很难被提拔到领导岗位上去。还有人事部门在分配工作时乱点鸳鸯谱。一是不按供求关系分配，如我县城关镇有工作人员400多人，乡村小学却没有足够数量的合格的教师；二是不按专业分配。专业不对口，造成人才浪费和培养人才的资金的浪费。学非所用是西部人才浪费和人才短缺的根本原因。人事部门用人的错误正好暴露了县委选用局长的不当。腐败、渎职、失职深深地嵌入我们国家和社会的肌体内，严重制约着我国各项经济和社会事业多快好省地发展。为了国家的繁荣富强和人民的丰衣足食以及社会的长治久安，我们必须认真研究和探讨产生这些问题的最根本的原因是什么呢？

【2】现行政治行政体制下腐败产生的原因

书记挂帅、各级党委领导同级监督检察法律机构的体制是腐败产生和蔓延的体制温床。现行政治体制弊端太大直接导致了腐败等诸多问题的产生。我国现行政治体制是共产党诞生以来的一种独特体制。它既借用了西方民主政治的分权体制，如人大相当于参议院、国务院相当于内阁、政协相当于众议院，法院、检察院等同。党的总书记相当于总统，但总统的权利是受法律严格限制的，而共产党的总书记以及地方上的各级书记权利虽然也是受《党章》、制度、条例等的约束，但无法从根本上规范贪欲横行的人，这就导致了中国政治仍然是封建时代的好人政治。如果总书记好则政治清明，总书记不好则政治腐败。但由于各级机构的书记都管一方，反而出现了总书记好，下级也不一定好的问题。如现阶段胡总书记、温总理大家都公认廉正务实，但社会上的腐败问题仍然十分严重。现行政治行政体制是用人不当，人才浪费、吏治腐败等等问题的根本原因。比如腐败问题，乡党委书记的非法钱财是各村委或乡管理范围内的人给送的，乡纪检委能管吗？查村支书的问题乡党委书记是保护伞。县委书记的腐败收入是乡镇和各部局供的，县纪检委，检查院又都是县委书记管的干部，县委书记就义不容辞的成了乡镇和各部局领导的保护伞。市委书记又是县委书记的保护伞，以此类推谁有问题也无法查处。至于任人唯情，不用人才在基层根本是不是问题的问题。买官卖官，商业贿赂，性贿赂五花八门，谁又把

这当成问题了。人们见怪不怪都司空见惯了，认为都是正常的。这种书记挂帅、各级党委领导同级监督检察法律机构的体制是腐败产生和蔓延的原因之一。

亲情文化是腐败产生和蔓延的文化温床。几千年自给自足的温饱农业经济和佛儒道合流的文化积淀共同形成了中国人的保守、自私、与世无争、逆来顺受、明哲保身、重友谊、重亲情、重邻里、讲礼仪、能忍耐、不逾规、避邪恶的立世保身思想，“狼从门前过不伤自家羊就行了”，这是他们祖辈奉之为座右铭的人生准则。这些文化积淀形成了中国产生腐败的亲情文化。亲情文化主要表现是感恩戴德，唯上司是从、唯长者是从，在同辈之间是哥门义气，为朋友两肋插刀。在这样的文化背景下，硬性的法律、法规、制度、条例都变成了弹性的东西了。清代杨乃武一案牵连那么多官员不就是因为亲情吗？一张无形且无边无际的关系网让公平、公正、正义、法律望而却步。大凡处理违法乱纪者时，总是说情者络泽不绝，有朋友、有亲戚、有领导、甚至有执法执纪的领导、一阵糖衣炮弹过后，结果是以权代法，以法代刑，党政纪处分代替司法追究，大事化小，小事化了。久而久之，关系网下的腐败分子愈来愈胆大，拉下水的人愈来愈多。纵观中国历史长河象包公、海瑞这样的官员真是寥若晨星、凤毛麟角。每年有好多人向上反映问题，但大部分都被摆平，这样的例子不可胜数。这就形成了恶性循环、怂恿了违法乱纪、不法之徒有持无恐，从而形成了今日官场之风气。这就是导致我国政令不通，反腐不力的根源之二。亲情文化是不可战胜的吗？不是。战胜亲情文化，推动法制社会的建设，提高行政效率，深化政治体制改革，这直接关系到我国社会经济全面发展的大局。也只有战胜亲情文化才能实现富国强民的根本目的。要战胜亲情文化就必须改革现行政治体制。总之，无论克服书记挂帅、各级党委领导同级监督检察法律机构的体制弊端，还是战胜亲情文化都必须改革现行政治体制，建立一套全新的科学的政治体制。

【3】怎样改革现行政治行政体制才能克服腐败实现管理效益的最大化

我国目前政治体制是东方专制政体加西方的民主体制，不伦不类。既发挥不了我国历史以来的专制体制的功效，又无法实行西方的民主。共产党作为执政党是历史形成的。目前政治体制改革只能是在共产党作为执政党的条件下，实践怎样克服腐败等问题的产生。为了有效克服和彻底根除中国产生腐败问题的文化和体制的温床，就必须改革现行政治体制。怎样改革现行政治体制呢？好多稍微读过两天书的人都倾向西化，羡慕美国的民主政治体制，谬也。这些人其实不懂中国文化，中国是历史悠久的大国，文化的同化能力特强，佛教传入中国保留了多少佛教的东西，基督教又是怎样的呢？就是马克思主义也被烙上了深深的中国文化的烙印，共产党员的行为更多的是靠中国传统文化来规范的而不是《党章》，共产党员的思想更多的是中国的儒家思想而不是马克思主义思想。我于1988年大学毕业，比1989年早一年。当时我和其他的同龄人一样，也有很激烈的西化思想。但没过几年，随着我对中国社会实际的了解，我才知道西方民主真的不符合中国国情，而绝对不是共产党为了维护自己的执政地位所做得愚民宣传。随着年龄和阅历的进一步增长对这一点我已坚信不疑。特别是村委会直选就充分暴露这点，村委会直选选上来的大多是宗族势力、帮派势力、金钱势力的代表，并不能带领群众发家致富。可是西方官员和媒体还称赞这是中国民主的进步。实在是不了解中国国情啊！去年中央电视台《梦想中国》的比赛是观众短信投票，这可是民主了，但结果呢？曹娟、姚丹好多专业人员看好的歌手却过早出局。看后我慨叹地得出一个结论：中国人目前的素质的确

不适合西方的民主。所以，战胜亲情文化克服体制弊端需要中西合璧，我们一定要建立一套切合中国文化传统和国民实际素质的既要做到坚持党的领导又要克服体制弊端的真正符合中国国情的政治体制。

一、改革地方纪检委、检察院、法院、监察局、审计局、公安局的领导方式，克服地方党委书记一手遮天的体制弊端。首先必须将监察监督机构实行中央垂直管理。公检法、纪检、监察、审计机构实行中央统一管理，采取条条管理形式，军事化管理办法，人事跨省区调动，从而彻底扯破地方势力下的关系网，从根本上切除地方作风不正的党政领导干扰执法执纪的问题，铲除中国腐败问题的体制温床。其次，实行反腐败包干责任制。所谓包干责任制即：由执法执纪、监察、审计单位干部对其所辖区域党政机关事企业单位进行逐户、逐片反腐败包干。如果自己所包的单位出现了腐败问题，该包干人应该查清处理，却没有查清处理，则该包干人要承担相应的渎职失职责任。并要开除公职，发回原籍，永不录用。还要继续推行反腐败行政领导责任制，这些制度的实施有利于克服中国腐败问题产生和蔓延的文化和体制温床。再次，建立一套公检法、纪检、监察、审计机构相互制约的约束机制。公检法职能不变，业务管辖权分别隶属公安部，最高人民检察院，各级法院的管理由中央政法委、国家人民代表大会常委委员会所辖专门机构（法律委员会）、国务院司法部管理。公检法的行政人事权归属司法部。各级纪律检查委员会直属中央纪检委管理，各级监察、审计机构直属国务院管理。公检法、纪检委、监察、审计机构独立履行自己的职责。检察院、监察、审计机构，有权、有责任、并且必须相互监察，还要根据五星相克和分权理论研究制定出相互监察的包干责任制。使执法、执纪监察审计能够相互制约相互促进，从而彻底解决中国的腐败问题。第四付予纪检、监察、审计机构以公诉权和扣押权。这三个部门可以将腐败分子直接起诉至法院审理，根据破案需要（要研究制定相应细则）可以直接命令公安部门扣押腐败分子。地方政法委、人大法律委员会、司法局仍由各级党委人大和政府管辖，直接监督条条管理的执法执纪单位，负责监督、弹骇或就地调查处理该辖区执法执纪单位人员的违法违纪问题。这样就形成了条条块块的相互制约相互促进体制，有利于克服腐败问题产生和蔓延。只有这样才能避免基层各级党委的不规矩的领导干预司法工作，才能实现司法公正，才能有效地根治腐败。

二、建立一套有利于克服腐败的干部管理体制。首先将地方组织部门收归中组部直接管理、克服地方党政领导在考核提拔干部时的一言堂，违反组织原则提拔任用干部的问题，确保组织部门按程序依法选用干部。在干部提拔方面由中央直管的组织人士部门和地方的党委互相监督和配合会出现很好的结果。以县级为例：组织部门管考查、出文等程序工作，县委全体委员、人大政协常委参加选举。这样就克服了在提拔干部中的任人唯亲的弊端。一个领导岗位要由基层单位民主推举，县委全体委员会、人大政协常委按党和国家有关用人条例法规等投票提名至少3人以上的候选人，由组织部审查考察，公开考试、答辨、演讲，任职单位全体干部职工公开投票等方式最终确定并出文任命，以此互相制约公开、公平、公正、民主地选拔任用人才，克服用人中的不正之风，确保有限的人才能被提拔重用。其次，严格干部提拔任用标准，如严格实行干部四化标准等。再次，省区县党政领导实行跨省区调动，省属要害部门领导干部跨省调动，区级要害部门领导干部跨区调动，县级要害部门领导干部跨区调动。用此办法来克服消除地方关系网，回避当地亲戚朋友关系，便于干部开展工作。

三、继续加强民主制度的建设。逐步完善干部的推荐、考察、选举程序，加强人民对各级机构干部的监督和管理，逐步扩大民主评议和选举范围，使基层干部逐步通过普选产生。

四、还权组织。各级地方政府的投资、用人、基建等等重大事项都必须交由组织全体成员讨论研究，公开公正民主决策，对组织的正职权力要严格限制和约束。

总之，现行政治和行政体制的改革势在必行，体制改革又是一个巨大的系统工程，需要组织不同阶层的人共同研究探索。