城镇登记失业率控制措施

第一篇：城镇登记失业率控制措施

实施积极的就业政策，“就业富民”工程取得新突破

就业是民生之本。2010年我们以县政府文件出台《关于进一步加强全县就业工作的实施意见》，贯彻执行“五缓四降三补贴”政策，进一步帮助我县困难企业减轻了负担，确保就业岗位的稳定性，使更多的就业困难人员实现充分就业。2010年向上级争取就业专项资金460万元，县级财政预算安排就业资金60万元。在此基础上，我局坚持实施积极的就业政策，多措并举，扩大就业，将城镇登记失业率控制在4%以内。

一是劳务输出拉动就业。近年来，我局把就业困难人员特别是失业人员、高校毕业生和农村劳动力就业作为重点，通过外输内创，切实稳定和扩大了就业局面。同时，我们积极搭建用工交流平台，开展形式多样的劳务输出，提高农村劳动力组织化、输出化程度，不断扩大输出总量。2011年截止目前，共组织139名农村劳动力、失业人员等转移就业。同时建立外出务工人员管理制度，加强后续跟踪管理服务工作，切实维护外出务工人员的合法权益

二是开发岗位驱动就业。我们把开发公益性岗位作为促进就业困难人员和“零就业家庭”人员就业的主渠道。2010年，我县开发了一批从事社会管理和公共服务的岗位，鼓励和引导大学毕业生到基层就业。同时，在县委组织部和纪检

委的全程参与监督下，我局通过宣传发动、组织报名、资格审查、笔试、面试等环节，成功安置35名就业困难大学生就业。

三是创业培训带动就业。我们坚持把创业培训作为促进就业的有效途径来抓，通过创业培训培育一批创业型人才，造就一批创业实体，为社会提供更多的就业岗位，变安置型就业为开发型就业，实现就业的“倍增效应”。2010年，我局共为30名党员和90名下岗失业人员等群众进行了免费创业培训。截止目前，我县已有67人实现自主创业，自谋职业，带动200余人实现就业，取得较好成效；2011年截止目前，我县已有30名失业人员实现自谋职业，带动12人实现就业。

四是提高技能促动就业。结合我县失业职工、城镇新增就业人员、农村劳动力等不同群体，我们先后开办了就业前、电工、焊工、钳工等层次不

一、多元培训的科目，使其掌握了一技之长，提高了自身适应市场需求的能力。2010年，我们累计培训各类人员13100余人，从业人员职业培训率达到100%；

五是企业吸纳推动就业。我们抓住煤炭资源整合大型集团入驻蒲县和我县百项工程建设的有利时机，主动与各大集团、承建公司沟通协调，积极鼓励引导大型集团和百项工程承建公司吸纳本地失业人员和农村劳动力就业。2010年3月份，我局组织举办了“公平就业、构建和谐”大型现场招聘

会，县内外13家企业代表与859名求职者进行面对面洽谈对接，最终达成就业意向385人。2011年通过举办 “放飞梦想，相约蒲县”大型现场招聘会，大型集团吸纳330人就业，中小企业安置327人就业。同时，对招用就业困难人员，与其签订2年以上劳动合同的企业，按规定给予社会保险补贴及岗位补贴。

城镇登记失业率：指报告期末，城镇登记失业人数占期末城镇就业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。计算公式如下：

城镇登记失业率=期末实有登记失业人数÷（期末就业人员总数+期末实有登记失业人数）×100%

第二篇：江苏省城镇失业率的影响因素分析

江苏省城镇失业率的影响因素分析

摘要：本文主要研究江苏省的失业问题。为确定影响江苏省城镇失业率的主要因素有哪些，首先，以宏观经济理论为依据，选取多个经济变量进行灰色关联度分析，从而确定显著影响因素;接着对影响因素进行主成分分析和因子分析，对数据降维并提取了三个显著影响因子。本文运用多种统计分析方法，考虑了影响失业率多方面的因素，并据此提出了政策性建议，具有一定的现实意义。

关键词：失业率;主成分分析;灰色关联度分析

一、引言

自改革开放以来，我国失业率不断攀升，失业问题成为了社会公众关注的焦点。社会之所以如此关注失业，是因为失业将会导致严重的经济影响和社会影响，即失业者将失去收入或收入遭受损失，使失业者的家庭入不敷出、威胁家庭的稳定;并且可能导致高离婚率和高犯罪率，威胁社会稳定发展。为了使国家能够繁荣稳定地发展、人民能够安居乐业，就必须对失业问题加以关注，找出缓解失业的政策方法。

二、城镇失业率的影响因素分析

失业与各种经济和社会现实紧密相连，因此，为了对失业状况进行分析，首先应明确影响城镇失业率的显著因素有哪些。

总的来说，一个社会的总体经济情况从根本上决定了社会失业状况，经济上升期，社会需求旺盛，劳动需求增多，从而失业减少;经济衰落期，市场疲软，经济需求不足，劳动需求萎缩，失业增多;反之则相反。因此可以认为增加就业的根本途径是促进经济的快速增长，缓解严峻的失业状况，降低失业率。

而凯恩斯指出，造成失业的主要原因之一是消费者的消费倾向下降，只有增加人均收入才能刺激消费，促进生产经济的发展，从而使社会劳动需求规模增大，带来较高的就业量。而且较高的人均收入可以为就业者参加培训提供更大的可能，有利于增加就业。

配第・克拉克定律认为随着经济发展，劳动力就业结构会呈现如下变动规律：农业劳动力比例下降，第二、三产业等非农产业劳动力比例上升。定律表明，随着经济的不断发展，要想失业状况有所改善、失业率有所降低，产业结构就必须与就业结构相互适应。

三、实证分析

1、变量选取

综合以上理论，我们从1990年至2014年的《江苏省统计年鉴》中选择了12个宏观经济指标作为城镇失业率的解释变量，根据这些指标所反映出的情况的不同，影响失业的主要指标可以分为：

劳动力指标：X1城镇人口数

国民经济指标：X2总产出值、X3第一产业产出值、X4第二产业产出值、X5第三产业产出值

生活和价格指标：X6职工平均工资、X7居民价格消费指数、X8商品零售价格指数

投资指标：X9固定资产投资额

贸易指标：X11对外贸易进出口总额

财政货币指标：X10江苏省政府消费、X12人民币汇率

2、灰色关联度分析

我国改革开放以来，由于宏观经济的发展既受到国家宏观政策等确定性因素的影响，又受到市场经济中一些不确定性因素的影响。因此，在需要抓住影响失业率的主要因素时，就可以利用灰色系统理论对城镇登记失业率的影响因素进行分析。(见表1)

从表1可以看出，各指标均对失业率有较大影响，其中人民币汇率X12与失业率的关联度最大，达到了0.8267，商品零售价格指数与失业率的关联度也达到了0.7969。其余指标与失业率的关联度也均在0.55以上，说明这些指标均与失业率相关联。而其中关联度最高的3个指标是人民币汇率、商品零售价格指数和居民消费价格指数。

3、主成分分析与因子分析

主成分分析是一种被广泛使用的对数据进行降维的统计分析方法。主成分分析方法是将原来所有的变量转变为尽可能少的新变量，使得这些新变量互不相关，而且这些新变量能尽可能完整地保留原有的信息。这样，在影响因素较多的情况下，便可以在损失少量信息的前提下，提取少数几个互不相关的主成分，以便简化问题，抓住主要矛盾。

首先选择城镇人口数、总产出值、职工平均工资、对外贸易进出口总额、人民币汇率等12个对城镇登记失业率有显著影响的经济变量作为分析变量，运用SPSS软件进行主成分分析。(见表2)

由于本次主成分分析保留了特征值大于1的主成分，因此提取了3个特征值大于1的主成分。输出结果表2表示原始变量总方差被各主成分解释的情况，第一主成分特征值为8.867，解释了原始变量73.89%的信息;第二主成分特征值为1.941，解释了原始变量16.17%的信息，第三主成分特征值为1.048，解释了原始变量8.74%的信息，三者累积解释了原始变量98.80%的方差，效果非常好。

随后我们用因子分析去寻找随机变量去描述影响失业率的诸多变量间的协方差关系。通过得到的成分矩阵我们可以看出，第一个因子主要由城镇人口数、总产出值、第一产业产出值等9个变量决定，我们将此因子命名为经济因子;第二个因子主要由居民消费价格指数和商品零售价格指数2个变量决定，我们将此因子命名为价格因子;第三个因子主要由人民币汇率决定，我们将此因子命名为汇率因子。

四、小结

由灰色关联度分析可以看出，我们选取的12个经济指标均对城镇登记失业率有显著影响，通过主成分分析和因子分析，我们可以将这12个经济指标分为3个因子作为城镇登记失业率的影响因子，即经济因子、价格因子和汇率因子。

五、政策建议

经济增长与城镇登记失业率呈负相关趋势，因而大力促进经济持续稳定增长，可以增加大量的就业机会。在我国失业问题日益严峻的形势下，应加大投资的范围和力度，尽可能实现国民经济又好又快发展，这是降低失业、促进就业的根本途径。此外，优化发展第三产业是改变劳动力就业结构的主要途径，并且有利于提高就业弹性，增加就业机会。还应提高劳动力的质量，加大对教育等方面的投入。政府也必须采取积极的就业政策，加强公共就业服务，努力改善创业和就业环境。

>参考文献：

[1]翟仑.计量统计学在城镇失业率分析中的应用[J].信息技术，2011(03).[2]仇强振，年杰，等.我国城镇失业率的成分分解及应用[J].统计与决策，2012(16).[3]赵青霞.我国城镇失业率的协整分析及预测[J].产业与科技论坛，2010(10).[4]朱琳，陈飞.云南失业率影响因素分析和回归诊断[J].当代经济，2013(04).[5]徐朝晖.浙江省城镇失业影响因素分析[J].浙江统计，2006(05).其实，一个国家想要掌握芯片这项高科技技术，也不是不可能的。像美国、日本和一些欧洲国家，都是依靠大规模投资，开展技术项目研究，从而获取高水平产品。而且先进的技术也离不开政府相关政策的支持。所以，针对我国芯片现状，想要快速发展，打破垄断，也是有迹可循的。

(1)我国芯片产业革命先锋

我国台湾芯片产业技术发展飞速，短短几十年，已经从一个懵懵懂懂的“探路者”，发展成为位居世界前四位的先锋者，台积电、联华电子的技术实力和利润还行业内都名列前茅。其中，华为还成功涉入汽车电子领域――为德国某整车厂供应芯片模块等相关产品。而这项成就与华为对其技术开发所投入不菲的资金有关。华为在其芯片产业一直投入大量的人力、财力，“欧盟公布的2014年各行业研发资金五十强榜单显示，中国电信设备厂商华为以接近35亿欧元的研发支出位列第三十一位，甚至超过了电子巨头高通。”[4]

(2)芯片产业突破垄断对策

1、高端技术人才缺失是目前芯片产业面临的一大难题。通过开展学术交流等方式推动自主创新，提升专业技术。拥有人才就等于拥有技术，只有通过聚集专业型芯片技术人才，我国国内芯片产业技术才能得到提升，进而在业内赢得稳固地位。另外，好的企业管理者也是保持芯片产业活力的血液，我国应该积极培育相管管理者，促进产业发展。

2、政府政策的扶持也是相当重要的。在当今世界，许多国家都针对芯片产业制订了相应的税收政策，通过减少税收，刺激芯片产业发展。同时，各个国家用于芯片技术开发的资金，也都逐年递增，从而推动芯片产业发展。在企业发展的过程中，每个阶段基金的投入，都会极大地减轻了企业短期生存的风险，给芯片企业带来巨大的活力。因此我国应该重视起来，积极成立相关部门，借鉴国际经验，加大产业扶持力度，不光是从税收方面制定政策，更要发展产业投资基金，为民间投资者提供保障，对投资方向抱有信心，加大对芯片产业开发的融资力度，以实现对芯片技术的资金支持。

3、而对于芯片产业，政府应该认清并不是只有芯片技术这一项产业，而是由各类产业串起的一条产业链，如封装、产业应用、测试等领域。目前，我国企业在这些行业中，不乏领头的佼佼者，而当务之急是如何将这些企业整合在一起，形成纹丝合缝的产业链，是我国政府首要面对的问题。因此，我国相关部门应尽快总结基金运营的经验，将其糅合到一起，共同发展芯片产业领域，提高创收，并为其它领域的突破提供示范。

>参考文献：

[1]孙永杰.4G时代：中国“芯”春天真的到来了吗?[J].通信世界，2014(7)：5.[2]本刊综合.中国芯片产业崛起[J].发明与创新(大科技)，2015(2)：5.[3]牛禄青.寻找中国强“芯”剂[J].新经济导刊，2015(7)：1.[4]高振华.芯片之殇[J].汽车观察，2015(1)：15.

第三篇：失业率统计图

一，GDP数据

从图表上可以看出，中国历年来的GDP增长率在不断波动，特别是2008年经济危机，以至于由2007年的14.2%跌至2008年的9.6%，处于不稳定状态，经济复苏困难重重。

支出法：

由图投资所占GDP的比例历年都比较重，近年不断上升，投资带动经济增长。

由图消费的比例逐年有所下降，虽然国家有加强投入拉动内需消费的资金帮助但是由于中国人本来所固有的消费观念，从消费影响经济还有望提高。

由图政府购买的比例比较稳定，稳定的政府购买可以更好的平衡国民生产总值，对经济发展有一定的帮助。

贸易的比例变化比较大，可以看到近年来贸易比例不断上升，这说明中国已融入世界这个大家庭，但是如果对外贸易占国民生产总值的比例加大一旦发生金融危机那么国家的经济就会受到很大的冲击。收入法：

由图可知政府收入比例在历年有所下降，但是政府的实际财政收入增加了不少，由下表可以看出，政府越来越富有。但是丹从比例上看，可以说明，社会主义下的市场经济越来越富有活力，政府干预减少了。

二，CPI数据

居民消费价格水平的变动率在一定程度上反映了通货膨胀（或紧缩）的程度，一般市场经济国家认为CPI增长率在2%~3%属于可接受范围

内，有时候CPI的增长也代表着经济的增长。由图表可以显示中国在大部分年份的增长是比较正常的。

三，失业率：

九七年由泰国发起的亚洲金融风暴及零八年的世界金融危机导致中国的失业率逐年上升，就业前景不容乐观。按照近几年来国家人口资源和社会保障部公布的官方数据，即便在危机发生后的2008年和2009年，中国的城镇登记失业率也始终保持在5％以下。但是，很多半官方和民间的研究机构根据自己调查的数据对中国失业率进行了估算，实际的调查结果远没有官方部门那么乐观。例如，2008年12月16日中国社科院公布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率约为9.4％，这一数字是保障部统计数字的两倍还要多。失业率看来在中国始终是个谜。

中国 失业率 统计表发表年份统计对象数字全文快照来源文献全国范围也进一步上升到5.4%万人，城镇失业率达到了5.3%，到1979年更是达到了568万人，失业率也进一步上升到5.4%。查看 来源：就业管理体制发生了根本变革，栏目：就业规模不断扩大，就业结构逐渐优化，《成就辉煌的20年》（年）1949-1999全国范围高达23.6%当时，城镇从业人员只有1533万人，而城镇失业者达474.2万人，失业率高达23.6%。查看 来源：劳动就业，栏目：第4章社会发展与文化建设，《新中国五十年》（1949-1999年）1949-1999美国为5．6%1994年，美国的失业率为5．6%，而成年黑人是巧.9%，黑人青年是40%，土著人则高达46%。查看 来源：请看美国的人权纪录，栏目：(三)美国人权状况，《中国人权年鉴》（1949-1999年）1986全国范围高达10.8%失业率高达10.8%，而通货膨胀率保持在6.1查看 来源：关于“滞胀”的几个问题，栏目：世界经济，《中国经济科学年鉴》（1986年）1987全国范围年平均为3.5%1974一1980年间，联邦德国的失业率年平均为3.5%，大大趟立了6查看 来源：剖析“福利国家”的“收入均等化”，栏目：经济学博士硕士研究生学位论文摘编，《中国经济科学年鉴》（1987年）1988日本;4.5%有的经济学家还对“滞涨”作了具体规定，说“滞涨”必须同时满足三个条件才能成立，即物价上涨率4%以上;失业率4.5%以上;开工率85%以下。查看 来源：日本经济学界关于“滞涨”问题的研究动向，栏目：国外学术动态，《中国经济科学年鉴》（1988年）1988全国范围却高达7.2%1984年虽然实际增长率达到6.5%，但失业率却达了.5场;1985年实际增长率只有2.了泊、，而失业率却高达7.2%;1986年实际增长率仅为2.4查看 来源：世界经济若干问题讨论评述，栏目：对若干经济理论问题研究的评论，《中国经济科学年鉴》（1988年）1990-1991全国范围高达23.6%

一、原有劳动制度形成的历史原因和社会背景1949年国民党政权土崩瓦解，蒋介石集团携带着搜刮来的大量美元和黄金逃到台湾，给新中国留下来一个百业凋敝的烂摊子;城镇失业人员474.2万人，失业率高达23.6%。查看 来源：关于我国企业劳动制度改革(代序)，栏目：关于我国企业劳动制度改革(代序)，《中国劳动年鉴》（1990-1991年）1990-1991全国范围下降到5.9%1957年第一个五年计划胜利完成，国民经济有了很大发展，全国职工人数由1949年的809万猛增到3101万人，失业率下降到5.9%，人民生活有了显著提高。查看 来源：关于我国企业劳动制度改革(代序)，栏目：关于我国企业劳动制度改革(代序)，《中国劳动年鉴》（1990-1991年）1991全国范围会升至10%

二、两个德国统一后，德国的财政金融负担大大增加，通货膨胀局面严峻，失业率会升至10%，外贸顺差俐减，人们对德国马克的信心降低大大削弱了前几年德国马克持续坚挺的局面.但从另一方面看，德国经济在东部重建的刺激下将高速度发展，当局的货币政策不会放松，会采取压缩财政支出增加税收和提高马克短期利率的措施，以期马克的相对稳定.预计1991年德国马克不会出现大的波动.三、日本1991年的经济增长率将达3.5%，通货膨胀率将下降到2.8%，贸易顺差巨大，使日元的吸引力加强。查看 来源：d．1991年西方货币汇价趋势估计及对策，栏目：4．汇率变动及对食品工业进出口的影响，《中国食品工业年鉴》（1991年）

第四篇：城镇新增就业将900万人以上 失业率控制在4.6%以内

“城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内”。这是温家宝总理在政府工作报告中为今年就业工作定下的预期目标。

就业是民生之本。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，就业工作面临许多新情况、新特点。在经济增速回落的背景下，如何确保就业稳定增长，如何实现社会就业更加充分，成为本次两会代表委员们关注的焦点。

南昌市举行2012年春季系列人才招聘大会，图为招聘会现场。新华社记者 宋振平

摄

“各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策”

新闻回放：国务院近日印发了《关于批转促进就业规划(2011-2015年)的通知》，这是我国首部促进就业的国家级专项规划。《规划》确定了“十二五”时期我国促进就业的指导思想、基本原则和发展目标，明确“就业优先”。

让“就业优先”战略深入人心

前不久，家住山东省烟台市芝罘区的刘淑华夫妇在市就业办的结对帮扶下，重新走上工作岗位。“就业办的同志亲自到家里了解情况，跟我们结成帮扶对子，帮助解决就业问题，真是赶上好时候了。”刘淑华言语中充满了欣喜。

“我们组织专人对就业困难，特别是零就业家庭集中进行入户调查，帮助就业。”烟台市委书记张江汀代表介绍说，今年烟台将加强对城镇就业困难人员的就业援助，确保申报的城乡零就业家庭实现动态消零。

据统计，2011年我国实现“十二五”就业的良好开局。全年城镇新增就业1221万人，比2007年国际金融危机爆发前的最高值1204万人增加了17万人。其中高校毕业生到去年底总体就业率90.6%，就业人数比上年增加26.2万人。农民工就业稳步推进，去年全国农民工总量达到2.53亿人。

一场场专场招聘活动的持续举办，一年一度的“春风行动”在各地广泛开展，一系列政策措施的制定出台等让安徽省盲人职业学校校长席蔚菁代表看到了党和政府千方百计扩大就业、努力实现社会就业更加充分的决心。“促进就业是保障和改善民生的头等大事，关系亿万群众切身利益，一定要让‘就业优先’的战略深入人心。”席蔚菁说。

“就业总量压力与结构性矛盾并存”——【政府工作报告摘要】

新闻回放：“直至不久以前，人们还深深沉迷于劳动力无限供给的幻觉，突然间，无论沿海地区还是中西部地区，企业特别是中小企业面临日益严重的招工难以及由此引起的前所未有的加薪压力。如果说在劳动力过剩条件下就业困难关乎民生的话，在二元经济尚未消失条件下出现招工难问题，则既关乎民生又影响中国经济增长的可持续性。”不久前，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉代表在一篇文章中写道。

城镇新增就业将900万人以上 失业率控制在4.6%以内

发帖于：新闻聚焦时间：2012-03-06 18:55:36

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就业问题同样关系国家发展和人民福祉，政府工作报告提出，要千方百计扩大就业，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。

“就业是生活的基础，也是稳定的保障，更是发展的前提。”裴春亮代表认为，做好百姓就业工作，引导好群众的创业热情，必将为经济社会发展注入新的动力和活力。

报告原声：高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。

委员热议：“这两年大学生的就业率确实提高了，对此，我深有感触。”许皞委员也是河北农业大学资源环境学院院长，对大学生就业十分关注。他说，自己所在的学院共有4个专业，今年的毕业生已经被抢光了，基本上不存在就业难题。他认为，当前大学生就业难是结构性矛盾，社会上的就业岗位总量是可以满足大学生就业的，如果大学生找工作只是盯着公务员岗位和事业单位，找不到工作就不难理解了。事实上，政府在推动大学生就业方面已做出很多努力，大学生创业可享受补贴，暂时找不到工作的大学生可以参加就业见习，这些措施都起到了很好的效果。希望大学生要改变就业观念，不要认为自己大学毕业就高人一等，走向社会要把自己放在一个普通劳动者的位置上，积累社会经验，逐步发挥自身优势，一步步走向理想的岗位，找到自己适合的位置。

900万——城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。这一数字与去年持平，不过在世界经济艰难复苏之际，能稳住就业对中国来说意义重大。根据政府工作报告安排，今年城镇新增就业将超过900万人，并提出了一系列旨在增加就业的政策措施。

城镇化率超50% 失业率4.6%内 新增就业900万人

2012年03月06日 05:56 来源：华西都市报

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魔码一下 城镇化率51.5%

制图杨仕成

华西都市报记者邓宇

“我国城镇公民数首超农村，发生里程碑式变化，表明我国社会保障发展进入到一个新的阶段”——胡晓义 经过今年的努力，城乡居民基本养老保险制度可以实现全面覆盖，以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架可以宣告基本建成。——人力资源和社会保障部副部长胡晓义

城镇化一定要重心向下，就是要注意小城镇的发展，不要一味地只发展大城市。要下大力气解决流动人口的就业、住房问题。——国家统计局原副局长贺铿

[报告摘录] ●2011年，我国城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。●2012年，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。华西都市报记者邓宇陈诚阮长安北京报道

昨日，温总理在政府工作报告中指出，2011年，我国城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。2012年，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

对于我国城镇公民数首超农村的里程碑式变化，人力资源和社会保障部副部长胡晓义作出解读，城镇化发展历史变化的同时，以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架正逐步建成。全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿表示，城镇化发展的同时，要注意小城镇的发展，不要一味地只发展大城市，要下大力气解决流动人口的就业、住房问题。

■报告解读

基本社会保障体系框架逐步建立 人力资源和社会保障部副部长胡晓义：

城镇化率超越50%这一转折点的出现，表明我国社会保障发展进入到一个新的阶段，要求我们在更高层面和以更大强度加快推进社会保障城乡统筹的步伐。

2011年，在国内外经济形势存在诸多不确定、不稳定因素的背景下，我国社会保障事业继续取得重大进展。新农保试点迅速扩大，同步开展了城居保试点，到2011年底，已有超过3.6亿人参保，超过1亿城乡老年居民领取政府的基础养老金；再经过今年的努力，城乡居民基本养老保险制度可以实现全面覆盖，以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架可以宣告基本建成。

解决2.3亿流动人口的住房就业

全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿：

“对我国而言，城镇化是一个很大的问题。个人认为还要加速城镇化的步伐。否则想要成为中等发达国家，是很难做到的。”对于如何加快城镇化，贺铿表示应该在指导思想上有所调整。城镇化一定要重心向下。所谓重心向下，就是要注意小城镇的发展，不要一味地只发展大城市。

在今年的政府工作报告中，对于城镇化建设方面，提出了要加强整个城市各个层次的建设，特别是小城镇建设，而城镇建设的目标是要使农村富余劳动力尽可能就近转移。

对此，贺铿表示，城市化建设过程中，一定要注意增加就业岗位。“这次人口普查有2.3亿人是流动人口，我们把这2.3亿人计算在城市人口里，但是，它是流动的，可能住的问题没有解决，而且工作也是不稳定的。所以，在这里要下大力气解决这些人的就业问题，解决他们的住房问题。这才是真正城镇化。”

■对接四川

四川城镇化率41.83% 速度空前

2011年，四川省城镇化率同比提高1.65个百分点，达41.83%，创下四川城镇化史上空前的发展速度。今年，我省将加快推进新型城镇化工作，力争城镇化率提高1.6个百分点以上。

“今年，我省将以大力推进新型城镇化为主线，提高城镇化率。”四川省副省长黄彦蓉说，“两化”互动是今年全省经济工作的着力重点。

同时，四川今年还提出“全年城镇新增就业75万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内”目标任务，保持全省就业局势总体稳定；落实鼓励劳动者创业的各项政策措施，积极提供优质创业服务；推进国家级和省级创业型城市创建工作，积极探索符合我省实际的创业型城市创建模式；大力推进信用社区建设。

第五篇：《城镇房屋所有权登记暂行办法》

城乡建设环境保护部关于印发《城镇房屋所有

权登记暂行办法》的通知

【颁布单位】 城建部

【颁布日期】 19870

421【实施日期】 19870421

【章名】 通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府：

城镇房屋产权产籍管理是城市管理的重要内容之一。建国以来，除少 数城市外，我国大多数城镇都没有进行过房屋所有权登记，核发过房屋所 有权证件，致使产权不清、产籍不明的现象普遍存在，产权纠纷日益增多，影响了城镇房屋的管理工作，很不利于经济体制改革和社会主义法制建 设。

为加强城镇房屋的产权产籍管理，我部决定从今年开始，用二至三年 时间在全国城镇开展房屋所有权登记、核发所有权证的工作，现将《城镇 房屋所有权登记暂行办法》印发给你们，请结合本地实际情况贯彻执行，并将执行中的问题，随时告我部城市住宅局。

【章名】 城镇房屋所有权登记暂行办法

第一条 为保护城镇房屋所有人的合法权益，加强城镇房屋管理，根 据《中华人民共和国宪法》和有关法规的规定，制定本办法。

本办法适用于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的所有房屋。包括 全民所有制行政、军队、企事业单位的房屋；集体所有制房屋；私人房屋 ；宗教团体房屋等。

第二条 城镇房屋所有权登记由市、县人民政府主管房屋所有权登记 的机关（以下称登记机关）办理。

第三条 城镇房屋所有人（自然人和法人）都必须在限期内到房屋所 在地登记机关申请登记，领取房屋所有权证。

全民所有的房屋，由国家授权的房产管理单位申请登记：共有的房屋由共有人共同申请登记；

申请登记的期限由市、县人民政府规定。

第四条 房屋所有权证和房屋共有权保持证是国家依法保护房屋所有 权的合法凭证。房屋所有者凭证管理和使用自己的房屋。房屋所有权证和 房屋共有权保持证由市、县以上人民政府颁发。直辖市与省会城市也可授 权市房地产管理部门颁发。

全民所有的房屋，房屋所有权证发给国家授权的房产管理单位。共有的房屋，除发给房屋所有权证一份由共有人推举的执证人收执外，并对其余每个共有人各发给共有权保持证一份。

第五条 房屋所有人因故不能亲自办理房屋所有权登记，可委托代理 人代办。登记机关认为有必要时，委托书须经公证机关公证。

第六条 公民个人申请房屋所有权登记，必须使用户籍姓名，不得使 用别名、化名。依照规定改变姓名时，须于３个月内申请变更登记。法人申请房屋所有权登记必须使用单位全称，不得使用简称。依照规 定改变名称时，须于３个月内申请变更登记。

第七条 申请房屋所有权登记，除需依照房屋所有权登记机关规定格 式填写申请书外，并须按规定出示个人身份证件、法人资格证明、交验取 得房屋所有权的证件。

第八条 登记机关依照申请人的申请进行产权审查，凡房屋所有权清 楚，没有争议，符合有关法律和政策，证件齐全，手续完备的，应发给房 屋所有权证件。

第九条 房屋所有权因买卖、赠与、继承、分析、调拨、以及改建、扩建、拆除等原因转移变更时，应自转移变更之日起，３个月内办理转移 变更登记。

第十条 新建房屋，应于竣工后３个月内申请办理所有权登记。第十一条 申请房屋所有权登记，应交纳登记费，以及按照契税暂行 条例的规定，补交契税，逾期登记应视逾期长短，采取累进办法加收登记 费。登记费收取办法，在全国没有统一规定前，由地方人民政府测算制定。

第十二条 有以下情形之一者，经申请可准予延期登记：

产权有争议，尚未解决的。

各种原因确实不能如期提交证件的。

延期登记的期限不得超过一年。

第十三条 无人申请登记的房屋，或虽有人申请登记，但不能证实其 所有权的房屋，视同无主房屋，依照法律的规定程序，予以代管。

第十四条 房屋所有权证遗失，应及时登报声明作废，并向房屋所在 地的房屋所有权登记机关申请补发。

第十五条 任何单位或个人均不得虚报、瞒报房屋所有权情况；不得 涂改、伪造产权证件；不得侵犯他人房屋所有权，违者依法追究其责任。第十六条 各级地方人民政府，可参照本办法制订适合本地区的城镇 房屋所有权登记办法及实施细则。