我国大学生就业难成因及对策的新思考

第一篇：我国大学生就业难成因及对策的新思考

我国大学生就业难成因及对策的新思考

内容摘要：就业权作为劳动权的基础性权利，是实现基本人权和经济社会权利的前提。进入21世纪后，世界各国的大学生人数都呈上升趋势，各个国家都把大学生就业问题作为本国的首要问题来抓。本文就大学生就业难出现的问题及原因进行剖析提出政府、社会、高校和大学生自身等方面对大学生就业难问题提出的相关思考，为大学生认真对待就业难问题提供有益参考。

关键词：大学生就业难新思考

1999年6月，随着我国高校扩招政策出台，我国高等教育步入跨越式发展阶段，这使得我国高校毕业生激增，而在短期内，社会对高校毕业生的需求增加幅度有没有大变化。“民以生为本，以业为基，有业为乐，无业为祸”，就业难成为了一个不争的事实。加上美国次贷危机所引发的全球经济持续动荡，许多外国企业资金紧缩，大量裁员，导致大学生就业问题日趋突出。在此背景之下，大学生就业困境已经成为我国目前的一个社会问题。大学生作为人才资源中较高层次的一类，是国家宝贵的人力资源，其就业问题关系到我国的长远发展、社会稳定和高校的生存与发展，对构建和谐社会有着不可忽视的意义。1995年联合国首脑会议通过的《宣言》承诺“将促进就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标”，并建议各国实行“能够最大限度促进创造就业的经济增长模式”。2001年国际劳工组织“全球就业论坛”会议进一步提出，要使“充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的总目标”。鉴于此，研究我国大学生就业难问题，显然具有十分重大的现实意义。

一、大学生就业难的成因剖析

（一）大学生自身的因素

1、大学生整体素质有下降趋势

专业能力是大学生从事专门工作必须具备的一项能力，专业能力是以专业知识为基础的，因此，大学生要主动、充分地利用学校提供的各种资源比如专业教师、图书馆等，做好专业知识的储备，打下扎实的专业基础。但是近几年公办高校扩招，加之民办高校急增，招生规模不断扩大，招生分数不断降低，加上不少大学生大学学习不认真，动手能力差，缺乏实践经验，大学生整体素质有下降趋势。

2、缺少职业生涯规划

职业生涯规划的制定是需要从大学生个人价值观进行分析考虑的问题。绝大部分大同学“不清楚”自己未来的发展方向和目标，对自己的职业生涯是“有一定的规划但不完全”，即没有详细、科学的规划，这说明很多同学对职业生涯规划不够重视，因此职业目标的制定不合理导致影响就业。

３、就业观念跟不上形势

不少大学生只盯住“三大”(大城市、大企业、大机关)、“三高”(高收入、高福利、高地位)。这种就业时一味追求稳定和高收入影响了大学生的就业中很大障碍。同时大学生还存在做事眼高手低，理论知识与实际工作脱节。多数大学生缺乏吃苦耐劳精神，薪酬期望值高出社会现实水准，不愿从基层做起，宁愿等待，只选择在发达地区、高薪部门工作，不愿意去偏远地区工作；人际沟通能力差，缺乏团队合作能力，“有业不就”造成人力资源的浪费。由此可见，大学生期望和实际现状是不符的。

4、对求职信息不够了解

大学毕业生获取就业信息的主要渠道是校园招聘会、互联网、社会招聘会，校园招聘会位居首位，说明大学生获取求职信息主要还局限于校园内，还有就是依赖学校就业指导机构提供的职业需求信息。同时，有调查数据显示：70.63％的打学生对200９年的就业形势和政

1策及就业过程不了解，信息不对称也严重影响毕业生的择业与就业。

5、求职途径把握不准

不少大学生通过参加各种各样人才交流会“广泛撒网”的方法，或希望通过熟人“托关系”、“找门路”以捧上“金饭碗”，不善于“推销”自己，没有针对自己的切实优势，通过重点了解用人单位实际需求情况，提高就业率。

（二）高校存在的问题。

高校与市场需求供求关系错位。一方面，大学扩招致毕业的人数急剧增加，使越来越多的大学毕业生很难及时就业，企业的一些以机械加工为主的技术、技能型人才大多通过劳动部门开设的技工类学习班拿到等级证书后上岗的并且有实际经验，而大学毕业生很难有这样的实践经验。而且人才市场偏重“好”专业，所谓“好”专业或“热”专业，是指当前市场较紧缺的专业，但大学学的专业未能与社会需求相一致，用人单位对大学生的专业偏好比大学知名度更高。同时在“专业”的基础上，还对大学毕业生的专长很重视，有专长的复合型人才是用人单位竞相争聘的热点。

我国目前高校存在不少问题，如：重点大学的教师一般都重视科研,而对本科生教学的责任心不强,部分教师讲课满堂灌、课后不辅导、考试标准不严、学生评价期考一锤定音；对教育内容及方法，轻视教养，专业知识面狭窄；研究型人才及高级专门人才培养的课程设置不明确；高校的内部运营封闭、缺乏自我评价和改进机能；高等教育的学科结构不尽合理，虽然教育部对高校学科专业进行了调整，但由于各高校办学水平参差不齐，学科调整、专业设置仍难以适应市场的需要。特别是私立高校，由于经费的原因，“重文轻理”严重，加上急功近利，不少学校不顾自身“软件”、“硬件”是否允许，设置了投资少、见效快的专业，导致专业进一步失衡，这些因素都进一步造成大学生就业困难。

（三）政府的问题

1、教育现行的行政垄断问题突出

要制定政策，打破公办大学没有危机感，并不关心就业率问题。打破教育现行的行政垄断，让民营资本进入，让民办高校更好地生存，从而使办学的主体多元化。对盲目扩大招生规模、追求高层次人才培养、学生就业率低的高校进行缩减招生规模、停止相关专业招生或经济处罚。促使各高校认真研究和重视学生就业与学校发展相关性问题。引入经济手段推动高校人才培养结构和大学生就业观念的调整。

2、政府在促进就业的责任问题

（1）政府没有真正把大学生就业纳入政府公共服务职能。促进就业是一项长期而艰巨的任务，就业是政府工作的永恒主题。如：残疾人大学毕业生就业保障问题；女性平等就业的保障；大学生创业的投资公司和创业服务机构的建设问题等。

（2）政府还没有构建以就业为核心的公共政策体系。如：建立大学生就业保障基金、大学生住房公积金保障；失业者给予发放救济金；就业再就业财政资金的足额到位问题等。

（3）政府还没有建立完善组织机构，做好就业信息调查工作。还存在机构、人员、经费、场地、制度、工作不到位等等问题。

总之，政府应当坚持以经济发展带动就业，将增加就业提到与经济增长速度相同重要的高度。就业事关国计民生，事关政治稳定，政府应制定切实可行政策和措施，积极推进和深化机制体制改革，为大学毕业生就业创造良好的就业环境，这是我国构建社会主义和谐社会不可忽视的工作。

二、大学生就业难对策的新思考

近年来，随着大学生就业的市场化以及高校的进一步扩招，高等教育与市场需求之间的供需结构性矛盾日益突出，大学生就业难问题成为制约民生和社会发展的重要因素。在新形势下，应坚持以科学发展现为指导，实现政府、社会、高校及大学生自身等多方资源的协

同努力，来缓解大学生就业难的现状。切实解决大学生就业难题是一个系统工程，需要调动政府、高校、用人单位、社会及大学生本身共同努力，充分调动其主动性、积极性和创造性，紧密配合，全面推进。

（一）大学生自身的努力是解决就业难的前提

1、大学生应当具备良好的专业知识和综合能力的素养

大学毕业生在校期间的专业成绩是用人单位录用毕业生时非常看重的一个因素，因为专业成绩一定程度上反映大学生基本专业能力和素质。而且还有的用人单位认为，专业成绩的好坏也能反映大学毕业生今后对待工作的态度。同时对大学毕业生个人品质方面，应具有自觉性、坚毅性、自制力、吃苦耐劳精神和团队精神等方面；其次，要正直、勇敢、守信、有责任感；具有敏锐的商业意识和自我实现欲和创新精神。再者大学生必须不断培养和提高自我综合能力，如：学习能力、实践能力、科研动手能力、开拓创新能力、组织领导能力、管理能力、协作能力、沟通能力等，努力提升自身的综合素质，包括素质与能力，提高就业竞争能力。最后还应当提倡“终身学习”，边学边干，尽力弥补自身不足。同时大学生应当具有独立自主并承担社会责任的思想道德素质。

2、大学生应当做好就业职业生涯规划设计

美国成功学家拿破仑·希尔在《一年致富》中有这样一句名言：“一切成就的起点是渴望，一个人追求的目标愈高，他的才能发展就愈快。一心向着自己目标前进的人，整个世界都给他让路，成功的秘诀在于坚持目标。”而这种渴望和目标需要靠职业生涯规划设计来实现。但是大量事实证明，很多大学毕业生在临近找工作的时候才想到对自己进行职业规划，才想到找老师、找家长、找朋友、找亲戚和找同学等商议就业大事。复旦大学学生职业发展中心日前面向沪上7所高校2000多名大学生所作的调查显示：只有11.7%的人十分了解自己将来从事的具体工作内容，只有10.3%的人十分清楚自己未来三到五年的职业发展计划，这种现象令人担忧。因此在校大学生应当增强职业生涯规划的自主意识，职业生涯规划从走进象牙塔时就必须学习做好的一门学问，良好的开端是成功的一半。只有这样，才能做到有备无患。

职业生涯规划实质上是追求最佳职业生涯的过程。大学是人生的关键阶段。这是因为大学很可能就是你一生中最后一次有机会系统性地接受教育。在大学期间，大学生应该努力为自己编织生活梦想，明确奋斗方向，奠定事业基础。每个大学生应当从踏入大学的第一天开始，就必须从被动转向主动，必须成为自己未来的主人，必须积极地管理自己的学业和将来的事业，“让大学生活对自己有价值”是每个大学生的责任。请记住：美国的成功学大师安东尼·罗宾斯曾经提出过一个成功的万能公式：成功＝明确目标＋详细计划＋马上行动＋检查修正＋坚持到底。只要每个大学生做好该项工作并脚踏实地地付诸实施，我坚信大学生的就业就不是个难题。

3、大学生应当转变就业观念，实现由“天之骄子”到“普通劳动者”的心态转换

大学生就业问题一直备受关注，大学毕业生要重新确定就业定位。放下知识分子的架子，正确理解自己与用人单位的“双向选择”，主动求职，克服“我不求人、人求我”的倒置心态。要在求职择业中注重面对现实，根据市场的实际状况更新观念，转换思路，使之提高就业能力和工作能力。积极勇敢的心态是大学生找工作脱颖而出的一个制胜法宝。每个公民都有劳动的权利，但劳动岗位需要自己去争取，择业者应该具备主动、积极、从容、自信和百折不挠、面对现实，坚信“天生我才必有用”。

在眼下的国际国内经济形势非常严峻，6月1日，麦可思人力资源信息管理咨询有限公司发布的新一期“2009届大学毕业生签约率”调查结果显示，截至5月底，普通本科毕业生签约率为38％，高等职业学校毕业生签约率为36％。这与此前4月发布的本专科签约率均为39％相比，均有所下降。我国今年有610多万的大学毕业生，在这种背景下，毕业生

应当认清自己、改变择业观念成了就业的关键。据我所知：许多即将毕业的大学生表示，不反对通过短期的“低工资”就业来换取宝贵的工作经验和就业机会，“为了找一个好工作，‘低工资’就业是可以考虑的。” 我认为当下大学生以平和的心态进入就业市场是跨入社会的第一步，高薪并不是第一要素，因为随着就业者个人能力的提升，其工资也会慢慢提高。“先就业、再择业”、“先求生存、后图发展”的就业思想，在未来很长一段时间内，对大多数应届毕业生找工作都将具有战略指导意义，当然从理性的角度择业的关键是就业的环境和就业的成长空间与自己的职业生涯规划是否一致才是最主要的。

4、大学生应当自觉地培养良好的职业素养

良好的职业素质是大学生成功就业的基础，更是通向理想彼岸的通行证。主要表现在职业兴趣、职业能力、职业个性及职业情绪方面。大学生应将人生理想与职业理想结合起来，在大学期间不断加强适应能力，培养良好的习惯和懂法守法、公平正义的品格，具有团结协作、互助友爱的职业道德。职业道德是职业活动的基础，远比精通业务重要，大学生要以职业道德修养为基础，进行初步的自我完善。在激烈的人才竞争中，大学生通过自我教育、自我培养、自我锻炼、自我改造，逐步建立良好的职业道德和职业素质。

增加对当前就业政策的了解

5、了解和熟悉国家的就业形势和就业政策

随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展，当前大学生就业是国家在就业方针政策指导下对毕业生实行宏观调控，在就业方式上实行完全自主择业，培养、发展和健全人才劳动市场，以实现人力资源的合理配置。大学生应在学习之余，主动学习当前的就业政策及就业过程，调查了解当前的就业形势有哪些变化，根据变化及时调整自身发展方向，从个人素质条件进行重点培养，以符合用人单位的标准；同时根据个人需要和社会需求，扬其长、避其短，做出合理的选择和决策，顺利就业，或根据自身能力及兴趣、爱好选择适当的时机进行自主创业。借助各种渠道，把握就业机会。当前大学生可利于人才交流会、网络资源等途径，寻找合适就业岗位，主动大胆把自己真实才干推销出去，珍惜和抓住来之不易的就业机会。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验并了解用人信息。

（二）高等学校的有所作为是解决就业难的关键

由于大学生是作为一个“产品”在一个高等教育系统中被制造出来的，因此就业能力不足主要是与大学联系在一起的。这既与传统上相对集中的高等教育管理体制有关，也与高校本身的教育能力不足相联系。高校应当在提高大学生就业上有所作为，对此搞笑应当努力从以下方面加强改革的力度：

1、建立高校第一责任人制度

高校书记、校长是学校毕业生就业工作的第一责任人，要执行“一校一策”的工作要求具体落实到“一院系一策”、“一专业一策”，各高校应成立以党政一把手牵头的就业工作领导组织，内设专门的办事处室。注重对毕业生就业咨询与指导工作，广泛搜集信息，形成信息传递网络，建立实训基地和内部常设市场。其次，在改革教育模式、调整专业设置、推进教育创新上下功夫；特别是高职院校，要培养出高素质、高质量的技能型实用型人才是其追求的最终目标，从每年的五月开始实行毕业生就业工作动态管理的月报告制度。

2、高校应当根据市场需要调整专业和培养目标

目前高校存在的专业设置、培养模式、培养方向相互脱节问题较突出，这势必造成“结构性失业”。所以高校应当转变办学思想，根据市场需要，在合理的人才预测规划下确定自己的办学规模和办学结构，以就业为导向，计划招生，体现计划的合理性和科学，尝试将市场需求与计划供应进行有机结合，将高校大学生培养与社会对大学生使用进行结合。高校必须以市场为导向进行改革，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才为目标。现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整并保证专业的教育质量；同时关注对大学生“市场能力”——获取职业信息，展示专业能力，适应实际工作以及应对职业转换等能力的培养上狠下功夫。

3、高校应该市场需要努力提高办学水平。

大学是一个学习知识的地方。这里说的知识又分专业知识与综合素质。每个大学生首先应当学好自己的专业知识，以高水平的专业与他人竞争。其次综合素质也是非常重要的，综合素质包括综合知识水平及人的自身道德修养、心理健康素质及专业外的其他技能。再者高校应转变观念，把握教育国际化的潮流，加强世界高教领域的交流与合作，全面提高办学水平。高校应树立正确的教育目标，积极培养大学生知识和能力，培养具有不断追求真理、追求科学精神，能为祖国健康工作五十年以上的综合素质优秀的大学生。

4、高校根据市场需要积极开展就业指导工作

（1）高校应当构建就业服务平台。作为工作第一线的各高校，更是把毕业生就业工作摆在更加突出的位置，以更积极的态度，更有力的措施，更扎实的行动做好就业工作。高校毕业生就业指导服务体系，就是要建立这样一个工作体系：开设丰富、连续性的就业指导课程，构建专业化强稳定的就业指导师资队伍，建立与时俱进的就业网站。高校应该安排师资，开设就业与职业生涯课程，积极开展好就业动员工作等等。帮助毕业生同学客观认识就业现状，提供求职指导，使之从自身实际情况出发，摒除好高骛远的思想，踏实工作。同时要构建完善的毕业生就业指导与服务体系，必须在就业指导课、就业指导师资队伍、打造促进毕业生就业网站管理创新上下一番工夫。

（2）校企互动增强就业能力。高校要重新调整就业市场，实施中小企业战略，力促毕业生就业工作可持续发展。鼓励和支持高校毕业生到直销业、金融保险业和服务业工作。为加快建立校企合作工作联动长效机制，学校应该提供平台，选拔了认真负责的老师作为校企联动联络员，更多的吸引企业、单位进学校和同学们进行双向洽谈，建立完善大学生就业服务体系，为共建人力资源基地奠定了良好基础。高校要尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，并能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息服务，咨询服务，指导服务，培训服务等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观，掌握竞争技巧，积极参与人才市场的竞争创造有利条件。

（三）政府及社会的责任是解决就业难的保障

大学生就业难已经引起党中央和国务院的高度重视，面对当前高校毕业生就业的严峻形势，大学生就业事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局，事关高等教育事业的健康发展和建设小康社会的实现。政府与社会既要立足当前，采取有效措施应对目前高校毕业生的就业困难，又要放眼长远，解决制约高校毕业生就业的一些深层次问题。如果这一问题得不到及时有效的解决，大量大学生甚至研究生失业，人们就会怀疑知识是否能改变命运，这将严重影响和谐社会战略目标的实现。为此应当采取以下措施：

1、政府社会必须进行相应总体性调整。

大学生就业状况从一个侧面反映出社会的发展水平，直接影响高等教育的发展及人们对高等教育价值的判断。政府要通过努力发展经济，调整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对人学毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好，这是政府和社会的责任。

2、政府应当应着力解决高等教育的质量问题

应着力解决高等教育的质量问题，包括解决专业结构不合理、教材内容陈旧、教师素质不高、教学质量不高等问题。改革现行教育管理体制，落实高等院校的办学自主权，改变

教育行政部门对高校管得过细、过死的状况，增强高校的自主性，提高高校对市场的反应速度和能力。在教育规划方面，应进一步强化职业教育的地位，在着力办好高等职业技术学校的同时，大力发展中等职业教育。

3、政府扶持大学生创业的政策要加大力度和广度

（1）全面加大创业支持力度，大力推动毕业生自主创业。设立大学生自主创业担保基金，为异地创业的高校毕业生申请贷款提供担保服务；鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业，放宽城市落户限制。如：为帮助高校毕业生自主创业，福建将在全省建立１０个高校毕业生创业培训基地，扶持１００个高校毕业生创业项目，为１０００名有创业意向的高校毕业生提供系统的创业辅导，组织１００００名高校毕业生参加创业培训。

（2）为鼓励和扶持高校毕业生自主创业，政府应建立“青年创业就业基金”、“青年创业小额贷款项目”等，给予贷款担保和贴息等支持。如：对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款和贴息等扶持政策。

（3）鼓励和引导向城乡基层就业，如：从去年开始，用5年时间选聘10万名大学生到村任职。

（4）采取各种政策缓解就业压力。如：研究生扩招；提供入伍、“下基层”和“科研岗位”等政策性就业机会；提供困难援助；采取了“西部志愿者计划”等政策措施。

4、政府及社会方面应加大无偿就业服务力度

该项工作包括：全国教育系统应当迅速行动起来，逐级落实责任，关心和帮助每一个学生的就业；积极开展有针对性的就业指导服务，重点帮扶就业困难毕业生；举办系列招聘活动，全面提高就业信息服务水平；千方百计为毕业生，特别是为受经济形势影响较大专业的毕业生收集岗位信息；广泛组织实习实践，进一步提高毕业生就业竞争力。

5、通过立法和制度建设，建立更加全面的社会保障体系，保证平等的就业环境

就业立法是西方国家解决就业问题最为常见的政府措施，也是世界各国促进就业的主要手段。我国也不例外，劳动立法制度是规范劳动合同、减少纠纷，减少就业歧视，对劳动者进行培训以提高劳动技能、保护劳工安全的基本立法保障。完善有关人才及劳动法规，使用人单位、高校、大学毕业生都在能人力资本交易中得到有效的法律保障。建议由国务院制定《大学生就业促进条例》，立法中要注意处理好政府责任、高校职责、就业工作转型及大学生就业群体的政策支持等问题，同时在实践中完善配套政策，加强执法检查和政策落实的监督检查。

总之，大学生就业难的缓解和解决依赖经济发展，也离不开体制改革和观念更新。要解决大学生就业这一社会问题，应当充分调动中央、地方、高校、大学生和社会等多方面积极性，同时应该发挥媒体积极作用，无论大小媒体，都要配合国家政策，宣传典型，倡导各类企业更多的为政府、社会分担责任。充分发挥宣传舆论的引导作用，形成全社会积极参与、共同促进就业的工作机制。按照“市场调节就业，劳动服务就业、政府指导就业”的正确思路，解决好这一影响社会稳定的重大问题，加快适合我国国情的高校毕业生就业机制的建立和完善，使毕业生就业工作摆脱目前困境，这也是构建和谐社会需要全社会共同努力的应有之义。

参考文献：

[1]武向荣．大学生就业风险和职业选择[J]．当代教育论坛，2005，（6）

[2]马于军.大学生就业问题研究.湖南出版社，2007，07.

[3] 胡解旺.大学生就业报告.中央编译出版社，2006，11.

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第二篇：浅析大学生就业难的成因及对策

浅析大学生就业难的成因及对策

［摘 要］就业问题不仅关系到大学生生存和发展，更关系到高等教育的健康持续发展及社会的安定和谐。面对当前的社会形势，妥善解决大学生就业问题已经成为党和国家、社会、高校的头等大事。为此，需要政府、社会、高校三方积极扶持，积极开展大学生职业生涯教育，加强大学生就业的思想政治教育，全面提升大学生的就业能力。

［关键词］大学生；就业难；就业能力

［中图分类号］G646 ［文献标识码］B ［文章编号］1002-2880(2011)05-0142-02

大学生就业难问题已经成为长期困扰政府、社会、高校、家庭的难题。对高校毕业生来说，一份满意的工作能够使他们“物尽其才，人尽其用”，满足个体和其家庭的切身利益；为他们进一步发展职业生涯、发展事业、实现自身价值提供基础。温家宝总理在2010年政府工作报告中提出，千方百计扩大就业是保障和改善民生的头等大事。就业乃民生之本，是建设社会主义和谐社会的主要内容之一。高等教育的目标之一就是为社会培养全面发展的合格人才。大学生就业困难不仅使我国家庭教育投资比例严重失衡，更造成了人才和教育资源的严重浪费。可见，解决好大学生就业难问题意义重大而深远。

一、当前大学生的就业形势

大学生面临的就业形势不容乐观。到2010年，全国劳动力总量达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业岗位只能增加4000万个，劳动力就业岗位缺口1000万左右。同时农业富余劳动力还有1.2亿以上，劳动力供大于求的压力还在加剧，就业结构性矛盾更加突出。

高校毕业生人数逐年增加。“十五”期间高校毕业生1090万人，“十一五”期间高校毕业生约2500万人。毕业生初次就业率维持在70%左右，待就业毕业生人数逐年增加。近几年的就业率为：2003年70%、2004年73%、2005年72.6%、2006年71.8%、2007年71%、2008年73.8%、2009年74%。待就业毕业生人数逐年增加，也给毕业生就业工作带来较大的压力。

二、影响大学生就业的因素

(一)社会因素

1.人口自然增长率过高，大学毕业生的就业高峰与全社会的就业高峰重叠，是大学毕业生就业难的一个客观原因。我国现有13亿人口，基数很大，从1998年开始迎来了因往年生育高峰带来的新一轮就业高峰，“十五”期间新达到就业年龄的劳动力较“九五”期间平均每年多290万人。因此，大学毕业生的就业压力将进一步凸显。

2.高校招生规模增加。从1999年开始，高等教育进入新的发展阶段，毕业大学生人数不断攀升，从2002年的145万迅速上升为2009年的611万，每年以60万～70万的幅度增加，给大学生就业带来了巨大压力。

3.高校专业结构调整滞后。大学生所学的专业与市场供求出现错位，是造成大学毕业生就业困难的重要原因。招生和专业设置与市场需求脱节，结构性矛盾突出。高等院校普遍强调的是“通才”教育，重视学科理论，忽视学生技能、技术教育的培养。随着大学教育从“精英教育”向“大众化教育”的转变，高校要满足不同行业、不同层次的大量专业技术人才的需要。可目前在一些高校，入校的是“学生”，毕业的还是“学生”，既没有生产出“专家”，也没有生产出各行各业所急需的高素质技术工程人员，使人才市场出现一方面是大学毕业生过剩、就业难，一方面是高技能人才短缺、供给与需求脱节的现象。

(二)地域性因素

中国幅员辽阔，地域之间差别很大。2010年在大中城市就业人数占城市就业总人数的80.8%，而京、津、粤、浙、苏等8个省市就占城市就业总数的57.6%。大中城市对人才的需求总是有限的，竞争相对激烈，但高校毕业生一味青睐于经济发达的大中城市及改革开放较早的沿海经济区，不愿到中西部欠发达地区工作。

(三)观念性因素

观念性因素包括招聘方的观念与应聘方(求职方)的观念。

招聘方观念的误区有：1.盲目追求高学历。2.盲目追求名牌高校毕业生。3.过分看重工作经验。4.对生源地域及性别加以限定。

应聘方观念的误区有：1.角色认知和身份定位不清。高校毕业生往往高估了自己的理论、知识水平，而没有意识到自己的不足之处――缺乏实践经验和解决问题的实际能力。2.重“择”业轻“就”业。选择好地区、好岗位、高薪酬，总想一步到位，总认为上了大学就是人才；只有留在大城市，进入机关、事业单位才算“有出息”，已做的投入才可得到高的回报。

此外目前在校大学生缺乏系统的职业生涯教育，缺乏适应社会生活的基本素质和能力，如正确的认知能力、表达能力、学习能力、沟通能力、实践能力等，还有部分学生抗压能力差，存在不同程度的心理问题。

郝 影:浅析大学生就业难的成因及对策

三、促进大学生就业的对策

(一)政府、社会、高校三方携手积极扶持，为大学生就业创造有利条件

1.中央和地方政府都要努力发展经济、调整产业结构，尤其要建立自主创新产业，提高产业水平，以增加高端技术和管理岗位。

2.国家教育行政部门应尽快调整高等教育的结构，要促使各类各级学校办出自己的特色，制定不同类型和层次的高校质量评价体系，以监督、评估其办学质量，使人才培养的类型、层次、规格、质量与社会经济发展的水平和要求相适应。全面贯彻落实高校的科学发展观，并适当控制招生增幅、相对稳定招生规模，使之与经济发展速度相适应。

3.进一步完善就业政策，出台某些鼓励性政策和改革就业机制。

4.理性用人。各用人单位要树立“适合的就是最好的”用人观念，改变不切实际的人才高消费观念。

5.高校加强对毕业生的指导。对毕业生进行就业思想教育，除包括择业观、职业观、价值观、诚信观和创业观教育外，还要加强与用人单位的沟通，做好毕业生就业推荐工作，使毕业生就业工作由自身的无序推荐转变成学校的有序推荐和自荐相结合，减少学生在人才市场上盲目耗费的时间，降低就业成本。

(二)积极开展大学生职业生涯教育

从大学生入学开始，就应帮助其尽快树立自己的职业目标、人生规划，了解自己的个性特点、兴趣、能力及职业理想、时代要求，帮助学生对大学生活进行合理有效的规划，提高综合素质与就业能力，为将来的就业做好充分的准备。

(三)加强对大学生就业过程中的思想政治教育

1.加强对大学生的国情教育，树立正确的择业观。通过对我国现阶段国情的正确认识，使大学生增强使命感、责任感和服务社会的意识，树立艰苦创业精神，到祖国最需要的地方去建功立业。树立正确的就业观、择业观，争取利用各种契机，早日成就事业。

2.加强对大学生的职业道德和法制教育。帮助大学生在思想和精神上武装好自己，一方面杜绝初入社会由于缺乏必要的知识和经验而走弯路、受欺骗。另一方面约束大学生的职业行为，使他们形成良好的职业道德，杜绝单方面解除协议、泄露公司机密等情况出现。为大学生更好地进行职业发展，保好驾，护好航。

3.加强对大学生的心理健康教育。心理健康是形成优良个性品质、健全人格的前提。拥有良好的心理素质不仅能在就业中从容地应对各种压力，而且对大学生整个职业生涯的发展都至关重要。学校要积极发挥心理咨询中心的作用，对大学生出现的心理问题早发现、早介入、早疏导，帮助大学生形成自信、乐观的生活态度，积极地面对学习、生活，学会宽容，学会适应社会。

(四)全面提升大学生的就业能力

通过培养大学生的能力来应对当前严峻的就业形势是解决其就业难的一个基本理念。从学校层面来说，高校应适当地调整教学计划，增加实践教学的课时，增强学生的实践能力；根据社会需求和学生所学专业的需要，增加一些实用性课程，例如普通话、管理沟通能力培训课、商务礼仪等课程；高校积极为大学生创造条件，合理地为大学安排参观实习、社会调查机会，积极建立大学生实习基地等。从学生层面来说，大学生应当增强自身素质，努力提高就业竞争力，在掌握相关专业知识的同时，还要注意适应社会能力、人际交往和语言表达能力、解决问题能力、开拓创新能力、组织协调和沟通能力的提高。此外，大学生要及时关心市场需求的变化。根据市场的需求及自身的爱好和条件，有意识地从自身出发做好准备，使自己适应市场的需求，为毕业后做好准备。同时要克服急躁心态，就业中遇到一些挫折和困难是在所难免的，不要怨天尤人，不要自暴自弃，而要以坚强的毅力耐心地等待，调整好心态。

［参考文献］

［1］张函．浅析大学生就业问题及应对措施［J］．教研教改，2008(7)：29.［2］曹振杰．职业生涯设计与管理［M］．北京：人民邮电出版社，2206.［3］何晓丽．大学生就业能力探析［J］．职业技术教育，2010(4)．

［4］陈永昌．破解大学生就业难的思路和对策［J］．北方经贸，2008(9)：43.［5］王德文．中国就业形势变化与未来展望［N］．光明日报，2009-02-05.Abstract：The employment problem of college students is not only related to the survival of students but also related to the development of higher education and the social harmony.Facing the current social situation，solving the problems of university students' employment is important.It has become the most important thing to the party，the state，society，university.Therefore，we need government，society and higher tripartite actively support，strengthen the career of the ideological and political education of university students' employment，promote college students' employment ability.Key words:college students；employment difficulty；employment ability

(责任编辑：梁宏伟)

第三篇：少数民族大学生就业难的成因及对策

少数民族大学生就业难的成因及对策

摘要：最近几年来，大学生就业难的话题始终占据着新闻媒体的版面，大学生就业难已经成为了一个急需解决的社会问题。而少数民族大学生就业难的问题是其中一个值得我们大力研究和加以解决的问题。然而，要解决少数民族大学生就业难的问题，就要首先弄清楚少数民族大学生就业难的成因，然后对症下药，找到解决问题的对策。文章就少数民族大学生就业难的普遍原因及特殊原因和对策进行了探讨。

关键词：少数民族大学生；就业难；原因；对策

一、造成少数民族大学生就业难的普遍原因

近年来，我国高校毕业生就业形势日趋严峻，大学生就业难问题也越来越受到社会各界的关注。而在大学生这个群体中，少数民族大学生又是一个比较特殊的群体，他们的就业问题更是一个值得我们研究的课题。解决好少数民族大学毕业生的就业问题，不仅是民族教育工作者必须思考的问题，同时也是涉及少数民族人才工作的当务之急。少数民族毕业生就业工作关系到千万户少数民族家庭的切身利益，关系到少数民族高等教育持续健康发展，也关系到民族地区的社会稳定。

要解决少数民族大学生就业难问题首先就应该对这一问题形成的原因进行详细的了解。2011年5月，在线调查网站问卷星发布了一份关于少数民族大学生就业的问卷调查表。这份调查问卷的数据在一定程度上回答了为什么现在会出现少数民族大学生就业难的问

题。以下摘抄几个调查问卷中比较有代表性的数据。第11题：汉语水平怎样，是否通过hsk（汉语水平考试）？比例情况如表1所示。第13题：如果就业较为困难，您去小城镇单位就业是否接受？比例情况如表2所示。第14题：所学专业前景，比例情况如表3所示。第15题：择业观念，比例情况如表4所示。第17题：期望月薪，比例情况如表5所示。

从以上的调查数据不难看出，少数民族大学生就业难既有自身原因，又有客观原因；既有造成大学生就业难的普遍原因，又有少数民族身份造成的特殊原因。

首先，造成少数民族大学生就业难的普遍原因有以下几点： 第一，少数民族毕业生就业观念陈旧。从调查数据上来看，对于是否愿意去小城镇就业，有超过60%的少数民族大学生选择不太乐意；对于择业观念，有32%的人选择一步到位，有固定收入优先；对于期望月薪，有超过96%的少数民族大学生选择2000元以上。这就说明少数民族毕业生的就业观念陈旧。随着市场经济机制不断完善和高校毕业生就业制度改革的发展，少数民族大学生就业经历了从“统包统配”到“双向选择、自主择业”的转变。“双向选择、自主择业”的就业观已逐渐被社会所接受，也为少数民族大学生所认可。而由此产生的副作用就是很大程度上少数民族毕业生的期望值偏高，自身定位不准，理想与现实脱节。他们认为读了大学就应当理所当然有一份待遇丰厚的固定工作，片面认为留在大城市、大单位才能体现自己的人生价值，才能实现自己理想，不愿去艰苦地

区就业，也不愿到非公有制单位工作，对民营企业的体制、性质认识不足，对现行政策不掌握，惧怕挑战，对就业还处于等待、观望等原因导致少数民族毕业生视野不开阔，有业不就得现象还较为普遍。

第二，对自己的大学学习及将来没有合理的规划。众多少数民族大学生缺乏大学生涯规划，更没有根据所学专业结合自身理想制定合理的职业生涯规划。高考过后出现的目标空白不能及时填补，对于为什么要上大学，上大学究竟学什么，将来怎么发展缺乏必要的思考．如同一艘没有方向与目标的巨轮漂泊在大海中。第三，专业设置与需求相脱节。由于市场机制不成熟，各高校的专业设置与市场需求相脱节，造成“有岗无人，有人无岗”的现状，根据调查结果，目前有70％的毕业生很难用到自己所学的知识，而有68%的少数民族毕业生不认为自己的专业有前途。加之企业之问竞争日益激烈，信息化水平不断提高，对人员的需求也在减少，相应地减少了就业岗位。这也是造成民族毕业生就业困难的重要原因。

其次，由少数民族身份造成的特殊原因有以下几点：

第一，语言表达和实践能力欠缺。语言是思维的工具．语言的水平往往标志着思维的水平。因师资队伍不健全，教学质量及条件、语言环境有限，学习时间短等各种原因造成少数民族学生汉语水平基础薄弱，加之升入到大学本科阶段所有课程用汉语授课，对语言应用能力的要求骤然提高，这与少数民族学生理解与接受知识的能

力不符，很容易造成厌学情绪的产生。当然，许多少数民族学生预科学习期间在主观上不注重提高自己的汉语水平。造成了在后继专业课学习过程中的语言障碍，产生了专业课基础不扎实的多米诺骨牌效应。因而导致目前少数民族毕业生就业难，关键在于语言关没有过，就算少数民族企业家，也不愿意用不会汉语、不懂外语的少数民族大学生，因为他们要和内地和国外做生意，语言不通怎么能胜任工作的要求呢? 第二，不注重自身的综合素质培养。现代社会是信息大爆炸的社会，各行各业要求大学生不仅拥有过硬的专业知识，更是注重大学生的综合素质。然而大多数少数民族大学生在校期间只局限于语言与专业知识的学习，很少考虑自己如何适应社会的需要等方面，忽略了综合素质的培养，比如缺乏交际能力、沟通能力，缺乏实践动手操作能力，职业技能不强。

第三，生活习惯。少数民族毕业生由于自身的成长环境的单一性及封闭性，传统文化扩大了少数族毕业生就业的狭隘性及就业限制。因为在社会这个大环境中面对的是双向选择，选择的标准也是各有不同。事实上少数民族毕业生处于被选择的层面，处于劣势。

二、解决少数民族大学生就业问题的措施

总之，造成少数民族大学生就业形势严峻的原因是多方面的。只有找出原因并且对症下药多管齐下采取有效措施，才能更好的解决少数民族大学生就业难的问题。基于以上原因可以从几个方面采取措施解决少数民族大学生就业问题：

第一，应多从政府的角度入手，除了发展民族地区的经济，增加民族地区就业机会，完善就业中介机构的功能，调整高校专业设置等解决大学生就业问题的一般性措施外，政府还应采取一些特殊对策。比如，借助财政补贴、税收优惠等政策，广泛动员、引导社会力量，通过各种方式方法，直接、间接地创造就业岗位，对吸纳少数民族大学生就业达到一定比例的企业，给予一定的财政补贴和税收优惠等。做好城市少数民族社区建设工作，为引导少数民族大学生到经济相对发达、就业机会较多的东南部地区就业创造便利条件。

第二，少数民族大学生须不断提高自身综合素质，使自己成为社会需要的复合型人才，增强竞争力。具体而言，少数民族大学生不能将自己的汉语水平仅仅局限在汉语水平的过级率上，而是要在实践过程中真正熟练使用和运用汉语，提高沟通协作和应变能力。要不断加强专业知识的学习，注重创新精神和实践能力的培养，提高分析问题、解决问题的能力。在少数民族聚集区，对双语教师的需求量很大，但目前符合这方面条件的大学生较少，少数民族大学生可以考虑加强自身双语方面的培训，以适应少数民族双语教学的需求。

第三，少数民族大学毕业生应树立正确的择业观，适应不断变化的就业形势。受传统的就业习惯影响，有些少数民族大学毕业生把就业希望寄托在政府调配上，有些则依托于院校来寻找就业门路，还有个别大学毕业生把就业期许压在社会关系上。目前，我国的用

工制度已实现了根本转变，市场调控大学毕业生就业的基础性作用越来越明显地体现出来。因此，少数民族大学毕业生应不断适应变化了的市场需求，主动“推销”自我，这是体现自身价值、实现灵活就业的有效途径。少数民族大学毕业生还应培养多元就业的意识。不论是机关事业单位还是国有企业，抑或是民营企业及个体私营企业，甚至是工作或生活条件十分艰苦的乡村，只要能体现自身的人生价值，就可以选择去那里工作。随着新型灵活就业方式的出现，若少数民族大学毕业生能及时调整心态，客观面对现实，都可以找到发挥自己特长的就业机会。我国高等教育正处于从精英教育向大众教育转变的过渡期，少数民族大学毕业生择业时应有一个相对明确的求职目标和总体的职业规划，正确认识自我，主动面向社会，积极参与双向选择，才能找到理想的就业岗位。

第四，高校在人才培养问题上须进行换位思考。首先，要和政府换位思考，要为政府制订的地方经济社会发展规划提供人才支持。人才培养工作要具有前瞻性，专业设置和招生计划要适应地方经济社会的发展规划和行业发展需求。其次，要和用人单位换位思考，要站在用人单位的角度来考虑人才培养工作。要根据人才市场的需求，及时优化人才培养方案。第三，要和学生换位思考，要站在学生的角度来选择教学方法和教学手段。要正视目前民族地区基础教育薄弱的现实，重视少数民族学生的特殊性和个体差异性，努力做到因材施教。

第五，应该通过法律的手段来保障就业。政府应该建立和完善专

门的就业促进法，这样有助于杜绝就业市场上出现的不规范的用工现象，避免就业歧视现象的发生。同时少数民族学生也要主动利用就业保障方面的法律制度，积极保护自身权利。参考文献：

1、陈峦,马小洁,姜波等.关于新疆少数民族大学生就业问题的思考[j].无锡职业技术学院学报,2009(4).2、热娜古丽·夏克热,刘汉成,王磊.少数民族大学毕业生的就业问题浅析[j].魅力中国,2011.

第四篇：各类困难大学生就业难的成因及对策研究

各类困难大学生就业难的成因及对策研究

姓名：廖铭凯

学号：146725003

性别：男

所在院系：金山学院农生系

所在年级专业班级：2014级林学专业1班

联系地址：福建省泉州市安溪县凤城镇百盛华府2D1703室

联系电话：***

摘要：新形势下大学生的就业问题是社会热点，而家庭经济贫困、有各种心理问题、学业困难的学生群体的就业更是急需解决的问题。文章分析了造成其就业难的外因和内因，并从学校、社会层面及就业困难群体等层面提出了相应的指导对策。

在我国高等教育进入大众化的时代，大学生就业面临着前所未有的竞争和挑战。现如今大学生这种特殊“商品”的价值和价格都在发生变化，大学生就业难是不争的事实，毕业即失业也显得极为平常。而家庭困难、心理困难、学业困难的学生群体的就业更是急需解决的问题。

一、各类就业困难大学生就业难的原因分析

（一）外部因素

1.社会整体就业形势严峻。随着我国经济、政治体制改革的不断深化，就业结构发生了很大变化。从社会经济发展状况方面来说，近年来，经济体制转型，需要的人才层次有所变化。对人才的要求标准也与以前有所不同。从社会解决就业的途径来说主要有三种途径：一是企业解决；二是国家政府行政机关及其所属事业单位，包括教育单位解决；三是大学生自主创业。其中企业解决的就业问题占社会解决就业问题的80%以上，可见企业是解决大学生就业的主力军。然而，企业需要的是有能力、有经验、稳重、可靠的人才，而刚毕业的大学生不具备这些条件，至少是大多数人很难具备。此外，农村剩余劳动力大量涌入各大城市，加之政府部门、社会团体、事业单位精简机构和企业减员增效等因素，特别是2008年爆发的全球性金融危机中出现大量的企业裁员和大批“海归”的“回巢”，使社会提供给大学毕业生的就业岗位极其有限，全国劳动力总量严重供大于求，就业竞争极其激烈。

2.各类就业困难大学生的家庭社会资源相对匮乏。近几年来，随着高校大规模的扩招使得家庭经济困难大学生的绝对人数急剧增多，现在全国大学生中家庭经济困难学生的比例将近30%，特困生比例达10%-15%，成为大学生中不可忽视的重要群体。在目前我国的就业市场不规范、用人制度不完善的情况下，公平、公正、公开的平等竞争就业环境并未完全建立。比如，有些单位的用人信息不对外公布，需要有一定的人际关系才能获取。社会资源逐渐成为毕业生顺利就业的一个不可或缺的重要因素。有关调查数据显示，毕业生家庭背景越好，其工作的落实率和工作质量相对越高；而家庭经济困难学生多来自穷乡僻壤或者城镇低收入家庭，社会资源相对匮乏，就业过程缺乏家庭和社会关系的“人脉”支撑，成功就业的几率必然低于家庭条件好的毕业生。

3.高校传统教育管理模式制约着各类就业困难大学生的教育。目前每个学校基本上都有一个就业指导中心，这个机构的职责应该是指导大学生如何成功就业，而不仅仅是采集毕业生信息。但是一些学校的就业指导中心所做的工作只不过是开个动员大会，组织个报告会，让学生了解一些相关信息等等。当然部分学校的就业指导中心与企业结合，让企业招聘走进校园，为学生创造就业机会，提供就业便利。但是这些远远不够，就业指导中心要做的应该是让学生具备更高的综合素质，走出校门，走进社会，更深刻的了解社会，做到学校教育与社会需求接轨。此外，针对各类就业困难大学生就业心理的专门研究和辅导仍然相对欠缺。许多高校虽然有心理咨询教师，但进行的心理辅导大多停留在泛泛而谈的层面，往往以思想教育代替心理辅导，专门针对就业过程中的心理研究和跟进辅导不够深入。这使得不少就业困难大学生的就业心理障碍无法得到及时解决，就业心理压力无法得到有效释放。

（二）大学生的个体原因

1.个体综合素质能力欠佳，就业竞争力较弱。在求职过程中，用人单位非常重视毕业生的个人综合素质能力。但就业困难大学生，尤其是来自农村和经济落后地区的家庭经济困难学生和学业困难学生，英语、计算机的应用能力薄弱，也没有条件进行各类兴趣特长的培养。进入大学后，一些家庭经济困难学生为缓解沉重的经济压力而不断奔波于各种兼职之间，在选择兼职时也是经济考虑优先，对自身专业素养、个人能力的提高帮助不大，而一些学业困难学生则忙于应付功课而忽视对个人能力的培养提高，此外，由于缺乏必要的实践锻炼，各类就业困难大学生在语言表达、组织协调、创新思维方面都要逊色于其他同学，在求职过程中容易给用人单位高分低能、综合素质较差的印象，从而就业竞争力大打折扣。

2.就业定位不够合理，求职期望过高。考大学是绝大多数家庭经济困难学生改变自身命运的重要途径。学业困难的学生始终陷于繁重的学业之中，而沉重的心理负担促使其对前途充满迷惑，这就使得各类就业困难大学生急于找到能够迅速改变自身状态的工作，这也限制了他们的就业视野，使其对就业市场缺乏理性认识，盲目寻找稳定的工作、高报酬的工作。

3.就业心理复杂，产生消极就业观。由于成长环境和条件的影响，各类就业困难大学生比一般大学生存在更加复杂的就业心理。经济上的困窘和综合素质能力的欠佳，容易使他们在就业过程中产生自卑、胆怯心理，导致他们在求职过程中不能充分展示和推销自己，无法从竞争中脱颖而出；或者害怕竞争、害怕求职，不敢主动出击，而一味等待机会。沉重的经济压力还会使贫困大学生往往急于求成，希望一锤定音，一旦求职不顺，就容易产生焦虑，甚至对其他顺利就业的同学产生嫉妒心理；有心理困惑的学生尤其对就业过程中存在的不公平现象十分敏感，容易对同学、对社会产生敌对情绪，甚至做出过激行为。这些不健康的就业心理，往往人为地造成各类就业困难大学生的就业困难。

二、改善各类困难大学生就业情况的对策

随着社会主义市场经济的发展，社会对大学生综合素质的要求愈来愈高，社会职业发展趋势、市场经济发展趋势、知识经济创新趋势、经济全球化趋势和人才市场竞争趋势均要求大学生具有良好的综合素质。

（一）学校和社会方面

1.继续加大对各类困难群体的资助力度。目前，我国已经建立了奖、助、贷、减、免，缓交学费、特殊困难补助等多层次的困难资助体系，帮助家庭经济困难学生完成学业。随着家庭经济困难学生队伍的不断扩大，需要国家加大资助力度，也需要更多的社会力量的帮助，使家庭经济困难学生在缓解经济压力、完成学业的同时，有更多的时间和精力培养自己各方面的能力，提高综合素质，为顺利就业打下良好的基础。

2.加强对各类困难群体的就业指导，帮助其树立正确的人生观、价值观。各类困难群体就业必须建立在对自我、对就业形势、对职业的正确分析的基础上，培养其动手能力、开拓创新能力、竞争能力、决策能力。动手能力是知识转化为物质力量的重要保证，是高级专门人才所必备的一种实践技能。对毕业生而言，无论今后是从事教学、科研工作还是在生产第一线，动手能力的强弱都将直接影响到其能量的发挥程度。开拓创新能力其实质是一种综合能力，它是各种智力因素和能力品质在新的层面上融为一体、相互作用、有机结合所形成的一种合力。竞争能力是在人们身上变成顺利完成某种活动所必备的一种心理特质，因而也成为文明人类所追求的一种能力品质，要注意在竞争中保持健康的心态。决策能力是在面临多项选择及时、果断作出最佳选择的一种能力。

3.加强对各类就业困难大学生的心理辅导，及时解除其就业心理困惑。高校心理辅导机构应当重点关注此三类学生的就业心理，通过开设课程、举办讲座、讨论会、现场咨询、一对一心理辅导等方式，通过针对个性倾向和内在潜质的分析，帮助他们挖掘自己的职业能力、职业兴趣，正确认识自我，做好规划，避免就业的盲目性。及时纠正各类就业困难大学生的就业认知偏差，解答他们的就业困惑，树立择业的信心和勇气，以健全的心理素质迎接职场的考验。

4.提供完善的就业信息服务，促进各类就业困难大学生顺利就业。高校就业指导中心可以主动向用人单位推荐优秀的家庭经济困难学生，为其创造就业先机；争取将各类就业困难大学生信息网络化，积极请用人单位“走进来”，搭建就业平台，提供方便、快捷的服务，减少异地求职的风险和费用；广泛发动校内的职能部门、专业教师积极参与就业工作，充分利用校友资源，积极开拓校内外就业市场，广开就业渠道，重点扶持家庭经济困难学生就业。

（二）大学生自身方面的努力

1.转变就业观念，树立正确的择业观。现代社会竞争异常激烈，传统的就业观念已经严重不适应现在的就业形势，大学生要想在毕业之后有自己的一席之地，不妨尝试改变一下自己的就业观念，物竞天择、适者生存。社会不会为个体而改变，要想融入这个社会，要想成功，必须是个体为这个社会而改变。为改变现状，各类就业困难大学生往往对就业有过高的期待，因此，各类就业困难大学生要通过各种努力树立起正确的就业观。

2.充分利用学校提供的各种锻炼机会，努力提高自己的综合素质能力。家庭经济困难学生应该端正学习态度，积极参加各种校园文化活动和各种竞赛活动，在活动中培养独立工作的能力，提高沟通、组织协调能力，培养团体协作精神，在活动中成长，树立信心，提高自己的择业竞争力；积极参加各种社会实践活动，在社会的大舞台接受锻炼，开阔视野，提高社会适应能力和人际沟通交往能力，培养社会责任感；积极参加各种培训、创业设计大赛、模拟双选会等活动，切实提高自己的就业能力和创新思维；提升自己的职业技能。加强学生特色能力培养，塑造学生的核心竞争力。

3.各类就业困难大学生应当及时主动地调整自己的心态，理性认识自己，客观评价他人。大学生应端正择业心态，培养主动经营人生的信心、培养应对挫折的能力、培养敬业的心理素质。调查显示，目前，大学生因职业选择而引发的心理障碍，已位居心理问题的第四位。所以，大学生应多读一些从失败走向成功的就业案例，并从中寻找自己的不足，及时改正。大学生对就业的期望值不应该太高，应根据自己的实际，去找一份适合自己的工作，把第一份工作作为择业的起点，而不可期望一步到位。

参考文献：

［1］ 刘荣军.当今贫困大学生就业困境的原因及应对措施［J］.当代教育论坛，2008，（7）：47-48.［2］ 朱勉.贫困毕业生就业问题的思考［J］.大众科技，2008，（6）：193-194.［3］ 龙晓峰.浅析当今我国高校贫困生的就业问题［J］.学习月刊，2008，（2）：116-117.

第五篇：浅谈我国行政诉讼立案难的成因及对策

浅谈我国行政诉讼立案难的成因及对策

行政诉讼蹒跚起步已过二十载，行政诉讼在保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权方面取得了重大成就。但我们必须看到行政诉讼制度，离人民群众日益增长的法律诉求的根本要求还有着巨大的差距,法院在行政审判工作中仍存在着很多问题和不足，人们普遍反映行政诉讼存在“立案难、审判难、执行难”等问题。最高人民法院院长王胜俊主政法院主抓的第一件大事，就狠抓行政诉讼立案难问题。公布了最高人民法院法释（2008）1号以强化、规范行政诉讼立案工作，新法释的实施之初，全国行政诉讼立案难的问题的却有所缓解。可问题依然没有得到根本解决，且有越发严重之势。在2009年6月2日，最高人民法院通报《关于进一步加强民意沟通工作的意见》的进展情况，对网民提出问题中，行政诉讼立案难仍高居榜首。

行政诉讼立案难直接导致将群众诉求排除在司法途径之外，造成广大群众行政诉求渠道不畅通，使得社会矛盾无以缓和化解，最终为酝酿群体性、突发性事件的爆发埋下种子，引发法律问题政治化。因此，行政诉讼立案难的问题亟待引起国家决策层的重视，并尽快加以解决。

一、行政诉讼立案难现实表现 我国《行政诉讼法》第三十八条至四十一条对行政诉讼立案条件作出了具体规定。根据条文规定，法院应当从以下几个方面审查公民、法人或者其他组织的起诉是否符合法定受理条件：第一，原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；第二，有明确的被告；第三，有具体的诉讼请求和事实根据；第四，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；第五，法律、法规规定复议为诉讼的前臵条件的，已经经过复议；第六，在法定的期限内提起行政诉讼。只要同时符合上述条件，法院就应当受理原告的

起诉。然而，问题并不那么简单，行政诉讼立案的六项条件，其含义十分广泛，将其适用于具体的案件之中，理解起来过于宽泛。在实际操作中，审判人员过于强调立案审查关，将本应纳入行政诉讼范围予以受理的案件排斥在法院受案范围之外，错误地剥夺行政相对人的诉权，造成老百姓告状无门。总结我国行政诉讼立案难现象，可以归纳为如下情形：

（一）、以被诉行为不属于行政诉讼受案范围为由的立案难

在立案难的案件中，最常见的现象就是受诉法院以案件不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由不予受理。而有关人民法院受案范围的法律规定是《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条、第十二条规定。除此之外，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（以下简称司法解释）中的第一条、第二条、第三条、第四条、第五条亦对此作出了补充规定。而在司法实践中，人民法院不予受理最常见的法律理由是行政诉讼法第十二条之规定以及司法解释的第一条第二款中的第四项和第六项规定。由法院适用法律规定的不同，因受案范围争议导致行政诉讼立案难的案件大多数又分为以下四种情形。

1、以被诉行政行为系终局裁决行为由不予立案。《中华人民共和国行政诉讼法》为行政终局裁决权的司法审查豁免留下了一个余地，这就是《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（4）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为提起的诉讼”。在审判实践中，很多法院对法条进行创造性的解释，扩大最终裁决行为法定范围的做法，将一些本受理的行政诉讼案排除在外。

2、以被诉行政行为系抽象行政行为由不予立案。抽象行政行为与具体行政行为,是行政法学上对行政行为所作的一种基本分类,也是我国行政诉讼法采用作为确定行政诉讼受案范围的标准。行政机关下达的文件或决定这类行政行2

为，有时会是具体行政行为，有时则可能是抽象行政行为。实践中，往往因立案人员主观原因而错误的将本是具体行政行为的被诉行为认定为抽象行政行为，并做出不予受理的处臵。

3、以被诉行政行为系对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为为由不予立案。人民法院根据司法解释中的第一条第二款第六项规定，以被诉行政行为系对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，并以此类行为不属于人民法院受案范围为由不予受理，是行政立案难中最为普遍的表现形式之一，也成为很多法院剥夺当事人诉权最喜欢采用的理由和法律依据之一，因为这条规定相对抽象，在实践中很容易被曲解。

4、以被诉行政行为系内部行政行为由不予立案。内部行政行为是指行政主体(包括行政机关、法律法规授权的组织和部分国有事业单位)在内部行政组织管理过程中所做的只对组织内部产生效力不直接对外产生效力的行政行为。实践中，有不少法院以被诉行为系内部行政行为为由不予受理。

（二）、以认定原告不具备行政诉讼主体资格为由的立案难

不少法院常以原告不具备行政诉讼主体资格为由拒绝立案。法院往往引用行政诉讼法第四十一条第一项以及司法解释第十二条规定作为其法律依据。行政诉讼法第十二条规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。在司法实践中，很多法院在操作中对该条规定做任意解释。譬如将条文中的“法律上利害关系”改为“法律上直接利害关系”，并对行政行为利害关系人依法提起的诉讼不予受理。

（三）、以诉状格式和诉讼请求不符合法定要件为由的立案难

法律并没有要求人民群众都成为法律专家或都必须聘请律师，而是秉承方便诉讼原则，所以本应很少存在以诉状格式或是诉讼请求不符合法定要求而引发立案难。但恰恰在司法实践中，有不少立案庭法官以行政诉讼法第四十一条规定为由，自行制定了自己的一套立案标准，对当事人的诉权横加干涉，甚至诱导当事人走向错误的法律途径，造成当事人立案难。

（四）、以受诉法院没有管辖权为由的立案难

《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条至第十六条和司法解释中的第八条对行政诉讼中的级别管辖都作了规定但上述规定中的“重大、复杂”用词赋予了巨大的自由裁量范围，为行政诉讼立案难埋下伏笔。为此，2008年，最高人民法院发布了《关于行政案件管辖若干问题的规定》，以解决一审案件的受诉法院究竟是中级法院，还是基层法院这一问题。但规定中依然存在“社会影响重大”、“重大涉外”等自由裁量词汇。成为了某些法院不受立案的借口，成了新的立案难。

（五）、以法院受案不出具的裁定的立案难

依据行政诉讼法司法解释第三十二条规定，法院应当在审查期限内完成立案审查，如不立案应当裁定不予受理。可是偏偏在司法实践过程中，有很多法院在收取立案材料后消极应对，既不受理也不出具裁定，有的法官对此解说为口头裁定；有的法官连收到立案材料拒开收据，使原告无法证明已经向该法院行使过诉权；有的口头答复“回去等消息”等进行敷衍。上述行为在客观上都造成行政诉讼立案难。

二、行政诉讼立案难的成因

行政诉讼立案难已是各级法院普遍面临的一大难题，行政诉讼立案难的原因是复杂的，也是多方面的，要破解这一难题必须深入探究行政诉讼立案难的根原所在,下面从以下4

四个方面加以探讨。

（一）、行政诉讼制度立法不完善是立案难存在的原因 作为我国行政诉讼基本法律的《行政诉讼法》1990年才正式生效实施，可见我国的行政法律起步非常晚。尽管后来陆续制定了一些行政法方面的法律法规，但仍不能满足社会发展的需要。加之行政诉讼法对行政诉讼受案范围的规定较为狭窄，导致法律在具体的司法实践中可行性不大。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十一条规定：人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；认为行政机关没有依法发给抚恤金的；认为行政机关违法要求履行义务的；认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第十二条规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。可见《行政诉讼法》规定的受理案件范围狭小，将很多本应受理的案件排除在行政诉讼门外，不能立案。不难看出，在行政诉讼受案范围的问题上，法律只是局限于某一类型的案件。

2000年，最高人民法院曾以司法解释的形式，变相扩大了行政诉讼的受案范围，但从严格意义上讲，行政诉讼目前 的受案范围仍不适应经济社会的快速发展，新情况、新问题不断增多，立法明显滞后。各地法院面对行政诉讼案件多、类型新、难度大、要求高的新情况，行政诉讼制度的缺陷和不足就会日益突出，有的案件不知是否应当立案受理，这样立案审查就可能时间较长，或者干脆不予立案。不少模糊地带尚待明确，不少疑难问题尚待解决，这些都制约着法院行政诉讼的立案工作,有待通过完善行政诉讼法律制度来进一步明确。

（二）、司法不独立是立案难存在的原因

司法独立是法治的基本要求，是实现司法公正的制度保障。坚持司法的独立性也是我国司法的重要原则。虽然当前我国司法制度设计在法律文本上极力倡导司法独立，我国宪法规定法院审判权不受行政机关和其他团体干预。但实际操作中，司法不独立却是一个显而易见的重大制度缺陷。

行政诉讼案件在法院审查立案时,法院往往首先考虑被告方是否位高权重、是否可能影响到法院自身的利益或法院与被告的关系。法院常常在与行政机关进行沟通后才决定是否予以立案。对一些地方党委政府关心的热点、敏感案件，如房屋拆迁、土地征收、社会抚费征收等案件，当事人要立案更是困难重重。有的法院对此类案件基本上不受理，既使受理也需要层层请示。其主要原因在于现行法院的“人、财、物”都受同级党委和政府领导和管理，同级政府对法院有着诸多的制约。人民法院摆脱不了地方保护主义和来自各个方面利益团体的干预。

在2008年最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》出台前,以市级和区县级政府为被告的一审行政案件一般是由基层法院管辖的。很多基层法院那时候对这类案件的立案非常谨慎。在法院审查立案时,往往考虑立案是否会影响到法院自身的利益或法院与被告的关系。这就是我们常发现,法院对于工伤认定案件乐于迅速立案。因为在工伤认定案件中,无论受伤职工、用人单位中哪一方作为原告,被6

告方都是劳动局。因诉讼的结果只是认定工伤的具体行政行为是否有效,对劳动局没有特别不利的影响。所以对于起诉劳动局这样的行政案件,在法院容易立案。类似的情况在医疗纠纷等案件中也是如此。相反对于一些土地征收、房屋拆迁等案件，因审理结果可能会对行政机关造成不利影响的案件，法院往往会在立案时人为设臵障碍，或拖延或干脆不予立案。现实的司法制度的设制，决定了法院、法官的命运是由政府掌控的，司法难于独立，也是行政诉讼立案难的原因所在。

（三）、法院对于行政诉讼案件的内心排斥是立案难存在的原因

１、由于行政案件处理难度大，法院不愿受理。行政案件涉及的历史遗留问题较多，调查取证困难，处理难度大。群体性行政争议较多，特别是涉及旧城改造、城市拆迁、土地征收等民生案件，原告人数众多，处理不当极易引发社会不稳定因素。受社会稳定因素的影响，一些行政争议虽符合法定立案条件，但法院基于案件处理不利于社会稳定、易引发群体性事件的担心，而不愿意立案。很多情况下法院立案不是基于是否符合立案条件而是考虑案件的综合强度因素,法官在立案审查中常陷入一种两难境地——依法符合立案条件应当立案的立不了,因为如果立了,法院不一定能通过司法判决来化解矛盾，而且还可能加剧双方的对抗，但如果不立案,行政相对人又可能会采取诸如集体上诉、越级上访等不理性做法,将会给法院带来危及社会稳定的政治麻烦。一方面是老百姓对政府所施加的的压力,另一方面是政府贯彻既定决策的意志,法官夹在其中,不得不认真加以权衡。有时法院选择了允许立案,但这并不是因为案情符合法律的既有规定,而是因为考虑到社会稳定的因素。相反，更多的时候,尽管原告完全符合立案的形式标准,但他们若不借助于法律之外的因素,包括通过越级上访或集体上访等形式对案件受理法院形成强大的压力,就没有办法达到立案的目的。

2、“执行难”问题所带给法院的现实压力。由于行政诉讼案件的执行由法院承担，而“执行难”却又是压在各级法院心头的一块大石头。所以，法院在行政诉讼审查立案时就会考虑到自己执行的难易程度。一旦案件执行不能的话，法院将面临司法权威的丧失，而且因为案件不能执行，之前在审理中投入的资源也无法实现理想的收益。这样的局面自然让法院在受理案件时过虑重重。

3、我国法院系统内部工作考评机制取消了办案数量的要求。在2000年以前，人民法院系统基于尽快打开行政审判工作局面的出发点，在系统内明确提出了行政办案数量的要求。而在2000年后，最高法院因形势要求已取消案件数量上的考评，转而追求质量上的提高。这客观上消除了法院在收案数量上面临的压力，在没有行政办案数量这一因素的影响下，各地法院纷纷抬高立案审查门槛、严格把关，使一些本应受理的案子被法院排除在受理范围之外，客观上造成了立案难。

４、对法院而言行政诉讼是亏本买卖，法院不愿受理。法院开发案源并不是一般性地寻找更多的案件，而在于寻找更多既容易处理、收费又多的案件。②行政案件相对于法院在民商事案件审理中所尝到的“甜头”，行政诉讼案件可以说是“鸡肋”，不但难于处理，而且没有任何经济利益，完全是亏本的买卖。而且一不小心法院及其相关领导可能还要承担政治前途上的风险。因此，行政诉讼案件在成本和收益上严重失衡，也使得法院自身在案件受理上也是动力不足的。

（四）、“立审分离”的制度设立是立案难存在的原因

自1997年4月最高人民法院制定《关于人民法院立案工作的暂行规定》以来,“立审分离”就被确立为立案工作的一个基本原则。各级法院案件的受理统一由立案庭负责。立审分离制度设计的初衷是避免权力过度集中,加强法院内部监督,加强立案标准的统一化、规范化,其目的本来是要保8

护民众的诉权。但是,由于行政法在整个法律体系中还只是配角,很多基层法院立案庭很少有专门负责行政诉讼立案审查的法官。这样一来,本是为保护诉权的立审分离制度,在行政诉讼的实践中反倒因为立案庭的法官对行政诉讼业务上不精而导致立案上的障碍。因为立案庭不太懂行政案件,在立案过程中对案件性质把握不准，以致该立的不立,不该立的给立了。为了避免发生上述情况，很多基层法院内部规定，凡是行政诉讼案件都要经过左审查右汇报，经反复讨论再决定是否立案。因此,这种“立审分离”的制度常常成为了限制当事人诉权的一道屏障。

三、破解行政诉讼立案难的对策

行政诉讼立案难已成为横在人民群众通过法律寻求公平正义通途上的一道屏障，使得官民矛盾无以缓和和化解，为群体性、突发性事件的埋下潜在的危机。因此，行政诉讼立案难的问题必须引起国家立法机关及各级法院的高度重视，以寻求较好解决方式。下面就从四个方面来探讨如何破解行政诉讼立案难。

（一）、完善行政诉讼制度，从立法上进一步明确扩大行政诉讼的受案范围

行政案件受理范围狭窄是造成行政诉讼立案难的主要原因，应尽快通过完善、修改行政诉讼法及相关法律规范予以解决。根据我国现形的司法体制，应着重从以下几个方面来扩展行政诉讼的受案范围：

１、扩大行政相对人合法权益的倮护范围。将人身权和财产权作扩大解释，并将其与民法上的含义分离，例如将知识产权和受教育权也包括在内。这显然符合我国行政诉讼法保障公民权利的根本精神和我国社会主义法治的发展方向。从更有效地保护相对人合法权益的目的出发，应将劳动权、文化权等未超越人身权和财产权范围的权利，纳入行政诉讼所保护的范围之内。

２、将部分抽象行政行为纳入行政审查范围。有的学者认为，抽象行政行为不会对当事人产生直接的损害（即通过具体行政行为发生作用），但实际上很多抽象行政行为直接对私人的权利和义务加以限制，并不需要具体行政行为的中价。④很多抽象行政行为直接对私人的权利和义务加以限制，应将这类抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围。我国新修订的《行政复议法》都规定了将对抽象行政行为的审查纳入到了行政复议程序中。行政诉讼中也应有与此相衔接的规定，有必要把抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围。３、将行政终局裁决行为纳入行政审查范围。我国现行行政诉讼法关于行政终局裁决不受司法监督的规定明显有悖于司法公正的原则，只有明确终局行政裁决的司法救济的途径才能更好地保护行政相对人的合法权益。⑤确立司法最终救济原则，将终局具体行政行为纳入司法审查范围。４、将行政合同纠纷纳入行政诉讼的受案范围。行政机关签订合同目的是为了实施行政管理，并且在行政合同中行政机关享有行政优益权，行政合同很明显是一种行政行为，理应纳入行政诉讼的受案范围。

５、将对道路交通事故责任认定等技术鉴定结论不服的纳入到行政诉讼中。道路交通事故责任认定等技术鉴定结论本就是行政机关在行使管理公共事务职权过程中依行政取权所作出的一种具体行政行为，为使鉴定的公正性得到相应的有效的保障，应将对鉴定结论不服纳入到行政诉讼中。⑥

（二）、通过权力上收或案件异地交叉管辖来强化行政诉讼的司法独立

我国宪法明确规定了司法机关独立的原则，但这一规定因为现行的司法体制障碍而得不到有效贯彻落实。如何有效地化解长期以来行政权对司法权的干预，强化司法的权限，实现司法独立，是我国司法制度中急需解决的一个难题。

１、将法院“人、财、物”的掌控与拔付的权力统一上升一级，避免同级地方党委、政府对法院司法权不当干涉。很多人提出按照西方国家搞“三权分立”式的司法独立即各级行政法院的人、财、物权由最高法院集中掌握，活动经费由中央财政直接拨付，不再由地方各级党委、政府控制。因我国坚持的是人民代表大会制、共产党领导的多党合作和政治协商制的政治制度，如果实行“三权分立”，必然动摇我国社会主义民主政治制度的根基。“三权分立”式的司法独立不符合我国国情，在我国根本行不通。如何避免同级地方党委、政府对法院司法权不当干涉？笔者认为可以采取将法院“人、财、物”的掌控与拔付的权力上升一级，即基层法院的“人、财、物”的掌控与拔付由设区市一级党委、政府负责，中级法院的“人、财、物”的掌控与拔付则由省级党委、政府负责，高级法院“人、财、物”的掌控与拔付则由中央直接负责。这样即可避免搞西方化的“三权分立”式司法体制，又可避免同级地方党委、政府对同级法院司法权的干涉，使法院和法官脱离了同级行政机关的羁绊和控制，实现法官审判相对独立，强化了地方法院的司法权，有利于实现司法独立。这样不仅有利于化解行政诉讼立案难问题，对整个人民法院实现独立审判都会起到非常积极的作用。２、行政案件异地交叉审理。为实现司法相对独立，减少行政机关干扰，浙江省台州市中级法院最早尝试规定实行的行政案件异地交叉审判，在一定程度上克服了行政干预，有助于实现独立和公正审判，取得了很好的效果。行政案件之所以难以审理，地方政府干预过多无疑是一个最关键的因素。针对我国现行的法院体制，唯有实行异地交叉审理和案件管辖回避、提高部分案件审级改由中级人民法院作为一审法院等等措施来实现人民法院的独立审判权，减少地方行政干预。应该说能从一定程度上解缓解行政诉讼立案难的局面。2008年最高人民法院出台了《关于行政案件管辖若干问题的规定》，实际上就通过提高审级为行政审判排除地方政

府等外界因素的干扰，为解决立案难问题已取得了一定成效。在现行的法院体制下，只有实行异地交叉审理和案件管辖回避、提高部分案件审级来排除同级地方党委、政府对审判的干涉，实现司法独立，缓解行政诉讼立案难。

（三）、完善法院行政诉讼立案内部管理机制

1、加强业务学习，提高法官行政诉讼立案工作水平。我国司法实践中存在着严重的“重实体，轻程序”的趋向。有关诉权和诉讼标的的法律条文极为粗糙，在行政诉讼法滞后的情况下，法官在审查及整理行政案件时很大程度只能依赖于法官个人的道德素质、业务经验、社会阅历、受教育程度等非法定程序因素，加强业务理论与实践的学习，要准确理解、严格执行行政诉讼法和相关司法解释关于起诉条件、诉讼主体资格、起诉期限的规定。立案庭的法官尤其要加强对“诉权及诉讼标的理论”的学习，全面提高法官办案水平与能力，使法官在掌握立法精神的情况下正确行使立案审查权。

2、法院要高度重视行政诉讼立案工作，切实保护行政相对人的诉权。行政诉讼法和相关司法解释是人民法院受理行政诉讼案件的法定依据。法院要全面准确理解和适用，不得以任何借口随意限制受案范围。凡是行政诉讼法明确规定的可诉性事项，不得擅自加以排除；行政诉讼法没有明确规定但有单行法律、法规授权的，也要严格遵循；法律和司法解释没有明确排除的具体行政行为，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。法院要引导原告正确行使诉讼权利，解决原告不知告、不会告、不敢告、不能告的问题。积极受理新类型案件，特别是涉及民生、行政给付、信息公开等方面的案件。要坚决清除限制行政诉讼受理的各种“土政策”，严禁以服务地方中心工作、应对金融危机等为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件。严格执行行政诉讼法和司法解释有关受理案件的程序制度。

３、完善立案工作机制，加强立案庭和行政庭沟通与协作。行政案件立案专业性较强。法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理环节加强协调、沟通与配合，切实提高行政诉讼立案工作水平。要要改进工作作风，强化便民措施，简化立案环节，丰富立案方式，方便群众诉讼。要增强司法公开和透明，对依法不予受理或驳回起诉的，必须依法出具法律文书，并在法律文书中给出令人信服的理由。

（四）、强化行政诉讼立案监督

１、强化上级法院监督。上级人民法院要通过审理上诉和申诉案件、受理举报、案件评查、专项检查、通报排名等各种措施，进一步加强对下级人民法院行政案件立案受理工作的指导和监督。健全完善行政审判绩效考核办法，加大因违法不受理案件导致申诉信访的考核权重。对于违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或者因违法失职造成严重后果的责任人员，要依法依纪严肃处理。要认真执行《关于行政案件管辖若干问题的规定》，对于起诉人向上一级人民法院起诉的，上一级人民法院应当依法及时作出处理，符合受理条件的，督促有管辖权的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己审理或者指定辖区其他人民法院审理。

２、强化检察监督。谁来监督法院？如果法院违法不受理诉讼怎么办？检察院可以行使立案检察监督权，监督法院的行政诉讼立案工作。检察院应依法行使自己的检察权，充分发挥法院外部监督的作用，成为监督法院审判工作的重要力量。

３、强化人大监督。根据宪法和组织法，人大可以对法院的个案进行监督，对法院明显违法的行为进行监督，制定人大个案监督的实施细则。人大及其常委会要切实加强对审判机关的监督，建立完善考核机制，发现法院行政受案过程中存在问题及时行使司法监督权，及时制止法院和法官滥用司法权，切实保护行政相对人的诉权。

４、强化公众监督。充分地发挥媒体监督、群众监督的

力量，落实并建立司法监督员制度，借助于媒体的力量，公众的力量监督司法，让媒体为弱势群体助威，为不平之事呐喊，给违法者以震慑，给执法者以警示。应该充分发掘、创新监督机制，实现阳光司法、公正司法，让民告官立案不再难。

参考文献：

应星 徐胤著：《“立案政治学”与行政诉讼率的徘徊》，载《政法论坛》，2009年第6期。

②朱苏力著:《送法下乡—中国基层司法制度研究》，中国政法大学出版社2000年版，第180页。

应星 徐胤著：《“立案政治学”与行政诉讼率的徘徊》，载《政法论坛》，2009年第6期。

④崔卓兰著：《行政规章可诉性之探讨》，载《法学研究》1996年第1期，第141页。

⑤戴银燕著:“行政终局裁决行为及可诉性探析”，载《河北法学》2002年S1期。

⑥刘贵萍、刘世萍著：《道路交通事故责任认定的可诉性研究》，载于《法学杂志》第2003－1期。

（作者：江西省鄱阳县人民法院 胡风云）