河南省生猪屠宰环节放心肉工程实施方案

第一篇：河南省生猪屠宰环节放心肉工程实施方案

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河南省生猪屠宰环节放心肉工程实施方案

豫商秩〔2012〕34号

各省辖市、省直管试点县（市）商务局：

现将《河南省生猪屠宰环节放心肉工程实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻实施。

二〇一二年六月二十五日

河南省生猪屠宰环节放心肉工程

实施方案

为全面提高我省生猪屠宰环节肉品质量安全保障水平，按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省实施食品安全四大放心工程工作方案的通知》（豫政办〔2012〕74号）要求，结合商务系统实际，特制定河南省生猪屠宰环节放心肉工程实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕让全省人民吃上放心肉的中心目标，坚持集中整治与建立长效机制相结合、分工负责与协调配合相结合、打击伪劣与服务创优相结合，突出重点，创新手段，加强督查，着力开展生猪屠宰环节肉品质量安全专项整治和达标创优工作，标本兼治，着力治本，杜绝发生肉品质量安全事故，进一步增强人民群众食品安全信心，努力开创我省生猪屠宰环节肉品质量安全工作新局面。

二、工作目标

开展生猪定点屠宰资格审核清理，规范生猪屠宰秩序，取消不达标、不符合设置规划或有

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严重违法行为企业的定点屠宰资格，确保所有取得生猪定点屠宰资格的企业符合生猪定点屠宰相关法规和标准条件；实施屠宰监管技术系统项目，实现对规模以上生猪定点屠宰企业的信息化监管和实时监控;私屠滥宰和屠宰病害、注水或者注入其他物质生猪现象得到有效控制，城镇肉类产品全部来自定点屠宰企业。通过集中整治和达标创优活动，形成企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、舆论有效监督四位一体的肉品质量安全保障体系，从根本上提高我省肉品质量安全保障水平，人民群众肉品消费满意度有明显提升。

三、工作重点

(一)开展生猪定点屠宰资格审核清理工作。认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》等相关法规、政策，按照商务部 等九部门《关于加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知》（商秩发〔2011〕493号）和《河南省人民政府办公厅关于转发省商务厅等部门河南省生猪定点屠宰厂（场）设置规划的通知》（豫政办〔2009〕72号）要求，各级商务部门要会同环保、畜牧等部门，对所有生猪定点屠宰企业进行全面、彻底、严格的审核清理，确保每一个通过检查验收的定点屠宰企业全部符合法定条件和标准。

（二）开展生猪屠宰“一县（市）一厂、集中检疫、冷链配送、冷藏销售”试点工作。配合生猪定点屠宰资格审核清理工作，在全省开展生猪屠宰“一县（市）一厂、集中检疫、冷链配送、冷藏销售”试点工作，鼓励屠宰企业以重组兼并、扩大规模等方式，整合资源，以大带小，改善配送条件和乡村两级肉制品零售门店销售条件，完善肉品质量安全保障体系，提升肉品进餐桌前的安全水平。

（三）强化生猪定点屠宰企业日常监管。严格落实驻厂监管制度，督促企业自觉担负起食品安全主体责任，严格执行入厂检查验收、屠宰操作规程、肉品品质检验、无害化处理等制度，严把生猪进厂、肉品品质检验和肉品出厂“三道关口”。建立和完善生猪产品安全追溯制度，督促屠宰企业建立健全生猪进(出)厂台账及档案。强化内部可追溯系统，严禁未经检疫检验和检疫检验不合格的生猪产品出厂，确保出厂肉品质量安全。

（四）深入开展打击私屠滥宰，制售病害、注水或注入其他物质生猪违法行为专项整治。加强与公安等部门的协调配合，抽调专门力量，采取明察暗访、突击检查、蹲点守候等方式，对本地区私屠滥宰，制售病害、注水或注入其他物质生猪问题进行全面摸排梳理，重点加强对问题高发、频发易发时段和地区的巡查，严密监控城乡结合部、肉食品加工集中区域，依法严厉查处私屠滥宰、对生猪注水或注入其他物质、屠宰病害和注水或注入其他物质生猪，以及为上述活动提供场所等违法行为。

（五）建立全省统一的屠宰监管工作平台。选择规模以上生猪定点屠宰厂（场），在进厂（场）查验、待宰静养、同步检疫检验、无害化处理、肉品出厂（场）等五个屠宰加工关键环节安装监控终端，加强定点屠宰企业信息化监管和实时监控，并与监管平台连通，形成从省、市、县到企业纵向贯通的监管系统。

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（六）加强牛羊肉管理。根据《中华人民共和国食品安全法》要求，结合《河南省清真食品管理办法》（河南省人民政府令1997年第36号），配合民委开展清真牛羊肉定点屠宰企业（站点）认定工作，向社会予以公示，并加强监督管理。已制定牛羊肉管理办法的地方，要切实采取有效措施，加强牛羊肉质量安全管理工作。

四、工作安排

生猪屠宰环节放心肉工程按治理整顿和达标创优两大主题、四个阶段组织推进。

第一阶段：2012年6月11日—7月10日，为宣传发动阶段。

1、举行河南省生猪屠宰环节放心肉工程启动仪式。

2、在报纸和网站等媒体上宣传放心肉工程主要内容，增强人民群众对食品安全工作的关心和支持，营造良好社会氛围。

3、认真组织学习研究《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法规、政策以及生猪定点屠宰厂（场）审核清理等相关标准，为实施放心肉工程做好充分准备。

4、各地商务主管部门按照工作职责，制定本地落实生猪屠宰环节放心肉工程实施方案（与上年度可比的量化工作目标，具体工作方案，主要措施等），确定1名工作联络员，于2012年7月5日前将方案和联络员名单报省商务厅市场秩序处。

第二阶段：2012年7月10日—11月15日，为全面集中治理整顿阶段。其中，9月底前完成县（区）、市两级职能部门对生猪定点屠宰企业联合审核，屠宰监管技术系统结合生猪屠宰企业审核清理工作进度安排施工，在生猪屠宰企业审核清理工作结束时，完成屠宰监管技术系统项目的实施，实现对规模以上屠宰企业的监管和监控。

1、各地要按照本方案确定的目标、重点和进度要求，结合本地实际，明确工作责任，全面开展工作。

2、认真宣贯食品安全放心工程达标创优建设标准，积极推进服务创优工作。

3、每月底向省商务厅市场秩序处书面报送工作进展情况。省商务厅将对各地实施放心肉

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工程工作进行督导检查，通过简报、网站刊登等形式，通报工作开展情况。

第三阶段：2012年11月15日—11月30日，为治理整顿工作总结验收阶段。

各地要认真做好治理整顿阶段工作总结，做好迎接省政府食品安全办组织的综合考评工作。11月25日前，将放心肉工程工作总结报省商务厅市场秩序处（电子文档一并报送）。

第四阶段：2012年12月1日---2013年1月15日，为达标创优阶段。

1、各地要针对治理整顿过程中发现的问题，指导生猪定点屠宰企业加强企业管理、深化达标创优活动，完善各项措施，帮助企业解决生产经营实际困难和问题，提高食品安全水平，支持企业健康发展。

2、开展放心食品大家行活动，组织消费者代表、人大代表、政协委员和媒体记者走进生猪定点屠宰企业食品安全示范单位，了解食品质量安全管理各项举措和工作成效，提高社会食品安全信任度，营造人人关心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛围。

3、开展生猪定点屠宰企业诚信经营示范创建活动。依托河南省肉类协会，在全省肉类食品行业组织开展“诚信经营”示范创建活动。通过创建活动，使全省肉类食品经营企业树立“诚实守信，依法经营”的理念，逐步建立肉类食品行业的自律机制和信用体系。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地商务主管部门要将实施放心肉工程作为强化生猪屠宰行业管理的重中之重，切实加强对放心肉工程的组织领导。要结合本地肉品质量安全突出问题，认真制定切实可行的工作方案，采取有效措施，确保各项工作落到实处。

（二）严格落实工作责任。各地商务主管部门要成立专门的组织领导机构，建立食品安全专项整治责任制和责任追究制，强化领导责任和工作负责制，严格依法履行监管职责，做到任务明确，责任到人，措施到位。坚决纠正重发证、轻监管的现象，以及职责范围内不发证、不监管的不作为行为。对因工作不力，出现较大工作失误，给人民群众身体健康和生命安全造成较大损害的，要依法依纪追究领导者和当事人的责任。

（三）加强部门协作配合。要在当地政府食安办的领导和协调下，建立健全与其他相关监管部门的协作配合机制，在生猪定点屠宰企业资格审核清理、专项整治、打击违法行为等工

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作中，主动取得相关监管部门的支持和配合，密切协作配合，共享监管信息，切实形成监管合力。

（四）强化工作措施。各地要根据实施方案，完善工作措施，强力推进放心肉工程实施工作。各地要将12312举报投诉服务热线电话作为实施放心肉工程举报电话，畅通举报投诉渠道。实施放心肉工程期间，适当提高对生猪定点屠宰企业的抽查、检查频次，加大对私屠滥宰以及制售注水和病害生猪高发时段、频发易发地区巡查力度。加强司法衔接，进一步健全与司法机关的案件查处协作机制，及时移送涉嫌犯罪案件线索，必要时协调公安机关提前介入，及时控制涉案人员，严厉打击肉品安全违法犯罪行为。

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第二篇：句容市2012年生猪养殖、屠宰环节“瘦肉精”监测实施方案

关于印发《句容市 2012 年生猪养殖、屠宰环节瘦肉精监测实施方案》的通知 市动物疫病预防控制中心、基层畜牧兽医站、委属相关科室： 根据农业部、省政府瘦肉精监管工作的有关

句农发„2012‟149号

关于印发《句容市2012年生猪养殖、屠宰环节“瘦肉精”监测实施方案》的通知

市动物疫病预防控制中心、基层畜牧兽医站、委属相关科室： 根据农业部、省政府“瘦肉精”监管工作的有关要求和省农委《关于开展生猪养殖、屠宰、运输环节“瘦肉精”检测工作的通知》（苏农办牧„2012‟23号）的要求，为进一步加强“瘦肉精”等违禁物长效监管，切实保障猪肉质量安全，决定今年继续在全市开展生猪“瘦肉精”监测工作。现将《句容市2012年生猪养殖、屠宰环节“瘦肉精”监测实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

附件：句容市生猪养殖、屠宰环节“瘦肉精”监测实施方案

二○一二年六月二十五日

附件：

句容市2012年生猪养殖、屠宰环节

“瘦肉精”监测实施方案

一、监测范围

全市7家生猪屠宰场、存栏50头以上或出栏100头以上生猪养殖场（户）（以育肥猪为主）。

二、监测品种及项目

监测品种：猪尿

检测项目：克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇等。

三、抽样和检测

1、实行生猪“瘦肉精”监测月检月报制度，每月抽检1次，由市动物疫病预防控制中心负责生猪养殖场（户）、屠宰场生猪“瘦肉精”抽样检测工作。抽样方法按照《猪肉、猪肝、猪尿抽样方法》（NY/T763-2004）执行，每个样品取尿液约100ml，平均分成3份，每份约30ml，分别装入样品瓶中密封，其中1份封存于被检单位，另2份用于检验和留样。

2、养殖场每月按总数10%抽检，每个养殖场每次抽检5个样品。屠宰场每月抽检7家，每个屠宰场每次抽检5个样品，屠宰场抽检以外来猪源为主。

3、抽取的样品采用快速试剂卡检测，使用的快速试剂卡需经农业部备案或通过省畜产品质量检验测试中心测试合格。检测发现疑似样品及时送畜产品质量检验测试中心进行确证，疑似阳性样品需冷藏或冷冻保存。

四、时间及结果上报

每月25日前完成抽样检测，由市动物疫病预防控制中心统一上报镇江市动物卫生监督所。实施期限自2012年5月至12月，5月份开始上报。

五、工作要求

1、抽样人员应严格按照抽样规范进行抽检，样品需到养殖场猪圈、屠宰场屠宰线或待宰圈现场抽取，并现场填写抽样单，由受单位签字盖章，抽样时需记录猪源（产地）、检疫证号、耳标号。对出现违反抽检工作规范、弄虚作假等违规行为的，将依法追究其责任。

2、养殖场选择盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇3项指标中的1个项目、屠宰场选择2个项目交叉进行监测。

3、“瘦肉精”监测不得向被抽检企业或个人收取任何费用。

4、未经省农委同意，任何单位或个人不得引用和公布检测结果。

第三篇：开县生猪定点屠宰环节监测报告

开县2011年生猪定点屠宰环节

“瘦肉精”专项监测抽检结果总结分析报告

市兽药饲料监测所：

我县按照《重庆市农业委员会关于开展2011年生猪定点屠宰环节“瘦肉精”专项监测和拨付监测经费的通知》（渝农发„2011‟277号）要求，切实加强领导，制定实施方案（开牧医发„2011‟56号），精心组织实施，立即开展抽查工作。各驻场检疫人员以高度负责的精神，严守工作纪律，严格按照“实施方案”要求，认真扎实地对辖区30个生猪定点屠宰场（屠宰加工企业）屠宰生猪进行了“瘦肉精”专项监测抽检工作，圆满完成了市农委下达我县第一阶段生猪定点屠宰环节“瘦肉精”监测抽检任务。

（一）抽检基本情况

我县严格按照市农委“采集样品点要全覆盖，采样检测原则上不低于定点生猪年屠宰量的千分之一”的工作要求，2011年8月11日至19日，对全县目前开业的30个生猪定点屠宰场（生猪屠宰加工企业）实施了生猪屠宰环节“瘦肉精”专项监测抽检工作。本次共监测抽样基数1741头，抽样数量170头，抽检数量160头。这次抽检的生猪除有2头生猪来自云阳、3头来自万州外，其余全部来自本县。抽检项目为盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇，检测结果均为阴性，圆满完成了第一阶段“瘦肉精”专项抽检工作。（详细监测情况见附表）。

（二）抽检结果分析 这次集中对全县30个生猪定点屠宰场（生猪屠宰加工企业的屠宰生猪进行盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇快速试纸条进行现场筛查，检测结果均为阴性，我们分析有以下主要原因：一是我县全面落实了“瘦肉精”监管的各项措施。我县对规模养殖场实行了挂牌兽医责任制，挂牌兽医具体负责动物疫病防控和投入品监管工作，有效加强了用药用料监管工作。同时还加强兽药饲料经营及动物检疫监管工作；二是今年以来我县定点屠宰场屠宰的生猪以本县为主，这次抽检的生猪除有2头生猪来自云阳、3头来自万州外，其余全部来自本县，更没有市外运来的生猪。

（三）抽检工作中遇到的问题与建议

我县是畜牧业大县，生猪定点屠宰场点多面广，屠宰环节“瘦肉精”专项监测工作量大、任务重，工作经费严重不足，为有效建立生猪定点屠宰环节“瘦肉精”专项监测工作长效机制，建议市里按照监测任务的大小给予区县适当工作经费，专门用于对驻场检疫人员的补助。

二〇一一年八月十九日

第四篇：副市长在全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设工作会议上的讲话

在全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设工作会议上的讲话

副市长 ＸＸＸ

（二○○七年一月十二日）

同志们：

今天市政府召开全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设工作会议，主要目的是总结交流我市生猪屠宰管理及“放心肉”工程建设经验，分析存在的问题，研究部署生猪及其产品管理和“放心肉”工程建设工作。刚才，市政府与各县（市、区）政府签订了2007年生猪定点屠宰管理工作目标管理责任书，衢江区、龙游县、常山县政府分别作了经验交流和表态发言，市贸粮局和市农业局分别就加强生猪定点屠宰和源头监管提出了具体工作意见。下面，我强调三点意见：

一、充分肯定我市生猪屠宰和肉食品安全管理工作成绩

生猪产业是我市的传统优势产业，是农民增收的重要渠道。生猪产品是日常消费最大的肉类食品，猪肉消费占肉类消费的65%以上，是关系到人民基本生活的“菜篮子”骨干商品，其质量安全问题直接关系到居民的切身利益。自实施生猪定点屠宰管理以来，我市贸粮、农业、工商、质量技监、卫生、公安等部门协同配合，认真履行职责，克服重重困难，扎实开展生猪屠宰管理、整顿和规范生猪屠宰秩序，在保障肉食品安全方面取得了较好的成效。主要体现在以下四个方面：

（一）建立健全组织机构，加强领导

1996年4月，我市开始实行生猪定点屠宰，1998年国务院颁布实施《生猪屠宰管理条例》后，我市及各县（市、区）专门成立了以政府分管领导任组长，有关部门领导任成员的生猪定点屠宰管理领导小组，加强了生猪屠宰管理工作的领导，并由领导小组办公室负责日常屠宰管理工作；组建了由商业、农业、工商、卫生、财税、公安等部门参与的生猪定点屠宰联合执法队，开展生猪屠宰的执法管理。2004年起，市政府把生猪屠宰管理工作列为对县（市、区）政府考核的一项重要内容；去年底，市政府又专门出台了加强生猪及其产品质量管理推进“放心肉”工程建设的政策意见，有力推进了我市生猪屠宰管理和肉食品安全保障工作。

（二）合理布点，生猪定点屠宰加工网络基本形成近年来，我市一直坚持“统一规划、合理布局、保护环境、有利流通、便于检疫、适度集中”的原则，根据《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》有关要求，从实际出发，采取先市区、再县城、后乡镇三步走的办法设置生猪定点屠宰厂（场），推进全市生猪定点屠宰工作。2005年对全市定点屠宰厂进行了整顿规范，新建了2个机械化生猪定点屠宰厂。到目前为止全市共布设生猪定点屠宰厂（场）33个，其中市本级定点屠宰厂（场）2个，县级屠宰厂（场）5个，农村乡镇屠宰厂（场）26个。1998年—2006年期间，全市定点屠宰生猪222.28万头，其中市本级66.11万头，屠宰平均进点率达50%。据估算，2006年生猪定点屠宰数量已占全市生猪消费量的61%，从定点屠宰厂（场）进货已经成为生猪及其产品市场供应的主渠道，在保障肉食品安全方面起到了越来越重要的作用。

（三）建立生猪产品分段监管体系，监管网络逐步形成2004年全国食品安全专项整治工作开展后，我市各地高度重视，精心组织，周密安排，强化措施，将生猪产品分段协同管理工作摆到重要位置。各职能部门按职责分工，加大了对生猪及其产品的监管力度。农业部门开展了瘦肉精检测，贸粮部门强化对定点屠宰厂的监督管理，工商部门加大市场检查力度，卫生部门加强了集体伙食单位和餐饮业的肉品卫生检查，公安部门及时打击暴力阻止生猪定点执法行为。各部门还切实加强配合，不定期组织联合行动，深入开展对私屠滥宰、非定点肉品和注水肉、病害肉的整治，有力地打击非法经营活动，净化肉品市场。8年来，全市共查处私屠滥宰违法案件2222起，检出病害猪6102头、病害内脏51597公斤，共查扣没收非定点屠宰猪肉66035公斤，销毁病死猪肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取缔了城乡结合部的27个非法屠宰窝点；瘦肉精检测318批，抽检样品量4810头，呈阳性69头，合格率98.6%。

（四）积极探索“三进”工程，重点区域肉品安全得到保障

坚持市场引导和政府促进相结合，完善肉制品的索证、索票、认证、检测等市场准入制度，坚持实施肉品上市检验登记制度和不合格肉品不出厂制度，积极推进配送、直销等现代流通方式，积极探索开展“放心肉进店堂、进超市、进学校”三进工程，促进定点屠宰厂（场）与大专院校、宾馆、饭店、机关等重点用肉单位建立直销网络。2003年以来，“三进工程”销售量达69.46吨，销售额达85.3万元，促进了学校、超市、宾馆、饭店等重点单位用肉安全。

二、正视当前生猪及其产品管理中存在的问题

我市推行生猪定点屠宰管理以来，生猪屠宰和肉品流通秩序明显好转，肉品质量显著提高，群众对此也是基本满意的。但是，我市定点屠宰工作开展并不平衡，市区好于县城，县城好于乡镇，农村乡镇屠宰进点率差。目前，市区定点屠宰率达到95%以上，县（市、区）城区定点屠宰率达90%；全市93个乡镇，有52个乡镇开展了生猪定点屠宰（含临时屠宰点），定点屠宰率不到56%，与省政府的工作要求（乡镇定点屠宰率达到70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同时，我市生猪及其产品仍然存在着全行业技术水平低下，肉制品源头、屠宰、加工、流通各环节管理皆有隐患。主要表现为：

（一）生猪源头管理困难较大。在生猪养殖环节所有污染因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。据农业部门估计，我市近五年来每年因疫病造成的生猪死亡的直接经济损失高达上亿元。同时，一些生猪养殖户非法使用“瘦肉精”等违禁药物，造成不少生猪受污染，如2006年9月，由我市某地销往杭州、舟山等地的两车208头生猪被检出“瘦肉精”。面对众多素质参差不齐的养殖户以及当前的生猪养殖散养和规模养殖并存的现状和有限的管理手段，生猪的源头质量管理任务任重而道远。

（二）屠宰管理有待进一步规范。我市现有定点屠宰厂（场）33家，但具有相对完善机械设备的仅有2家，占6%，其余31家处于半机械化和手工屠宰状态。相当一部分定点屠宰厂（场）生产条件和卫生环境差，检疫检验水平低，甚至存在工人没有上岗证和健康证明的现象。同时，私屠滥宰现象也屡禁不止，在严格执行国家有关标准的前提下，屠宰厂（场）的病害生猪检出率只有0.3%。一些不法份子利用病死猪肉谋取暴利的案子时有发生，屠宰管理亟需加强。

（三）屠宰加工能力有待进一步提升。我市屠宰加工企业数量少，规模普遍偏小，缺少肉制品深加工龙头企业，屠宰能力差，这不仅与我市生猪养殖大市不相符，同时也正因为屠宰加工企业设备简陋，相当程度上存在着操作、管理不规范行为。根据对现有乡镇定点屠宰厂调查情况看，50%以上乡镇定点屠宰厂的日均屠宰量在10头以下，加之加工费偏低，绝大多数屠宰厂处在亏本经营状态。

（四）流通把关有待进一步加强。按目前监管体制，农业、贸粮、工商、质量技监、卫生和公安部门各有职责，共管“一头猪”，但联合执法难以形成长效机制，部门力量难以形成一个拳头，尤其是流通环节生猪产品的把关难度大，漏洞多。一是“瘦肉精”检测率偏低。由于“瘦肉精”检测成本高，经费难以得到完全落实，部分县没有开展“瘦肉精”检测。二是我市定点屠宰企业没有自营生猪收购和白肉批发销售业务，猪肉零售商控制了猪肉市场价格，政府对市场供应肉品价格缺乏调控能力和手段。

（五）执法力量和水平有待于进一步强化和提高。由于《生猪屠宰管理条例》未涵盖生猪养殖和肉品流通环节，且又只是行政法规，处罚力度小，一些非法的屠宰经营活动难以受到有力惩处，难以震慑违法者。同时，一些县（市、区）尚未建立专业执法队伍，既无编制，又无经费，主管部门牵头各定点屠宰厂（场）在承担执法工作，定点屠宰加工厂（场）既当运动员、又当裁判员，经营户、消费者难免有所不满。不少执法人员文化程度偏低，执法装备落后，规范执法、安全执法难以得到保障。

三、树立全程监管理念，推进“放心肉”工程建设

“放心肉”工程是牵系百姓生活质量和生命安全的一项民心工程。市政府已经把消费者吃上“放心肉”作为2007年“平安衢州”建设的一项重要内容，作为服务业安全保障体系的重要组成部分，将继续加大考核力度。各地各部门要统一思想认识，进一步提高对肉食品安全重要性和生猪产业在我市农村经济发展中重要地位的认识，树立全程监管理念，依法加强生猪饲养、屠宰、加工、流通环节的监管，促进我市生猪产业健康发展；推进以“安全、绿色”为核心的“放心肉”工程建设，构筑生猪及其产品安全供销网络，让城乡居民吃上“放心肉”。

根据上述指导思想，我市生猪及其产品管理工作目标有三个层面：一是加强生猪生产管理，全市基本达到“无公害”养殖。二是加强生猪屠宰管理，市区的生猪定点屠宰率达到100%，肉品供应达到“放心肉”标准；各县（市）的城区生猪定点屠宰率达到95%以上；全市90%以上的乡镇实行生猪定点屠宰，乡镇定点屠宰率达到75%以上。培育1-2家有一定生产规模的定点屠宰厂和创若干个品牌肉，全面开展“三进工程”建设（放心肉进店堂、进超市、进学校）。三是探索生猪产业一体化建设，形成上下贯通、遍及全市的供销网络体系，切实增强政府对肉品市场的调控能力，保证肉品市场稳定和肉品质量安全。要达到上述目标，要抓好以下四项工作：

（一）开展生猪无公害养殖，加强源头管理

生猪饲养环节是确保肉品质量的源头。在生猪饲养环节必须坚持引导和监管并重，切实加强源头管理。

一是加强对农民食品安全知识教育，增强他们的食品安全意识，引导农户改变长期形成的传统生产习惯，饲养无公害生猪。同时由农业部门推荐，由农业部门和贸粮部门共同确定一批无公害生猪养殖场，一方面作为无公害生猪养殖的示范点，推行生猪养殖标准化和管理规范化，引导和带动周边农户；另一方面作为定点屠宰场生猪专供点，确保生猪产品质量，保证源头的可控性。

二是延伸产业链，实现对源头的有效控制。通过各种方式积极引导肉类行业优势企业、龙头企业，遵循市场机制，采取农工商联合的形式，特别是通过公司加农户、公司加中介加农户、公司加基地加农业工人的形式，把分散经营的农户组织起来，使公司与农户之间形成利益共享、风险共担的经济利益共同体，将肉食品安全管理一直延伸到农户，实现对源头的有效控制。

三是加强对饲料生产和生猪饲养环节监管。对非法生产加工、销售“瘦肉精”等禁用药物行为的监管，严厉打击不法行为；强化对养殖场（户）和饲料加工、经营企业的监督检查，加大对添加“瘦肉精”等禁用药物的抽检频度；特别要对定点无公害生猪示范养殖场，农业部门必须定期抽检“瘦肉精”等禁用药物使用情况，并根据抽检情况和生猪供应质量，对定点无公害生猪养殖场进行动态管理。对使用“瘦肉精”等禁用药物的，发现一起查处一起，公开曝光，并列入不予收购和代宰的“黑名单”，确保生猪质量安全。

（二）优化布局，提高水平，发展屠宰加工业

一是优化布局。本着城乡统筹安排、重点压缩数量、着力提高质量的原则，坚持建大撤小、分步实施、平稳过渡的政策，优化生猪定点屠宰厂布局。引进大型肉制品加工企业或有重点改造具有较大规模的屠宰加工企业，适当调整生猪定点屠宰厂（场）的设置规划，力争2—3年内全市生猪定点屠宰厂（场）布局更趋合理，个数压减30%以上。各县（市、区）可根据实际情况，优化本辖内定点屠宰厂的布局，现在县（市、区）城区还没有定点屠宰厂的，可以按“布局合理、符合规范”要求新建，也可以委托相邻县（市、区）负责屠宰配送，但必须保证本辖内生猪及其产品供应的数量、质量和价格稳定。要坚决关闭生产规模小、设施未达标、技术落后的小型屠宰厂。按照先近郊、后远郊，先建新厂后关闭小屠宰厂的步骤，对全市所有定点屠宰厂进行资质分级；不符合规定，达不到要求的定点屠宰厂实行限期强制淘汰，推进我市定点屠宰加工的合理布局。要加快机械化生猪屠宰厂建设步伐，实现屠宰方式、生产工艺、加工流程、经营理念的根本性转变，促进全行业生产设施设备现代化和生产标准化，提高屠宰行业现代化水平。争取到2008年，生猪产品消费量较大的县（市、区）都要建有机械化屠宰厂，逐步确立机械化屠宰生猪产品在市场供应中的主导地位。到“十一五”末，争取机械化屠宰生猪产品市场占有率县（市、区）城区达到95%以上，乡镇达到70%以上。

二是鼓励联合和重组。生猪定点屠宰厂组织形式可以是国有制，也可以是民营，允许多种形式并存，但必须明确当地政府对除国有以外其他形式的生猪定点屠宰厂在生猪及其产品的供应数量、质量和价格方面具有一定的调控措施，以确保辖区内肉品供应和安全。特别是对按规划新建的屠宰厂一般实行社会公开招标，并在招标书中把调控要求作为条件事先予以明确。要引导现有各定点企业，通过联合和资产重组参与竞争，建立肉类产销集团；也可以多种形式的利用国内外资金，吸引大企业、大集团参加竞标，发展股份制的现代化肉类联合企业，加快本市生猪屠宰行业的体制创新、技术进步，鼓励发展生猪养殖、屠宰加工和销售一条龙的产业化组织，提高我市肉制品行业的组织化水平。

三是加强综合利用，提高深加工能力。要有针对性地引进和培育肉制品深加工龙头企业，加强对生猪内脏、肥膘、皮、毛、骨、血、肠衣、腺体等资源的加工和综合利用，丰富肉制品产品种类，力争到“十一五”期末使全部副产品尽可能得到充分利用，做大做强我市生猪产业。

四是加强生猪屠宰环节的监管，保证生猪屠宰加工业健康发展。建立生猪及其产品质量追溯制度，实行市外生猪及其产品及入市报验备案制；加强对生猪定点屠宰企业的监督检查，对生猪尿液检测呈现“瘦肉精”阳性的生猪，一律不得屠宰，并必须进行无害化处理。生猪定点屠宰企业要加强宰前“瘦肉精”检测和生猪产品的检验。

（三）加强肉品流通监管，推进“品牌肉”工程建设

生猪及其产品流通环节监管是全程监管的重点和难点，各部门要密切配合，创造性地开展工作，通过建设白肉批发专业市场和连锁配送网络，抓好肉货质量，切实加大“品牌肉”的创建力度，让城乡居民吃上“放心肉”。

一是建设白肉批发专业市场，推行索证索票制和销售质量安全可追溯制度。要加强引导和培育，有目的建设白肉批发专业市场，凡符合相关肉品准入规定要求进入市区销售的肉品一律进市场批发交易，市场进行统一管理。同时要求生猪及其产品批发商和零售商必须进行工商登记，依法经营，依法纳税，各市场产权主体和大型超市都要配设食品安全专管员，推行肉类产品索证索票工作，并参照嘉兴做法，建立专门人员巡查制度、进货来源和销售去向档案制度、销售责任制度（市场管理机构与经营户以责任书形式明确）和质量信用公告制度等生猪产品销售质量安全制度，规范经营行为。对入市的鲜猪肉、冷鲜肉进行查验登记、建立台帐。对无出厂合格证、检验检疫证和完税凭证的肉类产品，不准入市交易。明确手工作坊式生猪屠宰场（点）生产的产品，达不到统一配送条件的，只允许在限定区域销售，禁止跨县（市、区）销售，机械化屠宰厂生产的产品经销售地生猪屠宰主管部门颁发《生猪产品市场准入证》后可以跨县（市、区）流通。

二是严格市外生猪及其产品入市程序。凡从市外购进生猪的，必须经过调入地动物防疫监督机构安全风险评估，并持有产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明、免疫或牲畜耳标、运载工具消毒证明以及“瘦肉精”的检测报告或证明，方可调入；从省外购入生猪的还必须在入境后向省际动物检查站申请报验合格；凡市外鲜猪肉（白条）、冷鲜肉及猪内脏等副产品进入衢州市场的，由供应商持当地生猪定点屠宰厂产品出厂合格证、检验检疫证、运载工具消毒证，向调入地动物防疫监督机构申请并报验，向商贸主管部门申请备案登记。

三是建立生猪产品统一配送制度。引入先进的经营方式，提高肉类产品流通的组织化、规模化和规范化水平，在着力搞好县（市、区）肉品销售网络建设同时，创造条件将肉品连锁销售网络向小城镇延伸，力争3-5年内全市生猪产品连锁（专卖、超市）销售网点发展到30处以上，尽快形成上下贯通、遍布城乡的肉品流通网络体系；生猪产品连锁店（专卖店、超市）销售比重县（市、区）城区达到50%以上，乡镇达到30%以上。2007年要完善机关、企业、学校和医院、宾馆等集体伙食单位生猪产品统一配送制度，以积累经验。由符合条件的生猪定点屠宰企业或“品牌肉”批发商直接配送到机关、学校、企业、食堂等集体伙食单位，各集体伙食单位要索取肉品的相关票证，建立备查台帐。对集体伙食单位自行进货，导致不合格肉品进入的，一经发现，严肃查处。

四是大力推进“品牌肉”工程建设。对生猪定点屠宰企业开展达标管理和等级评定工作，鼓励生猪屠宰厂（场）、肉品供应商联合打造地方肉类品牌。各生猪定点屠宰企业要通过生猪的收购、加工、批发、零售，打造自己的“品牌肉”，逐步形成生猪养殖基地、收购、屠宰加工、肉品批发零售一条龙的供销网络体系。2007年在推进“品牌肉”工程建设方面，要求各县（市、区）至少推出1个品牌，待条件成熟时，也可联合创建区域品牌；力争3-5年内，“品牌肉”市场占有率各县（市、区）城区达到50%以上，乡镇达到30%以上。

五是建立定期信息通报制度和销售信息透明制度。建立生猪及其产品全程监管信息通报制度，每季由市生猪定点屠宰管理工作领导小组办公室负责牵头召集市、县两级相关职能部门召开定期信息通报会议，交流可以公布的生猪及其产品监管信息和定点无公害生猪养殖厂、定点屠宰厂饲养、供应信息以及集中销售点的价格信息，以及周边生猪及其产品疫情、供求和价格信息，分析现状，协同处理各环节出现的问题；市相关职能部门要每月定期把掌握的相关信息进行网上交流，及时通报和处理问题。同时由市贸粮局负责组织人员每天定时定点在农贸市场、大型超市等肉品集中销售地显眼处公布生猪及其产品档案和当天区域批发平均价，以透明信息手段指导肉制品销售的零售价。

（四）加强领导，提高生猪屠宰执法监管水平和肉制品市场调控能力

各县（市、区）政府要对本行政区域内的食品安全负总责，把生猪定点屠宰管理工作纳入政府工作考核；要按照《2007年生猪定点屠宰工作目标管理责任书》的要求，切实加强领导和监管，全面落实工作责任，强化责任追究。市政府将建立衢州市牲畜屠宰监管机构，行使市区牲畜屠宰的行政执法，依法查处私屠滥宰和未经检验的生猪（牛、羊）及其产品上市等不法行为。各县（市、区）政府可根据实际建立相应机构，以加强生猪定点屠宰管理工作，并做到有机构、有人员，经费有保障，特别要保证牲畜屠宰监管机构和“瘦肉精”抽检的经费，确保这项工作正常开展。建立健全生猪及其产品安全责任网和监督网，加强辖区内生猪及其产品全程监管和创建“品牌肉”工作的宏观指导；编制应急预案，建立肉品供应应急机制，建立以生猪定点无公害养殖基地为重点的活猪储备制度，增强政府对市场的调剂和控制能力，确保市场供应，稳定市场价格。

各部门要明确职责，加强协作配合。商贸部门作为生猪定点屠宰的行业主管部门，负责牵头制订2007年-2009年衢州市生猪及其产品全程监管和“品牌肉”创建工作指标体系、实施细则和考核办法，配合农业部门共同做好对无公害生猪养殖场的定点，确保定点屠宰厂货源质量和进货渠道畅通；优化生猪定点屠宰厂布局，鼓励机械化屠宰厂建设，对定点屠宰厂试行目标管理考核制度，加强生猪定点屠宰场建设、加工质量、检验检疫和制度台账等方面的管理，以规范发展我市屠宰加工业；牵头引导生猪养殖场和肉品供应商、批发商、零售商创建品牌，筹建白肉批发专业市场，牵头建立肉品档案，形成质量可追溯制度；牵头收集、通报相关信息，建立上下贯通的连锁配送和应急体系，形成具有较强调控能力、遍及全市的生猪及其产品供销一体化网络。工商部门负责农贸（菜）市场的监管，指导农贸市场主体开展肉品索证索票工作，扶持“品牌肉”进市场，可对专营“品牌肉”的摊位给以优惠；农业部门负责生猪饲养环节监管，加大饲料和饲料添加剂生产加工、经营企业的检查监督，严格生猪宰前和市外货源检疫检验，牵头病死猪处理工作，定期对定点无公害生猪养殖场进行“瘦肉精”抽检，依法查处违法行为；食品药品监管部门要加强对药品经营企业销售“瘦肉精”的监管，牵头做好“瘦肉精”专项整治工作；卫生部门负责市区学校、宾馆等集体伙食单位的食品安全监管，推进“放心肉”进学校、宾馆、食堂等集体伙食单位工作；质量技监部门负责对食品生产加工企业的监管，切实防止以含有“瘦肉精”的猪肉作为原料生产加工食品的行为；公安部门负责依法严肃查处生产、销售违禁添加剂和病、死猪等违法行为，协助做好生猪定点屠宰的行政执法工作，特别是在国家和省未出台新的法律法规前，要和相关部门一起商定好原则，明确公安提前介入的条件，并通过典型事例打击违法分子，震慑罪犯和心存侥幸者，为生猪及其产品全程监管提供强有力的支持；财政部门要安排好牲畜屠宰监管机构和“瘦肉精”抽检工作经费，确保工作的正常开展；国税部门要进一步加大政策支持力度，为企业提供优质服务。通过全程监管和“品牌肉”创建，力争使我市生猪产品合格率达到100%，杜绝病害肉、注水肉上市，不发生重大质量安全事故。对因工作不力、执法不严、监管不到位而出现生猪及其产品重大安全责任事故的，按照食品安全工作责任追究制度处理。

第五篇：生猪屠宰协议

协议

甲方：磨憨尚勇生猪定点屠宰厂

乙方：尚勇、磨憨、尚岗生猪猪肉个体经营户

甲乙双方为了更好的服务市场，让老百姓吃上放心肉，促进市场繁荣，经双方多次协商，本着有偿服务的原则，在平等、自愿、互惠互利的前提下，达成以下协议：

一、甲方在对乙方的生猪屠宰过程中，如果由于甲方在电麻猪时，造成的猪大腿断裂所产生的肉质品出现质量问题，将由甲方按照市场猪肉价格进行赔偿。（甲方按市场价格买回大脚断裂部份的猪肉），杀甲或其它部份的质量问题不在赔偿范围。

二、甲方将收取每头猪加工费34元，代收检疫检验费6元，合计：40元。活猪和加工好的肉品由乙方自己运输，费用乙方自己负担。

三、如果是政府部门，政策性的调整生猪屠宰价格，不在本次协商的范围，将按照政策性的调价另外执行。

四、本协议的有效期为长期。

五、本协议签订之后，甲乙双方不得违约，如有违约，按照《合同法》之相关规定执行。

六、本协议从2013年8月1日起实施。

七、本协议经甲乙双方签字后生效。

甲方：磨憨尚勇生猪定点屠宰厂

乙方：尚勇、磨憨、尚岗生猪

猪肉个体经营户（签名或盖章）

2013年7月18日