小城镇城市设计存在的问题

第一篇：小城镇城市设计存在的问题

小城镇城市设计存在的问题——基于33个小城镇的调查总结

第 14 位阅读者(更新于: 2005-08-24 09:27:32)

【篇名】 小城镇城市设计存在的问题——基于33个小城镇的调查总结

【作者】 魏宏远,张建

【刊名】 建筑知识2005年04期

【机构】 北京工业大学建筑与城市规划学院 ,北京工业大学建筑与城市规划学院

【关键词】 京郊小城镇;;城市设计

【摘要】 随着改革开放的不断深化和现代化建设步伐的逐步加快,我国已进入城市化进程加速推进的阶段,小城镇的地位已越发显得突出和重要。本文从调研的实例具体展开,以京郊中心小城镇为例,指出我国现阶段小城镇建设在城市设计环节中存在的一些问题,并结合国外小城镇发展的经验,就今后我国小城镇建设如何加强城市设计提出建议。

近年来，各地小城镇的空间规模正不断扩大，人口正不断集聚，经济也在以惊人的速度发展着。自2004年开始，我们对京郊33个中心小城镇的总体规划和发展实施情况进行了调研。通过对各城镇历史风貌、人口规模、经济发展、资源环境等各方面的现状进行调查后，我们注意到这样一个事实:在城市化发展水平和发展速度处于领先地位的北京地区，尽管小城镇建设正高速发展，乡镇工业产值增长喜人，但是.小城镇的面貌却越来越相似城镇整体景观也遭受到不同程度的破坏，而这些相似的城镇面孔给居民带来的是陌生和难以认知小城镇特有的亲切氛围和特色正渐渐消失。所有这些都是不重视环境效益和盲目模仿建设带来的不良结果。

我国各地的小城镇建设正在起步和发展阶段这正是小城镇环境风貌形成的关键时期。只有从一开始就以正确的态度、科学的方法进行规划、设计和建设，因地制宜构建自身特色，大力加强城市设计，才能真正展现小城镇的自身魅力在加速发展的城市化进程中走好坚实的一步。

从京郊小城镇风貌现状看小城镇城市设计存在的问题

随着市场经济体制的建立.北京中心区对郊区的经济、技术、信息等辐射作用逐渐增强.对京郊小城镇的发展产生了强大的推动力。再加上各小城镇自身的建设和文流，北京郊区小城镇的城镇风貌有了很大的变化。但在小城镇飞速发展的同时我们也看到了由此带来的一些问题:

1.各级道路空间尺度缺乏规范和研究

道路空间是很重要的城镇空间它是城镇给人留下的第一印象。京郊小城镇有着优越的地理位里道路均平坦且通直。但是.一些新型小城镇的道路尺度过大不仅显得沿街建筑低矮.而且使人感觉空旷冷清(图1)。与此形成对比的是，远郊某古镇的道路空间因延续了传统的街区尺度和建筑格局从而使得建筑、道路、远山融为了一体，人们行走于其间倍感舒适与亲切(图2).有资料显示城市车行千道的宽度应由车流t的大小而定。每条车道的宽度为3.5m-4m,而通常适宜的步行街的宽度为，2m-20m左右;人们通常感觉舒适的街廊比为，.2主干道以上的城市道路街廊比为2。对于小城镇而言，车流f小，人口密度也相对较小不应盲目套用上述尺度范围而要结合小城镇自身特色和需要营造出“小城“亲切的氛围体现出它优雅安静的气质，给当地居民提供一种适宜居住的环垅。同时规范小城镇的道路尺度也可相应地节约土地避免不必要的浪费。

2.缺乏正确的区域空间意识

区域空间是指具有某种共同特征的城市或城镇区域。人们在其中活动能得到与其他地段明显不同的感受。由于小城镇远离市区中心历史的脚印还没有完全被城市化的脚步所替代由此保留了一些有替特殊文化气氛的区域.如一些古镇和古村落。它们既是小城镇有机组成的一个部分，又是急器保护和再利用的特殊资

源，如斋堂镇缝底下村。对于这样的特殊区域当地政府在开发时应采取保护的态度。如果只把它们当作旅游景点对待，则会因某些人为因素而导致历史遗迹的破坏。

一些小城镇对自身特色发掘不足.急于营造所谓区域特色。如京郊某县。将几个中心镇定位为:西班牙风格、伊斯兰风格、欧式风格等。这样的做法虽是出于发展特色小城镇的良好愿望，但因为没有考虑如何与当地的历史和文脉结合.没有把与之相适应的建筑设计、环境设计，配套设施等做到位，给人以生搬硬套的感觉.与良好的初衷相悖。

我国的小城镇地域差异明显.其城市设计应从区域差异和文化背景入手各地的民风民俗、自然资源都可以为小城镇的设计以及特色定位提供广阔的素材。因为有差异，所以有特色。在设计时要立足于差异，去粗取精将各地文化的精华体现出来，这样的城镇才真正有了内在的魅力。

3。结点空间不注重人性化设计

小城镇的结点空间是指城镇广场或道路文叉口以及河道方向转变处等非线性空间。在城镇的出入口或人流聚集的核心处往往出现节点型的空间这些空问因有其自身的形式而为人们所熟知。尤其是在小城镇入口处的节点空间，不仅是进入该镇的一个标志性场所代表着本镇的形象更是人流文汇、文通复杂的地段.它的舒适性和功能性应当予以高度重视。

在调研中我们看到有些中心镇不注重这种空间的宜传作用简单地在路边树立一个高大牌子作为界定本镇的标识。还有一些小城镇的城镇广场，要么做的规模过大.要么设在人迹罕至的城镇边缘，并且在设计上也存在一些问题:①没有考虑人的行为习惯缺乏广场应有的小品及公共设施。如图3所示的某镇广场一个巨大硬质铺地的轮廓光光的地面、孤琴零的雕塑人们不能在此驻足.多数都是匆匆而过。②不注意经济性，对适宜的广场尺度缺乏考虑。这些广场大都尺度超大、外表气派、无人使用、没有活力.4.不注重建筑形式与风格的协调统一

小城镇的建筑布局形式和风貌构成了其不同的体形环境和空间特征是小城镇特色的最直接表现.然而有些小城镇不注重建筑形式与风格的协调统一:有的并排着两栋建筑一个是明清仿古风格，另一个又是欧陆风情有的一边是中式影壁一边是西式洋房(图4)，建筑之间没有对话小城镇的整体形象也遭到破坏给人一种零乱破碎的感觉。

所以小城镇的建筑应有较为统一的风格体量不宜过大要在小而精上做文章这样才能体现出小城镇的整体感和特殊气质。

国外小城镇发展的经验

1.利用自然资源，保护历史文脉，发展地域特色。

小城镇特色的构成要素有:自然环境、历史文化传统、经济结构、建筑风貌等几方面。其中自然环境是影响小城镇特色的基本要素。因为自然环境是很难重复或雷同的这对构建小城镇特色是非常有利的。图5所示就是英国某山地小城镇，依山环海地势独特，塑造了鲜明的城镇特色。这是有效利用自身资源环境的优秀实例。

小城镇的历史文化传统是文化的积累、历史文脉的延续。特色需要一个完整的文化背景作为支撑而文化是小城镇特色最内在的、最有恒久力的东西。在国外人们非常重视传统文化，因此对文化街区和传统风格都有特别的保护。在法国方圆500m内的新建建筑样式和风格都须由一位资深的建筑师来最后决定其可行性以保持该地区的统一文化氛围和建筑风格。由此可见构建特色小城镇应当注重利用自然资源、保护历史文脉.不断挖掘自身的潜力。

2.法律保护优美的居住环境

小城镇由于地处郊区污染源较少环境优美如果对环境多加保护和利用就会有更多的人乐于在此居住。现在国外许多小城镇都将建设重点立足于对环境的保护和长期有效利用上如果由于建设而破坏了小城镇的清幽气氛或是自然生态遭到破坏会有人进行投诉或要求赔偿。因此在国外刁喊镇建设中非常注念环境的保护因为如果优美的环境和清新的空气不再的话，小城镇的吸引力也会随之散去。

3.营造人性化的居住场所

国外的小城镇非常注重建筑风格的营造和设计.建筑的细部以及建筑的色彩都经过深思熟虑。在日本，也引入了总建筑师的制度，在总建筑师的协调下各个组团的建筑师在设计手法、屋顶的坡度、进深、开口部的比例、颜色等统一规则下对小城镇进行设计。

在这样尽心的设计下，不仅小城镇的建筑有了漂亮且协调的造型而且小城镇的每个角落都充满了人性的关怀。图6为某国外小镇不仅建筑与周围环境协调共存而且街道、广场等公共设施都维护得非常整洁干净。同时还考虑了很多公共场所的休憩空间(图7)。

加强小城镇城市设计的建议

1.加强小城镇的城市设计宣传工作，创造特色小城镇

城市设计是小城镇保持风貌和活力的基础京郊小城镇应因地制宜结合各自的特殊资源，加强城市设计创造特色小城镇。

小城镇特色的作用小城镇的特色，将加速小城镇内部资源的积累增强小城镇的竞争力:通过小城镇特色的设计，提高小城镇的知名度、美誉度，进而使小城镇更具感召力和吸引力，集聚更多的外部资源，促进小城镇更快、更好地发展。

在经济文化发展交流中特色占据着重要地位。在与其他小城镇开展竞争与交流时只有那些有特色的小城镇才能被更好地认知和识别只有那些有特色的小城镇，才能让大家耳目一新才独具魅力。从这个角度看，特色就是动力创造特色，就是创造小城镇不断向前的经济活力。

2.加强小城镇城市设计的相关立法和管理

城市设计应当同建筑设计和规划设计一样有法律法规的限制和指导城市设计应该贯穿于城市规划编制实施的各个环节。深圳已经把城市设计纳入《深圳市城市规划条例》.成为我国第一个在地方法规中明确城市设计法律地位的城市。现在各地小城镇的发展势头良好在借鉴城市发展经验的同时有必要在小城镇建设工作的初始就加入法律法规的约束只有加强小城镇城市设计的相关立法和管理才能更好地促进小城镇的发展。

3.及时总结小城镇的城市设计经验，树立优秀典型

注重采取切实可行的小城镇发展策略树立几个优秀的典型经过不断的总结和发展，让城市设计为城镇建设的可持续发展注入活力。

4.鼓励群众参与城市设计和监督管理

这一点在城市设计之初尤为重要。在法国，一些有影响的建筑在建成之前要做成1:1的模型放在待建处让市民进行评判。我国可以通过向市民发放问卷等方式对城市形体环境的历史，现状情况进行全面收集和掌握，使市民成为城市建设的参与者使他们的意见成为管理决策的依据之一。运用社会和舆论的监督手段.引导、鼓励反映和深化城市设计价值观及其设计意图的建设开发活动。

第二篇：关于我国城市设计现状及存在问题的思考

关于我国城市设计现状及存在问题的思考

通过对我国城市设计的现状和存在问题的分析，指出了不同的专业角度必然会使得建筑师和城市规划师在从事城市设计研究中有着各自的相对局限性。提出了在城市设计中，应既重视技术性因素，又注重制度性因素；应提高城市设计的合理性和合法性。

在我国城市建设以大规模物质形态建设为特征的时代背景下，在我国传统城市规划学科具有浓厚建筑学科色彩的氛围中，城市设计作为一种规划形式，作为一种宣传手段，作为一种研究议题，作为一种发展策略被广泛地运用。自20世纪90年代中期开始，至今已有大约1O年的时间，城市设计一直是一个热门话题。城市设计现状与存在的问题

1．1 城市设计的操作主体存在分歧

一般认为，作为一门新兴的边缘学科，城市设计主要通过两种途径来实现。一是通过直接设计具体的城市建筑物及其外部空间，其操作主体是建筑师；二是通过拟订城市设计指导大纲(Urban Design Guidelines)对具体的空间设计提出建议或规定，其操作主体是规划师。因此，将不可避免地涉及这样两个问题：1)建筑师设计城市空间，如何超越建筑专业本身的视野，克服无系统性，使之不流于建筑空问的简单相加；2)规划师拟订的城市设计指导大纲，如何才能在实践中得到相对具体的贯彻落实。

事实上在具体实践中，不同的专业角度必然会使得建筑师和城市规划师在从事城市设计研究中有着各自的相对局限性。对于建筑师而言，单纯从建筑角度出发设计城市空间，往往流于建筑空间本身的自然膨胀，各个建筑单体之间往往缺乏有机的联系，由此形成的城市空问给人的感觉往往是切割的片断，被动的形成，而非有意识的主动创作。在目前大量缺乏城市设计的状况下，建筑整体效果的成败，往往寄希望于建筑师的素质，建筑师的视野。这种完全依靠建筑师的方式毕竟是一种冒险的选择，何况建筑师可以对现状的建筑和地形作出判断，却难以了解今后规划的情况，即今后规划对该项目的形体要求。从这个意义上讲，建筑师在实践中很容易将城市设计狭隘地“建筑化”，城市设计的范围也就此被硬性地缩小。另一方面对规划师而言，相对广阔的知识背景使得他们往往把城市看成是一个由经济社会、文化等因素在空间的综合立体投影，从而能够从一个相对宏观的角度来把握城市，做出的城市设计往往更能够在整体上突出城市这个复杂统一体的大致轮廓。但由此形成的城市空间有时仅仅停留在虚空、形而上的层面上，细节的缺乏常常使得城市空间显得苍白、空疏、无着落。无疑，在这里，大量的经济学、社会学等方面的术语仍有待建筑形态层面上的具体化。于是常常会看到，建筑师和规划师相互诉说对方的不是，前者说后者空对空，不着边际，后者则讥讽前者一叶障目，不见泰山，可最终却无任何结果。

1．2 城市设计存在的问题

1)一个设计究竟是一般意义上的建筑外部空间设计还是真正意义上的城市设计，有无一个相对明确的城市设计大纲的引导是一个关键环节，而我国相当一部分建筑师从事的“城市设计”实践恰恰是在大纲欠缺或大纲的内容尚不十分明确的情况下进行的，所以他们的实践至多只能算是建筑的外环境设计，还不是真正意义上的城市设计。2)我国的城市规划仍未摆

脱物质规划的束缚，从“城市规划设计”的用语中即可见一斑。在实践中，规划和设计往往融合在一起，在大多数的详细规划中，或多或少地包含了城市设计的某些内容，如控规制定的关于建筑形体的一些指导性指标，而总体规划中的一些分项，如城市景观、城市风貌的规划也类似于城市设计。3)在大规模建设过程中，传统规划轻三维形态的工作方法显现出弊端，城市设计因三维整体形态的模型或图纸展示易使人产生直观感和新鲜感而受到推崇。但是将来一块块分而开发的基地如何与漂亮的设计模型取得一致，规划管理如何实施等核心问题没有得到解决。城市设计的学科认识

首先要树立这样一个观念，即城市规划的完成，并不是万事大吉，并不能保证建设工程就会有序推进，特别是只有总体规划没有详细规划的城市；或只有修建性详规而没有控制性详规指导的城市；其次，在规划和具体工程之间，我国的许多城市都普遍地缺少城市设计这一环节。纵观城市的发展历史，城市规划与城市设计在概念范畴上基本是无明显区别的，城市设计也不是什么新鲜事物，中国古代的京城、西方中世纪的广场，以及近代美国华盛顿、澳大利亚堪培拉等不仅被认为是城市设计的典范，同时也被认为是优秀的城市规划现代建筑运动早期，城市设计的倡导者伊利尔•沙里宁就曾经说过：“为了在分析中避免引起误解，谈到城市的三维空间概念时，就避免使用'规划'，改用'设计'这个名词。在不牵涉到所讨论的问题时，同意接受'规划'这个通称。”城市设计是控制城市形象，特别是城市空间形象的一门学科。它区别于城市规划。详细规划规定了地块的性质、容积率、退线、绿化率等指标，但缺乏对建筑形态上的控制要求，缺乏各地块之间的建筑形体上的关系指导。而城市设计则补充了这一主要城市形象的重要需求。城市设计应该从宏观着手，将城市空间掌于自己的手中，避免过细地专注对建筑立面形式的考虑。城市设计的工作范围是介于规划和建筑之间，补充规划对建筑的形体要求，做到全局域范围内建筑的整体协调。城市设计的工作范围往往是城市的某一部分，而这正是人们日常生活能感受到的那一部分，是直接能进入人们眼睛的那一部分环境空间。因此它比规划对建设的指导更要直接，人们对某些城市建设的失望，往往是那些区域缺乏城市设计指导的结果。城市设计它在城市这个大“乐队”中起着指挥每个建筑音符的责任，所有的建筑音符应该组合成一首乐曲，而不是各弹各的调。我国城市设计发展需要重视的因素

3．1 城市设计既包括技术性因素，更包括制度性因素

作为技术方法的城市设计，其目标是缔造理想的城市空间，在设计过程中提取城市空间中的相关元素，有序地予以组织并制定适当的控制和引导条件。在实践中，城市设计的实施必须依赖于城市规划对城市开发的公共干预权，通过对城市开发执行开发控制及对各类设计执行设计控制来操作，实际上是设定有利于公共利益的开发预期并以此来约束城市开发，这些开发预期的设定必须以一定的制度作为保障。在我国的规划实施中，城市设计实际上已经基本实现了与控制性详细规划这个“法定”规划平台的衔接，但是关于控制性详细规划的法定程序、法定效力仍然有待明确或强化。对城市设计来说，制度建设的内容既包括对城市设计的编制、审批及纳入法定控制条件的规范，也包括对依法定控制条件执行开发控制和设计控制的程序和实体的规范，以及对一系列的修改或上诉程序的设定。因此，制度性因素是实施

城市设计的基础，技术性因素通过制度性因素发挥作用，而制度性因素必须以技术性因素为操作手段，二者共同构成城市设计可操作性的条件。

3．2 法制化进程中的规划管理呼唤有法律意识的城市设计

随着我国行政法制化力度的加大，规划管理的法制化进程也在迅速推进。许多时候，法制化的规划行政管理已经反过来挑战城市设计的技术合法性及合理性，如城市设计可设定地块的公共通行空间的合法性，可在限高条件下无法实现容积率时反过来质疑开发控制指标，允许相近条件地块的开发强度存在差异等。在编制和实施城市设计过程中，存在规划师和管理人员的法律意识问题，如果将城市设计的编制和实施认为是准立法和执法的过程，就会更深刻地理解到技术性因素必须经历制度化过程的洗礼，才可以有效地发挥作用。参考文献：

[1]杜鹏．关于城市设计实践的思考[J]．规划师，2003，19(9)： 74．75．

[2]时 匡．都市乐队的指挥——城市设计[J]．建筑学报，2004(9)：5—8．

[3]王世福。汤黎明．对我国城市设计现状的认识[J]．规划师，2005．1(1)：34—36．

第三篇：2 小城镇建设存在的主要问题

小城镇建设存在的主要问题

2．1 规划滞后，建设质量不高。一是缺乏精品意识。与长株潭地区先进县市相比，湘潭县在城镇规划编制、执行和管理方面均存在一定差距，城镇规划和建设的起点不高，布局不合理，普遍存在重眼前、轻长远，重建设、轻规划和管理的问题。二是缺乏特色意识。规划没有发掘和利用自身特色与资源，没有将自身的自然、人文资源优势转化为城镇特色优势来推动城镇化进程。三是编制进度不平衡。目前全县有9个镇完成总体规划修编并通过评审，仍有13个乡镇没有进行总体规划修编，且大多数规划仅限于用地布局的控制，在具体建设项目的选址选点、设计和建设的先后顺序上没有依据，且缺乏整体性、科学性和美观性。

2．2 投入不足，融资渠道不广。近几年，全县投入小城镇建设的资金虽然逐年增长，但与邻近县市区相比仍然差距较大，如1996年到2006年，长沙县小城镇建设投入年均达25.3亿元，而湘潭县近十年城镇建设投入年均仅4亿元左右。同时，筹资渠道单一，主要原因：一是信贷难。银行融资条件十分苛刻，使争取信贷资金投入举步维艰。二是个人投资积极性不高。对个人投资缺乏一套完整、合理的机制，部分收费过高，如群众普遍反映60元/m2的报建费标准过高，且报建手续过于复杂，严重影响了个人投资积极性。三是等、靠、要思想严重。存在居民等国家，政府等上级和开发商的现象，政府、居民、开发商之间利益关系协调难。

2．3 体制不优，管理水平不高。一是部门协调机制不健全。重部门轻全局现象严重，部门间协调配合不够，如存在未经规划部门办理选址意见书或规划用地许可证就进行土地拍卖的现象，有的部门对未及时通过工程项目验收和备案就取得其他部门相关手续。二是乡镇规划部门权责失衡。乡镇规划站不是建设行政主体，在人员编制、人员结构、责任机制方面都存在较大问题。部门责、权、利失衡，加上专业人才缺乏，导致工作人员积极性不高，难以承担小城镇规划编制和小城镇建设、管理重任。三是依法治理工作有待加强。部分乡镇没有严格按照规划进行建设，违反或随意改变已审批的规划方案的施工现象严重，镇区因赶集导致交通堵塞的现象时有发生，依法监管和行政执法工作难到位。加快湘潭县小城镇建设的建议

湘潭县小城镇建设应坚持三个原则，处理好四个关系，从四个方面着力。即：坚持以人为本、可持续发展原则；坚持建管同步、依法依规原则；坚持因地制宜、分类指导原则。处理好规划与建设、建设与管理、县城发展与小城镇建设、基础设施建设与生态环境等四个关系；从规划、建设、管理和模式创新四个方面着力。

3．1 立足长远，高起点搞好城镇建设规划。规划是指导城镇建设发展的重要依据和手段，是城镇可持续发展的基本前提。应坚持适度超前的原则。切实抓好各项详细规划、专业规划、中心城区规划和重点村庄规划的修编完善工作。应树立品牌意识，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，突破传统定势，高起步、高标准做好小城镇规划，根据各乡镇的经济基础、自熬环境和人文背景特点，把规划细化到块、到点，分别发展工业型、商贸型、城郊型、旅游型等具有独特区域功能的特色化、专业化小城镇，引导业主和城镇居民在建设上突出规模和档次。同时，要注重小城镇规划与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调，通过科学规划促进小城镇规模扩大、功能完备和质量提高。

3．2 加强引导，高质量搞好基础设施建设。城镇基础设施质量，决定了城镇聚集效益和规模效益的大小，是城镇可持续发展的关键因素。首先应落实好既定战略任务。按照“西提东扩”战略，继续抓好中心城区改造与建设，各建设项目必须符合城镇规划，避免出现规划、建设“两张皮”。按照《县城管理办法》的规定，加大对107、320国道沿线、潭花线公路沿线、县城、各乡镇镇区中心的集中整治。要坚持产业兴(城)镇战略，县城坚持走“园区兴工”之路，加快主导产业发展，乡镇要立足各自资源状况和区位条件，以市场为导向，以工业园区为依托，培育和发展好本地主导产业，加快各类专业市场建设，鼓励民间投资兴业，引导企业和人口向城镇集中，不断提升工业发展水平和城镇的集聚效应。其次应积极开拓城建筹资渠道。抓住社会主义新农村建设的有利机遇，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。学习外地成功经验，成立城镇建设投资开发公司，经营、管理城市建设资金和国有城建资产。通过以地生财、社会融资、银行贷款等多渠道进行融资，把上级投资、企业融资、外商投资和民间投资有机结合起来，多渠道筹措资金。尽快出台小城镇建设配套政策，制定优惠的投资政策，并对有收益的基础设施，如供水、垃圾、污水处理等实行有偿使用，调动业主投资积极性。

3．3 依法行政，高效率搞好城镇管理。高效率的管理是城镇可持续发展的有力保障。一是深化城镇管理体制改革。组建以建设局为主体，国土、工商、环保、卫生等有关部门共同参与的综合执法队伍，建立相关部门联席会议制度。切实解决乡镇规划站在人员编制、人员结构、责任机制等方面的具体问题，进一步明确责任，完善考核和激励机制，充分发挥规划站在城镇建设和管理上的重要职能。二是加大城镇环卫管理力度。强化舆论引导，培养居民公德意识、文明意识和管理意识，引导全民关心和爱护城镇市容环境。切实做好城镇建设项目的环评工作，加强景区景点资源和生态保护。集中力量对小城镇的环境面貌和社会治安进行综合治理，克服脏、乱、差现象，保证城镇面貌和社会秩序稳定。目前要尽快解决谭家山镇采矿沉陷区治理问题，启动花石、石潭等镇垃圾填埋场建设项目和花石镇城镇管理示范街建设项目。三是严格依法行政，规范管理。深化行政审批制度改革，取消妨碍市场公平竞争及难以发挥效用的行政审批，明确保留项目的审批范围、条件和程序；规范行政审批行为，认真执行行政审批程序和行为规范；强化监管和执法，坚决制止和严肃查处违法、违章建设行为，确保人民生命财产安全。同时应进一步完善小城镇建设工作的年终绩效考核办法。

3．4 创新模式，加快建立市场化运作体制。结合湘潭县实际，创新城镇建设模式，建立公司化运作体制。坚持“政府引导，市场运作，适度超前，突出特色”的原则，充分发挥各乡镇城镇建设投资开发有限公司的作用，明确公司职能，包括：城镇建设规划、城镇基础设施投资与建设、城建开发项目的投融资及服务、镇区国有土地的垄断经营、城建资产经营、城镇管理等职能。明确法人责任，公司享有由出资人投资形成的全部法人财产权，自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任，具有企业法人资格，合法权益受到法律保护。

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程，它不仅是我国城市化道路的重要途径，也是解决三农问题的重大战略举措，更是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。因此，我们在对发展小城镇的认识和实践上，应坚持因地制宜，从实际出发，注重调查研究和民情民意；坚持按经济规律办事，注重市场机制运作模式；坚持统筹经济、社会和环境的协调发展，注重社会效益、生态效益和长远利益。只有这样，才能正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展思路，全面促进小城镇的健康持续发展。

第四篇：浅论小城镇建设存在问题及原因分析

浅论小城镇建设存在问题及原因分析

学号： 1162004456131学员姓名董志强

建设分散，缺乏计划性

从目前小城镇建设自身设计而言，总体水平不高，建设不配套，服务功能不齐全，吸引力还不够强。一是规模偏小，难以适应规模效应，规划与其现实的经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了小城镇今后的发展，使得一些小城镇存在“一年建，二年改，三年推倒再重来”的做法；二是存在数量上盲目扩张，布局分散，齐头并进，全面开花，摊子铺得过大，少数地方出现“乡乡建镇、村村建镇”的现象。由于小城镇的过于分散，导致了乡镇企业的布局分散，我国乡镇企业有80%分布在各村，18%分布在集镇，另有2%分布在县城以上。尤其在发达地区，出现超前发展的现象。有的镇规划215万人，建成区竞达415平方公里，还有的镇到2010年的规划，却在1998年就全面完成。到底全区该建多少个，平均一个城镇发展多少人，谁为中心镇，以什么产业为主导等一系列问题缺乏通盘考虑；三是由于规划、布局不合理往往又带来土地资源的浪费，使得许多小城镇现有建设用地利用率很低，有的小城镇本来具有很好的旧城基础，改造潜力很大，却硬要遗弃旧有小城镇，热心另辟新的小城镇，搞“圈地运动”，不顾条件，盲目攀比。可建高层建筑的市场，却用大面积平房来代替，一些可改造利用的旧厂房，却让其闲置在那里；四是已建成的城镇产业结构不合理，据有关部门统计，1997年，我国小城镇一、二、三产业结构比为78:12:10。可见，农业比重过大，工业结构与城市工业结构相似，第三产业滞后，不利于农村劳动力的转移和整体经济效益的提高。

基础设施薄弱和配套功能不全

基础设施和配套功能落后，是当前小城镇普遍面临的亟待解决的问题。只有做到水通、路通、电通、邮通和健全的消费和服务功能，才能更好地招商引资。由于当前缺乏建设资金，使得基础设施建设落后。这是因为当前小城镇建设筹资渠道过于单一，政府投资方向不明，大多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制，对这部分投资大包大揽，不能在最基本的公用设施方面发挥应有的作用，加之小城镇缺乏融资能力和融资主体，使得信贷资金支持方面的困难，从而导致了基础设施不配套，工程质量低劣等现象，影响小城镇的发展和功能的完善。

小城镇主导产业不明，成为中心镇的不多

据了解，各地区小城镇发展速度虽快，但层次偏低，中心镇较少，辐射能力很弱。一个县、一个乡、一个地区到底建设多少个小城镇，规模多大，距离多远，总体布局应如何展开，以谁为中心镇，与其他小城镇有何联系，重点不明确。在建镇时，如何以市场为导向，立足本地资源，发展哪些产品，谁为主导产业，谁为龙头企业，如何辐射和带动其他小城镇，提高所有小城镇的整体效益，带动区域经济的发展，成为连结周围农村的纽带作用研究不够。

污染严重，缺乏可持续发展眼光

由于不少小城镇建设过于分散，分布不合理，缺乏长远科学规划，导致了乡镇企业也出现了“村村点火，户户冒烟”的分散格局，使得一些有污染的企业缺乏管理和治理，把废水、废气、废料不时排放出来，严重污染了大量农田、江河和空间，再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进一步造成了环境的污染和生态恶化，违背了七十年代以来全球掀起的一场空前壮阔的绿色革命，从而影响我国小城镇可持续发展的战略。

第五篇：关于小城镇建设和发展中存在问题的

关于小城镇建设和发展中存在的问题

07级行政管理 胡翔智

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 摘要： 农村社会的发展一般需要经历两个必然阶段：一是由农业化到工业化；二是由工业化到城市化。第二阶段是农村社会结构的一场变革，是推动社会进步的一次飞跃。根据农业农村现代化的要求，必须加块建设小城镇。城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着一些问题，如重视建设而轻视发展规划等等状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。关键字：小城镇发展，存在的问题，城镇规划

一、存在的问题

有关统计数据表明，到2002年底，全国共有建制镇19811个，建制镇数量已超过乡的数量，占乡镇的比重达50.7％。迅速发展的小城镇已经成为聚集乡镇企业的重要载体和农村富余劳动力转移的重要渠道，有效地分流了大中城市的压力。但由于发展时间短，我国小城镇建设尚存在一系列问题亟待解决，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。

(一)、规划滞后

城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。

(二)、小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强

有些小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

(三)、认识难统一。

认识难统一。所谓认识难统一，指的是当地领导特别是党政一把手，没有积极地组织和领导当地的小城镇建设。这样，首先是导致有的小城镇规划起点不高，基础设施落后，水平较低，功能不强，个别地方甚至是有“镇”无“街”，有“镇”无“市”。

二、对策措施

小城镇建设中存在的“三难”问题，都集中体现在政府行为上，“三难”实质上是小城镇建设中政府行为不规范的问题。因此，把小城镇建设由低起点转到高起点格局上来，重点要强化政府行为的规范化。

(一)、强化认识引导，内在规律要“懂”

小城镇的建设和发展重要是培育功能，不是简单地盖房子，不是盲目地把农民赶进集镇而政府就此撒手不管。小城镇的建设和发展有其自身的内在规律，要遵循规律，把握正确的发展方向。因此，小城镇不能就建设而发展，而应当把小城镇建设与推进乡镇企业连片发展、市场建设、转移剩余劳动力等有机结合起来，统筹规划，合理布局，协调推进，使小城镇真正成为一定区域内的政治、经济、文化、科技、信息服务中心。除此之外，上级有关部门要不定期对乡镇一把手和分管领导进行培训，组织赴各地小城镇建设试点镇考察，开阔视野。县级人民政府要及时审批上报的小城镇规划；同时，要像广东沿海地区那样，提拔乡镇领导与建设小城镇的政绩挂钩，上下级要签订责任状，实行一票否决制。

(二)、强化规划引导，规划起点要“高”

规划是小城镇建设的蓝图，管理的依据，又是节约用地，合理布局的前提。小城镇建设必须立足长远，以“城市化、社会化、现代化、协调化”来规划好、建设好。具体做到以下3点：一是超前性。整个规划必须确立“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，正确处理近期、生产与生活、经济发展与环保土管等方面关系，使小城镇建设与乡镇企业连片发展。工业小区合理开发起来，与市场流通、社会设施、住宅区域及公用事业等项建设兼顾起来，做到30年不落后，50年不拆迁。二是连续性。规划可以随着形势的发展进行调整完善，但大的思路不能变化，不能半途而废，朝令夕改，更不能规划一套，实施一套，规划和实施两张皮的现象，必须确立战略眼光，搞“接力赛”，努力维护规划的严肃性、整体性、系统性。三是可操作性。整个规划既不能不切实际，急功近利，也不能瞻前顾后，消极等待，必须处理好量力而行和尽力而为的关系。一方面要尊重客观规律，实事求是；另一方面要有紧迫感，创造条件，不丧失任何一个发展机遇，使整个规划看得见、摸得着、好操作、好实施。

(三)、强化规划实施管理，管理手段要“狠”

小城镇规划编制完成后，要按程序抓紧报批。一经出台，就是指导小城镇建设的法规文件，具有法律的约束效力，必须严格按照规划实施。坚决做到“四个一”，即规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋。要寓规划管理于建设管理之中，对违章建筑、违法占地行为，一经发现，就要严肃处理；对典型案例，要公开处理，造成声势，推动执法工作，以增强全社会的规划意识。

三、发展小城镇的几点建议

(一)、要充分发挥政府在小城镇建设中的引导、启动和调控作用，改善小城镇发展的政策和制度环境

1.政府要承担城镇建设的总体规划与定位

规划是建设的龙头，规划必须先行。要遵循城镇化发展规律，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划。要从合理的区域发展的需求角度来提供小城镇发展的充分供给。因为，在一个发达的区域内，大都市、中等城市、小城市、镇、村庄之间具有相互依存的关系，谁也不可能离开对方而得到健康发展。一味地单方面强调某一形态的作用只会损害这一地区的全面综合发展，带来一系列不利的经济特别是非经济后果。所以，小城镇的科学规划工作十分重要，要将其放到其所在的整个区域发展框架中去做发展规划，注重人口、资源、环境的协调发展。在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，与中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应的系统效应，使小城镇成为联接广大小集镇、农村与城市的纽带。

2.政府要立足于创新，从制度和政策上推动小城镇建设

在我国传统的二元结构格局下，小城镇建设经常会遇到一些政策性和制度性的矛盾和问题。当前要从推进我国向一元化社会经济结构转变的高度，积极探索，加大改革力度，消除推进城镇化的体制和政策障碍，打破城乡分割，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，从体制和政策上为小城镇建设创造宽松的环境。

(1)适当调整行政区划，逐步扩大重点镇和中心镇的规模。

(2)完善农村土地流转制度。在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地。

(3)深化产权制度改革，完善农村集体资产管理。积极探索以社区股份合作制形式改造农村集体资产经营组织，尤其是要深化村级集体企业产权制度改革，使农民真正体现为集体资产的占有人，给外出人口转让本属于自己的一份财产权利创造条件。

(4)探索小城镇社会保障制度的改革，逐步破除城乡分割的社会保障体制。要依靠社会各方面的力量，充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立和完善包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保险体系，以解决进入小城镇农民的基本生活保障，解除他们的后顾之忧，确保社会的长治久安。

(5)深化投融资体制改革，改善小城镇建设的融资环境，创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制。小城镇的中小企业属于多种经济成分，要改变包括小城镇在内的农村资金净流出和一定程度的金融歧视，实行公平有效的支持中小企业、非公有制企业发展的政策。鼓励创业，建立面向城镇中小企业、农村乡镇企业的金融体系。政府除了规范市场秩序、税费收取外，重要的是减少不必要的行政干预，改善服务，特别是改进金融服务，发展小额信贷和中介担保服务。政府要积极推进城镇公用事业、企业的公司制改革，建立适合公用事业特点的现代企业制度，培育公有事业融资市场，加大证券、资本市场融资力度，最广泛地吸引社会投资。

3.政府要推进乡镇管理体制改革，建立一个职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制

小城镇管理体制必须与社会主义市场经济新体制和运行机制相适应，在理顺职能的基础上进行机构改革，实现“小政府、大服务”的目标，强化服务功能，管理好公共行政和公益事业，创造良好的投资环境和社会环境，逐步建立起法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。

4.政府在宏观调控政策上应更多考虑“三农”的利益

应采取向小城镇倾斜的支持政策，使小城镇成为接纳当地农业剩余劳动力的主体，使小城镇成为当地农产品集散、加工、储运的中心，使小城镇成为引进外来农业生产、农产品加工先进技术和人才以及教育和培训农民的根据地，使小城镇成为与大中城市在市场、信息、交通、科研和文化上沟通的纽带。

(二)、运用市场机制，实现小城镇自我扩张、自我发展的良性循环

在小城镇建设的过程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也无法大包大揽，市场才是小城镇建设的基础性力量，自我扩张、自我发展才能实现小城镇建设的良性循环。因此，小城镇建设要建立适应市场经济条件下的城市资源有效配置的经营模式。

一要盘活存量土地、市政公用基础设施等存量资本，运用市场规则将政府在城镇建设中的中长期投入最大限度地通过“投入——产出”的资本运动形式表现出来。城镇土地是政府掌握的最大国有资产。因此，政府要通过有效运作城镇土地资产，促使土地资源向土地资本的转化，可以以地生财，努力实现收益最大化，从而优化和提升城镇功能；在市场经济条件下，只要符合法律法规和相关政策，各种经济成份的资本都可以投入到有收益的准公共产品（如城市公交、供气、供水等）及部分可市场化的城市基础设施项目中。

二要建立和完善城镇建设投融资新体制，有效筹集城镇化建设资金，解决城镇土地开发与经营中的资金瓶颈与障碍。可通过政府投入一定的启动资金，吸纳多种投资主体的资金，进行市场化运作。

1.有步骤地改革小城镇现行财政、税收体制。理顺县镇两级财政关系，建立镇级财政，将镇级预算内、外收入统一纳入财政管理，聚集财政资金，规范收支行为，合理分配，从制度上保证小城镇建设有固定的资金来源，加大对基础设施的投资力度。

2.建立小城镇建设基金，充分发挥政府资金的杠杆作用，积极引导社会资金的投资方向；

3.金融部门要对小城镇重点企业、项目和有回收效应的公用事业重点项目在资金上安排专项贷款，创新金融衍生工具，比如为参与小城镇建设的企业和个人提供贷款，将沉积在银行里的资金用于小城镇建设；

4.吸引社会资金参与建设。打破公共设施建设上的各种垄断，放宽国外、民间资本准入条件和准入领域，按照“谁投资，谁受益”的原则，政府无力投资的基础设施、公用事业，实行有偿使用，积极引导农民、乡镇企业向小城镇聚集，把乡镇企业和个体私营经济培育成小城镇建设财源的主渠道，逐步建立起个人参与小城镇建设的引导机制、小城镇基础设施建设的多元投入机制。

5.有条件的地方，建立开发公司，按照规划统一开发，积累建设资金，滚动发展。小城镇开发公司的发展前景很广阔，比如，发展大工业、大项目的配套产业；适应农业向公司加农户和订单农业方向发展的要求，为农业产业化、现代化创造适宜的软硬件环境，为农业生产资料交易和农产品加工、贸易、运输等提供便利的条件；发展休闲旅游业；发展房地产业，等等。

6.要积极建立和发展形式多样的银企机制，鼓励非公有制企业利用资本市场进行多渠道融资，建立健全非公有制经济投资和金融服务中心，并组建专门以非公有制经济为对象的地方金融机构，解决非公有制经济发展的资金瓶颈问题。

(三)、增强小城镇的可持续发展能力

建设和发展小城镇，无论在发展战略上还是城镇形态规划方面，都要树立可持续发展思想，注重经济、社会、生态环境的协调发展，融历史、文化、民族与时代特色于一体。

1.建设小城镇，要树立新的发展观，要建立以人为本的中心思想

城镇化的主要对象是农民。作为城市化的组成部分，小城镇建设的本质、主要任务、主要内容是改变农民的社会关系，推动农村剩余劳动力的转移，化农民为市民。小城镇发展要为企业、人口、劳力按市场机制流动和聚集创造条件，要确认劳动者、企业在就业和经济活动中的主体地位，积极推进小城镇在内的劳动力市场城乡开放，清理限制歧视农业人口流动就业、向小城镇迁移的规定，政府应切实维护劳动力市场秩序，保护劳动者就业权益和公民的其他权益。

2.小城镇建设一定要有产业支撑

小城镇产业发展的优势在劳动密集型产业，这既有利于大量农村劳动力转移就业，又利于小城镇经济凭借劳动力资源优势加快发展，提高国际竞争力。今后20年我国的农村劳动力还会是廉价的，巨大的人口负担将变成人力资源的优势，我国应将依托中小城镇发展劳动

密集产业提到发展战略上来。我们要既重视追赶信息技术革命，又注重劳动密集产业发展，抓住机遇，以中小城镇为基地，发展劳动密集型产业，使工业化、城镇化与农村劳动力流动转移相互为用，共同推进。

3.小城镇发展要重视加强文化建设，提高城市文化品位

按照有效保护、合理利用、科学管理的原则，充分挖掘国家级、省级历史文化名城以及历史文化保护区的文化内涵，保护历史文化遗产，弘扬传统文化和地方特色文化。重视公共文化设施的建设，抓好新闻出版和广播电视事业，丰富市民的精神生活，增强市民的文明意识。可以肯定，一个文化设施齐全、教育资源丰富、品味高雅的小城镇对人们是有极大的凝聚力和吸引力的。

4.创造一个良好的生态环境

小城镇大都有自己的特定区位环境和产业资源，这是小城镇发展的基础和依托，应该发挥小城镇接近自然和乡村的天然优势，形成城乡一体、空气清新、环境优美的新型城乡结构形态。小城镇作为人们理想的生活居住地，在建设过程中，必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口适度增长、经济社会稳步发展、资源合理开发利用和保护生态环境之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，要合理布局住宅区、工业区、商业区、文化区，设计开发具有时代气息和地方民族特色的现代建筑，创建人与自然相和谐的城镇生态环境。

参考文献：

① 乡镇企业发展与小城镇建设互动研究 作者：陈福庭,许凤群 2004年 第11期 ② 论乡镇企业和小城镇建设的协调发展 作者:梅士建, 2000年 第03期

③ 论乡镇企业的发展与农村城镇化建设 作者:王文烂,赖秀宝 2002年 第14期