组建山东水总集团有限公司的可行性分析报告

第一篇：组建山东水总集团有限公司的可行性分析报告

山东水利工程总公司

关于引进战略投资者、组建

山东水总集团有限公司的可行性分析报告

加快推进国有经济布局和结构的调整，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，是省国资委确定的“公司改革战略”的基本要求。山东水利工程总公司引入战略投资者山东水务发展有限公司，能够充分利用双方各自的优势和资源，实现强强联合，组建山东水总建设集团有限公司，是改变山东水总现有公司体制模式、转换经营和管理机制，增添企业活力的重要举措。

一、山东水利工程总公司企业现状

山东省国有资产投资控股有限公司权属企业山东水总是一家具有水利水电工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包二级、土石方工程专业承包一级、基础工程专业承包一级等多项施工资质的国有独资企业。注册资金10235万元，员工665人，山东水总下设8个职能部室，4个直属生产单位、3个全资子公司和3个参股公司。

国家“十二五”规划阶段是水利事业建设大投入大发展的黄金时期，抓住这一历史机遇对企业的生存和发展弥足珍贵。但目前山东省拥有水利施工资质的单位有200多家，水利建筑施工市场竞争日趋激烈、企业利润一再摊薄。因此，重组和再造是企业提升市场竞争力、做大做强的迫切要求，也是企业生存与发展的必由之路。

二、组建山东水总集团有限公司必要性分析

为扩大山东水总经营规模、提高市场占有率、进一步提升核心竞争力，实现企业做大做强的既定目标，拟借助战略投资者的资源及产业优势，对山东水总从资产规模、产业结构、市场定位和公司治理等方面进行企业再造。组建后的山东水总建设集团有限公司将集水务开发、项目施工及管理于一体，其市场效益、经营效益和社会效益将得到很大的提升。

三、与战略投资者合作的可行性分析

山东水务发展有限公司是2009年由山东省政府批准成立的公益性大型国有独资公司，注册资本金为49亿元。山东水务发展有限公司作为战略投资者首先具有较好的资质条件，不仅能为山东水总注入流动资金，更能带来先进的管理理念，促进山东水总企业结构的调整升级，并且可以对山东水总现有经营状况和盈利模式进行整合改革，使之成为集水务开发、工程项目施工及管理于一体的大型企业集团，实现做大做强的既定目标。

经与山东水务发展有限公司多次协商，新的公司拟以有限公司的形式设立，名称暂定为：山东水总建设集团有限公司。出资方分别为山东省国有资产投资控股有限公司和山东水务发展有限公司。在新公司中，山东省国有资产投资控股

有限公司以山东水总现有净资产做为持有的50%的股权，山东水务发展有限公司投资额度以货币现金出资，将持有另外50%的股权。

四、组建山东水总建设集团有限公司效益分析

据山东水务发展有限公司披露，山东水利2011—2015的五年规划主要以城市河道景观建设、改善人蓄卫生用水和水土保持等项目为主，预计总投资超过100亿元。以城市河道景观建设为例：山东省共规划用40亿的资金建设68条城市河道景观，每条城市河道景观的工程费用大约在5000—10000万人民币之间。整个工程建设费用由山东水务发展有限公司融资开发和建设管理。因此，在“十二五”期间，仅凭此项规划实施，每年就可为新公司带来约2-4个亿的市场份额，净利润将增加300-500万人民币。

五、组建山东水总建设集团有限公司优势分析

1.扩大公司资产，为公司进一步发展奠定坚实的经济基础。新公司成立后，山东水务发展有限公司按照约定将向山东水总建设集团有限公司注入资金，增资扩股后的新公司注册资本金将比现有规模扩大一倍，能够有效地增强企业抵御市场风险的能力。

2.建立现代企业管理制度，公司在企业管理上迈向新的层次。新公司组建后，将按照现代企业管理体制要求，建立起适应市场经济的现代管理制度，使企业进一步增强驾驭市

场变化能力，企业的生存和发展有了体制保证。

3.扩展经营范围，使公司发展为大型综合性企业集团迈出坚实一步。目前山东水总是经营范围单一的水利电力水电施工企业，新公司成立后，公司将致力于由单一施工企业向集水务开发、工程项目施工及管理于一体的企业集团发展，使公司真正成为山东省水利行业的龙头企业，实现做大做强的既定目标。

4.提高市场占有率，公司经济效益大幅提高。根据《山东省人民政府办公厅关于山东水务发展有限公司组建及运营管理实施意见的复函》（鲁政办字[2009]201号）文件精神，山东水务发展有限公司的主要职能是负责中央和省政府确定的重点水利建设项目的投融资工作。因此，作为山东水务发展有限公司控股的新公司无疑具有得天独厚的条件，凭借原山东水总过硬的技术实力和良好的社会声誉，相信新公司的市场份额将会逐年增加，公司效益将会大幅度提高，实现国有资产保值增值的任务。

5.企业形象得到大幅度提升。山东水务发展有限公司不仅能为山东水总带来雄厚的资金支持，更重要的是能够促进企业实现经营跨越、技术跨越、产品跨越、管理跨越和市场跨越；能够推动企业调整优化产业结构，有效整合资源，开拓国内外市场，转变企业发展模式，加速壮大优势产业，增强企业核心竞争力；企业在创造更高的经济效益的同时也注

重创造出更好的社会效益，为构建和谐社会做出较大贡献。

六、组建山东水总建设集团有限公司潜在风险分析

1.职工稳定风险分析

企业员工是国有企业稳定发展的基石，也是合作过程中的切身利益关联方。他们不同的态度决定合作是否能够顺利实施。通过对合作后公司前景、职工身份待遇等广大职工特别关注的问题进行细致耐心的讲解和分析，使公司职工消除了困惑情绪，对合作后的企业稳定发展充满了信心。

2.法律风险分析

山东省国有资产投资控股有限公司和山东水务发展有限公司将严格按照《公司法》的要求合作组建山东水总建设集团有限公司。双方将严格按照协议约定，出资及时、足额到位，不存在法律风险问题。

经上述综合分析可以看出：山东省国有资产投资控股有限公司以权属企业山东水利工程总公司现有资源与山东水务发展有限公司强强联合，组建新的股份制企业—山东水总建设集团有限公司，不仅能够促使老企业焕发勃勃生机，更能为新企业和谐稳定、持续发展起到重要的保障作用。因此我们认为，由山东省国有资产投资控股有限公司与山东水务发展有限公司共同组建山东水总建设集团有限公司，是必要的，也是可行的。

第二篇：组建汽车职业教育集团可行性建设报告1（定稿）

组建抚顺市汽车职业教育集团可行性建设报告

为适应我国大力发展汽车产业的经济发展战略，贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步推进职业教育发展的意见》的指示精神，推动我市职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路，打造我市专业性职业教育航母，充分发挥职业教育为区域经济和社会发展服务的作用，实现职业教育资源共享，促进职业学校与企业优势互补，加快我市职业教育向特色化、品牌化方向发展的步伐，由抚顺市第二中等职业专业技术学校牵头组建抚顺市汽车职业教育集团。

一、建立抚顺市汽车职业教育集团必要性分析

1、抚顺市汽车产业迫切需要大批高技能人才

交通是国民经济的命脉。据有关资料统计，2010年我国的汽车销售量已位列世界第一位，预计今年全国汽车产量在700万辆以上，目前我国汽车拥有量达2000多万辆，每年仍在以15%--20%的速度增加，2010年中国已经成为全球汽车销量最大的国家，汽车越来越多地走进家庭，中国将成为汽车拥有量最多的国家之一，仅汽修人才每年就需要40万以上，我国已把汽车维修人才列入社会四大紧缺型人才之一。汽车数量的巨增，汽车新技术的广泛应用，为汽车维修行业的发展、人才的需求提供了广阔的市场空间。

2、汽车职业教育急需建立与市场有效沟通机制

教育部部长周济说，职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，各国经济社会发展经验和我国的现代化建设实践表明，职业教育

是工业化和生产服务社会化、现代化的重要支柱。职业教育应该和经济发展水平相适应并适度超前，但我国的职业教育一直在相当程度上脱离经济、脱离生产。目前我国的职业学校与就业市场之间尚缺乏有效的沟通机制，很多职业学校对劳动力市场缺乏敏感性，不能前瞻性地进行专业调整，培养人才类型与市场需求存在结构性的错位，整体办学不适应市场需求。

随着抚顺市汽车产业的发展，带动了职业学校汽车专业的发展、抚顺职业技术学院、抚顺一职专、抚顺现代服务学校、顺城职专等院校相继开办汽车相关专业，各校以省、市职业教育工作会议精神为动力，紧紧把握“以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，以育人为根本”的办学方向，以服务经济发展、提高国民素质、促进社会稳定和谐为己任，与当地企业建立了广泛的合作，为抚顺市汽车产业的发展培养了大批实用型技术人才，促进了汽车产业的发展。通过建立抚顺市汽车职业教育集团，可进一步加强企业、学校、科研院所、行业协会之间的全方位合作，促进资源的集成和共享，实现优势互补，互惠互利，有效推进职业学校依托产业办专业、办好专业促产业，必将提升汽车产业职业教育的综合实力。

3、抚顺市劳动力资源市场巨大

抚顺市拥有210万人口，其中60%在农村，目前市政府正在利用多种方式力争将人口大市发展为人力资源强市。2010年抚顺市在劳动力培训转移方面成果显著，全市农村劳动力转移培训1万人，农村劳动力向非农产业转移3万人，劳务输出新增1万人。这些人当中，有相当一部分青年劳动技能短缺，不能适应企业的需要。而与之相反，社会对各类技能型人才需求量却很大，特别是企业技工，缺口在30%左右。生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺，已经成为制约产业升级的突出因素。通过建立抚顺市汽车职业教育集团，整合资源，共享资源，联合培养各类职业技术人才，实现中职与高职、职业院校与对口企业的人才培养对接，沟通职业技术人才供求信息和教育改革信息，开展联合办学，共同联手打造汽车产业急需的技术应用型和技能型人才，是保持社会稳定，促进产业发展的重要途径。

二、建立抚顺市汽车职业教育集团可行性分析

1、校企双方共赢的结合点

以汽车维修为例，统计资料显示，抚顺市有规模的汽车维修企业中，从事技术管理的人员有70%文化程度为初中以下，一线工人中有80%文化程度为初中以下，接受过管理培训的仅占25%，接受过新技术培训的为15%，接受过维修基础培训的有10%。企业急需高素质、高技能的人才，迫切需要对员工进行针对性的培训。作为担负抚顺市汽车维修技术专业人才培养任务的各级各类学校，拥有充分的技术资源，需要转化为生产力，实现教育教学资源和企业资源的相互共享，通过建立抚顺市汽车职业教育集团，开展联合办学，共同联手打造汽车产业急需的技术应用型和技能型人才，必将实现校企双赢。

2、彰显抚顺市职业教育底蕴

2010年的教育资源统计显示，抚顺市有各类职业学校就有所，只有1所学校被批准为“国家级重点中等职业学校”，拥有在校生

仅为1100多人，平均就业率达到95%以上。全市累计投入职业教育发展资金达5.81亿元，其专业面涵盖了汽车驾驶与维修等领域，全市职业教育初步形成了宽网络、立体化、全覆盖的网络体系。通过建立抚顺市汽车职业教育集团，可实现地域和空间优势互补，以职业教育培训连锁超市为主要形式，沟通职业技术人才供求信息，建立职业教育改革与创新机制，探索职业学校人才培养和企业人力资本运作的新模式，促进集团内职校的专业建设，建立职业教育改革与创新机制，实现师资和专业的优势互补，组织对专业设置、专业培养目标、课程改革、教学计划、质量考核标准等有关人才培训的事项进行研讨和交流，在招生、就业、教学、科研等方面进行有效合作，满足职业学校毕业生升学、就业和企业用人需求，必将整体提升抚顺市汽车产业职业教育的综合实力。

3、抚顺二职专-汽车职业教育的生力军

抚顺二职专是省级级重点中等职业学校、市级技能鉴定所，省市领导多次视察该校，对学校工作、办学实绩予以了充分肯定。学校先后荣获多项省市级先进单位荣誉。目前该校已形成以汽车维修技术为骨干专业，长班、短训相结合，独具特色的技术人才培训基地。2006年至2010年汽修专业师生在全省职业学校技能比赛中每次都获得三等以上的奖励，学校现有汽修专业教师17人，均具有本科学历，其中具有高级工资格证书的教师11人；5名教师具有汽车维修职业技能考评员资格。近两年毕业生专业对口就业率达98.5%，学生职业资格证书过级率99%，大部分毕业生都成长为抚顺市汽车驾驶与维修企

业的一线骨干。

学校先后购置了桑塔纳2000、尼桑蓝鸟等实习整车；配备了电控发动机、自动变速器、全车线实验台等120台（套）实习设备，拥有实训场地5000平方米。为更好地服务于当地经济建设，该校制定了加快汽车实训基地建设的方案，进一步完善实习教学条件，建筑面积达8000平米的综合实训楼已列入职业教育专项建设计划，这必将使学校发展跃上新的高度。该校还与抚顺中广、沈空万众等几十家汽车维修企业洽谈，学校在2010 年还成为了抚顺市汽车行业商会会长单位，学校已经成为这些厂家在抚顺地区维修人员的技术培训基地。

三、结论

综上所述，抚顺市拥有几百家汽修企业，能提供充足的汽车技术岗位；有众多的职业教育培训基地，能打造优秀的汽车技术人才。职业教育集团的建立以推进职业教育规模化、集约化、连锁化为目标，以人才培养为依托，以校企双赢为基本目的，以校际合作、校企合作和工学结合为主要形式，建立适应社会主义市场经济体制、与市场需求和劳动就业密切结合的现代化职业教育体系，提升职业教育服务经济发展的能力，整合教育资源，形成整体优势，突出专业特色，增强总体实力。通过建立抚顺市汽车职业教育集团，加强校际合作、校企合作、学校与行业协会、科研机构合作，优化资源配置，实现资源共享，必将提升汽车产业职业教育的综合实力和汽车相关产业人才的储备，为抚顺市职业教育事业的发展和我国汽车产业的腾飞作出更大的贡献。

第三篇：组建公交公司请示及可行性分析

**市***交通运业发展有限公司关于在**市中心城区组建“*****城市公交客运有限公司”的请示

**市城市管理局：

**市***交通运业发展有限公司于2004年12月经**市运管处批准正式成立。经营范围：班车客运、包车客运、旅游客运、高速客运、普通货物运输、从业人员培训、城市公交客运、出租客运、汽车维修、汽车销售（国家限定的除外）。经***省公路运输管理局2005年审核认定，已取得经营一类客运班线资格。

公司在经营过程中，积极拓展新的思路，不断创新和发展。特别是中央提出要科学发展，创造和谐，优先发展城市公交客运，节约能源，减少污染，解决老百姓的便捷出行问题。公司紧步其后，于2007年先后发展了***（按照《***省城市公交客运交通特许经营权管理条例》正规程序投标而得）、、等县的城市公交汽车客运。为适应优先发展城市公交交通，加强城市公交客运管理，使城市公交客运向

规模化、规范化、网络化迈进。但公司原经营的都是道路运输行业，行业管理部门属交通；城市公交客运的行业管理部门又属城市客运管理部门，致使公司管理体制受限。经我公司对**市各县（市、区）的情况进行认真调研，决定在**市中心城区组建“*****城市公交客运有限公司”，其性质为独立法人机构，将我公司目前在各县（市、区）开通的城市公交客运纳入规范化管理，树立**红色旅游品牌形象。

特此请示，当否，请批复。

附：关于组建“*****城市公交客运有限公司”的可行性报告。

**市***交通有限公司

二○○七年十二月二十四日

主题词:组建公交公司请示

关于组建“*****城市公交客运有限公司”的可行性

报告

为适应优先发展城市公交交通，加强城市公交客运管理，规范城市公交客运市场秩序，维护乘客及从业人员合法权益，促进城市公交客运的健康发展，经公司对**市各县（市、区）的城市公交客运的发展情况进行认真调查研究，认为有必要在**市中心城区组建“*****城市公交客运有限公司”。特提出如下可行性报告：

一、组建的依据和必要性

1、依据

《***省城市公交交通管理条例》、《***省城市公交客运交通特许经营权管理条例》、《城市公交电车客运管理办法》（中华人民共和国建设部令第138号）等有关法律、法规和文件都明确规定了鼓励城市公交客运要规模化、规范化、公司化经营。

2、必要性

①**市目前城市公交客运现状

城市公交交通是城市及其辖区范围内供公众出行乘用的、经济方便的交通运输方式。但是**市除中心城区公交客运全部属城市客运管理处统一管理外，其余各县（市、区）有城管部门管理的，有交通部门管理的，也有两家都各管一部分或同时办理两套手续。由于管理体制的不顺，导致城市公交客运运力投放不科学，市场混乱，经营者无法适从，老百姓得不到实惠，怨声载道。

②时代发展的需要

随着我国加入WTO带来的挑战和各项法律法规的完善，国家对市场规范的不断深入和对非公制企业的进一步扶持。特别是新的《***省城市公交交通管理条例》的出台，要优先发展城市公交客运，对经营城市公交客运的企业有更高的要求，例如服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌等相关的配套设施及低票价、高质量的服务就需要大量人力和财力的投入，这又将是对城市公交客运事业的一场新的变革和挑战。靠传统的管理模式或小规模及个体经营，已经无法适应新的市场发展需求，只有向规模化、规范化发展，才能巩固和发展企业，才能提高服务质量，创建和谐。

③旅游发展的需要

**市有14个县（区、市），740万人口的城市，随着红色旅游的快速发展，“全国卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉不断获得，各县（市、区)城市品味的不断提升，个性特色逐步凸显，都需要高质量的城市公交客运服务为支撑。

④抗风险，保安全

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《***省城市公交交通管理条例》及城市公交客运管理的相关规定，对人民生命财产造成伤亡、毁损、灭损等情况的，按照国家提倡以人为本的方针，大大提高了赔偿额度。这足以说明，企业只有向规模化发展做大做强，才能强化安全管理，才能提高与之相适应的抗风险能力，保障人民生命财产安全。

二、可行性

1、资源互补，合理调配

①人力资源：**市***交通运业发展有限公司是2004年经**市运管处审批注册。为了适应变革的需要，从其他公司选出优秀的管理人才和从大专院校招聘专业人才组成公司高层管理机构，同时聘请有关专家到公司定期和不定期的进行指导。公司现有职称人员32名（其中高级3名，中级15名）。

②财力保障：**市***交通运业发展有限公司现经营60余条客运线路，主要经营**市（县）区、**以及毗邻省际客运班线。还和**集团、**集团共同组建了“****高速运输有限责任公司”，经营效益较佳。

2、投资回报：城市公交客运发展虽然投入较大，回收周期较长。但对城市公交客运的投入都是通过专家调研和论证，实行科学的投放，只要有强大的财力资源为后盾，国家优惠的扶持政策作补贴，一定能按期收回投入，并能获得薄利。

3、网络化管理

若公司的经营场所设在中心城区，向周边县（市）辐射，相对而言集中。首先有了适应新变革的组织机构，有了抗风险的能力，有了资源互补的优势，再加上民营企业机制灵活的特点，无任何人员负担，引进现代化的管理人才，规范服务质量，实行现代化的网络管理切实可行。

三、组建模式

1、组建规模

设集城市公交、出租车客运及汽车维护为一体的“*****城市公交客运有限公司”为总公司。对现有已获得的***、仁怀、道真等城市公交客运规范为子（分）公司。

2、公司管理模式

以“*****城市公交客运有限公司”为龙头，实行人才调剂使用，促进城市公交客运健康发展，实现独立核算、自负盈亏、安全风险独立承担的单位。

3、公司性质和住所

①“*****城市公交客运有限公司”为独立法人机构，建立新的董事会和围绕城市公交客运建立与之相适应的规章制度。

②办公场所设在“**市********”，面积为400㎡。

4、人员配置

按照《公司法》的相关规定，设董事会、监事会、总经理等与之相适应的管理机构。

综合以上分析看出，在**市中心城区组建 “*****城市公交客运有限公司”是可行的。

第四篇：北大荒国际贸易集团有限公司分析报告

哈尔滨商业大学国际市场营销作业

北大荒国贸集团有限公司国际市场分析

学生姓名吴烨

指导教师金明华

班级市场营销一班

学院工商管理学院

2012年10月21日

北大荒国际贸易集团有限公司分析

1公司简介：

北大荒国际贸易集团有限公司隶属于北大荒商贸集团，是经营规模大、综合经营能力强的专业进出口企业，是集团“一六八”发展战略的主体经营单位，是垦区与国外进出口的通道之一，公司具有商务厅备案的进出口贸易经营权，为广大客户提供审单、订舱、报关、代理及退税等专业性的服务。

公司下设太仓北大荒进出口有限公司、龙口北大荒物流有限公司、大连北大荒投资发展有限公司、新疆惠仁医药有限责任公司等四个控股合资公司，经营进出口粮食、木材、矿石、房地产等产业，年销售收入20亿元。公司在建三江、五常等地设有粮食收储加工基地；在太仓、龙口等地设有木材港口仓储基地和稳定的营销网络，与美国、俄罗斯、加拿大、印度、缅甸、阿根廷、古巴、日本、韩国、新西兰、乌克兰、瑞士、赞比亚、香港等多个国家和地区建立了贸易往来。

面对国际、国内市场经济形势的变化，进出口公司不断创新经营模式，拓宽贸易渠道，通过资源整合，加速对外贸易发展步伐。同时利用国家政策环境和对外贸易环境，融资、合资，本着“诚信为本，开放经营，平等互利”的运营原则，与国内外客商积极合作，实现合作共赢。

2环境分析：

近一段时间内，多家媒体报道称，黑龙江农垦总局旗下的北大荒集团公司向阿根廷里约内格罗州政府提交了农业合作意向，承诺将在未来20年内投资15亿美元，开发30万公顷的耕地，生产大豆，玉米等农产品。北大荒将为这一项目装配先进的灌溉设施，并兴建配套的发电项目进行港口扩建工程。有分析人士认为，在北大荒米业营业利润率连续四年出现负增长的背景下，北大荒集团此举意在为上市公司北大荒寻找新的利润增长点。

2.1内部环境

从北大荒2010年报显示可以看出，控股股东黑龙江北大荒农垦集团总公司64。14%的持股比例占据了绝对的控制地位。而主营业务中，米业以约52.2亿元的营收占据主要位置，值得注意的是，虽然占据营收份额最大，但米业的营业利润率却为-2.97%，而除此之外，化肥及纸业的营业利润率也为负额，分别为-40.26%和-29.64%。在一片负营业利润率的主营表中，标为“农业”的主营项目虽然营收不及米业，但营业利润率却在所有分行业的主营中呈现唯一的正数，营业利润率为23.88%，但较上年依旧

减少2.16%。而分产品情况表则进一步展示，土地承包以46.17%的营业利润率在所有细分产品中呈现营业利润率的正数。对此，年报称，在报告期内，公司“受各种不利因素的影响，经受住了严峻的考验。”值得注意的是，从公开资料显示的数据情况分析来看，被冠以“农业龙头”称号的北大荒主营业务中农业相关项目业绩并不突出。2007年年报显示，主要控股和参股公司中，黑龙江北大荒米业有限公司净利润约268万元2008年，此数字变更为1703万元；至2009年，此利润额再次骤减，仅剩22万元，2010，黑龙江北大荒米业有限公司从上市公司主要控股和参股公司的经营情况表中消失，而表中显示的三家公司中，主要产品为水稻生产加工销售等项目的黑龙江省北大荒集团有限公司净利润亏损4713万元，黑龙江北大荒有限责任公司亏损5246万元，北大荒龙垦麦芽有限公司净利润也仅为10万元。而2007年主营业务分布情况表则显示，种植业及大米加工业营业收入虽较上略有下但营业利润率却分别达60.97%和10.17%。一年之后，主营利润表中不再显示种植业及大米加工的营收情况，而出现农业及米业的相关数据，而这两个项目的营业利润率为38.13%和2.93%。至2009年，农业及米业项目的营业利润率再次出现下滑，农业为26.04%，而米业则开始出现负营业利润率为-1.69%。与此同时，土地承包项目开始在主营业务表中“崛起”，2009年土地承包利润率为42.38%，而在上一，则数额为100%。从上述数据显示情况可以得知在4年的时间里，上市公司北大荒主营业务对利润的贡献已悄然改变：米业营业利润率4年负增长，而土地承包等却开始成为净利润的支柱。

2.2外部环境

阿根廷的土壤质量，气候条件和高产农业科技都很有优势。里约内格罗州给予了北大荒比较优惠的土地价格，其中一块土地是赠送的，北大荒与该州长达20年的土地租赁合同中还附有延期的条款。北大荒的投资计划还吸引了阿根廷两个州的领导人，处于主动地位的北大荒选择了投资条件更为优越的里约内格罗州。

劣势在于，从阿根廷出口大豆要加收35%的出口税。不过即使是加上了这样的税，还是有利可图。不过来自中国国际工程咨询公司农村经济与地区发展部的另一名研究员却认为，农业是个微利行业，国家对农业补贴已经是国际惯例。如果基础设施建设等投入较多，对于企业来说负担会比较重。另外，由于农业投资效益回收周期长，通常5—6年才能收回成本，而这期间一旦受经济，政治和自然等因素的影响，投资就会遭遇风险。

3策略：

想要降低风险，中国公司需要做好和不同利益集团间的沟通和管理。“北大荒承诺发展基础设施，就缓解了外界对于中国在拉美‘置地‘的紧张情绪，妥善处理了与各利益集团的关系，降低了投资风险。

北大荒应与阿根廷政府进行协商，签订协议：在项目开启的5—6年内，一旦遭遇政治和自然等因素的负面影响，阿根廷政府需给予起码总投资一半的作为赔偿。

第五篇：关于组建西安铁路轨道职教集团的可行性报告

关于组建西安轨道交通职业教育集团的可行性报告

为促进轨道交通人才培养，打造职教品牌，提升西安职业教育综合实力和水平，经过认真调研，我们认为以西安铁路职业技术学院为牵头单位，联合相关铁路和地铁企业及我市职业学校，在互利互惠、互补双赢、资源共享、自愿、协议基础上，组建西安轨道交通职业教育集团是完全可行的。理由如下：

一、组建西安轨道交通职业教育集团必要性分析

（一）组建西安职业教育集团是我市职教发展的客观要求。1.我市职教的大发展是组建西安职业教育集团的前提。

在市政府高度重视和正确领导下，我市职教经过上世纪末，尤其是进入新世纪后的大发展，提前实现了走在西部城市前列的目标。今天，以高职教育为龙头，中职教育包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校为支撑，各类培训机构为补充，结构合理、特色鲜明的我市职业教育体系已初步形成。适时组建职教集团，已成为我市职教进一步发展的客观要求和必然趋势。

2.实行集团办学，是职教向高层次发展的内在要求。

我市职教已完成以数量扩张为标志的“第一次飞跃”，但由于发展的不平衡性，职教质量，城市优于农村，重点职校优于普通职校。在这样的背景下，就必须以办学有实力、社会效益好的高职院校为龙头，实现我市职教在教学质量和办学层次上的实现“第二飞跃”。3．集团办学是优化我市职教资源配臵的必要手段和客观要求。“第一次飞跃”后，我市大部分职校由于设施落后、师资匮乏，已严重影响和减弱了职教服务经济建设的功能。必须通过组建教育集 团，发挥集团的带动和辐射作用，加速完成我市职教的“第二次飞跃”。

（二）西部大开发，铁路大发展，城市地铁建设加速，为组建西安轨道交通职业教育集团，加快职教发展提供了历史机遇。

1.国家西部大开发，铁路事业大发展，城市地铁建设步伐加速，使轨道交通人才有了十分庞大的客观需求。“十一五”期间中国铁路将建设新线17000公里，2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，基建总投资12500亿元，是“十五”建设投资规模的近4倍。于此同时，我国城市轨道交通建设也进入高峰期。西安规划建设6条地铁线路。地铁1号、2号线正在施工，地铁1号线将向西延伸至咸阳市，环线地铁也将建设。西安城市轨道交通规划总长251.8公里，投资近500亿元。

2.西安铁路职业技术学院的办学特色和人才培养目标与这一客观发展需求完全吻合。

学院有50多年轨道交通教育办学历史，已形成了以“轨道专业”为中心的特色专业体系，设臵了城市地铁各工种所需的各专业，已经为铁路及地铁企业培养了大量专门人才。

二、组建西安轨道交通职业教育集团可行性分析

经过调研，我们认为组建以西安铁路职业技术学院为龙头的西安轨道交通职业教育集团时机已经成熟。

（一）西安铁路职业技术学院已具备以其为龙头组建西安轨道交通职业教育集团的各项软硬件条件。

1.学院有悠久的办学历史、丰厚的文化底蕴，拥有雄厚、扎实的 2 轨道交通职业教育的各项软硬件条件。

学院原是铁道部直属院校，有50多年轨道交通教育办学历史，经过几代人不懈努力，创造了辉煌业绩，积累了丰富经验；学院现在是中国职教学会常务理事单位、中国职教学会轨道交通专业委员会副主任单位，是在省内外职教领域具有重要影响，办学规模大、生源质量优、学生就业好、社会声誉高的知名职业院校。学院前身之一的西安铁路运输学校，在中专办学时，作为我省国家级重点中专，在陕西省多次评估中位于全省之首，1999年，学院申办高职，经专家组评估，评估成绩处于我省申报的七所院校之首。2.学院积累了丰富的高职办学经验。

学院在高职教育方面，在我省起步早。学院在省内率先成立高职办公室、开展高职教育理论研究与实践；率先实施多证书制度；在专业建设、设施建设、教育教学管理方面积累了丰富经验。目前，在校生近万人（9800人），具相当规模，长期坚持特色鲜明的“服务铁路改革发展，面向地方经济建设”的办学理念。3．学院造就了一支高素质高水平的职教师资队伍。

从1997年开始，学院就出台政策，着力提高教师学历层次。选送教师到高等院校进修学习、做访问学者、攻读硕士学位等。近年来，学院派管理干部，中青年骨干教师赴国外进修、考察。利用假期，选派教师参加新技术、双师型教师培训等。同省劳动厅和铁道部联系，选送专业教师参加岗位技能培训，考取等级证书。目前，高学历和双师型已经成为学院师资队伍突出的特点。

4．学院具有以“轨道专业”为中心的特色专业优势。

学院在原有铁路专业基础上，结合西安市地铁建设发展形势，及时申报了 “城市轨道交通运营管理”、“城市轨道交通控制”等城市地铁专业，学院专业总数达到40个，全面构建了以“轨道专业”为 中心的特色专业体系。达成了为西安地铁补充和培训员工意向。目前，学院服务城市轻轨的专业设臵齐全，覆盖了城市地铁的各个工种，并陆续有地铁专业的学生毕业。学院已做好了为西安地铁提供人才培养和技术服务的各项准备。

5．学院创建了以“轨道专业”为中心的特色专业设施。

近5年来，学院投入近四千万元自有资金，着力改善“轨道专业”设施，把一栋6层学生公寓改造成实习实训大楼，装配了先进实习实训设备。学院1100多平米的运输综合演练场，是全国最大铁路综合演练场。目前，学院内部已经建成了设备新、综合性强的校内演练场60余个。学院是西安市电子技术类专业公共实训基地。6．学院在学生职业技能培养方面具有明显优势。

早在1997年，学院就在全省职业院校中率先开始推行“多证书”制度，经过多年积累，已建立了陕西省职业技能鉴定站和技师技能鉴定站；设立北大青鸟软件工程师培训基地，西工大、西南交大网络学院分院等。构建了多证书体系以及以职业技能培养为中心的专业课程体系，将教学同国家职业资格技能培训相结合，技能考核同国家职业技能鉴定相结合，职业技能鉴定与毕业生就业相结合，学生就业竞争力大大增强。目前，学院是全国百所职业资格证书制度试点院校之一。7.学院目前具有良好的生源和就业优势。

学院最早在我省提出“出口”，拉动“入口”的办学策略，通过扎实工作，走出了一条办学质量高、企业欢迎、社会效益好、招生就业良性发展的职教新路子。招生出现生源地大幅增加、生源连续四五年爆满、质量大幅提高的良好势头。学院与70余家单位达成长期用人协议，连续几年毕业生就业率都在95％以上。2008年本是毕业生数量高峰期，达到2800多人，但就业率仍达到96.2﹪，位于我省同类院校前列。就业工作经验去年在全市职教工作会议上交流，被陕西 省人事厅评为“就业工作先进单位”。

8．学院深入开展校企合作、校校合作活动，为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。

学院一直坚持开放办学、合作办学的办学方向，学院各专业均建立了校外实践教学基地。移交地方政府管理后，在西安市委、市政府、市教育局的正确领导和大力支持下，与郑州铁路局、西安铁路局达成共建协议，与西安地铁办达成合作协议；与国有铁路企业、地方铁路企业、相关行业达成长期合作协议；与陕西铁路工程职业技术学院达成合作办学协议；与省内普通中专、职业高中、技工学校正在商谈合作协议。这些合作既拓展了学院办学条件，增强了资源共享能力，又为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。

（二）学院及与其长期合作的企业都有进一步合作的良好愿望。1.学院与郑州铁路局、西安铁路局等全国各铁路局有良好的渊源和合作基础。

学院过去隶属铁路，与郑州铁路局、西安铁路局之间有着非常深厚的历史渊源和良好的合作基础。学院移交地方之前，两局曾经作为学院的办学单位和主管部门，与学院建立了良好的关系；学校先后为两局培养了大批德才兼备的管理人才、技术人才和技能人才，几十年来为两局人才队伍建设和科学技术进步做出了重大贡献。学院有继续与两局及全国各铁路局进一步合作，借助铁路事业迅猛发展之势，把学院铁路专业做强、办好，办出知名度和影响力，成为铁路行业高职学院中龙头的强烈愿望。

2.各铁路局也有继续办好学院的良好心愿和目标。

各铁路局为实现人才强局战略，都愿意一如既往地对学院的发展给予关心和支持，表达过希望能够与西安市教育局和学院建立更加稳固的相互信任、互为依托的战略合作关系，进一步发挥双方优势，加强交流，拓展合作领域的构想。双方有合作的基础，也是我们提出组建西安轨道交通职业教育集团的依据之一。

3.与学院合作的企业、行业有进一步扩大合作领域的愿望。

由于学院培养的轨道专业人才质量高、专业对口，为企业的发展提供了急需的各种专业人才。因此，与学院合作的各企业、行业，也表达了愿意进一步扩大和加强与学院进行人才培养、科研合作、技术咨询等全方位合作的意愿。

（三）学院依托“轨道”建设，办学社会效益好，有进一步办大办强的必要和可能。

学院60%以上的毕业学生进入铁路单位就业，生源90%来自陕西，而毕业生85%则分配到了全国各地，为缓解陕西和西安就业压力，促进社会和谐发展做出了贡献。目前，学院2009届毕业生中已经有800余人与各铁路局、西安地铁、广州地铁等多家单位签定了正式就业协议。要求进入学院学习深造的学生需求十分巨大，还有更多的企业也很愿意与西安铁路职业技术学院达成长期合作协议。这是进一步把学院办大办强的深厚社会基础。

综上所述，以西安铁路职业技术学院为核心，组建西安轨道交通职业教育集团不仅是必要的，也是完全可行的。

希望教育主管部门根据我市职教发展实际，整合我市教育资源，适时组建西安轨道交通职业教育集团，以职教集团为平台，使我市职 教实现跨越式发展，再上新台阶。

关于组建西安轨道交通职业教育集团的

可行性报告

尊敬的西安市教育局领导：

为了以科学发展观为指导，抓住机遇，适应西安经济和社会发展需求，促进西安人才培养和就业工作，突出办学特色，做强做大西安职业教育，打造西安职教品牌，全面提升西安职业教育综合实力和水平，推动我市职业教育又好又快发展，根据我市和我省产业布局、经济结构调整特点和我市初中后教育的实际，在充分调研的基础上，我们认为以西安铁路职业技术学院为核心，依托学院原有铁路专业、新开设的地铁、城市轻轨专业及相应的实习、实训基地，联合相关的铁路行业、铁路企业和职业中专、职业技校，在互利互惠、互补双赢、资源共享、自愿、协议的基础上，组建西安轨道交通职业教育集团是完全可行的。理由如下：

一、组建西安轨道交通职业教育集团必要性分析

（一）我市职业教育迅猛发展，伴随全国铁路大发展，城市地铁和轻轨事业的建设，组建西安轨道交通职业教育集团的时机已经成熟。

1.充满生机和活力的陕西职业教育体系的形成为组建西安轨道交通职业教育集团鉴定了良好基础。

陕西职业教育经过20多年的迅猛发展，特别是经过进入新世纪后的快速发展，今天已初步形成了以高等职业教育为龙头，中等职业教育包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校为支撑，各类培训机构为补充，结构合理、特色鲜明、就业率较高的职业教育培训体系。2006年全省共有高职院校82所；中职学校570所，其中，普通中专56所，成人中专85所，职业高中286所，技工学校143所，职业培训机构 15985个。民办职业教育也发展迅速，全省现有民办职业院校128所，在校生9.7万人；中职学校116所，在校生7.7万人；职业培训机构1175个，在校生27．8万人。民办职业教育迅猛崛起、促进了多元化办学格局的初步形成，为职业教育发展注入了新活力。自2003年全省实施“一网两工程”以来，我省每年完成农村实用技术培训和劳动力转移培训200多万人次。一个充满生机和活力、具有陕西特色的职业教育体系的形成为组建西安轨道交通职业教育集团鉴定了良好基础。

2.数量发展之后，需适当集中，组建西安职业教育集团，打造我市职教品牌，促进我市职教良性发展。

目前高职教育已占到整个高等教育的半壁江山。全国独立设臵的高职高专院校占普通高校学校总数一半以上（51.6%）；高职招生数和在校生数占整个高等教育招生和在校生数一半以上（55.1%）。2007年陕西省中职招生规模达到34.3万人，在校生达70.4万人，其中职业高中招生19.8万人，在校生达38.2万人，高中阶段职业教育招生首次超过普通高中招生，提前实现了“十一五”提出的职教招生目标任务，实现了历史性的突破。高等职业教育持续发展，2007年全省高职招生规模达到11.6万人，占高等教育招生总数的55.2％。全省各类培训蓬勃开展，年培训规模达到500万人次以上。我市职教也不例外。在数量发展之后，适当集中，以我市有实力的高等职业院校为龙头，进行联合，形成规模化发展，打造我市职教品牌，促进我市职教良性发展已成必然趋势。抓住机遇，及时解放思想，真抓实干，科学发展、稳步推进，加快我市职业教育发展步伐，组建西安职业教育集团已水到 渠成。

3.西部大开发，铁路大发展，城市地铁建设步伐加速，为组建西安轨道交通职业教育集团提供了历史机遇。

改革开放以来，特别是伴随着国家西部大开发，我国铁路事业得到迅速发展，以仅占世界铁路7.2%的营业里程，完成了约占世界铁路24%的换算周转量。以安全可靠、技术创新、优质服务的优势为铁路发展带来新机遇，为国民经济发展带来了巨大动力。快速铁路的成功，有力地促进了国家经济的增长和社会进步，促进了铁路沿线的经济发展。乘坐时速350公里的高速列车从北京到上海仅需4个半小时，宽敞、舒适、整洁的座椅，完全可以媲美日本的新干线，中国铁路与世界接轨将不再是梦想。据悉，“十五”期间，中国铁路将投资约3500亿元用于铁路建设，力争使中国铁路主要技术装备在“十五”末期接近20世纪末的国际水平；到2015年，一些关键性技术领域达到或接近国际先进水平。快速铁路的发展规划，正在全国各大铁路局大力推广。于此同时，我国的城市轨道交通建设目前已进入了高峰期，有25个城市规划了轨道交通网络，总里程高达5000公里，总投资估算超过8000亿元，其中北京、上海、广州、深圳等10个城市拥有已建成的轨道交通线路，还有许多城市正在规划建设之中。我们西安也不例外，21世纪随着国家西部大开发，规划建设6条地铁线路。地铁1号线、2号线正在施工。今后一个相当长时期内，地铁事业还将快速发展，环线地铁也将建设。地铁一、二号线建成后必将促进和带动我市沿线的旅游、购物、消费、娱乐、重点开发区和工业园区的建设和 发展。铁路要发展、城市轨道交通要建设，大量的轨道职业技能人才培养就要先行。在新的历史时期，职业教育的竞争，必将是以特色、品牌、培养质量等为内容的职业教育内涵的竞争。西安职业教育应以此难得的机遇为契机，用“轨道”做文章，迅速组建轨道交通职业教育集团，占领轨道教育事业发展的制高点，以适应市场竞争的需要，促进西安职教事业走上健康快速发展的轨道。

（二）我们西安职教已具备了以西安铁路职业技术学院为龙头组建西安轨道交通职业教育集团的各项软硬件条件。

1.西安铁路职业技术学院有悠久的办学历史，积累了丰厚的文化底蕴，职业教育的各项软硬件条件扎实、实力雄厚。

西安铁路职业技术学院原是铁道部直属院校，已有50多年的轨道教育办学历史，学院经过几代人的不懈努力，创造了辉煌的业绩，积累了丰富的经验；学院现在是中国铁道学会常务理事单位、中国职业技术教育学会轨道交通委员会副主任单位（院长田和平任副主任），学院是在省内外职教领域具有重要影响，办学规模大、实力强、质量高、学生就业好、社会声誉高的知名职业院校。西安铁路职业技术学院在升格为高职院校之前，当时在我省作为国家级重点中专，在陕西省多次评估中位于全省之首，1999年国家提出大力发展高职教育号召，西安铁路职业技术学院同当时户县的陕西国防工业职业技术学院、咸阳的陕西工业职业技术学院、西安电力高等专科学校、陕西能源职业技术学院等7所中专学校一起申办高职，经过专家组评估，西安铁路职业技术学院评估成绩处于申报的七所院校之首。并于 2001年得到陕西省政府批复，成为首批升格的高职院校之一。2005年4月完成教育部高职备案。

2.学院积累了丰富的高职办学经验。

虽然由于移交地方的耽误，使学院在教育部备案较晚、但高职教育在我省起步早。西安铁路职业技术学院在陕西省内率先成立高职办公室、开展高职教育理论研究与实践；率先实施多证书制度；学院在专业建设、设施建设、教育教学管理等方面均积累了丰富的经验。目前，在校生达一万余人，除职专原来部分中职学生外，基本全部是高职学生，具相当规模，这是我们组建西安轨道交通职业教育集团的良好基础。

3．学院造就了一支高素质高水平的职业教育师资队伍。从1997年开始，学院就克服教学任务重的困难，出台政策，着力提高教师的学历层次。选送中青年骨干教师到高等院校进修学习、做访问学者、攻读硕士学位等，学院承担全部学习费用。近年来，学院多次派管理干部，中青年骨干教师赴国外进修、考察。每年利用假期，各专业还选派教师参加新技术培训、双师型教师培训等。与此同时，我们同省劳动厅和铁道部联系，不断选送专业教师参加相应的岗位技能培训，考取等级证书。目前，高学历和双师型已经成为学院师资队伍突出的特点。

4．学院具有以“轨道专业”为中心的特色专业优势。学院在原有铁路专业基础上，先后又增设了现代通讯技术、数控加工技术、企业供电、机电技术应用等适应地方经济建设的新专业；结合西安市地铁建设发展形势，及时申报了 “城市轨道运输”、“交通运输控制”等5个覆盖城市地铁各工种的专业；达成为西安地铁补充和培训员工意向，为学院赢得发展机遇；去年学院又成功报批了汽车电子、铁道工程技术、数控设备维护检修等新专业，使学院开设的专业总数达到40个。全面构建了以“轨道专业”为中心的特色专业体系。目前，学院服务城市轻轨的专业设臵齐全，基本覆盖了城市地 12 铁的各个工种，并陆续有地铁专业的学生毕业。学院已做好了为西安地铁服务的各项准备工作。

5．学院创建了以“轨道专业”为中心的特色专业设施。近5年来，学院先后投入近四千万元自有资金，着力改善教师和学生办公学习条件，把原来一栋6层的学生公寓改造成为实习实训大楼，装配了先进的实习实训设备。学院1100多平米的运输综合演练场，是全国最大的铁路综合演练场。目前，学院内部已经建成了设备新、综合性强的校内演练场60余个。学院被西安市教育局确定为电子技术类专业实训基地。

6．学院在学生职业技能培养方面具有明显优势。

早在1997年，学院就在全省职业院校中率先开始推行“多证书”制度，经过几年的积累，已建立了陕西省职业技能鉴定站和技师技能鉴定站，北大青鸟软件工程师培训基地，西工大、西南交大网络学院分院等。构建了多证书体系以及以职业技能培养为中心的专业课程体系，将教学同国家职业资格技能培训相结合，将技能考核同国家职业技能鉴定相结合，将职业技能鉴定工作与毕业生就业相结合，学生就业竞争力大大增强。目前，学院是全国百所职业资格证书制度试点院校之一。

7.学院目前具有良好的生源和就业优势。

学院最早在我省提出“出口”，拉动“入口”的办学策略，通过扎实的工作，招生工作出现了生源地大幅增加、生源连续四五年爆满、质量大幅提高的良好势头。去年第一志愿报考西安铁路职业技术学院的上线考生就超过了招生计划的3倍以上，文、理科实际录取分数线在全省同类院校中名列前茅，今年生源更加火爆，生源质量进一步提高。学院先后与中铁电气化局、西安电气化公司等70余家单位达成长期用人协议，连续几年毕业生一次就业率都在95％以上，今年达到 96.2％。60%以上毕业学生进入铁路单位就业。目前，学院2009届毕业生中已有800余人与西安铁路局、广州地铁、成都地铁、南昌、郑州、上海铁路局等多家单位签定了正式就业协议。学院就业工作经验去年在全市职教工作会议上进行了交流，学院被陕西省人事厅评为“就业工作先进单位”。

8．学院不断深入开展校企合作、校校合作活动，为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。

学院一直坚持开放办学、合作办学的办学方向，学院各专业均建立了校外实践教学基地。移交地方政府管理后，学院在西安市委、市政府、市教育局的正确领导和大力支持下，与郑州铁路局、西安铁路局达成共建协议，与西安地铁办达成合作协议；与国有铁路企业、地方铁路企业、与铁路有关行业达成合作协议；与陕西铁路工程职业技术学院达成合作办学协议；与省内普通中专、成人中专、职业高中、技工学校也正在商谈合作协议。这些合作既拓展了学院办学条件，增强了资源共享能力，又为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。

二、组建西安轨道交通职业教育集团可行性分析

在深入调研的基础上，我们认为联合相关铁路行业、企业、高职院校和省内普通中专、成人中专、职业高中、技工学校，在互利互惠、互补互助、资源共享、自愿、协议的基础上，组建西安轨道交通职业教育集团时机已经成熟。

（一）与铁路相关的企业、行业和西安铁路职业技术学院都有进一步合作的良好愿望。

1.西安铁路职业技术学院与铁路企业、行业有良好的渊源和合 作基础。

西安铁路职业技术学院过去隶属铁路，与郑州铁路局、西安铁路局之间有着非常深厚的历史渊源和良好的合作基础。西安铁路职业技术学院移交地方之前，西安铁路局、郑州铁路局曾经作为学院的办学单位和主管部门，与学院和广大教职员工建立了良好的关系，结下了深厚的情谊；学校先后为西安铁路局、郑州铁路局培养了大批德才兼备的管理人才、技术人才和技能人才，其中学院的很多毕业生已成长为铁路局各级领导班子成员或科技带头人，成为西安铁路局、郑州铁路局改革发展的中坚力量。学院几十年来为两局人才队伍建设和科学技术进步做出了重大贡献。学院有继续与西安铁路局、郑州铁路局进一步合作，借助铁路事业迅猛发展之势，把学院铁路专业做强、办好，办出知名度和影响力，成为铁路行业高职学院中龙头的强烈愿望。

2.在未来的发展中，西安铁路局、郑州铁路局也有有继续共同办好西安铁路职业技术学院的心愿和目标。

西安铁路局、郑州铁路局为实现人才强局战略，愿意一如既往地对西安铁路职业技术学院的发展给予关心和支持。两局表达过希望能够与西安市教育局和西安铁路职业技术学院，建立更加稳固的相互信任、互为依托的战略合作关系，进一步发挥双方优势，加强交流，拓展合作领域的愿望。这就是双方合作的基础，也是我们提出组建西安轨道交通职业教育集团的依据之一。

（二）西安铁路职业技术学院与相关的铁路企业、行业一直进行着良好的校企合作。西安铁路职业技术学院多年以来一直与相关的铁路企业、行业进行着紧密的“依托企业、联合企业、广泛合作、资源共享、互惠互利、多方共赢”的有益合作和深层次的新的合作尝试。

1.学院已经走出了一条办学质量高、企业欢迎、社会效益好、招生就业良性发展的职业教育新路子，成为我市职业教育的排头兵。学院目前在校生近万人（9800人），由于坚持“出口”，拉动“入口”的办学策略，不断深入开展校企合作、校校合作活动，由于坚持开放办学、合作办学，使学院办学出现了喜人的新气象。学院先后与中铁电气化局、西安电气化公司等70余家单位达成长期用人协议，使毕业生连续几年一次就业率都在95％以上。2008届毕业生本是学院毕业生数量高峰期，毕业生达到2800多人。但今年就业率仍达到96.3﹪，位于陕西省同类院校前列。

2.西安铁路职业技术学院依托“轨道”建设，办学社会效益好，这是以其为核心，组建西安轨道交通职业教育集团的根本原因。

学院60%以上的毕业学生进入了铁路单位就业，学院生源90%来自陕西，为陕西社会经济发展作出了贡献。而毕业生85%则分配到了全国各地，为缓解陕西和西安就业压力出了力，可以说社会效益更佳。目前，学院2009届毕业生中已经有800余人与西安铁路局、广州地铁、成都地铁、南昌、郑州、上海铁路局等多家单位签定了正式就业协议。学院就业工作经验去年在全市职教工作会议上进行了交流，学院被陕西省人事厅评为“就业工作先进单位”。

3.与学院合作的企业、行业有进一步扩大合作的愿望。由于西安铁路职业技术学院治学严谨、培养的专业人才质量高、专业对口，与学院合作的相关铁路企业、行业，伴随全国铁路大发展，为了实现以人才队伍建设和科学技术进步增强企业竞争力的战略构 想，也愿意进一步加强与学院进行全方位合作，扩大企业用人及科研合作。

学院各方面的工作已经走在了我市职教工作的前列，以西安铁路职业技术学院为龙头组建西安轨道交通职业教育集团的各项条件已经成熟，现在只需要政府教育主管部门出面，协调、整合我市教育资源，出台政策，促使我市职教事业以教育集团为平台，再上新台阶。

（三）我市的职业教育急切需要实现“第二飞跃”。

1．我市的中等职业教育学校包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校的发展，急切需要实现以办学有实力、社会效益好的高等职业院校为龙头，借助教育集团的帮助与支持，在办学规模、教学质量和办学层次上实现“第二飞跃”，以适应残酷的市场竞争的强烈愿望与需求。

十多年来，我市职业教育尤其是农村职教从无到有，形成了燎原之势。除农村职教外，一些行业、部门也纷纷办起了职业高中班，普通学校附设职高班，从而使我市职业教育量的扩张基本达到了与我市经济建设相适应的程度，这是我市职业教育发展的“第一次飞跃”。由于在“第一次飞跃”过程中，职业教育的质量存在着很大的不平衡性，城市优于农村，重点职校优于普通职校，但总体上来说，办学质量不高，社会信誉还没有达到人们理想的期望值。在这样的背景下，实现我市职业教育量的扩张到质的提高，已经成为我市职教发展的必然要求，这就是时代赋予我们加速集团化办学的使命。作为办学效益好且有能力的高职院校和政府教育主管部门必须承担起这个责任。2．实现集团化办学是优化我市职教资源配臵的需要。

“第一次飞跃”后，由于我市大部分职业学校是从原来教学质量一般、教学设施滞后、师资力量严重匮乏的中学转过来的。由于社会 声誉不是很高，学校的生源和生存遇到了严重的危机，为了生存相互之间展开了争资金、争师资、争生源的混乱局面，导致我市职教自身办学整体效益低下，自我完善、自我发展的能力不强，职教的办学信誉及服务我市经济建设的功能减弱。组建教育集团，实行集团化办学，充分发挥职教集团的优势，以其为主导，利用其带动和辐射作用，提高我市职教办学质量，加速完成我市职教的“第二次飞跃”，使我市职业教育迈入健康发展的轨道。

综上所述，以西安铁路职业技术学院为核心，联合相关的铁路行业、铁路企业和职业中专、职业技校，在互利互惠、互补双赢、资源共享、自愿、协议的基础上，组建西安轨道交通职业教育集团不仅是必要的，也是完全可行的。

希望教育主管部门能根据我市职教发展的实际，抢抓机遇，深化改革，加快我市职业教育办学体制及人才培养模式的改革和创新，尽快组建以西安铁路职业技术学院为龙头的西安轨道交通职业教育集团，实现我市职业教育跨越式发展，努力办好人民满意的职业教育。

关于组建西安轨道交通职业教育集团的

可行性报告

尊敬的西安市教育局领导：

为适应西安经济社会发展需求，促进西安人才培养，做强做大西安职业教育，打造西安职教品牌，提升西安职业教育综合实力和水平，推动我市职教又好又快发展，经过认真调研，我们认为以西安铁路职业技术学院为牵头单位，联合相关铁路和地铁企业及我市职业学校，在互利互惠、互补双赢、资源共享、自愿、协议基础上，组建西安轨道交通职业教育集团是完全可行的。理由如下：

一、组建西安轨道交通职业教育集团必要性分析

（一）组建西安职业教育集团是我市职教发展的客观要求。1.我市职教的大发展是组建西安职业教育集团的前提。

在市政府高度重视和正确领导下，我市职教经过上世纪末，尤其是进入新世纪后的大发展，使组建职教集团有了可靠的前提。“十一五”期间我市投入8000万元发展职教；今年，市财政又安排5700万元用于发展我市职教，投入之大，前所未有。同时市政府出台一系列政策，使我市职教提前实现了走在西部城市前列的目标。今天，以高职教育为龙头，中职教育包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校为支撑，各类培训机构为补充，结构合理、特色鲜明的我市职业教育体系已初步形成。

目前，我市各类中职教育学校达到187所，高职学院3所，职业教育的办学条件和办学效益得到显著提高。在市政府出台的《关于大 力发展职业教育的意见》中，明确了政府对职教的投入，要求区县设立职教专项资金。同时，增加职业高中计划招生人数，取消综合高中招生，扩大职业学校招生量，使我市职教获得了大发展。

2.实行集团办学，是我市职教向高层次发展的客观要求和必然趋势。

我市职教经过十年的数量扩张，已完成“第一次飞跃”，达到了与我市经济建设相适应的程度，但由于 “第一次飞跃”中，职教质量的不平衡性，使城市优于农村，重点职校优于普通职校，但总体上说，办学质量不高。在这样的背景下，就必须以办学有实力、社会效益好的高职院校为龙头，借助职教集团帮助与支持，在教学质量和办学层次上实现“第二飞跃”，因此，组建职教集团已经成为我市职业教育向高层次发展的客观要求和必然趋势。

3．集团办学是优化我市职教资源配臵的必要手段和客观要求。“第一次飞跃”后，我市大部分职校由于先天不足，设施落后、师资匮乏，已严重影响了我市职教的发展，减弱了职教服务经济建设的功能。必须通过组建教育集团，发挥集团的带动和辐射作用，加速完成我市职教的“第二次飞跃”，使我市职教迈入健康发展的轨道。以我市有实力的经历了教育层次高移、市场竞争力强、办学有特色的高职院校为龙头，组建西安职教集团，打造我市职教品牌，形成规模发展，是促进我市职教良性发展的必由之路。

（二）西部大开发，铁路大发展，城市地铁建设步伐加速，为组建西安轨道交通职业教育集团提供了历史机遇。

1.国家西部大开发，铁路事业大发展，城市地铁建设步伐加速，使轨道交通人才有了客观需求。“十一五”期间中国铁路建设规模 之大、标准之高，是中国铁路发展史上从未有过的。将建设新线17000公里，2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，基建总投资12500亿元，是“十五”建设投资规模的近4倍。于此同时，我国城市轨道交通建设也进入高峰期。西安规划建设6条地铁线路。地铁1号、2号线正在施工，地铁1号线将向西延伸至咸阳市，环线地铁也将建设。西安城市轨道交通规划总长251.8公里，投资近500亿元。

1、2号线建成后必将促进和带动我市旅游、购物、消费及重点工程的建设和发展。

2.西安铁路职业技术学院的办学特色和人才培养目标与这一客观发展需求相吻合。

学院有50多年轨道交通教育办学历史，已形成了以“轨道专业”为中心的特色专业体系，设臵了城市地铁各工种所需的各专业，已经为铁路及地铁企业大量专门人才。

二、组建西安轨道交通职业教育集团可行性分析

经过深入调研，我们认为组建以西安铁路职业技术学院为龙头的西安轨道交通职业教育集团时机已经成熟。

（一）西安铁路职业技术学院已具备以其为龙头组建西安轨道交通职业教育集团的各项软硬件条件。

1.学院有悠久的办学历史、丰厚的文化底蕴，拥有雄厚、扎实的轨道交通职业教育的各项软硬件条件。

学院原是铁道部直属院校，有50多年轨道交通教育办学历史，经过几代人不懈努力，创造了辉煌业绩，积累了丰富经验；学院现在是中国职教学会常务理事单位、中国职教学会轨道交通专业委员会副主 任单位，是在省内外职教领域具有重要影响，办学规模大、生源质量优、学生就业好、社会声誉高的知名职业院校。学院前身之一的西安铁路运输学校，在中专办学时，作为我省国家级重点中专，在陕西省多次评估中位于全省之首，1999年，学院申办高职，经专家组评估，评估成绩处于我省申报的七所院校之首。2.学院积累了丰富的高职办学经验。

学院在高职教育方面，在我省起步早。学院在省内率先成立高职办公室、开展高职教育理论研究与实践；率先实施多证书制度；在专业建设、设施建设、教育教学管理方面积累了丰富经验。目前，在校生近万人（9800人），具相当规模，长期坚持特色鲜明的“服务铁路改革发展，面向地方经济建设”的办学理念。3．学院造就了一支高素质高水平的职教师资队伍。

从1997年开始，学院就出台政策，着力提高教师学历层次。选送教师到高等院校进修学习、做访问学者、攻读硕士学位等。近年来，学院派管理干部，中青年骨干教师赴国外进修、考察。利用假期，选派教师参加新技术、双师型教师培训等。同省劳动厅和铁道部联系，选送专业教师参加岗位技能培训，考取等级证书。目前，高学历和双师型已经成为学院师资队伍突出的特点。

4．学院具有以“轨道专业”为中心的特色专业优势。

学院在原有铁路专业基础上，结合西安市地铁建设发展形势，及时申报了 “城市轨道交通运营管理”、“城市轨道交通控制”等城市地铁专业，学院专业总数达到40个，全面构建了以“轨道专业”为中心的特色专业体系。达成了为西安地铁补充和培训员工意向。目前，学院服务城市轻轨的专业设臵齐全，覆盖了城市地铁的各个工种，并陆续有地铁专业的学生毕业。学院已做好了为西安地铁提供人才培养和技术服务的各项准备。

5．学院创建了以“轨道专业”为中心的特色专业设施。

近5年来，学院投入近四千万元自有资金，着力改善“轨道专业”设施，把一栋6层学生公寓改造成实习实训大楼，装配了先进实习实训设备。学院1100多平米的运输综合演练场，是全国最大铁路综合演练场。目前，学院内部已经建成了设备新、综合性强的校内演练场60余个。学院是西安市电子技术类专业公共实训基地。6．学院在学生职业技能培养方面具有明显优势。

早在1997年，学院就在全省职业院校中率先开始推行“多证书”制度，经过多年积累，已建立了陕西省职业技能鉴定站和技师技能鉴定站；设立北大青鸟软件工程师培训基地，西工大、西南交大网络学院分院等。构建了多证书体系以及以职业技能培养为中心的专业课程体系，将教学同国家职业资格技能培训相结合，技能考核同国家职业技能鉴定相结合，职业技能鉴定与毕业生就业相结合，学生就业竞争力大大增强。目前，学院是全国百所职业资格证书制度试点院校之一。7.学院目前具有良好的生源和就业优势。

学院最早在我省提出“出口”，拉动“入口”的办学策略，通过扎实工作，走出了一条办学质量高、企业欢迎、社会效益好、招生就业良性发展的职教新路子。招生出现生源地大幅增加、生源连续四五年爆满、质量大幅提高的良好势头。学院与70余家单位达成长期用人协议，连续几年毕业生就业率都在95％以上。2008年本是毕业生数量高峰期，达到2800多人，但就业率仍达到96.2﹪，位于我省同类院校前列。就业工作经验去年在全市职教工作会议上交流，被陕西省人事厅评为“就业工作先进单位”。

8．学院深入开展校企合作、校校合作活动，为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。

学院一直坚持开放办学、合作办学的办学方向，学院各专业均建 立了校外实践教学基地。移交地方政府管理后，在西安市委、市政府、市教育局的正确领导和大力支持下，与郑州铁路局、西安铁路局达成共建协议，与西安地铁办达成合作协议；与国有铁路企业、地方铁路企业、相关行业达成长期合作协议；与陕西铁路工程职业技术学院达成合作办学协议；与省内普通中专、职业高中、技工学校正在商谈合作协议。这些合作既拓展了学院办学条件，增强了资源共享能力，又为组建西安轨道交通职业教育集团打下了坚实基础，迈出了可喜步伐。

（二）学院及与其长期合作的企业都有进一步合作的良好愿望。1.学院与铁路企业、行业有良好的渊源和合作基础。

学院过去隶属铁路，与郑州铁路局、西安铁路局之间有着非常深厚的历史渊源和良好的合作基础。学院移交地方之前，两局曾经作为学院的办学单位和主管部门，与学院建立了良好的关系；学校先后为两局培养了大批德才兼备的管理人才、技术人才和技能人才，学院的很多毕业生已成为铁路局各级领导班子成员、科技带头人。学院几十年来为两局人才队伍建设和科学技术进步做出了重大贡献。学院有继续与两局进一步合作，借助铁路事业迅猛发展之势，把学院铁路专业做强、办好，办出知名度和影响力，成为铁路行业高职学院中龙头的强烈愿望。

2.西安铁路局、郑州铁路局也有继续办好西安铁路职业技术学院的心愿和目标。

两局为实现人才强局战略，愿意一如既往地对西安铁路职业技术学院的发展给予关心和支持。两局表达过希望能够与西安市教育局和 西安铁路职业技术学院，建立更加稳固的相互信任、互为依托的战略合作关系，进一步发挥双方优势，加强交流，拓展合作领域的愿望。这就是双方合作的基础，也是我们提出组建西安轨道交通职业教育集团的依据之一。

（三）学院与铁路企业、地铁企业一直进行着良好的校企合作。

学院多年以来一直与相关的铁路企业、地铁企业进行着紧密的“依托企业、联合企业、广泛合作、资源共享、互惠互利、多方共赢”的有益合作和深层次新的合作尝试。1.学院依托“轨道”建设，办学社会效益好。

学院60%以上的毕业学生进入了铁路单位就业，生源90%来自陕西，而毕业生85%则分配到了全国各地，为缓解陕西和西安就业压力出了力，社会效益佳。目前，学院2009届毕业生中已经有800余人与各铁路局、西安地铁、广州地铁等多家单位签定了正式就业协议。要求进入学院学习深造的学生需求十分巨大，还有更多的企业也很愿意与西安铁路职业技术学院达成长期合作协议。这是进一步把学院办大办强的深厚社会基础。

2.与学院合作的企业、行业有进一步扩大合作领域的愿望。

由于学院培养的人才质量高、专业对口，为企业的发展提供了专业人才。因此，与学院合作的企业、行业，为了实现以人才队伍建设和科学技术进步增强企业竞争力的战略构想，也愿意进一步扩大和加强与学院进行人才培养、科研合作、技术咨询等全方位合作，把学院建成企业进一步发展的基地。

在我市职教面临大发展的关键时期，以西安铁路职业技术学院为龙头组建西安轨道交通职业教育集团的条件已经成熟，需要政府教育 主管部门出面，整合我市教育资源，出台政策，促使我市职教事业以职教集团为平台，再上新台阶。

综上所述，以西安铁路职业技术学院为核心，组建西安轨道交通职业教育集团不仅是必要的，也是完全可行的。

希望教育主管部门根据我市职教发展实际，顺应时代潮流，适时组建西安轨道交通职业教育集团，以实现我市职业教育的跨越式发展。