工会经审工作为基层基础建设服务的实践与思考

第一篇：工会经审工作为基层基础建设服务的实践与思考

工会经审工作为基层基础建设服务的实践与思考

按照市总党组学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，由经审办、财务部同志组成第七调研组，就“新形势下工会经审工作如何促进基层基础建设”这一专题进行调研。先后走访高新区、保税区，市财贸系统等有关乡镇（街道）和企业，召开专题座谈会，听取基层工会主席、财务和经审人员对工会经济情况的介绍，客观分析和研究存在问题，探索化解矛盾的新措施和新方法，用科学发展观指导工会经审工作。

调查表明：经过几年的努力，我市工会经费收缴与使用管理工作有了较大进步。计拨经费收缴总量稳居全省第二位；市县两级地方工会经费使用逐步纳入规范化管理轨道；市属产业工会经费收缴普及率达到95%以上，县（市）、区工会计拨经费收缴总量已超过市属产业工会。工会经审工作外部环境进一步改善，“全覆盖、新提升”工作思路在一些乡镇（街道）已逐步铺开，市县两级地方工会经费监督审计工作均已能按省总经审会“规范化建设标准”正常展开。

在取得成绩的同时，我市工会经费的收缴和使用、工会经审工作还存在着不足之处，概括起来主要表现在以下几个方面：

一是从思想上对工会经费的收缴认识不足。依法缴纳工会经费的不同思想认识，直接影响到工会经费的实际收缴状况。个别乡镇（街道）党政领导偏面地认为，在非公企业中组建工会、收缴工会经费会影响当地的投资环境，不利于本地区的经济发展。工会干部感到非公企业组建工会原动力不强，要企业上缴工会经费，感到勉为其难，不好意思上门。此外，工会组织收缴工会经费的政策措施不同，是影响工会经费缴纳的另一个因素。许多非公企业工会按定额缴纳工会经费，被认为是公认的政策。

二是工会计拨经费收缴尚存在一定空间。目前，工会经费收缴以基层工会按比例计提上解为主，财政划拨、税务代收以及定额指标收缴等多种方式并存。自行按比例计提上解经费的单位，如市属基层工会等，部分单位虚报计提基数，少提漏提工会经费。由财政划拨工会经费的机关单位，统一核定划拨基数较低，导致经常收缴不足。特别是市级机关单位，由原来的财政划拨逐步转向自行计提上缴后，计提的范围口径更有待进一步统一规范。实行税务代收工会经费的部分县（市）区工会，虽然经费收缴增加幅度较大，但因刚刚起步，计提基数较低，尚有很大的扩展空间。以定额收取为主的乡镇（街道）的企业，定额较低，与实际应缴数差异很大。上述四种方法都存在着计提不足，漏欠缴现象，由此反映出工会经费的计提和收缴还有很大潜力。

三是财务管理基础工作有待进一步提高。首先，有组织无经费的、有经费无独立账户的、有账户有经费无权审批使用的，这样的情况在民营企业工会中普遍存在。其次是财务人员配备不够。以企业会计兼职为主，工会委员兼职财务的也较多。企业会计不够重视，其他人员专业技能不过硬，基本账务操作质量不高。再次是财务基础较薄弱，管理制度不健全。乡镇（街道）和民营企业工会相关财务制度或内控制度不完善，预、决算执行存在漏洞。工会资产管理不到位，资产的使用权与产权划分不清晰等。

四是部分基层工会经审工作基础条件相对薄弱。当前的乡镇（街道）无驻会经审人员，部分基层工会的经审组织形同虚设，无账可审，无经费可审，起不到自审自查、自我监督的作用。许多非公企业工会从成立到企业闭歇，上级工会经审组织从未对其进行过审计监督，处于自生自灭状态。经审机构中专业人员比例较低，审查力度不足，部分审计后整改执行不力，整改流于形式。

要改善经费收缴的现状和经审组织的难作为，我们认为要从以下几个方面入手，逐步提升经费收缴的力度，促进财务管理的深度，加强经审组织的监督意识，为确保工会经济活动安全运行，进一步夯实工会经济实力，有力推进基层基础建设提供坚强保障。

一、坚持以发展作为第一要务，正确认识工会经审监督与服务的辩证关系

正确理解经审工作监督与服务的统一，以发展的观点看待监督，是我们转变思想、创新思维的要点。经审监督依附于工会经费和财产管理而存在，而工会经费和财产管理的宗旨和基本原则，是服务于工会工作大局、服务于职工群众，这一内在关系决定了二者的最终目标是一致的。以服务为本，坚持实施有效监督，从审查账务，延伸到完善管理、政策执行到位和廉政建设中来，并把服务作为最终检验评价的标准。经审人员要转变角色，摒弃就审计而审计的狭隘观念，经审监督要着眼于“审”，着重于“帮”，着力于“促”。进一步强化“防范”胜于“纠正”，“整改”优于“查处”的理念，努力做到工会经济活动开展到哪里，工会经审监督就延伸到哪里，寓监督于服务中，在服务中提高经审监督工作的水平。

二、坚持以审计为服务手段，切实发挥计拨经费审计对经费收缴的促进作用

（一）强化互审互查工作。在基层工会自审自查、自我监督的基础上，成立经审互查小组，结合财务互助组原有的框架，共同深入基层企业开展计拨经费审查工作。2008年我市工会开展自查互审有4049家，其中漏欠缴820家，补提2%工会经费591.31万元，补交上解经费203.39万元，补交额占漏欠缴经费的26.32%。虽然补缴经费的比例不高，但是发挥了基层工会经审组织和互审互查小组的作用。

（二）开展工会经费专项计拨审计。上级经审组织要集合特邀经审员的力量，专门设立审计小组，在基层工会自审自查的基础上，排查分析，把经费收缴大户、缴费变动异常及缴费明显不足的确定为重点审计单位，有计划地分期分批开展计拨经费专项审计。加强对下属机构的管理，层层把关，纠正错误环节。某基层工会在单位审计处和本级经审会的内审时查出少缴经费7万元，行政领导认为行政和工会本是一家，都是单位的钱，不了了之。上级工会得知此情，立即安排审计，最后得以补缴，维护了工会自身权益。全市各级工会通过计拨经费专项检查，积少成多，在一定程度上促进了我市工会经费收缴。采用上审下，外审内，成效较之自审自查要好得多。

（三）委托社会审计机构审计。社会审计机构处于第三者的身份，提供有偿服务，审查经费时没有后顾之忧。他们有充足的专业力量，同时受法律法规监管，审计结论客观公正有信服力，让上级工会避免了直接面对整改情况，审计效果较好。早在90年代，市总工会就与审计事务所联合设立分支机构，专项开展计拨经费审计工作，使计拨经费审计常年化、专一化。审计费用按补缴经费的一定比例支付，成为化小钱谋大事的有效手段。社会审计的介入有助于弥补工会审计组织人员少、力量单薄的现状。

（四）联合审计、税务部门开展检查。整合各级审计部门的力量，开展联合检查。审计时，把企业行政财务和工会账结合起来，正确核算工会经费的计提和上解，同时防止工会帐户成为企业的“小金库”。工会经费由税务代收的，经费大幅上升，但漏缴、少缴、欠缴情况仍然存在，经审人员不可掉以轻心。针对计拨经费的检查，可以结合税务稽查部门联合发文，将工会经费纳入稽查范围。对发现的问题，及时反馈，借税务部门具有强制力的优势，给予纠正，促进经费的收缴。部分税务代收未完全按规定比例收取和划拨的，可以结合当年收缴和检查结果，修改相关政策，逐步调整，最终达到《工会法》的规定。每次调整都将是工会经费收缴的一次飞跃，工会经费潜力不可低估。

三、坚持全面监督，进一步加大工会财务和资产管理力度

（一）关口前移，把握经费预算审查的龙头。经费预算审查是工会经费审查审计中最基础最关键的一步，在审查中，要关注预算编制的科学性和可预见性，加强预算管理的规范性，维护预算执行的严肃性。从源头开始监控，坚持未经经审会审查的预算不得上报，即使已上报，上级工会也不予审批的制度。推动建立科学核定支出标准的体系，努力提高工会经费使用效能。

（二）配合财务监督和资产监管，提升审计监督力度。要求基层工会按照工会经费独立

管理的原则进行资金运作，制定相关财务管理制度。明确法人资格，开设独立帐户，工会主席行使审批权。正确核算方法，规范操作程序，审定票据完整。经费支出重点用于维护职工权益、开展职工教育和群众活动方面，纠正以发放福利为主的使用意识，使经费支出结构合理合规，让工会组织的形象由活动型向服务型转变。

加强工会资产的监管，有效防范工会资产的流失。参与工会组织的对外投资，收益分配，提高抗风险意识。明确资产的产权和使用权，资产运营的经济效益和社会效益，促进产权管理制度的不断完善。

（三）加强专项资金审计，确保专款专用。当前用于帮扶的政府补助款和社会捐款项逐渐增多，这些资金是否正确使用，已引起多方关注。今年以来，全总要求各级工会对中央财政补助款进行监督审查，省总亦组织开展专题互审工作。在今年市总对各县（市）区的检查中，我们也发现，资金使用方向不够规范，审批手续不完整，特别是地方财政配套资金和市总补助款，专款专用不够清晰。这就需要进一步加强专项资金管理，以制度形式明确核算归集和使用范围、规范申请和审批流程等等。细化制度条款，让有限的资金，最大限度地帮助那些困难的群体。

（四）积极探索绩效监督，促进领导干部廉政建设。关注绩效监督审计的开展，科学评价资金使用和运营的效益，堵塞漏洞，提高资金使用率服务。不断改进资金绩效评估工作，明确领导干部履行经济责任，全面反映政绩和存在问题。对好的典型要奖励和表彰，对发现问题的要追究相关责任，确保得益最大化，成本最小化，领导队伍干净化。

今年以来，慈溪市总工会经审组织，积极偿试工会经费绩效审计工作，拟订了“慈溪市总工会经费使用绩效评估暂行办法”。它主要从四方面对经费使用情况进行评估：一是文体活动（包括劳动竞赛）；二是教育培训；三是工会业务；四是帮困扶贫。每一方面设立基本分、效益分和奖励分，还有附加分（行政配套及和谐企业创建）。绩效评估以被审计单位总分值多少分别确定为：绩效好、绩效较好、绩效一般、绩效较差四个档次。在试点的基础上，努力使工会经费使用社会效益、经济效益最大化。

四、加强经审队伍自身建设，不断提高经审人员服务基层基础的能力水平

经审工作要为基层基础服务，为职工群众服务，为工会大局服务，必须要加强组织建设。我们要不断完善经审组织结构，要求各县（市）区成立经审办，配齐相关经审人员，使责任到人，有人干事。乡镇（街道）配备兼职经审人员，让经审工作成为他职责的一部分。乡镇（街道）以下成立经审片组，明确组长职责，开展互审互查。基层工会做到换届同时成立经审组织，完成本级自查工作。这样，我们的经审组织网络做到了全覆盖。目前，这个体系已逐步在全市、全省推广。

有人干事还远远不够，我们需要的是高素质、懂业务、能最大限度发挥主观能动性的经审人员。在选择配备经审人员时，就应予充分考虑人员素质。一方面，运用拿来主义的方法，请进来一批技术过硬、业务能力强的特邀经审员，让他们的聪明才智在工会经审工作中充分发挥。另一方面，整合社会资源，用送出去的办法，把一些有难度、要求高的审计项目，委托审计事务所开展社会审计。

做好工会经审工作，关键是要建立一支精干的经审队伍。一方面，要把经审人员的理想和价值追求同工作职责和目标相结合，有效地增强经审队伍的凝聚力和创造力。另一方面，要加强业务能力培训，与审计部门联合培训经审人员，提高专业技能。，市总推行经审人员持证上岗制度，从2005年至今已有250名获得上岗证。对已取得资格证书的经审人员，实行继续教育，以便他们的知识更新。2008年共有962人次参加各级各项经审培训，逐步成为检查问题的能手，分析研究的高手和计算机应用的行家里手。

五、坚持对基层经审工作的指导，加强基层工会经审工作规范化建设

面向基层，重心下移，加强对基层工会的服务和指导，推动“上审下”与“同级审”相

结合。市总连续五年，对1000多家基层工会的经审台帐进行抽样检查，通过检查规范基层工会经费收管用，严格资产监督，完善财务制度，更好地发挥基层工会经审组织的作用。逐步深化经审工作规范化建设，完善考核办法。把规范化建设从市级、县级，渗透到乡镇（街道）乃至基层工会，研究和制定符合基层实际的审查审计操作规程，从实际出发，求真务实，切实加强工会内部监督制约机制的运作。

第二篇：工会经审

医院工会经审现状探析

【摘要】2011年总工会颁发了《中华全国总工会中国工会审计条例》，改变了之前工会经审无律可依的状态，实施五年以来，医院工会经审状况得到极大改善，但仍然存在各种问题。本文就医院工会经审现状进行探析。

【关键字】工会经审

问题

措施

工会，作为代表职工利益、维护职工合法权益的组织，在单位中发挥着重要作用。而工会经审，则是对工费经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。工会经审的有效实施不仅能够维护国家资产的安全，同时更能维护好广大职工的合法权益，真正发挥工会在单位中的职能。

一、医院工会经审的特点

1、独立性较弱

按审计活动执行主体的性质的不同，审计活动课分为内部审计、政府审计和社会审计三类。工会经审一般由单位内部的或上级工会的工会经费审查监督委员会执行，既非政府审计，也非社会审计，属于内部审计。内部审计相较其他两种审计方式，独立性较弱。

2、规范性较差

全国总工会虽然颁布了《中华全国总工会中国工会审计条例》，且医院已按相关规定进行工会经审，然而由于相关的细则未能出台、体制未能健全，导致工会经审缺乏一定的规范性，未能有效开展工会经审工作。

3、透明度较低

工会经审结果往往缺乏透明性与实用性，审计结果有的未上报上级工会或经审会，有的虽然上报了，然而并未通过一定的方式进行公开，未能上报当地纪检监察、人事部门等，缺乏公开性和透明性。

4、及时性较强

工会经审人员往往是单位内部人员兼职或是上级工会相关人员，对医院的经营环境、人员设置等都比较了解，加上地缘上相近，工会经审的及时性比较强，工作开展也比较方便。

二、医院工会经审存在的问题

1、主观意识上不重视

工会经审的相关条例虽然已颁布五年，然而由于经审会地位长期处于弱势，工会经审的相关法律未能同步颁布执行、相关的制度建设未能及时建立，工会经审往往流于形式，缺乏上级与外部有力的监督，导致很多医院领导不重视，未能充分开展经审工作。再加上经审人员大多是由其他部门人员兼职，往往忙于本职工作且缺乏相关业务知识与能力，不能发现问题、进而解决问题，进一步使工会经审处于“表面工作”的状态。此外，很多医院领导包括财务人员对审计有偏见，未能及时转变对审计功能的看法，认为审计就是“找茬”的，对工会经审的态度大多是能躲则躲，对工会账务的问题则是能藏则藏，具有侥幸心理，思想上不重视。

2、缺乏有效的内部控制制度

有效的内部控制制度是有效开展工会经审工作的基础。相较于医院的“大账”，工会的“小账”由于收支较少、账务简单，往往未能建立起有效的内部控制制度。比如，出纳和会计往往是同一个人兼职，未做到不相容职务相分离，很容易产生舞弊行为；工会经费在财政经费中往往作为一个项目列支，未能有效开展工会经费预算与决算，在经费使用中按需列支，经费使用中的事前控制和事中控制更是形同虚设，经费使用混乱；有的单位虽然建立了内审制度，但常常出现“做账人”又是“审账人”的局面，或是由缺乏专业素养的其他部门的人员代替，导致内部审计失效。

3、审计人员专业素养较低

工会会计与内部审计是两个不同的职务，会计负责“做账”，审计负责“审账”，然而，由于工会经审强制实施时间不长，再加上医院内部审计制度的不健全，常常不设审计部门，或是由其他部门人员兼职，形同虚设，单位内部工会经审常常不能有效发挥应有的作用。上级工会经审人员，有的是强制实施工会经审后被从其他岗位调任过来，缺乏专业素养；有的是刚参加工作的年轻人，缺乏实际经审经验，专业素养有待进一步提高。经审人员专业素养低，不仅妨碍了经审工作的有效开展，而且增加了工会经审的风险性。

4、经审结果未能有效利用

工会经审的作用在于，保证国家资产的安全性、促进工会干部清正廉洁、提高工会经费使用的有效性和保障职工的合法权益。然而，工会经审的结果却未能有效应用于上述诸项。首先，工会经审的透明度与公开性不够。作为工会经费的上交人员，不论是会员还是医院职工，都有权监督工会经费的使用状况，但由于工会审计报告未能就可公布的部分公开，导致会员和职工丧失了这一权利。其次，工会经审的报告未能提交当地纪委监察、人事部门等相关部门，在工会领导进行离任时也未能有效开展离任审计，导致审计报告躺在一边睡大觉，未能有效监督工会领导的廉洁自律。再次，工会经费审计报告未能充分发挥其促进工会经费的有效使用上。工会经审的目的之一是提高经费使用的效益性，审计报告旨在发现问题、解决问题、优化提升经费的使用，然而，审计报告往往成为大会上宣读的一纸空文，而未能为工会经费的使用提出有效合理的建议。

三、解决医院工会经审问题的建议

1、完善工会经审建设，使医院从主观上重视工会经审

工会领导要认识到随着时间的推移、工会经审相关细则的出台以及工会事业的不断发展，工会经审将变得越来越重要，工会经审对工会日常活动的指导性将越来越强。总工会在出台工会经审条例的基础上，出台工会审计的准则及细则，使工会经审有准则可依，也使医院工会可以按准则规定进行日常活动及账务处理。此外，上级工会要定期、不定期对下级工会进行检查，设置考核表、建立奖惩体制，将日常制度建设、与账务纳入考核细则，年终进行评分并公布考核结果，全面推进工会审计的健康发展。

2、建立健全医院工会内部审计制度

建立和完善内部控制制度，也就是为内部审计建立合理、有效的工作流程规范。内部审计的健全与有效性能够极大程度地降低审计风险，为工会经审奠定坚实的基础。医院要根据医院会计制度、工会审计条例，结合自身实际，建立医院会计制度与日常规范，确定内审组织与人员、确立内控目标与流程、对内审进行定期考核、建立相应的奖惩制度，同时对重大特殊事项建立特殊内部审计流程。在建立内部审计制度的过程中要特别注意保持内部审计的独立性，确保内部审计制度能够有效实施。

3、提高审计人员的专业素养

审计人员是工会经费审计的灵魂，审计人员的专业素养决定了工会经审的有效性、效益性与低风险。在招聘人员或是选拔工会经费审查监督委员会委员时，要选择既懂会计又懂审计、计算机等专业性的人才。在日常工作中，可以通过继续教育、讲座、开座谈会、知识竞赛、案例学习等方式不断提升经审人员的专业素养。此外，上级工会经审组织可以考虑引进社会审计对工会经费进行审计，会计师事务所往往有专业素养高、审计经验的注册会计师人员，这样不仅能提高审计的独立性、有效性，降低审计风险，而且能够提高审计的效率与效益。

4、提高经审报告的利用率

对工会经费进行审计是为了查看工会经费使用、工会活动与工会资产中可能存在的问题，但最终目的却是为了针对出现的问题来解决问题，促进工会活动的合法性与效益性。通过将工会审计报告中可公示的部分进行公示，有利于发挥工会会员与医院职工的监督作用，了解工会经费的去向，并提出工会活动的建议，使工会更好地为职工服务。其次，工会审计报告可性。再次，工会审计报告可以作为对相关领导提起公诉的材料，作为工会领导升迁的考核标准之一。只有这样，才能充分发挥工会经费审计报告的作用，不再成为报告会上的形式工程与躺在档案室里睡大觉的面子工程。

随着时间的推移，工会经审的法律法规、准则制度建设将进一步规范化、系统化与细化，相应的，工会经审工作将越来越落到实处、用到实处，真正促进工会经审的发展。

【参考文献】

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第三篇：关于加强基层工会经审工作的思考

关于加强基层工会经审工作的思考

近几年来，我县基层工会经审组织，在同级工会领导和上级工会经审会的指导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《工会法》和《中国工会章程》，特别是全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，紧紧围绕全县工会工作大局，依法履行审查监督职责，在不断强化审计意识，服务意识的同时，坚持审计与帮促相结合，在促进收好、管理、用好工会经费中起到了保驾护航的作用。随着社会主义市场经济体制建设的逐步深化，各种经济活动日趋多样化、复杂化、市场化，经济结构和比重发生了深刻变化，社会经济成份，利益关系、分配方式、劳动关系等领域已在经历着一场变革。工会经审工作遇到了新挑战，面临着一些新情况和新问题。如何进一步加强基层工会经审工作，构建经审工作的长效机制，已成为新时期新阶段经审工作的重要课题。

一、基层工会经审工作存在的主要问题

1、队伍建设有待加强。从我县基层工会经审干部队伍情况看，普遍存在“二多二少”的现象，一是不懂经审专业知识的多，具备相应业务知识的少；二是兼职的多，专职的少。由于这些原因，致使经审队伍战斗力不强，审计方式落后，审计质量差，效率低，很难达到内部审查监督的目的。

2、同级监督仍有难度。一是认识不到位，少数基层工会领导对经审工作缺乏认识，把经审工作置于可有可无的位置，在实践 —1—

上重财务，轻经审，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，经审干部处于进退两难的境地；二是少数经审干部认为基层工会经费不多，又都是主席管着，不会出什么大问题，事业心、责任心不强，看领导脸色行事，不能理直气壮开展工作。

3、审计操作有待规范。由于经审人员业务不熟，导致审计操作不规范，表现在审计无计划，重点不明确，审计方式落后，很难发现问题，审计过程简单化，审计资料收集不齐全，审计档案资料不完整等情况。

4、经费独立难度较大。一是部分私营企业老板法制观念淡薄，把拨交工会经费看成是掏自己的“腰包”，增加企业负担，进而产生抵触情绪。部分私营企业除上缴县总工会工会经费外，企业行政不再依法拨给同级工会经费，工会开展活动，由行政开支的现象比较普通；二是由于私营企业工会主席的雇用身份，很难理直气壮与老板争取独立管理经费的权利。少数私营企业工会一无经费，二无工会财务帐，无经审工作可言。

二、加强基层工会经审工作的具体对策

工会经审工作是工会工作的重要组成部分，在工会全局中发挥着不可替代的重要作用。签于基层工会经审工作的实际，各级工会尤其是县级工会应当尽快采取有效措施，帮助基层工会提高经审工作水平，不断适应新时期新阶段经审工作发展形势的需要。

一是抓宣传教育。各级工会要高度重视基层工会经审工作，始终站在落实依法治会、推动工会全局工作和加强工会系统党风

廉政建设的高度，认真学习《工会法》、全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见，自觉把工会经审工作摆上重要议事日程。定期听取工会经审工作和审查审计情况通报，及时研究解决经审工作中遇到的新情况、新问题，尽力从组织建设、制度建设、业务建设和保障措施等方面为经审工作创造良好的条件。针对基层工会对经审工作认识不足的现状，通过多种形式，深入机关和企事业单位宣传《工会法》、全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见，进一步统一法人代表、工会主席的思想认识，增强各级工会干部做好工会经审工作的责任感和使命感，逐步形成重视和支持工会经审工作的良好氛围。

二是抓组织建设。各级工会要不断强化基层工会经审组织建设，凡是基层建工会或换届选举时，经审会与同级工会委员会做到同时考察、同时报批、同时选举，不断提高经审组织的组建率。

三是抓制度建设。进一步明确基层经审组织任务和经审委员岗位职责，建立和完善《关于本级工会工会经费预决算审查暂行办法》、《关于本级工会经费收支审计暂行办法》和《工会领导干部和企事业单位法人代表任期经济责任审计暂行办》等一系列审查监督制度和制约机制，为逐步健全以审计为基础的工会经费审查监督制约机制和运用审计手段履行监督职责，提供制度保证和运作规范，使经审工作逐步走上经常化、制度化、规范化的轨道。

四是抓行为规范。为了规范审计行为，提高审计质量。每年

初，经审会要根据工会工作重点，确立工作计划，制定审计方案，凡是需要审计的事项，都要提前发出审计通知，就审计的内容、年限、时间、审计人员及要求提供的相关资料等告知被审单位，被审单位必须对提供的会计资料作真实性、完整性承诺。审计报告形成后，由审计组送被审单位征求意见，在没有异议的情况下，经审会出具审计意见书送被审单位，被审单位收到审计意见书后，必须在规定的时间内提出整改措施送经审会，并认真落实整改意见。审计工作结束后，审计人员及时将审计资料按要求立卷归档，以备查用。适时对被审计单位进行实名通报。

五是抓队伍建设。工会经审工作有很强的政策性和专业性，为适应审查审计工作的需要，切实加强经审队伍的思想、作风和业务建设，各级工会要组织经审人员通过以会代训、参加继续教育、到上级培训等方式，学习新的政策和财政法规，掌握审计方法和技巧，不断提出分析和解决问题的能力。同时，每一位经审人员要增强敬业意识和职业责任感，做到“干一行、爱一行、精一行”。

第四篇：浅谈基层工会经审监督制约机制

浅谈基层工会经审监督制约机制保卫室分工会徐勇军

工会经费审查监督工作(以下简称工会经审工作)是工会经费审查委员会(以下简称工会经审会)对工会经费收支、财产管理以及相关经济活动一发进行审查的经济监督。我国《工会法》第44条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”工会经审工作是工会工作的重要组成部分，是保障工会各项工作顺利开展的重要基础，全面加强对工会经审工作的监督制约，是新时期新阶段对工会工作提出的新的要求，是推进新形势下工会经审工作迈上新台阶的必要保障。

当前，基层工会经审工作仍然存在一些问题，比如经审干部素质还需提高以及经审工作制度建设还要加强和经审监督制约机制还不完善等等。而制度建设和监督制约机制的完善又是问题中的重中之重。近年来基层工会经审工作制度建设取得了突破性进展，基层经审组织在工作机制建设上都在继续完善、不断提高，以强化经审监督效能。对于工会经费的管理和使用情况进行监督，要严格按照相关法律法规，坚持公开透明、合理合规的原则和程序来进行。

一、健全监督制约机构，明确监督制约职责

要保障工会经审工作的有效性，就要切实健全工会自身监督制约机构，在制约机构的统一部署下开展监督制约工

作，保证各项监督制度、法律法规以及措施的落实。基层工会经审人员要依据分工职责，做到恪尽职守、密切配合，在分管工作和本职岗位上保证“零违规、零差错”，不断将监督制约工作延伸拓面，保证只要有工会经费收支的地方，就有监督人员进行监督管理。对工会经费的管理运作形成一张分工具体、责任明确、监督到位的保护网络。

二、要进一步加强制度建设，坚持按章办事

法律法规是加强工会自身监督体制建设的有力依据，依法建立健全制度体系是有效实施各项监督的根本保证。对于已有的并经实践检验是行之有效的各项工会经审制度，必须严格执行，不折不扣，避免随意性，坚持维护制度约束的刚性。对于由于情况变化需要修改的规章制度或新出现的带有普遍性的问题而又没有制度规范的，要按照国家深化经济监督的要求，修订或制订科学、高效的监督制度，为发挥审查监督效能提供保障，堵绝制度约束的“真空”存在。

三、加强工会自身监督体制建设，健全工会经费审查监督制约机制

工会经费的使用要符合法律原则和程序规则，做到合理开支、预算准确、专款专用。其次在使用过程中要严防跑冒滴漏等挪用挤占现象，款项运用上程序规范、手续齐全、台账清晰。要真正实现工会经费的规范化管理，就必须加强工会自身监督制约机制的建设，从设立机构、配备人员、健全制度、规范流程和落实措施上加大监督制约力度，确保经审

工作顺利有效开展。只有真正把经审工作放到重要议事日程，主要领导负起责任，切实解决经审工作面临的问题，给予经审工作以大力支持，并率先垂范接受监督，工会自身监督的体制建设才能真正得到加强。

四、健全机制，积极探索工会经审工作新途径

工会经审工作只有在监督制约机制上更加健全，工作制度上更加完善，审计力度不断加强的基础上，才能有效的对工会经费起到监督审查作用。一要建立促进基层工会经审工作的考评机制。各级工会要把经审工作纳入工会总体目标管理范围，作为年终考核工作的一项重要内容。做到年初有安排，年中有检查，年底有考评。二要建立激励机制。工作中要注意抓先进，树典型，以点带面，典型引路，推动经审工作深入开展。年终要对那些经审工作实绩突出、收效显著的单位和个人进行表彰奖励，以此激发和调动基层工会经审组织及其工作人员的积极性。三要建立经审工作督导机制。要经常了解和掌握基层经审工作开展情况，保证经审工作任务目标的落实。上级工会要加大对基层工会经审工作的督导力度，坚持经常性督察和指导，发现问题及时解决，并加强调查研究，进一步探索基层经审工作的新路子，新方法，推动经审工作水平不断提高。

第五篇：浅谈对加强基层工会经审工作的思考

浅谈加强基层工会经审工作的思考

几年来，xx县总工会经审会在上级经审会的重视和支持下，积极开展审查监督工作，在建立健全经审组织网络，执行工会经审制度，加强经审规范化建设等方面取得了明显进展，为加强工会经费和财产管理，促进工会经济活动发挥了重要作用。由于我县私营企业工会组建工作起步较晚，就目前经审工作现状来看，我县基层工会经审工作还相当薄弱，不同程度上存在着经审工作落实不到位，与党和国家强化经济监督、工会加强经审监督的要求还有不少差距，不适应形势发展的需要，应引起高度关注，认真研究，加以改进。

一、基层工会经审工作不足表现

虽然这几年经审工作取得长足发展，但仍然存在许多不足，主要表现：

1、工会经审工作在基层未引起足够重视，组织机构“虚”。绝大多数基层工会都是同级工会副主席兼任经审会主任，有的甚至由工会以外的非财务、审计专业人员兼任经审会主任，经审工作大多数存在一无专职部门、二无专职人员、三无专项经费的情况，有名无实。其主要原因是对经审工作重要性认识不到位，认为在私营企业建立工会本来就很难，哪还顾得上建立健全经审组织。有的认为私营老板连建立工会都不情愿，还提什么经审组织。有些企业在筹建工会时总认为，经审工作可有可无，摆摆样子就行，不必太认真。因而对经审工作关心支持不够，使得经审工作处于被动状态，经审委员难于行使职责。

2、经审工作发展不平衡，基础工作“弱”。基层工会经审工作的基础比较薄弱。有相当数量经审组织存在“三无”现象，即：无档案、无台账、无制度。审查审计监督缺位，一年到头没有开展工作，有的甚至出现空白，对工会开支使用情况未能实施有效的监督或未能做到按向会员公布、报告。国有企业工会经审会，可以做到有计划、有部署、有检查、有总结，能积极有效地开展工作。如xx县供电公司、广西电力线路器材厂工会经审会，立足工会自身，全面实施对本级经费预算执行情况（决算）审计，每年向会员公布、报告经审工作，增强透明度，深受职工的信任；乡镇级工会经审工作缺乏必要的制度建设，多数镇级工会经审会没有自己的会议制度和议事程序，无计划目标、无工作总结；对于国有改制企业和规模经营比较小，效益较差的企业，工会经审会形同虚设，不能按要求开展工作。其原因是一部分基层工会经费拨缴不到位，工会没有经费可以管理、使用；有的改制后的企业对工会经审工作关心支持不够，工会经费由行政代管，经费的开支由行政领导控制，使本级经审会无法履行监督职责。

3、经审机构设置和人员配备不尽合理，经审干部业务素质“低”。各基层工会经审委员中大专以上学历，具有一定财会知识的专业人员为数不多；初、高中以上文化，缺乏经审业务知识的占绝大多数。因此现有队伍不论从数量还是素质上都有一个不适应的问题，特别是专业人员不足已成为影响经审工作发展的一个瓶颈。不论企业大小，人数多少，工会经审干部几乎都是兼职，对具体的业务知识知之甚少，县总开展的 2

计拨审计工作，多由财会人员完成，不利经审工作开展，直接影响到审查审计工作质量。

存在问题的主要原因：

1、认识不够到位。部份镇级工会经审干部对工会经审工作的重要性和必要性认识不够，对上级布置的工作有一种应付思想，工作缺乏主动性。

2、人员配备不够。每个镇级经审会人员由3—5人组成，大部分没有会计或审计专业的技术职称，缺少经审业务知识和审计技能，开展一些日常经审工作是不成问题的，但在开展下审一级或具体经审工作时，审计力量薄弱，对基层工会经费收支审查工作不够普遍。

3、培训、考核力度不够。一是经审业务培训班偏少，镇级工会经审人员未能普遍进行专门培训或短期培训。由于经审业务知识的缺乏，部分经审人员对工会经审知识往往是一知半解，更不知晓怎样进行审计的具体程序。二是对镇级工会经审工作考核力度不够。虽然这几年逐步加大了对镇级工会经审工作考核，但由于各镇级经审工作参差不齐，差异较大，如何掌握具体的考核尺度带来一定的难度，考核标准较低，要求不高，考核力度不足，使开展经审工作的提升力也相对不足。

二、加强基层工会经审工作的思考

《工会法》确立了工会经费独立的原则，赋予工会组织自主收缴、管理和使用工会经费的权利，同时，又明确了收好、管好、用好工会经费的义务和责任。加强基层工会经审工作需要方方面面的配合，上下齐抓共管，重点突破，整体推进，努力做到思想认识到位、机构人员到位、基础工作到位、执行制度到位、审查监督到位和组织培训到位，创造性地开展经审工作，努力开创基层工会经审工作的新局面。为此应采取以下措施予以加强：

一、思想认识要到位。认识是行动的先导。基层工会经审工作要做好，的确困难不少，但“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。要大家重视工会经审工作，就要使大家认识工会经审工作的重要性。首先，要提高对工会经审工作重要性的认识。各基层工会经审组织要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强工会经审工作的重要性。充分认识做好工会经审工作，对贯彻“三个代表”重要思想，推动依法治会具有十分重要意义。特别在私营企业工会经费收缴难问题，影响和制约工会正常活动的开展，这是摆在工会组织面前的一个重要课题。因此，加强工会经审工作，是保证工会工作健康发展的需要，是帮助工会组织建设、工会活动开展的需要。其次，要加强《工会法》、《会计法》、《审计法》和《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》等相关法律法规的宣传学习，提高对经审工作的认知度以及审查审计的意识。

二、机构人员要到位。私营企业具有“多、小、散”的特点。都要像国有企业那样建立经审会形成完整的一套班子是难以做到的，应根据基层实际需要和职工的人数，来确定设置经审会或经审小组。在一般情况下，企业规模较大，经营稳定、人数较多的可以考虑建立经审会，委员会组成人员3-7人，经审主任由工会副主席或专业财会人员担任；企 4

业规模较小，人数偏少不足10人的可以设置经审小组并配备一名工会经审委员负责经审工作。

三、基础工作要到位。工会经审工作是一项政策性、专业性很强的工作。各基层工会经审组织必须建立健全经审工作台帐，通过工作台帐的形式进行具体量化。为此我们必须从组建工作开始，就要抓好经审规范化工作，就应当把基础工作打好，这是做好经审工作的前提。具体规范要求主要包括以下十个方面的内容：

1、工会经审组成情况；

2、工会经审会规章制度文件会议纪要；

3、工作计划、总结；

4、工会经费计拨上解审查；

5、会费收入审查；

6、工会经费收支决算审计；

7、工会经费收支预算审查；

8、经审会委员会活动纪录；

9、参加上级工会经审会会议、培训情况；

10、经审论文、信息情况等。上述这些内容应随时跟踪，详实记录并进行资料整理、分类、装订成册，以便作为将来工作参考或考核的重要依据。

四、执行制度要到位。基层工会经审组织应根据工会经审组织的职责和任务，建立和完善各项工作制度包括学习制度、会议制度、审查（审计）制度、财务内控制度、培训制度、调研制度、档案管理制度和奖励制度等。有计划、有步骤地结合企业实际依照制度规定和要求，因地制宜地开展工作。如学习制度：一年安排两次政治、业务学习，学习上级指示、财经政策、经审业务和有关财务知识。会议制度：年初、年中召开经审会全委会议研究布置、总结、分析工作中存在的问题和经验教训等，把各项制度贯穿于经审工作的全过程。

五、审查监督要到位。依法履行对工会经费和财产的监督，是工会经审会的基本职责。要充分发挥经审会履行监督职责两个基本手段：一是审查，二是审计。要建立和完善经审工作的程序和内容，加强审查审计。就目前现状来看，实施审查与审计过程会有阻力，会碰到困难，因而对基层期望值不宜过高，要有个循序渐进，逐步规范的过程。当前，最重要的就是要抓住两个方面工作：一是审查工会经费收缴、管理和使用；二是监督工会经费的管理使用。尤其是工会经费收缴作为重点工作的突破口，应借助人大、政协、法院或地税、工商局等有关部门采取必要措施，促成工会经费上缴，推动基层工会经审各项工作的健康发展。

六、组织培训要到位。要立足经审工作长远发展和当前需要，把提高经审干部队伍专业知识水平和业务能力，作为经审工作业务建设的重点，把培训作为一项长期任务来抓。培训内容应结合审计专业理论与审计实务、工会财务会计制度、国家法律法规以及相关的审计实务操作等。培训形式可以采取指导性与指令性、机制引导与组织要求、整体集中与个人分散、专家辅导与个人自学等方式展开。对不同对象者应有所侧重，讲究层次性、系统性和实效性。如对经审委员和领导干部的培训重点应放在提高其对经审工作的全面把握和驾驭局面能力上；对经审主任的培训重点应放在提高其全面组织审查审计和综合分析、判断、协调能力上；对专、兼职经审干部的培训重点应放在提高其查找问题的业务技能上。要鼓励经审干部立足岗位，自学成才，对通过自学取得国家审计师、会计师等专业技术资格的，要给予支持和鼓励。要强化激励和约束机制。6

将经审干部参加各类教育培训的结果与干部使用、评选先进、实施奖励挂钩，充分调动经审干部学习热情和学习积极性。

三、几点思考：

加强镇级工会经审工作的领导，切实发挥镇级工会经审组织的作用，增强审计监督职能，是工会经审会一项长期而紧迫的重要工作，必须循序渐进、突出重点，采取有效措施，大力推进镇级工会经审工作。

1、加强组织领导。加强组织领导是做好镇级工会经审工作的基础和保证，要进一步建立健全镇级工会经审组织，按照全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》中明确提出的“经审会主任应按同级工会副职级配备，纳入同级工会领导干部原则”要求，配备领导班子成员，定期向各级工会领导汇报工作开展情况，经常组织学习活动。

2、加大宣传力度。要加大对《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》的宣传贯彻力度，把上级工会及工会经审组织有关文件、制度及工作要求下发并贯彻到镇级工会及经审组织。经审工作是一项政策性、专业性极强的工作，要提高经审人员对工会经审工作重要性和必要性的认识，增强紧迫感和责任意识。

3、加强队伍建设。一支高素质的经审干部队伍，是做好经审工作的重要保证。目前在镇级工会还不具备建立专职经审队伍的情况下，要整合资源，把经审队伍建设好。一是配置好人员。经审人员缺乏的镇级工会经审会，建议向镇级工会予以增补；对经审人员结构不够合理予以调整，把素质好的人员调整和充实到经审队伍中，达到优化队伍结构的目的。二是聘请政治素质高、工作责任心强、具有内部审计人员岗位资格

证书或会计从业资格证书和有一定实践经验业务能力的人员为“工会特邀经审员”，达到加强经审队伍力量的目的。三是加大培训力度，通过以会代训，邀请专业人员作专题培训、辅导，相互交流或输送上级工会经审会培训班学习等方式，加强专业知识、操作技能的学习，提高经审人员的业务素质和实际工作的能力，达到提升经审队伍整体素质的目的。

4、加强制度建设。有效的制度，是促进和做好工会经审工作的重要保证。一是要建立健全以实务审计为主要内容的经费审计监督制度，以加强对本级工会经费预算、工会经费收缴执行情况的审计、对基层工会的经费收支情况的审计，促进工会经费收、管、用的规范运作。二是抓好基层工会经审工作的 “台账化”管理，在试点的基础上，加大扩面工作，促进基层工会依法民主理财和经费审查工作的开展。三是逐步推进镇级工会经审工作的规范化建设，重点做好审计软件的应用，以程序促规范，提高规范化水平。

5、加强机制建设。一是强化监督制约机制。要加强经审的监督权威，对不经经审会把关的重大决策不出台，不经经审会审查的预决算方案不实施，不经经审会评价的人员不奖励。二是强化工作达标考核机制。加强财务管理、经审管理，制定明确的工作目标，组织开展创优争先达标竞赛，定期检查考核，实施奖优惩劣。三是强化工作职责机制。镇级工会要把本级经审工作放在重要议事日程，建立健全对经审工作的考核监督体系，抓好平时的联系、沟通、协调和督促工作，以增强经审人员的工作责任感，发挥经审组织的主观能动性，促进经审工作健康有序开展。