湖南省事业单位岗位设置管理业务骨干培训资料之十二：杨春林同志在岗位设置管理业务骨干培训班上的讲话

第一篇：湖南省事业单位岗位设置管理业务骨干培训资料之十二：杨春林同志在岗位设置管理业务骨干培训班上的讲话

在岗位设置管理业务骨干培训班上的讲话

杨春林

（2011年3月25日）

同志们：

根据国家有关规定，省政府决定，今年在全省事业单位中全面开展岗位设置管理工作，力争年底前基本完成。在不久前召开的全省人力资源社会保障工作会议上，省委常委、常务副省长于来山同志对做好岗位设置管理工作作了重要指示，彭崇谷厅长进行了全面部署。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。为便于大家做好具体实施工作，省厅专门举办这次业务培训班，学习研讨岗位设置管理的基本政策，明确实施工作中有关问题的处理办法和需注意的问题。待会，伏先同志将对具体实施办法进行说明，借此机会，我先讲几点意见。

一、我省事业单位人事制度改革和岗位设置准备工作情况

事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，是分类推进事业单位整体改革的重要内容。其中，创新管理体制是关键，转换用人机制是重点。要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理作为事业单位人事管理的基本管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。根据国家统一部署，我省事业单位人事制度改革从1996年起开始试点，1997年全面启动。期间，省委、省政府于1997年和2002年两次召开专门工作会议，进行了全面部署。经过十多年的努力，取得了初步成效。一是省委、省政府及原省人事厅等单位陆续制定出台了事业单位人事制度改革的一系列相关政策，包括人员聘用制、专业技术职务岗位设置及聘任、末聘人员安置、新进人员公开招聘、内部收入分配制度改革等政策措施，各市州、省直各部门结合实际研究制定了一系列具体办法，对改革的顺利进行起到了很好的指导作用。二是初步建立了事业单位人员聘用制度，全省75%的事业单位和85%的事业单位工作人员实行聘用制。三是新进人员基本实行了公开招聘，公开招聘工作程序、考试考核办法不断规范完善，做到了形式灵活、过程公开、结果公正。

为进一步深化事业单位人事制度改革，原国家人事部于2006年出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》及其《实施意见》，明确指出，建立岗位管理制度是实现人员聘用的制度基础，是落实岗位绩效工资制度的重要条件，是搞活用人机制的核心内容。从2007年起，根据国家统一部署，我们围绕实施事业单位岗位设置管理，做了大量扎实的准备工作。一是深入进行调研学习。在认真学习国家有关文件的基础上，多次深入市州县、行业主管部门、事业单位进行调研，听取意见建议，初步掌握了事业单位现有机构、人员情况。并组织人员到中部省份考察学习，了解兄弟省市做法，为全面启动岗位设置管理提供了有益借鉴。二是在全省81家不同类别事业单位开展了岗位设置摸拟工作，为全面启动积累了有益经验，初步掌握了实施工作面临的困难和问题。三是认真制定政策。经省政府常务会议审议通过，并报原国家人事部审批后，于2008年5月出台了《湖南南省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》（湘政办发[2008]11号）。在此基础上，对重点、难点问题，进行了认真梳理，根据国家精神、我省实际和兄弟省市经验，分别提出了处理意见，并多次召开行业主管部门、事业单位人事部门负责同志座谈会，听取意见，不断修改完善，在今年人力资源社会保障工作会议上以讨论稿的形式下发。会后，根据大家提出的意见，再次进行了修改完善，已形成了正式文件。

总之，有十多年事业单位人事制度改革成功经验的基础，经过深入调研，广泛征求意见，认真制定政策，全面实施岗位设置管理的条件已经基本具备，时机已经基本成熟，实施岗位设置管理已经成为下一阶段深化事业单位人事制度改革的重中之重。

二、国家和我省关于事业单位岗位设置管理的主要政策规定

国家关于事业单位岗位设置管理的相关政策规定主要体现在原国家人事部出台的《事业单位岗位设置试行办法》、《实施意见》，以及会同相关部门制定的12个行业指导意见中。我省的相关政策规定主要体现在省政府办公厅印发的《湖南省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》中。我省的《实施意见》是在广泛调研、反复论证的基础上制定的，既坚持了改革方向，又做到了实事求是；既着眼于建立新的管理制度，又注意了与现行政策相衔接；既加强了政府对事业单位的有效管理，又充分落实了事业单位用人自主权，突出了原则 1

性、通用性与可操作性。国家和我省关于岗位设置管理政策的主要内容有以下几个方面：

（一）明确了岗位类别。事业单位通用岗位类别有三种，即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。管理岗位的设置立足于增强事业单位运转效能，提高工作效率和管理水平；专业技术岗位设置立足于社会公益事业发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置立足于提高操作维护效能，满足单位业务工作实际需要。

（二）明确了岗位等级。管理岗位分10个等级，即一至十级职员岗位，一一对应事业单位现行行政职务；专业技术岗位分13个等级，包括高级岗位7个等级、中级岗位3个等级、初级岗位3个等级；技术工岗位分5个等级，普通工岗位不分等级。

（三）明确了岗位结构比例。一类是岗位类别结构比例。主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%；主要承担社会事业管理职责的事业单位，管理岗位一般应占岗位总量50%以上；主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，工勤技能岗位一般应占岗位总量50%以上。另一类是岗位等级结构比例，主要体现在专业技术岗位和工勤技能岗位。如专业技术高中初级岗位结构比例全国及我省控制标准均为1：3：6，对高中初级岗位内部不同等级之间的结构比例也提出了控制标准。其中，专业技术一级岗位由国家统一控制，专业技术二级岗位实行全省统一控制和管理。

（四）明确了岗位设置核准制度。事业单位岗位设置实行核准制度，要严格按规定的程序和权限进行审核。核准权限在设区的市以上政府人社部门。其中，省直属事业单位岗位设置方案报省人社厅核准；省直部门所属事业单位岗位设置方案经主管部门审核后，报省人社厅核准。市州直属事业单位岗位设置方案报市州人社局核准；市州部门所属事业单位岗位设置方案经主管部门审核后，报市州人社局核准。县市区直属事业单位岗位设置方案经县市区人社局审核汇总后，报市州人社局核准；县市区部门、乡镇所属事业单位岗位设置方案经主管部门、乡镇及县市区人社局审核汇总后，报市州人社局核准。实行省以下垂直管理的政府部门所属事业单位岗位设置与调整方案，经省主管部门审核并报省人社厅核准后，由省主管部门组织实施。党群系统所属事业单位的岗位设置，省委组织部、省人社厅有专门文件，请按文件规定执行。

（五）明确了岗位设置管理职责。政府人社部门是岗位设置的综合管理部门，负责岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理；事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理；事业单位是岗位设置的主体，根据核准的岗位设置方案，自主确定本单位具体工作岗位和等级，按不低于国家规定的基本条件自主制定岗位任职条件，自主聘用工作人员。

三、事业单位岗位设置管理中有关问题的处理意见

国家和我省出台的上述政策文件，主要对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级、结构比例以及监管等方面作出了原则性规定，为实施工作提供了基本政策依据。但事业单位分布广、门类多、情况复杂，岗位设置又涉及到人事管理的方方面面，实施中必然会遇到一些矛盾和问题。对此，必须按照实事求是、因地制宜，分类指导、区别对待的原则来处理。针对实施过程中一些带普遍性的问题，省里研究提出了相关处理意见：

（一）关于实施范围。一是从单位范围看，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，无论是全额、差额，还是经费自理的事业单位都要纳入实施范围；参照公务员法管理的事业单位、企业所属事业单位和事业单位所属独立核算的企业、以及由事业单位转制为企业的单位，不纳入实施范围。二是从人员范围来看，国家明确要求“使事业单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位”。因此，首次岗位设置时，凡是参加了2006年事业单位收入分配制度改革的在册正式工作人员，以及2006年工资制度改革至首次设岗时，经党委组织部门、政府人力资源社会保障部门同意，按照规定程序进入，与事业单位建立了正式人事工资关系的新进在册正式工作人员，纳入岗位设置管理范围。执行公务员工资制度的事业单位工作人员，不参加首次岗位设置。涉及事业单位领导人员的，按干部人事管理权限有关规定执行。在实施中，对人员范围的认定，要注意把握两点，一是有正式的人事工资关系，二是组织人社部门正式认可。这样规定，既考虑了我省事业单位现状，又坚持了规范用人的改革方向。

（二）关于专业技术岗位内部结构比例设置。我省事业单位共有专业技术人员90多万人，高中初级结构比例为0.8：4.8：4.4。

国家规定的目标是1:3:6。为确保实现国家规定的总体控制目标，同时考虑我省不同行政层级所属事业单位专业技术岗位内部结构比例差异较大的实际，本着有利于专技人才队伍建设的原则，全省专业技术岗位高

中初级结构比例总体控制目标确定为1:3:6，同时按行政层级分别设置专业技术岗位内部结构比例控制目标，其中省属事业单位为3:4:3，市属事业单位为2:4:4，县乡事业单位为0.5：3.5：6。不同行业、不同层级的事业单位，其专业技术岗位结构比例应有所不同。为此，省厅根据省职改领导小组制定的《湖南省事业单位专业技术职务结构比例设置方案（试行）》，以及国家规定的专业技术高、中、初级岗位内部不同等级(2-12级)的结构比例，并综合考虑不同单位工作职能、人才密集程度、专业技术水平等因素，制定了《湖南省事业单位专业技术岗位结构比例试行草案》，在这次培训班上下达给大家。需要强调的是，结构比例一经确定，就要严格按结构比例设置岗位，各地各部门各单位不得突破。

（三）关于超结构比例人员聘用。根据国家规定，事业单位首次岗位设置和岗位聘用时，岗位结构不得突破现有人员职务结构比例。现有人员结构比例超过核准结构比例的，主要有两种情况。第一种是超过岗位类别结构比例。一些事业单位现有三类人员结构与单位应有功能和类别不一致，如部分主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，管理、工勤人员比例偏大，现聘人员结构比例超过规定的岗位结构比例。对于此类事业单位，在首次岗位设置中应按规定的结构比例核定三类岗位的总量及其结构比例，现有人员在首次聘用时所在类别岗位不足时，按照其现聘职务或岗位，在单位岗位总量内暂时占用其他类别空余的岗位职数予以过渡，但单位应采取有效措施，调整结构，加强管理，逐步实现三类人员结构与三类岗位结构相一致。首次岗位设置聘用完成后，坚持对岗聘用，凡专业技术职务任职资格和工勤技能等级与岗位所需任职资格不符的，不得聘用相应等级，也不得享受相应工资福利待遇。第二种是超过专业技术岗位内部等级结构比例。对现有高中级专业技术人员超过核定的专业技术岗位职数和结构比例的，现有在聘专业技术人员按规定的岗位结构比例和岗位等级职数竞争上岗，富余在聘专业技术人员进入现聘职务的最低等级岗位。由单位根据核定的岗位职数、结构比例和实际情况，制定逐步消化的措施，经主管部门和政府人社部门同意后实施。

（四）关于管理人员兼任专业技术职务。根据国家规定，事业单位人员原则上不得同时在两类岗位任职。但我省一些事业单位，特别是教育、科研、卫生等专业性较强的事业单位，由于其领导岗位及管理工作的特殊性，需要有一定的专业技术背景，管理人员兼任专业技术职务较为普遍，形成所谓“双肩挑”问题。在岗位设置过程中，因行业特点，管理人员兼任专业技术职务的，要注意把握三个条件：一是岗位确实需要专业技术背景，二是确实从事专业技术工作，三是确实完成岗位聘用合同规定的专业技术岗位职责任务。“双肩挑”人员占用管理岗位职数，须在所核定的管理岗位总额之内按岗位管理权限报政府人力资源社会保障部门审批。“双肩挑”人员应从严控制和审批。对于现已聘任专业技术职务，又不符合“双肩挑”条件的管理岗位工作人员，也就是所谓“双身份”人员，在首次岗位设置中可占用管理岗位职数，保留专业技术职务相关待遇，但首次岗位设置完成后，应严格管理，逐步过渡。凡需申报晋升专业技术职务的，必须调离管理岗位，改为从事专业技术岗位工作；凡继续留在管理岗位工作的，不得再申报晋升专业技术职务。管理人员兼任政工专业职务的参照执行。

（五）关于政工专业职务人员的岗位设置。从1990年起，按照中办发[1990]8号文件规定，我省在企业和企业化管理事业单位开展了政工专业职务评定试点。2000年省里决定政工专业评定扩大到事业单位，2003年又决定政工专业参照执行专技人员工资福利和其他待遇。但国家未将政工专业职务纳入29个专技职务序列，相关数据统计口径也未将政工专业职务人员纳入专技人员。为此，首次岗位设置时，政工专业职务人员可列入管理岗位类别，以本单位管理岗位总量内专职从事思想政治工作和以主要精力直接从事思想政治工作的岗位数为基数，其高中初级岗位比例不超过本单位专业技术岗位结构比例，并按岗位设置规定程序及权限报政府人力资源社会保障部门核准。

（六）关于规模较小单位结构比例的下达与控制。部分事业单位由于规模小、人员少，无法按照规定的管理、专业技术、工勤技能三类岗位结构比例和每一类岗位内部结构比例进行岗位设置。在实施过程中，对此类事业单位，可由政府人力资源和社会保障部门或其主管部门按照岗位设置的有关规定对其结构比例实行集中调控、集中管理，在总的结构比例内根据情况统筹考虑，调剂使用。

（七）关于岗位工资兑现的起始时间。2006年事业单位收入分配制度改革时，由于岗位设置和岗位聘用工作尚未进行，事业单位专技人员按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资。根据相关规定，这次岗位设置实施工作中，事业单位在完成岗位设置、岗位聘用、签订聘用合同并经人社部门及主管部门认定后，其工作人员可按聘用岗位等级确定相应的岗位工资标准。为保证岗位设置工作规范有序进行，岗位工资兑现起始时间统一规定为，凡在2011年11月30日前完成首次岗位设置的事业单位，岗位工资从2011年12月1日

起开始执行；2011年11月30日后完成的，从审批后的下月起开始执行。此次实施岗位设置管理相应增资经费，按照事业单位现行工资经费渠道解决。

（八）关于2006年7月1日至完成首次岗位设置管理期间已退休的专业技术人员待遇。从2006年7月1日事业单位收入分配制度改革到完成首次岗位设置管理期间，有一批事业单位专业技术人员退休。2006年工改时，上述人员都是按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，退休时又按此确定退休待遇。根据国家有关精神，参照周边省市做法，从2006年7月1日至完成首次岗位设置管理期间退休且退休时执行专业技术岗位工资待遇的，可以其退休时的专业技术职务、任职年限和工作业绩，比照本单位同等条件在职人员的岗位工资，重新计算退休费，与在职人员同步兑现相应待遇。政工专业职务人员参照执行。

四、实施工作中必须注意的几个问题

（一）要加强政策宣传。在事业单位开展岗位设置管理工作，既要做好制度转换，也要做好思想观念的转变。我们必须加大宣传力度，统一思想认识。一是要大力宣传中央关于深化事业单位人事制度改革的精神，引导事业单位工作人员进一步解放思想，转变观念，理解、支持并积极参与改革。二是要大力学习宣传国家和我省关于岗位设置管理的有关政策，吃透文件精神，正确理解并认真贯彻执行中央、省里的政策规定。特别是要向事业单位广大工作人员说明，岗位设置管理的核心是转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变，虽然有的专业技术人员由于岗位聘用涉及岗位工资调整，但绝不是普调工资，更不是人人晋级，对此一定要向专业技术人员和单位的干部职工说清楚，以免引起误解。三是要加强业务培训。这次省厅举办培训班后，各行业主管部门、市州人社部门也要采取相应措施，加强政策宣传、业务指导和骨干培训，为顺利实施奠定基础。

（二）要把握关键环节。事业单位岗位设置工作政策性强，情况复杂。实施工作必须坚持分类指导，分步骤、分阶段推进，注意把握好以下关键环节：一是尽快动员部署。大家回去后，要将国家和我省关于实施岗位设置管理的要求及时向当地党委、政府或单位的主要领导汇报，结合本地区本部门实际，制定实施工作方案，并尽快召开会议进行动员部署。二是合理设置岗位。事业单位要按照政策规定，抓紧编制本单位岗位设置方案，按照因事设岗、以人为本、因地制宜的原则，科学合理设置岗位。各类岗位之间、各类岗位内部不同层级之间要形成合理结构，每个层级的岗位数量、每个岗位的职责配置要做到精简效能、科学合理。岗位设置方案要按程序报主管部门审核、人社部门核准。三是严格审核核准。事业单位主管部门、政府人社部门在审核、核准事业单位岗位设置方案时，要做到“四看一要”，即：看实施范围是否符合要求，看岗位设置是否符合政策，看结构比例是否符合规定，看岗位聘用办法是否符合规范，同时要严格按照规定的程序和权限进行审核核准。四是规范岗位聘用。岗位聘用是岗位设置管理工作的落脚点。事业单位要按照核准的岗位设置方案和人员聘用制的有关规定，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，确定具体工作岗位，明确岗位等级，按照不低于国家规定的基本条件的要求聘用工作人员，签定规范的聘用合同，使单位现有在册的正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。首次进行岗位设置和崩位聘用时，岗位结构比例不得突破现有人员的职务结构比例，不得突击聘用人员，不得突击聘任职务。五是及时审查认定。事业单位按照规定完成岗位聘用并经主管部门审核后，政府人社部门要及时对完成岗位设置、组织岗和我省关于实施岗位设置管理的要求及时向当地党委、政府或单位的主要领导汇报，结合本地区本部门实际，制定实施工作方案，并尽快召开会议进行动员部署。二是合理设置岗位。事业单位要按照政策规定，抓紧编制本单位岗位设置方案，按照因事设岗、以人为本、因地制宜的原则，科学合理设置岗位。各类岗位之间、各类岗位内部不同层级之间要形成合理结构，每个层级的岗位数量、每个岗位的职责配置要做到精简效能、科学合理。岗位设置方案要按程序报主管部门审核、入社部门核准。三是严格审核核准。事业单位主管部门、政府人社部门在审核、核准事业单位岗位设置方案时，要做到“四看一要”，即：看实施范围是否符合要求，看岗位设置是否符合政策，看结构比例是否符合规定，看岗位聘用办法是否符合规范，同时要严格按照规定的程序和权限进行审核核准。四是规范岗位聘用。岗位聘用是岗位设置管理工作的落脚点。事业单位要按照核准的岗位设置方案和人员聘用制的有关规定，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，确定具体工作岗位，明确岗位等级，按照不低于国家规定的基本条件的要求聘用工作人员，签定规范的聘用合同，使单位现有在册的正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。首次进行岗位设置和岗位聘用时，岗位结构比例不得突破现有人员的职务结构比例，不得突击聘用人员，不得突击聘任职务。五是及时审查认定。

事业单位按照规定完成岗位聘用并经主管部门审核后，政府人社部门要及时对完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行审查认定，符合规定要求的予以备案，并按工作人员所聘岗位确定岗位工资待遇。

（三）要严格政策纪律。岗位设置工作政策性很强，严格执行政策，严肃人事纪律是确保工作顺利推进的关键。各地各部门各单位要严格按照全省统一部署组织开展岗位设置，严格按照政策规定设置岗位、聘用人员，严格按照规定程序履行审核备案手续，不得随意违反政策，开“口子”、出“新招”。各级人力资源社会保障部门要切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性。特别是要以实施岗位设置管理为契机，建立完善事业单位人事管理的长效机制，进一步规范事业单位人事管理。事业单位新进人员必须在有岗位空缺的前提下，严格按规定实行公开招聘；专业技术职务必须严格按照岗位职数，在核定的结构比例限额内进行聘任。对不按规定政策和程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，人力资源社会保障部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费；对情节严重的，要通报批评，并按有关规定追究单位领导和相关责任人员的责任。

（四）要注意统筹协调。岗位设置管理涉及事业单位人员管理的各个方面，涉及到人事制度改革的各个环节，加之事业单位分布广、门类多、情况复杂，经费来源和社会职能各有不同，各单位情况千差万别，实施工作中，必须坚持分类指导，因地制宜，注意搞好统筹协调。一是要坚持与各地各部门实际相适应。一方面对不同行业事业单位要采取不同办法，充分体现行业特色。省厅将与教育、卫生等事业单位比较集中的行业主管部门一道，针对各行业实施过程中的问题，研究出台行业指导意见或有关问题处理意见。其他行业和其他单位，也要因地制宜，从实际出发做好工作。另一方面是要实行分级管理，落实不同层级核准权限，各地各部门可结合实际制定具体实施办法，稳慎组织实施。二是要坚持与收入分配制度改革相配套，完成规范的岗位设置和岗位聘用并经审核认定后，要及时按工作人员所聘岗位确定并兑现岗位工资待遇，保证收入分配制度改革政策落实到位。三是要坚持与推行聘用制度相衔接，已经实行聘用制的单位，要按照核准的岗位设置方案对本单位现有在册正式工作人员确定不同等级的岗位，并变更合同相应的内容；尚未实行聘用制单位，要以岗位设置为契机，按照聘用制度的相关规定组织岗位聘用，签定聘用合同，实行合同管理。

（五）要切实维护稳定。稳定既是改革的大局，也是改革的底线。各地各部门各单位要正确处理好改革、发展、稳定的关系，在扎实推进岗位设置的同时，确保职工队伍和社会的稳定。要做好深入细致的思想政治工作，切实尊重事业单位工作人员合法权益，充分发扬民主，岗位设置实施方案及其他涉及工作人员切身利益的重大事项，必须广泛听取本单位职工意见。整个实施工作要切实做到政策公开、过程公开、结果公开，自觉接受群众监督。要坚持积极稳慎的方针，对实施工作中出现的各种情况，要及时报告，加强沟通，认真研究、妥善处理。对涉及的深层次矛盾和问题，特别是暂不具备解决条件的，可以放到后期处理，留待今后进一步深化改革时统筹解决。这里要强调的是，事业单位人事制度改革不是以减人为目的，实施岗位设置管理也不会降低现有人员待遇，中央和省里的文件都已明确，事业单位现有在册正式工作人员要按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。当然，聘用过程中可能因为受岗位数量的限制，有的原已通过评审获得了专业技术职务任职资格、但未聘任相应专业技术职务的人员，这次仍然不能受聘相应职务、享受相应工资待遇，各地各部门各单位要按照相关政策，做好解释和思想工作。

（六）要确保工作进度。尽管我省就实施岗位设置管理做了大量准备工作，但是部署启动已经稍晚，而中央在湘事业单位已基本完成。此项工作如不尽快开展，将影响事业单位专技人员落实岗位工资待遇，影响事业单位人员思想稳定。事业单位人事制度改革和收入分配制度改革的发展形势，要求我们必须加快实施岗位设置管理，尽快建立岗位管理制度。大家一定要统一思想，提高认识，按照先入轨、后完善的要求，加大力度，加快进度，把岗位设置管理的基本制度先建立起来，先入轨运行起来，确保按照省政府要求，在2011年底前基本完成岗位设置管理工作。

第二篇：南昌市事业单位岗位设置管理培训资料

事业单位岗位设置管理培训资料一

一、实施范围

1、实施范围

实施的单位：全额拔款、差额拔款单位，经费自理的事业单位。

2、实施的对象：事业单位在册的正式工作人员。把握两条，一是有正式的人事关系、工资关系；二是组织人事部门正式认可。

3、其他有关问题（1）岗位总量的确定

分三种情况：第一种是满编单位，岗位总量可以按照编制数来核定；第二种是空编单位，按照编制内的实有人数并考虑近几年的事业发展，确定岗位总量；第三种是超编单位，按在册的正式工作人员确定岗位总量。

（2）实行人事代理的人员岗位设置问题

通过公开招聘、经过政府人事部门的认可、办理了正式的人事关系和工资关系的人员，纳入岗位设置管理范围。（3）离岗退养（内退）、停薪留职人员有关问题 省里对此无明确规定，我市也不做统一规定，把握原则为：一是要进行岗位设置；二是各地、各部门、各单位本着减少矛盾的原则，明确进入各类别、各等级岗位的具体条件，自行妥善处理。

二、岗位类别设置

1、岗位类别。事业单位岗位分为三种类别：管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。

2、三类岗位设置的基本原则。管理岗位的设置立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平。专业技术岗位的设置立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点。工勤技能岗位的设置立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。

3、设置三类岗位考虑因素。一是社会功能；二是职责任务；三是工作性质；四是人员结构特点。

4、三类岗位结构比例（1）主要以专业技术提供服务的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%。（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，管理岗位一般不低于单位岗位总量的50%。（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的50%。

5、确定三类岗位结构比例时具体掌握的原则

（1）科技、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、农业等有行业指导意见规定的，按照行业指导意见规定执行。

（2）没有行业指导意见、但职能比较明确的单位，参照相近行业或按照我市《实施意见》的有关规定执行。

（3）既没有行业指导意见、又没有进行过“三定”且职能又比较模糊的单位，由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照岗位设置管理的有关规定办理。

6、特设岗位

用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。

三、岗位等级设置

1、管理岗位等级设置（1）管理岗位等级。我市共设置8个等级，即三至十级职员岗位。现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。

（2）事业单位管理岗位最高等级的确定。根据编办批准的单位级别确定。

（3）事业单位管理岗位人员，其行政级别以按干部人事管理权限审批的行政级别为准，并按行政级别对应明确其岗位等级。

2、专业技术岗位等级设置 专业技术岗位分为高级、中级和初级三个层级，共设置13个等级。高级岗位设置7个等级，即一至七级。正高级岗位设置一至四级，副高级岗位设置五至七级；中级岗位设置3个等级，即八至十级；初级岗位设置3个等级，即十一至十三级，其中十三级为员级岗位。

3、工勤技能岗位等级设置

工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位设置5个等级，即一至五级。普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。

4、特设岗位设置

（1）特设岗位的定义。特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次管理人才、专业技术人才、高技能人才等特殊需要，经批准设置的岗位。

（2）什么情况下单位可以申请设置特设岗位。①承担国家级、或省、市重大研究项目、课题，本单位人员无法满足工作需要，确需引进高层次人才的；②按照《中共南昌市委、南昌市人民政府关于进一步加强高层次人才队伍建设的若干意见》（洪发〔2007〕30号）规定引进的“重点高层次人才”，本单位相应等级岗位无空缺的；③符合行业岗位设置管理指导意见特设岗位设置具体规定的；④其他确需设置的。

（3）设置的程序。单位申请，按管理权限经主管部门审核后，报设区市以上政府人事行政部门核准。

四、岗位结构比例设置

1、管理岗位结构比例设置（1）具有领导职责的管理岗位按照机构编制部门确定的单位领导职数和内设机构领导职数，按干部人事管理权限有关规定确定。

（2）其它承担管理任务的职员岗位根据工作需要设置。

2、专业技术岗位结构比例设置

（1）专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例

全省总体控制目标是1：3：6。分级控制的目标为：省属事业单位3：3.4：3.6。我市市属事业单位2.3：4.1：3.6，县（区）及以下事业单位0.75：3.9：5.35。（2）专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例

全省总体控制目标是：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6；五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4；八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3；十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。

（3）各单位专业技术岗位结构比例具体控制标准

按照《江西省事业单位专业技术岗位设置结构比例及最高等级控制标准（试行）》（赣人发[2008]13号）执行。

3、工勤技能岗位结构比例设置（1）工勤技能岗位结构比例

全省总体控制目标是：一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例一般不超过25%。其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例一般不超过5%。（2）具体控制标准

按照《江西省事业单位工勤技能岗位设置结构比例和最高等级控制标准（试行）》（赣人发［2008］14号）执行。

五、岗位基本条件

1、各类岗位通用的基本任职条件（1）遵守宪法和法律；（2）具有良好的品行；

（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；（4）适应岗位要求的身体条件。

2、管理岗位条件

（1）管理岗位的基本条件

职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。（2）各等级职员岗位的基本任职条件是：

三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上； 四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上； 七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。

3、专业技术岗位条件

（1）专业技术高、中、初级岗位基本条件

二级、三级、四级岗位必须具有正高级专业技术职务资格，五级、六级、七级岗位必须具有副高级专业技术职务资格，八级、九级、十级岗位必须具有中级专业技术职务资格，十一级、十二级、十三级岗位须具有初级专业技术职务资格。

（2）专业技术高级、中级、初级内部不同等级岗位的具体条件

由主管部门和事业单位，按照国家、省、市关于事业单位岗位设置的政策文件规定以及行业指导意见的要求，根据岗位的职责任务、专业技术水平要素等因素综合确定。（3）有职业资格准入要求的岗位

实行职业资格准入控制的专业技术岗位，要有职业资格的要求。（4）专业技术一级岗位条件及有关问题 专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，具体条件由国家制定，国家实行总量控制和管理。审批程序：事业单位提出设置申请，分别报设区市政府（人事部门）或省直主管部门审核后，由省人事厅报人力资源与社会保障部批准。（5）专业技术二级岗位条件及有关问题

基本条件：国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴人员、“百千万人才工程”国家级人选；享受省政府特殊津贴人员、省主要学科学术和技术带头人、省“百千万人才工程”人选；其他为全省经济和社会发展作出重大贡献、省内同行业公认的高层次专业技术人才。

结构比例：控制标准为全省正高岗位数的10%，由省里集中掌握，重点使用。专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，一般不实行兼职。设置了专业技术一级、二级岗位的，相应减少三级或四级岗位。

审批程序：个人申报；单位集体讨论并进行公示；单位按行政隶属关系，将人选逐级上报至设区市政府人事行政部门或省直主管部门；设区市政府人事行政部门或省直主管部门对人选进行审核后，报人事厅；人事厅组织相关专家对人选进行审定。

4、工勤技能岗位条件（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；

（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；（3）五级工勤技能岗位，学徒期满已转正定级，或者是具有职高（不含两年制职高）、技校、中专及以上学历，且在工勤技能岗位工作并通过初级工技术等级考核。

六、岗位设置管理的程序及审核

1、岗位设置管理程序：

（1）制定岗位设置方案，填写《南昌市事业单位基本情况和岗位类别设置表》、《南昌市事业单位岗位设置核准表》；

（2）报主管部门审核、政府人事行政部门核准；

（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；（4）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；

（5）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；（6）组织实施。

2、岗位设置的管理权限

（1）市直属事业单位的岗位设置方案报市人事局核准。

（2）市直部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市人事局核准。

（3）县（区）直属事业单位的岗位设置方案经县（区）政府人事行政部门审核后，报市人事局核准。

（4）县（区）部门及乡镇属事业单位的岗位设置方案经主管部门、县（区）政府人事行政部门审核汇总后，报市人事局核准。

七、岗位聘用

1、岗位聘用遵循的原则 公开、平等、竞争、择优

2、岗位聘用程序

（1）市属事业单位五至十级职员岗位、三至十三级专业技术岗位、一至五级工勤技能岗位的聘用，经主管部门审核，报送市人事局核准后，由单位聘用；

（2）县（区）事业单位三至七级专业技术岗位、一至三级工勤技能岗位的聘用，经主管部门审核，按程序报同级政府人事行政部门核准和市人事局备案后，由单位聘用；其他岗位报主管部门审核，同级政府人事行政部门核准后，由单位聘用。

（3）承担领导职责的管理岗位人员，按照干部人事管理权限的有关规定聘用。

八、组织实施

1、职责分工

政府人事部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策制定、组织协调、综合指导、政策执行和监督管理。

事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施，同时也负有监督管理的职责。

事业单位是岗位设置管理的主体，要按照核准的岗位设置方案，自主确定本单位具体工作岗位的等级，按照不低于国家规定的基本条件自主制定岗位任职条件，自主聘用人员。

2、事业单位实施岗位设置管理步骤：

第一，搞好动员宣传；第二，开展岗位调查分析；第三，制定岗位设置方案；第四，制定岗位设置实施方案；第五，组织岗位聘用；第六，开展认定工作。南昌市事业单位岗位设置管理工作培训资料二 实施岗位设置管理的操作方法和步骤

根据省里的总体安排和市里的具体部署，按照国家、省、市规定的岗位设置管理程序，根据我市事业单位岗位设置管理工作三个阶段安排，我市事业单位岗位设置管理工作具体按以下六步进行：

一是宣传准备；二是制定方案；三是确定岗位；四是竞争上岗；五是验收认定；六是兑现工资。

一、宣传准备

（一）成立机构

建立事业单位岗位设置管理工作组织领导机构，为岗位设置管理的推进提供组织保障。

1、各县区、市直各部门、各事业单位都要成立事业单位岗位设置管理工作领导小组：领导小组要确定专人，抽调精兵强将，切实做到机构、人员、职责、工作四个落实。

2、各领导小组及下设办公室人员名单书面报市人事局设岗办，上报时间：7月12日前。

（二）学习宣传

1、各县区、市直各部门、各事业单位都要召开事业单位岗位设置管理实施工作大会，传达学习国家、省、市关于事业单位岗位设置管理的文件政策精神和全市动员大会领导的讲话精神，统一思想，提高认识，增强工作的责任感、使命感、紧迫感。

2、准备宣传材料，汇编、印发上级关于事业单位岗位设置管理的相关文件政策，为职工的学习提供资料。

3、通过集中学习培训、研究讨论、解惑答疑等多种形式，加强宣传教育，使职工能够深入领会文件精神，理解改革、支持改革，具备承担改革风险的能力；并能积极参与其中，形成改革的合力。

4、充分利用单位内的宣传工具进行宣传教育，明确岗位设置的政策界限、操作步骤和要求，为开展设岗工作做好舆论宣传，形成一个改革的良好舆论氛围。

（三）调查分析

切实掌握本单位、本系统、本地区的实情。

1、要通过收集有关文件、资料数据、人员花名册、工资统计报表等，对本地区、本部门、本单位现有编制使用情况、各类人员聘用情况和现有在册工作人员结构状况等进行深入了解和全面掌握，并分门别类做出系统分析，做到底数清，情况明，为岗位设置方案提供依据。

2、各县区、市直各部门、各事业单位要在在调查研究，深刻领会文件精神的基础上，按照全市的工作推进计划，研究制定自己的岗位设置管理实施细则以及工作计划或方案，科学合理地划分时间段，明确具体工作内容、标准、要求，抓好工作落实。

二、制定方案

事业单位要认真梳理本单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等基本情况，按照我市《实施意见》和行业指导意见的要求，明确主体岗位类别。并根据岗位总量、结构比例和最高等级控制标准，对本单位的职责、目标任务进行分解，梳理归并成若干板块，拟定三类岗位的数量、内部不同等级的数量和最高等级设置，明确主系列岗位。

（一）岗位设置方案的内容

1、单位基本情况

单位基本情况，包括单位机构编制情况和在册正式人员情况、单位岗位设置现状、单位基本情况和岗位类别设置表四个方面。

第一：单位机构编制情况，包括如下内容： ①单位的社会职能（即机构应有的功能）、任务和职责；②机构规格（隶属关系、单位领导职数）；③拨款形式；④编制数（超、缺编情况）；⑤内设机构（内设机构数及名称）。第二：在册正式人员情况，包括内容为：

①在册正式人员总数；②人员结构：管理人员级别、数量、比例情况及管理人员兼任（指已聘任）专业技术职务级别、数量情况；专业技术人员级别、数量、比例情况（已聘、未聘的高、中、初级职务情况）；工勤技能人员等级、数量、比例情况（技术工人、普通工人）。第三：单位岗位设置现状：

主体岗位名称、数量、占岗位总量比例，其他两类岗位数量、比例。第四：填写《南昌市事业单位基本情况和岗位类别设置表》

这个表格，作为岗位设置方案的附件材料之一上报，其中三类岗位比例不用填写。

2、岗位设置的指导思想和基本原则 ①指导思想

通过建立岗位管理制度和人员聘用制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人转变，调动单位各类人员的积极性和创造性，促进XX事业的发展。②基本原则

坚持科学合理、精简效能的原则；坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则；坚持公开平等、竞争择优、依法办事的原则。

3、拟设岗位情况 ①明确单位类型

第一：根据单位的社会职能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定本单位属于主要以专业技术提供社会公益服务、主要承担社会事务管理职责、主要承担技能操作维护、服务保障等职责三类事业单位中的哪一类，依据的相关政策规定，有无行业岗位设置指导意见。第二：载明本单位专业技术岗位和工勤技能岗位设置结构比例及最高等级控制标准（赣人发[2008]

13、14号）执行的具体类别。②拟设岗位情况

第一：根据单位的职责任务和现有在册正式人员状况确定岗位设置总数；三类岗位的数量；主体岗位的类别、比例（主体岗位为专业技术岗位的，还应载明专业技术主系列的名称、数量、占专业技术岗位设置总量的比例以及辅系列设置情况；其他两类辅助岗位的设置的理由。第二：管理岗位的总数及比例、各等级名称及数量、岗位层级设立情况。第三：专业技术岗位等级、数量及结构比情况。第四：工勤技能岗位等级、数量及结构比例情况。第五：填写《南昌市事业单位岗位设置核准表》

将本单位上述岗位设置情况填写到《南昌市事业单位岗位设置核准表》中，此表作为岗位设置方案附件材料之一上报。填写《核准表》应注意的事项： 一是单位名称：填写机构编制部门规定的规范全称。二是单位规格：填写机构编制部门批准的单位规格，如：正厅级、副厅级、正县级、副县级„„。另外，以专业技术为主的单位，还需按赣人发[2008]13号文规定注明本单位的具体类别。三是编制数：填写机构编制部门核准的本单位事业编制数。四是正式职工人数：即在册的正式正式工作人总数。

五是岗位总数：为三类岗位设置数量的合计数。原则上岗位总数应等于正式职工人数。六是专业技术岗位、工勤技能岗位核算按照赣人发[2008]

13、14号文件具体标准执行，未列入这两个文件的事业单位，按我市《实施意见》有关规定执行。

4、岗位设置方案情况说明 ①组织领导机构 第一：领导小组成员名单

第二：领导小组工作职责（举例）②岗位设置工作开展情况

开展政策文件的学习、宣传情况；组织培训情况；广泛听取职工和专家意见的情况等等。③岗位设置后人员状况、存在的问题（超编、超岗聘任、双肩挑等）及解决办法。④本单位岗位设置管理工作的程序：实施步骤及时间安排。⑤本单位主办人员姓名、办公电话、手机号码。

（二）核准岗位设置方案

1、核准程序：

①市直属事业单位的岗位设置方案报市人事局核准。

②市直部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市人事局核准。

③县（区）直属事业单位的岗位设置方案经县（区）政府人事行政部门审核后，报市人事局核准。

④县（区）部门及乡镇属事业单位的岗位设置方案经主管部门、县（区）政府人事行政部门审核汇总后，报市人事局核准。汇总表式见附件《南昌市事业单位岗位设置核准汇总表》。

2、方案核准重点：

主管部门和县区人事部门要重点审核事业单位岗位设置范围是否明确，岗位类别、等级划分、结构比例等级设置是否符合政策文件规定，工作程序是否符合规定的程序和权限，报送材料是否齐全等。

3、核准岗位设置方案需报送的材料： 核准岗位设置时，应提供如下8种材料：

①主管部门或经主管部门签署了意见的岗位设置方案报批请示； ②岗位设置方案文字材料及电子文档；

③《南昌市事业单位基本情况和岗位类别设置表》、《南昌市事业单位岗位设置核准表》（主管部门审核盖章，填表人签字）；

④《机关事业单位工作人员2006年工资套改审批花名册》、《2006年工改后晋升了职务人员的工资变动表》；

⑤2006年工改后进入本单位人员的行政介绍信、公开招聘人员批复通知与《花名册》、转业军官或退伍军人安置介绍信等原件复印件；

⑥单位主要领导的任职文件。配备了党委书记、纪委书记、工会主席等党群组织专职工作人员的任命文件（原件及复印件）；

⑦机构编制部门设立单位的审批文件、调整内设机构和增减编制的相关文件及复印件； ⑧其他相关证明材料。如县级重点中学、三级医院等类似单位要报送相关证明材料（原件及复印件）。

上述8种材料，凡需提供复印件的，均需在复印件上加盖单位公章。8种材料合成一套（不装订）。

4、方案报送时注意事项

①各县区汇总填写《南昌市事业单位岗位设置核准汇总表》时，须按赣人发[2008]

13、14号文件中规定的单位具体类别进行汇总，未列入这两个文件的单位类型，单独汇总。②市直各部门将所属事业单位设岗方案按赣人发[2008]

13、14号文件中规定的单位具体类别整理归类后报送。

三、确定岗位

这一阶段的工作任务主要有四项：一是各县区、市直各部门、各事业单位按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额，实施具体岗位确定工作，制定岗位设置实施方案；二是按照确定的岗位，研究制定《岗位说明书》；三是召开职工代表大会或职工大会，讨论岗位设置实施方案及《岗位说明书》；四是岗位设置实施方案及《岗位说明书》在广泛征求职工意见的基础上，由单位领导集体研究通过后，经主管部门审查同意，报同级政府人事部门审核后，方可组织实施。

制定岗位设置实施方案

1、制定实施方案的程序

（1）成立本单位岗位设置实施工作小组

（2）在核定的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案。（3）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见。（4）单位集体讨论通过。

（5）由主管部门统一审核汇总报同级政府人事部门核准。

2、岗位设置实施方案的内容

（1）制定岗位设置实施方案的政策和依据（2）指导思想（3）基本原则（4）实施范围

（5）已核准岗位设置的具体情况

（6）根据单位职能和事业发展，制定每个岗位的具体任职条件，岗位名称要规范，符合行业特点

（7）编制《岗位说明书》，明确岗位名称、岗位等级、工作职责、工作任务、工作标准、任职条件

（8）竞争上岗办法（9）组织领导

（10）岗位设置实施工作的方法、步骤及完成时限

3、编制岗位说明书

要特别重视编制《岗位说明书》，这既是本阶段的重点和难点，也是区分各个岗位及下阶段实施聘任的重要依据，同时也是作为人员聘用、聘后考核的主依据。因此，编制《岗位说明书》必须认真慎重，要组织专业内行、领导和职工代表反复讨论、研究、论证，做到科学、准确、合理、可信。填写岗位说明书的具体要求是： ①单位名称：填写单位全称。

②岗位名称：必须按行业规范名称填写，力求准确、简明、规范。③岗位等级：系指管理、专技、工勤技能岗位中的哪一级。

④工作职责任务：应列出岗位应承担的全部工作项目，按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限，要求内容具体，责任明确，岗位之间权限清楚，关系顺畅。

⑤工作标准：每个项目应达到的质量和数量的基本标准，明确完成工作任务的时限要求，以便今后评比和考核。

⑥任职条件：必须以完成本岗位工作所需的学知、才能、技术和经历为前提，以岗位的工作需要为依据，从单位人员状况的实际出发，符合文件规定的基本条件和单位制定的具体条件。注：

1、一岗一书。

2、岗位说明书与实施方案一并整理成套。

4、制定竞争上岗办法

制定竞争上岗办法应按照国办发[2002]35号、国人部发[2003]61号及我市《实施意见》为依据，在内容上应包括以下7个方面：（1）岗位设置具体情况（2）聘用岗位等级及条件（空额情况）（3）待聘人员情况（见待聘人员花名册）（4）实施竞争上岗的办法（5）实施竞争上岗的方法步聚（6）聘期及聘用合同的签订（7）其它需要说明的问题

5、制定实施方案的注意事项

（1）把握好四个关键因素。一是实施方案应公开透明，做到人人皆知，心知肚明。二是统一思想，提高认识，正确处理好改革、发展与稳定的关系，做好思想教育工作，既要坚持改革，又要切实维护社会稳定。三是实施的方法步骤要切实可行，操作性强。四是组织领导要得力，责任要明确，时间要具体。

（2）坚持好四个政策。一是保证主体系列比例和等级。二是准确处理好“双肩挑”问题。三是事业单位不设非领导职务。四是除有具体政策规定外，原则上不设党群组织岗位。（3）开好两个会。各单位岗位设置实施方案及《岗位说明书》在广泛征求职工意见的基础上，必须经职工代表大会或职工大会讨论，单位领导集体研究通过。

四、竞争上岗

（一）实施步骤

1、现有在册的正式作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。

2、专业技术人员对应层级最低等级岗位后，在同一层级不同等级有空缺岗位的条件下，对符合单位制定的岗位任职条件下的专业技术人员按照人员聘用程序实行竞争上岗，择优聘用。专业技术岗位聘用应在同一层级不同等级岗位之间进行，不得跨层级聘用。聘用条件不低于文件规定的基本条件和单位制定的具体条件。超比例的人员，只能进入相应职务岗位等级中最低的级别。

3、承担领导职责的管理岗位人员，按照干部人事管理权限的前规定聘用。

（二）岗位聘用工作程序

①公布已经核准的岗位设置实施方案，包括具体岗位及其职责、聘用条件等事项。②工作人员申请应聘。符合竞聘条件人员须填写《事业单位岗位竞聘申请表》。③聘用工作组织按岗位条件和竞聘条件对应聘人员的资格、条件进行审核。④公示参加竞岗人员审核结果。

⑤开展竞争上岗，聘用工作组织根据竞岗情况或考核结果，择优提出拟聘人员名单。⑥单位负责人员集体讨论确定拟聘人员。⑦公示拟聘用人员情况。

⑧按核准权限逐级上报政府人事部门核准或备案。

⑨聘用单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同。

（三）拟聘人员核准或备案需提供的材料

①事业单位岗位设置核准通知及《事业单位岗位设置核准表》； ②《事业单位人员岗位聘用情况审核表》； ③《事业单位岗位聘用人员备案表》（按先管理人员后专业技术人员再工勤人员、岗位等级由高到低的顺序填表，岗位类别变动以及双肩挑人员单独填报）； ④经同级政府人事部门核准的《岗位设置实施方案》； ⑤岗位类别、等级发生变化的人员须提供符合任职条件的相关材料。聘用管理岗的须提供毕业证书和任命（聘用）文件。聘用工勤岗的须提供符合岗位等级要求的机关事业单位工勤人员岗位等级（职务）考核评审表。聘用专技岗的，如高、中、初岗位发生变化的，须提供符合岗位级别要求的专业技术资格评审表、计算机应用能力考试合格证书、继续教育证书，以考代评的还须提供职称外语考试合格证书，实行职业资格准入控制的还须提供职业资格证书。岗位类别、等级不变的，以及高、中、初级专业技术岗位内部等级发生变化的，不需要提供上述岗位任职材料。⑥公示结果。

上述材料装订成套。涉及表格的，均需同时提交电子文档，第⑤项中相关材料涉及原件的均需复印件。

（四）签订聘用合同

事业单位拟聘人员按聘用管理权限经政府人事部门核准或备案后，聘用单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同，用合同确定单位与职工之间的权利、义务关系和工作关系，为规范聘用合同，减少不必要的人事争议，全市应统一使用省人事厅制定的《事业单位聘用合同（范本）》

五、总结认定

（一）自查总结，写出书面总结报告

1、总结目的：人事制度改革的需要；聘用制和岗位管理改革的需要；加强岗位管理的需要。

2、总结的内容：一是成功经验；二是存在的问题。

3、总结的要求：（1）在深入调查研究的基础上进行；（2）在对岗位设置工作全面分析的基础上进行；（3）要有高度的概括和提练；（4）要对岗位管理工作提出建议。

（二）申请认定

事业单位完成岗位设置和人员聘用后，由主管部门组织审核验收，按规定程序报市人事局备案确认。

申请认定时需提交以下材料：

1、认定申请；

2、总结报告；

3、事业单位岗位设置核准通知及《南昌市事业单位岗位设置核准表》；

4、《南昌市事业单位岗位聘用情况审核表》；

5、《南昌市事业单位岗位聘用人员备案表》；

6、经同级政府人事部门核准的《岗位设置实施方案》（包括岗位说明书）；

7、聘用合同（市属事业单位一式四份，县区属事业单位提交经同级政府人事部门鉴证的合同一份）；

8、拟聘用人员符合岗位条件的相关证明材料（原件、复印件）及公示结果；

9、事业单位法人证书原件、复印件（市属事业单位提交）。注：

1、上述材料整理成套。

2、《事业单位岗位聘用人员备案表》的填报方法同聘用前核准或备案的填报方法，即：按先管理人员后专业技术人员再工勤人员、岗位等级由高到低的顺序填表，岗位类别变动以及双肩挑人员单独填报。

3、认定的主要内容是看岗位设置方案、实施方案是否经过核准，是否按核准的方案设置岗位，组织岗位聘用和签订聘用合同是否符合规范性要求等。

六、兑现工资

按规定程序经政府人事行政部门认定，符合政策规定、完成规范的岗位设置和岗位聘用的事业单位，凭同级政府人事行政部门核准、确认的《南昌市事业单位岗位聘用情况审核表》、《南昌市事业单位岗位聘用人员备案表》以及审批工资所需的其他材料，根据所聘岗位等级，兑现岗位工资待遇。

南昌市事业单位岗位设置培训资料三 专业技术岗位设置管理（提纲）

一、专业技术岗位结构比例调整的原则

1、依据现状

2、总量控制

3、适当提高

4、基层倾斜

二、专业技术岗位结构比例调整的具体情况 第一是形式方面

1、分类发生了变化

2、表格的样式发生了变化 第二是内容方面

（一）教育行业

1、高校相比原来主要调整有：

2、中小学、幼儿园相比原来主要调整有：

（二）卫生行业

（三）科学研究行业

（四）文化行业

三、专业技术岗位的核算方法 第一步，确定事业单位岗位的总数

第二步，确定专业技术岗位在三类岗位中的比例 第三步，确定专业技术岗位总数

第四步，确定高中初各级岗位的数量以及高中初级岗位内部不同等级的岗位数量 核算过程中须注意的事项

四、专业技术岗位的设置和核准

1、专业技术岗位设置的程序和核准的权限

2、专业技术岗位设置过程中须注意的事项

五、专业技术岗位的聘用和审核

（一）专业技术岗位聘用的具体程序：同培训资料二中岗位聘用程序

（二）专业技术岗位聘用审核时需提供的材料（证明符合岗位聘用条件的材料）

第三篇：湖南省事业单位岗位设置管理实施意见(试行).

湖南省事业单位岗位设置管理实施意见(试行根据人事部《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉的通知》(国人部发〔2006〕70号,以下简称《试行办法》和《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法实施意见〉的通知》(国人部发〔2006〕87号,以下简称《实施意见》,结合我省实际,现就做好事业单位岗位设置管理工作提出以下实施意见:

一、岗位设置管理的实施范围

1.为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位,包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位,都要按照本实施意见实施岗位设置管理。

2.事业单位管理人员(职员、专业技术人员和工勤技能人员,都要纳入岗位设置管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的,按照干部人事管理权限的有关规定执行。

3.使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员,参照本实施意见,纳入岗位设置管理。

4.经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体,各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业,以及由事业单位已经转制为企业的单位,不适用本实施意见。

二、岗位类别设置

5、事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能 岗位三种类别(以下简称三类岗位。

管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

专业技术岗位指从事专业技术工作,具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点,适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。

工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能,提升服务水平的要求,满足单位业务工作的实际需要。

6、事业单位三类岗位总量的结构比例,由政府人事行政部

门和事业单位主管部门根据其社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。控制标准如下:(1主要以专业技术和知识提供社会公益服务的事业单位,应保证专业技术岗位占主体,一般不低于单位岗位总量的70%。

(2主要承担社会事务管理职责的事业单位,应保证管理岗位占主体,一般应占单位岗位总量的50%以上。

(3主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位,应保证工勤技能岗位占主体,一般应占单位岗位总量的50%以上。

(4事业单位主体岗位之外的其他两类岗位,应当保持相对合理的结构比例。(5鼓励事业单位后勤服务社会化,逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作,不再设置相应的工勤

技能岗位。

7、根据事业发展和工作需要,经批准,事业单位可设置特设岗位。

三、岗位等级设置(一管理岗位等级设置

8、我省事业单位管理岗位分为8个等级,即三至十级职员岗位。事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。

9、管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系,按照干部人事管理有关规定和权限确定。

10、事业单位具有领导职责的管理岗位按照编制部门确定的单位领导职数和内设机构领导职数设置;其他管理岗位根据核定的岗位总量和工作需要设置。

(二专业技术岗位等级设置

11、专业技术岗位分为13个等级,包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分为7个等级,即一至七级,正高级专业技术岗位包括一至四级;副高级专业技术岗位包括五至七级。中级岗位分为3个等级,即八至十级。初级岗位分为3个等级,即十一至十三级,其中十三级是员级岗位。

高级专业技术职务不区分正副高的,暂按现行的专业技术职务条例执行。

12、专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素,根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位设置指导意见确定。

13、专业技术高级、中级、初级岗位之间,以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例,根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点,以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平,实行不同的结构比例控制。

专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全省总体控制目标为1∶3∶6。不同行业、不同层级事业单位的结构比例应有所不同,须根据其工作职能、人才密集程度、专业技术水平等因素确定。

高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例为:二级、三级、四级岗位之间的比例为1∶3∶6,五级、六级、七级岗位之间的比例为2∶4∶4,八级、九级、十级岗位之间的比例为3∶4∶3,十一级、十二级岗位之间的比例为5∶5。

各级人事部门及事业单位主管部门要采取措施严格控制专业技

术岗位结构比例,严格控制高级专业技术岗位的总量,严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置,事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。

14、根据事业单位的社会功能、工作性质和专业技术工作特点等因素,综合确定专业技术岗位的主系列岗位,其他需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。专业技术岗位的等级和结构比例设置适用主系列岗位的控制标准。辅系列岗位的等级设置应低于主系列岗位的等

级。

(三工勤技能岗位等级设置

15、工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。

16、工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位,其中技术工岗位分为5个等级,即一至五级,依次分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。普通工岗位不分等级。

17、以工勤技能岗位为主体的事业单位,技术工一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例总体控制目标为25%左右;其中技术工一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例总体控制目标为5%左右,主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。

各地、各部门要严格控制技术工一级、二级岗位的总量。

(四特设岗位设置

18、特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要,经批准设置的非常设工作岗位,不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制,在完成工作任务后,按管理权限予以核销。特设岗位的等级根据具体情况确定。

特设岗位的设置由事业单位提出设置意见,经主管部门审核后,按岗位设置管理权限,报设区的市以上政府人事行政部门核准。具体办法另行制定。

四、岗位基本条件(一各类岗位的基本条件

19、事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件,主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。三类岗位的基本任职条件是:(1遵守宪法和法律;(2具有良好的品行;(3岗位所需的专业、能力或技能条件;(4适应岗位要求的身体条件。(二管理岗位基本条件

20、管理岗位一般应具有中专以上文化程度,其中六级以上职员岗位,一般应具有大学专科以上文化程度,四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。

各等级岗位还应具备以下基本任职条件:(1三级、五级职员岗位,需分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上;(2四级、六级职员岗位,需分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上;

(3七级、八级职员岗位,需分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。(三专业技术岗位基本条件

21、专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘有

关规定执行。实行职业资格准入控制的专业技术岗位,还应包括准入控制的要求。具体条件另行制定。

(四工勤技能岗位基本条件

22、工勤技能岗位的基本任职条件是:(1一级、二级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年,并分别通过高级技师、技师技术等级考评;(2三级、四级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年,并分别通过高级工、中级工技术等级考核;(3五级工勤技能岗位,须学徒(培训生学习期满和工人见习、试用期满,并通过初级工技术等级考核。

23、主管部门和事业单位要在各类各级岗位基本条件的基础上,根据国家和省有关规定,结合实际,研究制定相应岗位的具体条件要求。

五、岗位设置程序及权限

24、事业单位设置岗位按照以下程序进行:(1制定岗位设置方案,填写《湖南省事业单位岗位设置审核表》;(2按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准;(3在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内,制定岗位设置实施方案;

(4广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见;(5岗位设置实施方案由单位领导班子集体讨论通过;(6组织实施。

25、事业单位岗位设置实行核准制度。

省直属事业单位的岗位设置方案报省人事厅核准;省直部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后,报省人事厅核准。

市州直属事业单位的岗位设置方案报市州人事局核准;市州部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后,报市州人事局核准。

县市区直属事业单位的岗位设置方案经县市区人事局审核汇总后,报市州人事局核准;县市区部门、乡镇所属事业单位的岗位设置方案经主管部门、乡镇及县市区人事局审核汇总后,报市州人事局核准。

26、实行省以下垂直管理的政府部门所属事业单位的岗位设置与调整方案,经省主管部门审核并报省人事厅核准后,由省主管部门组织实施。

27、专业技术二级岗位实行全省统一控制和管理。事业单位设置专业技术二级岗位的,应按照行政隶属关系将符合条件的人选逐级推荐上报,经市州政府或省直主管部门审核后,报省人事厅会同有关部门审核确定。

28、有下列情形之一的,岗位设置方案可按照本实施意见规定的权限申请变更:(1事业单位出现分立、合并,须对本单位的岗位进行重新设置的;(2根据上级或同级机构编制部门的正式文件,增减机构编制的;(3按照业务发展和实际情况,为完成工作任务确需变更岗位设置的。

六、岗位聘用

29、事业单位按照核准的岗位设置方案和《湖南省人民政府办公厅转发省人事厅关于事业单位全面试行人员聘用制有关问题意见的通知》(湘政办发[2003]1号及有关规定,根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则,确定具体工作岗位,明确岗位等级,聘用工作人员,签订规范的聘用合同。新补充聘用工作人员,应在岗位有空缺的条件下,按照公开招聘的有关规定择优聘用。

各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位要根据国家有关规定,使事业单位现有在册的正式工作人员,按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。各地区、各部门和事业单位必须严格把握政策,不得违反规定突破现有的职务数额。

30、事业单位要根据岗位的职责任务和任职条件,按照不低于国家规定的基本条件的要求聘用人员。对确有真才实学,岗位急需且符合破格条件的,可以按照有关规定破格聘用。

31、已经实行聘用制的事业单位,可根据有关规定,按照核准的岗位设置方案,对本单位现有聘用人员确定不同等级的岗位,并变更聘用合同相应的内容,按规定程序备案和确定岗位工资待遇。

32、事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用,岗位结构比例不得

突破现有人员的职务结构比例。不得突击聘用人员,不得突击聘用职务。已经达到或尚未达到核准的结构比例的,都要严格控制岗位聘用数量,采取适当方式平稳过渡。现有人员职务结构比例已经超过核准的岗位结构比例的,应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法,逐步调整到规定的结构比例之内;在调整到规定的结构比例之前,不得新聘人员。尚未达到核准的结构比例的,要严格控制岗位聘用数量,根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。

33、事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职,因行业特点和工作需要确需兼任的,须在所兼岗位结构比例限额之内按人事管理权限审批,并以其为主的工作岗位进行管理。能由专业技术岗位人员兼职完成管理工作的,一般不再配备专职

管理人员;专门从事管理业务的岗位不设置专业技术岗位;聘任了专业技术职务的管理人员应明确具体的专业技术岗位及专业技术工作的职责和目标。

34、事业单位岗位人员聘用,由单位填报《湖南省事业单位岗位人员聘用审核表》,按照以下权限和程序进行:(1管理岗位人员的聘用

管理岗位人员的聘用,按照干部人事管理权限及事业单位人员聘用制的有关规定执行。

(2专业技术岗位人员的聘用

二级专业技术岗位人员的聘用,由各市州、省直属事业单位、省直部门所属事业单位的主管部门按核定的岗位数审核申报,经省人事厅核准后,由单位聘用。

三级及其以下级别专业技术岗位人员的聘用，按人事管理权限及 事业单位人员聘用制的有关规定执行，其中三级专业技术岗位的聘用 人选，按规定程序报省人事厅备案。（3）工勤技能岗位人员的聘用 工勤技能岗位人员的聘用，按事业单位人员聘用制的有关规定执 行。

35、在管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位之间流动的，应 具备所聘岗位的基本条件。其中，由工勤技能岗位流动到管理岗位、专业技术岗位的，应按照干部人事管理权限确定并报同级政府人事部 门办理聘用备案手续。

36、事业单位按照规定完成岗位聘用后，应将各级各类岗位聘用 情况形成书面报告，并填写《湖南省事业单位岗位设置及人员聘用情 况认定表》，经主管部门审核后，由同级政府人事行政部门对完成岗 位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行审查认定。对符合 岗位管理和岗位聘用规定要求的，予以备案，并按所聘岗位确定岗位 工资待遇。

七、专业技术一级岗位

37、专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量 控制和管理。专业技术一级岗位的设置、任职条件和人员聘用按国家 有关规定执行。

八、组织实施

38、事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内

容，是事业单位人事管理科学化、规范化、制度化的基础性工作。各 级各部门和事业单位要高度重视，充分认识这项工作的重要性、紧迫 性、复杂性，密切配合，妥善处理好实施工作中遇到的问题，切实做 好事业单位岗位设置管理工作，共同把岗位设置管理的各项政策落到 实处。各级政府人事行政部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理 部门，要加强政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门要 充分发挥职能作用，严格按照岗位结构比例标准和核准的岗位设置方 案，共同做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作。事业单位要按照岗位设置管理的有关规定自主设置本单位的各 类具体岗位，明确岗位等级。政府人事行政部门和事业单位主管部门 要落实单位用人自主权，确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条 件自主聘用人员。

39、有行业岗位设置指导意见的，要按照《试行办法》、《实施 意见》、本实施意见和行业指导意见，做好事业单位岗位设置管理工 作；能够参照行业岗位设置指导意见的，经同级政府人事行政部门同 意，参照相近行业指导意见执行；其他事业单位的岗位设置由同级政 府人事行政部门会同事业单位主管部门按照事业单位岗位设置管理 有关规定的精神执行。40、加强事业单位岗位设置、人员聘用日常管理工作。事业单位 应将核准的岗位职数、人员聘用情况填入《湖南省事业单位岗位设置 管理手册》（另行制定），发生变更异动的，应按规定的程序和权限

及时办理变更异动审核手续并登记入册，作为岗位调整、人员聘用的 依据，加强日常动态管理。积极运用现代化信息管理技术，不断加强事业单位岗位设置管理 的信息化建设。各地、各部门和事业单位要按照全省统一要求，建立 事业单位岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事 业单位岗位管理的信息化、规范化水平。

41、各地、各部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要 严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线，防止违反政策 规定的行为发生。对不按国家、省事业单位岗位管理办法和本实施意 见进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部 门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。对在实施工作 中滥用职权、打击报复、以权谋私的，要严肃查处；情节严重的，要 对相关领导和责任人予以通报批评，并按规定给予纪律处分。

42、本实施意见由省人事厅负责解释。

第四篇：在监狱岗位练兵骨干培训班上的讲话（本站推荐）

在监狱岗位练兵骨干培训班上的讲话

王 立 忠

同志们：

按照部、厅、局的安排和部署，我狱岗位练兵活动转入了训练阶段，今天我们举办岗位练兵骨干培训班，主要目的是对骨干进行集中培训，然后由各位回去对本单位民警进行培训。下面结合本次培训的要求，我讲几点意见。

这次岗位练兵活动，旨在增强监狱人民警察的政治、业务、体能素质，提高履行岗位职责的能力，推动监狱人民警察的革命化、正规化、专业化建设。各位都是从各单位抽调的骨干，一定要充分认识这次岗位练兵活动的极端重要性，认真学习，深入领会，把岗位练兵活动当作提高自己的一次难得和重要的机会，不断提高自己的政治理论和法律法规素质。

一是要提高认识，端正态度，克服畏难抵触情绪。开展岗位练兵活动是提高监狱民警整体素质，推进监狱体制改革，提高监管改造质量的一项重要举措，对于民警筑牢执法为民的思想基础，练就执法为民的工作本领，展现执法为民的精神风貌，提升队伍的良好形象和营造监狱优良的执法环境具有重大意义。因此大家要端正态度，克服走过场的思想，在深入学习、提高认识上下功夫，在提高素质、强化技能上下功夫，全面提升自己的能力。二是把握目标，明确任务，克服马虎应付的态度。要进一步明确岗位练兵各类岗位的目标，深入领会考核标准和训练要求，明确岗位练兵活动各项工作要求，确保达到预期的效果。

三是讲究方法，提高效率，克服简单肤浅的观念。要坚持日常的自学自练，力争在较短的时间内熟练掌握本职岗位应知应会的基本知识、基本技能，学深学透，全面提高自身的政治、业务、体能素质，以利回到本单位更好地辅导民警。同时也要做好自己的日常工作，做到练兵、工作两不误、两促进，力争通过练兵活动，提高工作水平。

四是认真做好基础工作。局评经核准已印发，从内容看，大部分都体现在基础工作和文字记载上。今天参加培训的以各单位政工干事为主，希望大家认真负起责任，为领导当好参谋，按监狱总体要求，做好基础工作，为培训打下坚实基础。

同志们，监狱岗位练兵活动时间长，环节多，任务重，各位肩负的责任重大，希望大家端正态度，认真学习，全面提高自己的政治、业务、体能素质，从而推动监狱的岗位练兵活动的开展，我相信，大家一定能够不辱使命，完成好自己的任务。

第五篇：在事业单位岗位设置管理实施工作会议上的讲话

在事业单位岗位设置管理实施工作会议上的

讲 话

市委常委、常务副市长 任晓春

(2008年9月27日)

同志们：

今天召开全市事业单位岗位设臵管理实施工作会议，主要任务是贯彻落实全省事业单位岗位设臵管理实施工作会议精神，安排部署全市事业单位岗位设臵管理实施工作。市委、市政府一直高度重视事业单位岗位设臵管理工作，前不久，市政府召开常务会议就此项工作进行了专门研究，并出台了《内江市事业单位岗位设臵管理实施细则》。刚才，家宁同志对实施工作作了具体安排，希望大家认真研究，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识重要意义

事业单位岗位管理是事业单位根据社会功能、职责任务和工作需要设臵岗位并进行管理的基本人事管理制度，是事业单位人事制度改革的重要举措和创新，是实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理迈出的重要一步，对建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点、充满生机与活力的事业单位人事管理制度，具有非常重要的意义。

第一，实施岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的 必然要求。目前，全市共有事业单位2200多个，工作人员54000多人。其中专业技术人员42000多人。长期以来，事业单位一直沿用管理党政机关工作人员的办法来管理工作人员，没有体现其自身的性质和特点。随着各项改革的逐步深入，原有的事业单位人事管理模式已不能完全适应社会事业发展的要求，存在着人事管理方式行政化、用人机制不灵活、身份终身制、效率不高等问题，特别是用人机制转变不到位，虽然有了聘用的形式，但新的用人机制尚未真正形成。这里面的原因是多方面的，其中一个重要的原因是没有建立岗位管理制度。建立岗位管理制度是实施人员聘用的基础制度，是打破身份管理的关键步骤，是实现人员能上能下、待遇能高能低的重要条件，是搞活用人制度的核心内容。在工作中，用人机制的转换是重点，要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理作为事业单位人事管理的基本管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。

第二，实施岗位设置管理是建立事业单位用人新机制的重要基础。推进事业单位人事制度改革要按照干部人事制度改革和事业单位整体改革的总体要求，建立起一套符合事业单位规律和特点的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。这套制度的主要内容是建立健全六个机制，即合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制和监督管理机制。实施岗位设臵管理是建立健全六 个机制的重要基础。例如，人员聘用要以岗位为前提条件，通过公开招聘、竞聘上岗等方式实现；考核要以完成岗位职责任务为标准，重点考核工作实绩，同时考核结果又是调整岗位的重要依据；工资待遇要根据岗位确定；退休待遇也要与原工作岗位密切相关；人员解聘辞聘、人事管理的监管也都要以岗位的设臵、要求和条件为重要依据。总之，岗位管理涉及到事业单位人事管理的方方面面，只有加快实施岗位设臵管理，才能尽早形成符合事业单位规律和特点的用人新机制。

第三，实施岗位设置管理是落实事业单位收入分配制度改革的迫切需要。2006年12月，省事人厅、省财政厅联合下发了《关于印发四川省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见的通知》（川人发[2006]47号），文件根据事业单位自身的特点建立了岗位工资制度。这是事业单位收入分配制度的一次重大变革。新的工资制度明确规定，在按国家规定完成岗位设臵和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设臵和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。目前，事业单位的管理人员、工勤技能人员已经按照国家规定和本人现聘用的岗位执行了相应的岗位工资，基本完成了收入分配制度改革的第一步工作。但是，占事业单位人员近80%的专业技术人员按照规定目前只执行了本层级最低等级岗位的工资，只有完成规范的岗位设臵并按规定核准后，才能按明确的岗位等级执行 相应的岗位工资标准。因此，必须加快改革步伐，抓紧做好事业单位岗位设臵和岗位聘用工作，以保证事业单位收入分配制度改革的政策落实到位。

二、深刻理解，准确把握基本精神

为了指导岗位设臵管理工作，省上制定出台了《事业单位岗位设臵管理实施意见》，意见对岗位设臵管理的原则、权限、程序、范围、分类、等级、结构比例以及监管等方面做出原则性规定。我市的岗位设臵管理实施细则，就是根据省政府的文件精神，结合我市的实际情况，在广泛调研、反复论证和征求意见的基础上研究制定的，对事业单位岗位设臵管理的实施范围、岗位类别和等级、结构比例、设臵审核和聘用程序、监督管理等方面提出了具体意见。这是经市政府常务会议讨论研究，省人事厅核准同意的，是指导全市事业单位岗位设臵管理工作的政策性文件。我们在实施的过程中要认真把握以下基本精神：

一是这项工作重在确定岗位设置管理的基本制度。国家和省上从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、设臵程序和权限、监管等方面提出普遍适用的原则性规定。这些规定，第一次从国家的层面规范了事业单位岗位设臵管理，提出了岗位设臵的政策规定；第一次提出了通用的岗位等级，为事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级标准和基本任职条件，为人才成长畅通了渠道；第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为实行“以岗定薪、岗变薪变”提供 了政策依据。事业单位岗位设臵管理涉及面广，情况复杂，是一项影响广泛而深远的制度创新，实施工作的着眼点在于确立事业单位岗位管理这项基本制度。事业单位岗位设臵管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决现行事业单位人事管理中面临的所有问题。一方面，改革发展中的问题要靠加快发展来解决；另一方面，任何一项重大改革都有一个推进的过程。实施岗位设臵管理，是对事业单位旧的人事管理制度的重大改革，不可能一步到位，这既有其他相关制度的制约，也有人们转变思想观念的问题，还有配套政策的完善因素。我们必须首先把岗位设臵管理制度建立起来，确保此项工作先入轨运行，逐步推进事业单位人事管理工作。

二是这项工作重在确保收入分配制度改革的落实。这次实施岗位设臵管理，不单是用人制度改革需要，也是事业单位收入分配制度改革的需要。过去事业单位工作人员实行的是职务等级工资制度，这个工资制度的特点是与人结合在一起的，待遇随人走。这次事业单位收入分配制度改革就是把过去的职务等级工资制度变为岗位工资制度，突出工作岗位在收入分配中的作用，待遇随岗位而定，不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设臵、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。要真正建立起岗位工资制度，岗位设臵管理是不可或缺的前提条件。不完成岗位设臵，既没有办法实现专业技术人员进入相应等级的岗位，也无法保证收入分配制度改革的政策落实 到位，甚至可能造成事业单位内部不同类型工作人员之间、不同水平专业人员之间的不平衡，在单位内部引发矛盾。因此，我们必须加快岗位设臵管理实施工作进度，缩短专业技术人员与管理人员、工勤人员在收入分配上的“时间差”，让广大专业技术人员尽快共享收入分配制度改革的成果。

三是这项工作重在与现行人事管理政策相衔接。岗位设臵管理是一项全新的工作，必须既坚持改革的方向，又注意处理好与现行制度和政策的衔接。事业单位人事制度改革的方向虽然已经明确，但很多新的制度和政策都还在创建过程之中，过去一些有效的政策在过渡时期仍然会继续执行。这次事业单位管理岗位设臵的等级与现行事业单位管理人员的级别是相对应的，专业技术岗位等级在现行专业技术职务框架内划分，工勤技能岗位等级与现行的工人技术等级相一致。这种制度的设计，充分考虑到尽量减少与现行制度的矛盾和冲突，有利于改革工作顺利推进。因此，我们在实际操作中，要在坚定不移地推进岗位设臵管理的同时，认真处理好现行制度、政策的相互衔接，确保政策执行不脱轨、不掉节。

三、精心组织，努力确保顺利实施

加快推进事业单位分类改革和事业单位人事制度改革，是党的十七大提出的一项重要任务。省上对实施这项工作总的要求是“全力以赴、稳中求快”。各县（区）、各部门要切实加强领导，周密部署，精心组织，确保事业单位岗位设臵管理工作 全面顺利实施。

一是要加强领导，落实责任。岗位设臵管理是事业单位人事制度改革的大事、新事、好事、难事，要把这一项新的人事制度改革工作做好，各级各部门务必要切实加强领导，严格落实责任，层层抓好落实。这项工作已列入省、市2008年体制改革的重点内容，纳入一级考核目标。各级党委、政府是事业单位岗位设臵管理的第一责任人，要把这项改革工作摆在重要位臵，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，做到认识到位、领导到位、责任到位、工作到位。各县（区）人事部门以及各部门人事工作办公室是实施事业单位岗位设臵管理的综合管理部门，肩负着组织、指导、审核、监督等任务，要在党委、政府的统一领导下，尽职尽责，扎扎实实做好实施工作。事业单位主管部门要加强对本系统、本行业事业单位岗位设臵管理实施工作的指导，认真做好所属事业单位岗位设臵的实施工作。事业单位是岗位设臵管理的主体，要按照有关政策规定，制定好岗位设臵方案，积极组织开展好岗位聘用等有关工作。

二是要突出重点，认真实施。我市的事业单位岗位设臵管理工作时间紧、任务重。当前，全市的政策文件已经出台，各项目标任务都已明确，全市的事业单位岗位设臵管理工作进入全面实施阶段。各县（区）、各部门务必认真对待，全力以赴，加快推进各项工作。要抓紧研究制定本县（区）、本部门岗位设臵管理的具体实施意见和岗位设臵方案，及时安排部署各项工 作，确保全市的岗位设臵管理实施工作在11月底前基本完成。在实施过程中，要坚持实事求是，突出重点。学校、医院是事业单位的大头，抓住了教育、卫生等单位，解决好了这些单位的岗位设臵问题，对其他单位的岗位设臵管理工作就会起到示范和促进作用。教育、卫生等部门一定要吃透政策，积极组织实施好本系统的岗位设臵管理实施工作。同时，要把握好实施范围、结构比例、岗位基本条件、“双肩挑”、首次岗位设臵和聘用上岗等重点问题，认真研究切实可行的办法。要从全局出发，使大多数工作人员先进入岗位，确保面上工作顺利推进。对一些情况复杂、需要其他制度改革相配套，一时又难以解决的问题，要暂时按照现行政策规定执行，待今后制度改革统筹解决；一些根本不具备条件解决的问题和矛盾，要适当回避，不要因为个别问题而影响整个实施工作的推进。

三是要积极稳妥，确保稳定。能否顺利完成岗位设臵和岗位聘用，涉及到我市5万多事业单位工作人员的切身利益，直接关系到事业单位工作人员能否充分共享收入分配制度改革的成果。从现实情况看，实施越早越主动，拖得越久矛盾越多。岗位设臵过程中会触及到一些事业单位人事管理深层次的矛盾和问题，这些矛盾和问题的处理不能简单采取一刀切的办法，必须分类指导，因地制宜。稳定既是改革的大局，也是改革的底线。在推进事业单位岗位设臵工作中，各县（区）委、政府和市级各部门党委(党组)“一把手”是稳定工作的第一责任人，大家要切实担负起维护稳定的领导责任，注意处理好改革的力度、速度与稳定的关系，平稳推进，稳慎实施。要增强工作的透明度，做到政策公开、过程公开、结果公开，保证事业单位工作人员的知情权、参与权、选择权和监督权。要做好宣传引导和思想政治工作，广泛听取各方面的意见建议，充分调动事业单位职工支持改革、参与改革的积极性和主动性。要认真、及时收集掌握实施情况，妥善解决实施过程中出现的问题，把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。要严格责任追究，决不允许将矛盾上交，更不允许因处臵不力而酿成不稳定事件。

同志们，做好事业单位岗位设臵管理工作时间紧，任务重，难度大。希望大家统一思想，坚定信心，扎实做好各项工作，努力把我市事业单位人事制度改革工作不断推向深入。