《作风建设法规政策文件》

第一篇：《作风建设法规政策文件》

干部作风建设管理制度汇编

一、机关工作制度

1、机关工作人员必须服从单位党组的集体领导。

2、机关工作人员必须不折不扣地完成单位党组交办的各项工作任务。

3、机关工作人员要认真履职，做好本职分管和业务工作。

4、机关工作人员必须深入基层或村组，了解存在的问题和困难并帮助解决。

5、机关工作人员在工作时间不得进行任何娱乐活动，包括上网打游戏。

二、干部学习制度

1、单位每月必须安排一次中心组集中学习，科级干部全年学习不少于12天，深入到镇村、街居和企事业单位调研不少于6次，完成1篇有质量的调查报告，解决1-2个群众反响强烈的突出问题；

2、机关一般工作人员必须按时参加政治和理论学习。

3、机关工作人员要积极参加学习讨论，踊跃发言，献计献策。

4、机关工作人员要加强自学，提高政治理论水平和综合素质。

5、机关工作人员参加学习时不得迟到早退，无特殊情况不得请假和缺席。

三、机关值班制度

1、乡镇机关、县直单位必须保持24小时有人值班。

2、节假日实行领导带班，值班人员必须到岗到位。

3、县直机关晚间实行值班电话转移值班，确保24小时值班电话畅通。

4、乡镇机关晚间必须保证有人住值班室，并确保有半数以上机关干部住机关。

5、做好上情下达，下情上传工作。

6、做好来客来访接待工作。

7、处置、平息各类突发事件。

四、首问责任制度

1、基层干部或群众到机关办事、咨询问到的第一个机关工作人员为首问责任人。

2、首问责任人必须耐心细致地做好接待工作。

3、基层干部或群众所办或咨询的事，不属自己职责范围的，能办的应及时办理，不能办理的，做好解释工作。

4、基层干部或群众所办或咨询的事，属自己职责范围的，由首问责任人帮助找到具体经办人员。具体经办人员不在家的，做好解释工作。

五、干部出差制度

1、机关工作人员因工作需要出差的，必须经主管领导同意，方能出差，否则按无故缺席处理。

2、单位主职领导因工作需要出差的，必须经书记、县长同意，方能出差。

3、单位副职以下负责干部因工作需要出差，必须经单位一把手同意，方能出差，4、单位负责干部因开会需要出差的，必须持开会通知到主要领导开具派差单后，方能出差。

5、一般工作人员因工作或开会需要出差的，必须主管机关工作的领导同

意，方能出差

6、所有因工作或开会需要出差的，必须持派差单或会议通知到单位值班室办理登记。

六、机关作息制度

1、除国家法定假日外，国家公职人员必须按时到岗，不得随意离岗。

2、上班时间不准进行任何形式的娱乐性活动和上网聊天、炒股、玩游戏等与工作无关的活动，确保机关文明规范、运转有序。

3、机关工作人员必须遵守规定的作息时间，按照规定的时间签到上、下班，不得无故迟到、早退、中途溜号和缺席。

4、机关工作人员工作需要出外协调工作或下基层村组的，必须向值班领导报告去向。

5、晚上娱乐春、秋、冬季不得晚于11点，夏季不得晚于12点，不得进行任何形式的赌博活动。

七、干部请假、休假制度

1、机关工作人员因事须请假的，必须持书面假条经主管领导签字交值班领导后，方能有效；否则，按无故缺席处理。

2、单位主职领导因事请假，必须经书记、县长同意，方能有效。

3、单位党政负责干部因事请假，必须经单位一把手同意，方能有效，4、一般工作人员因事请假，3天以内必须主管机关工作的领导同意，3天以上必须经单位一把手同意，方能有效

5、所有单位工作人员，休假年休假，由单位统一做好休假计划，按工作年限要求，由单位一把手批准，方能休假。

6、非工作需要不休假的单位不能发放补助，单位不能擅自延长干部年休时间，多休天数在次休假天数中扣除。

八、来信来访接待制度

1、群众来信来访，工作人员接待时态度必须和蔼、热情。

2、对来信来访提出来的问题，按照政策规定能当面答复的，当面答复；不能当面答复须请示的，必须限定时间回复请示结果；违背政策规定的，做好宣传解释工作。

3、接待时，机关工作人员不得上推下卸。

4、机关工作人员在接待时必须作好登记工作。

九、干部参加会议制度

1、必须按通知要求参加会议。

2、不得随意派员顶工开会。

3、确有特殊原因不有到会的，必须履行请假手续。

4、凡无故不按通知要求参加会议，发生一次，点名批评;发生两次通报批评;发生三次必须作出书面检查并采取组织措施。

十、作风建设抽查制度

1、不定时抽查到岗情况。每周周一上午8：00和周五下午5：40，作风建设督查组，不定时到到各单位进行巡回督查，查机关工作人员在岗情况和上班秩序情况、离岗干部的去向情况。

2、不定期检查娱乐场所。查看是否有公职人员上班时进出娱乐场所和打牌赌博情况。

3、值班情况抽查检查。不定时抽查检查各单位值班情况。对连续三次擅离职守的值班人员，采取纪律和组织措施处理，对单位主要领导和分管领导，根据实际责任情况，给予一定的连带处理。因值班人中离岗或玩忽职守造成严重后果的，追究相关责任人的法律责任。

4、突击抽查乡镇机关干部住机关情况。采取派人下乡镇抽查，干部固定电话报告抽查。

干部作风建设办公室制度

一、例会制度

1、提请每季度召开一次领导小组例会,研究部署能力作风建设活动的总体安排和重要事项。

2、提请每个月作风建设办、问责办、环境优化办、行政效能办联席会议,研究贯彻落实领导小组研究确定的重要事项，交流各办牵头活动开展情况。

3、组织每周一上午,召开作风建设办公室工作例会，总结汇报上周工作,提出后段本周工作安排意见。布置本周工作任务。

二、学习制度

1、定期召开办公室工作人员会议，集中学习有关文件规定。

2、鼓励工作人员，自觉开展个性化学习，不断提高业务水平。

3、集中组织业务学习，通报工作情况,原则上每周不得少于半天。

4、加强督促检查，定期抽查工作人员学习笔记,交流学习体会。

三、作息制度

1、办公室工作人员和原单位做好业务交接工作，实行脱产办公。

2、严格遵守上下班作息时间，不得迟到、早退。

3、上班实行签到制度。上班不得无故脱离工作岗位。

4、工作期间，不得在办公场所会友。

5、严禁在办公场所打牌、看电视、玩电子游戏或从事与工作无关的其他活动。

四、办公室值班制度

1、办公室每天必须安排一名同志值班。

2、值班人员值班时，当天上午提前半个小时到岗，下午迟走半个小时下班。

3、彻底搞好内部清洁卫生，认真接听电话，做好电话记录。

4、安排紧急任务，接待来客来访。

5、防火防盗，确保办公室安全。

五、请假制度

1、工作人员因特殊情况需要请假，应履行请假手续。

2、各工作组组长请假，由办公室主任批准。

3、其他工作人员请假半天的由综合协调组组长批准,请假一天以上的由办公室副主任批准。请假3天以上的，由办公室主任批准。

4、请假结束返回工作岗位时，应及时销假。

六、文件管理制度

1、以县委干部队伍作风建设领导小组名义发文的，经办公室主任审签后，报领导小组负责同志签发

2、领导小组办公室发文由办公室主任签发，统一由综合协调组登记编号。

3、文件、材料一律在统一指定地点印制。

4、按有关保密规定妥善保管文件资料。

5、不得议论和透露“干部作风建设中不对外公布的情况

6、上级有关文件、简报和电话通知，由综合协调组统一登记后,送主任审阅后，按照领导要求和职责分工，及时转交副主任和工作组承办落实。

7、综合协调组做好办公室文件、资料的归档查阅等工作。

七、事务制度

1、办公室设置和分工。办公室设综合协调组、宣传报道组、督查检查组。综合协调组，负责情况综合，事务协调，汇报总结，文件收发。宣传报道组负责简报编辑，新闻报道，典型宣传等，督查检查组负责作风抽查检查，收集作风建设情况。

2、会务保障。以领导小组名义召开的会议,由领导小组办公室主任明确承办办公室和协办办公室，作风建设办综合协调组负责与相关办公室协调；以作风建设办名义召开的会议，由综合协调组负责材料；宣传报道组负责通知会议的内容、时间、地点和要求，布置会场。督查检查组负责签到，材料印刷发放，会风督查。

3、后勤保障。办公用品购置需经办公室主任同意后，由综合协调组统一安排。因工作需要安排就餐或住宿的，经办公室副主任同意后，由综合协调组统一安排。

4、重大事项报告。在工作过程中遇到的问题以及把握不准、难以解答或解决的问题，应及时先向办公室副主任报告。特别紧急的问题可直接向办公室主任报告。

八、首问责任制度

1、所有人员对前来办事、咨询、联系工作（包括来电）的同志，均负有首问责任。

2、首问责任人要热情接待，细心询问，听明来意，做好记录。

3、对方提出的事项属职责范围内的、能立即解决或答复的，应按工作程序办理和答复；

4、遇到重要事项或自己把握不准、难以解答或解决的问题，应及时向副主任和主任汇报请示。

5、对不属职责范围内的事项应说明情况，并及时移交相关组或人员，帮助解决和答复。

6、节假日值班顶岗人员要认真履行替代岗位职责，及时办理相关业务。

干部管理制度汇编

1、结对帮扶、挂钩联系制度。科级以上干部每人定向帮扶一户困难群众，每人挂钩一个工作联系点，联点年终综合考评结果将与科级干部实绩考核挂钩。

2、重大事项报告审批制度。科级以上干部个人将买卖住房、办理婚丧喜庆事宜、因公因私出国（境）及配偶、子女在县内机关事业单位安排工作和工作调动情况在事前15日向县廉政办报告，事后及时反馈情况。

3、干部监督进社区制度。实行科级干部立功受奖、提拔晋升征询群众意见制度，强化对领导干部家庭和睦、邻里相处、婚丧嫁娶等生活作风情况的监督，将领导干部八小时外的生活作风纳入廉政监督范围。

4、勤政廉政巡查制度。组织对全县科级领导班子及其成员执行县委、县政府各项政策措施和规定、年度目标承诺完成情况、执行领导干部廉洁自律各项规定情况等进行巡查。对行政不作为、乱作为、“吃、拿、卡、要、报”等行为，采取效能告诫、批评、调整工作岗位、辞职、免职、辞退、解聘、纪律处分等问责方式处置，及时发现和解决作风方面存在的不良倾向。

5、干部作风评议制度。每半年开展一次“千人评议机关”活动，对机关服务企业、为民办实事、干部形象等内容进行测评和评议。凡连续两次评议结果列后两

位，且满意率都低于70%的，调整主要负责人工作岗位。

6、单位“一把手”抓作风建设责任制。各单位“一把手”是本地、本部门干部作风建设的第一责任人，凡是对本地、本部门作风建设抓得不力、管得不严，导致不正之风长期得不到治理、经常出现重大问题的地区和单位，一律追究主要领导的责任。

7、“季度述职、实绩听证”制度。每季度抽选部分单位“一把手”进行一次公开述职，县四大班子等县级领导、人大代表和群众代表参加听证，了解“一把手”工作实绩，确保各项工作顺利推进。

8、“一次布置，二次问责”制度。中心工作和重大项目，一次性布置，任务完成期满，严格检查工作绩效，对完成任务质量差的，追究其责任，以此推进干部作风转变。

9、“跟踪问效、明查暗访”制度。深入乡镇和部门走访干部群众，对“不和谐班子”，进行批评教育或调整，对个别不称职的领导干部，进行诫勉谈话。

10、领导干部责任追究制度。对科级以上领导干部不履行职责，造成不良后果，严格责任追究。

11、重大事项公示制度。重大决策前后、干部人事管理、专项资金使用等事项，采取以电视、网络、简报、通报等形式进行公示，接受群众监督。

12、重大项目督查督办制度。建立重大项目工作督办台帐，采取协调督查、专项督查、催办督查、通报督查、舆论督查、跟踪督查等方式，每周以《重大项目落实动态》进行通报督查，定期召开督办会，确保重大项目工作推进落实。

13、目标管理制度。对全年目标责任进行抽查、督查和年终考核，对考核中居全县倒数一、二名的，年度考核确定为不合格。综合目标考核未评为先进单位的，取消领导班子评选资格。综合目标评为不合格的，取消“一把手”评优资格。

干部作风建设八条

讲忠诚。忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。

树正气。胸怀全局，围绕中心，统筹兼顾，牢固树立全县“一盘棋”思想。优环境。致力发展，全力以赴抓项目，一心一意助企业，心无旁骛创环境。促发展。尽职守，勤奋敬业真抓实干，紧盯目标用真劲，强化措施出实招，一抓到底求实效。

勤学习。掌握新知识，增长新本领，工作学习化，学习工作化。

勇创新。抢抓机遇，克难攻坚，锐意进取，奋勇争先。

比贡献。

心系民。察民情，解民忧，帮民富，常怀敬畏之心，多办利民之事。

廉从政。秉公用权，依法行政，厉行节约，勤俭办事，任人唯贤，客观公正。

第二篇：宁波团市委作风建设文件

关于开展团干部作风提升“千、百、十”行动的实施方案

按照团市委《关于开展全市共青团“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动的实施意见》要求，决定在全市共青团开展团干部作风提升“千、百、十”行动。具体方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，按照市委“三思三创”主题教育实践活动和开展“提速、正风、治奢”专项行动的总体要求，结合创先争优活动，以体制机制创新为着力点，以提升青年满意度为落脚点，以推进“活力共青团”建设为评价标准，大力开展作风提升“千、百、十”行动，进一步强化团干部忠诚敏锐意识、创新突破意识、严于律己意识、服务青年意识，大兴勤奋学习之风、争创一流之风、艰苦奋斗之风、深入基层之风，使全市各级团干部在作风上有大的提升。

二、主要任务

（一）开展千名团干下基层集中行动

全市团干部要以“下基层、听心声、办实事”为主要内容，认真推行“基层一线工作法”，深入基层听心声，转变作风抓落实。

1、深入扎实地“下”，开展大调研，做到“四必到”。抓住年初理思路、年中抓督查、年底考核总结等三个时间段，集中精 力到乡镇（街道）、农村（社区）、学校以及两新组织、产业集聚区、外来人口集聚地、行业协会和青年自组织等四个领域开展大调研。通过调研，完成四项任务：了解情况，掌握基层第一手资料；宣讲政策，提高基层的思想认识；发现典型，大力宣传基层好的经验和做法；推动工作，切实把各项重点工作在基层得到落实。

2、认真仔细地“听”，开展大走访，做到“四个一”。开展一次与普通青年、尤其是困难青年的面对面交流谈心活动；举办一次由各层面代表参加的民主恳谈会；参加一次基层团支部的组织生活；拜访一次党政领导和老团干。在听的过程中做到四个注重：注重了解普通青年群众，尤其是困难青年群体的成长、发展需求和对团组织的具体要求；注重倾听下级团组织对上级团组织的意见、建议及工作中存在的问题和困难；注重总结提炼基层的鲜活工作经验；注重听取和领会党政领导、老团干对共青团工作的期望、要求和意见、建议。

3、真情实意地“办”，开展大解困，做好“四个帮”。一是帮助基层抓好组织建设，理顺关系；二是帮助基层理清工作思路，抓好项目；三是帮助基层培养干部，抓好培训；四是帮助基层解决实际困难，倾斜资源。在帮的过程中大力开展解难助困活动，力争做到“四个促进”：促进全市各级团组织和团干部对团市委重大决策部署、重点工作项目有新的认识和理解；促进全市各级团组织对推进2011团的各项重点工作有新的举措和成 效；促进资源向基层大倾斜，全力帮助基层解难创优；促进全市团干部形成注重基层、关心青年、务求实效的工作作风。

（二）实施团干部素质提升“三百计划”

全市团干部要以“三百计划”为要求，端正学风，做到自学与专题学相结合，读好“有字之书”，做到理论与实际相结合，读好“无字之书”，切实提高素质，开阔眼界，提升解决实际问题的能力。

1、组织百场活力思想大讨论活动。全市各级团组织要以主题报告会、团干论坛、中心组学习会、青春微博等各种形式，开展“新时期团干标准大讨论”、“大家谈活力思想”、“树标杆、赶先进、找差距”、“我为共青团发展建言献策”等活动，广泛发动团干部、团员青年紧密结合“五找八问”和共青团活力思想建设深入开展大讨论，通过讨论进一步解放思想、拓展思维，进一步找准问题、明确方向，进一步学习先进、赶超先进，使全市各级团组织和广大团干部在思想新解放中争创发展新优势。

2、实施百个学分团干部继续教育制度。在完善团务干部资格证书制度的基础上，推行百个学分团干部继续教育制度，以学分制将团干部继续教育工作制度化。规定全市团干部通过自学进行网上考试和参加培训班进行书面考试两种方式获取团务干部资格证书之后，每年必须参加继续教育获得百个学分。获得学分的途径可以是观看创先争优学习网视频、参加培训班、撰写调研文章等。我们将进一步加强创先争优学习网建设，通过开辟团干 加油站专栏，增加视频内容，建立团干部理论学习书库，开展百本经典书籍荐读活动等，不断拓宽学习途径，切实通过实施团务干部资格证书制度和继续教育制度对全市团干部学习培训实现全覆盖，不断完善团干部知识结构。

3、开展百堂团课下基层活动。全市团干部要结合基层实际，深入到各个层面的基层团支部上团课。丰富团课内容，围绕党的基本理论、党委政府和上级团组织的重大决策部署、工作推进的方法和要求等，认真备课，切实把科学发展观理论、市委“三思三创”主题教育实践内容和“六个加快”战略部署、社会管理创新、活力共青团建设以及工作项目化、基层一线工作法等当前最重要的理论、工作和方法传达贯彻到基层。创新团课形式，采取现场授课、召开座谈会、开通微博、录制视频、专题培训、过组织生活等多种行之有效的方式，让团员青年乐于接受、便于学习、增强实效。通过团课宣讲，推动团干部和团员青年学习意识得到进一步增强；推动自身和基层团员青年的素质得到进一步提升；推动团的各项重点工作在基层得到进一步落实。

（三）实行团干部正风气十条规定

全市团干部要严格遵守正风气十条规定，做到严于律己，提升修养，艰苦奋斗，作好表率，切实把心思用在谋事干事上，把精力花在抓落实上。

1、严格遵守党的政治纪律和组织纪律。团的各级领导干部要讲党性、讲原则、讲纪律，坚决贯彻执行党的理论和路线方针 政策；坚持民主集中制，健全集体议事制度，在涉及人事等重大问题上不得泄露有关酝酿、讨论情况。

2、严格学习制度。团的各级领导机关要建立定期学习制度，每个月集中学习时间不得少于2个半天，团的专职干部围绕《团的领导干部学习大纲》每个月自学时间不得少于30个小时。

3、不搞迎来送往。团的各级领导机关干部下基层调研或工作时，除工作引导车外，下级团组织不得安排班子成员到机场、车站、高速路口接送，不悬挂和张贴横幅、标语，不搞层层陪同。

4、从简接待。接待用餐、住宿要求严格执行有关规定，不得提高接待标准。有条件的地方提倡自助餐，以当地食堂和家常菜为主。住宿要安排在当地政府指定接待宾馆，不添加豪华设施，不增配高档生活用品。考察调研活动不安排团内宴请，不准以任何名义赠送贵重礼品、纪念品。

5、团的专职干部之间禁止工作日饮酒、禁止安排消费性娱乐活动、禁止以工作名义用公款相互宴请。

6、春节等重要节日，各级团组织不得到团的领导机关拜年、走访，集中精力抓好工作。

7、严格控制会议数量和规模。凡是通过下发文件、在新闻媒体公开发布可以解决问题的，不召开会议。精简会议规模，凡在小范围内传达布置工作的，不召开全体会议，内容相近的会议要合并召开，推广使用网络会议视频系统，减轻基层负担。

8、减少文件数量。能用电话、传真、网络传输等手段解决 问题的，不再印发文件；已全文公开发布的不再印发文件。对上级团委已公开的文件，如无结合实际提出新的补充规定和具体贯彻落实意见，一般不再转发文件。

9、减少和规范事务性活动。除重大节日、重要纪念日和有特殊意义的重大活动外，团的各级领导干部一般不参加各地、各单位举办的各类活动，把精力和时间集中到走访基层和思考工作之中。

10、严格控制各类考核评比达标活动，未经批准，不得擅自增加。

三、实施步骤

按照大局着眼、小处入手、抓住重点、注重结合、讲求实效的原则，从2011年2月份开始，分三个阶段实施。

第一阶段：制定方案。结合全市共青团“三思三创”主题教育意见制定专项行动详细方案，三项工作总体上由组织部负责。各地各单位也要结合各自实际，制定具体实施方案，明确分工，一级抓一级，层层抓落实。同时，要做好宣传发动工作，切实为开展作风提升行动营造良好氛围。

第二阶段：查找问题、落实举措、边整边改。要深入基层，广泛征求群众意见，针对作风方面存在的突出问题，进行认真的查找和整改。要结合创先争优评议活动，确保各项整改措施和三项工作落到实处。对开展活动不认真、查处问题不纠正、制度建设不完善，弄虚作假的，要进行严肃处理。对工作不负责、搞形 式主义、走过场的，要通报批评。

第三阶段：建章立制、总结提高。把解决问题与建章立制结合起来，注重从制度上巩固整改成果和活动成果，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。

四、保障措施

1、落实领导责任。团市委将把开展团干部作风提升“千、百、十”行动纳入全市共青团“三思三创”主题教育实践活动领导小组统筹协调和管理，以加强对这项工作的领导，具体工作由组织部牵头实施。各地、各单位也要高度重视，把作风提升行动纳入重要工作日程。团的各级领导机关要起好示范带头作用，认真查找分析存在的问题，采取各种扎实有效的措施，以作风建设的显著成果为全市广大团干部作出榜样。

2、加强督促检查。切实加强团的各级领导班子协管工作，把团干部作风方面的日常表现和推进作风提升行动的实绩作为干部考察的重要内容。建立健全团干部作风建设督查制度，通过制定切实可行的自查和督查办法，把检查结果作为“两优一先”等先进评比表彰的重要依据。通过签订责任书、列入全委目标考核等措施，进一步强化作风建设责任制，团组织主要负责人要对本地区、本单位的作风建设负总责。

3、强化氛围营造。充分利用新闻媒体，大力宣传作风提升行动中涌现出来的先进事例、先进人物和工作成效，树立典型，鞭笞落后，努力营造良好环境。要注重总结经验，积极报送信息。

第三篇：国家新农村建设有关政策及文件_文档

国家对新农村建设的扶持政策

录入时间：2007-03-20 14:02:01

3月8日，参加全国人大、政协“两会”的农业部、国家发改委、财政部联合召开新闻发布会，就代表和媒体关注的，建设社会主义新农村问题做了回答。

农业部副部长尹成杰说：

根本任务放在大力发展农村生产力上。建设社会主义新农村，经济是基础，必须大力发展农村生产力。发展农村生产力，最重要的是发展现代农业，重点是提高粮食综合生产能力，核心是要增加农民收入。

尹成杰介绍说，目前中国现代农业的建设还是初步的，农业和农村经济发展正处在艰难的爬坡阶段,粮食增产和农民增收的长效机制还没有建立起来。今后几年，建设现代农业要紧紧围绕粮食增产和农民增收，采取综合性措施，扎实地加以推进。这些措施包括不断加强粮食综合生产能力建设，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力推进农业科技的自主创新和成果转化，广开农民增收渠道，提高广大农民科技文化素质等。

国家发改委副主任杜鹰说：

改善农民生产生活条件，加强农村基础设施建设。国家发改委会同有关部门研究确定了三个方面的投资建设重点。

第一、在提高农业综合生产能力方面，围绕促进粮食稳定增产和农民持续增收，今年拟安排120亿元人民币，继续加强多项工程建设，包括种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区的节水改造、中部四省大型泵站改造、病险水库除险加固、小型农田水利设施建设、动物防疫体系建设等。

第二，在改善农民生产生活条件方面，将集中力量办好“水、气、路、电”四件事。在农村安全饮水方面，今年将安排40亿元，计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题。在农村能源方面，将安排25亿元投资，再建250万口户用沼气池。在农村公路建设方面，将安排国债和车购税资金170多亿元．改建新建乡村公路18万公里。在农村电力建设方面，将安排12亿元国债，对中西部部分地区农网进行完善，启动无电乡的建设工程。

第三、在加快农村社会事业发展方面。将安排60多亿元投资，加快农村教育、卫生、文化事业发展。主要项目包括：围绕西部地区“两基”攻坚，继续搞好农村寄宿制学校建设，实施农村中小学现代远程教育工程，加强职业教育能力建设。配合农村新型合作医疗制度建设，加强以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村公共卫生服务网建设。在农村文化事业方面，继续推进广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。希望通过这些项目的实施，能够为新农村建设奠定越来越厚实的物质基础。

财政部副部长朱志刚说：

公共财政增量重点向农村倾斜。财政部门将按照多予、少取、放活的方针，让农民更多地享受发展和改革所取得的成果。财政部将建立一个财政支农资金稳定增长的机制。通过调整财政支出的存量，同时把增量重点向农村倾斜，不断地加大对农村和农业的投入。使建设社会主义新农村有一个稳定的资金来源。今年预算安排支持农业的资金达到3397亿元,比上年增长14．2％，占总支出增量的21．4％。也就是说，将把今年总支出增量的1／5以上都用到农村。

全国全面取消农业税以后，8亿农民可以因此受益1250亿元，人均受益140元。为此，中央财政为地方增加了转移支付782亿元。此外，对粮食直补、良种补贴、农机具补贴这三个补贴，将继续完善和强化。据介绍，今年粮食直补资金在13个主产区达到粮食风险基金的50％，比上年增长10个亿。同时良种补贴和农机具补贴也比上年有了很大幅度的增长。另外，财政部还将加大对产粮大县的奖励制度，由去年的55亿元调整到今年的85亿元。

朱志刚说，为了解决农村上学难和看病难等问题，财政部也安排了相关投入。在“十一五”期间，中央财政将与地方财政一道，增加2182亿元投入，建立农村义务教育经费保障机制。今年率先在西部中小学免收学杂费，明年在全国农村全面实行义务教育免收学杂费。今年合作医疗试点将扩大到农村40％的县，明年争取达到60％，在2008年全面实行农村合作医疗制度。为此。今年中央财政对农村合作医疗的补助达到了47亿元，是去年的7倍多。关于推进社会主义新农村建设的若干意见

新华网北京２月２１日电 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设

（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

（2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

（3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

（4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑

（5）大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

（7）稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。

（8）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。

（9）发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

（10）加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础

（l1）拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

（12）保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。

（13）稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。

（14）加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。

四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件

（15）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外来有害生物入侵。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。

（16）加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。

（17）加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。

五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民

（18）加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

（19）大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（20）积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。（21）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。

（22）逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。

（23）倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障

（24）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。2006年，在全国范围取消农业税。通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任，深化农村学校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。各地要对乡村债务进行清理核实，2006年选择部分县（市）开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，农场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。

（25）加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。

（26）统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。

七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

（27）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨。要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

（28）切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

（29）培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。

八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设

（30）加强对社会主义新农村建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。各级党委和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。

（31）科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。

（32）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设作出贡献。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

做好2006年和“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。

第四篇：公益广告相关法规文件

2002年，中共中央宣传部、中央文明办、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、新闻出版总署《关于进一步做好公益广告宣传的通知》

各省、自治区、直辖市及计划单列市党委宣传部、文明办、工商行政管理局、广播影视局（厅）、新闻出版局：

为贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实《公民道德建设实施纲要》，充分发挥公益广告对社会主义物质文明和精神文明建设的促进作用，各有关单位应进一步加大公益广告的宣传力度。现就进一步做好公益广告宣传工作的有关问题通知如下：

一、各有关单位要充分认识公益广告宣传的重要意义，把公益广告宣传作为促进社会主义物质文明和精神文明建设事业的一项重要工作来抓，统筹合理安排好公益广告的制作和发布。

二、广播、电视媒介每套节目用于发布公益广告的时间应不少于全年发布商业广告时间的3％。平均每天在19:00—21:00时段每套节目发布公益广告的时间应不少于该时段发布商业广告时间的3％。

三、报纸、期刊媒介每年刊出公益广告的版面应不少于发布商业广告版面的3％。

四、发布商业广告的互联网站也要按照商业广告3％的比例发布公益广告。

五、发布公益广告时，应当认真审核内容，凡违反国家法律、法规等有关规定和社会主义道德规范要求的，一律不得发布。

六、企业出资设计、制作、发布的公益广告，可以标注企业名称和商标标识，但不得标注商品（服务）名称以及其他与企业商品（服务）有关的内容。

法律、法规、规章对商品（服务）的广告宣传作出的禁止或者限制性规定，应严格遵守。

七、电视公益广告画面上标注企业名称和商标标识，显示时间不得超过5秒，使用标版形式标注企业名称和商标标识的时间不得超过3秒。报纸、期刊、户外公益广告标注企业名称和商标标识的面积不得超过报纸、期刊、户外广告面积的1／5。

八、实行公益广告发布备案和检查制度。各媒介单位每季度要将发布公益广告的情况送当地工商行政管理局备案。当地工商行政管理局要对各媒介公益广告刊播情况进行定期或不定期的检查。

九、当地工商行政管理局会同有关部门统一规划，指导广告主、广告经营者、广告发布者在户外、店堂、地铁车站、交通工具发布公益广告。

十、对于发布公益广告工作成绩突出的单位和个人应予表彰鼓励。

十一、请各地接到本通知后，迅速转发各有关单位，并认真贯彻执行。

十二、自本通知发布之日起，工商广字[1997]第211号文同时废止。

2003年，国家广播电视总局《广播电视广告播放管理暂行办法》（节选）

国家广播电影电视总局令

第 17 号

《广播电视广告播放管理暂行办法》经2003年8月18日局务会议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

局 长 徐光春 2003年9月15日

第一条 为保证广播电视广告的正确导向，规范广播电视广告播放行为，加强广播电视广告管理，根据《中华人民共和国广告法》、《广播电视管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 广播电台、电视台(含广播电视台)从事广告播放等活动，适用本办法。第三条 国家广播电影电视总局负责对全国广播电视广告播放活动的管理。县级以上地方广播电视行政部门负责对本辖区内的广播电视广告播放活动的管理。第四条 广播电视广告应当真实合法，不得含有虚假内容，不得误导消费者。第五条 广播电视广告应当符合社会主义精神文明建设的要求，应当遵守社会公德和职业道德，有利于人民群众的身心健康。

第六条 广播电视广告应当维护国家尊严和利益，尊重祖国传统文化，不得含有危害国家统一、主权和领土完整的内容。

商业广告中不得出现国旗、国徽、国歌及国家领导人的形象和声音。不得利用或篡改领袖人物名言作为商业广告用语。

第七条 广播电视广告应当维护民族团结，遵守国家民族、宗教政策，不得含有宣扬民族分裂、亵渎民族风俗习惯的内容。第八条 广播电视广告应当维护社会公共秩序，树立社会主义道德风尚，不得含有乱扔废弃物、践踏绿地、毁坏花草树木等破坏环境，以及不利于自然生态、珍稀野生动物保护等内容。

第九条 广播电视广告应当有利于青少年儿童的身心健康，不得含有可能引发青少年儿童不文明举止、不良行为或不利于父母、长辈对青少年儿童进行正确教育的内容。

第十条 广播电视广告应当尊重妇女、残疾人，不得歧视、侮辱妇女、残疾人，不得出现不文明的人物形象。

第十一条 广播电视广告应当健康文明，不得播放含有色情或性暗示等内容的广告，不得播放治疗性病的广告。

广播电视广告不得播放含有宣扬赌博、暴力或者教唆犯罪内容的广告。

第十二条 广播电视广告应当尊重科学，不得含有宣扬迷信、邪教、伪科学的内容。第十三条 广播电视广告应当使用规范的语言文字，不得故意使用错别字或用谐音乱改成语。除注册商标及企业名称外，不得使用繁体字。

第十四条 禁止广播电台、电视台播放烟草制品广告及麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品广告。

第十五条 广播电视广告应当与其他广播电视节目有明显区分，不得以新闻报道形式播放或变相播放广告。时政新闻节目及时政新闻类栏目不得以企业或产品名称冠名。

有关人物专访、企业专题报道等节目中不得含有地址、电话、联系办法等广告宣传内容。第十六条 广播电台、电视台每套节目中每天播放公益广告的数量不得少于广告总播出量的3%。

第十七条 广播电台、电视台每套节目每天播放广播电视广告的比例，不得超过该套节目每天播出总量的20%。其中，广播电台在11∶00至13∶00之间、电视台在19∶00至21∶00之间，其每套节目中每小时的广告播出总量不得超过节目播出总量的15%，即 9分钟。

第十八条 播放广播电视广告应当保持广播电视节目的完整性，除在节目自然段的间歇处，不得随意插播广告。

除19∶00至21∶00以外，电视台播放一集影视剧(一般为45分钟左右)中，可以插播一次广告，插播时间不得超过2.5分钟。

„„

第二十八条 违反本办法的，依据《中华人民共和国广告法》和《广播电视管理条例》予以处罚。第二十九条 违反本办法第十七、十八、十九、二十、二十一条规定，情节轻微的，由县级以上广播电视行政部门予以警告、责令限期改正，并可处以2万元以下罚款。拒不改正或60日内3次出现违规行为的，由省级以上广播电视行政部门做出暂停播放广告、暂停相关频道(频率)播出的处理决定。情节严重的，由原批准机关吊销许可证，同时对直接责任人和主要负责人追究相关责任。

第三十条 本办法自2004年1月1日起施行。

2004年，国家广播电视总局《关于加强制作和播放广播电视公益广告工作的通知》

为促进社会主义精神文明建设，大力弘扬中华民族的传统美德，树立广播电视良好形象，根据中央领导同志的指示精神和《广播电视广告播放管理暂行规定》(总局17号令)的规定，2004年5月9日，国家广电总局就进一步加强制作和播放广播电视公益广告事宜通知如下：

一、各级广播电视播出机构每年应制作和播放一批思想性、艺术性和观赏性俱佳的公益广告。各级播出机构要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，根据中央思想宣传工作的方针、部署和要求，用公益广告等形式大力宣传物质文明、精神文明和政治文明协调发展的成就，大力宣传中华民族的优秀文化和道德观念，大力弘扬社会正气。要坚持“三贴近”原则，努力丰富公益广告的题材、品种和样式，不断提高公益广告的制作质量和观赏力。要将中央的声音和人民群众的希望通过公益广告的形式，生动形象地展现出来，让群众喜闻乐见，入心入脑。

二、各级广播电视播出机构每天均应在每个自办频率、频道中播放不少于其广告播出总量3％的公益广告。其中，广播电台、电视台必须在各自黄金时段的每小时内播放不少于三条的公益广告。在特殊时期或特定情况下，国家广电总局可要求全国各级广播电视播出机构在指定的时段(间)播放特定的公益广告。公益广告不计入播出机构广告播出总量。

三、建立全国优秀广播电视公益广告备播节目库。为满足各级广播电视播出机构公益广告的播放需要，国家广电总局每年将从各制作单位推荐的公益广告中选择一批思想性强、制作精良的公益广告列入《全国优秀公益广告推荐播放目录》(具体推荐办法另行通知)，并以适当方式向系统内通告，以供各播出机构选择播放。同时，建立“广播电视公益广告备播节目库”，有需要的播出机构可直接向备播节目库索取有关公益广告。

四、建立优秀公益广告创作引导和激励机制。为鼓励和引导优秀公益广告的制作和播放，国家广电总局每年将向各级广播电视播出机构和社会广告制作机构通告《公益广告创作题材指导目录》，根据《指导目录》制作的公益广告可申请列入《全国优秀公益广告推荐播放目录》。所有由企事业单位资助制作的公益广告，出资机构的名称可以在广播公益广告的导语中提示或在电视公益广告画面的右下角标明，但不得出现商品形象，喧宾夺主，或破坏公益广告的完整性。

五、做好优秀公益广告评奖工作。国家广电总局每年将会同有关部门组织优秀公益广告评选活动，对制作出优秀公益广告的机构和个人予以表彰和奖励。

六、2004年要配合邓小平诞辰100周年、建党83周年、国庆55周年、长征70周年等几个重大纪念日的宣传，抓紧制作和适时安排播放有关公益广告。同时，要结合三个文明协调发展、公民道德教育(讲文明、讲卫生、讲科学、树新风等)、青少年思想道德教育、艾滋病防治、无偿献血、禁毒、尊重生命、救死扶伤、扶贫助困、尊老爱幼、支持贫困地区文化教育事业、安全生产、环境保护等社会公共事业制作和播放一批公益性广告。

已经制作了上述内容的公益广告，并希望列入《全国优秀公益广告推荐播放目录》的，请在5月15日前将完成片上报广电总局社会管理司，其中配合重大纪念日的应在纪念日之前20日内报送。

七、各级管理部门应将公益广告播放情况作为广告监播的重要内容之一；对达不到公益广告播放比例，或在黄金时段不按本通知要求播放公益广告的，应对有关播出机构进行批评、警告等处理。

国家广播电影电视总局《关于做好有线数字付费频道公益广告片播放工作的通知》

2006年1月4日

各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央电视台：

近年来，有线数字付费频道业务发展迅速。根据总局领导批示精神，为加快培养广大用户的消费意识和收视习惯，促进有线数字付费频道业务的发展，国家广电总局将制作有线数字付费频道业务系列公益广告宣传片。现就有关系列公益广告宣传片的播放工作通知如下：

一、各级广播电视行政管理部门要高度重视，积极组织所属电视台认真做好有线付费频道公益广告宣传片的播放工作。

二、中央电视台和各省、市电视台要在收视率较高的频道中安排播出该系列公益广告宣传片。

三、各数字电视试点地区电视台应当在黄金时间安排播出该系列公益广告宣传片。发布部门：国家广播电影电视总局发布日期：2006年01月04日实施日期：2006年01月04日

2011年，广电总局关于进一步加强广播电视广告播出管理的通

知

【发布时间】：2011-10-12 09:22 【信息来源】：办公厅

2011年10月11日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央三台、中国教育电视台，电影频道节目中心发出《关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知》，通知说，《广播电视广告播出管理办法》（广电总局令第61号）实施一年多来，执行情况总体良好，社会各界普遍认可。但近来一些违规问题出现反弹，主要表现在：一是影视剧片头、片尾插播广告；二是超时插播广告；三是一些传输转播机构在传送转播节目时插播游动字幕广告；四是一些广告夸张宣传；五是一些时政新闻类节目商业冠名等。为坚决纠正这些问题，切实规范广告播出秩序，现就进一步加强广播电视广告播出管理工作，通知如下：

一、必须始终坚持把社会效益放在第一位。广播电视广告是广播电视节目的组成部分。广播电视播出机构要始终坚持把社会效益放在首位，牢牢把握广告内容的正确导向，认真履行对广告的依法审查职责，坚决抵制虚假违法广告，坚决抵制内容低俗的不良广告，严格依法经营和播出广告。

二、规范影视剧中间插播广告行为。电视台在影视剧中间插播广告时，必须严格遵守总局61号令规定：非黄金时间每集（以45分钟计）中可以插播2次商业广告，每次时长不得超过1分30秒；黄金时间（19:00至21:00）每集中可以插播1次商业广告，时长不得超过1分钟；插播广告时，应当对广告时长进行提示。同时要做到：（1）禁止在片头之后、剧情开始之前，以及剧情结束之后、片尾之前插播任何广告；（2）在非黄金时间影视剧持续播出时间不少于15分钟、黄金时间影视剧持续播出时间不少于25分钟后，方可依据61号令规定插播商业广告；（3）播出片尾画面以及演职人员表等内容时，禁止播出任何形式的广告。

三、规范新闻节目中插播广告行为。新闻节目中插播广告时，应当安排在不同版块之间的自然间歇段内，不得在整点新闻的整点之后，以及新闻内容结束之后、工作人员字幕前插播广告。时政新闻类节目不得以企业或者产品名称等冠名。不得使用新闻报道及其素材，或以新闻采访形式作商业广告。新闻节目主持人不得为商业广告作形象代言。

四、清理违规电视购物短片广告。根据《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》（广发〔2009〕71号）和《广电总局关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》（广发〔2010〕21号），广播电视播出机构必须严格审验电视购物短片广告投放企业资质，必须严格审查电视购物短片广告内容。对不符合条件的企业投放的短片广告，或者内容违反规定的短片广告，一律不得播出。对违规播出电视购物短片广告的播出机构，广播影视行政部门要依法依规查处。对在广播电视播出机构投放虚假违法电视购物短片广告的企业，总局将通报全系统禁止接受其投放的任何广告。

五、整顿虚假违法健康资讯广告。广播电视播出机构要严格审验医疗、药品、医疗器械、保健食品等健康资讯广告的资质、证明等法定材料。要严格把握健康资讯广告的内容导向和格调，坚决禁止播出涉性广告。要规范健康资讯广告形式，不得以健康资讯专题节目形式变相发布广告。健康资讯专题节目应当侧重介绍疾病预防、控制和治疗等科学知识，不得含有宣传医疗、药品、医疗器械、保健食品等广告内容，不得以患者和医生、药师、专家等名义作证明。

六、坚决禁止在转播节目时插播各类广告。广播电视播出机构、转播台（站）、发射台（站）和有线电视网络机构，在转播传送节目时，必须保证被转播节目的完整性，不得以游动字幕、叠加字幕、挂角广告、贴片广告等任何形式插播广告；不得以自行组织的商业广告替换被转播节目中的正常广告。

七、严格按规定要求播出公益广告。广播电视播出机构要切实履行媒体的社会责任，认真执行每套节目每日黄金时段公益广告播出数量不得少于4条（次）、全天公益广告播出时长不得少于商业广告总量3%的规定。因公共利益需要等特殊情况，广播影视行政部门可要求广播电视播出机构在指定时段播出特定内容的公益广告，各播出机构必须按要求播出。

八、从严查处各类广告违规行为。广播电视播出机构和转播机构要对照本《通知》要求，立即开展全面自查自纠，主动清理违规问题。省级以上广播影视行政部门要对自查不力、仍存在违规问题的，给予其警告、通报批评、暂停商业广告播出等处理，并追究违规机构主要负责人和直接责任人的责任。对被给予通报批评、暂停商业广告播出等处理的机构，取消其参加当年广播影视系统任何“评优评先”资格。省级广播影视行政部门在对违规行为作出处理决定后5个工作日内，应当将处理情况报总局传媒机构管理司备案。近期，总局将组织检查小组，对重点地区、重点播出机构进行抽查。

请接到本通知后，立即转发辖区内各有关机构，并督促切实贯彻落实，确保广播电视广告播出秩序继续明显好转。

第五篇：军训有关法规文件

军训有关法规文件汇编

一、中华人民共和国兵役法（摘录）

第四十二条 高等院校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练。根据国防建设的需要，对适合担任军官职务的学生，再进行短期集中训练，考核合格的，经军事机关批准，服军官预备役。

第四十三条 高等院校设军事训练机构，配备军事教员，组织实施学生的军事训练。

第四十四条 第二款规定的培养预备役军官的短期集中训练，由军事部门派出现役军官与高等院校军事训练机构共同组织实施。

第四十五条 高级中学和相当于高级中学的学校，配备军事教员，对学生实施军事训练。

第四十六条 高等院校和高级中学学生的军事训练，由教育部、国防部负责。教育部门和军事部门设学生军事训练的工作机构或者配备专人，承办学生军事训练工作。

二、中华人民共和国国防法(摘录)第四十条 国家通过开展国防教育，使公民增强国防观念、掌握国防知识、发扬爱国主义精神，自觉履行国防义务。

普及和加强国防教育是全社会的共同责任。

第四十一条 国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则。

第四十二条 国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市人民政府以及有关军事机关，应当采取措施，加强国防教育工作。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业各事业单位都应当组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。

学校的国防教育是全民教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程 , 或者在有关课程中增加国防教育的内容。军事机关应当协助学校开展国防教育。教育、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当密切配合，采取多种形式开展国防教育。

第四十三条 各级人民政府应当将国防教育纳入国民经济和社会发展计划，保障国防教育所需的经费。

三、中华人民共和国国防教育法（摘录）

第一章 总则

第一条 为了普及和加强国防教育，发扬爱国主义精神，促进国防建设和社会主义精神文明建设，根据国防法和教育法，制定本法。

第二条 国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。

第三条 国家通过开展国防教育，使公民增强国防观念，掌握基本的国防知识，学习必要的军事技能，激发爱国热情，自觉履行国防义务。

第四条 国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。

第五条 中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。

普及和加强国防教育是全社会的共同责任。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织以及基层群众性自治组织，都应当根据各自的实际情况组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。

第六条 国务院领导全国的国防教育工作。中央军事委员会协同国务院开展全民国防教育。

地方各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。驻地军事机关协助和支持地方人民政府开展国防教育。

第七条 国家国防教育工作机构规划、组织、指导和协调全国的国防教育工作。

县级以上地方负责国防教育工作的机构组织、指导、协调和检查本行政区域内的国防教育工作。第八条 教育、民政、文化宣传等部门，在各自职责范围内负责国防教育工作。

征兵、国防科研生产、国民经济动员、人民防空、国防交通、军事设施保护等工作的主管部门，依照本法和有关法律、法规的规定，负责国防教育工作。

工会、共产主义青年团、妇女联合会以及其他有关社会团体，协助人民政府开展国防教育。

第九条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队按照中央军事委员会的有关规定开展国防教育。

第十条 国家支持、鼓励社会组织和个人开展有益于国防教育的活动。第十一条 国家和社会对在国防教育工作中作出突出贡献的组织和个人，采取各种形式给予表彰和奖励。

第十二条 国家设立全民国防教育日。

第二章 学校国防教育

第十三条 学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。

教育行政部门应当将国防教育列入工作计划，加强对学校国防教育的组织、指导和监督，并对学校国防教育工作定期进行考核。

第十五条 高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练相结合，对学生进行国防教育。

高等学校应当设置适当的国防教育课程，高级中学和相当于高级中学的学校应当在有关课程中安排专门的国防教育内容，并可以在学生中开展形式多样的国防教育活动。

高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校学生的军事训练，由学校负责军事训练的机构或者军事教员按照国家有关规定组织实施。军事机关应当协助学校组织学生的军事训练。

第十六条 学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划，采取有效措施，保证国防教育的质量和效果。

学校组织军事训练活动，应当采取措施，加强安全保障。第十七条 负责培训国家工作人员的各类教育机构，应当将国防教育纳入培训计划，设置适当的国防教育课程。

国家根据需要选送地方和部门的负责人到有关军事院校接受培训，学习和掌握履行领导职责所必需的国防知识。

四、《学生军事训练工作规定》（摘录）

（2007年3月，教育部、总参谋部、总政治部联合颁布）

第一章 总 则

第一条 为加强学生军事训练工作，保障军事技能训练和军事理论课教学任务的完成，依据《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》制定本规定。

第二条 本规定适用于各级教育行政部门、各级军事机关和普通高等学校、高中阶段学校（含普通高中、中等专业学校、技工学校、职业高中，下同）。

第三条 学生军事训练是指普通高等学校、高中阶段学校组织的学生军事技能训练和军事理论课教学，以及与学生军事训练有关的其他活动。

第四条 学生军事训练工作，必须围绕服务国家人才培养、服务国防后备力量建设开展，坚持着眼时代特征、遵循教育规律、注重实际效果、实施分类指导的方针。通过军事训练，使学生掌握基本军事技能和军事理论，增强国防观念、国家安全意识，加强组织性、纪律性，弘扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神，磨练意志品质，激发战胜困难的信心和勇气，培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的作风，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高综合素质。

第五条 开展学生军事训练工作，是国家人才培养和国防后备力量建设的重要措施，是学校教育和教学的一项重要内容。

第六条 普通高等学校、高中阶段学校具有中国大陆户籍的学生应当依法接受学校统一安排的军事训练；具有香港、澳门、台湾户籍的学生，本人自愿参加军事训练的，经学校批准后可以参加。

有严重生理缺陷、残疾或者疾病的学生，经本人申请和学校批准，可以减免不适宜参加的军事技能训练科目。第二章 组织领导与实施

第七条 学生军事训练工作在国务院、中央军委领导下，由教育部、总参谋部、总政治部共同负责。

军区负责本区域的学生军事训练工作。省（自治区、直辖市，下同）、市（地区，下同）、县（市、区，下同）教育行政部门、军事机关，负责本区域的学生军事训练工作。

学生军事训练工作实行属地化管理。

第八条 各级教育行政部门和军事机关要加强对学生军事训练工作的组织领导，明确分工，各负其责，密切协作，加强指导和监督。

第九条 教育行政部门负责组织普通高等学校和高中阶段学校具体实施学生军事训练。军事机关负责向普通高等学校派出派遣军官，安排承训部队和帮训官兵，提供学生军事训练所需武器弹药的保障。

第十条 教育行政部门和军事机关应当建立联席会议制度或联合办公制度，定期分析情况，研究问题，提出做好学生军事训练工作的指导性意见。

第十一条 普通高等学校、高中阶段学校应当把学生军事训练工作纳入学校教育、教学计划，统筹安排。

第十二条 普通高等学校军事教学机构与人民武装部共同负责军事技能训练、军事理论课教学的计划安排和具体组织实施。

第十四条 根据国防和军队建设的需要，对适合担任预备役军官职务的普通高等学校学生，经军事训练考核和政治审查合格的，按照有关规定，办理预备役军官登记，服军官预备役。

第三章 军事技能训练和军事理论教学

第十五条 教育部、总参谋部、总政治部共同负责制定普通高等学校、高中阶段学校的学生军事训练大纲。

学生军事训练大纲是学校组织实施军事技能训练和军事理论课教学、进行教学质量评估和督导的依据。

第十六条 普通高等学校军事技能训练和军事理论课教学是在校学生的必修课程，学校应当统一规划、实施和管理。第十七条 普通高等学校、高中阶段学校学生军事技能训练主要在学生军事训练基地或者在学校内组织实施，也可到军队院校和民兵、预备役部队军事训练基地驻训。

第十八条 普通高等学校组织实施学生军事技能训练所需的帮训官兵，由省教育行政部门提出计划，由省军区协调驻军部队、军队院校和武警部队、院校派出，或者报军区统一安排。高中阶段学校组织实施学生军事技能训练所需的帮训人员，由军分区或者县人民武装部协调驻军部队、武警部队和预备役部队帮助解决。

第十九条 普通高等学校应当加强军事理论课程建设，提高军事理论课教师的教学水平和科研能力，实施规范化课程管理。

第二十条 教育行政部门应当将普通高等学校军事技能训练和军事理论课教学作为学校办学水平评估的重要内容。

第二十一条 普通高等学校学生军事技能训练和军事理论课考试成绩、高中阶段学校学生军事技能训练和军事知识讲座考核成绩载入本人学籍档案。

第四章 军事教师和派遣军官

第二十二条 普通高等学校军事理论课教学由学校配备的专职军事教师、聘任的兼职军事教师和军队派遣军官共同承担。

第二十三条 普通高等学校应当根据军事理论课教学任务的需要，配备和聘任相应数量的专职军事教师。

普通高等学校专职军事教师的专业技术职务评聘纳入学校教师正常的管理渠道。

第二十四条 普通高等学校专职军事教师配发基层人民武装干部工作证和制式服装，佩戴基层人民武装干部领章、帽徽和肩章。普通高等学校专职军事教师在组织实施军事理论课教学时应当着制式服装。

第二十五条 普通高等学校专职军事教师和军队派遣军官应当具备普通高等学校教师的基本条件，具有良好的军事素质，掌握军事教育理论，熟悉军事理论课教学方法。

第二十六条 军队派遣军官，按照有关规定由派出单位进行管理，享受在职军官的同等待遇。军队派遣军官在普通高等学校任教期间，其课时补助费参照学校相同专业技术职务教师的补助标准执行，由所在学校发给。所在普通高等学校应当为军队派遣军官提供必要的工作、生活和交通保障。

第二十八条 具备条件的普通高等学校、军队院校，应当承担普通高等学校、高中阶段学校军事教师的继续教育和培训任务。

第五章 学生军事训练保障

第三十条 普通高等学校和高中阶段学校组织实施学生军事训练所需的经费，按照现行财政管理体制，纳入学校主管部门预算管理，合理确定人均经费标准，实行综合定额拨款。

第三十一条 各级教育行政部门和军事机关开展学生军事训练工作所需的业务经费，商请本级财政列入经费预算，予以保障。

承担普通高等学校军事理论课教学任务的军队院校，所需的教学和工作经费，由省军区协调省财政解决。

第三十二条 全国每五年举办一次学生军事训练大型活动，所需的经费由教育部、总参谋部、总政治部向中央财政申请专项经费予以保障。

各省每三至五年举办一次学生军事训练大型活动，所需的经费由省级教育行政部门和军事机关向省财政申请专项经费予以保障。

第三十三条 各省可根据学生军事训练任务，在普通高等学校集中的大、中城市建立学生军事训练基地，为学校实施规范化的军事技能训练提供条件。

民兵、预备役部队军事训练基地应当为普通高等学校、高中阶段学校实施军事技能训练提供保障。

第三十四条 教育行政部门和军事机关应当会同物价、卫生等部门对学生军事训练基地的基础设施、保障条件、日常管理等进行定期监督、检查，加强管理。严禁不具备条件的学生军事训练基地承担学生军事训练任务。

第三十五条 学生军事训练基地和民兵、预备役部队军事训练基地承担学生军事训练任务，不得以赢利为目的。向普通高等学校、高中阶段学校收取经费的项目、标准应由省教育行政部门会同省物价部门制定；收取的经费主要用于学生军事训练及基地的维护和管理。第三十六条 学生军事训练枪支属民兵武器装备，由军分区或者县人民武装部根据总参谋部的统一规划，予以保障。训练枪支在配发普通高等学校前，必须经过技术处理，使其不能用于实弹射击。

第三十七条 经军事机关批准，学生军事训练枪支可由普通高等学校负责保管。暂不具备保管条件的学校，训练枪支由军分区或者县人民武装部代管。

第三十八条 保管学生军事训练枪支的普通高等学校，应当建设合格的训练枪支存放库室，配备专门的看管人员，实行昼夜值班制度。普通高等学校应当按照国家和军队的有关规定对训练枪支看管人员进行政审。

第三十九条 军分区或者县人民武装部应当按照民兵武器装备管理的有关规定，对普通高等学校学生军事训练枪支存放库室的建设质量、安全管理、看管人员编配和设施配备情况进行验收和定期检查。

第四十条 普通高等学校学生军事训练所需的实弹射击枪支、弹药，由军分区或者县人民武装部负责保障和管理。

第四十一条 普通高等学校、高中阶段学校在学生军事训练期间必须进行安全教育，完善各项安全制度，制定安全计划和突发事件应急处置预案，严防在军事技能训练、实弹射击、交通运输、饮食卫生等方面发生事故。

各级教育行政部门和军事机关应当高度重视学生军事训练期间的各类事故预防工作，定期分析安全形势，适时进行督促检查，及时发现和处理不安全隐患。

第四十二条 普通高等学校、高中阶段学校应当建立健全学生军事训练意外事故报告制度。学校和承训部队在军训中发生各类安全事故后，应当及时向所在地教育行政部门、军事机关及相关部门报告，并按照《学生伤害事故处理办法》及有关法律法规的规定妥善处理。事故处理完毕，要将处理结果及改进措施报告上级教育行政部门、军事机关。

第六章 奖励和惩处

第四十三条 对在学生军事训练中成绩显著的单位和个人，各级教育行政部门、军事机关和普通高等学校、高中阶段学校应当给予表彰、奖励。

第四十四条 对违反本规定，有下列行为之一的单位或者个人，由教育行政部门和军事机关责令其限期改正，并视情节轻重对直接责任人员给以批评教育或者行政处分：

(一)随意取消和压缩学生军事训练时间的；

(二)未按《普通高等学校军事课教学大纲》和《高中阶段学校学生军事训练教学大纲》规定完成军事技能训练科目和军事理论课教学内容的；

(三)在军事技能训练和军事理论课考试中违反纪律、弄虚作假的；(四)挤占、挪用和不按财务规定使用学生军事训练经费的；(五)违反规定向学校收取承训费或者向学生收取军事训练费用的；(六)发生枪支丢失、人身伤害或者其他重大安全责任事故的；(七)打骂或者体罚学生的。

有第(六)、(七)项行为，情节严重、构成犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 对没有正当理由拒不接受军事训练的学生，按国家发布的学籍管理办法和学校有关规定处理。

第四十六条 对违反本规定，侵占、破坏学校军事训练场所、设施的单位或者个人，由教育行政部门、军事机关责令其限期改正、依法赔偿损失。