公路建设管理法规文件

第一篇：公路建设管理法规文件

第一部分 相关法律法规——法律

1．中华人民共和国公路法（2004年8月28日中华人民共和国主席令第19号）2．中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号）3．中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号）4．中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号）5．中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月28日中华人民共和国主席令第77号）6．中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日中华人民共和国主席令第49号）7．中华人民共和国海洋环境保护法（1999年12月25日中华人民共和国主席令第26号）8．中华人民共和国海域使用管理法（2001年10月27日中华人民共和国主席令第61号）9．中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号）10．中华人民共和国消防法（2008年10月28日中华人民共和国主席令第8号）11．中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号）12．中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日中华人民共和国主席令第7号）13．中华人民共和国合同法（1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号）14．中华人民共和国公司法（2005年10月27日中华人民共和国主席令第42号）15．中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日中华人民共和国主席令第68号）——法规

16．国务院关于修改《中华人民共和国公路管理条例》的决定（2008年12月27日国务院令第543号）

17．收费公路管理条例（2004年9月13日国务院令第417号）18．建设工程质量管理条例（2000年1月30日国务院令第279号）19．建设工程勘察设计管理条例（2000年9月25日国务院令第293号）20．建设工程安全生产管理条例（2003年11月24日国务院令第393号）

21．中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日国务院令第256号）22．中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年8月1日国务院令第120号）23．建设项目环境保护管理条例（1998年11月29日国务院令第253号）24．地震安全性评价管理条例（2001年11月15日国务院令第323号）25．生产安全事故报告和调查处理条例（2007年4月9日国务院令第493号）26．安全生产许可证条例（2004年1月13日国务院令第397号）

27．国务院关手投资体制改革的决定（2004年7月16日国务院国发〔2004〕20号）28．对外承包工程管理条例（2008年7月21日中华人民共和国国务院令第527号）

第二部分 市场管理

1．公路建设市场管理办法（2004年12月21日交通部令2004年第14号）

2．关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知（2006年12月5日交通部交公路发〔2006〕683号）

3．建筑业企业资质管理规定（2007年6月26日建设部令第159号）

4．关于对参与公路工程投标和施工的公路施工企业资质要求的通知（2002年11月25日交通部交公路发〔2002〕544号）

5．建设工程勘察设计资质管理规定（2007年6月26日建设部令第160号）

6．公路水运工程监理企业资质管理规定（2004年6月30日交通部令2004年第5号）7．公路水运工程监理企业资质管理规定实施意见（2004年11月20日交通部交质监发〔2004〕639号）

8．公路水运工程试验检测管理办法（2005年10月19日交通部令2005年第12号）9．公路建设项目法人资格标准（试行）（2001年9月30日交通部交公路发〔2001〕583号）10．公路、水运工程监理工程师执业资格考试管理暂行办法（2004年3月19日交通部交质监发〔2004〕125号）

11．建造师执业资格制度暂行规定（2002年12月5日人事部、建设部人发〔2002〕1111号）

12．收费公路权益转让办法（2008年8月20日交通运输部、国家发展和改革委员会、财政部令2008年第11号）

第三部分 招投标管理——综合管理

1．国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（2004年7月12日国务院国办发〔2004〕56号）

2．关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知（2004年11月22日交通部交公路发〔2004〕688号）

3．工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年5月1日国家发展计划委员会令第3号）4．招标公告发布暂行办法（2000年7月1日国家发展计划委员会令第4号）

5．国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（2000年6月30日国家发展计划委员会计政策〔2000〕868号）

6．评标委员会和评标方法暂行规定（2001年7月5日国家发展计划委员会、国家经、济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号）

7．关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（2000年5月3日国务院国办发〔2000〕34号）

8．工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2004年7月6日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第11号）

9．关于禁止串通招标投标行为的暂行规定(1998年1月16日国家工商行政管理局令第82号)10．招标投标违法行为记录公告暂行办法(2008年6月18日国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、法制办发改法规[2008]1531号)11．公路建设项目评标专家库管理办法(2001年6月11日交通部交公路发[2001]300号)12．关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知(2008年2月29日交通部厅公路字[2008]40号)13．关于加强公路工程评标专家管理工作的通知(2003年11月7日交通部交公路发[2003]464号)——投资人招投标

14．经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定(2007年10月16日交通部令2007年第8号)——勘察设计招投标

15．公路工程勘察设计招标投标管理办法(2001年8月21日交通部令2001年第6号)16．关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知(2002年7月11日交通部交公路发[2002]303号)17．工程建设项目勘察设计招标投标办法(2003年6月12日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、国家广播电影电视总局令第2号)18．公路工程勘察设计招标评标办法(2001年9月29日交通部交公路发[2001]582号)——施工招投标

19．公路工程施工招标资格预审办法(2006年2月26日交通部交公路发[2006]57号)20．公路工程施工招标投标管理办法(2006年6月23日交通部令2006年第7号)21．工程建设项目施工招标投标办法(2003年3月8日国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第30号)22．交通运输部关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知(2008年8月18日交通运输部交公路发[2008]261号)23．关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知(2009年3月17日交通运输部交公路发[2009]123号)24．公路工程施工招标评标委员会评标工作细则(2003年3月11日交通部交公路发[2003]70号)25．《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定(2007年11月1日国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第11号)9．关于禁止串通招标投标行为的暂行规定(1998年1月16日国家工商行政管理局令第82号)10．招标投标违法行为记录公告暂行办法(2008年6月18日国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、法制办发改法规[2008]1531号)11．公路建设项目评标专家库管理办法(2001年6月11日交通部交公路发[2001]300号)12．关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知(2008年2月29日交通部厅公路字[2008]40号)13．关于加强公路工程评标专家管理工作的通知(2003年11月7日交通部交公路发[2003]464号)——投资人招投标

14．经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定(2007年10月16日交通部令2007年第8号)——勘察设计招投标

15．公路工程勘察设计招标投标管理办法(2001年8月21日交通部令2001年第6号)16．关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知(2002年7月11日交通部交公路发[2002]303号)17．工程建设项目勘察设计招标投标办法(2003年6月12日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、国家广播电影电视总局令第2号)18．公路工程勘察设计招标评标办法(2001年9月29日交通部交公路发[2001]582号)——施工招投标

19．公路工程施工招标资格预审办法(2006年2月26日交通部交公路发[2006]57号)20．公路工程施工招标投标管理办法(2006年6月23日交通部令2006年第7号)21．工程建设项目施工招标投标办法(2003年3月8日国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第30号)22．交通运输部关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知(2008年8月18日交通运输部交公路发[2008]261号)23．关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知(2009年3月17日交通运输部交公路发[2009]123号)24．公路工程施工招标评标委员会评标工作细则(2003年3月11日交通部交公路发[2003]70号)25．《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定(2007年11月1日国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局令第56号)26．公路工程标准施工招标文件（2009上册）

27．公路工程施工监理招标投标管理办法(2006年5月25日交通部令2006年第5号)28．工程建设项目货物招标投标办法(2005年1月18日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第27号)29．机电产品国际招标投标实施办法(2004年11月1日商务部令2004年第13号)30．关于公路建设项目货物招标严禁指定材料产地的通知(2007年10月22日交通部厅公路字[2007]224号)31.公路工程施工监理招标文件范本（交质监发[2008]557号）32.公路工程标准施工资格预审文件（交公路发[2009]221号）

第四部分 项目管理——综合管理

1．公路建设监督管理办法(2006年6月8日交通部令2006年第6号)2．关于实行建设项目法人责任制的暂行规定(1996年1月20日国家发展计划委员会计建设[1996]673号)3．关于实施公路建设项目施工许可工作的通知(2005年6月14日交通部交公路发[2005]258号)4．关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知(2007年10月19日交通部交公路发[2007]565号)5．公路建设项目工程决算编制办法(2004年9月16日交通部交公路发[2004]507号)6．建设项目(工程)档案验收办法(1992年5月6日国家档案局国档发[1992]8号)7．公路工程竣(交)工验收办法(2004年3月31日交通部令2004年第3号)8．关于贯彻执行公路工程竣(交)工验收办法有关事宜的通知(2004年8月13日交通部交公路发[2004]446号)9．公路建设项目后评价工作管理办法(1996年12月31日交通部交计发[1996]1130号)10．国家重大建设项目稽察办法(2000年7月31日国务院国办发[2000]54号)——设计管理 11．公路工程基本建设项目设计文件编制办法(2007年7月3日交通部交公路发[2007]358号)12．关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG1306-2007)及《公路工程概算定额》(JTG／T1306．01-2007)、《公路工程预算定额》(JTG／TB06-02-2007)、《公路 工程机械台班费用定额》(JTG／TB06-03-2007)13.建设项目经济评价方法与参数（第三版）

14.建设工程项目管理规范实施手册(第二版)

第二篇：公路建设文件人工调整

渝交委路〔2008〕31号

重庆市交通委员会关于

执行交通部《公路工程基本建设项目

概算预算编制办法》（JTG B06-2007）的通知

各区县（自治县）交通局（委），有关单位：

根据交通部《关于公布<公路工程基本建设项目概算预算编制办法>（JTG B06-2007）及<公路工程概算定额>（JTG/T B06-01-2007）、<公路工程预算定额>（JTG/T B06-02-2007）、<公路工程机械台班费用定额>（JTG/T B06-03-2007）的公告》（交通部公告2007年第33号，以下简称“部颁2007办法及定额”）和《关于<公路工程基本建设项目概算预算编制办法>执行时间的通知》（交公便字〔2008〕42号）精神，结合我市公路基本建设工程实际，现将有关规定通知如下，请遵照执行。

一、人工费单价标准

根据有关规定和测算，我市人工费单价按一类和二类地区分别采用不同标准。

（一）一类地区人工费单价标准为50.39元/工日。一类地区包括：渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、高新区（经开区）。

（二）二类地区人工费单价标准为43.15元/工日。二类地区包括：万州区、涪陵区、万盛区、双桥区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、壁山县、荣昌县、黔江区、梁平县、丰都县、垫江县、忠县、开县、武隆县、巫山县、云阳县、城口县、奉节县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县。

（三）人工费单价仅作为编制概、预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。

二、费率标准

（一）间接费中的规费费率标准为40.2％，其中：养老保险费20%，失业保险费2%，医疗保险费9.7%，住房公积金7%，工伤保险费1.5%。规费费率仅作为编制概、预算的依据，不作为施工企业实际交纳费用的依据。

（二）其他费率标准，如其他工程费、间接费中的企业管理费、利润和税金等均按“部颁2007办法及定额”费率执行。根据重庆实际情况，经测算确需调整的，另行公布。

三、执行时间

（一）凡在2008年1月1日以前已批准的公路工程基本建设项目，仍执行原部颁办法及定额和相关补充规定。

（二）2008年1月1日至2008年6月30日为“部颁2007办法及定额”过渡期，在该期间公路工程基本建设项目概算预算编制可采用原部颁办法及定额和相关补充规定，也可采用“部颁2007办法及定额”和本通知有关规定。

（三）从2008年7月1日起，我市所有公路工程基本建设项目概算预算编制均应执行“部颁2007办法及定额”和本通知的有关规定，原重庆市交通局《关于印发执行交通部〈公路基本建设工程概算、预算定额编制办法〉（部颁96）的补充规定的通知》（渝交局〔1996〕1025号）同时废止。

请各有关单位在实践中注意总结经验，执行过程中若有建议或意见请及时函告市交通工程造价管理站（地址：南岸区南坪南兴路58号；邮政编码：400060）。

二○○八年三月二十五日

主题词: 交通 公路 造价 管理 通知

抄送: 交通部公路司。

重庆市交通委员会办公室 2008年3月25日印发

第三篇：公益广告相关法规文件

2002年，中共中央宣传部、中央文明办、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、新闻出版总署《关于进一步做好公益广告宣传的通知》

各省、自治区、直辖市及计划单列市党委宣传部、文明办、工商行政管理局、广播影视局（厅）、新闻出版局：

为贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实《公民道德建设实施纲要》，充分发挥公益广告对社会主义物质文明和精神文明建设的促进作用，各有关单位应进一步加大公益广告的宣传力度。现就进一步做好公益广告宣传工作的有关问题通知如下：

一、各有关单位要充分认识公益广告宣传的重要意义，把公益广告宣传作为促进社会主义物质文明和精神文明建设事业的一项重要工作来抓，统筹合理安排好公益广告的制作和发布。

二、广播、电视媒介每套节目用于发布公益广告的时间应不少于全年发布商业广告时间的3％。平均每天在19:00—21:00时段每套节目发布公益广告的时间应不少于该时段发布商业广告时间的3％。

三、报纸、期刊媒介每年刊出公益广告的版面应不少于发布商业广告版面的3％。

四、发布商业广告的互联网站也要按照商业广告3％的比例发布公益广告。

五、发布公益广告时，应当认真审核内容，凡违反国家法律、法规等有关规定和社会主义道德规范要求的，一律不得发布。

六、企业出资设计、制作、发布的公益广告，可以标注企业名称和商标标识，但不得标注商品（服务）名称以及其他与企业商品（服务）有关的内容。

法律、法规、规章对商品（服务）的广告宣传作出的禁止或者限制性规定，应严格遵守。

七、电视公益广告画面上标注企业名称和商标标识，显示时间不得超过5秒，使用标版形式标注企业名称和商标标识的时间不得超过3秒。报纸、期刊、户外公益广告标注企业名称和商标标识的面积不得超过报纸、期刊、户外广告面积的1／5。

八、实行公益广告发布备案和检查制度。各媒介单位每季度要将发布公益广告的情况送当地工商行政管理局备案。当地工商行政管理局要对各媒介公益广告刊播情况进行定期或不定期的检查。

九、当地工商行政管理局会同有关部门统一规划，指导广告主、广告经营者、广告发布者在户外、店堂、地铁车站、交通工具发布公益广告。

十、对于发布公益广告工作成绩突出的单位和个人应予表彰鼓励。

十一、请各地接到本通知后，迅速转发各有关单位，并认真贯彻执行。

十二、自本通知发布之日起，工商广字[1997]第211号文同时废止。

2003年，国家广播电视总局《广播电视广告播放管理暂行办法》（节选）

国家广播电影电视总局令

第 17 号

《广播电视广告播放管理暂行办法》经2003年8月18日局务会议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

局 长 徐光春 2003年9月15日

第一条 为保证广播电视广告的正确导向，规范广播电视广告播放行为，加强广播电视广告管理，根据《中华人民共和国广告法》、《广播电视管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 广播电台、电视台(含广播电视台)从事广告播放等活动，适用本办法。第三条 国家广播电影电视总局负责对全国广播电视广告播放活动的管理。县级以上地方广播电视行政部门负责对本辖区内的广播电视广告播放活动的管理。第四条 广播电视广告应当真实合法，不得含有虚假内容，不得误导消费者。第五条 广播电视广告应当符合社会主义精神文明建设的要求，应当遵守社会公德和职业道德，有利于人民群众的身心健康。

第六条 广播电视广告应当维护国家尊严和利益，尊重祖国传统文化，不得含有危害国家统一、主权和领土完整的内容。

商业广告中不得出现国旗、国徽、国歌及国家领导人的形象和声音。不得利用或篡改领袖人物名言作为商业广告用语。

第七条 广播电视广告应当维护民族团结，遵守国家民族、宗教政策，不得含有宣扬民族分裂、亵渎民族风俗习惯的内容。第八条 广播电视广告应当维护社会公共秩序，树立社会主义道德风尚，不得含有乱扔废弃物、践踏绿地、毁坏花草树木等破坏环境，以及不利于自然生态、珍稀野生动物保护等内容。

第九条 广播电视广告应当有利于青少年儿童的身心健康，不得含有可能引发青少年儿童不文明举止、不良行为或不利于父母、长辈对青少年儿童进行正确教育的内容。

第十条 广播电视广告应当尊重妇女、残疾人，不得歧视、侮辱妇女、残疾人，不得出现不文明的人物形象。

第十一条 广播电视广告应当健康文明，不得播放含有色情或性暗示等内容的广告，不得播放治疗性病的广告。

广播电视广告不得播放含有宣扬赌博、暴力或者教唆犯罪内容的广告。

第十二条 广播电视广告应当尊重科学，不得含有宣扬迷信、邪教、伪科学的内容。第十三条 广播电视广告应当使用规范的语言文字，不得故意使用错别字或用谐音乱改成语。除注册商标及企业名称外，不得使用繁体字。

第十四条 禁止广播电台、电视台播放烟草制品广告及麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品广告。

第十五条 广播电视广告应当与其他广播电视节目有明显区分，不得以新闻报道形式播放或变相播放广告。时政新闻节目及时政新闻类栏目不得以企业或产品名称冠名。

有关人物专访、企业专题报道等节目中不得含有地址、电话、联系办法等广告宣传内容。第十六条 广播电台、电视台每套节目中每天播放公益广告的数量不得少于广告总播出量的3%。

第十七条 广播电台、电视台每套节目每天播放广播电视广告的比例，不得超过该套节目每天播出总量的20%。其中，广播电台在11∶00至13∶00之间、电视台在19∶00至21∶00之间，其每套节目中每小时的广告播出总量不得超过节目播出总量的15%，即 9分钟。

第十八条 播放广播电视广告应当保持广播电视节目的完整性，除在节目自然段的间歇处，不得随意插播广告。

除19∶00至21∶00以外，电视台播放一集影视剧(一般为45分钟左右)中，可以插播一次广告，插播时间不得超过2.5分钟。

„„

第二十八条 违反本办法的，依据《中华人民共和国广告法》和《广播电视管理条例》予以处罚。第二十九条 违反本办法第十七、十八、十九、二十、二十一条规定，情节轻微的，由县级以上广播电视行政部门予以警告、责令限期改正，并可处以2万元以下罚款。拒不改正或60日内3次出现违规行为的，由省级以上广播电视行政部门做出暂停播放广告、暂停相关频道(频率)播出的处理决定。情节严重的，由原批准机关吊销许可证，同时对直接责任人和主要负责人追究相关责任。

第三十条 本办法自2004年1月1日起施行。

2004年，国家广播电视总局《关于加强制作和播放广播电视公益广告工作的通知》

为促进社会主义精神文明建设，大力弘扬中华民族的传统美德，树立广播电视良好形象，根据中央领导同志的指示精神和《广播电视广告播放管理暂行规定》(总局17号令)的规定，2004年5月9日，国家广电总局就进一步加强制作和播放广播电视公益广告事宜通知如下：

一、各级广播电视播出机构每年应制作和播放一批思想性、艺术性和观赏性俱佳的公益广告。各级播出机构要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，根据中央思想宣传工作的方针、部署和要求，用公益广告等形式大力宣传物质文明、精神文明和政治文明协调发展的成就，大力宣传中华民族的优秀文化和道德观念，大力弘扬社会正气。要坚持“三贴近”原则，努力丰富公益广告的题材、品种和样式，不断提高公益广告的制作质量和观赏力。要将中央的声音和人民群众的希望通过公益广告的形式，生动形象地展现出来，让群众喜闻乐见，入心入脑。

二、各级广播电视播出机构每天均应在每个自办频率、频道中播放不少于其广告播出总量3％的公益广告。其中，广播电台、电视台必须在各自黄金时段的每小时内播放不少于三条的公益广告。在特殊时期或特定情况下，国家广电总局可要求全国各级广播电视播出机构在指定的时段(间)播放特定的公益广告。公益广告不计入播出机构广告播出总量。

三、建立全国优秀广播电视公益广告备播节目库。为满足各级广播电视播出机构公益广告的播放需要，国家广电总局每年将从各制作单位推荐的公益广告中选择一批思想性强、制作精良的公益广告列入《全国优秀公益广告推荐播放目录》(具体推荐办法另行通知)，并以适当方式向系统内通告，以供各播出机构选择播放。同时，建立“广播电视公益广告备播节目库”，有需要的播出机构可直接向备播节目库索取有关公益广告。

四、建立优秀公益广告创作引导和激励机制。为鼓励和引导优秀公益广告的制作和播放，国家广电总局每年将向各级广播电视播出机构和社会广告制作机构通告《公益广告创作题材指导目录》，根据《指导目录》制作的公益广告可申请列入《全国优秀公益广告推荐播放目录》。所有由企事业单位资助制作的公益广告，出资机构的名称可以在广播公益广告的导语中提示或在电视公益广告画面的右下角标明，但不得出现商品形象，喧宾夺主，或破坏公益广告的完整性。

五、做好优秀公益广告评奖工作。国家广电总局每年将会同有关部门组织优秀公益广告评选活动，对制作出优秀公益广告的机构和个人予以表彰和奖励。

六、2004年要配合邓小平诞辰100周年、建党83周年、国庆55周年、长征70周年等几个重大纪念日的宣传，抓紧制作和适时安排播放有关公益广告。同时，要结合三个文明协调发展、公民道德教育(讲文明、讲卫生、讲科学、树新风等)、青少年思想道德教育、艾滋病防治、无偿献血、禁毒、尊重生命、救死扶伤、扶贫助困、尊老爱幼、支持贫困地区文化教育事业、安全生产、环境保护等社会公共事业制作和播放一批公益性广告。

已经制作了上述内容的公益广告，并希望列入《全国优秀公益广告推荐播放目录》的，请在5月15日前将完成片上报广电总局社会管理司，其中配合重大纪念日的应在纪念日之前20日内报送。

七、各级管理部门应将公益广告播放情况作为广告监播的重要内容之一；对达不到公益广告播放比例，或在黄金时段不按本通知要求播放公益广告的，应对有关播出机构进行批评、警告等处理。

国家广播电影电视总局《关于做好有线数字付费频道公益广告片播放工作的通知》

2006年1月4日

各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央电视台：

近年来，有线数字付费频道业务发展迅速。根据总局领导批示精神，为加快培养广大用户的消费意识和收视习惯，促进有线数字付费频道业务的发展，国家广电总局将制作有线数字付费频道业务系列公益广告宣传片。现就有关系列公益广告宣传片的播放工作通知如下：

一、各级广播电视行政管理部门要高度重视，积极组织所属电视台认真做好有线付费频道公益广告宣传片的播放工作。

二、中央电视台和各省、市电视台要在收视率较高的频道中安排播出该系列公益广告宣传片。

三、各数字电视试点地区电视台应当在黄金时间安排播出该系列公益广告宣传片。发布部门：国家广播电影电视总局发布日期：2006年01月04日实施日期：2006年01月04日

2011年，广电总局关于进一步加强广播电视广告播出管理的通

知

【发布时间】：2011-10-12 09:22 【信息来源】：办公厅

2011年10月11日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央三台、中国教育电视台，电影频道节目中心发出《关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知》，通知说，《广播电视广告播出管理办法》（广电总局令第61号）实施一年多来，执行情况总体良好，社会各界普遍认可。但近来一些违规问题出现反弹，主要表现在：一是影视剧片头、片尾插播广告；二是超时插播广告；三是一些传输转播机构在传送转播节目时插播游动字幕广告；四是一些广告夸张宣传；五是一些时政新闻类节目商业冠名等。为坚决纠正这些问题，切实规范广告播出秩序，现就进一步加强广播电视广告播出管理工作，通知如下：

一、必须始终坚持把社会效益放在第一位。广播电视广告是广播电视节目的组成部分。广播电视播出机构要始终坚持把社会效益放在首位，牢牢把握广告内容的正确导向，认真履行对广告的依法审查职责，坚决抵制虚假违法广告，坚决抵制内容低俗的不良广告，严格依法经营和播出广告。

二、规范影视剧中间插播广告行为。电视台在影视剧中间插播广告时，必须严格遵守总局61号令规定：非黄金时间每集（以45分钟计）中可以插播2次商业广告，每次时长不得超过1分30秒；黄金时间（19:00至21:00）每集中可以插播1次商业广告，时长不得超过1分钟；插播广告时，应当对广告时长进行提示。同时要做到：（1）禁止在片头之后、剧情开始之前，以及剧情结束之后、片尾之前插播任何广告；（2）在非黄金时间影视剧持续播出时间不少于15分钟、黄金时间影视剧持续播出时间不少于25分钟后，方可依据61号令规定插播商业广告；（3）播出片尾画面以及演职人员表等内容时，禁止播出任何形式的广告。

三、规范新闻节目中插播广告行为。新闻节目中插播广告时，应当安排在不同版块之间的自然间歇段内，不得在整点新闻的整点之后，以及新闻内容结束之后、工作人员字幕前插播广告。时政新闻类节目不得以企业或者产品名称等冠名。不得使用新闻报道及其素材，或以新闻采访形式作商业广告。新闻节目主持人不得为商业广告作形象代言。

四、清理违规电视购物短片广告。根据《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》（广发〔2009〕71号）和《广电总局关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》（广发〔2010〕21号），广播电视播出机构必须严格审验电视购物短片广告投放企业资质，必须严格审查电视购物短片广告内容。对不符合条件的企业投放的短片广告，或者内容违反规定的短片广告，一律不得播出。对违规播出电视购物短片广告的播出机构，广播影视行政部门要依法依规查处。对在广播电视播出机构投放虚假违法电视购物短片广告的企业，总局将通报全系统禁止接受其投放的任何广告。

五、整顿虚假违法健康资讯广告。广播电视播出机构要严格审验医疗、药品、医疗器械、保健食品等健康资讯广告的资质、证明等法定材料。要严格把握健康资讯广告的内容导向和格调，坚决禁止播出涉性广告。要规范健康资讯广告形式，不得以健康资讯专题节目形式变相发布广告。健康资讯专题节目应当侧重介绍疾病预防、控制和治疗等科学知识，不得含有宣传医疗、药品、医疗器械、保健食品等广告内容，不得以患者和医生、药师、专家等名义作证明。

六、坚决禁止在转播节目时插播各类广告。广播电视播出机构、转播台（站）、发射台（站）和有线电视网络机构，在转播传送节目时，必须保证被转播节目的完整性，不得以游动字幕、叠加字幕、挂角广告、贴片广告等任何形式插播广告；不得以自行组织的商业广告替换被转播节目中的正常广告。

七、严格按规定要求播出公益广告。广播电视播出机构要切实履行媒体的社会责任，认真执行每套节目每日黄金时段公益广告播出数量不得少于4条（次）、全天公益广告播出时长不得少于商业广告总量3%的规定。因公共利益需要等特殊情况，广播影视行政部门可要求广播电视播出机构在指定时段播出特定内容的公益广告，各播出机构必须按要求播出。

八、从严查处各类广告违规行为。广播电视播出机构和转播机构要对照本《通知》要求，立即开展全面自查自纠，主动清理违规问题。省级以上广播影视行政部门要对自查不力、仍存在违规问题的，给予其警告、通报批评、暂停商业广告播出等处理，并追究违规机构主要负责人和直接责任人的责任。对被给予通报批评、暂停商业广告播出等处理的机构，取消其参加当年广播影视系统任何“评优评先”资格。省级广播影视行政部门在对违规行为作出处理决定后5个工作日内，应当将处理情况报总局传媒机构管理司备案。近期，总局将组织检查小组，对重点地区、重点播出机构进行抽查。

请接到本通知后，立即转发辖区内各有关机构，并督促切实贯彻落实，确保广播电视广告播出秩序继续明显好转。

第四篇：军训有关法规文件

军训有关法规文件汇编

一、中华人民共和国兵役法（摘录）

第四十二条 高等院校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练。根据国防建设的需要，对适合担任军官职务的学生，再进行短期集中训练，考核合格的，经军事机关批准，服军官预备役。

第四十三条 高等院校设军事训练机构，配备军事教员，组织实施学生的军事训练。

第四十四条 第二款规定的培养预备役军官的短期集中训练，由军事部门派出现役军官与高等院校军事训练机构共同组织实施。

第四十五条 高级中学和相当于高级中学的学校，配备军事教员，对学生实施军事训练。

第四十六条 高等院校和高级中学学生的军事训练，由教育部、国防部负责。教育部门和军事部门设学生军事训练的工作机构或者配备专人，承办学生军事训练工作。

二、中华人民共和国国防法(摘录)第四十条 国家通过开展国防教育，使公民增强国防观念、掌握国防知识、发扬爱国主义精神，自觉履行国防义务。

普及和加强国防教育是全社会的共同责任。

第四十一条 国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则。

第四十二条 国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市人民政府以及有关军事机关，应当采取措施，加强国防教育工作。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业各事业单位都应当组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。

学校的国防教育是全民教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程 , 或者在有关课程中增加国防教育的内容。军事机关应当协助学校开展国防教育。教育、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当密切配合，采取多种形式开展国防教育。

第四十三条 各级人民政府应当将国防教育纳入国民经济和社会发展计划，保障国防教育所需的经费。

三、中华人民共和国国防教育法（摘录）

第一章 总则

第一条 为了普及和加强国防教育，发扬爱国主义精神，促进国防建设和社会主义精神文明建设，根据国防法和教育法，制定本法。

第二条 国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。

第三条 国家通过开展国防教育，使公民增强国防观念，掌握基本的国防知识，学习必要的军事技能，激发爱国热情，自觉履行国防义务。

第四条 国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。

第五条 中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。

普及和加强国防教育是全社会的共同责任。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织以及基层群众性自治组织，都应当根据各自的实际情况组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。

第六条 国务院领导全国的国防教育工作。中央军事委员会协同国务院开展全民国防教育。

地方各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。驻地军事机关协助和支持地方人民政府开展国防教育。

第七条 国家国防教育工作机构规划、组织、指导和协调全国的国防教育工作。

县级以上地方负责国防教育工作的机构组织、指导、协调和检查本行政区域内的国防教育工作。第八条 教育、民政、文化宣传等部门，在各自职责范围内负责国防教育工作。

征兵、国防科研生产、国民经济动员、人民防空、国防交通、军事设施保护等工作的主管部门，依照本法和有关法律、法规的规定，负责国防教育工作。

工会、共产主义青年团、妇女联合会以及其他有关社会团体，协助人民政府开展国防教育。

第九条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队按照中央军事委员会的有关规定开展国防教育。

第十条 国家支持、鼓励社会组织和个人开展有益于国防教育的活动。第十一条 国家和社会对在国防教育工作中作出突出贡献的组织和个人，采取各种形式给予表彰和奖励。

第十二条 国家设立全民国防教育日。

第二章 学校国防教育

第十三条 学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。

教育行政部门应当将国防教育列入工作计划，加强对学校国防教育的组织、指导和监督，并对学校国防教育工作定期进行考核。

第十五条 高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练相结合，对学生进行国防教育。

高等学校应当设置适当的国防教育课程，高级中学和相当于高级中学的学校应当在有关课程中安排专门的国防教育内容，并可以在学生中开展形式多样的国防教育活动。

高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校学生的军事训练，由学校负责军事训练的机构或者军事教员按照国家有关规定组织实施。军事机关应当协助学校组织学生的军事训练。

第十六条 学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划，采取有效措施，保证国防教育的质量和效果。

学校组织军事训练活动，应当采取措施，加强安全保障。第十七条 负责培训国家工作人员的各类教育机构，应当将国防教育纳入培训计划，设置适当的国防教育课程。

国家根据需要选送地方和部门的负责人到有关军事院校接受培训，学习和掌握履行领导职责所必需的国防知识。

四、《学生军事训练工作规定》（摘录）

（2007年3月，教育部、总参谋部、总政治部联合颁布）

第一章 总 则

第一条 为加强学生军事训练工作，保障军事技能训练和军事理论课教学任务的完成，依据《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》制定本规定。

第二条 本规定适用于各级教育行政部门、各级军事机关和普通高等学校、高中阶段学校（含普通高中、中等专业学校、技工学校、职业高中，下同）。

第三条 学生军事训练是指普通高等学校、高中阶段学校组织的学生军事技能训练和军事理论课教学，以及与学生军事训练有关的其他活动。

第四条 学生军事训练工作，必须围绕服务国家人才培养、服务国防后备力量建设开展，坚持着眼时代特征、遵循教育规律、注重实际效果、实施分类指导的方针。通过军事训练，使学生掌握基本军事技能和军事理论，增强国防观念、国家安全意识，加强组织性、纪律性，弘扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神，磨练意志品质，激发战胜困难的信心和勇气，培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的作风，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高综合素质。

第五条 开展学生军事训练工作，是国家人才培养和国防后备力量建设的重要措施，是学校教育和教学的一项重要内容。

第六条 普通高等学校、高中阶段学校具有中国大陆户籍的学生应当依法接受学校统一安排的军事训练；具有香港、澳门、台湾户籍的学生，本人自愿参加军事训练的，经学校批准后可以参加。

有严重生理缺陷、残疾或者疾病的学生，经本人申请和学校批准，可以减免不适宜参加的军事技能训练科目。第二章 组织领导与实施

第七条 学生军事训练工作在国务院、中央军委领导下，由教育部、总参谋部、总政治部共同负责。

军区负责本区域的学生军事训练工作。省（自治区、直辖市，下同）、市（地区，下同）、县（市、区，下同）教育行政部门、军事机关，负责本区域的学生军事训练工作。

学生军事训练工作实行属地化管理。

第八条 各级教育行政部门和军事机关要加强对学生军事训练工作的组织领导，明确分工，各负其责，密切协作，加强指导和监督。

第九条 教育行政部门负责组织普通高等学校和高中阶段学校具体实施学生军事训练。军事机关负责向普通高等学校派出派遣军官，安排承训部队和帮训官兵，提供学生军事训练所需武器弹药的保障。

第十条 教育行政部门和军事机关应当建立联席会议制度或联合办公制度，定期分析情况，研究问题，提出做好学生军事训练工作的指导性意见。

第十一条 普通高等学校、高中阶段学校应当把学生军事训练工作纳入学校教育、教学计划，统筹安排。

第十二条 普通高等学校军事教学机构与人民武装部共同负责军事技能训练、军事理论课教学的计划安排和具体组织实施。

第十四条 根据国防和军队建设的需要，对适合担任预备役军官职务的普通高等学校学生，经军事训练考核和政治审查合格的，按照有关规定，办理预备役军官登记，服军官预备役。

第三章 军事技能训练和军事理论教学

第十五条 教育部、总参谋部、总政治部共同负责制定普通高等学校、高中阶段学校的学生军事训练大纲。

学生军事训练大纲是学校组织实施军事技能训练和军事理论课教学、进行教学质量评估和督导的依据。

第十六条 普通高等学校军事技能训练和军事理论课教学是在校学生的必修课程，学校应当统一规划、实施和管理。第十七条 普通高等学校、高中阶段学校学生军事技能训练主要在学生军事训练基地或者在学校内组织实施，也可到军队院校和民兵、预备役部队军事训练基地驻训。

第十八条 普通高等学校组织实施学生军事技能训练所需的帮训官兵，由省教育行政部门提出计划，由省军区协调驻军部队、军队院校和武警部队、院校派出，或者报军区统一安排。高中阶段学校组织实施学生军事技能训练所需的帮训人员，由军分区或者县人民武装部协调驻军部队、武警部队和预备役部队帮助解决。

第十九条 普通高等学校应当加强军事理论课程建设，提高军事理论课教师的教学水平和科研能力，实施规范化课程管理。

第二十条 教育行政部门应当将普通高等学校军事技能训练和军事理论课教学作为学校办学水平评估的重要内容。

第二十一条 普通高等学校学生军事技能训练和军事理论课考试成绩、高中阶段学校学生军事技能训练和军事知识讲座考核成绩载入本人学籍档案。

第四章 军事教师和派遣军官

第二十二条 普通高等学校军事理论课教学由学校配备的专职军事教师、聘任的兼职军事教师和军队派遣军官共同承担。

第二十三条 普通高等学校应当根据军事理论课教学任务的需要，配备和聘任相应数量的专职军事教师。

普通高等学校专职军事教师的专业技术职务评聘纳入学校教师正常的管理渠道。

第二十四条 普通高等学校专职军事教师配发基层人民武装干部工作证和制式服装，佩戴基层人民武装干部领章、帽徽和肩章。普通高等学校专职军事教师在组织实施军事理论课教学时应当着制式服装。

第二十五条 普通高等学校专职军事教师和军队派遣军官应当具备普通高等学校教师的基本条件，具有良好的军事素质，掌握军事教育理论，熟悉军事理论课教学方法。

第二十六条 军队派遣军官，按照有关规定由派出单位进行管理，享受在职军官的同等待遇。军队派遣军官在普通高等学校任教期间，其课时补助费参照学校相同专业技术职务教师的补助标准执行，由所在学校发给。所在普通高等学校应当为军队派遣军官提供必要的工作、生活和交通保障。

第二十八条 具备条件的普通高等学校、军队院校，应当承担普通高等学校、高中阶段学校军事教师的继续教育和培训任务。

第五章 学生军事训练保障

第三十条 普通高等学校和高中阶段学校组织实施学生军事训练所需的经费，按照现行财政管理体制，纳入学校主管部门预算管理，合理确定人均经费标准，实行综合定额拨款。

第三十一条 各级教育行政部门和军事机关开展学生军事训练工作所需的业务经费，商请本级财政列入经费预算，予以保障。

承担普通高等学校军事理论课教学任务的军队院校，所需的教学和工作经费，由省军区协调省财政解决。

第三十二条 全国每五年举办一次学生军事训练大型活动，所需的经费由教育部、总参谋部、总政治部向中央财政申请专项经费予以保障。

各省每三至五年举办一次学生军事训练大型活动，所需的经费由省级教育行政部门和军事机关向省财政申请专项经费予以保障。

第三十三条 各省可根据学生军事训练任务，在普通高等学校集中的大、中城市建立学生军事训练基地，为学校实施规范化的军事技能训练提供条件。

民兵、预备役部队军事训练基地应当为普通高等学校、高中阶段学校实施军事技能训练提供保障。

第三十四条 教育行政部门和军事机关应当会同物价、卫生等部门对学生军事训练基地的基础设施、保障条件、日常管理等进行定期监督、检查，加强管理。严禁不具备条件的学生军事训练基地承担学生军事训练任务。

第三十五条 学生军事训练基地和民兵、预备役部队军事训练基地承担学生军事训练任务，不得以赢利为目的。向普通高等学校、高中阶段学校收取经费的项目、标准应由省教育行政部门会同省物价部门制定；收取的经费主要用于学生军事训练及基地的维护和管理。第三十六条 学生军事训练枪支属民兵武器装备，由军分区或者县人民武装部根据总参谋部的统一规划，予以保障。训练枪支在配发普通高等学校前，必须经过技术处理，使其不能用于实弹射击。

第三十七条 经军事机关批准，学生军事训练枪支可由普通高等学校负责保管。暂不具备保管条件的学校，训练枪支由军分区或者县人民武装部代管。

第三十八条 保管学生军事训练枪支的普通高等学校，应当建设合格的训练枪支存放库室，配备专门的看管人员，实行昼夜值班制度。普通高等学校应当按照国家和军队的有关规定对训练枪支看管人员进行政审。

第三十九条 军分区或者县人民武装部应当按照民兵武器装备管理的有关规定，对普通高等学校学生军事训练枪支存放库室的建设质量、安全管理、看管人员编配和设施配备情况进行验收和定期检查。

第四十条 普通高等学校学生军事训练所需的实弹射击枪支、弹药，由军分区或者县人民武装部负责保障和管理。

第四十一条 普通高等学校、高中阶段学校在学生军事训练期间必须进行安全教育，完善各项安全制度，制定安全计划和突发事件应急处置预案，严防在军事技能训练、实弹射击、交通运输、饮食卫生等方面发生事故。

各级教育行政部门和军事机关应当高度重视学生军事训练期间的各类事故预防工作，定期分析安全形势，适时进行督促检查，及时发现和处理不安全隐患。

第四十二条 普通高等学校、高中阶段学校应当建立健全学生军事训练意外事故报告制度。学校和承训部队在军训中发生各类安全事故后，应当及时向所在地教育行政部门、军事机关及相关部门报告，并按照《学生伤害事故处理办法》及有关法律法规的规定妥善处理。事故处理完毕，要将处理结果及改进措施报告上级教育行政部门、军事机关。

第六章 奖励和惩处

第四十三条 对在学生军事训练中成绩显著的单位和个人，各级教育行政部门、军事机关和普通高等学校、高中阶段学校应当给予表彰、奖励。

第四十四条 对违反本规定，有下列行为之一的单位或者个人，由教育行政部门和军事机关责令其限期改正，并视情节轻重对直接责任人员给以批评教育或者行政处分：

(一)随意取消和压缩学生军事训练时间的；

(二)未按《普通高等学校军事课教学大纲》和《高中阶段学校学生军事训练教学大纲》规定完成军事技能训练科目和军事理论课教学内容的；

(三)在军事技能训练和军事理论课考试中违反纪律、弄虚作假的；(四)挤占、挪用和不按财务规定使用学生军事训练经费的；(五)违反规定向学校收取承训费或者向学生收取军事训练费用的；(六)发生枪支丢失、人身伤害或者其他重大安全责任事故的；(七)打骂或者体罚学生的。

有第(六)、(七)项行为，情节严重、构成犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 对没有正当理由拒不接受军事训练的学生，按国家发布的学籍管理办法和学校有关规定处理。

第四十六条 对违反本规定，侵占、破坏学校军事训练场所、设施的单位或者个人，由教育行政部门、军事机关责令其限期改正、依法赔偿损失。

第五篇：联网公路建设管理情况

市第十二次党代会统筹城乡发展课题调研

材料

2007至2011年是我市农村公路基础设施建设持续跨越式发展的五年，也是全市农村公路交通从通村公路建设转向农村联网公路建设快速推进的五年。五年来我市农村公路建设和农村公路养护体制改革取得了长足进步，对统筹城乡发展、服务改善农村社会经济发挥了积极作用。现将有关情况汇报如下：

一、我市农村公路建设养护取得的主要成效及经验 2007至2011年期间我市投入资金约19.98亿元，共建设农村联网公路项目1126个，总里程1504.9公里，改善了1342个村的交通出行条件；建成村道公路中型以上桥梁71座，共计3482延米。同时，初步建立了符合我市实际的农村公路管理养护体制和运行机制，基本实现管理养护的正常化和规范化，农村公路管理养护体制改革取得新进展。对此，我们组织了农村公路建设绩效调查，从调查反馈的情况看老百姓普遍反映农村公路建设是真正的民心工程。主要有以下几方面的成效：一是促进多层次路网结构的进一步发展和完善，路网综合作用显现。二是促进县市区间和乡镇间区域间的交流和发展，对农村产业布局和小城镇的发展起积极的推

动作用。三是促进农村交通条件的改善，有效解决农民出行难问题。四是改善农村经济发展的环境，有效推进农村经济发展。五是促进农民思想观念的转变，有效推进和谐社会发展。

（一）农村联网公路建设主要经验

2006年我市完成农村公路建设“三百”目标，2007年实施农村公路建设第二阶段建设目标--农村联网公路，新阶段的农村联网公路怎么建，如何突破农村发展中的瓶颈，如何发挥其“联网”的真正功效，如何做到建成一条路，带动一村经济。为此，我市在总结农村公路建设管理经验的基础上，不断创新思路，提出了新的举措。主要体现在：

1．实行“四个放权”政策，体现村民自主。把建设的发展权交给基层、把项目决策权交给民意、把执行权交给村委、把监督权交给群众。2007年我市出台《关于我市农村联网公路建设实施意见》，将原先“政府主导”转变为“政府引导”。对所有拟列入市建设计划的项目，建于不建均有村民委员会讨论决定，在配套资金、政策处理落实的情况下，报送（乡）镇政府盖章，最后将《农村联网公路建设计划申请表》报送市农村公路办室进行备案，方可列入市建设计划。

2．与时俱进，做到规划与社会发展同步。联网公路规划对各县市区农村联网公路计划的实施起到引导作用，随着

社会的发展与农村经济的腾飞，社会主义新农村建设步伐的加快，农村公路路网也随之得到提升，去年8月份开始，我市要求各县（市）区对原先农村联网公路建设规划按照近期与远期相结合的原则进行调整。即：“近期细、中期粗、远期有设想”的规划思想，使农村公路网布局具有合理的时间层次，做好分期实施安排。调整好的农村联网公路规划必须通过县级人民政府审批。

3．制度规范、严格管理。为规范建设、资金等管理，我市先后出台了《宁波市农村公路建设最低技术标准指导意见》、《宁波市农村公路建设施工招投标实施指导意见》、《宁波市农村公路建设资金管理办法》、《宁波市农村公路工程竣工验收办法》、《农村公路工程质量监督实施细则》等十多个政策性文件，从农村公路建设的组织机构、职责分工、监督考核、建设管理、技术规范、竣工验收、质量监督、责任追究、廉政保障等几个方面作了详细规定。同时，各县（市）区也制订了相应的管理制度，规范了我市农村公路管理工作。

4.紧扣建设目标，提前落实早抓计划。为确保计划项目顺利实施，工程进度井然有序推进，我市将农村公路的前期、计划工作提前界介入，极早安排项目建设。一是项目前期，要求各县（市、区）尽早开展下一年计划项目的设计、政策处理、招投标等前期工作，为下年项目的顺利

实施打下基础。二是项目计划，我市提前半年着手对下一年计划项目进行实地核实、调查摸底，对一些问题项目实行“三不”政策，即：土地征用未落实不予列入；房屋拆迁、政策处理未落实不予列入；配套资金未落实不予列入。同时，市交通委与财政局联合下文进行预计划安排，为目标的顺利实现打下了基础；

5.实践科学发展观，打造 “五型公路”。2008年我市在全省率先出台《关于生态节约型农村联网公路建设的实施意见》，意见出台后，各县（市）、区积极响应，在鄞州区横街镇的“大岙至金峨”项目作为生态节约型农村联网公路试点项目建设，努力通过“典型引路、以点带面、逐步推广”的方式，在工程建设过程中全面落实生态环保和资源节约理念，得到了上级部门的充分肯定，也得到沿线群众的热情支持。今后还将继续探索如何将生态环保和资源节约真正落到实处，如何将农村联网公路向“五型公路”转变，真正做到“品质型、平安型、阳光型、服务型、生态型”的农村联网公路。

（二）农村公路养护体制改革主要经验

回顾前阶段农村公路养护管理体制改革工作，主要取得了五个方面的成效：

1.明确了责任主体，凝聚了各方力量。各地认真落实省厅、市政府文件精神，分级落实责任，加大养护投入。全

市各县（市、区）政府都切实承担起了农村公路养护管理的主体责任，基本形成了“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的工作运行机制。

2.完善了管理办法，加强了制度保障。市政府、市交通局高度重视农村公路养护管理工作，切实加快农村公路养护管理工作，先后出台了《宁波市农村公路管理养护体制改革实施意见》、《宁波市农村公路管理养护目标考核办法》、《宁波市农村公路管理养护目标考核实施细则》，同时各县市区也出台了相应的政策、文件、办法，使我市农村公路养护管理工作有章可循，有法可依。

3.落实了资金投入，提高了补助标准。根据省厅《关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见》（浙交„2009‟94号）的要求，市级财政按照县、乡、村道分别每年每公里15000元、8000元、1500元的标准落实了养护工程费，同时按照县、乡、村道分别每年每公里23000元、4500元、1500元的标准落实了日常养护费，高于省厅标准。此外，各县市区也都落实了相应的配套资金。

4.健全了管养机构，落实了管养队伍。各县（市、区）努力克服人员少、编制紧的现实困难，按照精简高效的原则，合理设臵或明确农村公路养护管理机构，积极落实专职管理技术人员，保证了农村公路养护管理工作的正常开展。各县（市、区）基本建立了县级农村公路管理养护机构，并将管理机构延伸到乡镇。目前，全市大部分乡（镇）都设立了相应的农村公路管理机构，负责对辖区内的乡道、村道进行 5

管理养护。

5.加强了农村公路路政管理。大力开展路政管理宣传教育活动，提高了群众爱路护路意识。切实加强路巡路查，坚决制止违章建筑，对涉路违法行为做到及早发现，及时制止，配合相关部门扎实有序的开展以路为市占道经营治理整顿工作，较好的保护了路产路权。

二、目前存在主要问题

1．山区农村公路发展落后平原地区。宁波境内西南部属浙东丘陵，山丘面积5021平方公里，占全市土地面积的53.6%。山区农村公路总里程3627公里，占农村公路43%。路网密度和好路率明显低于平原地区。

2.养护经费不足，生态型恢复难。由于部分地区投入农村公路的养护资金不足，养护存在缺失，部分项目路况逐年下降。路堑边坡和取土场地靠自然生态型恢复，达到“五型”公路的生态要求较难。

3.联网公路建设推进越来越难。经过上阶段农村公路建设，容易实施的农村公路项目已经基本建完，后期联网公路建设的每公里造价越来越高，施工难度越来越大。平原地区征地拆迁的难度也越来越大。

4.省、部级对宁波的支持力度弱化。前阶段省、部对我市农村公路建设支持力度较大，尤其在通村公路建设阶段每年对宁波的村道计划都单列。联网公路建设阶段部、省就开始逐步减少对宁波的资金支持。

5.农村公路养护体制改革工作在取得显著成效的同 6

时，也还存在着差距和不足。主要表现在一是部分乡镇乡村道养护机构尚未建立；二是养护资金相对薄弱；三是养护队伍“缺人员、差设备、欠技术”等问题，都需要我们进一步强化措施，健全机制，既要在管养体制、机制上下功夫，更要在落实养管责任、筹措资金和监督检查上下功夫。

三、下阶段工作思路。

如何继续加快农村公路建设，推进农村公路养护体制改革，主要做好以下几方面工作：

1．适当调整联网公路规划，合理安排建设次序。根据宁波市“十二五”综合交通规划，我市十二五期间需建设农村联网公路800公里，对“十二五”期间的农村联网公路规划项目再进行一次充分调查，在调查研究的基础上有序安排实施项目。“十二五”期间重点安排已统计到公路网总里程未达标的等外路和跨区域的联网路及山区、海岛困难项目、通过适当改造可以纳入养护里程的建设项目，逐步消灭公路网中的等外路。有序安排建设次序，在农村联网公路的建设管理方式要适应阶段性发展的新要求，在计划管理上要充分发挥农村办的主导作用，坚决杜绝套用资金的老项目和等级不达标的项目列入计划。

2．促进统筹城乡和县域公路均衡协调发展。“十一五”期间中央和省、市在农村公路建设上投入了大量的资金，大大加快了我市农村公路建设速度，提升农村公路服务能力，随着联网公路建设的逐步推进，部分县乡道路与村道发展呈现不平衡现象，部分县乡道路路况不及村道公路，我们应抓

住中央对农村公路增加投资的机遇，积极探索县乡公路建设、养护的新思路：一是对路况较差地处山区的县、乡道进行路面改造工程；二是对部分县乡公路上下危险边坡进行治理并利用公路边坡、荒地实施生态复绿工程；三是推行以人为本的安全保障工程；四是降低后期养护成本的路肩硬化工程；五是实施边沟硬化和减少水土流失的排水畅通工程。通过五大工程的实施逐步改变县乡道路与村道发展不平衡和县乡道服务水平与服务要求倒挂的现象，促进统筹城乡和县域公路建设均衡协调发展。

3.农村公路建设与乡村旅游建设相结合。近年来，我市各地农村旅游发展生动活泼、形式多样、特色鲜明。乡村旅游已经成为旅游业新的成长点，成为带动农村脱贫致富的一个亮点，我市农村分布着丰富的旅游资源，市场空间和需求潜力巨大。但我市各地农村旅游总体上还处于起步阶段，各方面配套要素相对滞后，联网公路建设随着农村区位优势的提升，农村经济的发展及农业产业化步伐的加快，联网公路建设内容也在发生变化，从单一的解决农村交通出行便利向促进农村产业的发展、经济的繁荣方向转变。我市在“十一五”期间已将部分农村旅游公路建设纳入到农村联网公路建设中，“十二五”期间农村通景公路、红色旅游公路、乡村旅游公路仍将是我们建设的重点之一。

4.加强养护管理，提高管理养护的质量和效率。主要是“两加强，两注重”。一是加强日常监督，注重考核。督

促各县（市、区）健全完善农村公路养护工作考核体系，制订“农村公路养护管理检查考核标准”。同时，要及时掌握工作动态，及时发现并解决改革工作中存在的问题，定期通报工作情况。二是加强行业指导，注重培训。一方面要结合实际尽快制定和完善相应的管理制度和技术规范，指导建立养护生产组织模式，同时探索制定辖区内内业资料编制办法，建立市、县、乡三级农村公路养护管理数据库，加快养护管理信息系统建设。另一方面要加强对基层养护人员和施工人员的技术培训。

5.规范资金使用，确保农村公路养护资金有保障。当前，要把落实养护资金作为抓好农村公路养护重中之重。其一，是要形成专户管理，确保专款专用，对本级筹集及上级拨入的农村公路养护资金，要全部纳入专户统一管理。其二，是要注重协调，加强监管。一方面要与财政、审计加强沟通，确保资金及时落实到位，加大资金管理力度，提高资金使用效益，确保养护资金有效投入养护生产，防止被截留、挤占、挪用，加大农村公路维护、改造力度；另一方面要配合财政制定相应资金管理办法，制订“农村公路养护资金使用管理制度”，强化对养护生产的约束，强化审计监管，建立健全养护资金申请、拨付、使用、管理和监督制度，加强资金使用的动态监管，确保资金的使用效率和安全。

6.建立健全机制，构建农村公路养护管理长效体系。目前，我市农村公路养护正处在各方面机制进一步健全、规范、完善的阶段，要鼓励各县（市、区）公路交通主管部门 9

根据农村公路养护管理的特点，多出点子，拓展思路，通过加强制度建设，完善管理办法，健全工作机制，促进工作规范化、制度化，推动农村公路养护管理的长效发展，主要是要根据省厅提出的“六个一”的总要求（即一个政策、一个制度、一个标准、一个职责、一个村规民约），建立乡镇管理机构，制订“乡村道养护管理职责”、“农村公路管理保护村规民约”，逐步加强农村公路养护管理规章制度建设和内业资料管理。