沧州市农村公路建设管理实施细则

第一篇：沧州市农村公路建设管理实施细则

沧州市农村公路危桥改造工程管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强我市农村公路危桥改造工程管理，明确责任主体,确保建设程序合理合规,确保工程质量和安全,保障工程建设资金安全、合理、有效的使用,保障农村公路畅通，确保人民群众生命财产的安全，根据上级有关文件要求，结合我市农村公路桥梁现状，特制定本细则。

第二条 凡属我市农村公路危桥改造工程项目均应执行本细则的规定。

本细则中所称农村公路危桥是指坐落在县道、乡道及村道路线上的经市交通主管部门鉴定的危险桥梁。

第三条 农村公路危桥改造应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，严格按照国家规定的程序组织建设。

第四条 实施农村公路危桥改造工程的有关行政管理部门、建设单位、设计、施工、监理、监督等单位均要执行本细则，并承担相应责任。

第二章 组织机构及职责

第五条 沧州市人民政府成立农村危险桥梁维修改造指挥部（以下简称‘市桥改指挥部’），总指挥由市长兼任，常务副市长、主管市长任副总指挥，成员包括市政府有关副秘书长及市财政局、市交通运输局、市水务局及各县市区政府主要领导。

市桥改指挥部职责：⑴建立指挥部成员联席会议制度，研究、决定、协调和解决桥改工程中的重大问题；⑵督导补助资金及配套资金的筹措和落实。

第六条 市桥改指挥部农村公路桥改办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任，主管局长任副主任，成员包括各县（市、区）交通运输局长及市交通运输局有关部门负责人。

农村公路桥改办公室职责：根据我市农村公路危险桥梁状况，确定任务目标，对各县市区桥改工作进行指导、督促和协调，掌握情况，拟定工作措施，及时向指挥部汇报。指导各县（市、区）政府桥改工程的建设管理工作；检查督促各县（市、区）桥改配套及自筹资金的落实和工程进展情况；利用行业优势，对符合国家和省政府政策要求的项目，积极协调争取补助资金。

第七条 县、乡级人民政府职责：

1、负责做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，全程负责危桥改造项目的实施；

2、负责调查和确认境内危桥，根据具体情况，按轻重缓急制定本县

第二篇：沧州市农村公路建设管理细则

沧州市农村公路建设管理细则

（试 行）

第一章 总则

第一条 为进一步加强我市农村公路建设管理，促进农村公路建设健康、持续发展，依据 《河北省农村公路建设管理办法》、《河北省成品油价格和税费改革中央转移支付资金管理使用暂行办法》，结合我市农村公路建设的实际情况，特制定《沧州市农村公路建设管理细则（试行）》。

第二条 凡属我市农村公路新改建工程建设项目均执行本“细则”的规定。

本“细则”中所称农村公路包括县道、乡道、村道及相应路线上的桥梁。乡道分为重要乡道和一般乡道，其中，重要乡道是指里程在5公里及以上且技术等级三级及以上的乡道，其余为一般乡道。

第三条 农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第四条 县级人民政府对农村公路建设负总责。其中，县道由县级人民政府负责建设，乡道由乡级人民政府负责建设，村道由村民委员会负责建设。

为强化工程项目的建设管理，确保工程质量，县乡政府及村委会要委托本县（市、区）交通运输行政主管部门作为项目执行业主，统一组织农村公路建设的实施。

第五条 市级交通运输行政主管部门负责全市农村公路建设的行业管理。

第六条 农村公路建设要确保质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。鼓励各地在农村公路建设中采用新技术、新材料、新工艺。

第二章 项目前期工作

第七条 农村公路的建设标准应当依据公路功能、路网规划、交通量和地形、地质条件，按照因地制宜、实事求是的原则合理确定。

县道和乡道应当按照等级公路建设标准建设。其中，县道须采用二级及以上公路标准，乡道宜采用三级及以上公路标准。

村道的建设标准，应当根据当地实际需要和经济条件确定，但路基宽度不得低于4.5米，路面宽度不得低于3.5米，并根据地形等情况合理设置错车道。

第八条 农村公路工程项目可以直接采用一阶段施工图设计。其中，县道、重要乡道及桥梁工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级及以上交通运输行政主管部门组织有经验的技术人员承担。

第九条 路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。路面结构要求如下。

县道。采用沥青混凝土路面时，路面面层厚度不低于7厘米；采用水泥混凝土路面时，路面面层厚度不低于22厘米；基层应采用不低于15厘米的水泥稳定碎石、石灰粉煤灰稳定碎石或其它类型的粒料类基层；底基层类型应根据当地材料状况合理选用，如石灰稳定土、石灰粉煤灰稳定土等，厚度通过计算确定。

乡道。采用沥青混凝土路面时，面层厚度不少于5厘米，采用水泥混凝土路面时，面层厚度不少于20厘米；基层应选用厚度最低不少于30厘米的石灰土或其它相应标准结构形式。

村道。采用沥青混凝土路面时，面层厚度不少于3厘米，采用水泥混凝土路面时，面层厚度不少于18厘米；基层应选用厚度最低不少于15厘米的石灰土或其它相应标准结构形式。

第十条 桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构形式。

新改建桥梁一般应与路基同宽，最低要求与路面同宽。中型及以上桥梁设计时应考虑路线升级改造、遵循建设标准适当超前的原则。

第十一条 农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十二条 县道、重要乡道、中型及以上桥梁工程项目的设计文件报市级交通运输行政主管部门审核批复，并将批复文件报省级交通运输行政主管部门备案；一般乡道、村道及小桥的设计文件由县级交通运输行政主管部门审核批复，并将批复文件报市级交通运输行政主管部门备案。设计文件未经审批的农村公路建设项目，不得申报国家或省补助计划。

第十三条 设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，变更方案在征得设计单位同意后，由建设单位审批，报上一级交通运输行政主管部门审查备案；涉及到建设规模、技术标准发生变化、确需调整的，应由设计单位出具变更设计，建设单位提出申请，报计划审批机关批准，并报省级交通运输行政主管部门备案。

第十四条 项目库管理。我市农村公路建设项目库按市、县两级管理。县级交通运输行政主管部门、财政部门共同负责本辖区农村公路项目库的建设工作，所有完成前期工作的项目可进入县级项目库；市级交通运输行政主管部门、财政部门共同负责本市农村公路项目库的建设工作，县级项目库内符合国家、省、市级投资政策的项目，经市级交通运输行政主管部门初审后录入市级农村公路计划管理系统，并上传项目附件入项目库

市级项目库报备入库内容及程序

一、报备内容：项目的报备内容包括：⑴申报项目的行文及项目一览表；⑵工程可行性研究

报告及批复、设计文件及批复。

二、报备程序：县级交通运输行政主管部门按要求备齐报备内容后，报市级交通运输行政主管部门审查，审查通过后项目入库工作完成。

第十五条 招投标。农村公路改造工程项目符合法定招标条件的，建设单位应当依法进行招标。其中，县道、重要乡道、中型及以上桥梁，招标前建设单位须向市级交通运输行政主管部门报送招标工作安排；招标过程中，应有市级交通运输行政主管部门有关人员现场监督；招标工作完成后，建设单位须向市级交通运输行政主管部门报送评标报告备案存档。

不需招标的项目，建设单位打捆（或采用简易招标方式）优选有施工资质（或施工资格）的施工单位。选定的施工单位须在交通运输行政主管部门建立信用档案。

所选择的施工单位、设计单位、监理单位均需具有相应资质且有良好的信誉。施工单位、监理单位承诺的进场人员、机械设备、试验检测仪器等必须满足施工和监理要求。施工资格、设计资格、监理资格均由县级交通运输行政主管部门审核。

第三章 施工管理和安全管理

第十六条 县道、重要乡道、中型及以上桥梁，在工程开工前，项目建设单位应按规定向市交通运输行政主管部门质量监督管理机构办理监督申请，向市交通运输行政主管部门办理施工许可。其它项目向县级交通运输行政主管部门质量监督管理机构办理监督申请，向县级交通运输行政主管部门办理施工许可。

第十七条 县道、重要乡道、中型及以上桥梁工程项目新改建工程要建立健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的质量和安全保障体系。

一般乡道、村道项目要继续完善“政府监督、部门指导、社会监督、专业监理、企业自检”的五级质量和安全保证体系。

第十八条 建设单位应加强对工程的全面质量和安全管理，建立质量管理目标，落实质量、安全责任，实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。对施工单位及监理单位进场人员、设备、仪器等，按合同要求严格把关。

第十九条 各级公路工程质量安全监督机构要认真履行政府监督职能。市级公路工程质量安全监督机构负责全市辖区内县道、重要乡道、中型及以上桥梁新改建工程质量、安全监督工作。各县级公路工程质量安全监督机构负责辖区内一般乡道、村道及小桥的质量、安全监督工作。

第二十条 驻地监理的义务及职责。进场监理人员及检测仪器必须符合合同要求，监理人员必须经过培训，持证上岗。驻地监理工程师应具有工程系列中级及以上职称或专业监理工程师证书。测量、实验监理员应具有初级技术职称并经过监理业务培训。

监理人员要恪尽职守，尽职尽责，依据相关法律、法规对辖区内的农村公路改造工程项目各工序进行现场质量、资金、进度、安全监理。

第二十一条 施工单位对施工质量、安全负责。施工单位应建立健全质量、安全保证体系，建立质量、安全责任制，按合同要求保证工程的质量、安全与进度。

第二十二条 施工单位、监理单位应根据工程质量安全管理需要或合同约定，在工程现场设立工地临时实验室，设立工地临时实验室的母体实验室应具有相应的《公路水运工程试验检测机构等级证书》。

第二十三条 农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期为一年，质量保证金不少于施工合同额的5%。

质量保证金由建设单位在计量支付中按比例扣除，待项目缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金返还施工单位。

第二十四条 各县级交通运输行政主管部门应公布举报电话，聘请社会监督员，对农村公路改造工程进行质量、安全监督。

第四章 项目补助资金申请、管理及拨付

第二十五条 申请中央及省补助投资的农村公路建设项目，必须在市级农村公路建设项目库内。非直管县建设项目由市交通运输行政主管部门、市财政部门联合行文向省级交通运输行政主管部门和省级财政部门申请项目补助资金；直管县建设项目由本县交通运输行政主管部门、财政部门联合行文向省级交通运输行政主管部门和省级财政部门申请项目补助资金。

第二十六条 农村公路建设资金应当按照国家有关规定，实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。农村公路建设确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会按照“一事一议”的方式征得农民同意。

第二十七条 国家、省级财政对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。地方政府承诺的配套建设资金应当按时到位，并与国家及省补资金配套使用。

第二十八条 农村公路补助资金应按照国家及省资金管理的相关规定，依据工程进度和有关合同文件要求分期拨付。

对于县道、重要乡道、中型及以上桥梁项目，工程建设资金应按程序控制拨付。建设单位向县级财政部门报送包括项目计划批文、工程可行性研究批复报告、设计文件批复报告、评标报告、施工合同、施工许可、开工报告、开工令在内的卷宗，县级财政部门审查后应向建设单位预拨工程总价款的30%作为启动资金；工程建设期间，县级财政部门应根据工程进展情况分批向建设单位拨付建设资金，项目主体工程和附属工程竣工时，建设资金应拨付到80%，剩余20%作为工程尾款（其中包括5%的质量保证金）；项目竣工验收后，凭验收报告及财政评审报告，财政部门向建设单位拨付工程尾款。

对于一般乡道、村道项目，县级财政部门向建设单位预拨工程总价款的30%作为启动资金，项目主体工程和附属工程竣工时，建设资金应拨付到85%，待工程验收合格且经过财政评审后再全部支付。

第二十九条 各级交通运输行政主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计、监督、检查。

第三十条 各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第五章 竣工验收

第三十一条 农村公路建设项目交、竣工验收可合并为一次执行竣工验收。

县道、重要乡道、中型及以上桥梁新改建项目按《沧州市农村公路工程竣（交）工验收办法》执行，项目按照合同及设计文件要求完工，质量缺陷责任期满且具备验收条件后，县级交通运输行政主管部门向市级交通运输行政主管部门上报竣工验收申请，由市级交通运输行政主管部门组织验收，验收报告报省交通运输行政主管部门备案；其他农村公路建设项目由县级交通运输行政主管部门组织验收，验收报告报市交通运输行政主管部门备案，市交通运输行政主管部门进行复核性抽检。

第三十二条 农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保长久安全畅通。

第六章 监督检查审计

第三十三条 市级交通运输行政主管部门、财政部门要联合组织对建设项目进行监督检查，及时了解掌握计划执行情况、资金到位和使用情况、工程进度、工程质量和安全情况，督促项目建设单位加强工程和资金管理，及时解决有关问题。

第三十四条 检查的重点内容：

1、工程质量管理及安全管理是否规范到位；

2、是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储管理的规定，配套资金是否及时、足额到位；

3、财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础工作是否健全规范；

4、有无将工程专项建设资金用于计划外工程；有无擅自改变建设项目、改变建设规模及技术标准等问题，设计变更是否履行程序；

5、县财政对建设单位拨款、建设单位对施工单位拨款是否符合相关规定；

6、建设单位是否按照施工合同规定条款、实际完成工作量及工程监理情况对工程价款实行计量支付。工程质量保证金是否按规定管理；

7、工程是否按照计划完成，工程质量是否达到合格以上标准。

第三十五条 凡出现下列情况，不予支付工程专项资金，并减少或取消该县的项目计划或投资规模：

1、违反基本建设程序和财经纪律的；

2、配套资金不能及时、足额到位的；

3、不符合批准的建设规模和技术标准的；

4、结算手续不完备，支付审批程序不规范的；

5、不合理的负担和摊派，出现群众上访事件的；

6、工程进度严重滞后，工程管理不规范，工程质量不合格的；

7、超概预算的。

第三十六条 对监督、检查、审计发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用工程专项建设资金，擅自变更投资计划、改变建设内容、降低技术标准以及因工作失职造成安全事故和资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导责任。情节严重的，追究其法律责任。

第七章 附 则

第三十七条 本细则由沧州市交通运输局负责解释。

第三十八条 本细则自发布之日起试行。

第三篇：农村公路建设

农村公路建设“一事一议”的资金管理调查与建议—范文网

××村是一个典型的农村山村，地理位置比较偏僻，交通条件差，人口稀散，村庄座落零乱。为改变村里交通状况，2004年经村民代表大会讨论，决定采取“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里水泥路，他们的做法有一定的借鉴作用。

一、××村的基本状况

××村辖14村小组，分布13个自然村，全村有农户279户，农业人口1065人，村级道路总长5.2公里。村级道路在未改造之前大多呈碾槽状，春夏雨季，大多数村小组的道路无法行驶车辆。农产品卖出去困难，农用物质运进来困难，娶亲嫁女都选择在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委为改变该村主要道路，专题召开了一个由村小组长、村小组会计、部分党员和部分村民代表大会，会议就道路改造广泛听取了参会人员的意见，最后达成了共识，实行“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里道路。他们的具体做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相对密集，农户较多的村小组道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全长1.5公里，预计投资30万元；

3、筹集标准：按全村委人田分配筹资任务，每人筹资72元，每亩筹资23元；

4、帐务由村委报帐员管理；

5、在每人72元、每亩23元的基础上再做调整，道路两旁受益最大的村小组增加30%的负担，常年不经过道路没有直接受益的村小组降低30%的负担。

三、××村公路“一事一议”实施过程中存在的问题

2004年底，公路改造完毕，实际共投资29.5万元,比原来预计的30万元节约了0.5万元。从该工程实施和管理中，笔者发现主要存在以下几个方面的问题：一是部分没有直接受益的村小组资金到目前仍未完全到位；部分村民认为自己没有受益，对筹资存在抵触情绪，造成村委垫付资金的现象，至今仍无法结帐；二是公路筹资没有建立专帐，“一事一议”资金与村委资金捆绑在一起使用；三是帐务至今没有公开，只有几个村委会干部知道资金的运行情况，村民不了解资金运行情况。

四、对“一事一议”资金筹资金和使用管理的建议

通过对××村委公路改造“一事一议”筹资和使用情况的调查，发现了一些问题，我个人认为今后农村实行“一事一议”筹资兴办各项公益事业，应在以下几个方面引起注意：一是宣传动员要到位。要兴办一项公益事业，首先必须大张旗鼓地进行宣传动员工作，使全体村民从思想上认识到兴办此项事业的目的和意义，要取得百分之九十以上的村民的支持，这样才能使得该筹资按时到位；二是要成立一个由村民代表大会组成的“理事会”，“理事会”成员由退下来的村干部或在村民中影响力大的村民组成，具体工作由“理事会”负责组织实施，村委会作行政领导，不直接参与管理，这样就形成了二股力量，即村民代表大会的力量和村干部的力量，这样对兴办事业就顺利多了；三是要建立专帐，“一事一议”是村民兴办一项公益事业采取的筹资形式，该项资金不能与村委资金混在一起，应建立专帐，做到专款专用，并由“理事会”成员担任会计；四是要实行财务公开，某一项公益事业兴办完毕，对整个项目的资金使用情况应及时进行财务公开，让全体村民心中有数，这样对以后的“一事一议”的实施就更为有利。

第四篇：农村公路建设

××镇2011年上半年农村公路建设

工作总结

通村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是镇政府今年工作的为民办实事之一，是群众最关心、最直接、最现实的根本利益，是一项重要的民心工程和致富工程。半年来我们在县委、县政府的正确领导下，在县交通局的具体指导下，上下统一思想，广泛发动群众，务求实效，努力探索通村公路建设，管护、维修的新途径、新办法，取得了一定成效。

一、通村公路建设情况

今年，我镇公路建设涉及8个村，计划里程32公里，目前，我镇通村公路建设已完成前期的规划设计，其中2个村路基已全面开工。具体作法： 一是领导重视。镇党委、政府在村级修路问题上发现许多村主职干部普遍存在怕没钱修路、怕修不好路、怕别人说修路是为了自己赚钱的想法，抢着等待观望，多一事不如少一事的态度，没有主动性。针对这些现象，镇委、政府多次召开会议，采取个别交流等方式，从思想上解决主职干部顾虑，使他们认识到只要真诚为老百姓办实事，群众肯定支持；只要公开、公正，群众肯定满意；只要不谋私利，坚持原则，事情肯定可以办好。二

是精心组织，把握三个环节。首先是注重宣传，取得共识。我们通过多种形式向村干部和群众宣传通村公路相关政策，明确了四个观点：（1）要致富先修路，势在必行；（2）谁受益谁负担是相应的个人义务；（3）周边乡镇进度快，行动早，我们又落后了；（4）国家优惠政策不可能无限期延续支持。其次是明确任务，落实责任。党委主要领导逢会必讲，亲自下村督促进度，解决建设中的问题。村干部已感觉群众的信任、肩上的责任，自加压力，把修路当做一件政治任务来抓，多方筹措资金，使公路得以顺利开工建设。再次是民主理事，加强监督。各村按照群众推选的方式，产生了修路领导小组，负责资金筹措、施工队确定、质量监管、账目结算的全过程。坚持做到现场监督，按通村公路质量标准和要求，对路基清理、材料配比、路面铺设工序等全程监管。

二、建管并重，探索管护新途径

通村公路，三分建，七分养。我们在抓管理建设的同时，积极探索农村公路管护的有效途径。二是做好公路防护配套设施。在公路两边开挖排水沟，设置了限载礅。

三、申报维修计划，确保道路畅通

申报通村公路维修计划。根据交通局有关要求，我们对全镇已通达公路的村的主要破损道路进行了详细的摸底和上报。

虽然在今年通村公路建设方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有很大差距，特别是有部分村自筹资金无法到位，进展很不平衡。在下半年工作中将加大力度，确保通村公路建设任务的完成。

二0一一年七月二十日

第五篇：县“十一五”期间农村公路建设实施建设

“十一五”期间，按照建设社会主义新农村的要求，借助国家加大公路建设投入，实施“五年千亿元”计划的难得机遇，为进一步加快我县农村公路建设步伐，实现“村村通”目标，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以三个代表重要思想为指导，遵循全面建设小康社会和建设社会主义新农村的战略部署，以服务于农村经济社会全面发展为宗旨，抓住机遇，积极争取，多方筹资，加强管理，全面提升我县农村公路质量和等级，为切实解决“三农”问题，促进经济发展，构建和谐社会奠定坚实的基础。

二、“十一五”期间农村公路改建计划、标准和资金来源

改建计划：改建农村公路479.2公里，年均100公里，工程造价为每公里34万元（每公里路基造价8.万元，每公里路肩造价3万元，每公里路面造价23万元）。

改建标准：改建农村公路路基宽标准宽度为7米，厚度为18厘米，要求用爱华林场黄粘沙垫层；路面标准宽度为3.5米，厚度为18厘米，要求混凝土结构；两侧路肩标准宽度为1.75米，要求用土方或粘沙夯实。

资金来源：国债资金每公里10万元；省投资金每公里7万元；县投资金每公里6万元；各乡镇自行解决资金每公里11万元。

三、保证措施

（一）建立健全路基储备制度，规范项目管理。

“十一五”期间，由各乡镇负责组织各村屯，对村屯道路路基土方工程按照标准先行改建。经申请，经县交通局验收合格后，立项备案，并年报县政府审批。

（二）建立多元投入机制，解决配套资金问题。

“十一五”期间，县政府设立农村公路建设资金专户，将匹配部分按照不低于当年新增财政收入5%的标准列入当年财政预算，同时，按照工农产品　每吨2元的征收标准，加大农产品销售环节地方养路费征收力度；县政府对农村公路改建给予政策倾斜，免除环评、规划设计、土地、工商费、税金等一切相关税费。各乡村自行解决的每公里11万元缺口资金，可召开村民代表大会，通过“一事一议”，采取出工出劳、投工投料的方式，对不出义务工的农户可实行以资代劳，出资额度小的可当年缴齐，多的可分二至三年缴齐；鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人事捐资助路，为捐资助路的企业或个人树碑立传，实行农村公路贯名制探索建立商品路、贷款责任路建设模式，吸纳信贷资金投入农村公路建设，不足部分可协调施工单位先行垫付，争取三年的事情一年完，一年的债务三年还。

（三）树立质量第一的理念，加强农村公路的监督管理

1、加强工程领导：农村公路建设实行 “三长”负责制，县长、乡长、村长一级对一级负责，县交通部门负责业务指导。

2、加强项目管理：必须坚持“四制”原则，即项目法人制，招投标制，工程监理制，合同管理制，严格按照国家和有关项目建设管理的规定，属招标项目的必须根据招标标准，由县农村公路建设指挥部组织进行招投标，招标工作应本着“公开、公平、公正”的原则，择优选定具有三级以上公路施工资质、资信的企业参与建设，投标按每公里1万元缴纳保证金。

3、加强质量管理。一是落实建设质量责任制。全面落实设计、施工监理和业主责任制，做到分级管理，逐级负责。二是落实严格的质量管理制度，严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，坚决杜绝擅自降低工程建设标准的行为。三是落实三级质量监督体系。建立有效的质量监管机制，县农村公路建设指挥部每个标段派一名专职工作人员做为监理，村派一名群众代表做为监督人员。监理单位必须严格执行公路工程建设的技术标准和规范，加强对施工现场的抽查和检测。施工单位必须建立健全质量自检体系，制定工程施工岗位责任制。四是落实质量责任人追究制度。对质量都督人实行立牌都督，便于沿线群众随时都督和举报。

4、强化工程验收。通村工程竣工后，由县农村公路建设工程办公室按照《黑龙江省中小型公路项目竣工验收办法》组织验收，通过对建设项目进行综合评价，确定工程质量和建设项目等级。项目等级分优良、合格和不合格三个等级，对验收不合格的要给予罚款，并进行返工。对于质量优良的要给予奖励。

5、加强资金管理。必须坚持专款专用的原则，国家和省对农村公路建设的补助资金，必须全部用于农村公路建设项目。并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，严禁截流、挤占、挪用和超范围使用项目资金。

（四）、坚持建养并重的原则，强化农村公路的养护管理

公路建设，三分在建，七分在养，按照省政府新出台的《黑龙江省农村公路养护管理办法》（以下简称《办法》）和《黑龙江省农村公路养护体制改革实施细则》（以下简称《细则》）的要求，农村公路管理和养护实行“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的农村公路管理体制，做到管养分离，市场有序，保障投入，专款专用，科学养护，有路必养，保障畅通的原则。”《办法》和《细则》中明确规定，县市征收的拖拉机、摩托车养路费实行收支两条线管理，原则上按总数的70－80%用于公路养护，由县级公路部门，根据路况编制计划经上级主管部门批复并下达计划。要求用于养护生产的转移支付资金，由县政府拨付交通主管部门管理使用。为此，我们一定要紧紧抓住机遇，结合我县农村公路建设实际，制定科学的养路费征收计划，为农村公路建设提供充足的资金保证。在财务管理上建立和完善相关机制，最大限度地提高养护资金的使用效益，用好农村公路养护的转移支付资金，确保专款专用。要进一步深化养护体制改革，成立养护公司，建立健全农村公路养护管理的长效机制，精心组织，统筹安排、科学规划，全面加强农村公路养护管理工作，积极巩固农村公路建设成果，确保路路畅通。

（五）建立领导组织，强化责任落实

为保证“十一五”期间我且县农村公路建设任务的高标准完成，县政府成立由主要领导任组长，分管领导为副组长，交通等相关部门为成员单位的农村公路建设领导小组，同时成立xxx县农村公路建设工程办公室，工程办设在县交通局，负责工程建设的综合协调和技术指导。各乡镇要成立相应的领导组织，乡长负总责，确定一名副职领导和一名具体工作人员，常年抓公路建设，并与其它工作脱勾。各行政村也要成立由村长负总责领导组织，搞好农村公路建设的服务和监督。在农村公路建设过程中，各行政村必须无偿为施工单位提供工程用水、用电以及取土和原材料场地等。

（六）建立奖惩制度，调动各方公路建设工作积极性

自2006年起，县政府将把农村公路建设纳入目标考核内容，同时每将定期对农村公路建设进行评比表彰，将评出1个先进乡镇，奖金3万元，评出2个先进村，奖金分别为1万元，对验收不合格的村2年内不列通村项目，三年后再议。对在工程建设过程中表现突出，为我县农村公路建设做出突出贡献的各级领导及工作人员将给予一定的物质奖励。