大理州关巍公路建设工程建设办管理文件

第一篇：大理州关巍公路建设工程建设办管理文件

大理州关巍公路建设工程

管理文件

（一）关巍公路工程建设指挥部

二○○六年三月

目

录

一、关巍公路工程项目建设管理办法…………2—19

二、关巍公路工程质量管理实施办法

三、关巍公路工程进度管理实施办法

四、关巍公路计量与支付管理实施办法

五、关巍公路工程违约处罚实施细则

六、大理州关巍公路施工监理实施办法

20—35 36—41 42—52 53—71 72 —130 ………………………………………………

关巍公路工程项目建设

管理办法

关巍公路工程建设指挥部

二○○六年三月 关巍公路工程项目建设管理办法

第一章 总则

第一条：为加强关巍公路工程项目建设管理，确保工程质量优良，有效控制工期和工程费用，提高投资效益及工程管理水平，使工程项目建设管理制度化、标准化、规范化、程序化，根据法律、法规和重点项目建设管理的有关规定，结合本工程实际，特制定本办法。

第二条：关巍公路工程建设指挥部（亦称业主，建设单位）发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神，对工程项目建设全过程“严格管理、确保工期、控制投资、争创全优”，始终围绕有利于确保质量、工期、费用三大控制目标的顺利实现开展项目建设管理工作。

第三条：业主、承包人（亦称承包单位、施工单位）、监理人员要坚持深入调查研究，实事求是，理论联系实际的工作作风；发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统；树立高度的责任心、事业心、公正心；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；培育努力学习、勤于钻研、踏实工作、尊重科学的职业道德；保持严明的工作纪律和健康的生活方式，老老实实做人、踏踏实实工作。

第四条：关巍公路工程建设指挥部按照本办法的要求制定工程质量、工程进度、施工监理、工程质量稽查、工程违约处罚、管理实施办法或实施细则，对关巍公路工程建设项目各项工作依法管理，确保工程质量、工期、费用三大控制目标顺利实现。

第二章 管理体系

第五条：关巍公路工程建设指挥部下设办公室、工程处、综合协调处、财务处、稽查处、监理工程师管理处和中心试验室。

第六条：关巍公路工程建设项目实行第三方责任监理，监理单位设臵总监理工程师办公室（简称总监办），委任一名总监理工程师（简称总监）全权代表监理单位履行施工监理服务合同，管理全部监理人员的生活、工作和监理的一切技术、行政事务；配备一名总监代表，协助总监工作，总监不在时代理总监履行工作职权；根据合同要求配备道路、结构、合同管理、测量、试验、计量等专业监理工程师，以及监理员（旁站、试验、测量）和后勤服务人员。

工程开工前，总监理工程师、总监代表、总监办主任及高级驻地监理工程师必须按照投标书中的承诺到位，直至工程竣工验收为止，未经业主同意不得更换；否则，除不给拨付预付款外，还将按每人次5万元承担违约金。若需更换总监理工程师、总监代表、总监办主任及高级驻地监理工程师，必须经业主同意，审查更换人的管理能力和业务水平不低于被更人，方能更换。否则，除不给拨付工程预付款外，还将按每人5万元承担违约金。所有专业工程师也必须按招标文件的要求和投标文件的承诺，在开工 前到位，若需更换，必须经业主同意，否则将按每人3万元承担违约金。

第七条：承包人在合同段工地现场设臵项目经理部，委任一名项目经理，代表承包人履行施工承包合同，对本合同段工程施工管理负总责；委任一名项目总工程师，对本合同段技术、质量负责；委任一名质检工程师，对本合同段质量检测工作负责。项目部成立工地试验室，按合同条款要求配备试验检测设备和试验检测人员；建立健全质量、进度、环保、安全、保通、物资、财务、宣传等各项管理制度，并设专人负责各项工作。

工程开工前，项目经理、项目总工程师必须按照投标书中的承诺到位，直至工程竣工验收为止，未经业主同意不得更换项目经理和项目总工程师；若更换项目经理和项目总工程师，必须经业主同意，并审查更换人的管理能力和业务水平不低于被更换人，方能更换。施工中所需的主要人员也必须按招标文件的要求和投标书的承诺在开工前到位，若需更换，必须经业主同意，否则将按《工程违约处罚实施细则》给予处罚。

第八条：指挥部、项目部、总监办制定各级部门的工作职责和人员岗位职责，各级管理部门所配备的工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。

第三章 工程质量管理

第九条：严格控制工序工程质量，以工序质量确保分项工程 质量优良，以分项工程质量确保分部工程、单位工程质量优良。

第十条：承包人、业主、监理单位的各级工程技术质量管理人员，对工程质量管理要“勤检查、多教育、严处理”，在广大职民工中牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，强化全员优良工程意识。特别是领导干部和各级工程管理干部，要从讲政治的高度加强工程质量管理，树立“以质量论成败”的政治观念，对工程质量问题要“下狠心，动真格”进行处理，对影响工程质量的主要因素和关键环节必须严格控制、妥善处理、不留隐患。

第十一条：实行“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，实行“业主管理、社会监督”的双向质量监管方式，各负其责，齐抓共管，确保工程质量优良目标的实现。业主、承包人、监理人员均应自觉接受上级部门的检查监督，对检查提出的工程质量问题要及时按要求进行整改。指挥部设臵工程质量举报箱和举报电话，接受社会监督。

第十二条：项目部建立健全以项目总工程师为首的工程技术质量管理体系，配备符合规定的试验检测设备和试验检测人员，建立和完善工程质量奖惩制度，制定严格的工程质量管理办法，工程质量责任细化分解、量化到人、层层落实、重奖重罚。

第十三条：监理单位建立健全以总监理工程师为首的工程技术质量管理体系，严格按照业主的要求配备“工作责任心强、业务管理水平高、生活作风好”的专业监理工程师和监理人员，以工程质量管理为核心，加强现场旁站、抽检、试验、量测，特别要加强对隐蔽工程、关键部位的现场监理力度，确保任何一道工 序的施工质量均达到要求。上一道工序未经检验签证，不准进行下一道工序施工；工程质量检验达不到要求，不准签认《中间交工证书》；无《中间交工证书》不准进行计量。

第十四条：指挥部建立健全指挥长领导下的工程质量管理体系。指挥部的领导和工程技术人员要深入工地现场，对工程质量进行检查监督，及时解决、处理工程技术质量问题，严把工程质量关，随时掌握整体工程质量动态。

第十五条：指挥部成立工程质量稽查处，不间断地对施工现场进行检查，特别是加强对早、中、晚容易出现管理空白的时间段及关键工序进行重点检查，对检查发现的问题按规定进行现场处理，并向指挥部报告工程质理稽查情况。

第十六条：业主实行全员工程质量管理风险抵押金制度，具体实施办法按照《云南省交通厅重点公路建设项目管理实施意见》的相关规定执行。

第十七条：发生工程质量事故必须立即向业主报告，并对现场进行妥善处理，防止事态进一步扩大。指挥部按照“四不放过”（事故原因不查清不放过，承包人未受到教育不放过，整改措施未落实不放过，责任者未受到处理不放过）的原则，对工程质量问题进行调查处理，对有关责任人按规定进行处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第四章 工程进度管理 第十八条：承包人、业主、监理单位三方要密切配合、加强协调，确保关巍公路工程建设顺利进行。合同段完工时间必须按合同规定的日期适当提前，以确保整体项目建设总工期不延期。

第十九条：承包人在工程开工之前，认真研究合同文件，组织进行施工复测，考察工程现场，结合工程自身的地质、水文、气候、交通干扰、沿线社会关系等特点和自然条件，充分考虑可能影响工程进度的各种因素，按照合同工期的时间要求编制实施性施工组织设计和施工进度计划，报监理和业主批准实施。

第二十条：承包人对业主批准的工程进度计划要进行目标细化分解，突出控制重点工程和关键工程，层层落实目标责任，合理调配机构和人员，精心组织，科学管理，在确保工程质量的前提下加快工程进度。当发现任何一项工程落后于计划进度时，必须立即采取有效措施进行调整加强，确保工程施工进度不落后于计划进度。

第二十一条：监理单位对承包人实际完成的工程数量要经常进行核实、分析，对工程进度进行评估，如发现承包人进度滞后，应立即通知其进行调整，并及时将工程进度评估报告报送业主。

第二十二条：指挥部领导和工程管理人员，要深入工地检查工程进展情况，召开现场办公会议，加快征地拆迁协调工作，协调解决施工单位与沿线群众的关系以及施工与保通的关系等影响工程进度的问题，为加快工程进度创造良好的施工环境。

第二十三条：承包人要文明施工，合同段起止点要求竖立施工标志牌，标明工程名称、起止桩号、承包人名称；分项工程施 工现场插牌施工，管理人员挂牌上岗；施工现场悬挂质量、进度、安全等宣传标语，做到管理秩序井然、工地形象良好。承包人之间，特别是相邻的项目部，要顾全大局，互谅到让，避免相互扯皮、制造矛盾，甚至相互争斗现象的发生；承包人、监理人员、业主三方要“相互理解、相互支持、密切配合、团结一致、齐心协力”，使关巍公路的工程进度按计划顺利进行。

第五章 工程费用管理

第二十四条：工程费用管理包括工程计量与工程支付。工程计量与支付要坚持“客观公正、实事求是、符合规定”的原则，质量不合格不予计量，数量不属实不予计量，资料不齐全不予计量，手续不完善不予计量，审核签字不通过不予支付。监理人员、指挥部的工程管理人员，要以对国家高度负责的态度，认真进行工程数量审核把关，严格控制工程费用，最大限度地节约工程投资。

第二十五条：承包人应以监理工程师检验签证的资料为依据进行工程计量申报。监理工程师应根据设计图纸、技术规范、业主批准的变更设计及有关文件、监理记录、监理测量数据等资料进行认真计算核实，按规定签认工程数量。业主的有关人员应对工程计量支付报表要认真复核，确认计量程序符合要求，所附资料完整齐全，计算结果正确无误，方能签字认可。如复核过程中，业主认为对某一工程数量有疑问，应进行现场核实查证。业主对 工程数量具有最终否决权。

第二十六条：项目部、总监办、指挥部必须指定专人负责建立工程数量台帐、变更设计台帐和工程支付台帐，做到数据真实、准确清楚，附件资料完整齐全。业主、承包人、总监办三方的台帐必须经常核对，各项数据应相互一致。

第二十七条：指挥部各级领导和工程计量管理人员、监理工程师，对承包人申报的计量与支付报表应该按照规定及时进行审核上报，使承包人尽快得到业主支付的工程款。

第二十八条：工程计量人员要以高度负责的态度对每一个数据认真进行核对，如实申报、签订工程数量。对“重报、多报、虚报、预报”工程数量的承包人和签订虚假工程数量的监理人员，按《关巍公路工程违约处罚实施细则》的规定进行处罚。

第六章 工程变更设计管理

第二十九条：业主、承包人、监理人员均可根据工程安全需要、水文地质变化、地形变化等情况提出变更意向，由业主组织监理、施工、设计四方代表进行现场研究，决定变更方案。复杂的技术方案报请省公路局进行论证。

第三十条：业主鼓励承包人、监理人员、指挥部工程技术人员在保证工程质量和技术标准的前提下对工程提出优化建议方案，进行优化设计。

第三十一条：工程变更设计应认真贯彻执行云南省交通厅制 定的《云南省公路工程变更设计管理办法》。

第三十二条：设计单位应派设计代表进驻施工现场，积极配合业主、监理、承包人处理工程变更设计问题，完成与设计有关的各项后续服务工作。

第三十三条：承包人必须严格按批准的变更设计进行施工，监理工程师应认真进行监督，如承包人未按批准的变更设计进行施工，发现少做多报变更设计工程，按多报部分工程量的2倍承担违约金。

第三十四条：对新增（补充）的单价，由承包人按照规定编制上报，业主按照实事求是的原则进行审查，进行合理调整，以业主最终审定的单价为准。

第三十五条：项目部、总监办、指挥部要指定专人管理工程变更设计资料，对工程变更设计资料进行整理，按规定统一编号建档管理，对变更项目和数量进行认真复核，确认无误后列入工程数量台帐。

第七章 监理管理

第三十六条：监理人员必须独立公正的开展监理工作，不准介绍家属亲友到自己监理路段承包施工，不准与承包人发生不正当的经济关系，不准损害业主利益，不准刁难施工单位，不准接受施工单位、包工头、民工的宴请，不准参与“黄、赌、毒”等非法活动。总监理工程师要带头执行以上“六不准”，管理好所 有监理人员。业主对监理人员进行经常性业务考核，进行工作纪律和职业道德考察，对工作不称职的监理人员限期辞退，对有违纪行为的监理人员进行严肃处理，对工作认真负责、成绩突出的监理人员给予表彰奖励。

第三十七条：监理人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关监理的各项方针、法规、合同条款以及业主各项管理办法和规定，坚持实事求是，公正合理的原则，树立高度的事业心和责任心，发扬艰苦奋斗，扎扎实实的工作作风，自觉规范监理行为，维护监理人员的良好形象，努力做好施工监理工作。

第三十八条：监理人员应按照《关巍公路施工监理实施办法》的规定开展监理工作，严格执行监理程序，以工程质量管理为核心，对每道工序进行严格检验把关，对重要工序的工程质量进行跟班监理，加大监理力度。必须严把工序检验签证关，上道工序工程质量不合格，不准进行下道工序施工。

第三十九条：监理工程师在管好工程质量的同时，对工程数量要严格把关，实事求是地按规定签订工程数量，有效控制工程费用。监理工程师对承包人进行严格管理的同时，对工程质量检验和工程数量的核实签证，要及时进行办理，加强服务意识，提高办事效率。

第四十条：总监理工程师、总监代表、总监办主任、高级驻地监理工程师以及计量（合同）工程师必须是监理单位的在职正式职工，总监、总监代表、总监办主任、高级驻地监理工程师及 计量、道路、结构等专业监理工程师，未经业主批准不得更换。

第四十一条：监理人员不忠于职守，放松管理而出现工程质量问题，或违规计量，给业主造成经济的损失，由监理单位赔偿，对违反规定的监理人员，监理单位应按规定上报有关行政主管机关，给予相应处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第八章 工程质量稽查

第四十二条：指挥部成立工程质量稽查处，在指挥部的统一领导下，以工程质量稽查为重点，对工程建设进度、数量、资金、安全、环保等进行全面稽查，督促承包人、监理人员认真履行合同条款以及业主的一系列管理办法和规定。

第四十三条：稽查组人员要发扬吃苦耐劳、连续作战、敢于碰硬的精神，坚持不间断的在工地巡查，特别是对早、中、晚，承包人和监理人员容易出现管理空白的时间段进行重点稽查，采取“杀回马枪”、“突击抽查”等多种有效形式进行检查。对查到的问题按规定进行坚决、彻底的处理，不论什么人都一视同仁，不讲情面，不留质量隐患。稽查组要随时向工程技术质量管理部门和领导汇报稽查处理情况，并编制《工程稽查简报》。《工程稽查简报》报指挥部相关部门，下发总监办及承包单位。

第四十四条：稽查人员要以“公正、严肃”的态度，严格按照规定处理问题。对与施工单位发生不正当关系，玩忽职守、放过问题、徇私枉法的稽查人员，按照有关规定进行严肃处理。

第九章 工程质量奖励与处罚

第四十五条：设立关巍公路工程质量、进度、安全、环保与水保四项奖励基金，奖励基金数额为合同总价的2%、其中1.5%由承包人提供，业主提供0.5%，监理单位也按合同总价的1.5%提取，奖励基金在中期支付时按比例扣留。业主每季度组织一次工程质量进度大检查评比活动，使用奖励基金对工程质量好、工程进度快以及安全生产、环保水保工作做得好的承包人和监理人员进行奖励。具体检查评比奖励按奖惩办法及工程质量、工程进度、安全生产、环境保护与水土保持管理实施办法中的相关规定执行。

第四十六条：业主对违反合同条款、技术规范、业主的管理办法及规定施工的承包人，采取“批评警告、停工整改、返工处理、收取工程质量违约金、通报、终止施工合同”等方式进行处罚。

第四十七条：指挥部工程管理人员在工地发现不合格工程时，均有权通知稽查组或指挥部相关处室向承包人开具《工程违约处罚通知单》进行处罚。对不合格工程除支付违约金外，还必须进行返工或采取补救措施进行处理，直至监理工程师检查合格为止。返工工程未经监理工程师检验签认，不得进行覆盖。

第十章 资料管理

第四十八条：业主、承包人、总监办要指定专人管理工程资料，保证设计资料、竣工资料、文书资料等与工程建设有关的各种资料完整齐全。

第四十九条：承包人对已完工程要及时制作竣工图表，工程完工后进行补充完善，整理复印装订；不得将全部竣工资料推迟到工程完工后再集中人员编制。总监办每月对监理资料进行清理、分类、建档，待工程完工后，将各项资料图表按照规定装订成册，提交给业主。

第五十条：指挥部、各部门，平时要收集整理各种资料，包括来往文件、报告、批复、合同、协议、证明等图文、影像材料，需要纳入竣工资料的规定进行整理装订成册，或提交相关部门装订。不需纳入竣工资料的，各部门单独整理装订成册，妥善保存，以备查验。

第五十一条：竣工资料，包括试验检测资料，全部进行微机化处理，除签署意见及签字外，不得存在手写体；但已签证的原始记录必须完整保存，以备查验。

第十一章 资金管理

第五十二条：严格按照《会计法》及国家有关财务制度进行财务管理。指挥部财务部门要积极筹集工程建设资金，保证将工程资金按时足额支付给承包人，为工程建设提供资金保障。指挥 部财务处以指挥长签认的工程支付证书为依据，拨付工程款。

第五十三条：工程资金不得挪用，工程质量违约金须专款专用。

第五十四条：承包人得到工程支付资金后，要及时支付劳务承包人、民工等工程施工人员应得的费用，不得任意拖欠民工工资。在工程施工期间必须确保人工基本生活费、工程材料费和机械使用费的及时足额支付，严禁克扣工程款，特别是民工款。如承包人克扣上述工款项，造成民工上访上告，影响工程进度和工程质量，造成社会不良影响，业主将采取适当方式代承包人支付，并对承包人进行严厉的违约处罚。

第五十五条：承包人应保证项目部的资金正常运转，严禁挪用工程建设资金。

第五十六条：承包人须将项目部工程建设资金的开户银行、帐户、帐号报指挥部审核同意，业主支付的所有工程款一律拨到项目部帐户。指挥部将与开户银行达成协议，定期检查承包人的工程资金帐户，对工程资金进行跟踪稽查，对劳务承包人、民工等所有工程施工者进行查访。一旦发现承包人将业主支付的工程资金挪用于本工程建设范围以外的用途，除限期追回外，业主将对承包人收取挪用数额20%的违约金。

第五十七条：业主、承包人、监理单位应建立明确的财务管理制度和办法，对财务工作加强监督管理，确保资金安全。对违反规定挪用工程资金，将工程资金公款私存、私自转借等违纪违法行为的人员，要给予严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法 追究法律责任。

第十二章 安全生产

第五十八条：业主、承包人、监理单位分别成立安全生产领导机构，设立安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，制定安全生产管理实施办法，建立健全安全生产责任制。

第五十九条：业主、承包人、监理人员，要充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全生产意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全观念，把安全生产视同工程质量、工程进度同等重要的大事来抓。特别是领导干部要本着对人民生命财产高度负责的态度，多宣传教育，多检查防范，排除安全隐患，以“别人的安全就是我的安全”的紧迫感抓好安全生产工作，以讲政治的高度抓好安全生产工作，把安全事故的发生率降低到最小限度。

第六十条：对深基坑、高边坡、桥梁、隧道等易发生安全事故的工程，要制定专门的安全施工措施和方案，并向现场施工人员交待清楚，签定安全生产责任书。对施工机械、车辆、设备要严格管理，驾驶人员必须持证上岗，并签定安全责任书。现场施工管理人员、施工人员（包括民工）应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险。不签定安全责任书、不办理保险的人员不得进入施工现场参与工程建设。

第六十一条：认真学习贯彻执行《公路工程施工安全技术规 程》、《爆破安全规程》等国家安全生产法规。对安全责任制不落实，只有规定不见行动，安全意识麻痹，管理松懈，发生安全事故的承包人给予经济处罚。一旦发生安全事故，要立即按照国家有关规定进行上报，并按照“四不放过”的原则及有关规定认真进行处理。承包人施工造成的第三方损失，由承包人自负，包括电力、通信、水利、房屋损坏，以及人畜伤亡、山林火灾等。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第十三章 廉政建设

第六十二条：项目法人（指挥长）分别与承包单位（法人代表）、监理单位（法人代表）签定《关巍公路建设廉政合同》，监理单位与承包单位签定《关巍公路建设廉政合同》明确双方的权利、义务和责任，搞好工程建设中的党风廉政建设工作，防止干部职工发生违纪违法行为。

第六十三条：领导干部要认真学习贯彻《云南省领导干部廉洁自律若干规定》，自觉规范自己的行为。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，对全体干部职工做好廉政教育，在全体干部职工队伍中树立全心全意为人民服务、勤政为民、一心为公、清正廉洁的意识，培养一批政治清廉、业务过硬、工作踏实、作风正派的干部职工队伍。

第六十四条：指挥部设臵“廉政信箱”和举报电话，欢迎人民群众对违纪违法行为如实进行举报。指挥部对有违纪行为的干 部职工将进行严肃处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第十四章 指挥部内部管理

第六十五条：指挥部根据工作业务制定各处室、工作职责和人员岗位职责，通信工具使用管理办法，车辆使用管理办法，办公用品、用具购臵管理办法，工资、补贴发放管理办法，公文处理程序及文书档案管理办法，考勤考核管理制度等一系列管理办法和措施，在指挥部内部执行。

第六十六条：指挥部的领导干部和一般工作人员，要刻苦奋斗，努力工作，发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神，严格管理，加强服务，不断改进机关工作作风，提高办事效率，圆满完成上级交给的各项任务。

第十五章 附则

第六十七条：业主根据工程建设过程中出现的新问题，不断制定和完善相应的补充管理办法。

第六十八条：本办法作为合同协议书的附件，合同协议书一经签定即生效执行。未尽事宜在执行过程中补充完整和约定。

关巍公路工程质量管理

实施办法

大理州关巍公路工程建设指挥部

二○○六年三月 关巍公路工程质量管理实施办法

第一章

总则

第一条

为加强关巍公路工程质量管理，强化全员质量意识，使关巍公路工程质量管理制度化、规范化、程序化，确保关巍公路总体项目工程质量等级达到优良。根据《关巍公路工程项目建设管理办法》的要求制定本办法。

第二条

业主、承包人、监理人员，要牢固树立“百年大计、质量第一”的方针，强化优良工程意识，建立健全各级质量管理机构，配备足够的质量检测设备和质量管理人员，制定严格的质量管理措施，落实质量责任制，对施工过程进行有效控制和管理，不断提高工程管理水平，使工程质量不断提高。

第三条

严格执行工序质量检验认可制度，上道工序未经检验合格不得进行下道工序施工，质量检验不合格和资料不齐全不予签证。监理工程师对施工全过程进行全面检查、监控和管理，严格执行监理程序，对每一道工序的质量具有否决权。

第四条

严格按照国家、交通部颁发的有关施工技术规范进行施工，严格控制工程材料的质量，严格控制每一道工序的工程质量，以工序质量保证分项工程的质量，以分项工程的质量保证分部工程、单位工程和整体建设项目的工程质量优良。

第五条

严格按照《公路工程质量检验评定标准》的各项规定对分项工程进行工程质量检测评定，分项工程质量的基本 要求必须符合标准规定，各项外观达到“平、直、顺、美”的要求，实测项目评分和质量等级必须达到优良。

第六条

承包人在控制好工程质量的同时，必须做好各项质量保证资料，包括原材料、半成品、成品材料的检测试验结果，材料配合比、拌和加工控制检验和试验数据，地基处理和隐蔽工程施工记录，各项质量控制指标的试验记录和质量检验汇总图表，施工过程中遇到的非正常情况记录及其对工程质量影响的分析，对质量事故的处理情况等方面的材料。做到工程质量优良，质量保证资料完整齐全，真实可靠。

第七条

承包人接到业主正式提交的施工图设计后，根据监理工程师的安排组织进行施工复测，对设计基准点、基准线、水准点、中桩地面线、横断面高程等项目进行全面测量闭合，向监理工程师提交《施工复测报告》。监理工程师对承包人提交的《施工复测报告》要进行认真分析、研究、复核，提出审查意见报送业主。施工复测必须在驻地监理、业主代表的参与下进行。《施工复测报告》未经业主批准，不得开工。

第八条

业主批准《施工测量报告》后，监理工程师必须根据批准的控制点及控制参数，设臵监理专用检测控制点。监理工程师在施工监理过程中，对承包人的任何一项工程进行检测控制，必须使用自设的控制点。

第二章

质理管理体系 第九条

指挥部建立指挥长领导下的工程质量管理体系，下设副指挥长、总工程师、工程处、稽查处、中心试验室对工程质量进行全面监督管理。监理单位设总监办公室、高级驻地监理工程师办公室。总监理工程师、高级驻地监理工程师、专业监理工程师，从上到下直线管理，形成业主、承包人、监理工程师齐抓共管工程质量的质量管理体系。

第十条

项目部建立项目经理领导下的总工程师工程质量负责制，配备质检工程师、试验员、质检员、现场质量管理员，负责本合同段的工程质量管理和试验检测工作。

项目部要加强现场管理环节，配备工作责任心强、业务水平较高的现场质量管理员，建立现场管理员工作制度和奖惩制度，确保现场质量管理工作与施工同步，消灭质量管理上的空白。

第十一条

承包人、监理的试验室设备、仪器数量和性能必须满足工程检测项目的要求，未经计量部门检测标定合格不准使用。

第十二条

业主的管理人员、监理人员、承包人的各级管理人员，挂牌上岗，标明单位、姓名、岗位职务，以便工程质量检查时进行核对。

第三章

工程质量管理程序

第十三条

通过对分项工程开工审批、工序质量检查认可、施工过程检查控制、现场工程质量检查、中间交工证书签认、中间计量表签认，六道主要程序的严格把关，有效进行工程质量控制，实现工程质量优良的目标。

第十四条

承包人在分项工程开工之前，向监理工程师填报《分项工程开工申请批复单》，同时向监理工程师提供放样测量、标准试验、施工设计图等基础资料，以及施工方案、施工计划、技术质量控制指标及其控制措施，材料、设备、劳力及现场质量管理人员的安排情况。监理工程师进行现场复测核对，确认无误后，由高级驻地监理工程师最终签发《分项工程开工申请批复单》，承包人即可进行分项工程施工。

第十五条

在施工过程中，承包人要自觉按照规范施工，发现质量问题立即进行纠正。监理人员要坚持全过程巡视、检查，对主要工程和关键工程部位要进行全过程旁站监理；按照施工技术规范和质量检验评定标准的规定频率的取样试验、检测，发现质量问题及时要求承包人进行处理；对于已覆盖的工程质量问题必须进行彻底返工处理；对影响工程质量的关键问题，监理工程师要签发指令文件，要求承包人进行整改。指挥部质量稽查处、要加强对施工过程的质量检查控制，发现问题严格按照稽查办法有关规定进行处理。承包人、监理、业主三方各负其责，对施工过程的工程质量严格检查监控，把工程质量隐患消灭在萌芽状态，确保工程质量问题不被覆盖，不留工程质量隐患。

第十六条

当任一工序、某一部分或整个分项工程完成

20％以上进行后，承包人向监理工程师填报《工程质量检验申请批复单》。监理工程师必须进行现场复测检查验收，确认各项质量指标（包括外观质量）均符合要求后，给予签认。否则，不准签证，不得进行下一步施工。

第十七条

承包人根据监理工程师签认的《工程质量检验申报批复单》，向监理工程师填报《中间交工证书》。监理工程师首先检查各项表格和附件资料是否齐全完善，其次检查各项质量指标及计算评定方法、结果是否符合规定，确认无误后，方准给予签认。《中间交工证书》未经监理工程师签认，不得进行与本分项工程相关的下一工序施工；监理工程师不准签认已被覆盖的任何工程的《中间交工证书》。

第十八条

承包人根据监理工程师签认的《中间交工证书》，向监理工程师填报《中间计量表》。监理工程师首先检查中间计量表的附件资料是否齐全，其次逐表检查承包人、监理人员签字是否齐全，再次复核工程的几何尺寸、计算方法、计算过程、计算结果是否正确，确认无误后，签认《中间计量表》。《中间计量表》是监理工程师对承包人的工程质量和工程数量进行有效控制的最后一道关口，要求监理工程师必须认真复核严格把关。

第四章

工程质量控制措施

第十九条

开工前认真做好分项工程开工审批，施工管理人 员、材料、机械的核实，技术质量交底“三件事”；施工过程中采取加强现场检测试验和检查监督，罚劣奖优“两项措施”对原材料质量、施工工艺进行严格控制；完工后严格进行检验签证把关，凡是质量、资料不合要求的工程一律不给予签证，实行“一票否决”，确保每一个分项工程“质量优、资料全、外观美”。

第二十条

承包人按照设计图纸、资料进行现场放样测量，核对实际地形、地质情况与设计是否相符。如确认无误，即按设计放样，向监理工程师填报《分项工程开工申请批复单》。专业监理工程师和测量工程师一起进行实地测量，对地形、地质、施工图、放样位臵等各项指标进行核对，确认无误后，方能同意开工。合同段起止点（段）的施工放样，必须与前后合同段的控制点闭合，平面和高程误差均应符合规定。如实际地形与地质情况与设计不符，需按变更设计程序进行办理。

第二十一条

承包人应选择有施工经验的劳务承包人，对劳务承包人进行必要的施工组织管理和质量管理知识考核，进行施工经历、业绩、信用等情况调查，择优使用劳务承包人。对施工质量差，不服从监理，多次教育或三次返工、违约金处罚仍不能保证工程质量的劳务承包人，监理工程师有权要求承包人限期取消其施工资格，否则从限期之日起所做的工程不给予计量。

第二十二条

承包人必须层层进行技术质量交底，将控制高程、平面位臵、几何尺寸、材料要求、配合比、施工工艺等技术质量规定，向现场质量管理员、试验检测人员、机驾人员 及劳务承包人当面交待清楚，明确责任。

第二十三条

承包人、监理人员对砂、石、水泥、钢材、沥青等各种工程材料的质量进行严格把关，凡是不符合规定的材料不准运进工地。

第二十四条

分项工程一经批准开工，承包人首先在施工现场设立一块“施工须知”牌，写明工程名称、起止桩号、承包人名称、技术员、现场质量管理员、试验检测人员、监理人员的姓名，以及工程质量标准、施工要求等内容。施工过程中，现场质量管理员要全过程进行监控，严格控制材料质量，不合格材料严禁使用；严格控制施工工艺，不符合要求的操作工艺立即进行纠正。监理人员要加强施工过程控制，勤检查、多旁站，对主要工序和工程的关键部位要跟班监理，要加大圬工砌体破坏性检查力度。只要是发现问题，无论覆盖多深、多厚，必须进行彻底返工，直至达到要求为止。

第二十五条

承包人的试验检测人员，必须按照规范和标准规定的试验检测项目和频率进行取样试验和现场检测，及时提供试验检测结果，对工程质量问题及时进行返工或采取补救措施。监理人员要按照不少于规范和标准规定检测频率的进行取样试验和现场检测，验证承包人的检测结果，当试验检测结果不符合规定时，按规定进行返工或采取补救措施。无论返工还是补救，均须进行重新检测，直到符合要求为止。第二十六条

指挥部的稽查人员对工程质量进行不间断的稽查，发现问题及时按照规定进行处理。业主将定期或不定

20% 期组织进行工程质量检查，处理工程质量问题，督促各项质量规定得以有效贯彻和落实。

第二十七条

指挥部的工程管理人员，任何时候发现工程质量问题，均可按照规定对有关责任人进行处罚，通过稽查组或驻地办开具《工程违约处罚通知单》。工程质量违约金应按照检查人员对质量问题责任的认定，分别由有关责任人承担。承包人的管理人员应承担相应的责任，不能把工程质量违约金全部转嫁给劳务承包人。业主进行工程质量检查时，如认定监理人员具有责任，同样按照规定对监理人员给予处罚。对管理有力，工程质量优，工程外观美，质量保证资料完整齐全、规范的施工管理人员和监理人员给予表彰和奖励。第二十八条

承包人、监理人员要重视工程的外观质量，在保证工程内在质量优良的条件下，对外观质量严格控制，凡不符合“平、直、顺、美”标准的，必须返工或采取有效措施进行处理。

第二十九条

监理工程师必须严把工程质量检验签证关，从工序认可到中间交工认可，都应亲自进行现场检验复核，确认各道工序的内在质量和外观质量均符合规定，质量保证资料齐全完整、规范，方能签字认可。

第五章

关键工程的施工要求

第三十条

对路基填挖结合部、路基填筑、路床以下

厘米范围的强度、软土及软弱地基、三背回填等直接影响路基稳定性和强度的关键工序，对不良地质地段、高大挡土墙、桥梁、隧道、高边坡、高填方及路面等直接影响整体项目工程质量的关键工程，要采取特别严格的施工工艺，确保各分项工程质量优良。

第三十一条情况进行地质钻探，查明地质情况（包括滑动层位臵、断层位臵、软土厚度和性质），认真查对设计资料，分析设计是否符合实际。如设计不能满足实际需要，应进行变更设计。第三十二条须全部清理干净，再进行填前碾压，检测压实度大于进行路基填筑。地面横坡陡于向，均须使用机械从上往下（坡顶至坡脚）一次性推成宽度不低于3米的台阶（如因地形限制，经监理工程师同意可适当降抵，但最小宽度不能低于在填筑之前台阶必须碾压，压实度达第三十三条按照本办法第三十二条规定对原地面进行清理、挖台阶、碾压处理外，对地面横坡大于设计要求铺筑土工格栅外，应尽量采用同类土质或内摩擦角较大的砂石材料进行填筑。土工格栅纵向与填挖接缝相垂直，在覆盖土之前须拉平钉牢（可用应避免扰动已铺好的土工格栅，土工格栅上的第一层填料必须

1：5米），然后从下往上逐层进行填筑；1：2的纵向、横向填挖结合部，按照φ6U29

85%

85%才能

对滑坡、断层、软基等不良地质地段，应视

对填方地段的草皮、树根、表层松散腐殖土的地段，不论是纵向还是横1.5以上。

填挖结合部（包括纵向和横向）的处理，除型钢筋），运土车辆倒土时用人摊铺找平，然后压实。

第三十四条

土方路堤填筑应按“四区作业法”组织施工，选用质量指标符合规定的土作为填料，从底到顶插杆拉线分层填筑压实，任意一层的松铺厚度不大于30厘米，压实厚度不大于25厘米，填料最大粒径不得大于15厘米；在接近最佳含水量(±2%)的状态下进行碾压，检测评定结果符合标准规定；超高横坡采用先填后挖法，即整幅填至外侧高度后，再按照设计横坡挖低内侧。第三十五条

填方地段路床以下不大于10厘米的石、砾、砂类土，或含砾、砂低液限粘土进行填筑。土质挖方地段路床以下须进行翻松在最佳含水量状态下进行碾压，使压实度、弯沉值、回弹模量三项指标符合设计要求；如属于不良土质，应进行换填处理，使压实度、弯沉值、回弹模量三项指标符合设计要求。第三十六条

对挖方地段边坡、路床渗水要认真进行处理，采用设臵盲沟、滤水层等措施降低水位，确保将水排入边沟。处理后的压实度、弯沉值、回弹模量三项指标符合设计要求。

第三十七条：认真检验和处理挡土墙、涵洞、桥梁等石砌构造物的基坑，确保基坑承载力达到设计要求。当基坑开挖到批准的标高后，使用长杆贯入仪、静力触探仪等仪器进行承载力测试，结合基坑土质类型试验结果，准确判定基坑承载力。对于高大挡墙、桥梁等重要工程的基坑承载力，必须在完成各

每一层的

0.8米范围必须使用粒径0.3米范围如属于质量合格的土，压实度整层全厚度检测，项检测后报经高级驻地监理工程师和业主进行现场检验。基坑承载力达不到设计要求时，要采取可靠的技术措施进行处理。

第三十八条

严格控制圬工砌体的石料规格、支砌工艺、砂浆强度，确保构造物支砌分层错缝、座浆挤浆、砂浆饱满无空洞、砂浆强度符合规定。镶面石高度要求20─30厘米，同一分项工程层高差不得大于度为高度的1.5─3倍，上下层竖缝错开不小于护面墙的水平缝（层）的坡度必须与路线纵坡基本一致，沉降缝两边的沟缝须对应吻合，不能上下错开。圬工砌体的沉降缝，无论从上到下，由里到外，都必须保证成一条直线，严禁出现曲线、折线及咬口现象，缝宽孔，由原地面或水沟帮顶面以上层面石设臵一排，同一排泄水孔的间距石的范围内不设泄水孔；泄水孔总体呈海花型布臵，孔口为10cm高5cm宽的矩形口；泄水孔由里到外必须保证不小于的流水坡度，无堵塞现象，墙背回填时必须在泄水孔的位臵设臵30cm×30cm的碎石堆。第三十九条

松土、杂物认真清理干净，经监理工程师检验合格并签证后方能进行回填。回填必须使用透水性材料（砂砾、碎石、矿查、碎石土等，下同）分层填筑，使用专用机械进行压实，每层松铺厚度小型机械压实不大于厘米。三背回填材料粒径较大而无法检测压实度时，经监理工

3厘米，宽度为高度的2─3cm。挡土墙或拦沙坝的泄水30cm处开始设臵，2─3

15厘米，大型压路机压实不大于31

1─1.58厘米。上挡墙、20倍，长以上每隔三米，距墙顶两层面1%对挡墙背、涵台背、桥台背，回填前必须将程师同意可采取工艺控制法施工，但必须做好工艺记录（包括材料、层厚、压实机具、压实遍数、外观等）。不论使用何种方式压实，均须保证填料达到密实平整，从根本上消除因三背回填不认真产生下沉导致路面开裂变形。

第四十条

严格控制桥涵混凝土的施工质量，所有混凝土浇筑一律使用钢外模，不准使用木、竹等作为外模板，变形、孔洞、接缝不密封的老旧钢模不准使用，大面积混凝土应使用面积较大的模板；浇筑前认真对模板进行检查、检测，确保模板安装位臵、尺寸、稳定性、接缝符合要求；经过硬化处理的底模，必须铺筑一层铁皮；浇筑前模板必须清洗干净，涂脱模剂，不准用变黑的脏油做脱模剂。在保证混凝土强度达到设计要求的同时，拆模后不得有蜂窝麻面、凸凹不平、脱皮开裂、接缝痕迹、轮廓线条不顺、外观颜色不一等影响工程外观的现象。

第四十一条

路面施工之前必须对路床进行严格的转序检测，包括弯沉值、回弹模量、压实度三项强度指标及纵断高程、横坡、平整度、宽度等几何尺寸，其中任何一个指标达不到要求，须进行返工处理，直至检测合格为止。为保证路床有较高的强度和均匀性，在转序检测前应采用重型压路机全断面进行碾压，派人跟踪检查，发现有局部松散弹簧等现象要立即进行处理。严格按照《公路路面基层施工技术规范》、《公路沥青路面施工规范》进行施工，严格控制路床、底基层的强度及其均匀性（弯沉值的偏差系数）。级配碎石底基层铺前须进

行洒水闷料。水泥稳定基层须用拌合机拌和，摊铺机摊铺，严格控制水泥剂量，确保其抗压强度达到设计要求。油面层必须使用性能优良的机械拌和、摊铺。自动找平、预热、振动装臵不正常的摊铺机严禁使用。以“合格的材料、先进的机械、严格的管理”来建造质量优良的路面工程。

第六章

工程质量责任

第四十二条

承包人对以下情况负完全责任：施工前的复测工作不认真，导致开工后才发现实际地形与设计不相符而需要增加路基土石方数量；承包人放样错误，或使用未经业主认可的图纸放样，造成的一切损失；违反合同条款、技术规范、质量标准、管理办法施工，或使用不合格材料造成的返工、停工、不给予计量的损失；违反施工程序，审批签认手续不齐全，被处以停工、返工所增加的费用；不严格按照设计、施工技术规范要求施工，造成的路基边坡坍塌需增加的处治工程费用。

第四十三条

监理单位对以下情况负相应责任：监理工程师错误决定造成的工程损失；监理人员不到岗位，或虽到岗位但把关不严，造成不合格工程未经返工处理即被覆盖，进行返工的损失；监理人员在施工现场对工程质量问题“视而不见、见而不管、管而无效”，造成完工后返工的损失。

第四十四条

业主承担属于业主工程质量管理职责范围内的责任。

第七章

工程质量监督

第四十五条

业主、承包人、监理单位自觉接受公路工程建设主管部门和质量监督部门的监督，对公路工程建设主管部门和质量监督部门进行质量检查监督活动给予密切配合，对检查出的问题按照要求进行彻底整改。对公路工程建设主管部门和质量监督部门检查出质量问题被责令返工、通报的承包人及监理人员，除严格按照检查部门的决定执行外，每返工一次承包人应向业主支付违约金1─5万元，总监1000─5000元；承包人每受通报一次视情况承担违约金，监理单位视情况承担1万元以内的违约金。第四十六条

业主设臵“工程质量举报箱”和举报电话，自觉接受社会监督，对收到举报的工作质量问题要认真进行核查处理。

第八章

工程质量稽查

第四十七条

指挥部成立工程质量稽查处，程质量进行不间断的稽查，按有关规定对不合格工程进行返工、停工、处以质量违约金，同时对承包人的质量管理人员、机械、内业资料、检验审批手续等有关工程质量的事项进行全面检查；监理工程师的工作情况（包括作息时间、现场管理力度、资料

承担违约金万元以内的

对承包人的工办10管理、各种台帐、工作业绩等）进行检查监督，定期向指挥部报送稽查报告。编制《工程稽查简报》。《工程稽查简报》上报指挥部相关部门，下发驻地办及承包人。

第四十八条

稽查人员要认真履行稽查工作职责，发扬吃苦耐劳、连续作战的精神，对重点项目、关键分项工程要加大稽查力度，对早、中、晚容易出现管理空白的时间段要重点进行检查。在检查中要坚持实事求是的原则，严格按照规定办事，对工程质量问题要一视同仁，对问题一查到底，严肃处理。必须坚持公正的原则，不允许对承包人故意刁难，或有报复性处罚行为。

第九章

工程质量事故处理

第四十九条

发生工程质量事故后，承包人要以最快的方式将事故的简要情况向监理、业主报告，并对现场进行防止事故进一步扩大的必要处治。

第五十条

业主对工程质量事故按有关法规进行调查，按照“四不放过”的原则认真进行处理。

第五十一条

对破坏工程质量事故现场，隐瞒不报、谎报、拖延报告、提供伪证的单位和个人，按照有关规定进行处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

关巍公路工程进度管理

实施办法

关巍公路工程建设指挥部

二○○六年三月

关巍公路工程进度管理实施办法

一、为使全面有序地均衡进行，确保项目优质按期完成，特制定本办法。

二、根据关巍公路工程建设总工期及每标段工程量，工程进度实行目标考核管理，30日前完成路基工程。承包人按业主下达的阶段目标任务精心组织、科学管理，充分调度好人、财、物等各种资源，确保目标任务的完成。

三、除进行阶段目标考核管理外，业主同时对承包人进行季度目标计划管理，并检查其实施情况。

一、各施工单位进场后，必须向总监理工程师办公室提交实施性的总体施工组织设计，连同《工程施工进度计划》（含计划表）报指挥部批准后，方可开工实施。

二、承包人必须根据合同文件和关巍公路总体工期和分阶段目标编制季度目标、月目标进度计划，并将相应《工程施工进度计划》报指挥部审核批准后实施。承包人要按照全面有序、突出重点、超前安排、分解落实、现场督促的原则具体组织实施，做

第一条 总则

关巍公路工程建设进度得到有效控制，使工程建设以确保终期目标。即从开工至

第二条 计划报批

2007年6

月

到组织落实、措施落实、设备及人员落实，人员到位时间、数量以及机械设备进场数量、完好率、进场时间等各种指标均应具体细化。

三、阶段目标计划由承包人在规定时间内提交驻地监理审查，经审查后转报指挥部审定后下达实施。

四、承包人每月二十一日前向驻地监理办公室提交次月的施工计划，驻地办审查后转报指挥部，批准后下达督促实施。

五、业主批准变更设计后，同时下达变更设计工程的施工进度计划，承包人必须按计划实施，并纳入阶段目标考核。

第三条 进度计划的检查及落实

一、承包人对当月实际完成的工程量进行统计，将《工程施工进度月报》一式三份于当月二十一日前报总监理工程师审签后，于当月二十三日前报指挥部。

二、总监办应严格按照计划检查承包人的实际施工进度状况，并编制和建立各种记录、统计、标记反映实际工程进度与计划进度关系的进度动态控制图及进度统计表。

三、指挥部工程处及各处室应经常深入现场检查工程进度，同时建立台帐、统计表和施工动态形象跟踪图，随时对工程进度分析评价，采取有效措施督促施工单位按计划完成施工任务。

四、指挥部每月召开一次项目经理会，对工程进度认真研究、总结，安排下月工作计划。当实际进度与计划进度差距较大时，38 指挥部应要求承包人加强施工力量，认真组织施工，调整下月施工计划，确保在下月施工中弥补差距。

五、指挥部每月进行一次施工进度大检查，并将检查结果进行通报。对执行计划好的单位给予表彰奖励，差的单位进行批评教育，指出存在问题，要求其采取措施解决存在的问题，并限期赶上计划，以完成目标任务，以满足合同工期的要求。

六、加强对施工进度的现场检查，特别是关键控制性工程，以及影响施工进度的相关问题，如征地、房屋管线拆迁、地方关系等要加强协调解决，保证施工顺利进行。

七、计划管理强调全面有序，加快工程进度的措施要符合施工程序，并能保证工程质量。

八、开工前由建设指挥部、总监办联合组成开工前检查组，对人员、机械到位情况，开工准备情况进行全面检查。对于主要人员（项目经理、总工程师、质检工程师等主要人员）要核对身份证、学历、经历、专业技术职称等证明文件，对于机械设备要现场清点数量，核对规格、型号、新旧程度、进场时间，逐一列表登记。如果人员、开工项目机械没有按投标时的承诺到位，不允许开工，不拨付首次工程预付款。施工过程中，若发现未经指挥部批准的主要人员（项目经理、总工、质检工程师等主要人员）和机械擅自离岗，除要求擅自调离的人员及机械限期返回工地外，并按《关巍公路工程违约处罚实施细则》的规定进行违约处罚。

九、为保证工程的顺利进行，项目经理、总工程师、质检工程师等主要人员及总监办主任、高监及专业工程师离岗时须请假，39 3天以上的向指挥部请假，未经批准不得离岗；擅自离岗一次处以责任单位500元至1000元的违约金。

十、如果施工单位因力量不足，管理混乱等自身因素造成进度滞后，总监办和指挥部应发出书面警告，并召开现场会，提出整改措施。施工单位应加大人力、物力投入，加强现场管理，并作出切实可行的整改方案，供驻地监理和指挥部检查落实。如经多次整改而无效果，业主将要求承包人更换项目经理；若造成工程进度严重滞后，指挥部将采取措施对承包人的工程进行指令分包，甚至终止合同，以保证工程进度目标的实现。工程被分包或被终止合同的承包人须承担赶工费用。

第六条

一、承包人未按合同规定工期完成的，按合同规定的罚款额执行。

二、承包人必须认真严谨的编制施工组织计划，并按规定时间报送，内容不符合要求责令重新编制，上报时间每延迟一天赔偿违约损失500元。

三、承包人未按规定时间上报《施工进度月报表》，每延迟一天赔偿违约损失1000元。

四、属于承包人的原因造成连续两个月进度计划不能完成，视具体情况赔偿违约损失10000─50000

处罚

元。

第七条 附则

一、本办法作为合同协议书的附件，合同协议书一经签订即生效执行。未尽事宜在执行过程中补充完善和约定。

关巍公路计量与支付管理

实施办法

大理州关巍公路建设指挥部

二○○六年三月十七日

关巍公路计量与支付管理实施办法

第一条1.1 第二条2.12.22.32.42.5 第三条3.13.23.3

第一章

总则

计量原则与依据

计量与支付是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，为加强关巍公路建设管理，明确业主、承包单位和监理单位的权利和义务，使工程计量与支付规范化，特制定本办法。

第二章

计量依据合同文件、技术规范、工程量清单。施工设计图及变更设计图。中间交工证书、质量检验凭证。有关计量补充办法（协议）。经有权审批机构同意的其它内容。

计量原则按合同文件规定的办法、范围、内容、单位计量。按业主和监理工程师同意的计量方法计量。不符合合同文件要求的工程不允许计量。3.4工程的各种试验、检验、检测、验收手续必须齐全，工程质量不符合相关规范要求的，不允许计量。

第四条

计量的一般规定

4.1工程计量应采用合同文件中的计量单位。当因工程变更出现新的项目时，应采用变更工程相应的技术规范规定或补充技术规范中的计量单位。

4.2工程计量应与合同条款、读。

4.3除监理工程师另有批准计图所示的任何尺寸，都不予计量。凡技术规范规定包含在工程量清单所列的有关支付项中，均不单独计量。4.4计量方法除应符合技术规范中相应章节的付”条款外，还应符合本《办法》第三章规定。4.5工程计量应以驻地监理工程师签发的请批复》为计量单元，但对部分工程也可视情况分次计量。4.6如果技术规范规定的任何工程或细目未在工程量清单中出现，应被认为是其它相关工程的附属义务，不另计量。

第三章

第五条

工程计量单元

工程量清单、施工图纸同时阅外，凡超过施工设

“计量与支

《分项工程开工申

计量方法

（书面指令）

工程质量检验、工程中间交工、工程中间计量应按照《分项工程开工申请批复》和监理工程师指示的单元划分进行。

第六条

单元计量的原则规定

6.1按单元计量者，需经中间交工验收合格，并签发《中间交工证书》后方可填报《中间计量表》进行计量。如果分项单元施工工期较长，为了如实反映工程进度和加快资金周转，可对施工期较长的工程单元进行分次计量。6.2分次计量的工程，明“分次计量”，并附经驻地监理工程师签证的有关施工情况及质量证明资料。如：分项工程开工申请批复单、工序检查记录等。当分项工程完工最后一次计量时，第七条

计量方法（按工程量清单的章目分述）7.1第100章总则按超过“合价”。

7.2路基土石方工程：复单》为单元，每单元每次计量不小于小于2000m3的完工后一次计量。分次（中间）计量表中起止桩号为整公里桩号。经驻地高监办检验合格、总监办核查后，分公里进行计量。

7.3桥梁工程

《中间计量表》时注再填报《中间交工证书》。各项目号的最终拨付不得填方以《分项工程开工申请批2000m3；实际总工程量45

每次计量须在填 “总额”计量。挖方、7.3.1桩基：以棵为计量单元，完成并经无损检测合格后方能计量。

7.3.2墩柱、系梁、承台、盖梁：以每墩为计量单元，工序检验记录资料、质量证明文件齐全，无中间交工证书可计量80%，中间交工证书等资料齐全的计量验合格、总监办核查后进行计量。7.3.3量。

7.3.4间交工证书的按完成工程量的格、总监办核查后进行计量。7.4排水与涵洞工程7.4.1止桩号分公里单幅为计量单元，每自然段（开工报告里程）须完成80%办检验合格、总监办核查后，分公里进行计量。7.4.2钢筋混凝土盖板涵（通道）：以整道完成一次计量；石拱涵：整道完成后一次计量；箱涵：整道完成后一次计量。7.5防护工程：单元。

100%。经驻地高监办检

计量。经驻地高监办检验合

分段为计量46 桥面铺装、护栏、搭板：中间交工证书签认后一次计现浇梁板、预制梁板：工序检验记录资料齐全、无中80%

排水工程：以《分项工程开工申请批复单》所列的起（或以上）方可按实际完成工程量计量。经驻地高监涵洞、通道工程

以《分项工程开工申请批复单》7.5.1边坡防护：边坡面积小于1000m2的，待完成后经驻地高监办检验合格、总监办核查后一次计量。边坡面积大于1000m2的，每次按实际完成数量（不少于1000m2）计量，待该段边坡防护全部完成并经监理工程师认可后按竣工剩余数计量。

7.5.2整段完成一次计量；对大于实际完成数量（不少于工。最后一次计量经监理工程师检查验收合格后按竣工剩余数量计量。

7.6变更工程的计量：在填写《中间计量表》时，要求将原设计数量与变更数量分别填写。

7.7其它工程计量按合同文件中有关规定和办法进行。

第八条8.1计量的主要资料《分项工程开工申请批复单》；《检验申请批复单》及有关经监理工程师签证的自检资料；《工程质量检验评定表》及

路堤墙：对小于或等于400m3的段落可分次计量，每次按400m3）计量，但计量段落墙顶必须完必须提供完整、签证齐全的变更资料。

计量的主要资料及要求

400m3的段落，挡墙、护面墙、第四章

计量的主要资料及要求有关质量评定资料；涉及变更的，要求提供《工程变更令》、《中间交工证书》、《中间计量表》、《计量与支付报表》。

8.2要求

8.2.1填写《中间计量表》时，应明确写出工程名称、部位、起讫桩号、图号、中间交工证书编号。其中：起讫桩号为分桩工程量起讫桩号，计量时如为分段次计量或计量桩号未到起讫桩号，应在计算草图及说明一栏中注明实际计量起讫里程桩号；如包含原设计数量，图号填写设计编号或工程设计数量表编号；如为分次计量，交工证书编号栏中仅需注明8.2.2在计算草图及说明一栏中，应形象、直观地描绘出计量工程的几何尺寸形状、标注出计量实体的实际尺寸和相关文字说明。其中：土石方工程的计量在计量过程中因计量里程长、断面尺寸变化大，可以只在该栏中注明起讫桩号、绘出典型断面，在计量表后附详细的土石方工程的计算表和相关施工抄平记录；挡土墙、路肩、路堤、护面墙的计量应在该栏中画出断面几何形状和注明实际尺寸、计量长度，并后附详细工程数量计算表；同一断面的排水沟、路基边沟等排水工程，计量时可只画出标准断面几何尺寸形状和标注尺寸，并注明计量起讫桩号和断面面积；对于构造较复杂的结构物，如：斜交桥台、斜交涵台等，计量时要求绘出几何形状的非实体工程（如现场清理、砍树挖根、挖处旧路面等），应在该栏中对计量内容的完

“分次计量”。

成情况、数量进行详细的文字说明，必要时还应附相应的计算表等说明。

在计算式一栏中应按照计量工程的实际情况列出详细的计算式，式中各数据必须与工程实际相符，计算结果真实；计量数量是以计算附表的形式得出，在该栏中应列出计算公式且公式中的尺寸代码所代表的数据在计算表中能查到；对于无法用计算式和计算公式得出的计量数量，必须在该栏中以文字的形式进行说明。8.2.3凡是与工程计量有关的凭证，理工程师办公室审核，此外《中间计量表》、《中间计量汇总表》等有关资料复印件连同报表一起上报。承包人应完整保存一套与工程计量有关的详细资料，以便核查。对一次完全计量的项目必须有《中间交工证书》；对分次完成计量的项目，最后一次完全计量必须有《中间交工证书》。

第九条求，做到计量结果真实、可靠，不重不漏，应建立、健全工程数量台帐，加强台帐管理。

9.1工程台帐建立的依据

承包人均应提交驻地监

第五章

工程台帐管理

为保证工程计量的准确性，根据合同文件的要

第二篇：公路建设管理法规文件

第一部分 相关法律法规——法律

1．中华人民共和国公路法（2004年8月28日中华人民共和国主席令第19号）2．中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号）3．中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号）4．中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号）5．中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月28日中华人民共和国主席令第77号）6．中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日中华人民共和国主席令第49号）7．中华人民共和国海洋环境保护法（1999年12月25日中华人民共和国主席令第26号）8．中华人民共和国海域使用管理法（2001年10月27日中华人民共和国主席令第61号）9．中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号）10．中华人民共和国消防法（2008年10月28日中华人民共和国主席令第8号）11．中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号）12．中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日中华人民共和国主席令第7号）13．中华人民共和国合同法（1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号）14．中华人民共和国公司法（2005年10月27日中华人民共和国主席令第42号）15．中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日中华人民共和国主席令第68号）——法规

16．国务院关于修改《中华人民共和国公路管理条例》的决定（2008年12月27日国务院令第543号）

17．收费公路管理条例（2004年9月13日国务院令第417号）18．建设工程质量管理条例（2000年1月30日国务院令第279号）19．建设工程勘察设计管理条例（2000年9月25日国务院令第293号）20．建设工程安全生产管理条例（2003年11月24日国务院令第393号）

21．中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日国务院令第256号）22．中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年8月1日国务院令第120号）23．建设项目环境保护管理条例（1998年11月29日国务院令第253号）24．地震安全性评价管理条例（2001年11月15日国务院令第323号）25．生产安全事故报告和调查处理条例（2007年4月9日国务院令第493号）26．安全生产许可证条例（2004年1月13日国务院令第397号）

27．国务院关手投资体制改革的决定（2004年7月16日国务院国发〔2004〕20号）28．对外承包工程管理条例（2008年7月21日中华人民共和国国务院令第527号）

第二部分 市场管理

1．公路建设市场管理办法（2004年12月21日交通部令2004年第14号）

2．关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知（2006年12月5日交通部交公路发〔2006〕683号）

3．建筑业企业资质管理规定（2007年6月26日建设部令第159号）

4．关于对参与公路工程投标和施工的公路施工企业资质要求的通知（2002年11月25日交通部交公路发〔2002〕544号）

5．建设工程勘察设计资质管理规定（2007年6月26日建设部令第160号）

6．公路水运工程监理企业资质管理规定（2004年6月30日交通部令2004年第5号）7．公路水运工程监理企业资质管理规定实施意见（2004年11月20日交通部交质监发〔2004〕639号）

8．公路水运工程试验检测管理办法（2005年10月19日交通部令2005年第12号）9．公路建设项目法人资格标准（试行）（2001年9月30日交通部交公路发〔2001〕583号）10．公路、水运工程监理工程师执业资格考试管理暂行办法（2004年3月19日交通部交质监发〔2004〕125号）

11．建造师执业资格制度暂行规定（2002年12月5日人事部、建设部人发〔2002〕1111号）

12．收费公路权益转让办法（2008年8月20日交通运输部、国家发展和改革委员会、财政部令2008年第11号）

第三部分 招投标管理——综合管理

1．国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（2004年7月12日国务院国办发〔2004〕56号）

2．关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知（2004年11月22日交通部交公路发〔2004〕688号）

3．工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年5月1日国家发展计划委员会令第3号）4．招标公告发布暂行办法（2000年7月1日国家发展计划委员会令第4号）

5．国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（2000年6月30日国家发展计划委员会计政策〔2000〕868号）

6．评标委员会和评标方法暂行规定（2001年7月5日国家发展计划委员会、国家经、济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号）

7．关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（2000年5月3日国务院国办发〔2000〕34号）

8．工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2004年7月6日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第11号）

9．关于禁止串通招标投标行为的暂行规定(1998年1月16日国家工商行政管理局令第82号)10．招标投标违法行为记录公告暂行办法(2008年6月18日国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、法制办发改法规[2008]1531号)11．公路建设项目评标专家库管理办法(2001年6月11日交通部交公路发[2001]300号)12．关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知(2008年2月29日交通部厅公路字[2008]40号)13．关于加强公路工程评标专家管理工作的通知(2003年11月7日交通部交公路发[2003]464号)——投资人招投标

14．经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定(2007年10月16日交通部令2007年第8号)——勘察设计招投标

15．公路工程勘察设计招标投标管理办法(2001年8月21日交通部令2001年第6号)16．关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知(2002年7月11日交通部交公路发[2002]303号)17．工程建设项目勘察设计招标投标办法(2003年6月12日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、国家广播电影电视总局令第2号)18．公路工程勘察设计招标评标办法(2001年9月29日交通部交公路发[2001]582号)——施工招投标

19．公路工程施工招标资格预审办法(2006年2月26日交通部交公路发[2006]57号)20．公路工程施工招标投标管理办法(2006年6月23日交通部令2006年第7号)21．工程建设项目施工招标投标办法(2003年3月8日国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第30号)22．交通运输部关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知(2008年8月18日交通运输部交公路发[2008]261号)23．关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知(2009年3月17日交通运输部交公路发[2009]123号)24．公路工程施工招标评标委员会评标工作细则(2003年3月11日交通部交公路发[2003]70号)25．《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定(2007年11月1日国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第11号)9．关于禁止串通招标投标行为的暂行规定(1998年1月16日国家工商行政管理局令第82号)10．招标投标违法行为记录公告暂行办法(2008年6月18日国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、法制办发改法规[2008]1531号)11．公路建设项目评标专家库管理办法(2001年6月11日交通部交公路发[2001]300号)12．关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知(2008年2月29日交通部厅公路字[2008]40号)13．关于加强公路工程评标专家管理工作的通知(2003年11月7日交通部交公路发[2003]464号)——投资人招投标

14．经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定(2007年10月16日交通部令2007年第8号)——勘察设计招投标

15．公路工程勘察设计招标投标管理办法(2001年8月21日交通部令2001年第6号)16．关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知(2002年7月11日交通部交公路发[2002]303号)17．工程建设项目勘察设计招标投标办法(2003年6月12日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、国家广播电影电视总局令第2号)18．公路工程勘察设计招标评标办法(2001年9月29日交通部交公路发[2001]582号)——施工招投标

19．公路工程施工招标资格预审办法(2006年2月26日交通部交公路发[2006]57号)20．公路工程施工招标投标管理办法(2006年6月23日交通部令2006年第7号)21．工程建设项目施工招标投标办法(2003年3月8日国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第30号)22．交通运输部关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知(2008年8月18日交通运输部交公路发[2008]261号)23．关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知(2009年3月17日交通运输部交公路发[2009]123号)24．公路工程施工招标评标委员会评标工作细则(2003年3月11日交通部交公路发[2003]70号)25．《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定(2007年11月1日国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局令第56号)26．公路工程标准施工招标文件（2009上册）

27．公路工程施工监理招标投标管理办法(2006年5月25日交通部令2006年第5号)28．工程建设项目货物招标投标办法(2005年1月18日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第27号)29．机电产品国际招标投标实施办法(2004年11月1日商务部令2004年第13号)30．关于公路建设项目货物招标严禁指定材料产地的通知(2007年10月22日交通部厅公路字[2007]224号)31.公路工程施工监理招标文件范本（交质监发[2008]557号）32.公路工程标准施工资格预审文件（交公路发[2009]221号）

第四部分 项目管理——综合管理

1．公路建设监督管理办法(2006年6月8日交通部令2006年第6号)2．关于实行建设项目法人责任制的暂行规定(1996年1月20日国家发展计划委员会计建设[1996]673号)3．关于实施公路建设项目施工许可工作的通知(2005年6月14日交通部交公路发[2005]258号)4．关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知(2007年10月19日交通部交公路发[2007]565号)5．公路建设项目工程决算编制办法(2004年9月16日交通部交公路发[2004]507号)6．建设项目(工程)档案验收办法(1992年5月6日国家档案局国档发[1992]8号)7．公路工程竣(交)工验收办法(2004年3月31日交通部令2004年第3号)8．关于贯彻执行公路工程竣(交)工验收办法有关事宜的通知(2004年8月13日交通部交公路发[2004]446号)9．公路建设项目后评价工作管理办法(1996年12月31日交通部交计发[1996]1130号)10．国家重大建设项目稽察办法(2000年7月31日国务院国办发[2000]54号)——设计管理 11．公路工程基本建设项目设计文件编制办法(2007年7月3日交通部交公路发[2007]358号)12．关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG1306-2007)及《公路工程概算定额》(JTG／T1306．01-2007)、《公路工程预算定额》(JTG／TB06-02-2007)、《公路 工程机械台班费用定额》(JTG／TB06-03-2007)13.建设项目经济评价方法与参数（第三版）

14.建设工程项目管理规范实施手册(第二版)

第三篇：建设工程文件和档案资料管理

建设工程文件和档案资料管理 建设工程文件包括以下几个内容

1.1工程准备阶段文件：工程开工前，在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标等工程准备阶段形成的文件。

1.1.1 包括立项文件，项目建议书审批意见及前期工作通知书、可行性研究报告及附件，可行性研究报告审批意见，关于立项有关的会议纪要、领导讲话、专家建议文件、调查资料及项目评估研究等资料； 1.1.2 建设用地、征地、拆迁文件：选地申请及选地规划意见通知书，用地申请报告及县以上人民政府城乡建设用地批准书，拆迁意见、协议、方案、建设用地规划许可证及其附件、划拔建设用地文件、国有土地使用证等资料；

1.1.3 勘察、测绘、设计文件：工地地质勘察报告、水文地质勘察报告、自然条件、地震调查、建设用地钉桩通告单（书）、地形测量和拨地测量成果报告、申请的规划设计条件和规划条件通知书、初步设计文件图纸和说明、技术设计图纸和说明、审定设计方案通知书及审查意见、有关行政主管部门批准文件或取得的有关协议、施工图及其说明、设计计算书、政府有关部门对施工图设计文件的审批意见； 1.1.4 招投标及合同文件：勘察设计招标文件、勘察设计承包合同、施工招投标文件、施工承包合同、工程监理招标文件、委托监理合同； 1.1.5 开工审批文件：建设项目列入计划的申报文件、建设项目列入计划的批复文件或计划项目表、规划审批申报表及报送的文件和图纸、建设工程规划许可证及其附件、建设工程开工审查表、建设工程施工许可证、技术许可证、审计证明、缴纳绿化建设费等证明、工程质量监督手续；

1.1.6 财务文件：由建设单位自己或委托设计、监理、咨询服务有关单位完成，在工程建设前期形成并收集汇编。包括工程投资估算材料、工程设计概算材料、施工图预算材料、施工预算；

1.1.7 建设、施工、监理机构及负责人：由建设单位在工程建设前期形成并收集、汇编，包括建设单位工程项目管理部、工程项目管理部、工程施工项目经理部及各自负责人名单。

1.2 监理文件：监理单位在工程设计、施工等阶段监理过程中形成的文件。

1.2.1 监理规划；

1.2.2 监理会议纪要中有关质量问题，在监理全过程中形成，有关例会和专题会议记录中的内容；

1.2.3 进度控制：包括工程开工/复工报审表、工程延期报审与批复、工程暂停令；

1.2.4 质量控制：包括施工组织设计（方案）报审表、工程质量报验申请表、工程材料/构配件/设备报审表、工程竣工报验单、不合格项处理记录、质量事故报告及处理结果；

1.2.5 造价控制：包括工程款支付申请表、工程款支付证书、工程变更费用报审与签认；

1.2.6 安全控制：包括施工单位资质审查、安全网络计划、各种安全方面联系单、通知单、回复单等； 1.2.7 分包资质；包括分包单位资质报审表、供货单位资质材料、试验等单位资质材料；

1.2.8 监理通知单及回复：包括有关进度控制的、质量控制的、造价控制的监理通知及回复等；

1.2.9 合同及其他事项管理：包括费用索赔报告及审批、工程及合同变更、合同争议、违约报告及处理意见；

1.2.10 监理工作总结：包括专题总结、月报总结、工程竣工总结、质量评估报告。

1.3 施工文件：施工单位在工程施工过程中形成的文件。

1.4 竣工图：工程竣工验收后，真实反映建设工程项目施工结果的图样。

1.5 竣工验收文件：建设工程项目竣工验收活动中形成的文件。2 建设工程档案概念

在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录，也可简称工程档案。3 建设工程文件和档案组成建设工程文件档案资料 4 建设工程文件档案资料载体 a.纸质载体 b.缩微品载体 c.光盘载体 d.磁性载体 归档文件的质量要求 5.1 归档的工程文件一般应为原件；

5.2 工程文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程；

5.3 工程文件的内容必须真实、准确，与工程实际相符合； 5.4 工程文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水；

5.5 工程文件应字迹清楚、图样清晰、图表整洁、签字盖章手续完备； 5.6 工程文件中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面（297mm×210mm），图纸宜采用国家标准图幅；

5.7 工程文件的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图，竣工图应是新蓝图，计算机出图必须清晰，不可使用计算机印出图纸的复印件； 5.8 所有竣工图均应加盖竣工图章；

5.9 利用施工图改绘竣工图，必须标明变更修改依据，凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变、或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图；

5.10 不同幅面的工程图纸应按《技术制图复制图的折叠方法》（GB/10609.3-89）统一折叠成A4幅面，图标栏露在外面； 5.11 工程档案资料的微制品必须按国家缩微标准进行制作，主要技术指标（解像力、密度、海波残留量等）要符合国家标准，保证质量，以适应长期安全保管；

5.12 工程档案资料的照片（含底片）及声像档案，要求图像清晰、声音清楚、文字说明或内容准确； 5.13 工程文件应字迹清晰、手续完备，应采用打印的形式并使用档案规定用笔，手工签字，在不能够使用原件时应在复印件或抄件上加盖公章并注明原件保存处。6 归档工程文件的组卷要求 6.1 立卷的原则和方法

6.1.1 立卷应遵循工程文件的自然形成规律，保持卷内的有机联系，便于档案的保管和利用；

6.1.2 一个建设工程由多个单位工程组成时，工程文件应按单位工程组卷；

6.1.3 立卷采用如下方法：

6.1.3.1 工程文件可按建设程序划分为工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件5部分；

6.1.3.2 工程准备阶段文件可按单位工程、分部工程、专业、形成单位等组卷；

6.1.3.3 监理文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷； 6.1.3.4 施工文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷； 6.1.3.5 竣工图可按单位工程、专业等组卷； 6.1.3.6 竣工验收文件可按单位工程、专业组等组卷。6.1.4 立卷过程中应遵循下列要求

6.1.4.1 案卷不宜过厚，一般不超过40mm；

6.1.4.2 案卷内不应有重复文件，不同载体的文件一般应分别组卷。6.2 卷内文件的排列 6.2.1 文字材料按事项、专业顺序排列，同一事项的请示与批复、同一文件的印本与定稿、主件与附件不能分开，并按批复在前、请示在后，印本在前、定稿在后，主件在前、附件在后的顺序排列； 6.2.2 图纸按专业排列，同专业图纸按图号顺序排列；

6.2.3 既有文件材料又有图纸的案卷，文字材料排前、图纸排后。6.3 案卷的编目

6.3.1 编制卷内文件页号应符合下列规定：

6.3.1.1 卷内文件均按有书面内容的页面编号，每卷单独编号，页号从“1”开始；

6.3.1.2 页号编写位置：单页书写的文字在右下角，双面书写的文件，正面在右下角，背面在左下角。折叠后的图纸一律在右下角； 6.3.1.3 成套图纸或印刷成图的科技文件材料，自成一卷的，原目录可代替卷内目录，不必重新编写页码；

6.3.1.4 案卷封面、卷内目录、卷内备考表不编写页号。6.3.2 卷内目录的编制应符合下列规定：

6.3.2.1 卷内目录式样宜符合现行《建设工程文件归档整理规范》中附录B的要求；

6.3.2.2 序号：以一份文件为单位，用阿拉伯数字从1依次标注； 6.3.2.3 责任者：填写文件的直接形成单位和个人。有多个责任者时，选择两个主要责任者，其余用“等”代替；

6.3.2.4 文件编号：填写工程文件原有的文号或图号； 6.3.2.5 文件题名：填写文件标题的全称； 6.3.2.6 日期：填写文件形成的日期；

6.3.2.7 页次：填写文件在卷内所排列的起始页号，最后一份文件填写起止页号；

6.3.2.8 卷内目录排列在卷内文件之前。6.3.3 卷内备考表的编制应符合下列规定：

6.3.3.1 卷内备考表的式样宜符合现行《建设工程文件归档整理规范》中附录C的要求；

6.3.3.2 卷内备考表主要标明卷内文件的总页数、各类文件数（照片张数），以及立卷单位对案卷情况的说明；

6.3.3.3 卷内备考表排列在主文件卷内文件的原页之后。6.3.4 案卷封面的编制应符合以下规定：

6.3.4.1 案卷封面印刷在卷盒、卷类的正面，也可以采用内封面形式，案卷封面的式样宜符合现行《建设工程文件归档整理规范》中附录D的要求；

6.3.4.2 案卷封面的内容应包括：档号、档案馆代号、案卷题名、编制单位、起止日期、密级、保管期限、共几卷、第几卷；

6.3.4.3 档号应由分类号、项目号和案卷号组成。档号由档案保管单位填写；

6.3.4.4 档案馆代号应填写国家给定的本档案馆的编号；

6.3.4.5 案卷题名应简明、准确地揭示卷内文件的内容、案卷题名应包括工程名称、专业名称、卷内文件的内容；

6.3.4.6 编制单位应填写案卷内文件的形成单位或主要责任者； 6.3.4.7 起止日期应填写案卷内部文件形成的起止日期； 6.3.4.8 保管期限分为永久、长期、短期三种期限； 6.3.4.9 工程档案套数一般不少于两套;6.3.4.10 密级分为绝密、机密、秘密三种。

6.3.5 卷内目录、卷内备考表、卷内封面应采用70g以上白色书写纸制作，幅面统一采用A4幅画。7 建设工程档案验收与移交 7.1 土建内容：

7.1.1 施工技术准备文件：施工组织设计、技术交底、图纸会审记录、施工预算的编制和审查、施工日志；

7.1.2 施工现场准备：控制网设置资料、工程定位测量资料、基槽开挖线测量资料、施工安全措施、施工环保措施；

7.1.3 地基处理记录：工基钎探记录和扦探平面布点图、验槽记录和地基处理记录、桩基施工记录、试桩记录；

7.1.4 工程图纸变更记录：设计会议记录、设计变更记录、工程洽商记录；

7.1.5 建、构筑或大型设备主要轴线定位放线测量记录、沉降观测记录、变形记录、高程控制记录及水准点一览表、施工中补测的基础资料及主厂房各类位置标高图；

7.1.6 原材料、构件及管子成品的验收的证件与出厂试验报告； 7.1.7 主体结构、重要部位试件和材料检查、试验记录（如混凝土试块、钢材抽样、管子的成品验收等）； 7.1.8 土建、水工施工技术记录、质量评定记录； 7.1.9 土建、水工隐蔽工程与中间检查验收签证； 7.1.10 管道水压试验记录；

7.1.11 预应力混凝土输水管线垒底及基础工程验收记录、厚度检查记录；

7.1.12 灰场、坝址和煤场的地形测量、工程地质、水文地质和水文气象资料；

7.1.13 施工过程的缺陷、质量问题处理、分析与结论性文件。7.2 设备及管线安装内容

7.2.1 设备安装技术记录和签证（包括汽轮机盖、发电机穿转子、变压器吊芯检查与电机、变压器干燥等记录）；

7.2.2 热工和电气仪表、保护、自动、控制装置校验； 7.2.3 电缆敷设记录（包括接头位置、路径）和原始安装记录； 7.2.4 主、再热蒸汽和主给水管道支吊架弹簧安装高度的记录； 7.2.5 注明蠕胀测点、鉴查管段、膨胀指示器、焊口及支架位置的主蒸汽、再热蒸汽及主给水管道系统的单线主体图；

7.2.6 焊接、热处理检验记录和图表、探伤底片、检验报告、焊接工艺评定书、质量评定及总结； 7.2.7 隐蔽工程中间验收记录与签证；

7.2.8 合金钢零部件和紧固件的光谱分析及硬度试验记录； 7.2.9 重要的施工材料（如焊接、保温、蓄电池材质、机油、变压器等）性能证件、抽样化验记录和报告； 7.2.10 分部试运的方案、措施、记录与报告（含接地电阻）和验收签证；

7.2.11 施工质量事故、设备缺陷处理和修补记录与签证； 7.2.12 分部试运前的各级质量检查、验收记录及签证。7.3 设备记录内容

7.3.1 设备图移交清册（电厂主管的不移交）；

7.3.2 备品备件、专用工具移交清单（电厂主管的移交）。7.4 整套启动及系统调试项目 7.4.1 概况；

7.4.2 整套启动试运总结；

7.4.3 启动委员会文件（含重要汇报、讲话）； 7.4.4 机组启动验收交接书； 7.4.5 整套试运分项质量验评表； 7.4.6 建筑、安装质量总评； 7.4.7 安全文明生产检查评定表； 7.4.8 机组整套试运质量总评表。7.5 质检中心站质量监督检查项目签证 7.5.1 主厂房质量监督；

7.5.2 汽轮发电机基础质量监督检查签证； 7.5.3 锅炉水压试验前质量监督检查签证； 7.5.4 汽轮机扣盖前质量监督检查签证； 7.5.5 厂用电受电前质量监督检查签证； 7.5.6 整套启动试运前质量监督检查签证； 7.5.7 整套启动试运后质量监督检查签证； 7.5.8 试生产后质量监督检查签证。7.6 质检站质量监督检查项目签证 7.6.1 锅炉基础质量监督检查签证； 7.6.2 磨煤机基础质量监督检查签证； 7.6.3 主厂房防水质量监督检查签证； 7.6.4 集控室装修质量监督检查签证； 7.6.5 锅炉汽包及联箱质量监督检查签证； 7.6.6 锅炉钢架质量监督检查签证； 7.6.7 锅炉制粉系统质量监督检查签证； 7.6.8 锅炉电除尘负荷升压前质量监督检查签证； 7.6.9 锅炉保温绝热质量监督检查签证； 7.6.10 锅炉引风机质量监督检查签证；

7.6.11 锅炉回转式空气预热器质量监督检查签证； 7.6.12 凝汽器管的胀管和焊接质量监督检查签证； 7.6.13 炉前系统清洗质量监督检查签证；

7.6.14 高低加及除氧器安全伐整定质量监督检查签证；

7.6.15 “四大”管道的安装、焊接、检测、支吊架安装质量检查签证；

7.6.16 调节保安系统的安装试验质量监督检查签证； 7.6.17 给水电动泵组（电动、汽动）质量监督检查签证； 7.6.18 发电机穿转子质量监督检查签证； 7.6.19 油系统复装及油清洗度质量监督检查签证； 7.6.20 接地装置质量监督检查签证； 7.6.21 动力电缆敷设质量监督检查签证；

7.6.22 高压厂用变压器吊芯（罩）检查试验质量监督检查签证； 7.6.23 主变压器身检查安装试验质量监督检查签证； 7.6.24 热控安装质量监督检查签证。

7.7 锅炉压力容器及压力管道安装质量监督检验资料 7.7.1 安装单位应向监检单位提供以下资料供审查： 7.7.1.1 工程合同有关部分；

7.7.1.2 锅炉压力容器及压力管道设计资料、工艺文件、检验资料、焊接工艺评定报告；

7.7.1.3 锅炉压力容器及压力管道安装质量保证手册； 7.7.1.4 施工组织设计与作业指导书；

7.7.1.5 从事锅炉压力容器及压力管道焊接的持证焊工名单（包括持证项目、有效期、钢印代号等）；

7.7.1.6 从事锅炉压力容器及压力管道安装的人员名单；

7.7.1.7 从事锅炉压力容器及压力管道无损探测人员名单（包括持证项目、有效期等）； 7.7.1.8 其他有关资料。

7.7.2 锅炉压力容器及压力管道安装质量监督检查项目按A、B、C点分类： A点：监检保证项目（签字后方可继续施工）；

B点：监检基本项目（未抽检、未到场审查确认后签字）； C点：监检一般项目（自检见证、必要时予以签字确认）。7.7.3 锅炉总体验收时，安装单位和使用单位至少应当提供以下资料：

7.7.3.1 锅炉安装开工申请表； 7.7.3.2 锅炉出厂技术资料； 7.7.3.3 施工技术方案；

7.7.3.4 锅炉安装记录和检验记录； 7.7.3.5 锅炉安装设计变更通知书；

7.7.3.6 承压原材料（含焊材）原始质量证明书和必要的复验报告； 7.7.3.7 锅炉安装质量监督检验资料（由监检单位提供）； 7.7.3.8 锅炉试运行（包括启动调试各阶段）记录； 7.7.3.9 锅炉水处理调试报告。

7.7.4 锅炉压力容器、压力管道的自检检验报告清单； 7.7.4.1 锅炉专业； 7.7.4.1.1 锅炉检验总报告；

7.7.4.1.2 钢结构检验报告包括以下内容： a.部件状况符合报告； b.宏观检验报告； c.大板梁挠度测量记录。

7.7.4.1.3 汽包检验报告包括以下内容 a.部件状况综合报告； b.宏观检验报告； c.表面检验综合报告； d.超声波检验报告； e.厚度检验报告。

7.7.4.1.4 受热面检验报告包括以下内容： a.部件状况综合报告； b.宏观检查报告；

c.焊接接头表面质量综合报告； d.射线检验综合报告； e.超声波检验综合报告； f.光谱检验综合报告； g.厚度检验综合报告； h.热处理综合报告； i.焊口返修统计表。

7.7.4.1.5 锅炉范围内管道、管件、阀门、附件检验报告包括以下内容：

a.部件状况综合报告； b.宏观检验报告；

c.焊接接头表面质量综合报告； d.射线检验综合报告； e.超场波检验综合报告； f.光谱检验综合报告； g.厚度检验综合报告； h.热处理综合报告； i.焊口返修统计表。

7.7.4.1.6 联箱检验报告（含锅炉减温器、汽—汽热交换器）包括以下内容：

a.部件状况综合报告； b.宏观检验报告；

c.焊接接头表面质量综合报告； d.射线检验综合报告； e.超场波检验综合报告； f.表面检验综合报告； g.光谱检验综合报告； h.硬度检验综合报告； i.厚度检验综合报告； j.热处理综合报告； k.焊口返修统计表。

7.7.4.1.7 锅炉机组整体水压试验检验报告包括以下内容： a.现场主要条件检查报告； b.技术资料和文件审查报告； c.水质化验报告；

d.水压试验用压力表校验报告； e.耐压试验报告；

f.水压试验发现问题整改情况检查报告。7.7.4.1.8 锅炉机组整套试运前检查报告包括： a.技术条件检查报告； b.技术资料审查报告。

7.7.4.1.9 锅炉膨胀状况检验报告包括： a.锅炉膨胀状况检验报告； b.锅炉受热面膨胀检查记录。

7.7.4.1.10 安全保护装置及仪表检验报告包括： a.锅炉热工保护试验报告； b.锅炉安全附件检验报告； c.热工仪表保护投入率签证。7.7.4.1.11 化学检验报告包括： a.化学检验综合报告； b.化学清洗结果签证。

7.7.4.1.12 锅炉资料审查报告包括： a.锅炉制造资料审查报告； b.锅炉安装资料审查报告。7.7.4.2 压力容器 a.压力容器检验总报告； b.宏观检验报告；

c.压力容器外观及尺寸检验报告； d.射线检验综合报告； e.超声波检验综合报告； f.表面检验综合报告； g.厚度检验综合报告； h.耐压试验报告；

i.压力容器安全附件检验报告； j.压力容器自动及保护装置检验报告； k.压力容器技术资料审查报告。7.7.4.3 压力管道 a.部件状况综合报告； b.宏观检验报告；

c.焊接接头表面质量综合报告； d.射线检验综合报告； e.超声波检验综合报告； f.光谱检验综合报告； g.硬度检验综合报告； h.金相检验综合报告； i.厚度检验综合报告； j.热处理综合处理； k.耐压试验报告； l.蠕胀测点记录； m.焊口返修统计表； n.压力管道技术资料审查报告。8 移交公司的工程竣工技术档案资料

移交公司的工程竣工技术档案资料除应交电厂或业主工程竣工技术资料外，还包括以下资料： 8.1 技术交底记录、安全交底记录； 8.2 作业指导书（施工措施）及安全措施；

8.3 混凝土全过程控制跟踪记录、钢筋全过程跟踪记录及焊接全过程跟踪记录；

8.4 承发包合同、协议书、招投标文件及租赁文件； 8.5 开工报告及批复；

8.6 施工及试运期间应有设备消缺、修补与更换记录、设备消缺单的统计；

8.7 声像资料应包括：

8.7.1 工程照片应有领导视察照片；

8.7.2 工程照片应有从开工典礼到工程竣工全过程照片（分专业整理），既含专业照片又含外景照片，还含工程进度目标照片； 8.7.3 照片应有底片及时间、地点、内容三要素说明；

8.7.4 录像应有工程的关键进度录像、各专业关键项目录像、开工与启动试运录像，并要求工程完工后制作成专题录像带。8.8 重要文件及会议纪要；

8.9 土建试验报告、理化检验、无损探伤报告；

8.10 施工组织设计、图纸会审记录、工程总结、质量回访及竣工验收证书； 8.11 其他资料：

8.11.1 本工程所有验收项目总数、项目清单明细、优良率、合格率计算；

8.11.2 建筑主要实测项目总数、项目清单明细、平均合格率计算； 8.11.3 混凝土强度一次合格率计算及汇总材料； 8.11.4 受监焊口无损检验一次合格率计算及汇总材料； 8.11.5 工地质保体系及审核材料汇总。9 工程竣工技术档案资料的编制要求

火电建设工程的竣工技术档案资料以专业为单位结合单位工程组卷，一般每个单位工程组成一个卷册，内容较多时，可根据单位工程内容的多少组成若干卷册。

9.1 火电建设工程的竣工技术档案资料一般可分为以下卷册： 第一卷：建筑工程；

第二卷：锅炉、输煤、除灰设备安装； 第三卷：汽轮发电机组； 第四卷：管道；

第五卷：化学水处理、制氢与消防设施； 第六卷：电气设备安装；

第七卷：热工仪表及控制装置安装； 第八卷：焊接与热处理； 第九卷：金属监督、无损检测； 第十卷：锅炉压力容器与压力管道检验； 第十一卷：机组整套调试试运与工程移交验收。9.2 内容规定：

第一卷至第七卷的内容应包括九项：

第一项为工程概述，包括工程概要介绍、工程特点、主要工程量、劳动力组织、工期进度、施工方案、主要措施、技术交底、施工大事记等；

第二项为施工技术记录：按照《电力建设施工及验收技术规范》的要求进行；

第四项为工程质量检验评定表，按照《火电施工质量检验及评定标准》的规定执行；

第五项为缺陷及质量问题处理记录； 第六项为设计变更与材料代用签证；

第七项为工程重大问题的技术资料及处理文件； 第八项为单位工程竣工交接签证； 第九项为工程照片（可单独存放）。第八卷的内容应包括七项：

第一项为工程概述：包括工程概要介绍、焊接工程一览表、劳动力组织与工期进度、焊接工艺、措施、技术交底、施工大事记等； 第二项为焊接材料质量证明； 第三项为焊工考核登记；

第四项为焊接与热处理报告及质量检验评定表； 第五项为焊接技术记录； 第六项为工程竣工交接签证； 第七项为工程照片（可单独存放）。第九卷的内容应包括五项：

第一项为工程概述：包括工程概要介绍、焊接工程一览表、劳动力组织与工期进度、无损检测与金属监督工艺、措施、技术交底、施工大事记等；

第二项为无损检测人员与理化人员考核登记； 第三项为无损检测设备与理化设备计量检定资料； 第四项为无损检测报告与理化试验报告；

第五项为本工程无损检测情况与理化试验情况统计表。第十卷的内容应包括三项：

第一项为锅炉压力容器与压力管道检验情况综述； 第二项为安装监督检验报告；

第三项为安装单位锅炉压力容器检验站检验报告（或安装质量证明书）。

第十一卷的内容应包括四项： 第一项为锅炉机组整套启动试运；

第二项为汽轮发电机（包括化学）整套启动试运； 第三项为电气装置、热工仪表与控制装置整套启动试运； 第四项为整套试运质量总评及工程交接验收。10 竣工图的编制 竣工图的编制按照原国家建委建发施字[1982]50号文《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》和原电力工业部[1996]666号文《火力发电工程竣工图文件编制规定》等有关规定执行。

附：创国优工程资料要求： 各项档案资料必须真实、不涂改和伪造； 2 施工过程中的资料应与工程进度同步形成； 3 资料之间有关连时相互应能正确衔接； 各项资料的收集、填写应全面、应能够切实反映施工过程的实际情况，并能证明工程的内在质量； 资料应清晰易辩认并有详细目录、方便使用； 6 资料的组卷应合理、装订整齐、页码清晰与目录一致； 7 反映工程概况、特点及特写质量水平的彩照不少于28张（其中工程全貌6至8张，基础施工4至6张、结构施工4至6张、主体设备安装照片4至6张、竣工后照片4至8张，工程重要和独具特色的部位的照片4张以上），彩色照片用A4纸规格独立装订； 准备配有解说词的“全国电力行业优质工程”光盘一份（一般在15分钟左右）。光盘包括：工程全貌、施工阶段（包括基础、结构和设备安装等）及主体工程的重要部位、隐蔽部位、施工技术和质量保证措施、工程设计、施工、监理和管理特色及工程投产后取得的经济、环保和社会效益等。

第四篇：建设工程变更管理办(宋)

建设工程变更管理办法

为规范建设工程变更管理，确保工程建设质量标准，有效控制工程建设费用，提高工程建设变更审批效率，保证工程建设工期目标，特制订本办法。

一、本办法适用于公司新建、改建、扩建及重大技改项目；

二、建设工程变更定义：

建设工程变更是指施工图设计完成后，施工合同签订后，项目施工阶段发生的与招标文件发生变化的技术文件，包含设计变更通知单及技术核定单。

设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整，或对原设计内容进行修改、完善、优化。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出。

技术核定单是记录施工图设计责任之外，对完成施工承包义务，采取合理的施工措施等技术事宜，提出的具体方案、方法、工艺、措施等，经发包方和有关单位共同核定的凭证之一。

三、工程变更的分类：

1、按提出工程变更的各方当事人来分类 1.1 承包商提出的工程变更

承包方签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，资源市场的原因（如材料供应或施工条件不成熟，认为需改用其他材料替代，或需要改变工程项目具体设计等引起的），施工中产生错误，工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更设计。1.2 建设方提出变更

建设方根据工程的实际需要提出的工程变更，修改工艺技术（包括设备的改变）、增减工程内容、改变使用功能、使用的材料品种的改变，提高标准； 1.3 监理工程师提出工程变更

监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。

1.4 工程相邻地段的第三方提出变更

例如当地政府主管部门和群众提出的变更设计，如规划、环保及其他政府主管部门等要求。1.5 设计方提出变更

设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。按工程变更的性质来分类： 2.1 重大变更

包括改变技术标准和设计方案的变动：如结构型式的变更、使用功能的变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。2.2 重要变更

包括不属于第一类范围的较大变更：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。2.3 一般变更

变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。3 按费用分类：

（一）一类变更：

1、调整计划立项；

2、调整工程总概算10%（不含10%）以上；

3、影响总工期30天以上（含30天）。

（二）二类变更：

1、一次工程变更估算金额增加在10万元以上（含10万元）；

2、影响总工期10-30天（含10天）。

（三）三类变更：

指一、二类工程变更以外的其他工程变更。

四、工程变更的签发原则

1、工程变更必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，符合节约能源、节约用地、提高工程质量、方便施工、利于营业、节约工程投资、加快工程进度的原则。

2、变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按 认可的单价执行。

3、无总监理工程师或其代表签发的设计变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程师可不予计量和支付。

4、工程变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：

1）.确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误以及与现场不符无法施工非改不可。

2）.一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更往往会引起施工单位的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做出决定。

3）.工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重。

4）.工程变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生的提出单位、主要参与人员、时间等。

5）.工程变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其它原因。

6）.建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。在施工试车或验收过程中，只要不影响生产，一般不再接受变更要求。

7）.施工中发生的材料代用，办理材料代用单。

8）.要坚决杜绝内容不明确的，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

五、申报审批程序

1、承包商提出的变更

承包商应按程序提出变更申请，经项目业主负责人批准后执行。1.1 具体的申报审批程序

承包商申请先由承包商提出申请及内容报告，包括变更的理由、变更的方案（两个不同方案以上）和数量、以及单价和总费用、工期，并对技术、经济、工期各项指标作比较。经项目经理及技术负责人签字确认，加盖项目公章后，报项目监理审核。1.2 项目监理审核

项目监理接到承包商变更申请后，及时组织专业监理工程师进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量，经专业监理工程师及总监签批意见，加盖监理项目章后，上报项目业主负责人。1.3 项目业主负责人的审查和核实。

在接到项目监理签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量、估算费用、工期等指标。

项目负责人应根据工程变更的性质分类及费用分类判定是否需要公司其他部门及领导审批。

经项目业主核定后，转设计院核定。1.4 设计院审查及核定

在接到项目项目业主签批的工程变更申报资料后，应组织相关专业人员认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理。经设计人员及设计负责人签字，加盖设计公章后，交项目业主后，按设计文件管理流程下发监理、过程控制、施工单位执行。

2、监理工程师根据有关规定对工程进行的变更

监理工程师决定根据有关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同某文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此提交变更工程的施工或合同文件修订的事宜施工技术评价报告；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用、工期带来影响报告。

按本条1.2、1.3、1.4规定程序执行。

3、业主指令的变更

业主指令的变更，工程部下发监理人变更意向通知，由监理人要求承包人据此提交变更工程的施工或合同文件修订的事宜施工技术评价报告；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用、工期带来影响报告。

按本条1.2、1.3、1.4规定程序执行。

4、工程相邻地段的第三方提出变更

根据政府相关文件及行政主管部门的书面要求，按

3、业主指令的变更程序执行。

六、工程变更公司审批权限：

1、一般变更、三类变更由工程部组织项目负责人进行审批，五、申报审批程序，报合同部、技术部备案。

2、重要变更由工程部组织技术部、设计院及其他相关单位和部门洽商后，按

五、申报审批程序及公司内部议事程序执行。

3、重大变更及一、二类变更，由项目负责人组织公司领导、技术部、设计院及其他相关单位和部门洽商后，按

五、申报审批程序和公司内部议事程序，及公司立项管理制度（如需要）执行。

六、工程变更的实施

承包人在收到有效工程变更后，应按设计要求及相关规范及时组织施工，监理人应按设计及规范要求对变更项目进行严格监理，设计变更的实施前，应注明以下几点：

1.本变更是否已全部实施，若原设计图已实施后，才发变更，则应注明。因牵扯到原图制作加工、安装、材料费以及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

2.若发生拆除，已拆除的材料、设备、或已加工好但未安装的成品、半成品，均应由监理人员负责组织承包人回收，交项目业主。

七、费用结算

1、变更单价的确定

需要确定新的单价的项目主要有以下两类：一是工程量清单里的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目；二是工程量清单以外的变更项目。

2、由施工单位编制结算单，经过造价工程师按照标书或合同中的有关规定审核后做为结算的依据，此时也应注意以下几点：

1.由于施工不当，或施工错误造成的，正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。

2.由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由监理单位协助业主与设计部门协商是否索赔。

3.由于监理部门责任造成损失的，应扣减监理费用。

4.设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。

5.材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。

6.属变更削减的内容，也应按上述程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出的削减费用结算单。

7.合理化建议也按照上面的程序办理，奖励、提成另按有关规定办理。

8.由设计变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按照有关规定处理。

第五篇：水土保持工程建设管理办(2011.7修订)

水土保持工程建设管理办法

（2011年7月修订）

发改投资[2011]1703号

第一章 总则

第一条 为加强和规范中央补助地方水土保持工程管理，确保工程质量和充分发挥投资效益，根据《国家发展改革委关于改进和完善中央补助地方投资项目管理的通知》（发改投资[2009]1242号）、《国家发展改革委、水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》(发改农经[2009]1981号)等有关规定，结合水土保持工程特点，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央预算内投资补助地方水土保持工程项目。

第三条 水土保持工程根据经批准的规划，按照因地制宜、突出重点、集中连片、规模治理、强化管护的原则，区分轻重缓急，统筹安排实施。

第四条 水土保持工程建设投入由中央、地方和受益区群众共同承担。各地应按要求及时足额落实地方建设资金，并根据国家有关政策组织受益区群众投劳参与工程建设。要进一步深化改革，完善政策，创新机制，广泛吸引社会资金投入工程建设。

第五条 各级发展改革和水利部门要按照职能分工，各负其职，密切配合，加强对水土保持工程建设和管理的组织、指导和协调，共 同做好各项工作。

对中央补助地方点多、面广、单项资金少的小型水土保持项目，实行中央切块下达投资规模计划、地方分解安排具体项目的管理办法，发展改革部门负责牵头做好工程建设规划衔接平原、项目审批、投资计划审核下达和建设管理综合监督等工作；水利部门负责牵头做好工程建设规划编制、项目前期工作文件审查、工程建设行业管理和监督检查等工作，具体组织和指导项目实施，有关流域机构做好技术指导、监督检查等工作。

第六条 水土保持工程应严格按照批准的前期工作文件组织实施，符合有关技术标准和规程规范。

第二章 前期工作

第七条 中央补助地方小型水土保持项目（主要包括小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理等，下同）前期工作一般分为规划和项目实施方案两个阶段，实施方案由可行性研究和初步设计合并而成，达到初步设计深度；其中，库容10万立方米以上的淤地坝工程前期工作分为规划、坝系工程可行性研究和单坝工程初步设计三个阶段。

地方重大水土保持项目前期工作阶段按现行建设程序有关规定执行。

第八条 水利部会同国家发展改革委等部门组织编制全国水土保持规划，明确水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等内容。各地根据全国水土保持规划确定的总体任务和要求，组织编 制省级水土保持规划，重点明确近期建设任务、布局和措施等，并按规定报水利部和国家发展改革委核备。

根据需要，国家发展改革委、水利部可组织编制水土保持专项工程建设规划或总体方案。

第九条 各地根据经批准的水土保持规划或总体方案，以及《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第31号令）的有关要求，按项目区编制项目实施方案或按坝系编制淤地坝工程可行性研究报告、单坝工程初步设计。

项目前期工作文件应由具备相应资质的机构编制。

第十条 水土保持工程项目区和淤地坝坝系选择应符合以下原则：水土流失严重，亟待进行治理；水土保持机构健全，技术力量有保证；当地政府重视，群众积极性高，投劳有保障。其中，坡耕地水土流失综合治理应重点安排人地矛盾突出、坡度5—15度（东北黑土区3—10度）尚在耕地的缓坡耕地，严禁在退耕还林（草）地块实施坡改梯和陡坡开荒；淤地坝工程建设要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未纳入水土保持重点治理的，原则上不得在沟道安排淤地坝建设，新建大型淤地坝库容应控制在100万立方米以内并确保下游居民点、学校、工矿、交通等重要设施安全。

第十一条 中央补助地方小型水土保持项目实施方案经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批，具体审批权限和程序由各地省级发展改革部门会同省级水利部门按照精简、高效的原则进一步明确。其中，对库容10万立方米以上的淤地坝工程，其坝系工程可行 性研究报告经省级水利部门提出审查意见后由省级发展改革部门审批；单坝工程初步设计由省级水利部门商省级发展改革部门审批。项目建设涉及占地和需要开展环境影响评价等工作的，由各地按照有关规定办理。

地方重大水土保持项目审批按现行建设程序有关规定执行。

第十二条 有关项目申报单位在向项目审核审批机关报送项目实施方案或可行性研究、初步设计报告时，应按规定附送项目区所在乡（镇）政府出具的群众投劳承诺，以及落实工程建后管护责任的文件。

第十三条 为促进落实水土保持项目前期工作经费，各地可按规定在水土保持工程省级建设投资中提取不超过工程总投资2%的项目管理经费，用于审查论证、技术推广、人员培训、检查评估、竣工验收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投资计划和资金管理

第十四条 根据规划确定的建设任务、各项目前期工作情况和申报要求，各省级发展改革、水利部门向国家发展改革委和水利部报送地方水土保持项目中央补助投资建议计划（资金申请报告，下同）

第十五条 各地应积极引入竞争立项、公开评选等方式遴选项目，列入中央补助投资建议计划的项目，应完成前期工作，落实各项建设条件。各省级发展改革和水利部门要加强审查，并对审查结果和申报材料的真实性负责。

第十六条 国家发展改革委会同水利部对各省（区、市）提出的 建议计划进行审核和综合平衡后，分省（区、市）切块下达中央补助地方小型水土保持项目投资规模计划。

中央投资规模计划下达后，省级发展改革部门应按要求及时会同省级水利部门分解落实具体项目投资计划，并将计划下达文件抄报国家发展改革委、水利部及相关流域机构审核备案。省级分解投资计划应明确项目建设内容、建设期限、建设地点、总投资、投资、资金来源及工作要求等事项，明确各级地方政府出资及其他资金来源责任，并确保纳入计划的项目已按规定履行完成各项建设管理程序。省级发展改革部门将中央投资分解安排到具体项目的权限原则上不得下放。在中央下达建设总任务和补助投资总规模内，各具体项目的政府投资补助额度由省级发展改革和水利部门根据实际情况确定。地方重大水土保持项目中央投资计划按项目申报和下达。

第十七条 中央补助地方水土保持项目投资为定额补助性质，由地方按规定包干使用、超支不补。

第十八条 水土保持项目中央补助投资优先安排地方投资落实、建后管护到位、群众积极性高、由村级集体经济组织自主建设管理的项目，并根据相关检查和考核评价结果实施奖惩。

第十九条 水土保持工程中央投资计划一经下达，原则上不再调整。执行过程中确需调整的，由省级发展改革部门会同省级水利部门作出调整决定并报国家发展改革委、水利部备案，重大调整需按程序报国家发展改革委、水利部审核同意。

第二十条 水土保持工程建设资金要严格按照批准的工程建设内 容和规模使用，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。推广实行资金使用县级报账制，项目开工建设后，可向承建单位拨付一定比例的预付资金，其余资金根据工程建设进度与质量，经监理工程师审核签认和验收合格后分期拨付。

第四章 建设管理

第二十一条 根据水土保持项目特点，水土保持工程可直接组织受益群众或选择专业化的项目建设单位实施。要健全和完善工程建设管理各项制度，创新建设管理机制，实行先建机制、后建工程。按照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等有关规定，水土保持工程中由受益群众投工投劳实施属于以工代赈性质的部分，经批准可不进行施工招标；拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的，经批准可进行邀请招标。

第二十二条 工程建设应充分尊重群众意愿，推行受益农户全过程参与的工作机制，实行群众投劳承诺制、群众质量监督员制和工程建设公示制。

鼓励采取受益村级集体经济组织自主建设管理模式，投资、任务、责任全部到村，由村民民主产生项目理事会作为项目建设主体组织村民自建，项目建设资金管理实行公示制和报帐制。

对受益群众直接实施的项目，县级水利水保部门应加强技术指导。

第二十三条 水土保持项目实施应因地制宜采用新技术、新工艺和新材料，着力提高工程建设的科技含量和效益。第二十四条 各省级水利部门统一组织开展区域水土保持工程实施效益监测。具体监测工作由具有水土保持监测资质的单位承担，监测成果应及时报送有关水利、发展改革部门。

第二十五条 各级水利部门和有关项目单位要加强水土保持工程档案管理，按规定收集整理和归档保存从项目前期、施工组织、工程监理到竣工验收等建设管理全过程的相关文件资料。

第二十六条 水土保持工程竣工验收后，要及时办理移交手续，明晰产权，落实管护主体和责任，确保工程长期发挥效益。

第二十七条 淤地坝防汛工作参照小型水库防汛安全的程序和要求，纳入当地防汛管理体系，实行行政首长负责制，明确各级、各部门责任，确保安全运行。库容10万立方米以上的淤地坝工程要逐坝落实防汛行政和技术责任人，并在当地媒体上进行公示，接受社会监督。

第二十八条 各省级发展改革、水利部门应于每年7月和下年1月份两次将本地区上半年和上水土保持工程建设情况汇总报国家发展改革委和水利部有关司，并抄送相关流域机构。报送信息的主要内容包括项目基本情况、资金落实和使用情况、工程进度、投资完成、建设管理情况、存在问题和改进建议等。

第五章 检查和验收

第二十九条 各省级发展改革和水利部门全面负责对本省水土保持工程的监督检查，检查任务原则上每年安排不少于1次。检查内容包括组织领导、前期工作、投资落实、建设管理、项目进度、工程质 量、资金使用、运行管护情况等。

水利部和国家发展改革委对各地水土保持工程实施情况进行指导和监督检查，项目所在地流域机构负责督导、抽查的相关具体工作。检查结果将适时进行通报，并作为中央补助投资安排的重要依据之一。

第三十条 水土保持项目建设完成后，原则上应在3个月内组织竣工验收。验收按有关规程规范执行，对验收不合格的项目，要限期整改，并进行核验。

中央补助地方小型水土保持项目竣工验收由省级水利部门会同同级发展改革部门组织，并将结果报水利部（水土保持司）备核。其中，淤地坝工程竣工验收包括单坝验收和坝系工程整体验收两个环节，坝系工程整体验收应在坝系内所有单坝完成竣工验收后3个月内完成。各地的具体验收管理办法由省级发展改革部门商水利部门进一步制定完善，并报国家发展改革委和水利部备案。

地方重大水土保持项目竣工验收按现行建设程序有关规定执行。

第三十一条 在各省（区、市）竣工验收的基础上，国家发展改革委和水利部组织随机对验收结果进行抽查和考核评估。

第六章 附则

第三十一条 本办法由国家发展改革委商水利部解释。第三十二条 地方自行安排投资实施的水土保持项目可参照本办法执行。

第三十四条 本办法自发布之日起施行，原《水土保持工程建设管理办法》（发改投资[2007]1686号）和《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于做好丹江口库区及上游水土保持项目前期工作的通知》（发改办农经[2007]514号）同时废止。