高速公路建设工程招投标管理研究[大全五篇]

第一篇：高速公路建设工程招投标管理研究

高速公路建设工程招投标管理研究 摘要 伴随河北地区高速公路使用次数的增多，高速公路主体和其有关配套设备表现出或多或少的损坏，按时寻找且高效复原上述损害是高速公路养护管理的工作，是确保高速公路后续正常使用的重要方式，公开招标管理活动身为高速公路养护管理活动的关键构成方面，其主要功能开始被关注，此外其逐渐加快了高速公路养护工程公开招标管理活动的健全以及发展。在河北地区高速公路养护工程公开招标管理现实活动中，也出现招标资料不完善、具体流程缺少监管、不关注招标代理市场合理发展、招标各主体信用问题频发等众多问题，上述问题需要得到我们的关注。

本文叙述了河北省高速公路养护工程公开招标管理的分析背景和现实作用、各个国家的分析情况和理念以及方式等众多部分的内容，且对高速公路养护工作、公开招标监管和与之相关的公开招标管理的定义开展叙述，之后叙述河北省高速公路养护工程公开招标管理的现实情况，之后基于上述监管过程中出现的问题开展探究，之后基于上述问题指出合理的处理方案。

关键词：高速公路养护，招标管理，河北省 Abstract With the gradual completion and gradual improvement of the expressway network structure in Hebei Province, as well as the increase of operation time, the increase of traffic volume and the increase of the frequency of facilities, the expressway main body and its related facilities have different degree of damage, Effective repair of these damage is the responsibility of highway maintenance and management, is the main means to ensure the good conditions of expressway, public bidding management work as an important part of highway maintenance and m anagement work, its dominant position is gradually established, but also promote The highway maintenance project open tender management work gradually standardized.In the development process of the open bidding management work of the highway maintenance project in Hebei province, there are some problems in the process of the bidding process, the lack of public bidding process supervision, the lack of attention to the orderly development of the bidding agency market and the lack of public bidding This paper systematically analyzes and studies the causes of the shortcomings of the development of the open tender management project in Hebei Province, and puts forward some suggestions on how to carry out the public bidding management in the development process of highway maintenance project in Hebei province.Highway maintenance project open bidding management development countermeasures, so as to further promote the highway maintenance project open tender management level, and thus ensure that the highway is in good condition.This paper first elaborates the research background and significance of open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province, the research status at home and abroad, and the research ideas and research methods.And the expressway maintenance project, public bidding management and high speed This paper points out the three theoretical bases of the government regulation theory, game theory and principal-agent theory needed by the research, and then obtains the achievements of the open bidding management from the highway maintenance project in Hebei province respectively.This paper introduces the status quo of open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province, and draws lessons from the experience and mode of bidding management of expressway maintenance project in foreign countries and other regions in China, and then, in view of the high speed The paper puts forward the countermeasures to solve these problems from the aspects of improving t he operability of the law, establishing a comprehensive and effective supervision system, standardizing the construction and operation of the bidding agency, accelerating the credit system construction, and so on.This paper puts forward some suggestions on how to open the bidding management of highway maintenance project in Hebei province, and puts forward the general discussion and discussion on the open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province.Key words：

highway maintenance, tender management, Hebei Province 目录 摘要 I Abstract II 1.绪论 1 1.1研究背景和意义 1 1.2研究现状 2 2.论题研究现状 4 2.1国内研究现状 4 2.2国外研究现状 5 3.河北省高速公路养护工程招标的问题 7 3.1招标手续办理不便 7 3.2公开招标过程监管缺失 7 3.3未注重招标代理市场有序发展 8 3.4公开招标各主体信用缺失 9 4.河北省高速公路养护工程招标制度改善的建议 10 4.1建立全面有效的监管体系 10 4.1.1进一步完善体制 10 4.1.2加强行政监督管理 10 4.2制度方面 11 4.3.1完善招标代理制度 11 4.3.2进一步鼓励扶持招标代理机构发展 12 4.3.3规范招标代理行为，建立行业自律机制 12 4.4加快信用体系建设 13 4.4.1推进信用信息网络化诚信体系建设 13 4.4.2加强信用体系的宣传教育 13 4.5案例研究 14 5总结 16 参考文献 18 1.绪论 1.1研究背景和意义 招投标体制是工程承包发包的关键方式在各个国家的工程项目发展中得到了全面的使用，其是目前极具竞争作用的购买模式，是社会经济的关键调整方式，其不只为业主挑选良好的供货商以及承包人，此外可以改善资源合理分配，产生完善的市场制度。

伴随国内市场经济的进步，1984年由国家计委、城乡建设环境保护部共同制定《建设工程招标投标暂行规定》，提倡建设工程招投标，因此国内建设工程招投标体制开始得到普及。1991年11月21口建设部、国家工商局共同制定《建筑市场管理规定》，通过监管建筑市场强化招投标体制的实施。2000年1月1日顺利公开制定《中华人民共和国招投标法》，此处大部分使用全球惯例或常见的方式，让招投标体制步入全新的法制化发展道路。

在市场经济环境中，建筑产品价格战更加激励，所以需要让具备“行政”特点的预算定额招投标方式向“控制量、指导价、竞争费”趋势发展，让价格根据市场发展进行改变，利用价格竞争让建设组织得到更多的经济收益，此外加快施工公司的持续发展。2003年7月1口起，国内根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)在我国彻底实施全工程量清单计价方式，工程量清单报价在国内就是新颖的计价方式，将定价权转移给公司以及市场，公司依照本身能力明确合适的价格，此外只对自身所确定的费用、单价等承担责任，但是对工程量的变化或技术错误等不需要担负职责，上述风险需要招标人担负，上述分类方式满足了风险正确划分以及责权利对等的重要要求。因此便于使用竞争制度以及合理限制招投标活动，便于节约投资，便于提升施工公司的监管能力；

此外展现出“量价分离”标准，便于完成风险的正确划分。

建设工程招标在现实生活中的案例被指出是最可以展现效率以及公平的良好方式，实施招标承包制是国内建设市场经济制度变革的关键内容。伴随国内经济制度的持续发展，目前社会经济出现了显著的变化，建设工程造价管理活动也开始从之前的传统计划经济制度中的静态、被动、指令性方式转变成目前符合现实需要的方式。

经过长久的工程招投标体制的强制实施以及现实发展，现在建筑市场逐渐产生了雏形，且产生比较完善合理的制度，为创建符合全球惯例、法制完善、竞争合理的工程招投标系统准备了良好的根基。我国进入世界贸易组织以后，建筑业背负重要的发展任务，不仅面对机遇也需要承担挑战，需要全面遵守全球惯例开展建设工程招标投标，持续提升国内工程建设监管能力，才可以掌握时机，处理问题。

1.2研究现状 上世纪后期，中国逐渐使用开借贷外资建设工程，准备贷款方一般是世界银行、亚洲开发银行以及部分国家的政府等，上述项目大部分需要实施正规的公开招标和投标，使用全球通用的合约要求。1984年，取得世界银行一定贷款的鲁布革引水工程，根据世界银行的有关要求开展大规模的招标。参与此次活动的是众多企业，在世界银行的指引下，通过合理竞争，日本大成企业通过低标价(8463万元人民币)，工程方案符合要求且保证工期等优点中标。上述报价只有当时标底的57%。在签署合约之后，大成企业聘请了众多我国劳动力，创造了全球领先的隧道掘进记录，提早122天完工，全面达成了工程目标。这就是国内首个实施国际招标的土建工程，上述项目不只得到了预期结果，也取得国内工程建设管理专家的重视，将招标投标的购买模式引入我国。

之后二十多年时间内，国内工程建设行业招标投标体制经历了从缺少到创建完成，从局部发展到普及的综合历程。国内招标投标面积占据所有施工面积的比值，从1984年的4.8%提高到最近的90%，全面表明了招标投标在国内的持续发展。

伴随招标投标活动的进步，国内招标投标有关条文的立法活动也开始进行。在1980年之后，***和相关机构逐渐修订以及公开了众多规章制度、方式来限制以及监管招标投标活动。1999年8月30口第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过，在2000年1月1口起执行的《中华人民共和国招标投标法》(下面称作《招标投标法》，单独对招标投标工作作出相关要求，上述法律的公开以及执行，表明上述立法工作出现了显著效果。

“综合评分法”的使用非常常见，然而在上述方式使用的时候也出现了众多问题。伴随建筑行业全新格局的展现以及建筑行业变革的持续深化，和全球国际相互联系，自主实施且开展“经过审查的最低投标价法”就变得更加关键。上述方式的执行就是国内建设工程招投标得以发展的标志，就是“最低价中标法”的延伸以及发展。然而如何营造环境，执行良好的“经过审核的最低投标价法”就是需要我们全面探究以及钻研的部分。在国内建设工程招投标中要全面实施“最低价中标法”的基础并不强大，但是上述方式就是国际大部分都使用的评标要求，根据全球惯例实施，和全球建筑业联系起来就是我们需要做的，因此其是国内建设工程招投标的发展趋势。“最低价中标法”最后肯定会在国内全面普及，因此就是需要对其全面实施的可行性开展探究，指出合理的方式，为上述方式的宣传准备良好的基础。

2.论题研究现状 2.1国内研究现状 公路工程施工招标投标管理重点凭证就是《招投标法》、《政府采购法》，谷辽海、陈平主要在《法治下的政府采购》、《政府投资法律问题研究》中清楚的提出：①在公路工程施工招标此类政府采购监管中，强制招标范畴以及审查和组织的纠纷。依照《招标投标法》，此类工程施工公开招标范畴是满足特点限额要求的采购主体，审查组织是国家以及地区发改委和有关行政组织。假如无法公开招标，可挑选其余采购模式，也要得到上述审查组织的行政认可。依照《政府采购法》，每年公开招标采购工程限额要求一般需要让中央以及地区财政机构确定，让***以及地方政府公开。假如无法公开，利用其余采购模式也需要得到各级财政机构的支持。②公路工程施工招标投标管理管理组织的纠纷。国内制定公开的两部法律都是公共采购法，之前法律关注工程采购，之后也适用工程。《招标投标法》2000 年 初执行之后，在很长一段时间内，因为缺少严苛的主管组织，大部分状况下招标采购人、主管组织、监督组织是相同的主体，基于公路工程采购 行业进行分析，出现众多商业行贿、“黑幕实施”的问题，比较明显的是河北省交通厅原副厅长张全全家沦陷在公路工程招标活动中。《政府采购法》执行之后，确定了货物、工程以及服务的主管组织，就是国内各级财政组织。但是前后两部法律在主管组织部分依旧出现明显的对立，之前法律要求有关部委和其所属组织管理自身的公共采购，也就是分散采购。之后就开始将集中采购当做重点。因此，导致部委开始制定本机构的规章制度，然后导致机构之间规章出现“合作”、依旧“对立”，造成招标管理管理不严格，以及不能全面贯彻。③公路工程公共工程购买执行组织的矛盾。执行政府采购法制定之前，国内公共工程大部分是分散购买，自主购买，其中也出现委托招标企业代为购买的。上述采购制度非常分散。《招标投标法》清楚要求，社会中介组织可代理公共项目。《政府采购法》执行之后，之前的分散采购逐渐转变成集中，也就是各级政府采购机构（非营利组织）承担各采购人所需要的货物、工程以及服务的采购工作。之后法律即便减弱了公共职权，确定了监督权力，但是因为之前法律认可以效益为目标的社会中介组织代理公共采购项目，进而前后法律监管采购项目时出现明显的对立。两位专家指出问题的处理依靠政府采购法律条文的统一，依靠投资法律体制的持续完善。

2.2国外研究现状 在经济发展水平的国家以及区域，公路工程施工购买是政府购买的少数部分，所以，公路工程施工招标所使用的管理模式就是基于政府采购体制，相关分析观点包含在政府采购分析观点中。

在各个国家，依照 1996 年 1 月 1 日生效世界贸易组织的《政府采购协议》，《政府采购协议》签署国在工程采购部分需要遵照的要求就是：国民待遇和非歧视要求；

采购模式统一要求就是公开招标购买、选择性招标购买以及限制性招标购买。对于采购文件的修订、公开和选择性招标的流程以及模式都有单独的要求。所以，经济发展水平高的国家以及地区政府的公路工程施工招标投标管理模式需要受到本国法律条文的限制，此外还需要受到其余组织规则的限制。

其他国家的政府采购体制和观点在发展中互相影响，持续健全。从 1929 年美国福布斯 编撰了首部叙述政府采购情况的书籍《政府采购》，大众开始持续分析政府采购体制中的采购流程、方式等，二十 世纪中期之后，基于政府采购中的运作效率以及腐败等情况，布坎南与其公共选择学派指出需要修订严谨、完善的采购流程，比如要求尽量公开，实施公平合理的招标流程以及严苛的支付体制，从体制上全面制约贪污以及腐败问题，且指出大众对其开展高效的监管。对于政府购买以及个人采购的差距，美国采购学者佩奇在其《公共采购与物料管理》清楚的指出政府以及个人采购的差异，1986 年多布勒就在《采购与供应管理》提出政府和私人采购的明显差异就是公共采购机构承担托管人职能，所以政府采购组织职能就变成受管理的却公开的流程，期间需要受众多法规以及条文的限制，司法或行政决定和众多方针政策的管控。

在高效对政府采购开展管理部分，美国匹兹堡学校公共管理政策专家麦卡尼在《公共部门和非营利机构的有效财务管理》中叙述了政府采购机构以及代理组织的徇私问题和其管控以及防范方针，基于政府采购的贪污问题，从创建内部管控层面分析进行防范以及管理。内部控制的主要部分就是行政以及会计控制。前者表示坚持管理满足机构目标的流程以及记录，后者表示流程、记录以及报告。

3.河北省高速公路养护工程招标的问题 3.1招标手续办理不便 《政府采购法》适用主体以及范畴就是“各级国家组织、事业组织以及团体组织，使用财政性资金采购依法修订的集中采购目录之内的或者采购限额要求以上的货物、项目以及服务”，《招标投标法》要求，“在中华人民共和国境内开展的招标投标项目，适合本法”。因为河北省高速公路管理局是事业机构，因此适用于《招标投标法》以及《政府采购法》，所以在明确采购模式、委托招标代理、办理招标要求等部分受到两部条文的限制，因为上述法规在现实操作上标准并不相符，在具体采购程序部分产生了众多问题，乃至发生明显的阻碍项目发展的状况，某高速公路养护工程公开招标活动因为招标流程使用了大概五个月，明显阻碍了养护项目的持续发展。

公开招标要达到特定的工程规模或投资数值，但是《政府采购法》以及《招标投标法》只确定了招标范畴，没有对具体规模或数值进行清楚的要求，有关政府机构为强化法律的可实施性，国家有关部委、河北省政府和交通运输厅修订了众多规章体制对公开招标规模和投资资金进行确定，但是因为各部分所关注的角度以各不相同，各机构只思考个人利益，此外各方主体缺少良好的交流，所以在真实开展有关流程的时候，操作更加繁杂，花费了大量的精力。

3.2公开招标过程监管缺失 高速公路养护工程公开招标牵扯到文件编写、公告发放、开标、评标等多个部分，从开展招标流程到和中标单位签署合约，通常需要三个月，时间，监管组织不能对整个流程开展监管。此外不同过程关系紧密，只依靠部分流程或书面材料判定违法违规活动非常艰难，导致公开招标各主体在特点层面上出现违法违规活动，甚至部分主体没有接受监督审查。

河北省高速公路养护工程公开招标的主要管理组织就是招标人单独组建的，和招标人有紧密的关系，该地区交通系统具备三名单独纪检人员是省纪检派往交通运输厅的，即便全部纪检人员都可以承担自身责任，但是其担负地区招投标项目，无法全面监管全部活动，通常状况下，需要在部分项目被投诉之后才会主动参加审查，缺少良好的事前管理，此外事后管理也大部分是对招投标流程是否合理的审查，所以管理效果无法全面激发出来，无法激发自身监督管理机构的现实影响，造成监管机构在无法在现实活动中激发应有的作用。

3.3未注重招标代理市场有序发展 河北省高速公路养护工程公开招标管理利用最近一段时间的发展，各类规模持续扩张，招标代理组织也顺利发展起来，但是因为上述工程公开招标活动时间不长，造成代理市场出现显著的无序问题。招标代理组织各部分规章体制都不健全，现在并未制定单独的 法律条文来限制此类代理组织的活动，此外对招标代理缺乏良好的管理，代理组织或多或少出现违背“公开、公平、公正以及诚实信用要求”准备服务，部分招标代理组织为得到项目，甚至使用不合理的方式，乃至部分招标代理组织为了本身利益和投标人相互联系，明显损害了此类代理行业的长久稳定发展。高速公路养护工程公开招标项目需要代理组织有关人员具备很高的专业能力，因为国家更加关注此类活动，与之相关的代理组织逐渐增加，有关工作人员数量持续增多，然而现在缺少对工作人员执业行为的法律条文规范，并未制定要求，导致招标代理工作人员的综合素养不高，监管能力低，部分招标代理组织工作出现“现学现卖”，无法确保综合代理活动全面顺利结束，乃至出现部分代理组织工作人员和投标人达成协议，在代理的时候，代理组织工作人员利用打压其余投标人或者机构投标人进行陪标等方式为自身寻求不合理的利益，明显侵犯了招标人、投标人、代理组织的权益，限制了此类代理市场长久平稳发展。

3.4公开招标各主体信用缺失 在《招标投标法》执行之后，河北省高速公路养护工程公开招标行业得到了显著的进步，与之相关的活动更加合理，然而在公开招标市场依旧出现信用丧失的问题。

上述公开招标市场主体一般隐含招标人、投保人、相关代理组织、评标学者。在具体招标的时候，各部分主体为寻求更高的经济效益，出现或大或小的信用丧失问题，招标人失信行活动一般展现在分解招标，将综合项目划分成众多不满足公开招标规模的细化项目工，利用非公开招标模式开展招标，让招标丧失合理的竞争以及管理；

减少范畴，利用提升或使用设置倾向性的审查要求，让投标人人数减少，提升投标人中标率；

投标人的失信活动一般展现在在挂靠，对于想承担高速公路养护项目，然而本身要求无法达到的公司乃至个人使用挂靠方式；

串标、围标，投标人为提升成功的概率，和其余投标人互相联系，打压其余投标人，非法得到中标资格来承担工程；

招标代理组织的失信活动一般展现在违法违规运作，此类代理组织与投标私下联系，让其与投标人陪标，或者通过违法方式为特殊投标人寻求利益，损害公开招标行业的合理发展；

评标学者的失信活动一般展现为责任丧失，此类学者在审查投标文资料的时候不关注要求，出现审查不深入的问题，或者为满足招标人需要，对投标资料中的内容过于苛求。

4.河北省高速公路养护工程招标制度改善的建议 4.1建立全面有效的监管体系 4.1.1进一步完善体制 一是管理组织需要明确确定个人的工作以及职责。在目前招投标管理方式的前提上，对有关流程以及环节实施改善，然后修订更加符合的公开招标的管理体制。此外需要提升纪检机构在招投标流程中的监管、审查效果，对有关人员的具体活动以及合法性开展全面的审查，在招标、投标部分中发生的不能达到规章体制的活动开展严厉的惩处。

二是管理机构需要增加在公开招标中关键部分的审查力度。对关键时期加深审查程度，例如下面几个部分：(1)招标人标底是否符合要求，是否出现缺失的内容；

(2)具体过程是否达到标准；)3)过程是否依照公平、合理的要求；

(4)招标过程中各主体和有关管理人员是否发生违反法律条文要求的举动；

(5)中标后和中标人签署的合约的真实以及准确性，是否达到有关法律条文的要求。

4.1.2加强行政监督管理 政府对招投标的监管一般是政府根据有关法律条文，对综合招投标流程开展审查监管，且对检查中寻找出来的违规活动开展惩处，然后满足招投标的各种要求。从现在的招投标管理方式进行分析，监管无序，责任划分不清晰，乃至发生监管人和招标人都是相同人的问题，上述状况显著影响了招投标的规章制度的设施效果，因此无法高效的开展监管活动。所以缺少合适的内控体制，不能产生 法完善的制衡局面，如果要对招投标开展高效的行政监督监管，就要让河北省交通运输厅设立单独的监督管理体系，全面监管，确保其工作自主性，效果得以展现。

因为招投标中发生的投诉问题需要让行政主管机构管理，因此监管机构以及招投标管理机构之间有紧密的联系。监督现实效果无法全面激发出来，所以需要创建以及健全与之相关的投诉处理制度，按时接受投诉且对应的对违法活动实施惩处，在这个时候，需要促进监管机构职能观念的改变，转变重视事前审查、不关注事后监督的观念，全面提升监管机构的法律观念，强化监管机构责任感。

4.2制度方面 4.3.1完善招标代理制度 健全招标代理体制，对自主实施招标代理业务，持续提升养护项目公开招标管理能力有显著的现实影响，此外也便于招标代理行业的发展，首先就是转变招标人作用，督促其利用招标代理开展工程项目的招标。其次是自主遵守招标代理体制，代理组织工作人员由于具备显著专业能力以及高素质，因此可以一定层面上保证招标的顺利开展、品质有保证，可以全面展现公正要求，在特定层面上保证了招标行业的顺利实施，提高活动的公开度，便于各机构和组织的监管，高效减少腐败活动的出现。最后是保证此类代理组织在收到委托之后，可以全面依照((招标投标法》等有关法律条文实施有关代理业务，可强化对招标代理的监管，限制代理活动，确保高速公路养护工程公开招标管理业务的全面开展，让此类代理组织持续发展变成公开招标项目的重点。

4.3.2进一步鼓励扶持招标代理机构发展 河北省高速公路养护工程公开招标的规模持续增加，有关招标代理组织也得到了良好的发展，但是因为发展时间不长等因素，导致其依旧位于早期发展中，各部分规章体制并不健全，缺少良好的要求，在其他国家，此类代理组织逐渐得到了良好的发展，高速公路养护工程公开招标大部分使用代理，利用全面使用代理 组织的高效性，通常可挑选出高质量的养护队伍、减少综合费用、提升养护品质。所以需要吸收其他国家的经验，第一河北省政府对招标代理组织的后续发展准备特定的扶持政策，健全招标代理产业发展的外部氛围，加快招标代理组织的后续发展，让招标代理组织在承包工程公开招标项目行业产生形正当竞争；

第二激励招标代理组织之间的合理竞争，保证收费合适、服务具备优势的招标代理组织可以得到项目，进而促使招标代理组织整体管理能力的提高；

第三创建完善的互联网公开招标组织，限制公开招标程序，让具体的程序更加直接，不只可以便于代理工作人员实施，财务还可以减少人为干涉；

第四强化监管监，利用产业组织、政府监管机构、社会机构的管理，让代理组织和其工作人员更加公平、合理，全面展现出招标代理组织的意义。

4.3.3规范招标代理行为，建立行业自律机制 实施依法整理以及限制招标代理业务，杜绝代理组织不良竞争问题。招标代理组织需要保证自身独立性，保证自身代不包含官方或半官方色彩，不和官方出现任何意义上的关系或利益关联。只要违背《招标投标法》以及《行政许可法》等要求设置的招标代理组织，有关管理机构可马上撤销取其资格。

创建完善的招标代理组织准入以及清退体制。要保证此类代理组织根据法律要求实施对应的代理业务，保证代理组织的合理竞争。经过审查无误出现明显违法违规活动的代理组织，需要马上撤销其代理资格，让其退出代理行业。要突破招标代理行业地区保护主义，保证代理组织可自主开展争当的竞争，不能让单位以及个人对使用任何不正当模式，然后保证招标代理组织的流通性，加快此类代理产业的综合发展。

强化招标投标产业组织创建，目前组织的会员主要是招标人，在上述前提上自主接纳与之相关的代理机构、施工机构、设备供应公司等众多会员，让那个招标投标产业组织规模得扩张，利用加快招标投标产业组织的进步以及健全产业组织的管理以及调整作用，持续强化自律观念，加快招标代理组织自律制度的健全。

4.4加快信用体系建设 4.4.1推进信用信息网络化诚信体系建设 网络信息化持续进步，会加快公开招标产业完成信用信息网络化发展，要促进信息网络化诚信系统发展，创建覆盖范畴广泛的公开招标管理信用体系，因此，要全面筹集招投标各有关主体信用信息且进行整理，产生信用信息查询机构，在健全与之相关的信息的时候，完成机构之间的资料共享，提升信用的公开度。因此需要从下面几个部分着手：

在国家层面创建完善的信用评估系统。比如发改委副主任陈德铭指出：“创建信用制度，依照完善的要求、分流程实施的标准，融合产业以及公司的特征，分析修订符合的招投标信用评估指标系统，完成互相联系，资源共享的目标。”利用创建招投标各主体和有关工作人员的诚信档案等内容相关数据库，让失信机构和个人接收到应有的惩处，且把上述平台和河北省高速公路养护工程公开招标资格审核和领域管理进行对接，利用激励诚信，惩处失信的模式，加快产业发展。

要降低招投标中出现的人为干扰概率。利用健全电子招投标平台作用，提升上述平台的评标效果，让规模大的信息平台建设更加快速。此外利用整理从业人员数据、各机构的工程信息创建整体数据库，产生完善的数字化系统，按时向公众公布展现各个项目的招投标状况，确保招投标流程和有关人员的信息披露，方便政府以及民众监督。

4.4.2加强信用体系的宣传教育 宣传培育是信用系统创建的关键部分，需要创建对照的社会主义精神文明、道德规则以及行为要求。全面实施且执行中宣部等多机构公开的《关于开展社会诚信宣传教育工作的意见》，利用多种多样的内容、类型众多的方式开展推广进，创建诚信制度，提倡以及宣传诚信理念，督促各主体关注信誉，坚守信念。

在国内宣传“诚信光荣、失信可耻”的理念，让有关各主体都清楚的了解到诚实守信就是国家发展的前提，产生“无信则不立”的正确发展环境。此外招投标各主体 需要将诚信培育当做发展国家信用系统的关键工作开展，招投标主管机构需要整理以及规范目前的发展秩序，长久坚持，关注效果，让守信以及遵遵守法律变成大众内心深处的理念。

强化对招投标各主体的诚信培育，关注诚实守信。此外需要强化对招投标行业各部分的法制培育、训练，把条文中相关信用标准以及道德关联在一起，强化培育的成果。此外激励我国招标投标组织吸收各主体，激发组织在管理招投标发展过程中的现实影响。

总而言之，要利用众多类型的推广培育工作，把诚实观念推广到招投标各主体间，然后深化招投标主体的自我觉悟，自主坚持诚信、杜绝失信活动，产生合适的发展环境，持续加快该地区此类公开招标管理项目的长久稳定发展。

4.5案例研究 河北省高速公路项目，综合建设时间是 30 个月，预计在 2016年 底开始建设。项目主线高速公路长度是 101.58Km，双向四车道，路基宽 24.5m；

此外两部分一级公路联络线长度是 31.37Km，两部分二级公路联络线长度是 22.62Km。其被本地区政府审查核准，且进入计划，通过特许经营权（BOT）模式让 A 建设公司负责执行，在我国开展公开招标，主要对第 3、6 标段试行无标底招标。

表 4.1 河北高速公路工程标段划分表 招标邀请书公开的对象就是利用资格审查的投标人，内容包含：投标人已明确的标段，买入招标文件的时间、地区、价格，担保资金以及方式，上交投标书时期等。

5总结 利用对河北省高速公路养护工程公开招标管理情况的探究以及钻研，得到下面的结果：

首先是利用最近一段时间的发展，该地区此类公开招标管理在具体流程和审查方式上更加合理、流程更加公开、高效防止贪污腐败问题等，但是上述效果也是在众多悲痛教训中得到的，非常艰难，对现实活动的指导影响十分显著，对目前得到的结果我们需要继续保持，看清优势，凸显自身优点，持续健全公开招标监管体制，寻求更好的发展成效。

其次是该地区对高速公路养护工程公开招标管理格外关注，然而依旧出现招标流程繁杂、具体环节监管不足、没有关注招标代理行业合理发展等问题。为全面处理以上问题，本人全面查找以及探究问题出现的根源，利用整理，汇总出法律条文和监管系统不健全、招标代理行业不符合需要、信用系统发展落后等众多部分因素，基于上述因素，指出强化法律条文的可实施性、创建完善系统的监管系统、规范代理组织的发展以及运营、促进信用系统发展等合理的意见，上述方针意见具备显著的针对性，可对目前本地区公开招标管理中出现的问题进行良好的弥补。上述方式的合理开展，可全面提升相关工程公开招标管理能力。

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第二篇：高速公路建设工程合作协议

建设工程合作协议

甲方： 乙方：

依照《中华人民共和国合同法》、建设部《建筑企业资质管理规定》，就本项工程有关事宜，经双方协商同意达成如下协议：

第一条 总则

1.1 甲、乙双方本着平等、自愿、互惠互利、诚实信用的原则在 高速 段（）高速公路工程项目（暂定）（以下简称“本项工程”）建设中合作。

1.2 本协议中所称“本项工程”是指甲方与业主签订的

高速 段（）高速公路工程项目建设工程合同所包括的全部内容。甲、乙双方在完成该合同所包括的全部内容过程中独立核算、自负盈亏，分别履行各方的责、权、利。

第二条 甲方按本协议规定的时间和要求完成以下工作 2.1 甲方负责协调业主在该项工程中与乙方的工作关系； 2.2 甲方负责将业主与业主代理人与本项工程施工有关的政府法令、批文、文件等信息及时提供给乙方；

2.3 甲方负责办理本项工程的“投标保证金”、中标后的“履约保函”和“工程开工动员预付款保函”各种手续。如果本项工程未中标，甲方应在招标单位（业主或其代理人）退回投标保证金的七日内将投标保证金退还乙方。

2.4 甲方根据工程需要，同乙方一起组建项目经理部，也可以采用招聘形式，在社会和乙方选聘项目及项目管理人员、劳务人员，组建项目经理部。被本项工程项目部选聘人员（乙方担保人员）的劳动关系保留在原单位，工资及由企业负担的养老保险基金（20%）和工伤保险（1.5%）全部甲乙方承担，由项目部发放。

2.5 甲方负责本项工程施工过程中的进度、质量、安全管理工作并对业主负责。

2.6 甲方有权在乙方应负责的工作不能满足合同约定和业主要求时，停止乙方所负责的工作，交由他人完成，并追究乙方的责任给甲方造成的一切损失。

2.7 甲方负责本项工作运营资金的控制、监督。甲方根据乙方施工进度及用款计划，将业主拨付的工程款适时拨付乙方。

2.8 甲方负责本项工程的竣工决算（包括竣工资料整理）、缺陷责任期保修的组织指导工作。

2.9 甲方负责本项工程项目的解体工作和工程回访工作。

第三条 乙方按本协议规定的时间和要求完成以下工作 3.1 乙方在本协议规定的合作期间内，全面履行甲方与业主（或代理人）签定的本项工程合同中的各项要求：

3.2 乙方应以现金或支票形式向甲方支付本项工程投标一切有关费用（包括购买资审及招标文件、标书的编制、所需证件的公证费用、投标保证金、银行信贷证明手续等等），以上费用应在资审递交前和开标前支付，开标时由甲方递交业主。工程中标后，乙方应支付工程履约保函和工程开工动员预付款保函和相关费用，并在本工程开标前双方议定的日期内将款项划到甲方银行帐户上。

3.3 乙方负责本项工程施工过程中进度、质量、安全管理工作并对甲方负责。

3.4 乙方可以甲方授权下在本项工程中设立项目经理分部，组织机构报甲方备案。

3.5 乙方负责所承担工程的竣工资料，并协助甲方做好工程竣工结算工作；负责所承担工程的缺陷责任期保修工作。

3.6 乙方在本项工程施工中，必须严格遵守甲方与业主签定的建设工程施工合同中所有条款的规定，同时未经甲方同意不得将本项工程中的任何项目再次分包。

3.7 乙方以甲方名义中标并与甲方签定建设工程合作协议后，如乙方向甲方提出不能完成本项工程内容，乙方需向甲方赔偿业主向甲方索要赔偿金的1.5倍。

3.8 乙方应处处维护甲方声誉，严格遵守国家及当地政府和建设管理部门的各项法律、法规和规章制度。同时，还要遵守甲方公司内容有关本项工程的各项规定。如果发生工程质量问题或重大安全事故，乙方应对此承担全部责任，处理事故所发生的费用均由乙方承担，并赔偿甲方名誉损失。

第四条 甲乙双方在协议规定的时间要完成以下工作 4.1 甲乙双方在本项工程开工前应先签署建设工程合作协议书；

4.2 本项工程实施过程中，双方应信守各自在协议中的承诺，遵守诚信原则。

4.3 本协议有效期内，甲乙双方各自独自经营，自负盈亏，双方互不承担本协议以外的责任和义务。

4．4 本协议未尽事宜，由双方协商订立补充条款；条款内容与本协议同等有效。若发生争议，双方应本着双方协商的原则解决。

第五条 其他

5.1 本协议正式贰份具有同等效力，由甲乙双方各持一份。

5.2 本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。至双方完5.3 5.3.15.3.25.3.35.3.4 成合同规定的全部权利和义务之日起失效。

补充条款

在本项目部中，项目经理可由甲方指定。项目部常务副经理须由乙方指定，并负责项目部的人、财、物管理和日常工作。

在“本项工程”的施工过程中，如果工程资金不到位时，在工程需要运行时，在乙方订可的情况下，由乙方自行筹措垫支。

在“本项工程”中，为保证工程款专款专用，工程顺利进行，由业主拨付的所有款项，均应直接转至项目部帐户，甲方并应为此出具所有应该出具的证明和文件。

在本项工程中，业主拨付给项目部的工程资金，甲乙双方共同管理（有效印鉴分管），并且甲方只对所拨付资金的3%管理费进行管理。甲方对所拨付的工程资金在扣除其3%管理后的余款（乙方所管理使用的资金为工程总款的97%）按乙方所报的用款计划进行拨付，并由乙方进行管理。并在甲方3%管理费全部到位时，有效印鉴全部交由乙方管理。

5.3.5 甲乙双方如果动用对方资金时，赔偿乙方动用对方金额的1倍及其相应损失，确保工程施工的顺利进行。

5.3.6 双方应本着友好合作、优势互补、互惠互利、诚信长久的原则，给对方提供最大的便利，使工程顺利圆满完成。

甲方： 乙方：

（盖章）（盖章）

地址： 地址：

法人代表或授权人： 法人代表：

电话： 电话： 开户银行： 开户银行： 帐号： 帐号： 邮政编码： 邮政编码：

协议签字盖章日期： 年 月 日

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第三篇：高速公路建设工程合作协议

建设工程合作协议

甲方： 乙方：

依照《中华人民共和国合同法》、建设部《建筑企业资质管理规定》，就本项工程有关事宜，经双方协商同意达成如下协议：

第一条 总则

1.1 甲、乙双方本着平等、自愿、互惠互利、诚实信用的原则在**高速周口段（**—**、**—**）高速公路工程项目（暂定）（以下简称“本项工程”）建设中合作。

1.2 本协议中所称“本项工程”是指甲方与业主签订的**高速周口段（**—**、**—**）高速公路工程项目建设工程合同所包括的全部内容。甲、乙双方在完成该合同所包括的全部内容过程中独立核算、自负盈亏，分别履行各方的责、权、利。

第二条 甲方按本协议规定的时间和要求完成以下工作 2.1 甲方负责协调业主在该项工程中与乙方的工作关系； 2.2 甲方负责将业主与业主代理人与本项工程施工有关的政府法令、批文、文件等信息及时提供给乙方；

2.3 甲方负责办理本项工程的“投标保证金”、中标后的“履约保函”和“工程开工动员预付款保函”各种手续。如果本项工程未中标，甲方应在招标单位（业主或其代理人）退回投标保证金的七日内将投标保证金退还乙方。

2.4 甲方根据工程需要，同乙方一起组建项目经理部，也可以采用招聘形式，在社会和乙方选聘项目及项目管理人员、劳务人员，组建项目经理部。被本项工程项目部选聘人员（乙方担保人员）的劳动关系保留在原单位，工资及由企业负担的养老保险基金（20%）和工伤保险（1.5%）全部甲乙方承担，由项目部发放。

2.5 甲方负责本项工程施工过程中的进度、质量、安全管理工作并对业主负责。

2.6 甲方有权在乙方应负责的工作不能满足合同约定和业主要求时，停止乙方所负责的工作，交由他人完成，并追究乙方的责任给甲方造成的一切损失。

2.7 甲方负责本项工作运营资金的控制、监督。甲方根据乙方施工进度及用款计划，将业主拨付的工程款适时拨付乙方。

2.8 甲方负责本项工程的竣工决算（包括竣工资料整理）、缺陷责任期保修的组织指导工作。

2.9 甲方负责本项工程项目的解体工作和工程回访工作。

第三条 乙方按本协议规定的时间和要求完成以下工作 3.1 乙方在本协议规定的合作期间内，全面履行甲方与业主（或代理人）签定的本项工程合同中的各项要求：

3.2 乙方应以现金或支票形式向甲方支付本项工程投标一切有关费用（包括购买资审及招标文件、标书的编制、所需证件的公证费用、投标保证金、银行信贷证明手续等等），以上费用应在资审递交前和开标前支付，开标时由甲方递交业主。工程中标后，乙方应支付工程履约保函和工程开工动员预付款保函和相关费用，并在本工程开标前双方议定的日期内将款项划到甲方银行帐户上。

3.3 乙方负责本项工程施工过程中进度、质量、安全管理工作并对甲方负责。

3.4 乙方可以甲方授权下在本项工程中设立项目经理分部，组织机构报甲方备案。

3.5 乙方在本项工程施工中所需开工启动运营资金及乙方自行解决。在工程资金到位时，乙方应按施工进度将每月工程用款计划报甲方，由甲方拨付乙方的本项工程款乙方要做到专款专用。

3.6 乙方负责所承担工程的竣工资料，并协助甲方做好工程竣工结算工作；负责所承担工程的缺陷责任期保修工作。

3.7 乙方在本项工程施工中，必须严格遵守甲方与业主签定的建设工程施工合同中所有条款的规定，同时未经甲方同意不得将本项工程中的任何项目再次分包。

3.8 乙方以甲方名义中标并与甲方签定建设工程合作协议后，如乙方向甲方提出不能完成本项工程内容，乙方需向甲方赔偿业主向甲方索要赔偿金的1.5倍。

3.9 乙方应处处维护甲方声誉，严格遵守国家及当地政府和建设管理部门的各项法律、法规和规章制度。同时，还要遵守甲方公司内容有关本项工程的各项规定。如果发生工程质量问题或重大安全事故，乙方应对此承担全部责任，处理事故所发生的费用均由乙方承担，并赔偿甲方名誉损失。

第四条 甲乙双方在协议规定的时间要完成以下工作 4.1 甲乙双方在本项工程开工前应先签署建设工程合作协议书；

4.2 本项工程实施过程中，双方应信守各自在协议中的承诺，遵守诚信原则。

4.3 在本项工程中，乙方应以现金或支票形式向甲方交纳本项工程最终算价的3%的管理费（不含税金及地方征收的）。甲方要求收到业主支付的每笔款项（包括工程预付款和计量款）后，按付款比例将应交管理费扣

存。工程竣工后将应上缴甲方的管理费一次付清或按进度比例扣存的管理费按比例付给甲方指帐户。

4.4 本协议有效期内，甲乙双方各自独自经营，自负盈亏，双方互不承担本协议以外的责任和义务。

4.5 本协议未尽事宜，由双方协商订立补充条款；条款内容与本协议同等有效。若发生争议，双方应本着双方协商的原则解决。

第五条 其他

5.1 本协议正式贰份具有同等效力，由甲乙双方各持一份。

5.2 本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。至双方完成合同规定的全部权利和义务之日起失效。

5.3 补充条款

5.3.1 在本项目部中，项目经理可由甲方指定。项目部常务副经理须由乙方指定，并负责项目部的人、财、物管理和日常工作。

5.3.2 在“本项工程”的施工过程中，如果工程资金不到位时，在工程需要运行时，在乙方订可的情况下，由乙方自行筹措垫支。

5.3.3 在“本项工程”中，为保证工程款专款专用，工程顺利进行，由业主拨付的所有款项，均应直接转至项

目部帐户，甲方并应为此出具所有应该出具的证明和文件。

5.3.4 在本项工程中，业主拨付给项目部的工程资金，甲5.3.5

5.3.6

乙双方共同管理（有效印鉴分管），并且甲方只对所拨付资金的3%管理费进行管理。甲方对所拨付的工程资金在扣除其3%管理后的余款（乙方所管理使用的资金为工程总款的97%）按乙方所报的用款计划进行拨付，并由乙方进行管理。并在甲方3%管理费全部到位时，有效印鉴全部交由乙方管理。

甲乙双方如果动用对方资金时，赔偿乙方动用对方金额的1倍及其相应损失，确保工程施工的顺利进行。

双方应本着友好合作、优势互补、互惠互利、诚信长久的原则，给对方提供最大的便利，使工程顺利圆满完成。

甲方： 乙方：

（盖章）（盖章）

地址： 地址：

法人代表或授权人： 法人代表： 电话： 电话： 开户银行： 开户银行： 帐号： 帐号： 邮政编码： 邮政编码：

协议签字盖章日期： 年 月 日

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第四篇：浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定

浙江省交通厅关于印发《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》的通知

（浙交〔2008〕296号）

各市交通局（委）、义乌市交通局，各高速公路项目业主、建设单位：

为进一步规范我省高速公路建设管理，促进高速公路建设项目工程质量、安全管理及文明施工水平的提升，根据有关法律法规等规定，结合我省高速公路施工管理实际，特制订《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》。现印发给你们，请遵照执行。2003年发布的《浙江省高速公路标准化工地管理暂行规定》（浙交〔2003〕519号）同时废止。在建项目有条件的可参照新规定执行。

浙江省交通厅

二○○八年十二月十一日

浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定

为进一步规范我省高速公路建设管理，促进高速公路建设项目工程质量、安全管理及文明施工水平的提升，根据有关法律法规等规定，结合我省高速公路施工管理实际，特制订《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》。

一、实施范围和工作目标

（一）实施范围：新、扩建高速公路建设项目工地建设与管理均应按本规定执行。

（二）工作目标：通过全面实施高速公路标准化工地建设与管理，提升高速公路建设工地形象，促进工程质量、安全管理及文明施工水平的提高，达到根治工程质量通病、消除安全隐患、实现建设项目精细化管理的目标，实现一流的施工现场管理，一流的施工现场形象，一流的施工作业环境，一流的项目管理水平。

二、标准化工地设施建设与管理要求

（一）项目经理部驻地建设要求

1．驻地选址与要求：施工单位应按照投标文件有关承诺，合理确定安全的项目经理部地点，规范用房及场地建设。项目经理部驻地除了要有便利的交通条件、通电、通水、通电话外，条件允许的，应积极创造信息化办公管理条件。

路基土建、路面工程项目经理部办公、生活用房建筑面积一般不宜少于1000平方米，场地占地面积不宜小于800平方米；其它附属工程项目经理部用房建筑面积和场地占地面

积应满足办公和生活需要。

项目经理部办公区、生活区及车辆、机具停放区等功能设置科学合理，区内场地及主要道路应作硬化处理，排水设施完善，庭院适当绿化，环境优美整洁。项目部公共场所应设置功能分区平面示意图及指路导向牌。

项目经理部驻地房屋可采用活动板房等自建用房，也可租用沿线合适的单位或民用房屋，但必须坚固、安全、耐用，并满足工作要求。

2．办公和生活用房要求：办公、生活用房应坚固、实用、美观、隔热通风，符合招投标文件及施工管理需要。

办公用房面积和办公家具应尽可能满足办公规范化的要求。办公区内一般应设项目经理室、各业务科室和档案室、中心实验室、会议室等，各科室门口应挂设名称牌。会议室内管理图表均应装裱上墙。管理图表应包括平面图、项目经理部组织机构框图、质量自检体系框图、安全管理体系框图、工程进度柱状图、工程管理曲线图、开展劳动立功竞赛活动有关图表、各项规章制度、工程总体目标、各部门职责、工作计划、晴雨表及管理人员考勤表。生活用房一般应设：宿舍、食堂、浴室、厕所等，具备条件的要设文体活动室或活动场地。施工工区要为民工提供较好的工作和生活设施。

办公区和生活区内均应配置必要的消防安全器具，建立安全、卫生管理制度，落实专人维护和保洁。

3．告示牌要求：

（1）施工告示牌：应按浙交监〔1999〕277号文有关规定在项目经理部及其他醒目位置设立施工平面示意图和施工告示牌。施工告示牌和施工平面示意图平面尺寸相同，每标段至少各设2块。

（2）民工工资发放公示牌：在项目经理部驻地及民工驻地应设置民工工资发放公示牌，公示发放人员名单、发放月份及金额、投诉电话等内容，每月如实公示民工工资发放到位情况。

（二）预制（拌和）场地及施工便道建设要求

1．应合理选择安全的桥梁梁板预制场、路面基层、面层拌和场设置地点，隧道施工场地、桥梁基础及下部结构施工场地应就近设置。整个标段的梁板（包括小桥涵梁板）预制应

按标段内桥梁建设分布情况和可选场地实际情况，以方便、合理、安全、经济和满足工期为原则，选择集中在一个或分开几个预制场进行预制，一般情况下不应占用桥头路基作预制场。

场地占地面积应满足施工需要，并不小于合同文件规定的面积。施工场地应设置材料堆放区、梁板存放区、拌和区、作业区、模板、钢筋制作区，各施工区域布置合理。场内主要作业区、场内道路等应作硬化处理，排水设施完善。

2．砂石等地方材料堆放场地应硬化处理，不同规格砂石料应分隔堆放。沥青面层集料堆放区要搭建防雨棚，并严格分仓隔离堆放；应修建钢材、水泥存放仓库，禁止钢材、水泥露天堆放。

3．预制（拌和）场内施工标识牌，要结合监理规程有关原材料及混合料报验制度的规定，在材料堆放处设立，并注明材料品名、规格、产地、抽检时间、检验结果、监理工程师是否同意使用等内容。在拌和设备前设混合料配合比标牌，并严格按施工配合比施工。

4．临时施工便道要按招标标文件和施工组织设计的要求合理布设。自建施工便道路基应边线顺直，排水顺畅，并设简易路面，由专人负责养护并经常洒水，保证路面平整并防止积水、扬尘。便道宽度小于4.5米的，应每隔200米设置20米会车道。

（三）路基工程现场施工管理要求

1．路基填筑必须挂线施工，确保填筑质量。路基外观应做到表面平整、边线顺直、边坡顺适，排水通畅；填方路基应修筑边坡临时急流槽及排水沟，防止路基边坡雨水冲刷；修筑挡墙、边沟等所用的块、片石及砂石材料堆放整齐，保持路基施工在整个施工期内规范、文明的施工现场形象。

2．路基石方开挖应采用光面爆破技术，使挖方坡面规则、平整，无松动。爆破点距离房屋等建筑物较近的，必须编制安全爆破专项施工方案，经监理、业主（指挥部）审核，并报当地有关部门批准，确保周边房屋等结构物及周围人员安全。

3．通道、涵洞工程施工利用路基作为构件预制、材料设备堆放场地的，应参照本规定中预制场建设标准，规范小桥涵施工场地的布置和建设。

4．弃方处置方案应在开工前与施工组织设计一并报监理、业主（指挥部）批准。弃方场地的确定需征得当地有关部门的同意。弃方应整齐堆放，按设计要求做好支挡、防护和排水，确保弃方边坡稳定，防止水土流失和污染环境。有条件的要提倡弃方利用，利用废方造地，要主动与当地国土部门联系，与造地规划相结合，以节约利用资源，但须在业主（指挥

部）及国土等有关部门统一协调下实行。

（四）路面工程现场施工管理要求

1．科学安排机电、房建、交通安全设施、绿化、防护等附属工程与路面工程的交叉施工顺序，确保各项工程施工有序进行。

2．禁止在已铺设的路面上拌和砂浆和倾倒泥土。禁止将砂土等建筑材料直接堆放在沥青路面上。中央分隔带、路肩培土和绿化应在沥青路面面层施工前完成，确需在路面铺筑后进行绿化工程的，必须先在相邻路面上铺盖足够面积的编织布等，以防污染路面。严禁在已施工的沥青路面上修理机械设备。

（五）桥梁基础及下部构造现场施工管理要求

1．桥梁基础及下部施工场地应按本规定中的施工预制场地要求，做到基础及下部施工场地平整，排水顺畅。陆上和水上施工均应设置陆上和船上专用沉淀池、泥浆池，不得随意排放泥浆，排污工作规范到位。

浇注基础及下部构造的混凝土混合料，要集中拌和、运送；砂石等地方材料以及水泥、钢筋等原材料必须按本规定有关要求规范堆放；混合料拌和场内应设置有效的称重器具；模板、支架应堆放整齐，及时整修。

2．施工场地内的水泥袋、钢筋头等杂物应及时清理，确保施工场地清洁、整齐。做到一天一清理，并有专门的地点分类存放。

3．桥梁构件等外露钢筋均必须采用塑料薄膜等包裹，防止钢筋锈蚀；桥梁护栏钢扶手要及时进行防锈油漆。

4．立柱、盖梁、梁板上应标注构件编号、制作时间、养生周期，梁板还应注明张拉时间和封头施工时间和养生周期。立柱、盖梁脱模后应采用塑料薄膜紧密包覆等养生措施，梁板养生期内要定期洒水、覆盖等，宜采用自动喷淋养生等先进养生方法，确保梁板质量。

（六）隧道工程施工现场管理要求

1．隧道施工洞外场地的建设与管理，应参照本规定中预制场地建设管理标准执行。洞口施工场地布设要安全、规则、平整，排水良好，隧道洞渣弃渣堆放规范。洞口处应设置进洞作业人员动态牌和施工作业告示牌（正在掘进、爆破、出渣等），告示进洞施工人员和作

业动态情况。

2．隧道内通风、排水设备、设施完善。施工要严格落实各环节施工工艺及各项安全管理制度，做到钻孔、爆破、出渣、支护各工序有机衔接有序进行；电线、通风管、混合料输送管等应整齐设置在隧道两侧；两侧设临时排水沟，临时路面保持平整、不积水、不扬尘。拱部及侧墙渗漏水应及时排、堵。

（七）工程原材料管理要求

1．项目经理部要建立专项制度，明确原材料质量管理程序和责任人。建立钢筋、水泥、沥青、路面碎石等大宗材料进场质量报检制度。检验合格材料与未检验材料应分别堆放，不合格材料不得入库。

2．预制（拌和）场地内不同规格砂石材料要严格分档、隔离堆放，严禁混堆；砂石材料应堆放成梯形，做到“条直层平”，并设置细集料覆盖设施。

3．袋装水泥应在干燥的室内存放，并做好进库和使用记录，超过龄期的不得使用。钢筋、钢绞线等应搭建雨棚，并架空堆放。

（八）档案资料管理要求

1．项目业主、监理及各施工项目经理部应落实专人管理。建立、健全各项规章制度，统一管理工程进度、质量、安全、合同及项目管理文件档案等各种档案资料；各项施工原始记录、质检资料、试验检测资料、合同管理文件资料、文件档案资料齐全。工程建设期间的档案资料归档及时，并符合公路建设档案管理有关规定。在交工验收前应基本完成竣工资料的整理工作。

2．计量支付、变更设计等资料应实行计算机管理，积极推进质检、试验检测资料实现全线计算机联网管理，确保工程资料的真实性和完整性。

（九）文明施工要求

1．实行戴证和统一着装上岗。建立高速公路建设项目人员管理制度，监理、施工单位分别对投入本项目的其他监理辅助人员、施工人员（包括分包单位人员）建立管理档案，并将人员到位情况分别定期报业主（指挥部）、监理备案。参建人员（包括参建管理人员）进入工地一律佩戴上岗证。项目业主、指挥部、监理、施工单位管理人员和施工人员要统一着工装上岗。工装（工作服）应舒适、牢固、具有防护功能，有所在单位的标识，能体现参建

单位和人员良好的精神风貌。

2．参建人员进入施工现场和施工作业中必须按规定戴安全帽等安全防护用品和劳保用品。各建设工区要为进入工地现场检查、查看的有关人员提供安全帽等相关劳动保护用品。

3．沥青、水泥混凝土拌和等施工现场，要设置粉尘回收装置，有效控制烟尘污染，并严格控制机械施工噪声污染；施工材料运输车辆应采取有效措施，防止材料沿途泄漏，污染道路、环境。

4．做好相关宣传工作

（1）项目经理部要大力加强宣传工作，增强职工的责任感，提高职工的工作热情。项目经理部、预制（拌和）场、主要施工点应设置以创优质工程、安全生产及文明施工为主要内容的宣传标语。

（2）项目经理部应以黑板报、宣传栏等形式，积极开展政治思想、业务文化教育等为重点的政治思想教育工作。同时，按照有关规定在桥梁、隧道等质量和安全事故易发的施工场地，设置质量、安全警示牌、操作规程告示牌等，并公布质量、安全监督电话，主动接受社会各界的监督。

（十）安全生产要求

1．基本要求。严格贯彻落实公路建设安全生产各项管理制度，建立健全管理体系，完善安全生产各项规章制度，在保障施工人员、设备及公路构造物安全的同时，也要保障沿线人民群众和厂矿企业的生命财产不因公路施工受到安全危害。

2．实施安全生产组织管理。项目业主（指挥部）、施工单位要成立专职安全生产管理部门，施工单位要建立健全由项目部到各工区、班组及所有施工工序的安全生产管理体系，不断强化各工序安全管理。项目业主（指挥部）每年不少于4次进行全线安全生产大检查，并进行不定期重点检查。

3．制定现场施工安全生产作业规程，制订安全事故应急预案。路基、隧道爆破施工、桥梁水上（海上）施工、高空作业、施工用电等事故易发部位的施工，必须严格按照作业规程施工。

4．抓好安全教育和培训。施工单位必须对施工人员进行岗前培训，特别是加强对民工的岗前和日常安全教育。项目业主（指挥部）每年至少一次举办安全生产教育（培训）活动。

5．落实安全生产责任制。项目业主、建设单位与各参建单位、各参建单位内部、施工总包单位与分包单位之间要签订安全生产责任书，层层落实各岗位管理和作业人员的安全生产责任。

6．完善作业现场安全设施。严格按照有关规范和规定，设置作业现场安全设施，特别是高空、水上作业防护栏（网）、爆破作业隔离和防护设施等。

三、保障措施

（一）经费保障。新建高速公路施工招标文件中，应在工程量清单100章列入“标化工地建设”工程细目，该细目的工作内容应包括项目部等标化设施建设、统一着装上岗。招标文件应要求投标单位投标时制订标化工地建设和管理的初步方案。标化工地建设相关经费，按项目业主和施工单位共同承担的原则，列入工程量清单的相关费用由业主支付，其余经费由施工单位承担。

（二）合同保障。项目业主（指挥部）应加强项目管理，特别要强化和细化合同管理，在工程开工前，要督促施工单位按合同承诺制订标化工地实施方案，并督促落实。要根据合同文件要求，及时支付标化工地建设的相关费用。

（三）组织保障。在我省高速公路建设中全面开展标化工地建设，项目业主（指挥部）要会同监理、施工单位，成立标化工地建设管理组织，定期检查、评价和布置标化工地建设与管理工作，对先进单位进行表彰奖励，在高速公路建设中营造优质、安全、文明施工和工程建设精细管理的氛围。省厅将另行制定检查考核办法。

二级及以上公路建设项目参照执行。

第五篇：浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定

浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定

（浙交〔2008〕296号）为进一步规范我省高速公路建设管理，促进高速公路建设项目工程质量、安全管理及文明施工水平的提升，根据有关法律法规等规定，结合我省高速公路施工管理实际，特制订《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》。

一、实施范围和工作目标

（一）实施范围：新、扩建高速公路建设项目工地建设与管理均应按本规定执行。

（二）工作目标：通过全面实施高速公路标准化工地建设与管理，提升高速公路建设工地形象，促进工程质量、安全管理及文明施工水平的提高，达到根治工程质量通病、消除安全隐患、实现建设项目精细化管理的目标，实现一流的施工现场管理，一流的施工现场形象，一流的施工作业环境，一流的项目管理水平。

二、标准化工地设施建设与管理要求

（一）项目经理部驻地建设要求

1．驻地选址与要求：施工单位应按照投标文件有关承诺，合理确定安全的项目经理部地点，规范用房及场地建设。项目经理部驻地除了要有便利的交通条件、通电、通水、通电话外，条件允许的，应积极创造信息化办公管理条件。

路基土建、路面工程项目经理部办公、生活用房建筑面积一般不宜少于1000平方米，场地占地面积不宜小于800平方米；其它附属工程项目经理部用房建筑面积和场地占地面积应满足办公和生活需要。

项目经理部办公区、生活区及车辆、机具停放区等功能设置科学合理，区内场地及主要道路应作硬化处理，排水设施完善，庭院适当绿化，环境优美整洁。项目部公共场所应设置功能分区平面示意图及指路导向牌。

项目经理部驻地房屋可采用活动板房等自建用房，也可租用沿线合适的单位或民用房屋，但必须坚固、安全、耐用，并满足工作要求。

2．办公和生活用房要求：办公、生活用房应坚固、实用、美观、隔热通风，符合招投标文件及施工管理需要。

办公用房面积和办公家具应尽可能满足办公规范化的要求。办公区内一般应设项目经理室、各业务科室和档案室、中心实验室、会议室等，各科室门口应挂设名称牌。会议室内管

理图表均应装裱上墙。管理图表应包括平面图、项目经理部组织机构框图、质量自检体系框图、安全管理体系框图、工程进度柱状图、工程管理曲线图、开展劳动立功竞赛活动有关图表、各项规章制度、工程总体目标、各部门职责、工作计划、晴雨表及管理人员考勤表。生活用房一般应设：宿舍、食堂、浴室、厕所等，具备条件的要设文体活动室或活动场地。施工工区要为民工提供较好的工作和生活设施。

办公区和生活区内均应配置必要的消防安全器具，建立安全、卫生管理制度，落实专人维护和保洁。

3．告示牌要求：

（1）施工告示牌：应按浙交监〔1999〕277号文有关规定在项目经理部及其他醒目位置设立施工平面示意图和施工告示牌。施工告示牌和施工平面示意图平面尺寸相同，每标段至少各设2块。

（2）民工工资发放公示牌：在项目经理部驻地及民工驻地应设置民工工资发放公示牌，公示发放人员名单、发放月份及金额、投诉电话等内容，每月如实公示民工工资发放到位情况。

（二）预制（拌和）场地及施工便道建设要求

1．应合理选择安全的桥梁梁板预制场、路面基层、面层拌和场设置地点，隧道施工场地、桥梁基础及下部结构施工场地应就近设置。整个标段的梁板（包括小桥涵梁板）预制应按标段内桥梁建设分布情况和可选场地实际情况，以方便、合理、安全、经济和满足工期为原则，选择集中在一个或分开几个预制场进行预制，一般情况下不应占用桥头路基作预制场。

场地占地面积应满足施工需要，并不小于合同文件规定的面积。施工场地应设置材料堆放区、梁板存放区、拌和区、作业区、模板、钢筋制作区，各施工区域布置合理。场内主要作业区、场内道路等应作硬化处理，排水设施完善。

3．预制（拌和）场内施工标识牌，要结合监理规程有关原材料及混合料报验制度的规定，在材料堆放处设立，并注明材料品名、规格、产地、抽检时间、检验结果、监理工程师是否同意使用等内容。在拌和设备前设混合料配合比标牌，并严格按施工配合比施工。

4．临时施工便道要按招标标文件和施工组织设计的要求合理布设。自建施工便道路基应边线顺直，排水顺畅，并设简易路面，由专人负责养护并经常洒水，保证路面平整并防止积水、扬尘。便道宽度小于4.5米的，应每隔200米设置20米会车道。

（三）路基工程现场施工管理要求

1．路基填筑必须挂线施工，确保填筑质量。路基外观应做到表面平整、边线顺直、边坡顺适，排水通畅；填方路基应修筑边坡临时急流槽及排水沟，防止路基边坡雨水冲刷；修筑挡墙、边沟等所用的块、片石及砂石材料堆放整齐，保持路基施工在整个施工期内规范、文明的施工现场形象。

2．路基石方开挖应采用光面爆破技术，使挖方坡面规则、平整，无松动。爆破点距离房屋等建筑物较近的，必须编制安全爆破专项施工方案，经监理、业主（指挥部）审核，并报当地有关部门批准，确保周边房屋等结构物及周围人员安全。

3．通道、涵洞工程施工利用路基作为构件预制、材料设备堆放场地的，应参照本规定中预制场建设标准，规范小桥涵施工场地的布置和建设。

4．弃方处置方案应在开工前与施工组织设计一并报监理、业主（指挥部）批准。弃方场地的确定需征得当地有关部门的同意。弃方应整齐堆放，按设计要求做好支挡、防护和排水，确保弃方边坡稳定，防止水土流失和污染环境。有条件的要提倡弃方利用，利用废方造地，要主动与当地国土部门联系，与造地规划相结合，以节约利用资源，但须在业主（指挥部）及国土等有关部门统一协调下实行。

（四）路面工程现场施工管理要求

1．科学安排机电、房建、交通安全设施、绿化、防护等附属工程与路面工程的交叉施工顺序，确保各项工程施工有序进行。

2．禁止在已铺设的路面上拌和砂浆和倾倒泥土。禁止将砂土等建筑材料直接堆放在沥青路面上。中央分隔带、路肩培土和绿化应在沥青路面面层施工前完成，确需在路面铺筑后进行绿化工程的，必须先在相邻路面上铺盖足够面积的编织布等，以防污染路面。严禁在已施工的沥青路面上修理机械设备。

（五）桥梁基础及下部构造现场施工管理要求

1．桥梁基础及下部施工场地应按本规定中的施工预制场地要求，做到基础及下部施工场地平整，排水顺畅。陆上和水上施工均应设置陆上和船上专用沉淀池、泥浆池，不得随意排放泥浆，排污工作规范到位。浇注基础及下部构造的混凝土混合料，要集中拌和、运送；砂石等地方材料以及水泥、钢筋等原材料必须按本规定有关要求规范堆放；混合料拌和场内应设置有效的称重器具；模板、支架应堆放整齐，及时整修。

2．施工场地内的水泥袋、钢筋头等杂物应及时清理，确保施工场地清洁、整齐。做到一天一清理，并有专门的地点分类存放。

3．桥梁构件等外露钢筋均必须采用塑料薄膜等包裹，防止钢筋锈蚀；桥梁护栏钢扶手要及时进行防锈油漆。

4．立柱、盖梁、梁板上应标注构件编号、制作时间、养生周期，梁板还应注明张拉时间和封头施工时间和养生周期。立柱、盖梁脱模后应采用塑料薄膜紧密包覆等养生措施，梁板养生期内要定期洒水、覆盖等，宜采用自动喷淋养生等先进养生方法，确保梁板质量。

（六）隧道工程施工现场管理要求

1．隧道施工洞外场地的建设与管理，应参照本规定中预制场地建设管理标准执行。洞口施工场地布设要安全、规则、平整，排水良好，隧道洞渣弃渣堆放规范。洞口处应设置进洞作业人员动态牌和施工作业告示牌（正在掘进、爆破、出渣等），告示进洞施工人员和作业动态情况。

2．隧道内通风、排水设备、设施完善。施工要严格落实各环节施工工艺及各项安全管理制度，做到钻孔、爆破、出渣、支护各工序有机衔接有序进行；电线、通风管、混合料输送管等应整齐设置在隧道两侧；两侧设临时排水沟，临时路面保持平整、不积水、不扬尘。拱部及侧墙渗漏水应及时排、堵。

（七）工程原材料管理要求

1．项目经理部要建立专项制度，明确原材料质量管理程序和责任人。建立钢筋、水泥、沥青、路面碎石等大宗材料进场质量报检制度。检验合格材料与未检验材料应分别堆放，不合格材料不得入库。

2．预制（拌和）场地内不同规格砂石材料要严格分档、隔离堆放，严禁混堆；砂石材料应堆放成梯形，做到“条直层平”，并设置细集料覆盖设施。

3．袋装水泥应在干燥的室内存放，并做好进库和使用记录，超过龄期的不得使用。钢筋、钢绞线等应搭建雨棚，并架空堆放。

（八）档案资料管理要求

1．项目业主、监理及各施工项目经理部应落实专人管理。建立、健全各项规章制度，统一管理工程进度、质量、安全、合同及项目管理文件档案等各种档案资料；各项施工原始记录、质检资料、试验检测资料、合同管理文件资料、文件档案资料齐全。工程建设期间的档案资料归档及时，并符合公路建设档案管理有关规定。在交工验收前应基本完成竣工资料的整理工作。

2．计量支付、变更设计等资料应实行计算机管理，积极推进质检、试验检测资料实现全线计算机联网管理，确保工程资料的真实性和完整性。

（九）文明施工要求

1．实行戴证和统一着装上岗。建立高速公路建设项目人员管理制度，监理、施工单位分别对投入本项目的其他监理辅助人员、施工人员（包括分包单位人员）建立管理档案，并将人员到位情况分别定期报业主（指挥部）、监理备案。参建人员（包括参建管理人员）进入工地一律佩戴上岗证。项目业主、指挥部、监理、施工单位管理人员和施工人员要统一着工装上岗。工装（工作服）应舒适、牢固、具有防护功能，有所在单位的标识，能体现参建单位和人员良好的精神风貌。2．参建人员进入施工现场和施工作业中必须按规定戴安全帽等安全防护用品和劳保用品。各建设工区要为进入工地现场检查、查看的有关人员提供安全帽等相关劳动保护用品。

3．沥青、水泥混凝土拌和等施工现场，要设置粉尘回收装置，有效控制烟尘污染，并严格控制机械施工噪声污染；施工材料运输车辆应采取有效措施，防止材料沿途泄漏，污染道路、环境。

4．做好相关宣传工作

（1）项目经理部要大力加强宣传工作，增强职工的责任感，提高职工的工作热情。项目经理部、预制（拌和）场、主要施工点应设置以创优质工程、安全生产及文明施工为主要内容的宣传标语。

（2）项目经理部应以黑板报、宣传栏等形式，积极开展政治思想、业务文化教育等为重点的政治思想教育工作。同时，按照有关规定在桥梁、隧道等质量和安全事故易发的施工场地，设置质量、安全警示牌、操作规程告示牌等，并公布质量、安全监督电话，主动接受社会各界的监督。

（十）安全生产要求

1．基本要求。严格贯彻落实公路建设安全生产各项管理制度，建立健全管理体系，完善安全生产各项规章制度，在保障施工人员、设备及公路构造物安全的同时，也要保障沿线人民群众和厂矿企业的生命财产不因公路施工受到安全危害。

浙江省交通厅二OO八年十二月十一日