公路建设工程的风险管理

第一篇：公路建设工程的风险管理

公路建设工程的风险管理

冯兴吾 汪长海 方松林

公路建设工程中出现的事先不确定的内部或外部的干扰因素，谓之风险。任何公路建设工程都存在风险，如工期延长、成本增加、计划修改等，这些都会造成经济效益的降低，甚至公路建设工程的失败。正是由于风险会造成很大的损害，风险管理已成为公路建设工程管理中不可或缺的一环。良好的风险管理能获取巨大的经济效益，同时也有助于提高企业竞争和管理水平。

一、公路建设工程的风险管理的内容

1、公路建设工程中各个过程的风险管理

从项目的立项到项目的结束的各个过程，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价，以求全过程的有效控制以及积累经验和教训。

2、公路建设工程全面风险管理

多年来，人们在风险管理实践中逐渐认识到，在公路建设工程的各个部门都存在的风险，有的风险相互叠加放大，有的风险相互抵消而减少。因此，公路建设工程不能只从某个环节、某个部门的角度来考虑风险，必须根据风险组合的观点，以贯穿整个公路建设工程的角度看风险，实行全面风险管理，如工期、费用、质量、设计能力、市场、信誉等。

3、公路建设工程风险的全方位管理

全面风险管理的框架有三个维度。第一个维度是企业的目标，即公路建设工程中业主、承包商、监理的目标。包括战略目标、经营目标、报告目标和合规目标等4个目标。第二个维度是全面风险要素，即内部环境、目标设定、事件识别、风险评估、风险对策、控制活动、信息和交流、监控等8个要素。第三个维度是企业的各个层次，即整个企业、各职能部门、各条业务线及下属各分公司面临的共同风险，包括政治风险、经济风险、法律风险、环境和移民风险、经营管理风险。如在BOT项目中，政治风险的主要构成为政局的稳定程度、政策变动因素、项目所在国与东道国的双边贸易关系等。

4、公路建设工程全面的组织实施

全面风险管理8个要素都是为企业的4个目标服务的，企业各个层级都要坚持同样的4个目标，每个层次都必须从以上8个方面进行风险管理。

二、公路建设工程的主要风险构成1、工期风险

表现为造成局部的（工程活动、分项工程）或整个工程的工期延长，不能及时投入使用。如业主在公路建设工程合同签发前或实施中，未按合同规定时间解决征地移民问题、提供“三通一平”，未按公路建设工程合同规定及时供应电、水，未按公路建设工程合同规定及时提供各种合格的主材等。

2、费用风险

包括财务风险、成本超支、投资追加、报价风险、收入减少等。费用风险主要受以下4个方面影响：①经济发展规划。其中包括银行利率、信贷管理制度、货币兑换比率等。②市场情况。其中包括价格风险、竞争风险和公路建设市场的需求风险等。③电力输送情况。其中包括自发电、国内输送电、省内输送电等。④承包商的施工能力。其中包括承包商队伍素质、能力，建设成本以及经营情况。

3、质量风险

包括材料、工艺、工程等不能通过验收，工程验收不合格，经过评价工程质量未达到标准和要求等。

4、设计能力风险

主要表现为公路建设工程完成后未能达到施工设计要求。设计量的大小是设计质量高低的必然反映，所以把好设计关，是有效控制变更量的首要途径。如在时间过于紧迫，勘察成果质量不高的条件下，设计人员若依据这些质量不高的勘察成果来设计，其设计的质量也必然不会高。设计时间过紧，设计工作难以做到周密，各专业协调不够，会出现漏项、错误，其结果欲速则不达，反而使设计修改多，增加了投资，延长了工期，索赔率会增长。

5、市场风险

公路建设工程完工后达不到预期的市场份额，没有竞争力。如北京市五环路投资人民币20亿元，计划20年收回投资，但实际上每天车流量未达设计要求的五分之一。

6、信誉风险

可能对企业的形象、信誉造成损害是信誉风险。如业主未按公路建设工程合同规定及时对承包商支付工程价款而应承担的违约责任；承包商未按公路建设工程合同的技术要求，造成工程质量有缺陷，包括工程验收时发现不合格的情况；虽经返工但达不到技术指标要求，但结构稳定，不影响其基本功能。

7、人身伤亡以及工程或设备毁损的风险

一般来讲，施工设备由承包商自备，但由于有的公路建设工程量巨大，工期紧，坚持大型专用施工设备由承包商自备确有困难时，业主购买后可有偿、无偿提供给承包商以确保工期，减轻承包商的压力，同时在一定程度上降低合同总价。施工设备风险包括未按合同的规定时间进场、使用过程中出现机械故障及配件供应不及时等。

8、法律责任风险

法律责任风险是指法律的完善程度和变动情况给公路建设工程带来的风险，包括专门设计和规范公路建设工程的法律文本内容的变更等。也包括出现金融、工期和费用索赔等纠纷时，能得到及时仲裁或处理，保障业主的建设和经营权、投资受益和抵押权。法律责任风险的主要构成是法律完善程度、项目违约法律条款。

9、环境风险

环境包括自然环境和社会环境。自然环境中包括气候条件、气象变化情况。公路建设工程所在地区的温度、湿度、降雨雪量、风力、晴雨天数、日照指数，特别是自然灾害情况，如地震、洪水、风暴及海啸。2003年的“非典”、2004年的高致病禽流感等也应视为自然灾害情况。

三、公路建设工程的风险控制

1、从公路建设工程整体利益角度出发，最大限度发挥各方积极性

公路建设工程的风险是时刻存在的，如果公路建设工程的项目参加者都不需承担风险，相对来说也就不存在责任，没有责任就没有工作的积极性。如果取成本加酬金合同，承包商则没有任何风险责任，那么他会千方百计地提高成本以获取工程利润，最终将损害工程整体效益；如果承包商承担全部风险，为防范风险，他必然会提高报价，加大预算，此时业主无须承担风险，最终仍将损害整体利益。

2、公路建设工程责、权、利均衡

一是公路建设工程的风险责任和权力应是平衡的。承担责任也应该享有权力，同样，如果已有某种权力，也要承担相应的责任。

二是风险与收益要对价。对于风险的承担者，应享受风险控制获得的收益和机会收益。

三是风险承担可行性，风险的承担应当拥有预测、计划、控制的条件和可能，有迅速采取控制风险措施的时间、信息等，只有这样，公路建设工程的参与者才能理性地承担风险。

3、公路建设工程应回避大的风险，选择相对小的或适当的风险

对于那些可能明显导致亏损的项目就应该放弃，而对于某些风险超过其承受能力，并且成功把握不大的公路建设工程应当尽量回避。

4、公路建设工程应采取先进的技术措施和完善的组织措施

为减少风险产生的可能性，应选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，进行预先的技术模拟试验，采用可靠的保护和安全措施。对公路建设工程项目管理应选择优秀的技术和管理人员，采取有效的管理组织形式，并在实施的过程中进行严密控制。

科学规范计划变更。为了调动设计人员的积极性，在给予一定时间、空间的前提下给予其一定的压力，业主与勘察设计单位签订限额设计协议、供图协议，优化设计管理办法，制定合理化建议奖励办法，对工程质量、工期投资控制有功人员给予奖励，充分发挥其聪明才智。要通过建立设计指标，选择方案优秀、报价合理，信誉好、素质高、技术服务周到的设计单位，与其签订设计委托合同。

编好招标文件。招标文件应由业主自身编制或委托有资质的中介机构、设计院编制。招标文件指招标设计、投标须知、合同格式、商务条款（一般合同条款、专用合同条款）、招标书格式、工程量报价单以及投标报价所需的辅导资料、技术资料及该合同的标段划分说明等。招标文件是合同文件的重要组成部分，是业主对投标者就该合同工程发出的要约，也是对投标者对其响应和承诺的依据，是选择中标者的条件要求。因此，业主要给招标文件编制一个合理的工作周期，合同条款尽量引用合同范本的条款，合同文件应请专家会审，标段划分应科学，各标段基本是独立的，避免施工干扰。

5、公路建设工程的业主应要求对方担保并购买保险

对于合作伙伴在公路建设工程中可能产生的资信风险，可要求对方出具担保，如由银行出具投标保函，合资项目政府出具的保证，履约保函以及预付款保函等。

提出合理的风险保证金。在报价中增加一笔不可预见的风险保证金，以抵消或降低风险发生时的损失。

对于一些无法排除的风险，可以通过购买保险的方法解决。因为公路建设工程合同中虽然规定了业主和承包商的权利、义务，也明确各自承担的风险，但在公路建设工程合同实施过程中预先无法避免并且不能克服的不可抗力等造成的损失是可能会发生的。因此，可以根据公路建设工程合同的规定购买工程保险、财产保险等保险，以转嫁风险减少损失。

6、公路建设工程应加强风险的预警工作

在公路建设工程的实施过程中，要不断地收集和分析各种信息和动态，捕捉风险的前期信号，以便更好地准备和采取有效的风险对策，对抗可能发生的风险。

7、公路建设工程在风险状态下应实施危机管理

在公路建设工程风险发生时，及时采取措施以控制风险的影响，是降低损失，防范风险的最为有效的方法。

在公路建设工程的风险状态中，必须保证工程的顺利实施，如迅速恢复生产，按原计划保证完成预定的目标，防止公路建设工程中断和成本超支。争取获得风险的赔偿，尽可能地减少损失，如向保险公司、风险责任者索赔。

第二篇：高速公路建设工程招投标管理研究

高速公路建设工程招投标管理研究 摘要 伴随河北地区高速公路使用次数的增多，高速公路主体和其有关配套设备表现出或多或少的损坏，按时寻找且高效复原上述损害是高速公路养护管理的工作，是确保高速公路后续正常使用的重要方式，公开招标管理活动身为高速公路养护管理活动的关键构成方面，其主要功能开始被关注，此外其逐渐加快了高速公路养护工程公开招标管理活动的健全以及发展。在河北地区高速公路养护工程公开招标管理现实活动中，也出现招标资料不完善、具体流程缺少监管、不关注招标代理市场合理发展、招标各主体信用问题频发等众多问题，上述问题需要得到我们的关注。

本文叙述了河北省高速公路养护工程公开招标管理的分析背景和现实作用、各个国家的分析情况和理念以及方式等众多部分的内容，且对高速公路养护工作、公开招标监管和与之相关的公开招标管理的定义开展叙述，之后叙述河北省高速公路养护工程公开招标管理的现实情况，之后基于上述监管过程中出现的问题开展探究，之后基于上述问题指出合理的处理方案。

关键词：高速公路养护，招标管理，河北省 Abstract With the gradual completion and gradual improvement of the expressway network structure in Hebei Province, as well as the increase of operation time, the increase of traffic volume and the increase of the frequency of facilities, the expressway main body and its related facilities have different degree of damage, Effective repair of these damage is the responsibility of highway maintenance and management, is the main means to ensure the good conditions of expressway, public bidding management work as an important part of highway maintenance and m anagement work, its dominant position is gradually established, but also promote The highway maintenance project open tender management work gradually standardized.In the development process of the open bidding management work of the highway maintenance project in Hebei province, there are some problems in the process of the bidding process, the lack of public bidding process supervision, the lack of attention to the orderly development of the bidding agency market and the lack of public bidding This paper systematically analyzes and studies the causes of the shortcomings of the development of the open tender management project in Hebei Province, and puts forward some suggestions on how to carry out the public bidding management in the development process of highway maintenance project in Hebei province.Highway maintenance project open bidding management development countermeasures, so as to further promote the highway maintenance project open tender management level, and thus ensure that the highway is in good condition.This paper first elaborates the research background and significance of open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province, the research status at home and abroad, and the research ideas and research methods.And the expressway maintenance project, public bidding management and high speed This paper points out the three theoretical bases of the government regulation theory, game theory and principal-agent theory needed by the research, and then obtains the achievements of the open bidding management from the highway maintenance project in Hebei province respectively.This paper introduces the status quo of open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province, and draws lessons from the experience and mode of bidding management of expressway maintenance project in foreign countries and other regions in China, and then, in view of the high speed The paper puts forward the countermeasures to solve these problems from the aspects of improving t he operability of the law, establishing a comprehensive and effective supervision system, standardizing the construction and operation of the bidding agency, accelerating the credit system construction, and so on.This paper puts forward some suggestions on how to open the bidding management of highway maintenance project in Hebei province, and puts forward the general discussion and discussion on the open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province.Key words：

highway maintenance, tender management, Hebei Province 目录 摘要 I Abstract II 1.绪论 1 1.1研究背景和意义 1 1.2研究现状 2 2.论题研究现状 4 2.1国内研究现状 4 2.2国外研究现状 5 3.河北省高速公路养护工程招标的问题 7 3.1招标手续办理不便 7 3.2公开招标过程监管缺失 7 3.3未注重招标代理市场有序发展 8 3.4公开招标各主体信用缺失 9 4.河北省高速公路养护工程招标制度改善的建议 10 4.1建立全面有效的监管体系 10 4.1.1进一步完善体制 10 4.1.2加强行政监督管理 10 4.2制度方面 11 4.3.1完善招标代理制度 11 4.3.2进一步鼓励扶持招标代理机构发展 12 4.3.3规范招标代理行为，建立行业自律机制 12 4.4加快信用体系建设 13 4.4.1推进信用信息网络化诚信体系建设 13 4.4.2加强信用体系的宣传教育 13 4.5案例研究 14 5总结 16 参考文献 18 1.绪论 1.1研究背景和意义 招投标体制是工程承包发包的关键方式在各个国家的工程项目发展中得到了全面的使用，其是目前极具竞争作用的购买模式，是社会经济的关键调整方式，其不只为业主挑选良好的供货商以及承包人，此外可以改善资源合理分配，产生完善的市场制度。

伴随国内市场经济的进步，1984年由国家计委、城乡建设环境保护部共同制定《建设工程招标投标暂行规定》，提倡建设工程招投标，因此国内建设工程招投标体制开始得到普及。1991年11月21口建设部、国家工商局共同制定《建筑市场管理规定》，通过监管建筑市场强化招投标体制的实施。2000年1月1日顺利公开制定《中华人民共和国招投标法》，此处大部分使用全球惯例或常见的方式，让招投标体制步入全新的法制化发展道路。

在市场经济环境中，建筑产品价格战更加激励，所以需要让具备“行政”特点的预算定额招投标方式向“控制量、指导价、竞争费”趋势发展，让价格根据市场发展进行改变，利用价格竞争让建设组织得到更多的经济收益，此外加快施工公司的持续发展。2003年7月1口起，国内根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)在我国彻底实施全工程量清单计价方式，工程量清单报价在国内就是新颖的计价方式，将定价权转移给公司以及市场，公司依照本身能力明确合适的价格，此外只对自身所确定的费用、单价等承担责任，但是对工程量的变化或技术错误等不需要担负职责，上述风险需要招标人担负，上述分类方式满足了风险正确划分以及责权利对等的重要要求。因此便于使用竞争制度以及合理限制招投标活动，便于节约投资，便于提升施工公司的监管能力；

此外展现出“量价分离”标准，便于完成风险的正确划分。

建设工程招标在现实生活中的案例被指出是最可以展现效率以及公平的良好方式，实施招标承包制是国内建设市场经济制度变革的关键内容。伴随国内经济制度的持续发展，目前社会经济出现了显著的变化，建设工程造价管理活动也开始从之前的传统计划经济制度中的静态、被动、指令性方式转变成目前符合现实需要的方式。

经过长久的工程招投标体制的强制实施以及现实发展，现在建筑市场逐渐产生了雏形，且产生比较完善合理的制度，为创建符合全球惯例、法制完善、竞争合理的工程招投标系统准备了良好的根基。我国进入世界贸易组织以后，建筑业背负重要的发展任务，不仅面对机遇也需要承担挑战，需要全面遵守全球惯例开展建设工程招标投标，持续提升国内工程建设监管能力，才可以掌握时机，处理问题。

1.2研究现状 上世纪后期，中国逐渐使用开借贷外资建设工程，准备贷款方一般是世界银行、亚洲开发银行以及部分国家的政府等，上述项目大部分需要实施正规的公开招标和投标，使用全球通用的合约要求。1984年，取得世界银行一定贷款的鲁布革引水工程，根据世界银行的有关要求开展大规模的招标。参与此次活动的是众多企业，在世界银行的指引下，通过合理竞争，日本大成企业通过低标价(8463万元人民币)，工程方案符合要求且保证工期等优点中标。上述报价只有当时标底的57%。在签署合约之后，大成企业聘请了众多我国劳动力，创造了全球领先的隧道掘进记录，提早122天完工，全面达成了工程目标。这就是国内首个实施国际招标的土建工程，上述项目不只得到了预期结果，也取得国内工程建设管理专家的重视，将招标投标的购买模式引入我国。

之后二十多年时间内，国内工程建设行业招标投标体制经历了从缺少到创建完成，从局部发展到普及的综合历程。国内招标投标面积占据所有施工面积的比值，从1984年的4.8%提高到最近的90%，全面表明了招标投标在国内的持续发展。

伴随招标投标活动的进步，国内招标投标有关条文的立法活动也开始进行。在1980年之后，***和相关机构逐渐修订以及公开了众多规章制度、方式来限制以及监管招标投标活动。1999年8月30口第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过，在2000年1月1口起执行的《中华人民共和国招标投标法》(下面称作《招标投标法》，单独对招标投标工作作出相关要求，上述法律的公开以及执行，表明上述立法工作出现了显著效果。

“综合评分法”的使用非常常见，然而在上述方式使用的时候也出现了众多问题。伴随建筑行业全新格局的展现以及建筑行业变革的持续深化，和全球国际相互联系，自主实施且开展“经过审查的最低投标价法”就变得更加关键。上述方式的执行就是国内建设工程招投标得以发展的标志，就是“最低价中标法”的延伸以及发展。然而如何营造环境，执行良好的“经过审核的最低投标价法”就是需要我们全面探究以及钻研的部分。在国内建设工程招投标中要全面实施“最低价中标法”的基础并不强大，但是上述方式就是国际大部分都使用的评标要求，根据全球惯例实施，和全球建筑业联系起来就是我们需要做的，因此其是国内建设工程招投标的发展趋势。“最低价中标法”最后肯定会在国内全面普及，因此就是需要对其全面实施的可行性开展探究，指出合理的方式，为上述方式的宣传准备良好的基础。

2.论题研究现状 2.1国内研究现状 公路工程施工招标投标管理重点凭证就是《招投标法》、《政府采购法》，谷辽海、陈平主要在《法治下的政府采购》、《政府投资法律问题研究》中清楚的提出：①在公路工程施工招标此类政府采购监管中，强制招标范畴以及审查和组织的纠纷。依照《招标投标法》，此类工程施工公开招标范畴是满足特点限额要求的采购主体，审查组织是国家以及地区发改委和有关行政组织。假如无法公开招标，可挑选其余采购模式，也要得到上述审查组织的行政认可。依照《政府采购法》，每年公开招标采购工程限额要求一般需要让中央以及地区财政机构确定，让***以及地方政府公开。假如无法公开，利用其余采购模式也需要得到各级财政机构的支持。②公路工程施工招标投标管理管理组织的纠纷。国内制定公开的两部法律都是公共采购法，之前法律关注工程采购，之后也适用工程。《招标投标法》2000 年 初执行之后，在很长一段时间内，因为缺少严苛的主管组织，大部分状况下招标采购人、主管组织、监督组织是相同的主体，基于公路工程采购 行业进行分析，出现众多商业行贿、“黑幕实施”的问题，比较明显的是河北省交通厅原副厅长张全全家沦陷在公路工程招标活动中。《政府采购法》执行之后，确定了货物、工程以及服务的主管组织，就是国内各级财政组织。但是前后两部法律在主管组织部分依旧出现明显的对立，之前法律要求有关部委和其所属组织管理自身的公共采购，也就是分散采购。之后就开始将集中采购当做重点。因此，导致部委开始制定本机构的规章制度，然后导致机构之间规章出现“合作”、依旧“对立”，造成招标管理管理不严格，以及不能全面贯彻。③公路工程公共工程购买执行组织的矛盾。执行政府采购法制定之前，国内公共工程大部分是分散购买，自主购买，其中也出现委托招标企业代为购买的。上述采购制度非常分散。《招标投标法》清楚要求，社会中介组织可代理公共项目。《政府采购法》执行之后，之前的分散采购逐渐转变成集中，也就是各级政府采购机构（非营利组织）承担各采购人所需要的货物、工程以及服务的采购工作。之后法律即便减弱了公共职权，确定了监督权力，但是因为之前法律认可以效益为目标的社会中介组织代理公共采购项目，进而前后法律监管采购项目时出现明显的对立。两位专家指出问题的处理依靠政府采购法律条文的统一，依靠投资法律体制的持续完善。

2.2国外研究现状 在经济发展水平的国家以及区域，公路工程施工购买是政府购买的少数部分，所以，公路工程施工招标所使用的管理模式就是基于政府采购体制，相关分析观点包含在政府采购分析观点中。

在各个国家，依照 1996 年 1 月 1 日生效世界贸易组织的《政府采购协议》，《政府采购协议》签署国在工程采购部分需要遵照的要求就是：国民待遇和非歧视要求；

采购模式统一要求就是公开招标购买、选择性招标购买以及限制性招标购买。对于采购文件的修订、公开和选择性招标的流程以及模式都有单独的要求。所以，经济发展水平高的国家以及地区政府的公路工程施工招标投标管理模式需要受到本国法律条文的限制，此外还需要受到其余组织规则的限制。

其他国家的政府采购体制和观点在发展中互相影响，持续健全。从 1929 年美国福布斯 编撰了首部叙述政府采购情况的书籍《政府采购》，大众开始持续分析政府采购体制中的采购流程、方式等，二十 世纪中期之后，基于政府采购中的运作效率以及腐败等情况，布坎南与其公共选择学派指出需要修订严谨、完善的采购流程，比如要求尽量公开，实施公平合理的招标流程以及严苛的支付体制，从体制上全面制约贪污以及腐败问题，且指出大众对其开展高效的监管。对于政府购买以及个人采购的差距，美国采购学者佩奇在其《公共采购与物料管理》清楚的指出政府以及个人采购的差异，1986 年多布勒就在《采购与供应管理》提出政府和私人采购的明显差异就是公共采购机构承担托管人职能，所以政府采购组织职能就变成受管理的却公开的流程，期间需要受众多法规以及条文的限制，司法或行政决定和众多方针政策的管控。

在高效对政府采购开展管理部分，美国匹兹堡学校公共管理政策专家麦卡尼在《公共部门和非营利机构的有效财务管理》中叙述了政府采购机构以及代理组织的徇私问题和其管控以及防范方针，基于政府采购的贪污问题，从创建内部管控层面分析进行防范以及管理。内部控制的主要部分就是行政以及会计控制。前者表示坚持管理满足机构目标的流程以及记录，后者表示流程、记录以及报告。

3.河北省高速公路养护工程招标的问题 3.1招标手续办理不便 《政府采购法》适用主体以及范畴就是“各级国家组织、事业组织以及团体组织，使用财政性资金采购依法修订的集中采购目录之内的或者采购限额要求以上的货物、项目以及服务”，《招标投标法》要求，“在中华人民共和国境内开展的招标投标项目，适合本法”。因为河北省高速公路管理局是事业机构，因此适用于《招标投标法》以及《政府采购法》，所以在明确采购模式、委托招标代理、办理招标要求等部分受到两部条文的限制，因为上述法规在现实操作上标准并不相符，在具体采购程序部分产生了众多问题，乃至发生明显的阻碍项目发展的状况，某高速公路养护工程公开招标活动因为招标流程使用了大概五个月，明显阻碍了养护项目的持续发展。

公开招标要达到特定的工程规模或投资数值，但是《政府采购法》以及《招标投标法》只确定了招标范畴，没有对具体规模或数值进行清楚的要求，有关政府机构为强化法律的可实施性，国家有关部委、河北省政府和交通运输厅修订了众多规章体制对公开招标规模和投资资金进行确定，但是因为各部分所关注的角度以各不相同，各机构只思考个人利益，此外各方主体缺少良好的交流，所以在真实开展有关流程的时候，操作更加繁杂，花费了大量的精力。

3.2公开招标过程监管缺失 高速公路养护工程公开招标牵扯到文件编写、公告发放、开标、评标等多个部分，从开展招标流程到和中标单位签署合约，通常需要三个月，时间，监管组织不能对整个流程开展监管。此外不同过程关系紧密，只依靠部分流程或书面材料判定违法违规活动非常艰难，导致公开招标各主体在特点层面上出现违法违规活动，甚至部分主体没有接受监督审查。

河北省高速公路养护工程公开招标的主要管理组织就是招标人单独组建的，和招标人有紧密的关系，该地区交通系统具备三名单独纪检人员是省纪检派往交通运输厅的，即便全部纪检人员都可以承担自身责任，但是其担负地区招投标项目，无法全面监管全部活动，通常状况下，需要在部分项目被投诉之后才会主动参加审查，缺少良好的事前管理，此外事后管理也大部分是对招投标流程是否合理的审查，所以管理效果无法全面激发出来，无法激发自身监督管理机构的现实影响，造成监管机构在无法在现实活动中激发应有的作用。

3.3未注重招标代理市场有序发展 河北省高速公路养护工程公开招标管理利用最近一段时间的发展，各类规模持续扩张，招标代理组织也顺利发展起来，但是因为上述工程公开招标活动时间不长，造成代理市场出现显著的无序问题。招标代理组织各部分规章体制都不健全，现在并未制定单独的 法律条文来限制此类代理组织的活动，此外对招标代理缺乏良好的管理，代理组织或多或少出现违背“公开、公平、公正以及诚实信用要求”准备服务，部分招标代理组织为得到项目，甚至使用不合理的方式，乃至部分招标代理组织为了本身利益和投标人相互联系，明显损害了此类代理行业的长久稳定发展。高速公路养护工程公开招标项目需要代理组织有关人员具备很高的专业能力，因为国家更加关注此类活动，与之相关的代理组织逐渐增加，有关工作人员数量持续增多，然而现在缺少对工作人员执业行为的法律条文规范，并未制定要求，导致招标代理工作人员的综合素养不高，监管能力低，部分招标代理组织工作出现“现学现卖”，无法确保综合代理活动全面顺利结束，乃至出现部分代理组织工作人员和投标人达成协议，在代理的时候，代理组织工作人员利用打压其余投标人或者机构投标人进行陪标等方式为自身寻求不合理的利益，明显侵犯了招标人、投标人、代理组织的权益，限制了此类代理市场长久平稳发展。

3.4公开招标各主体信用缺失 在《招标投标法》执行之后，河北省高速公路养护工程公开招标行业得到了显著的进步，与之相关的活动更加合理，然而在公开招标市场依旧出现信用丧失的问题。

上述公开招标市场主体一般隐含招标人、投保人、相关代理组织、评标学者。在具体招标的时候，各部分主体为寻求更高的经济效益，出现或大或小的信用丧失问题，招标人失信行活动一般展现在分解招标，将综合项目划分成众多不满足公开招标规模的细化项目工，利用非公开招标模式开展招标，让招标丧失合理的竞争以及管理；

减少范畴，利用提升或使用设置倾向性的审查要求，让投标人人数减少，提升投标人中标率；

投标人的失信活动一般展现在在挂靠，对于想承担高速公路养护项目，然而本身要求无法达到的公司乃至个人使用挂靠方式；

串标、围标，投标人为提升成功的概率，和其余投标人互相联系，打压其余投标人，非法得到中标资格来承担工程；

招标代理组织的失信活动一般展现在违法违规运作，此类代理组织与投标私下联系，让其与投标人陪标，或者通过违法方式为特殊投标人寻求利益，损害公开招标行业的合理发展；

评标学者的失信活动一般展现为责任丧失，此类学者在审查投标文资料的时候不关注要求，出现审查不深入的问题，或者为满足招标人需要，对投标资料中的内容过于苛求。

4.河北省高速公路养护工程招标制度改善的建议 4.1建立全面有效的监管体系 4.1.1进一步完善体制 一是管理组织需要明确确定个人的工作以及职责。在目前招投标管理方式的前提上，对有关流程以及环节实施改善，然后修订更加符合的公开招标的管理体制。此外需要提升纪检机构在招投标流程中的监管、审查效果，对有关人员的具体活动以及合法性开展全面的审查，在招标、投标部分中发生的不能达到规章体制的活动开展严厉的惩处。

二是管理机构需要增加在公开招标中关键部分的审查力度。对关键时期加深审查程度，例如下面几个部分：(1)招标人标底是否符合要求，是否出现缺失的内容；

(2)具体过程是否达到标准；)3)过程是否依照公平、合理的要求；

(4)招标过程中各主体和有关管理人员是否发生违反法律条文要求的举动；

(5)中标后和中标人签署的合约的真实以及准确性，是否达到有关法律条文的要求。

4.1.2加强行政监督管理 政府对招投标的监管一般是政府根据有关法律条文，对综合招投标流程开展审查监管，且对检查中寻找出来的违规活动开展惩处，然后满足招投标的各种要求。从现在的招投标管理方式进行分析，监管无序，责任划分不清晰，乃至发生监管人和招标人都是相同人的问题，上述状况显著影响了招投标的规章制度的设施效果，因此无法高效的开展监管活动。所以缺少合适的内控体制，不能产生 法完善的制衡局面，如果要对招投标开展高效的行政监督监管，就要让河北省交通运输厅设立单独的监督管理体系，全面监管，确保其工作自主性，效果得以展现。

因为招投标中发生的投诉问题需要让行政主管机构管理，因此监管机构以及招投标管理机构之间有紧密的联系。监督现实效果无法全面激发出来，所以需要创建以及健全与之相关的投诉处理制度，按时接受投诉且对应的对违法活动实施惩处，在这个时候，需要促进监管机构职能观念的改变，转变重视事前审查、不关注事后监督的观念，全面提升监管机构的法律观念，强化监管机构责任感。

4.2制度方面 4.3.1完善招标代理制度 健全招标代理体制，对自主实施招标代理业务，持续提升养护项目公开招标管理能力有显著的现实影响，此外也便于招标代理行业的发展，首先就是转变招标人作用，督促其利用招标代理开展工程项目的招标。其次是自主遵守招标代理体制，代理组织工作人员由于具备显著专业能力以及高素质，因此可以一定层面上保证招标的顺利开展、品质有保证，可以全面展现公正要求，在特定层面上保证了招标行业的顺利实施，提高活动的公开度，便于各机构和组织的监管，高效减少腐败活动的出现。最后是保证此类代理组织在收到委托之后，可以全面依照((招标投标法》等有关法律条文实施有关代理业务，可强化对招标代理的监管，限制代理活动，确保高速公路养护工程公开招标管理业务的全面开展，让此类代理组织持续发展变成公开招标项目的重点。

4.3.2进一步鼓励扶持招标代理机构发展 河北省高速公路养护工程公开招标的规模持续增加，有关招标代理组织也得到了良好的发展，但是因为发展时间不长等因素，导致其依旧位于早期发展中，各部分规章体制并不健全，缺少良好的要求，在其他国家，此类代理组织逐渐得到了良好的发展，高速公路养护工程公开招标大部分使用代理，利用全面使用代理 组织的高效性，通常可挑选出高质量的养护队伍、减少综合费用、提升养护品质。所以需要吸收其他国家的经验，第一河北省政府对招标代理组织的后续发展准备特定的扶持政策，健全招标代理产业发展的外部氛围，加快招标代理组织的后续发展，让招标代理组织在承包工程公开招标项目行业产生形正当竞争；

第二激励招标代理组织之间的合理竞争，保证收费合适、服务具备优势的招标代理组织可以得到项目，进而促使招标代理组织整体管理能力的提高；

第三创建完善的互联网公开招标组织，限制公开招标程序，让具体的程序更加直接，不只可以便于代理工作人员实施，财务还可以减少人为干涉；

第四强化监管监，利用产业组织、政府监管机构、社会机构的管理，让代理组织和其工作人员更加公平、合理，全面展现出招标代理组织的意义。

4.3.3规范招标代理行为，建立行业自律机制 实施依法整理以及限制招标代理业务，杜绝代理组织不良竞争问题。招标代理组织需要保证自身独立性，保证自身代不包含官方或半官方色彩，不和官方出现任何意义上的关系或利益关联。只要违背《招标投标法》以及《行政许可法》等要求设置的招标代理组织，有关管理机构可马上撤销取其资格。

创建完善的招标代理组织准入以及清退体制。要保证此类代理组织根据法律要求实施对应的代理业务，保证代理组织的合理竞争。经过审查无误出现明显违法违规活动的代理组织，需要马上撤销其代理资格，让其退出代理行业。要突破招标代理行业地区保护主义，保证代理组织可自主开展争当的竞争，不能让单位以及个人对使用任何不正当模式，然后保证招标代理组织的流通性，加快此类代理产业的综合发展。

强化招标投标产业组织创建，目前组织的会员主要是招标人，在上述前提上自主接纳与之相关的代理机构、施工机构、设备供应公司等众多会员，让那个招标投标产业组织规模得扩张，利用加快招标投标产业组织的进步以及健全产业组织的管理以及调整作用，持续强化自律观念，加快招标代理组织自律制度的健全。

4.4加快信用体系建设 4.4.1推进信用信息网络化诚信体系建设 网络信息化持续进步，会加快公开招标产业完成信用信息网络化发展，要促进信息网络化诚信系统发展，创建覆盖范畴广泛的公开招标管理信用体系，因此，要全面筹集招投标各有关主体信用信息且进行整理，产生信用信息查询机构，在健全与之相关的信息的时候，完成机构之间的资料共享，提升信用的公开度。因此需要从下面几个部分着手：

在国家层面创建完善的信用评估系统。比如发改委副主任陈德铭指出：“创建信用制度，依照完善的要求、分流程实施的标准，融合产业以及公司的特征，分析修订符合的招投标信用评估指标系统，完成互相联系，资源共享的目标。”利用创建招投标各主体和有关工作人员的诚信档案等内容相关数据库，让失信机构和个人接收到应有的惩处，且把上述平台和河北省高速公路养护工程公开招标资格审核和领域管理进行对接，利用激励诚信，惩处失信的模式，加快产业发展。

要降低招投标中出现的人为干扰概率。利用健全电子招投标平台作用，提升上述平台的评标效果，让规模大的信息平台建设更加快速。此外利用整理从业人员数据、各机构的工程信息创建整体数据库，产生完善的数字化系统，按时向公众公布展现各个项目的招投标状况，确保招投标流程和有关人员的信息披露，方便政府以及民众监督。

4.4.2加强信用体系的宣传教育 宣传培育是信用系统创建的关键部分，需要创建对照的社会主义精神文明、道德规则以及行为要求。全面实施且执行中宣部等多机构公开的《关于开展社会诚信宣传教育工作的意见》，利用多种多样的内容、类型众多的方式开展推广进，创建诚信制度，提倡以及宣传诚信理念，督促各主体关注信誉，坚守信念。

在国内宣传“诚信光荣、失信可耻”的理念，让有关各主体都清楚的了解到诚实守信就是国家发展的前提，产生“无信则不立”的正确发展环境。此外招投标各主体 需要将诚信培育当做发展国家信用系统的关键工作开展，招投标主管机构需要整理以及规范目前的发展秩序，长久坚持，关注效果，让守信以及遵遵守法律变成大众内心深处的理念。

强化对招投标各主体的诚信培育，关注诚实守信。此外需要强化对招投标行业各部分的法制培育、训练，把条文中相关信用标准以及道德关联在一起，强化培育的成果。此外激励我国招标投标组织吸收各主体，激发组织在管理招投标发展过程中的现实影响。

总而言之，要利用众多类型的推广培育工作，把诚实观念推广到招投标各主体间，然后深化招投标主体的自我觉悟，自主坚持诚信、杜绝失信活动，产生合适的发展环境，持续加快该地区此类公开招标管理项目的长久稳定发展。

4.5案例研究 河北省高速公路项目，综合建设时间是 30 个月，预计在 2016年 底开始建设。项目主线高速公路长度是 101.58Km，双向四车道，路基宽 24.5m；

此外两部分一级公路联络线长度是 31.37Km，两部分二级公路联络线长度是 22.62Km。其被本地区政府审查核准，且进入计划，通过特许经营权（BOT）模式让 A 建设公司负责执行，在我国开展公开招标，主要对第 3、6 标段试行无标底招标。

表 4.1 河北高速公路工程标段划分表 招标邀请书公开的对象就是利用资格审查的投标人，内容包含：投标人已明确的标段，买入招标文件的时间、地区、价格，担保资金以及方式，上交投标书时期等。

5总结 利用对河北省高速公路养护工程公开招标管理情况的探究以及钻研，得到下面的结果：

首先是利用最近一段时间的发展，该地区此类公开招标管理在具体流程和审查方式上更加合理、流程更加公开、高效防止贪污腐败问题等，但是上述效果也是在众多悲痛教训中得到的，非常艰难，对现实活动的指导影响十分显著，对目前得到的结果我们需要继续保持，看清优势，凸显自身优点，持续健全公开招标监管体制，寻求更好的发展成效。

其次是该地区对高速公路养护工程公开招标管理格外关注，然而依旧出现招标流程繁杂、具体环节监管不足、没有关注招标代理行业合理发展等问题。为全面处理以上问题，本人全面查找以及探究问题出现的根源，利用整理，汇总出法律条文和监管系统不健全、招标代理行业不符合需要、信用系统发展落后等众多部分因素，基于上述因素，指出强化法律条文的可实施性、创建完善系统的监管系统、规范代理组织的发展以及运营、促进信用系统发展等合理的意见，上述方针意见具备显著的针对性，可对目前本地区公开招标管理中出现的问题进行良好的弥补。上述方式的合理开展，可全面提升相关工程公开招标管理能力。

参考文献 [1] 顾红艳.建筑工程招投标管理研究[J].浙江建筑, 2012, 29(3)：63-65.[2] 李丰.HN集团建设工程招标评标管理研究[D].西南交通大学, 2011.[3] 于海.建设工程招投标管理研究[D].天津大学, 2007.[4] 姚鸿波.建设工程招投标管理研究[D].河海大学, 2007.[5] 韩凌云.杭州市城市基础设施建设工程招标管理研究[D].浙江工业大学, 2012.[6] 郑兴富.辽宁省建设工程招标投标管理研究[D].东北大学, 2013.[7] 曹雯雯.瑞安市建设工程招投标管理研究[D].同济大学, 2008.[8] 刘军.对工程招标投标程序管理的分析和研究[D].四川大学, 2005.[9] 董治.建设工程招投标规范化研究[D].华南理工大学, 2012.[10] 王予东.建设工程招投标规范化管理的研究[D].武汉理工大学, 2003.[11] 马攀.高校基建工程项目的招投标管理研究[D].西安建筑科技大学, 2011.[12] 杜冰涵.关于建筑工程招投标管理研究[J].工业c, 2016(9)：00028-00028.

第三篇：联网公路建设管理情况

市第十二次党代会统筹城乡发展课题调研

材料

2007至2011年是我市农村公路基础设施建设持续跨越式发展的五年，也是全市农村公路交通从通村公路建设转向农村联网公路建设快速推进的五年。五年来我市农村公路建设和农村公路养护体制改革取得了长足进步，对统筹城乡发展、服务改善农村社会经济发挥了积极作用。现将有关情况汇报如下：

一、我市农村公路建设养护取得的主要成效及经验 2007至2011年期间我市投入资金约19.98亿元，共建设农村联网公路项目1126个，总里程1504.9公里，改善了1342个村的交通出行条件；建成村道公路中型以上桥梁71座，共计3482延米。同时，初步建立了符合我市实际的农村公路管理养护体制和运行机制，基本实现管理养护的正常化和规范化，农村公路管理养护体制改革取得新进展。对此，我们组织了农村公路建设绩效调查，从调查反馈的情况看老百姓普遍反映农村公路建设是真正的民心工程。主要有以下几方面的成效：一是促进多层次路网结构的进一步发展和完善，路网综合作用显现。二是促进县市区间和乡镇间区域间的交流和发展，对农村产业布局和小城镇的发展起积极的推

动作用。三是促进农村交通条件的改善，有效解决农民出行难问题。四是改善农村经济发展的环境，有效推进农村经济发展。五是促进农民思想观念的转变，有效推进和谐社会发展。

（一）农村联网公路建设主要经验

2006年我市完成农村公路建设“三百”目标，2007年实施农村公路建设第二阶段建设目标--农村联网公路，新阶段的农村联网公路怎么建，如何突破农村发展中的瓶颈，如何发挥其“联网”的真正功效，如何做到建成一条路，带动一村经济。为此，我市在总结农村公路建设管理经验的基础上，不断创新思路，提出了新的举措。主要体现在：

1．实行“四个放权”政策，体现村民自主。把建设的发展权交给基层、把项目决策权交给民意、把执行权交给村委、把监督权交给群众。2007年我市出台《关于我市农村联网公路建设实施意见》，将原先“政府主导”转变为“政府引导”。对所有拟列入市建设计划的项目，建于不建均有村民委员会讨论决定，在配套资金、政策处理落实的情况下，报送（乡）镇政府盖章，最后将《农村联网公路建设计划申请表》报送市农村公路办室进行备案，方可列入市建设计划。

2．与时俱进，做到规划与社会发展同步。联网公路规划对各县市区农村联网公路计划的实施起到引导作用，随着

社会的发展与农村经济的腾飞，社会主义新农村建设步伐的加快，农村公路路网也随之得到提升，去年8月份开始，我市要求各县（市）区对原先农村联网公路建设规划按照近期与远期相结合的原则进行调整。即：“近期细、中期粗、远期有设想”的规划思想，使农村公路网布局具有合理的时间层次，做好分期实施安排。调整好的农村联网公路规划必须通过县级人民政府审批。

3．制度规范、严格管理。为规范建设、资金等管理，我市先后出台了《宁波市农村公路建设最低技术标准指导意见》、《宁波市农村公路建设施工招投标实施指导意见》、《宁波市农村公路建设资金管理办法》、《宁波市农村公路工程竣工验收办法》、《农村公路工程质量监督实施细则》等十多个政策性文件，从农村公路建设的组织机构、职责分工、监督考核、建设管理、技术规范、竣工验收、质量监督、责任追究、廉政保障等几个方面作了详细规定。同时，各县（市）区也制订了相应的管理制度，规范了我市农村公路管理工作。

4.紧扣建设目标，提前落实早抓计划。为确保计划项目顺利实施，工程进度井然有序推进，我市将农村公路的前期、计划工作提前界介入，极早安排项目建设。一是项目前期，要求各县（市、区）尽早开展下一年计划项目的设计、政策处理、招投标等前期工作，为下年项目的顺利

实施打下基础。二是项目计划，我市提前半年着手对下一年计划项目进行实地核实、调查摸底，对一些问题项目实行“三不”政策，即：土地征用未落实不予列入；房屋拆迁、政策处理未落实不予列入；配套资金未落实不予列入。同时，市交通委与财政局联合下文进行预计划安排，为目标的顺利实现打下了基础；

5.实践科学发展观，打造 “五型公路”。2008年我市在全省率先出台《关于生态节约型农村联网公路建设的实施意见》，意见出台后，各县（市）、区积极响应，在鄞州区横街镇的“大岙至金峨”项目作为生态节约型农村联网公路试点项目建设，努力通过“典型引路、以点带面、逐步推广”的方式，在工程建设过程中全面落实生态环保和资源节约理念，得到了上级部门的充分肯定，也得到沿线群众的热情支持。今后还将继续探索如何将生态环保和资源节约真正落到实处，如何将农村联网公路向“五型公路”转变，真正做到“品质型、平安型、阳光型、服务型、生态型”的农村联网公路。

（二）农村公路养护体制改革主要经验

回顾前阶段农村公路养护管理体制改革工作，主要取得了五个方面的成效：

1.明确了责任主体，凝聚了各方力量。各地认真落实省厅、市政府文件精神，分级落实责任，加大养护投入。全

市各县（市、区）政府都切实承担起了农村公路养护管理的主体责任，基本形成了“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的工作运行机制。

2.完善了管理办法，加强了制度保障。市政府、市交通局高度重视农村公路养护管理工作，切实加快农村公路养护管理工作，先后出台了《宁波市农村公路管理养护体制改革实施意见》、《宁波市农村公路管理养护目标考核办法》、《宁波市农村公路管理养护目标考核实施细则》，同时各县市区也出台了相应的政策、文件、办法，使我市农村公路养护管理工作有章可循，有法可依。

3.落实了资金投入，提高了补助标准。根据省厅《关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见》（浙交„2009‟94号）的要求，市级财政按照县、乡、村道分别每年每公里15000元、8000元、1500元的标准落实了养护工程费，同时按照县、乡、村道分别每年每公里23000元、4500元、1500元的标准落实了日常养护费，高于省厅标准。此外，各县市区也都落实了相应的配套资金。

4.健全了管养机构，落实了管养队伍。各县（市、区）努力克服人员少、编制紧的现实困难，按照精简高效的原则，合理设臵或明确农村公路养护管理机构，积极落实专职管理技术人员，保证了农村公路养护管理工作的正常开展。各县（市、区）基本建立了县级农村公路管理养护机构，并将管理机构延伸到乡镇。目前，全市大部分乡（镇）都设立了相应的农村公路管理机构，负责对辖区内的乡道、村道进行 5

管理养护。

5.加强了农村公路路政管理。大力开展路政管理宣传教育活动，提高了群众爱路护路意识。切实加强路巡路查，坚决制止违章建筑，对涉路违法行为做到及早发现，及时制止，配合相关部门扎实有序的开展以路为市占道经营治理整顿工作，较好的保护了路产路权。

二、目前存在主要问题

1．山区农村公路发展落后平原地区。宁波境内西南部属浙东丘陵，山丘面积5021平方公里，占全市土地面积的53.6%。山区农村公路总里程3627公里，占农村公路43%。路网密度和好路率明显低于平原地区。

2.养护经费不足，生态型恢复难。由于部分地区投入农村公路的养护资金不足，养护存在缺失，部分项目路况逐年下降。路堑边坡和取土场地靠自然生态型恢复，达到“五型”公路的生态要求较难。

3.联网公路建设推进越来越难。经过上阶段农村公路建设，容易实施的农村公路项目已经基本建完，后期联网公路建设的每公里造价越来越高，施工难度越来越大。平原地区征地拆迁的难度也越来越大。

4.省、部级对宁波的支持力度弱化。前阶段省、部对我市农村公路建设支持力度较大，尤其在通村公路建设阶段每年对宁波的村道计划都单列。联网公路建设阶段部、省就开始逐步减少对宁波的资金支持。

5.农村公路养护体制改革工作在取得显著成效的同 6

时，也还存在着差距和不足。主要表现在一是部分乡镇乡村道养护机构尚未建立；二是养护资金相对薄弱；三是养护队伍“缺人员、差设备、欠技术”等问题，都需要我们进一步强化措施，健全机制，既要在管养体制、机制上下功夫，更要在落实养管责任、筹措资金和监督检查上下功夫。

三、下阶段工作思路。

如何继续加快农村公路建设，推进农村公路养护体制改革，主要做好以下几方面工作：

1．适当调整联网公路规划，合理安排建设次序。根据宁波市“十二五”综合交通规划，我市十二五期间需建设农村联网公路800公里，对“十二五”期间的农村联网公路规划项目再进行一次充分调查，在调查研究的基础上有序安排实施项目。“十二五”期间重点安排已统计到公路网总里程未达标的等外路和跨区域的联网路及山区、海岛困难项目、通过适当改造可以纳入养护里程的建设项目，逐步消灭公路网中的等外路。有序安排建设次序，在农村联网公路的建设管理方式要适应阶段性发展的新要求，在计划管理上要充分发挥农村办的主导作用，坚决杜绝套用资金的老项目和等级不达标的项目列入计划。

2．促进统筹城乡和县域公路均衡协调发展。“十一五”期间中央和省、市在农村公路建设上投入了大量的资金，大大加快了我市农村公路建设速度，提升农村公路服务能力，随着联网公路建设的逐步推进，部分县乡道路与村道发展呈现不平衡现象，部分县乡道路路况不及村道公路，我们应抓

住中央对农村公路增加投资的机遇，积极探索县乡公路建设、养护的新思路：一是对路况较差地处山区的县、乡道进行路面改造工程；二是对部分县乡公路上下危险边坡进行治理并利用公路边坡、荒地实施生态复绿工程；三是推行以人为本的安全保障工程；四是降低后期养护成本的路肩硬化工程；五是实施边沟硬化和减少水土流失的排水畅通工程。通过五大工程的实施逐步改变县乡道路与村道发展不平衡和县乡道服务水平与服务要求倒挂的现象，促进统筹城乡和县域公路建设均衡协调发展。

3.农村公路建设与乡村旅游建设相结合。近年来，我市各地农村旅游发展生动活泼、形式多样、特色鲜明。乡村旅游已经成为旅游业新的成长点，成为带动农村脱贫致富的一个亮点，我市农村分布着丰富的旅游资源，市场空间和需求潜力巨大。但我市各地农村旅游总体上还处于起步阶段，各方面配套要素相对滞后，联网公路建设随着农村区位优势的提升，农村经济的发展及农业产业化步伐的加快，联网公路建设内容也在发生变化，从单一的解决农村交通出行便利向促进农村产业的发展、经济的繁荣方向转变。我市在“十一五”期间已将部分农村旅游公路建设纳入到农村联网公路建设中，“十二五”期间农村通景公路、红色旅游公路、乡村旅游公路仍将是我们建设的重点之一。

4.加强养护管理，提高管理养护的质量和效率。主要是“两加强，两注重”。一是加强日常监督，注重考核。督

促各县（市、区）健全完善农村公路养护工作考核体系，制订“农村公路养护管理检查考核标准”。同时，要及时掌握工作动态，及时发现并解决改革工作中存在的问题，定期通报工作情况。二是加强行业指导，注重培训。一方面要结合实际尽快制定和完善相应的管理制度和技术规范，指导建立养护生产组织模式，同时探索制定辖区内内业资料编制办法，建立市、县、乡三级农村公路养护管理数据库，加快养护管理信息系统建设。另一方面要加强对基层养护人员和施工人员的技术培训。

5.规范资金使用，确保农村公路养护资金有保障。当前，要把落实养护资金作为抓好农村公路养护重中之重。其一，是要形成专户管理，确保专款专用，对本级筹集及上级拨入的农村公路养护资金，要全部纳入专户统一管理。其二，是要注重协调，加强监管。一方面要与财政、审计加强沟通，确保资金及时落实到位，加大资金管理力度，提高资金使用效益，确保养护资金有效投入养护生产，防止被截留、挤占、挪用，加大农村公路维护、改造力度；另一方面要配合财政制定相应资金管理办法，制订“农村公路养护资金使用管理制度”，强化对养护生产的约束，强化审计监管，建立健全养护资金申请、拨付、使用、管理和监督制度，加强资金使用的动态监管，确保资金的使用效率和安全。

6.建立健全机制，构建农村公路养护管理长效体系。目前，我市农村公路养护正处在各方面机制进一步健全、规范、完善的阶段，要鼓励各县（市、区）公路交通主管部门 9

根据农村公路养护管理的特点，多出点子，拓展思路，通过加强制度建设，完善管理办法，健全工作机制，促进工作规范化、制度化，推动农村公路养护管理的长效发展，主要是要根据省厅提出的“六个一”的总要求（即一个政策、一个制度、一个标准、一个职责、一个村规民约），建立乡镇管理机构，制订“乡村道养护管理职责”、“农村公路管理保护村规民约”，逐步加强农村公路养护管理规章制度建设和内业资料管理。

第四篇：2011年公路建设管理

2011年公路建设管理

一、进一步加强建设单位的管理

公路项目建设单位系指承担工程建设管理职责的项目法人，及其派驻工程现场指挥、协调、管理各参建单位完成工程建设任务的管理机构（指挥部、项目办、管理处等）。是工程建设的组织者和管理者，在保证工程建设质量和提高管理水平方面承担着重要职责。

在工程建设“三个关键人”，即项目法人、项目经理、项目总监中，项目法人处在建设项目实施的中心枢纽位置，要予以高度重视。

1、加强公路项目建设单位管理具有重要意义

确保工程质量与安全的需要：公路项目建设单位承担着工程的组织、协调和管理职责，处在建设项目管理的中心枢纽位置，其管理能力、眼界视野和质量安全意识，决定着工程的建设质量与安全水平。

控制工程投资、确保建设工期的需要：加强建设单位在建设中的全过程管理，保证勘察设计深度，落实各参建单位有效投入，明确各方责、权、利关系，有利于控制工程造价，减少设计变更，确保合理周期，发挥工程投资最大效益。规范建设市场行为的需要：项目建设单位作为工程合同的管理者和执行者，在落实建设单位合同义务，促进参建各方信守合同，提高市场履约水平等方面承担着重要职责。

建设廉洁工程的需要：项目建设单位通过加强制度建设，完善工作机制，强化工程和人员的管理，从体制和机制上堵塞管理漏洞，有利于加快构建预防和惩防和惩治腐败体系，建设廉洁工程，提高行业形象。

2、工作原则

㈠ 严格资格标准，推行管理专业化。严格公路项目建设单位的资格与素质要求，鼓励组建专业齐全、技术精湛、经验丰富的专业管理团队。

㈡规范建设管理，实行施工标准化。健全公路项目建设单位的管理制度，细化质量安全与投资控制目标，严格建设管理关键环节控制，落实标准化要求。㈢加强监督检查，狠抓行为规范化。加强对项目建设单位的监督检查，落实管理制度与责任，发挥建设单位的管理示范效应。

㈣创新管理机制，推进人员职业化。不断创新管理，推进建设单位的考核评

价，加强绩效评估，促进建设管理队伍职业化。

3、高速公路项目建设单位的资格管理

01管理机构：应设有计划、合同、技术、质量、安全、财物、纪检等部门 02管理人员：工程技术人员不少于管理人员总数的65%，高中级以上专业技术职称人员占技术人员的70%以上。

03人员资格：管理机构负责人及关键岗位人员应具有良好的社会信用和职业道德，具备相应的工程组织管理能力熟悉、掌握公路建设法律法规。

4、公路项目建设单位机构及人员资格实行报备制

报批初步设计时，公路建设单位应将派驻工程现场的管理机构、管理人员及资格条件报有关交通运输主管部门核备。

交通运输主管部门及时审核未达到资格标准的，责成其补充完善。或者按其规定委托具备相应管理能力的代建单位负责建设管理。

5、建设单位应进一步规范公路建设管理行为

1、执行国家基本建设程序。依法组织招标投标，择优选择参建单位，按规定向主管部门报送有关文件，依法办理施工许可和竣（交）工验收。

2、严格合同管理。严格履行合同义务，创建良好施工环境和条件，严格设计变更程序，加强投资控制和资金管理，不得拖欠工程款。

3、细化目标管理与责任。应根据项目特点，分解质量目标与管理要点，细化保证措施，健全岗位责任，让管理落到每个环节和每个人员。

4、加强质量管理。应严格执行国家有关技术标准和规范，制定质量和安全管理要求，依据合同加强检查落实，强化质量与安全保证措施。

5、推进信息化管理。以科技手段、信息技术、网络管理为支撑，建立信息系统，将工程管理纳入信息系统，实行动态管理。

6、维护公众利益。要承担必要的社会责任，维护农民工合法权益，协调处理好沿线群众关系，树立良好社会形象。

7、加强廉洁自律。应依法办事、规范管理，加强廉政建设，自觉接受监督，落实各项廉政制度和措施，形成与参建单位的相互监督机制。

第五篇：建设工程风险管理实施细则

·

关于印发《****工程安全风险管理

实施细则（试行）》的通知

各参建单位：

为进一步加强****工程安全风险管理，根据《西安铁路局建设工程安全风险管理办法（试行）》（西铁建函[2012] 201号），制定了《****工程安全风险管理实施细则（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一四年六月十日

****工程安全风险管理 实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 为认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加强****工程安全风险管理，有效规避和控制安全风险，确保施工安全，根据铁道部《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设【2010】162号）、《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设【2007】200号）和西安铁路局《西安铁路局安全风险管理办法》（西铁安函【2012】174号）、《西安铁路局建设工程安全风险管理办法（试行）》（西铁建函【2012】201号）等有关文件、规定和办法，结合****工程实际，制定本细则。

第二条 按照共同参与、分级管理的原则，各参建单位对承担的建设项目均要成立安全风险管理组织机构，建立动态安全风险工点管理台账，将所有工点全部纳入安全风险管理。

第三条 ****工程安全风险管理应遵循“实事求是，科学有效，重点防范，动态调整”的原则，通过完善安全风险辨识、论证、评估、制定对策、执行、监督、指

导、检查、考核等环节的精细管理，使安全风险始终处于可控状态。

第四条 ****工程安全风险管理除应遵守本细则外，尚应符合国家现行的有关强制性标准规定。涉及公路、水务等方面的施工，还应执行公路、水务等方面的安全风险管理相关规定。

第二章 管理机构及职责

第五条 ****工程指挥部（以下简称建指）成立安全风险管理领导小组。

组 长：指挥长

副组长：主管安质、生产的副指挥长

组 员：各部门负责人，各监理站总监，铁一院、各施工单位****局指指挥长

管理领导小组办公室设在建指安质部，负责日常管理工作。

安全风险管理领导小组的主要职责是：

1.贯彻落实部、局有关安全风险管理的指导思想和工作部署，制定****工程安全风险管理制度和实施细则。

2.组织召开****安全风险管理会议，研究解决安全风险控制过程中的重大事项及相关问题，定期公布阶段安全风险控制工作重点。

风险管理进行分析，确定安全风险重点，并以正式文件形式公布。

11.履行设计、监理、施工单位各自承担的安全风险管理职责。

12.协调、处理****安全风险管理工作中存在问题，对安全风险控制过程中出现的重大问题及时上报并提出处理建议。

第六条 建指工程管理部（以下简称工程部）、安全质量部（以下简称安质部）、物资部、综合部、财务计划部（以下简称计财部）均承担安全风险管理职责。

1.工程部职责：

（1）负责****建设工程安全风险源辨识、论证、评估和控制措施制定工作。

（2）督导设计、咨询单位及相关专业机构进行设计阶段风险评估工作，对勘察设计单位提出的极高度、高度风险工点及风险等级建议组织参建单位和专家进行论证。

（3）负责组织首次技术交底工作；组织各参建单位对有关安全方面的施工组织设计、施工工艺、重点工程施工方案、工法的审核和验证；具体负责将风险工点的安全风险控制措施纳入施工图审核；在组织审核时对安

建高度、中度风险工点管理情况进行抽查。

（3）次月5日前，组织参建单位召开建指月度安全风险管理分析会，研究解决建设工程安全风险控制过程中的重大事项及相关问题。按照路局、系统确定的安全风险工作重点，对本项目安全风险管理进行分析，确定月度安全风险重点，并以正式文件形式公布。

（4）每季度、每半年以及年末组织参建单位对****工程建设安全风险管理状况进行动态分析评估，对存在的问题，及时提出整改措施。

（5）负责收集、整理安全风险信息，及时进行总结、通报和信息上报。

（6）深入现场，检查各参建单位安全风险管理工作状况，对发现的问题，督促责任单位提出整改措施，并督促落实，及时消除各类安全隐患。

（7）协调、处理安全风险管理工作中存在问题，对安全风险控制过程中出现的重大问题及时上报****工程指挥部安全风险管理领导小组并提出处理建议。

3.物资部职责：

（1）负责****工程建设物资设备采购、供应过程中的安全风险管理、控制工作。

（2）编制物资设备管理的有关制度和办法，检查、各

全风险管理小组，在建指的统一组织和协调管理下，按照职责分工，分别负责本单位安全风险管理工作。其主要职责是：

1.铁一院职责：

（1）铁一院作为勘察设计单位，是****安全风险防范的主要责任单位。在施工图设计阶段，负责对初步设计阶段所确定的风险做进一步识别，对安全风险进行的专项初步设计方案进一步优化，提出合理的施工方法和切实可行的工程措施，确保方案科学合理、安全可行。

（2）按照确定的安全风险等级，系统制订与之匹配的安全风险控制措施，并负责将因此产生的工程费用纳入初步设计概算及施工图预算。

（3）对特殊结构桥梁、铺轨架梁、无砟轨道、特殊路基、路基防排水系统应进行专项交底；对工程项目中采用的新结构、新材料、新工艺及结合科研项目的单个工程应进行新技术交底；对批准的变更设计图纸应进行变更设计交底。设计交底时，交底资料均应包含技术和安全两方面内容。安全交底内容包括工程主要风险源及采取的施工安全措施，对影响施工及行车安全、干扰运营所采取的措施等。

（4）涉及营业线的特殊工点以及采用新技术的设计

2.施工单位职责：

（1）施工单位是工程安全风险控制的实施主体。施工单位局指应对承担任务范围内的安全风险工点逐一进行分析，逐条细化安全风险控制措施，建立风险工点分级管理和高风险工点带班作业制度，并编制风险管理实施细则。局指 “安全风险管理实施细则”，由总监理工程师审查，报建指审批后，纳入实施性施工组织设计。项目部（工区）“安全风险管理实施细则”由局指审查，报总监理工程师审批后，纳入实施性施工组织设计。

（2）安全风险管理实施细则应明确局指安全风险管理机构、相关责任部门及局指与项目部（工区）的职责划分，明确专职安全风险管理人员，制定安全风险分析研判管理流程，制定安全风险工点领导、干部包保和定期检查制度，干部带班作业制度，隐患治理挂牌督办制度，安全风险管理奖惩考核制度以及安全风险管理会议制度。

（3）安全风险管理实施细则应包括相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件，安全风险管理人员培训，设备器具及材料准备，现场设施布臵，现场警示，标识规划，作业指导书清单，监控、监测及预警方案，应急预案及演练安排，过程及追溯性记录文件格式和要

队技术负责人向班组长及全体作业人员的技术交底，必须交清施工安全技术措施和出现紧急情况下的应急救援、紧急逃生措施，确保每一个作业者清楚自己作业项目潜在的安全风险及其防范措施，增强安全自控意识。

（8）全程监督作业人员严格按照作业指导书、作业标准进行施工。发现违规作业和安全隐患时，应立即召开分析会议，及时进行教育帮助和整改纠正。

（9）项目部（工区）、局指开展月度安全分析时，必须对全部在建工点的安全风险源、风险等级和控制措施逐条进行梳理分析和动态调整，并由局指统一将调整结果报监理站。

（10）施工单位局指安全风险管理职责： ①按照国家、铁道部、西安铁路局有关安全风险管理规定和建指“安全风险管理实施细则”，将安全风险管理纳入“实施性施工组织设计”内容，明确项目部安全风险管理部门职责，配备专职安全风险管理人员，配臵专用安全风险监测设备，对高风险工点工程必须编制专项施工方案，按规定程序履行报批手续。

②局指挥部指挥长对所承担工程的安全风险管理工作全面负责。负责落实安全风险管理责任、规章制度和操作规程，根据工程的特点组织制定安全施工措施，消

测和管理，及时向局指挥部反馈存在问题，对存在的重大问题由局指挥部向建指通报。

②各项目部必须对识别的安全风险进行公示，对安全风险工点施工人员进行有针对性的岗前安全生产教育和安全风险防范培训。

③对中度风险工点的安全风险控制措施、工作要求、工作标准等内容，由项目部（工区）总工对作业队技术人员进行技术交底，由项目部（工区）主管技术、安全人员按施工安全技术规程要求填写安全检查表并全程监督作业人员严格按照作业指导书、作业标准进行施工。

④施工中必须向施工作业人员提供安全防护用品，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工现场各类警示标志及操作规程必须安放在醒目位臵，各个区域安全工作责任到人。

⑤合理选择施工机械，保证施工需要和安全生产。禁止使用不合格的机械设备、施工机具及配件。

⑥施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废和补充。

（12）组织完成局指、项目部（工区）安全风险管

现场监理分站和现场监理督促落实。审查安全风险管理实施细则和安全专项施工方案的主要内容是：

① 施工单位编制的地下管线保护措施方案、基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求。

② 施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求。

③冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求。

④检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

⑤ 审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

（4）针对施工单位编制的风险工点专项施工方案，总监理工程师应组织专业监理工程师，编制安全风险工点监理实施方案，制定安全施工监理措施，并将安全生

（8）完成对施工单位局指、项目部（工区）安全风险管理实施细则的审批，完成安全风险工点监理实施细则和安全风险管理数据库编制。半月内，针对施工单位编制的安全风险工点专项施工方案，完成安全风险工点监理实施方案编制。

第三章

安全风险研判与管理

第八条 ****工程安全风险研判与管理的主要内容：

1.营业线要点施工的方案、防护、验收销记。2.站改、管缆径路、路堤路堑土方开挖、机械车辆临近营业线运行、控爆等临近营业线工程的挖断管缆线、机具侵线、路基塌方及设备损坏。

3.高坡、陡坡土石方开挖、危石清理及挡护工程的人员机械落石滚坡、土石方坍塌、挡护失效。

4.高大模板及支撑体系搭建工程中的坠落、坍塌。5.起重吊装工程和钢结构安装工程的坠落、坍塌。6.脚手架工程的坠落、坍塌。

7.爆破工程及消防和火工品管理爆炸、失火。8.高空、水上作业工程的坠落、落水。9.高墩、大跨桥梁工程的坠落、坍塌。10.隧道工程的坍塌、涌泥涌水、岩爆、窒息。

局施工计划（违法上道）。

（2）施工人员未按规定进行教育培训。（3）防护员、驻站联络员违反工作制度。（4）施工车辆、机械及作业人员等侵入营业线限界。（5）线路封锁施工时，不按批准的项目施工或超前准备、超范围施工。

（6）未按批准的施工组织方案执行造成不良后果。（7）作业验收环节把控不严，影响设备使用。（8）施工延点。

（9）信号联锁试验不彻底，造成联锁关系失效。（10）通信、信息设备试验不彻底，造成行车指挥系统故障耽误列车。

（11）列车放行条件检查把关不严，造成行车事故。（12）施工材料、机具回收不及时，未按要求进行堆码和保管；

（13）通信、信号、信息设备拆旧工程中误拆在用设备，造成行车设备故障。

2.控制措施：

（1）施工前必须按规定办理相关手续；施工列入路局施工计划。

（2）按要求定期对施工人员进行教育培训。

（1）对边仰坡坍塌等情况未及时处理或加强防护；（2）爆破作业违章操作，防护措施不足，违规处理火工产品。

（3）开挖方法选择不当。

（4）开挖循环进尺过大，支护不及时。（5）找顶不彻底。

（6）施工机具失稳及安全性能缺失、下降。（7）开挖作业台架防护措施不到位，安全防护失效。（8）围岩失稳坍塌。

（9）个人防护用品未按规定佩戴。（10）洞内照明光照度不足。

（11）作业区域机械、车辆对人的伤害。（12）卸碴车辆溜车、倾翻、挂碰。

（13）供风量不足，通风不畅，粉尘含量超标。（14）衬砌时机选择不当、与开挖工作面距离过长。（15）电线路短路,防水板施工引发的火灾。（16）控爆作业装药量超标、违反列车防护规定。（17）对既有隧道加固不良、监测控制不严，造成既有隧道新生病害。

（18）新施工隧道与营业线隔离防护不良，造成机具、人员侵限。

（14）按部、局文件要求和施工图设计，控制安全步距。

（15）加强电线路检查，及时更换失效电线和设备,配备消防器材，防止火灾事故。

（16）严格按照试爆装药量控制；配备驻站联络员和现场防护员，严格掌握列车间隙时间。

（17）会同设备管理单位确认既有隧道加固良好；严格执行每炮监测制度，发现异常情况，立即整改处理。

（18）严格执行营业线隔离防护规定，杜绝机具、人员侵限。

（三）临近营业线桥梁工程施工 1.主要风险源：

（1）施工前未按规定办理相关手续；施工未列入铁路部门施工计划（违法上道）。

（2）施工人员未按规定进行教育培训。（3）防护员、驻站联络员违反工作制度。（4）施工车辆、机械及作业人员等侵入营业线限界。（5）线路封锁施工时，不按批准的项目施工或超前准备、超范围施工。

（6）未采取合理措施影响营业线桥涵和路基稳定。（7）未按批准的施工方案对营业线设备进行防护、5

（9）加强施工组织，上足设备、人力和物力保证施工正常进行，确保行车正常开通。

（10）加强现场检查，确保施工材料、机具回收及时，并按要求进行堆码和保管，防止侵入限界。

（11）加强各级管理人员检查，加大考核力度，确保大机作业做到一机一人监控。

（四）临近营业线跨线桥工程 1.主要风险源：

（1）施工前未按规定办理相关手续；施工未列入铁路部门施工计划（违法上道）。

（2）施工人员未按规定进行教育培训。（3）施工前未进行地下管线等的探测。

（4）上道作业时无专人防护；来车时不按规定下道避车。

（5）防护员、驻站联络员违反工作制度。（6）施工车辆、机械及作业人员等侵入营业线限界。（7）线路封锁施工时，不按批准的项目施工或超前准备、超范围施工。

（8）慢行条件下施工时，无防护人员值班。（9）线路加固时，支点深度不够。

（10）未采取合理措施影响营业线桥涵和路基稳定。

（7）严格按批准的项目、范围施工。（8）加强对防护员检查和考核，兑现奖惩。（9）按批准的专项施工方案施工，严格验收。（10）按批准的专项施工方案施工，设臵好防护桩。加强检查，确保桥涵和路基稳定。

（11）按规定设臵防护设施，加强巡视，确保行人及营业线设备安全；

（12）按批准的施工方案对营业线设备进行防护、隔离和加固。

（13）按规定执行“三级验收制度”，未经监理工程师检查验收不得进入下道工序。

（14）加强施工组织，上足设备、人力和物力保证施工正常进行，确保行车正常开通。

（15）加强现场检查，确保施工材料、机具回收及时，并按要求进行堆码和保管，防止侵入限界。

（16）加强各级管理人员检查，加大考核力度，确保大机作业做到一机一人监控。

（五）临近营业线接长、顶进涵工程 1.主要风险源：

（1）施工前未按规定办理相关手续；施工未列入铁路部门施工计划（违法上道）。

（1）施工前必须按规定办理相关手续；施工列入铁路部门施工计划。

（2）按要求定期对施工人员进行教育培训。（3）施工前，在设备管理单位配合下，确认地下管线等位臵正确后，并设备管理单位配合人员监督下，方可施工。

（4）上道作业时必须设专人防护，未设好防护不得上道作业。

（5）加大对防护员、驻站联络员检查和考核力度，兑现奖惩。

（6）按规定设臵物理隔离。

（7）严格按批准的项目、范围施工。（8）加强对防护员检查和考核，兑现奖惩。（9）严格按批准的专项施工方案施工，加强监督检查，确保营业线路基稳定。

（10）按批准的专项施工方案施工，严格验收。（11）按批准的专项施工方案施工，设臵好防护桩。加强检查，确保桥涵和路基稳定。

（12）按批准的施工方案对营业线设备进行防护、隔离和加固。

（13）按规定执行“三级验收制度”，未经监理工

（9）施工材料、机具回收不及时，未按要求进行堆码和保管；

（10）大机作业未做到一机一人监控。2.控制措施：

（1）施工前必须按规定办理相关手续；施工列入铁路部门施工计划。

（2）按要求定期对施工人员进行教育培训。（3）施工前，在设备管理单位配合下，确认地下管线等位臵正确后，并设备管理单位配合人员监督下，方可施工。

（4）上道作业时必须设专人防护，未设好防护不得上道作业。

（5）加大对防护员、驻站联络员检查和考核力度，兑现奖惩。

（6）按规定设臵物理隔离。

（7）严格按批准的项目、范围施工。

（8）按批准的施工方案对营业线设备进行防护、隔离和加固。

（9）加强现场检查，确保施工材料、机具回收及时，并按要求进行堆码和保管，防止侵入限界。

（10）加强各级管理人员检查，加大考核力度，确保大机作业做到一机一人监控。

（七）临近营业线高大模板工程及支撑体系 1.主要风险源：

（1）模板、支（拱）架的强度、刚度和稳定性不足。（2）模板安装时支撑不牢固造成倾倒伤害。（3）模板、支（拱）架拆除时混凝土强度不足。（4）模板、支（拱）架安装、拆除时高处坠落。（5）与营业线隔离防护不良，造成机具、人员、坠落物侵限。

2.控制措施：

（1）施工前必须对模板、支（拱）架的强度、刚度和稳定性进行检算，满足强度、刚度和稳定性后方可使用。

（2）模板安装时，加强对支撑体系进行检查和加固。（3）混凝土强度满足要求后，方可拆除模板、支（拱）架。

（4）模板、支（拱）架安装、拆除时，设臵安全防护设施。

（5）严格按路局规定设臵物理隔离，现场配备监护人员。

（2）施工前，必须按专项施工方案对支架的强度、刚度、稳定性和基础承载力进行检算，达到要求后方可施工。

（3）按要求设臵栏杆、安全梯、安全网、脚手板等安全防护设施。

（4）钢梁纵移滑道、导梁、临时墩等施工临时，设施必须进行设计检算并按规定进行验收。

（5）按设计拼装和安装钢梁，加强检查，达到要求后方可进行下道工序。

（6）加强对钢梁进场前的检验，没有出厂合格证和未经检验部门检验，不得进场。

（7）按规定施工专项方案对悬臂孔和通航孔设臵安全防护设施。

（8）按规定对吊机进行锚固和全面检查。（9）按规定定期对材料贮存仓库及施工现场配备、补充消防器材。

（九）临近营业线爆破工程和火工品管理 1.主要风险源：

（1）爆破作业时无安全防护。（2）爆破作业违章操作。

（3）装药量超标，爆破作业对营业线设备造成损坏。

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（2）按规定安装围栏、吊篮、电梯及人工爬梯、人行道和避车台支架，加强检查，确认牢固后方可进行施工。

（3）高处作业时按专项施工方案施工，按规定设臵防护棚等安全防护设施。

（4）按规定设臵防坠物设施。

（5）加强对防风措施的检查，加固各类防护设施。（6）加强对作业人员教育、培训和检查，按规定佩戴劳动防护用品。

（7）对脚手架必须编制专项施工方案，并向作业人员进行交底，施工中按批准方案施工。

（8）按六项《作业施工安全技术规程》条例要求，对脚手架进行搭设，并按规定进行检算。

（9）采取绑绳挂吊等防坠落措施；地面设臵物理隔离，防止坠落物滚入营业线限界。

（十一）高墩、大跨和结构复杂的桥梁工程 1.主要风险源：

（1）塔吊基础不牢固；塔吊未与桥墩进行可靠连接。（2）施工电梯超载运行。

（3）墩（台）身钢筋安装无可靠的固定措施；（4）混凝土施工时模板支撑不牢固；

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控制、处理变形。

（4）加强监控观测，做好观测记录，及时通报。（5）深基坑开挖必须按规定编制专项施工方案，方案需进行专项论证和审查。施工中，各级专职安全人员必须到现场监督

二、非营业线工程(一)隧道工程 1.主要风险源：

（1）洞口地表水渗漏及冲刷边仰坡、地表下沉、地基承载力不足、偏压、滑坡等情况未及时处理或加强防护；

（2）爆破作业违章操作，防护措施不足，违规处理火工产品。

（3）超前地质预测、预报及监控量测工作不到位；（4）空气检测仪器未按规定配备，检测工作不到位（5）开挖方法选择不当；

（6）开挖循环进尺过大，支护不及时；（7）找顶不彻底；

（8）施工机具失稳及安全性能缺失、下降；（9）开挖作业台架防护措施不到位，安全防护失效；（10）围岩失稳坍塌；

（3）按超前地质预测和监控量测专项方案进行预报、检测和量测工作。

（4）按规定配备空气检测仪器。（5）严格按设计工法进行开挖。

（6）严格部、局有关文件要求和施工图设计控制开挖进尺，及时支护。

（7）按要求及时对掌子面及临空面进行刷面。（8）每日定时对施工机具进行检修和加固，达到要求后方可使用。

（9）按标准设臵作业台架防护设施，勤检查及时处理。

（10）开挖后及时封闭掌子面和进行初期支护。（11）加强排水设备检修，按设计设臵排水设备，确保足够排水能力，满足施工需要。

（12）加强地质超前预报及监控量测工作，快支护，按要求控制二衬、仰拱距掌子面距离，同时做好防、排水工作。

（13）施工排出的水必须经过沉淀处理，方可排出。（14）作业前加强检查，未按规定佩戴防护用品的不得进洞作业。

（15）按规定设臵照明设备，满足施工需要。

2.控制措施：

（1）施工前必须对模板、支（拱）架的强度、刚度和稳定性进行检算，满足强度、刚度和稳定性后方可使用。

（2）模板安装时，加强对支撑体系进行检查和加固。（3）混凝土强度满足要求后，方可拆除模板、支（拱）架。

（4）模板、支（拱）架安装、拆除时，设臵安全防护设施。

(三)火工品管理和爆破工程 1.主要风险源：

（1）爆破作业时无安全防护。（2）爆破作业违章操作。（3）装药与钻孔平行作业。

（4）使用电雷管时，装药前电灯及电线路未撤离开挖工作面，开挖工作面有杂散电流。

（5）装药作业完成后，未及时清理现场和清点火工产品数量。

（6）作业后剩余的炸药和雷管未退回库房。（7）火工品库房管理帐物不符，造成流失。（8）火工品存放管理不善、引发爆炸事故。

（4）未按规定设臵防坠物设施。（5）无防风措施。

（6）作业人员不按规定佩戴劳动防护用品。（7）脚手架未编制专项施工方案，施工方案未向作业人员进行交底，施工中未按批准方案施工。

（8）脚手架搭设不符合六项《作业施工安全技术规程》条例要求。

2.控制措施：

（1）桥面及墩顶设臵防护栏杆。

（2）按规定安装围栏、吊篮、电梯及人工爬梯、人行道和避车台支架，加强检查，确认牢固后方可进行施工。

（3）高处作业时按专项施工方案施工，按规定设臵防护棚等安全防护设施。

（4）按规定设臵防坠物设施。

（5）加强对防风措施的检查，加固各类防护设施。（6）加强对作业人员教育、培训和检查，按规定佩戴劳动防护用品。

（7）对脚手架必须编制专项施工方案，并向作业人员进行交底，施工中按批准方案施工。

（8）按六项《作业施工安全技术规程》条例要求，对脚手架进行搭设，并按规定进行检算。

(五)高墩、大跨和结构复杂的桥梁工程 1.主要风险源：

（1）塔吊基础不牢固；塔吊未与桥墩进行可靠连接。（2）施工电梯超载运行。

（3）墩（台）身钢筋安装无可靠的固定措施。（4）混凝土施工时模板支撑不牢固。（5）脚手架、工作平台搭设不牢固。

（6）高处作业时上下重叠施工，未按规定设臵防护棚等安全防护设施。

（7）模板及脚手架拆除顺序及措施不当。（8）起重吊装违规操作。

（9）作业人员不按规定佩戴劳动防护用品。（10）高墩模板爬升体系未设臵保险装臵。2.控制措施：

（1）严格专项施工方案施工，严格执行三级验收制度，未经现场监理工程师验收，不得使用塔吊。

（2）有条件时设臵超载报警装臵，加强现场检查，确保电梯运行安全。

（3）严格按专项施工方案施工，钢筋施工加固不合格不得进入下道工序。

（4）严格按专项施工方案施工，加强三级验收制度，模板支撑不牢固不得进入下道工序。

（5）严格按专项施工方案施工，加强三级验收制度，脚手架必须经检算合格后，方可进入下道工序。

（6）高处作业时按专项施工方案施工，按规定设臵防护棚等安全防护设施。

（7）按专项施工方案拆除模板及脚手架，严格按顺序要求施工。

（8）严格执行起重吊装“十不吊”，杜绝违规操作。（9）加强对作业人员教育、培训和检查，按规定佩戴劳动防护用品。

（10）按专项施工方案设臵高墩模板爬升体系保险装臵，加大检查考核力度，确保施工安全。

(六)深基坑支护 1.主要风险源：

（1）未按规定设臵防护设施和警示标志。（2）基坑开挖未按规定进行放坡。（3）基坑支护变形检查、处理不及时。

（4）基坑降水影响周边建筑物，观测处理不及时。

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