2014年政府全体会和全县政府系统廉政会贯彻落实情况的报告

第一篇：2014年政府全体会和全县政府系统廉政会贯彻落实情况的报告

XXX人民政府贯彻落实县政府全体会议暨政府系统廉

政工作会议精神情况的报告

县政府督查室：

3月11日，县政府全体会议暨政府系统廉政工作会议召开后，我镇高度重视，迅速召开专题会议进行传达，现将贯彻落实情况报告如下。

一、认真学习、搞好传达。3月11日，县政府全体会议暨政府系统廉政工作会议召开后，我镇迅速行动，于3月12日召开了专题会，组织全体镇村干部学习领会会议精神，提高思想认识，进一步落实全镇经济工作会及2014年经济发展目标任务，将镇村干部的思想认识统一到会议部署和要求上来。

二、高度重视，加强宣传。一是通过镇、村党务公开栏、党员电教室播放廉政文化宣传片，营造全镇反腐倡廉良好氛围；二是通过专题学习会、座谈会的方式，学习领会县政府全体会议暨政府系统廉政工作会议精神，营造良好学习氛围。三是广泛动员广大干部群众参与到党风廉政建设工作中来，发挥监督作用。

三、建章立制、落实责任。根据会议要求，结合我镇实际，就贯彻落实会议精神、做好今年廉政建设工作,进行了全面具体的安排部署。一是加强镇、村两级财务管理工作，完善财务管理制度和村财镇管制度，保障村民的合法权益。二是继续严格落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规格，完善财务、办公用品采购、公务用车、廉政灶及办公用房管理制

度。三是建立并完善镇信访接待制度，抓好信访维稳，落实好党委成员接访制度。切实解决党员、群众中存在的实际问题，保障党员、群众的合法权益，畅通党员、群众意见反馈渠道。

四、加强督促检查，抓好工作落实。镇村干部会上，要求各级干部紧紧围绕县政府经济工作会议确定的经济发展、生态保护、维护稳定的工作目标，加强监督检查工作。一是扎实抓好农业生产、社会保障、学校安全、医疗卫生、计划生育、土地管理、就业保障等工作落实；二是加大陕南移民搬迁、“一事一议”奖补项目、“以工代赈”等重点项目进度资金的监管力度，确保工程顺利进展；三是扎实落实当前矛盾纠纷排查、森林防火、生态环境整治、安全生产、食品药品安全等工作，确保社会稳定；四是以党风廉政教育工作为抓手，加强干部作风建设。完善机关制度，整治脱离实际、脱离群众的“冷漠病”，急功近利、好大喜功的“浮躁病”，慵懒散漫、得过且过的“懒散病”，吃喝玩乐、铺张浪费的“享乐病”。

下一步，我们将进一步完善工作措施，紧抓县政府确定的今年工作目标任务和重点，抓好工作落实。把开展党风廉政教育贯穿在我们的整个工作中，确保党风廉政工作开展与当前工作两手抓、两不误、两促进，以良好的工作态度、工作措施和工作业绩推动我镇经济事业全面发展，为“经济强县、旅游名县、生态大县”建设作出贡献。

XXX镇人民政府

2014年XX月XX日

第二篇：政府系统廉政会议讲话

0 2020 政府系统 廉政会议讲话

在市委的坚强领导下，全市政府系统深入贯彻全面从严治党部署要求，以深化改革推动廉政建设，以严明纪律推动作风转变，以健全制度推动高效运转，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。同时，我们也要清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：

通过省市巡视发现，有些政府部门贯彻全面从严治党要求不力，缺少敬畏心理和原则性，屡改屡犯，甚至丧失底线；特别是省委第七巡视组在我市巡视期间，通过暗访发现各政务服务大厅存在工作纪律散漫等共性问题，没有实现“只进一扇门” “一网通办” “最多跑一次”，个别窗口单位存在空岗、迟到、聊天、态度恶劣等现象，营商环境亟待优化；有的干部不在状态，责任心不强，缺少精气神，重表态轻行动不务实，“四风”变种问题突出，“旧、怕、平、懒”等问题不同程度存在，致使有些工作空转；个别行业领域滋生腐败的土壤尚未根除，违纪违法和腐败问题频发多发；有的干部眼界不宽，缺少突破创新，依然用陈旧观念应对新情况、新问题，抓不住机遇，也用不好机遇；一些干部不担当不作为不尽责，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，遇到矛盾问题上推下卸，有的甚至弄虚作假。

这些问题涉及多个层面、多个部门、多个领域，既有客观原因也有主观原因，既有偶发因素也有必然因素，既有外在表征也有内在根

源，归根结底还是各级各有关部门领导干部理想信念不牢，政治定力不足，抓“一岗双责”不到位，抓制度执行不严格，抓廉政教育不深入，抓问题整治不彻底，没有把稳政治方向之舵。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争任重道远，我们必须把思想和行动统一到中央、省委、市委关于廉政建设的部署要求上来，采取坚决有力的措施，持之以恒、常抓不懈，切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的重大政治责任。

第一，坚持依法行政，把政治建设摆在首位挺在前面。宪法和法律是根本的活动准则，各级政府和行政机关必须提高政治站位，在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依照“职权法定”“职责法定”要求，坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，依宪依法行使好权力、履行好职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。

一要增强思想政治的向心力。加强党风廉政建设，讲政治是第一位的要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央对标看齐，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中，进一步增强推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉。

要结合实际开展好“X、X”主题教育，作为重大政治任务抓实抓

细抓好，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，一心向党守初心、一心为民践宗旨、一心干事担使命，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，努力开创跨越发展新局面。

二要增强监督管理的约束力。反腐败没有盲区、没有死角，党风廉政建设不能有真空地带。要加强对政府系统组成部门的监管，把反腐败的触角延伸到政府部门的每个角落。中省直单位“三权”在上，具有垂直性、独立性、封闭性，但发展是共同的职责，反腐是共同的政治任务，优化营商环境是共同的方向，中省直部门身在地方就要心在地方、融入地方、服务地方，不能脱离同级党委政府的管理框架，不能关起门来“自弹自唱”，不能脱离党纪法规的监管，不能游离于党委政府管理之外。加强管理是地方政府的职责，主动融入是中省直部门的自觉，要加强对中省直部门的协调、服务和管理，确保步调一致、形成合力，共同为 X 发展作贡献。今后，市政府组织召开的会议，中省直部门如有特殊原因不能参加，必须严格执行请假制度，对于长期散漫懈怠，不围绕中心工作、不服务大局、不融入地方的部门负责同志，我们将向上级主管单位提出调整建议。

三要增强班子队伍的凝聚力。落实党风廉政建设主体责任，关键是管好班子、带好队伍。要认真贯彻执行民主集中制，加强对一把手的监督，既要讲民主，也要重集中，坚持“四个服从”，避免“一把

手”独断专行、班子成员各自为政等问题，保证领导干部位高不擅权、权重不谋私。要严肃党内政治生活，认真开展批评与自我批评，经常性开展谈心谈话，及时了解干部的思想动态，无论是在日常工作中，还是在“八小时之外”，常打“预防针”、常敲“警示钟”，避免关键时刻“动手术”。对待党外干部，我们也要按照党内干部标准严格要求。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，把广大党员干部的精气神引导到改革发展、干事创业上来。

第二，坚持从严治政，严防严惩重点领域不正之风和腐败问题。面对新形势新任务新要求，全市政府系统要按照中央和省、市委部署，做好打硬仗的充分准备，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以新的成效促进经济健康发展、社会和谐稳定。

一要强化重点领域监管。从近年来发生的腐败案件看，我们在制度上还存在漏洞、规范权力运行还存在真空，需要持续加强监管，扎牢制度“笼子”，从源头上预防和减少腐败问题发生。要加强公共资金监管，今年国家实施大规模减税降费政策，规模将达到 X 万亿，我省也将达到 X 亿，非税收入减少，财政收入必然降低，各地各部门要牢固树立勤俭节约、精打细算过紧日子思想，加强预算管理和约束，大力压减一切不必要的行政开支，办公运行、后勤保障、会议差旅、公务接待、出国出境等都要倡俭朴、戒奢华，确保一般性支出压减

X%以上、“三公”经费再压减 X%左右。

要用好公共资金，确保各项资金及时拨付到位，防止资金沉淀闲置，被上级收回调剂，也避免年底突击花钱，引发廉政风险。要加强公共资源监管，完善并严格执行招投标制度，实施全过程监管，严查违法违规行为，决不允许出现“假李鬼”顶替“真李逵”情况；抓紧完善市级公共资源交易服务平台，制定出台公共资源交易管理办法和交易目录，将依法必须招标的工程建设项目、土地使用权和矿业权交易、国有产权交易、政府采购等公共资源交易活动，全部纳入统一的公共资源交易平台，确保“阳光交易”。

要加强工程项目监管，充分发挥审计监督作用，特别是要加强对矿产资源开发、房地产开发、交通项目建设等重点行业领域监管，既要保证工程项目建设质量，也决不能出现任何腐败问题，切实维护人民群众利益和党委政府形象。

二要大力优化营商环境。优化营商环境是时代所趋、发展所需、群众所盼，是一场关乎全局、影响深远的攻坚战、持久战。各地各部门要认真贯彻落实省市出台的有关文件，坚持目标导向、问题导向和需求导向，聚焦解决“痛点”“难点”“堵点”问题，全力打造具有 X特色的营商环境品牌。

各单位主要负责同志要结合正在开展的“现场办公服务月”活动，深入窗口了解情况、解决问题、优化流程，决不能拍照就走、止于作

秀、流于形式。在位就要干事，要讲职业道德，对得起良心，干一天是一天，干一天热爱一天，干一天尽职尽责一天。对“现场办公服务月”活动情况，请市纪委监委和组织部门及时介入、跟踪落实，提出处理意见。要深入推进“放管服”改革，坚持“以放为原则、以不放为特例”，再砍掉一批行政审批事项，再砍掉一些无谓证明和繁文缛节，相关联的审批事项要全链条整体下放。

要认真借鉴外地成功经验，实行投资项目“承诺制、零审批”和“一表一窗”联审会审，真正为市场松绑、让企业满意。要深入推进“办事不求人”，深入贯彻落实省《“办事不求人”工作指导意见》，结合本地本部门工作实际，研究制定有针对性的实施方案和具体措施，找准群众和市场主体最急最忧最怨最盼最愁的问题，从具体事情抓起，从小切口入手，在办证办照、社保医保、上学看病等重点难点方面，坚韧不拔、持之以恒抓下去，努力使“办事不求人”成为习惯、成为招牌、成为名片。

要深入推进政务服务便利化，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”改革，加快一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、电子政务云和政务大数据中心建设，尽快完成省市、市县平台对接，实现各部门数据信息共享，彻底打破“信息壁垒”“信息孤岛”，实现“一网通办”，确保年底前市县两级政务服务事项网上可办率不低于 X%，X 个高频事项实现“最多跑一次”。

三要整治群众身边腐败问题。腐败问题不分大小，那些吃一点、拿一点、卡一点、要一点的“微腐败”，群众的痛感尤为强烈，要坚持“打虎”和“拍蝇”相结合，严肃查处不正之风和腐败问题，推动反腐败工作走向深入。要持续整治民生领域腐败，尤其是征地拆迁、社会保障、教育医疗、保障性住房等领域，发生的非法强征、盘剥克扣、政策不均、吃拿卡要以及暗箱操作等问题，既是民愤集中、群众关注的重点，也是腐败极易发生的领域，各地各相关部门要卯足力气、下足功夫，严惩微腐败，破除中梗阻，让广大群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

要持续整治扶贫领域腐败，紧紧抓住资金流向和项目管理这条主线，严查扶贫资金和其他涉农资金使用中存在的贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、中饱私囊、优待亲友，以及在上级扶贫政策落实中，存在的打折扣、搞变通、做选择等突出问题，把整治扶贫领域腐败与整治脱贫工作作风结合起来，为全面打赢脱贫攻坚这场硬仗提供坚强保证。

要坚决铲除涉黑涉恶腐败，坚持把“扫黑除恶”专项斗争与整治群众身边的腐败结合起来，对党员干部参与黑恶势力问题的，纵容包庇黑恶势力或充当保护伞的，在“扫黑除恶”专项斗争期间不收敛不收手的，滥用职权、玩忽职守甚至贪赃枉法的，要挖隐藏、打幕后、除温床，对举报和发现的线索必须一查到底、铁面执纪、决不姑息，坚决打破“关系网”、拔掉“保护伞”。

第三，坚持勤勉理政，始终保持干事创业的精神状态和奋斗姿态。李克强总理曾多次强调：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。当前，国家大力支持沿边地区发展，全市一批重大跨境基础设施即将竣工，如果我们再整天瞎混日子、当太平官，不但抓不住机遇、用不好机遇，更会耽误 X 的发展，这就是对责任的亵渎，损害的是党和政府的形象，辜负的是人民群众的期待。

一要有硬本领。本领是干事的基础、成事的保证，特别是随着国际国内形势发生深刻变化、科技日新月异，如果我们再沿用老打法、旧思路来应对新情况、新问题，势必会严重影响工作的进度和质量。要通过学习提升本领，坚持干什么、学什么，缺什么、补什么，围绕全市重点工作，完善政府系统学习计划，聘请专家学者组织专题授课，通过以考促学定期检查学习成果，引导各级干部成为本行业的行家里手，做到凭专业说话，按程序办事。要通过“走出去”提升本领，借助与珠海对口合作和招商引资工作，有计划地组织各级干部到国内发达地区、高校和科研院所参观考察，学习借鉴创新经验、先进做法，结合 X 实际进行研究、探索和创新，真正做到为我所用。

要通过“走下去”提升本领，把基层一线当课堂，主动拜广大基层干部和群众为师，通过调查研究，切实把在书本上、课堂上学到的理论知识运用于实际工作当中，在实践中汲取经验教训、增长才干知识、练就过硬本领，确保在关键时刻顶得住，扛得了重活，打得了硬

仗，为承担更艰巨的任务做好准备。

二要有高境界。境界反映一个干部的精神状态和工作作风，境界不同，干劲就不一样。资历能力固然重要，但更关键的是在状态。要有淡泊名利、甘于奉献的境界，各级领导干部要率先垂范，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉把个人的成长与党的事业和 X发展紧紧连在一起，不计个人得失，甘于任劳任怨，经得起各种诱惑和考验，用人格力量引领本地本部门始终保持想干事、真干事、干成事的精神状态，以勤勉敬业、夙夜在公的干劲抓工作。

要有“功成不必在我、功成必须有我”的境界，阶段性的目标要清晰，长远性的目标要明确，既要重显绩，也要重潜绩，不要刷“存在感”，俯下身子、踏踏实实干好工作，多做打基础、利长远的事，特别是对北黑铁路改造升级、重大开放政策争取等重点工作，要持续发力、久久为功，一抓到底、干出成效。要有跨越赶超、勇争一流的境界，善于“跳出 X 看 X”，把 X 放在全省、全国的大局中来考量，主动对标对表省内外发达地市，敢于进位争先。

特别要增强“高目标、高标准、高成效”意识，要拿出“比、学、赶、超”的精神状态，在争取重大政策、产业项目、招商引资、重大基础设施建设等事关 X 全局的大事要事上，比谁跑得快、比谁抓得早、比谁干得好，以停不得、等不得、慢不得的劲头干工作，以一流的工作质量和效率，创造一流的工作业绩。

三要有真担当。敢于担当是干部的必备素质，但这种素质绝不是抽象的，不能只停留在发言中、口头上、文件里，而应该是具体的，体现在每项工作、每件事情上。要在解放思想上体现担当，结合解放思想推动高质量发展大讨论活动，持续向“旧、怕、平、懒”宣战，在打造中等以上规模城市、全域创建农业绿色发展示范区、对俄合作、县域经济等方面，大胆探索、大胆决策、大胆实践，切实做到只向成功找办法、不为困难找理由，以思想的大解放促进发展的大跨越。

要在防范化解重大风险中体现担当，牢固树立底线思维、忧患意识，盯住重点领域，反复开展排查，以坚决有效的措施及时化解，决不能把问题和风险推给上面、留给后面，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要在推进重点工作中体现担当，年初以来，党中央国务院相继部署开展了河湖“清四乱”、水污染防治和违建别墅问题清查整治等专项行动，时间紧、任务重、标准高，还有很多难啃的“硬骨头”。各地各相关部门要切实主动扛起责任，严格按照时间节点和任务要求，以抓铁留痕的韧劲、更加有效的措施，分类施策、周密部署、精准整治，确保圆满完成各项工作任务。

第四，坚持廉洁从政，打造清廉高效的人民满意政府。廉政建设既是重大政治任务，也是复杂系统工程，必须持之以恒、常抓不懈。各地各部门要主动扛起全面从严治党主体责任，以永远在路上的坚韧与执着，坚决把廉政建设各项举措落实到位，不断提升政府系统廉政

工作水平。

一要严格落实“一岗双责”。严管就是厚爱，厚爱必须严管。干部一旦出现问题，影响的是地方的政治生态，影响的是党和政府在群众中的威信，影响的是我们干事创业的精力。各级党委（党组）要“不松手”，把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，与经济工作、业务工作同部署、同安排、同考核，做到两手抓、两手硬，双促进、双落实。

主要负责同志要“不甩手”，对本地区、本部门党风廉政建设负全责、负首责、负总责，既要以身作则、管好自己，又要坚持原则、真抓敢管，该提醒的及时提醒，该处理的果断处理。其他班子成员要“不放手”，对承担的党风廉政建设责任“签字背书”，认真抓好本战线、本部门党风廉政建设，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就跟进到哪里。政府系统党员干部要严格廉洁自律，算清政治账、利益账、良心账，自设“高压线”，自筑“防火墙”，净化朋友圈、生活圈，管好家人、身边人，做到不越雷池一步，不碰红线一下，维护清正廉洁的良好形象。

二要主动接受社会各界监督。监督是反腐败的第一道防线。要自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时向人大及其常委会报告工作，高度负责地办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高公共决策制定的透明度和公众参

与度。要自觉接受纪检监察监督，积极配合纪检监察机关工作，培养在监督下履职的习惯、意识和自觉，做到心存敬畏、行有所止。要自觉接受社会各界监督，畅通政务公开渠道，通过政府门户网站、各类媒体公开发布和解读政府重要工作举措，在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，赢得广大群众的信任与支持。

三要认真执行请示报告制度。请示报告制度是党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，与党风廉政建设息息相关。目前看，政府系统执行情况不容乐观，比如，有的同志外出参加活动，走的时候不请示，回来之后不汇报，不知道在忙些什么；有的同志经常性缺席会议，既不请假，也不报告，游离于组织之外，这些问题今后必须坚决杜绝。重大事项要及时请示报告，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，凡是涉及重大问题、重大事项必须按规定请示报告，如实反映情况、分析问题、提出建议，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程，决不允许弄虚作假、欺上瞒下。重要活动要及时请示报告，领导干部赴外地参加学习、考察招商，事先必须向市委市政府请示，事后要详细汇报情况，学习了哪些先进经验，取得了哪些招商成果，提出了哪些建设性意见，都要说清楚、讲明白。请假休假要及时请示报告，凡是市政府召开的各类会议，没有极特殊情况不允许请假，如果确实来不了，必须由常务副市长审批，同意后再向我报告，各地、各部门和中省直部门都要严格执行。

第三篇：全县政府系统廉政工作会议讲话

在全县政府系统廉政工作会议上的讲话

同志们：

全县两会刚刚结束，会议提出要同心共筑**梦，奋力再创黄金期，特别是今年重点要办好三件大事，做实四项工作，做到四个让人民满意。要完成这样的工作任务，要实现这样的发展目标，这不仅是对政府执行力的考验，也是对政府廉政建设的严峻考验。所以，今天我们召开全县政府系统廉政工

作会议，贯彻落实中央、省、市廉政工作会议精神，安排部署全县政府系统廉政建设工作。刚才，县监察局、财政局、古陶镇3个单位的负责同志分别作了很好的发言，我完全同意，请大家结合实际抓好落实。下面我讲五点意见：

一、形势要认清。“廉”，顾名思义，就是不贪腐。廉政，就是廉洁从政。我认为，我们共产党的干部必须要做到“为官三政（正）”，即廉政、勤政、公正。这是为官的底限，也就是说，只有做到了这“三政（正）”，才说明我们是一个合格的干部。而在这“三政（正）”中，廉政则是最基本的底限，只有做到了廉政，你才能睡得安稳、活得踏实，才能平安、安全。但是随着时代的发展，有些同志的做人做事的原则发生了变化，简单地讲，就是由“一切向前看”变为“一切向钱看”，大家对“物”、对“利”看得越来越重了，这样就导致我们有的同志信仰缺失；有的同志思想狭碍；有的同志功利庸俗；有的同志个人为上，最终导致“消极腐败”。以上我提到的这些现象，是目前我们官场的生态，这些现象不根除，就会影响党和政府的形象，影响跨越发展的大局。

去年以来，全县政府系统认真贯彻中、省、市有关精神，严格按照县委政府的统一部署，以提高行政能力为目标，以反腐倡廉教育为抓手，以制度建设为核心，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进政府系统廉政建设，切实维护了政府清廉、为民、务实的良好形象。但在工作中也存在不容忽视的问题，门难进、脸难看、事难办、执法不严、以权代法、权钱交易等现象依然存在，乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止，行政审批制度改革、人事制度改革等有待进一步深化。当前我县正处在转型跨越发展的黄金机遇期，我们要谋求新的更大的跨越，就决不能容忍这些问题继续存在下去。所以，县直各部门、各乡镇、街道办回去以后，都要主动地想一想，照照镜子，厘清本单位在廉政建设上还存在哪些问题、应采取什么措施，今年必须要有所动作。

二、改革要深化。这是解决腐败问题的根本之策。国务院新一轮机构改革，从减少投资审批事项、减少生产经营活动审批，减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等方面做出了重大部署。我们要按照上级的有关要求落实好，进一步理顺职责关系，简政放权，推进政企、政资、政事、政社分开，加快建立权限清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的组织架构和职能体系。要深入推进行政审批制度改革，进一步清理和削减行政审批项目，推进“两集中两到位”改革，加强政务服务网络建设。要完善行政审批事项动态监管制度，强化行政审批电子监察，实行全过程监督。要大力推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法治思维和方式解决问题、推动发展，认真执行《关于加强对各级各部门“一把手”监督管理的暂行办法》，依法健全权力运行的制约监督体系，努力把权力关进制度的笼子里。

三、政令要畅通。“痛则不通,通则不痛”,这是中医学上的重要原理,把这条原理应用在时下的政府工作中,同样显得至关重要。政令畅通则效能高,政令不通,则效能低,这是再明显不过的事理了。作为政府工作部门和工作人员，一定要言必行、行必果，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围；一定要令行禁止，确保政令畅通，要牢固树立“一盘棋”思想，切实做到在全局下思考，在大局下行动，对于县委、县政府决定的事项，要拿出实实在在的执行举措，决不能停留在会议上、文件上、口头上。更不能部门利益至上，阳奉阴违，中梗阻塞，搞上有政策、下有对策；讲执行、比效率，一定要只争朝夕，雷厉风行，大力弘扬“今日事今日毕”的工作理念。今年，县监察局和政府办公室就各部门和乡镇行政效率和执行力、领导批办件、部门交办件、群众信访件以及重点工作任务落实情况要进行专项督察和跟踪督办，确保政令畅通。

四、环境要优化。大家都知道，环境是经济发展的生命线，一个地方发展的快慢，在很大程度上取决于发展环境的优劣，只有创造一个最具吸引力的环境，才能推进经济社会的更快发展。一要推进政务公开。在这里主要讲两个方面内容。首先要完善部门网站。现在打开我们的政府网站，首页的信息更新比较及时，但是再深入去看，我们的部门网站，除个别部门能够及时更新外，大多数网站依然显示的是去年的新闻。网站是一个单位的形象，就像你的脸面，群众从你单位的网站就

能看出这个单位的工作作风怎么样。所以希望大家重视起来，尽快更新完善内容。然后重点要说的是政务微博。今年全市两会结束后，市委书记、市长亲自主持召开会议，开通“晋中发布”政务微博，同时要求各县在4月底前全部开通。我们“**发布”的微博正在积极筹备中。下一步，我们将在全县推开政务微博建设，我在这里先点一下，希望大家能够积极配合，及时公布

信息，回应社会关注，全力做好政务微博这项工作。二要努力改进工作作风。作风建设事关全局，今年大家可能感觉尤为明显。中央出台了关于改进作风、密切联系群众的八项规定和实施细则，我们省、市、县也相继出台了具体办法。我们今后要严格落实，并严格执行国务院向社会承诺的“约法三章”，求真务实，勤俭从政。对于**这个旅游大县来讲，更需要我们学会过紧日子，习惯过紧日子，勤俭办事、厉行节约，从严控制会议、接待等支出；要进一步精简会议和文件，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，从严控制以县政府名义召开的全县性会议。要大兴调查研究之风，积极践行“一线工作法”，继续扎实开展好“解民忧、办实事”、包案下访、住村包增收等活动，深入基层调查研究、解决问题。我们的政府系统领导干部要以身作则，率先垂范，凡是要求下级做到的，县政府和各部门必须首先做到；凡是要求工作人员做到的，领导班子和领导干部必须首先做到，努力用自身的模范行动，带动政风和社会风气的好转。

五、监督要跟进。一要严管财政资金。财政资金必须取之于民，用之于民。要继续推进综合预算管理，深化部门预算、国库集中收付改革，严格公共财政支出预算，严格执行办公用房建设规定，严格“三公”经费支出；要全面完成会计集中核算向国库集中支付制度转轨，按照上级规定，今年要启动公务卡结算制度改革，健全完善政府采购制度体系；要强化政府投资的事前、事中、事后监督，确保资金安全使用。二要严治重点领域。要引深煤焦领域反腐工作，为煤焦产业健康发展创造良好环境；坚决整治工程领域突出问题，重点抓好招标投标、土地出让、规划管理、工程建设等关键环节的治理工作，严查领导干部违规插手干预工程项目、谋取私利等违法行为；今年重点要集中开展征地拆迁、涉法涉诉和保障性住房建设分配等领域的不正之风和突出问题。进一步完善食品安全责任监督体系，探索建立药品安全责任监督和行业安全生产责任监督体系。三要严格监督查处。要围绕全县“两会”精神，尽快出台责任分解文件，抓好对重点工作、重大建设项目和重要民生工程的监督检查，重点按照“六位一体”要求，对项目建设实行全过程跟踪、全过程服务和全过程监督，确保各部门为项目建设提供高效服务，确保工程优质、实用惠民，确保干部廉洁、不出问题。同时要切实解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处干部吃拿卡要、执法不公等问题，切实发挥查办案件的警示惩戒作用。

同志们，廉政建设既是促进经济发展的需要，也是保护干部的需要，各级领导干部要带头做表率，抓好教育，带好队伍，看好自己的门，管好自己的人，抓好各项工作的落实，努力在全县上下塑造一个风正气正、干事创业的良好氛围，为经济社会转型跨越发展提供坚实保障！

第四篇：政府系统科级以上领导干部会议精神贯彻落实情况的报告

麟游县出真招转作风抓落实

2月14日，全市政府系统科级以上领导干部大会召开之后，我县高度重视，认真学习，深刻领会，狠抓落实。现将会议精神贯彻落实情况报告如下：

一、认真学习传达会议精神。2月14日当晚，县政府召开常务会议，会上，县长王宁岗组织县政府全体领导、各工作部门主要负责人及各镇镇长认真传达学习了全市政府系统科级以上领导干部大会精神，深刻领会精神实质。并要求全县上下要把学习贯彻这次会议精神作为当前一项重要的政治任务和紧急工作来抓，迅速行动，广泛动员，层层发动，全力落实，确保把会议精神及时传达到全县每一位干部群众之中，掀起学习贯彻落实会议精神的热潮。在深刻学习、认真讨论的基础上，结合麟游实际，研究制订了我县贯彻意见和落实举措，使贯彻落实会议精神成为实现首季“开门红”的实际行动和根本保证。

二、强化重点项目监管和招商引资工作。麟游县把2012年确定为“项目建设年”和“招商引资年”，全年计划实施重点建设项目80个，完成固定资产投资60亿元以上，建立项目争取激励机制，县财政列支项目前期工作经费，专门用于支持项目论证储备和衔接争取等前期工作，全年规划争取国家和省上投资4亿元以上。组建成立项目办，具体负责全县重点项目实施情况的组织协调和督查考核，同时制定出台了项目编制、整合申报、争取实施、跟踪问效、验收评估、奖惩激励等一整套管理办法和制度，使全县项目组织实施协调管理和督查考核等更加趋于制度化、规范化。对全县确定实施的所有重点建设项目，按规定全部由项目实施单位提交项目办，项目办统一组织进行招投标，监察局全程跟踪参与监管。为确保重点项目建设工作按计划顺利推进，县上实行县级领导包抓重点建设项目责任制，将80个重点建设项目逐一分解到全体县级领导包抓，1

要求项目包抓领导要经常深入一线，现场办公，及时研究解决项目建设中存在的问题和困难，全力为全县重点项目建设提供优质高效的服务和良好的环境保障。目前正在积极筹备，计划3月初举行全县重点项目集中开工仪式，迅速在全县上下掀起抓早动快、大干快上的项目建设热潮。同时，将招商引资作为贯彻落实会议精神，推动县域经济社会跨越发展的“一号工程”来抓，制定出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，修订完善了招商引资考核办法，将全年招商引资任务分解到所有镇和部门，逐级签订了目标责任书，进一步明确了全县各级、各部门的工作任务和责任，切实加大奖励力度，使人人肩上有担子、个个身上有压力，形成了全县齐动员、全民共招商的良好氛围，在市政府下达任务的基础上，我们自我加压，计划确保全年完成招商引资到位资金20亿元、省际到位资金15亿元、利用外资100万美元，引进亿元以上重大产业化项目10个，分别比市上下达的任务多3亿元、50万美元和2个。

三、切实加强政府自身建设。把加强政府自身建设作为贯彻会议精神、推动工作落实的重要保障，要求全县政府系统以更高的标准，更严的要求，扎实推进自身建设，努力打造创新型、效能型、诚信型、法制型、服务型政府。一是坚持解放思想，开拓创新。大兴学习之风，学理论、学政策、学法律、学业务，向书本求知，向实践求理，向群众求教，用理论武装推进思想解放，用实践真知推进观念转变，真正把解放思想的成效体现在创新克难上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中，努力建设创新型政府。二是坚持务实高效，提高效能。县政府把即时即办解决群众反映强烈的突出问题与建立一整套管用有效的长效机制结合起来，建立完善首问责任制、限时办结制、牵头单位负责制和责任追究制，突出健全项目整合机制、资金综合使用机制、法律咨询服务委托机制和反馈机制，进一步修订考评奖励、财政调控和项目整合申报机制，严格执行领导干部请销假、外出反馈制度，推动工作落实。对《县政府工作规

则》进行了全面修订，修订后的《规则》对会议制度、公文管理、依法行政、民主决策等方面都做了详细的规定，目前，正在抓紧修订完善政务督查、政务信息等考核管理办法。各镇、各部门也在进一步修订完善本单位、本系统各项规章制度，坚持用制度管人、管事。三是坚持有诺必践，诚信为民。县政府要求全县上下凡是群众关注的事、期望的事、能得到实惠的事，权限所及、能力所到的经过研究定下的，全部要言之既出，一诺千金，一旦决定必须搁置争议，先予执行，要把完成政府各项工作任务作为塑造政府诚信形象的总要求，凡是安排部署的工作，坚决落实到位，凡是承诺的事情，坚决兑现到位。四是坚持依法行政，勤政廉政。实行重大事项和重要工作报告制度，健全联席会议机制，坚持依法、科学、民主决策，全面推进政府信息公开，创建省级电子政务示范县，提高政府工作透明度。自觉接受社会各界监督，切实做到依法行政。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，不断加大反腐倡廉工作力度，树立廉洁勤政的良好形象。

四、全面改进工作作风。以“作风建设年”为抓手，从改进作风入手，为圆满完成全年各项目标任务提供坚强有力的保障。一是增强责任意识。在全县政府系统大力倡导领导就是责任，抓落实贵在责任心的执政理念，要求所有领导干部必须始终牢记党和人民赋予的神圣使命，始终保持强烈的责任心，时刻牢记肩负的重任，严格落实县政府制定的各项工作责任制，积极主动承担责任，带头抓好落实。结合会议精神的贯彻落实，将已分解下达到各镇、各部门承办落实的《县政府工作报告》60项工作任务，进一步研究梳理，将2012年县政府重点工作归类列为38项，按照分工分解落实到6名副县长人头，并明确了责任部门和办结时限及要求，做到“人人肩上有担子，事事有人抓落实”，形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保了每项工作有人抓、有人管。二是密切联系群众。进一

步强化群众观念和公仆意识，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，坚持把群众的愿望和要求作为决策的依据，把解决民生问题放在各项工作的首要位置，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。三是提高执行能力。在县监察局成立效能监察室，强化效能监察职责，恢复县政府督查机构，对《政府工作报告》分解任务、县政府常务会议、专题会议、县长办公会议决定事项进行跟踪督查，推动工作落实。继续深化对科学发展要求的认识和理解，把科学发展观转化为科学的思维方式，转化为对当前形势的正确把握，转化为指导工作的思路和方法，转化为狠抓落实、破解难题、创造佳绩的决心和能力。四是深入一线抓落实。大兴调研督查之风，优化效能行风，改进工作作风，弘扬节俭新风，从应酬中、从琐碎事务中“解放出来”，把主要精力放在抓大事抓落实上来。大力推行“领导在一线协调、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实”的“一线工作法”，重心下移，深入一线解决问题，推动落实。计划利用一周时间，集中开展县镇联动促落实活动，所有领导带领相关部门主要负责人，在全县7个镇逐镇调研，研究谋划各镇经济社会发展蓝图，制定产业发展规划，拟定农民增收措施。目前，已深入丈八、九成宫等镇进行了调查研究，收到了良好效果。

麟游县人民政府

关于全市政府系统科级以上领导干部会议精神

贯彻落实情况的报告

市政府办公室：

第五篇：政府及其有关部门环境保护职责(全)

××市环境保护监督管理职责暂行规定

第一章 总 则

第一条 为落实环境保护监督管理责任，规范管理行为，根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和《山东省环境保护条例》等法律法规，结合本区实际，制定本规定。

第二条 本区各级人民政府及有关部门履行环境保护监督管理职责，适用于本规定。

法律、法规、规章和规范性文件对政府及有关部门环境保护职责另有规定的，从其规定。

第三条 各企事业单位、个体工商户及自然人是环境保护的责任主体，应对其环境污染或生态破坏行为负责；各级人民政府环境保护部门对环境保护工作实施统一监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对环境保护实施监督管理。

第四条 环境保护监督管理，坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则。

第五条 环境保护工作必须落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。

第二章 政府及有关部门环境保护工作职责

第六条 各级人民政府职责

（一）根据国家制定的环境保护目标，制定和实施本辖区的环境保护规划及有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护同经济建设、社会发展相协调。目标完成情况应作为政府及其负责人政绩考核的内容，并向同级人民代表大会或其常委会和上一级人民政府报告。

（二）负责组织抓好环境综合整治，对本辖区的环境质量负责，采取切实有效措施改善环境质量。

（三）对具有代表性的各类自然生态保护区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、温泉等自然遗迹，重要的人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。

（四）加强对农村环境的保护，防治土壤污染、土地贫瘠化、地面沉降，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和扩展，推广动植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药、兽药及动植物生长激素。

（五）当环境受到严重污染，威胁居民健康和财产安全时，及时采取有效措施解除或者减轻危害，负责组织环境污染事故的处理。

（六）对辖区内造成环境污染的企事业单位实施限期治理，关闭不符合国家产业政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。

（七）组织实施生态县（市、区）、环境优美乡镇、生态示范村的创建工作，按计划完成创建任务。

（八）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。

第七条 环保部门职责

（一）对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

（二）负责环境保护规划和计划实施的具体协调工作；会同有关部门组织实施政府制定的环境保护目标责任制。

（三）负责大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、放射性等污染防治法规和规章的实施。

（四）按规定权限依法审批建设项目环境影响评价文件，搞好建设项目“三同时”监管和竣工环境保护验收。

（五）负责环境污染纠纷的调查处理，协助地方政府处理环境污染事故。

（六）负责环境监测、统计、信息工作；组织建设和管理环境监测网、环境信息网；组织环境质量监测和污染源监督性监测；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报。

（七）负责辖区内企事业单位及个体工商户排污行为的监督管理，查处环境违法违规行为；组织开展环境保护执法检查活动；依法征收排污费。

（八）按管理权限对辖区内电磁辐射污染、放射性同位素及射线装臵的放射性污染实行统一监督管理。

（九）负责本辖区内自然保护区的综合管理和生态环境的监督管理。

（十）加强环境保护宣传教育，提高公民的环境保护意识，推动环境保护的社会监督，推动和指导民间环境保护组织工作。

（十一）组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展；组织先进环保技术、设备的推广应用。

第八条 发改部门职责

（一）负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划、计划。

（二）对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。

（三）对属于市以上审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环境影响评价文件和环境保护部门的审批意见，否则不予上报。

第九条 教育部门职责

（一）将环境保护教育纳入义务教育的重要内容，普及环境保护知识。

（二）负责组织督促“绿色学校”创建活动。

第十条 经信部门职责

（一）按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。

（二）研究解决工业企业发展与污染防治同步实施的重要问题；严格执行国家产业政策，提请人民政府淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；协助环保部门落实污染物排放总量控制措施。

（三）大力推进新型工业化，督促企业完成新型工业化的环保考核指标。

（四）依法对违规发电企业采取吊销发电上网许可等措施。

（五）督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射设施的申报登记及污染防治工作。

第十一条 公安部门职责

（一）负责危险化学品的公共安全管理。负责剧毒化学品购买凭证和准购证、危险化学品运输通行证的核发，负责危险化学品道路运输安全的监督检查。

（二）负责放射性物品安全保卫和道路运输安全的监管，负责对丢失和被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急处臵工作。

（三）划定黄标车限行区，落实黄标车限行措施；依法协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理和检测，禁止排放不达标的车辆上路行驶，淘汰尾气排放严重超标的车辆，在机动车辆年检时对尾气检测不达标或未通过机动车尾气检测的，不予办理年检手续。

（四）负责做好环境污染事故的维稳工作，依法查处涉及环境保护的刑事案件和治安案件。

第十二条 监察部门职责

（一）负责监督下级人民政府、本级人民政府有关部门、法律法规授权的具有公共事务管理职能职责的组织及其工作人员履行环境保护职责的情况。

（二）依法查处环境保护工作中的违纪违法行为；对构成犯罪的，及时移送司法机关。

（三）会同环保部门对上级和本级人民政府部署的重大环境保护工作进行监察。

第十三条 财政部门职责

（一）负责编制同级政府环境保护预算，统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用；根据环境保护工作需要，逐年加大对环境保护的投入。

（二）组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为有关财政资金分配的重要依据。

第十四条 人力资源和社会保障部门职责

（一）将环境保护责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。

（二）将环境保护法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员普法教育和培训的重要内容，负责组织开展环境保护职业技能上岗培训。

第十五条 国土资源部门职责

（一）在审批建设用地和采矿权时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理和发放用地许可证和采矿许可证。

（二）负责组织划定禁止采矿区，对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理，预防矿山地质灾害。

（三）加强采石场粉尘治理，加强石材加工企业粉尘及周边环境治理工作。

（四）积极配合当地人民政府打击非法开采矿产资源的行为，提请县级以上人民政府整合矿产资源，提高矿产资源开发利用程度。

第十六条 规划部门职责

（一）建设项目规划上报或审批时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不得发放规划选址意见书。

（二）编制城乡总体规划时，应充分考虑环境保护的需要。对城市娱乐业、餐饮业布局等专项规划应进行严格把关。

第十七条 住房和城乡建设部门职责

（一）在建筑工程新建项目审批时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理施工许可证；对建筑工程建设项目环保设施未经验收合格的，不予办理工程竣工验收备案手续。

（二）负责城市扬尘综合治理。

（三）负责督促创建“绿色社区”工作，并对已验收的“绿色社区”进行监督管理。

（四）协助环境保护部门控制污染物排放新增量。

第十八条 城管部门职责

（一）按照《威海市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》，对在市区未经环保部门许可，经营或作业产生超标噪声的、在城区向水体倾倒废弃物的、在城市人口集中区因焚烧或运输和经营餐饮等行为而产生有毒有害气体或烟尘的行使行政处罚权。

（二）负责对城市生活垃圾填埋场的污染防治、纠纷调处和监督管理。

第十九条 交通运输部门职责

（一）负责督促海事机构依法对所辖水域船舶污染，以及船舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业实施监督管理。

（二）负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设，加强交通道路建设的生态恢复和污染防治。

（三）负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督管理，防止危险化学品污染环境。

第二十条 农业部门职责

（一）对农业环境保护工作实施具体监督管理。负责对在农用地集中处臵或者堆放固体废弃物方案和占用农用地的建设项目农业环境保护方案的审核；负责农业野生植物的监督管理；负责制定农业废弃物综合利用的政策措施并监督实施。

（二）组织开展农业环境监测、评价和生态农业建设工作；对基本农田污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；引导农民科学施肥、安全使用农药，推广生态农业技术，指导农业生产对农业生态环境造成污染、破坏的预防和治理。

（三）依法对本行政区域内污染和破坏农业环境的事故进行现场检查。负责属于不按照国家有关规定使用农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业生产行为造成农业环境污染事故的调查处理，协同环境保护行政主管部门对属于工业污染和其他污染造成的农业环境污染事故进行调查处理。

第二十一条 水利部门职责

（一）负责划定河道禁采区、规定禁采期，依法查处河道违法采砂行为。

（二）负责对入河排放口的新建、改建或者扩建以及使用进行监督管理。

（三）负责对水电站等建设项目的水资源论证报告书进行审批和监督管理。

（四）负责组织和执行特大干旱时期供水预案和水环境应急预案。

（五）负责对建设项目水土保持方案进行审批，对水土保持方案的实施情况进行监督管理。

（六）负责组织水资源的动态监测工作以及对水功能区的水质状况进行监测。

第二十二条 文化部门职责

（一）在审批新建营业性文化娱乐场所时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发文化经营许可证。

（二）协助环保部门对文化娱乐场所污染纠纷的调处。

第二十三条 卫生部门职责

（一）在审批新建医疗卫生机构时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的项目，不予审批。

（二）负责对医疗废物收集、运送、贮存、处臵过程中疾病防治工作实施统一监督管理。

（三）协助环保部门对辖区内医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处臵过程中的环境污染防治工作，对医疗废水处理工作实施监督管理。

（四）协助环保部门抓好医疗卫生机构的核与辐射装臵环境管理。负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理；参与放射源的放射性污染事故应急处臵工作。

（五）负责环境污染事故对公民健康造成的影响程度进行调查与鉴定，组织医疗卫生机构对患者进行诊疗。

第二十四条 商务部门职责

（一）负责招商引资和投资促进工作中对外资的产业引导，依据环保部门对项目的审核意见实施项目准入审查；配合环保部门监督外商投资企业执行环境保护法律法规，并协调解决有关环境保护问题。

（二）执行国家制定公布的禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录，协助环保等部门对列入限制进口目录的固体废物进行审查许可。

（三）合理规划生猪定点屠宰企业布局，切实加强对生猪定点屠宰企业的监督管理，严防生猪定点屠宰企业污染环境。

（四）对报废汽车、再生资源和废旧家电的处臵工作实施监 督管理，防止发生污染。

第二十五条 安监部门职责

（一）在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发安全生产许可证。

（二）负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故造成环境污染。

（三）负责对矿山尾矿库安全进行监督管理，及时排除环境安全隐患。

（四）负责牵头处理因安全生产事故引发的环境污染事故及纠纷。

第二十六条 统计部门职责

（一）负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。

（二）负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济和社会发展统计数据，为污染减排、新型工业化考核提供依据。

（三）协助环保部门做好污染减排数据的审核上报工作。

第二十七条 物价部门职责

负责贯彻执行差别电价、城镇污水处理、垃圾处理、医疗废物处理收费政策，以及其他有利于环境保护的价格政策措施。

第二十八条 工商部门职责

（一）严把工商登记许可关。在受理核准、变更企业（个体）登记申请时，依法需要提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的而未依法提供的，不予受理。

（二）在《营业执照》年检工作中，严格审查企业的经营范围，对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的，应要求办理变更登记，否则不予受理年检。

（三）对因违反环境保护法律法规被政府部门责令停业、关闭的各类市场主体，依法责令其办理变更、注销登记手续，对拒不办理的，根据有关部门出具的行政建议函，依法吊销其营业执照。

（四）依法查处在集贸市场有关破坏环境的违法行为。

（五）依照国务院《无证经营查处取缔办法》查处无证经营行为。

第二十九条 畜牧部门职责

（一）负责制定养殖业发展和污染治理规划，依法划定禁养区、禁建区（限养区）。

（二）负责对养殖业及养殖区的环境污染整治和监管，调处养殖环境污染纠纷。

第三十条 质监部门职责

(一)参与因锅炉等特种设备事故造成环境污染的调查处理。(二)负责对企业使用国家明令淘汰的原辅材料、配料的行为进行查处。

（三）负责对环境监测机构和排污单位环境监测计量器具配臵、周期检定、使用情况和监测数据的计量监督管理。

第三十一条 广电部门职责

（一）负责组织广播电台、电视台等新闻媒体配合环保部门共同开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。

（二）协助环保部门督促广播电台、电视台落实电磁辐射设施的申报登记及污染防治工作。

第三十二条 电业部门职责

（一）在建设项目申请用电时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理用电手续。

（二）严格执行国家节能减排有关电价政策。

（三）严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。

第三章 责任落实保障措施

第三十四条 成立环境保护委员会。加强对环境保护工作的领导、组织和协调。

（一）组成：环境保护委员会由政府主要负责人任主任，人大、政府、政协等分管领导任副主任，人大环资委、政府办公室、政协人环委、环保局、教育局、发展和改革委员会、经济和信息化委员会、公安局、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、城市管理行政执法局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、文化局、卫生局、商务局、安全生产监督管理局、统计局、物价局、工商行政管理局、质量技术监督局、电业局、广播电视局、畜牧水产局、公用事业局等单位主要负责人为成员，环境保护委员会办公室设环境保护局，环境保护局局长兼任办公室主任。

（二）职责：组织贯彻环境保护的法律、法规和方针政策，组织研究、审定环境保护规划、重大政策和措施，并提交政府常务会议研究确定；建立完善环境与发展综合决策机制，协调解决重大环境问题；组织落实环境保护目标责任制；统筹督导重大环境保护决策、规划、措施执行等。

（三）工作制度：环境保护委员会会议由主任或主任委托副主任主持，根据工作需要不定期召开全体委员会议，会议议题由环境保护委员会办公室草拟后报主任审定，环境保护委员会会议根据研究的事项，可以吸收有关方面人士和有关专家、专业技术人员参加。环境保护委员会实行日常工作联络员制度，各成员单位确定一名联络员，负责与环境保护委员会办公室的日常联络，并提供本部门、本单位的环保工作情况，环境保护委员会办公室根据工作需要，不定期召开联络员会议。环境保护委员会成员单位应率先履行国家和省、市政府确定的环保工作职责，贯彻实施环境保护委员会做出的决定，并报告执行情况，积极参加环境保护委员会组织安排的有关活动，根据自己承担的工作职责，提出改进和加强本部门环境保护工作的措施和建议。环境保护委员会文件须经主任或主任授权副主任签发，办公室文件由办公室主任签发。

第三十五条 健全环境保护目标考核机制。

（一）层层签订责任状。各级人民政府每年要将环境保护目标任务及责任分解落实到各部门和下一级人民政府，并签订环境保护目标管理责任状。各级人民政府及有关部门的主要负责人每年12月30日前要向上级人民政府或本级环境保护委员会提交环境保护工作履职报告。环境保护委员会对环境保护目标责任落实情况实行半年督查、年终考核，并予以通报。

（二）考核结果的运用。各级人民政府及有关部门对各责任单位落实环境保护监督管理职责的情况纳入各级领导班子、领导干部考核、评议的重要内容。对不认真履行本规定职责，没有完成节能减排工作目标或发生环境污染事故造成恶劣影响的，对相关领导和责任人进行责任追究，并在评优评先中实行“一票否决”。对环境污染隐患整改措施不力或整改后仍达不到要求的，环保部门可对有突出环境问题的地区实行区域限批管理，限期解决突出环境问题。对认真履行职责、工作成绩显著的单位及个人给予表彰奖励。

第三十六条 强化责任追究。

各级人民政府及其工作部门和工作人员，不得有下列行为：不执行环境保护法律法规以及政府关于环境保护的决定、命令；对严重污染环境的企事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔关闭、停产；发现环境保护违法行为或者接到对环境保护违法行为的举报后不及时查处；为被检查单位通风报信或者包庇、纵容环境保护违法违纪行为；对依法应当进行环境影响评价而未评价或环境影响评价文件未经批准，擅自批准项目建设或者擅自办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）或经营等许可证；发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推诿、致使事故扩大或者延误事故处理；不履行环境保护职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受重大损害，或者导致发生群体性事件和冲突，严重影响社会安定。

对存在上述行为和违反环境保护法律法规及未履行本规定职责的各责任单位及其工作人员，按照国家监察部和环保部《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》以及相关法律法规的规定进行查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第四章 附 则

第三十七条 本暂行规定所称主要负责人，是指政府及有关部门的正职；所称分管负责人，是指负责某一方面工作的副职。第三十八条 本暂行规定自发布之日起实施。

邵东县环境保护监督管理职责暂行规定

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和邵阳市人民政府《关于颁发邵阳市环境保护监督管理职责暂行规定的通知》，结合邵东实际，特制定本暂行规定。

第二条 本县各级人民政府及有关部门履行环境保护监督管理职责，适用本暂行规定。

法律、法规、规章和规范性文件对政府及有关部门环境保护职责另有规定的，从其规定。

第三条 各企事业单位、个体工商户及自然人是环境保护的责任主体，应对其环境污染或生态破坏行为负责；各级人民政府环境保护部门对环境保护工作实施统一监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对环境保护实施监督管理。

第四条 环境保护监督管理，坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则。

第五条 环境保护工作必须落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。

第二章 政府及有关部门环境保护工作职责

第六条 各级人民政府职责

（一）根据国家制定的环境保护目标，制定和实施本辖区的环境保护规划及有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护同经济建设、社会发展相协调。目标完成情况应作为政府及其负责人政绩考核的内容，并向同级人民代表大会或其常委会和上一级人民政府报告。

（二）负责组织抓好环境综合整治，对本辖区的环境质量负责，采取切实有效措施改善环境质量。

（三）对具有代表性的各类自然生态保护区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵盖区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、温泉等自然遗迹，重要的人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。

（四）加强对农村环境的保护，防止土壤污染、土地贫瘠化、地面沉降，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和扩展，推广动植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药、兽药及动植物生长激素。

（五）当环境受到严重污染，威胁居民健康和财产安全时，及时采取有效措施解除或者减轻危害，负责组织环境污染事故的处理。

（六）对辖区内造成环境污染的企事业单位实施限期治理，关闭不符合国家产业政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。

（七）对组织编制的土地利用规划，区域、流域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧水产业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的专项规划，进行环境影响评价。

（八）组织实施生态县、环境优美乡镇、生态示范村的创建工作，按计划完成创建任务。

（九）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。第七条 环保部门职责

（一）对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

（二）负责环境保护规划和计划实施的具体协调工作；会同有关部门组织实施政府制定的环境保护目标责任制。

（三）负责大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、放射性等污染防治法规和规章的实施。

（四）按规定权限依法审批建设项目环境影响评价文件，搞好建设项目“三同时”监管和竣工环境保护验收。

（五）负责环境污染纠纷的调查处理，协助地方政府处理环境污染事故。

（六）负责环境监测、统计、信息工作；组织建设和管理环境监测网、环境信息网；组织环境质量监测和污染源监督性监测；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报。

（七）负责辖区内企事业单位及个体工商户排污行为的监督管理，查处环境违法违规行为；组织开展环境保护执法检查活动；依法征收排污费。

（八）按管理权限对辖区内电磁辐射污染、放射性同位素及射线装置的放射性污染实行统一监督管理。

（九）负责本辖区内自然保护区的综合管理和生态环境的监督管理。

（十）加强环境保护宣传教育，提高公民的环境保护意识，推动环境保护的社会监督，推动和指导民间环境保护组织工作。

（十一）组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展；组织先进环保技术、设备的推广应用。

第八条 发改部门职责

（一）负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划、计划。在组织编制、上报或者审批本《暂行规定》第六条第（七）项规定的综合性规划和专项规划时，应当依法要求编制规划部门征询环保部门意见或组织进行环境影响评价，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准。

（二）对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。

（三）对属于县以上审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环境影响评价文件和环境保护部门的审批意见，否则不予上报。

第九条 教育部门职责

（一）将环境保护教育纳入义务教育的重要内容，普及环境保护知识。

（二）负责组织督促“绿色学校”创建活动。第十条 经信部门职责

（一）按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。

（二）研究解决工业企业发展与污染防治同步实施的重要问题；严格执行国家产业政策，提请人民政府淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；协助环保部门落实污染物排放总量控制措施。

（三）大力推进新型工业化，督促企业完成新型工业化的环保考核指标。

（四）依法对违规发电企业采取吊销发电上网许可证等措施。

（五）督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射设施的申报登记及污染防治工作。

第十一条 公安部门职责

（一）负责危险化学品的公共安全管理，负责剧毒化学品购买凭证和准购证、危险化学品运输通行证的核发，负责危险化学品道路运输安全的监督检查。

（二）负责放射性物品安全保卫和道路运输安全的监管，负责对丢失和被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急处置工作。

（三）依法协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理和检测，禁止排放不达标的车辆上路行驶，淘汰尾气排放严重超标的车辆，在机动车辆年检时对尾气检测不达标或未通过机动车尾气检测的，不予办理年检手续。

（四）负责做好环境污染事故的维稳工作，依法查处涉及环境保护的刑事案件和治安案件。

第十二条 监察部门职责

（一）负责监督下级人民政府、本级人民政府有关部门、法律法规授权的具有公共事务管理职能职责的组织及其工作人员履行环境保护职责的情况。

（二）依法查处环境保护工作中的违纪违法行为，对构成犯罪的，及时移送司法机关。

（三）会同环保部门对上级和本级人民政府部署的重大环境保护工作进行监察。

第十三条 财政部门职责

（一）负责编制同级政府环境保护预算，统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用；根据环境保护工作需要，逐年加大对环境保护的投入。

（二）组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为有关财政资金分配的重要依据。

第十四条 人力资源和社会保障部门职责

（一）将环境保护责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。

（二）将环境保护法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员普法教育和培训的重要内容，负责组织开展环境保护职业技能上岗培训。

第十五条 国土资源部门职责

（一）在审批建设用地和采矿权时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理和发放用地许可证和采矿许可证。

（二）负责组织划定禁止采矿区，对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理，预防矿山地质灾害。

（三）积极配合当地人民政府打击非法开采矿产资源的行为，提请县级以上人民政府整合矿产资源，提高矿产资源开发利用程度。

第十六条 规划部门职责

（一）建设项目规划上报或审批时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不得发放规划选址意见书。

（二）编制城乡总体规划时，应充分考虑环境保护的需要。对城市娱乐业、餐饮业布局等专项规划应进行严格把关。

第十七条 住房和城乡建设部门职责

（一）在建筑工程新建项目审批时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理施工许可证；对建筑工程建设项目环保设施未经验收合格的，不予办理工程竣工验收备案手续。

（二）负责督促创建“绿色社区”工作，并对已验收的“绿色社区”进行监督管理。

（三）负责对城市生活垃圾填埋场的污染防治、纠纷调处和监督管理。

（四）负责供水、燃气、排水、污水处理厂等市政公用设施项目的建设、管理和维护工作。

（五）严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停和环境违法企业依法采取停、限水措施的决定。

（六）协助环境保护部门控制污染源排放新增量。第十八条 城管部门职责

按照《邵东县城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》，对在县城规划区内，夜间建筑施工、商业经营和社会生活产生超标噪声的、在城区向水体倾倒废弃物的、在城市人口集中区因焚烧或运输等行为而产生有毒有害气体或烟尘的行使行政处罚权。

第十九条 交通运输部门职责

（一）负责督促海事机构依法对所辖水域船舶污染，以及船舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业实施监督管理。

（二）负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设，加强交通道路建设的生态恢复和污染防治。

（三）负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督管理，防止危险化学品污染环境。

第二十条 农业部门职责

（一）对农业环境保护工作实施具体监督管理。负责对在农用地集中处置或者堆放固体废弃物方案和占用农用地的建设项目农业环境保护方案的审核；负责农业野生植物的监督管理；负责制定农业废弃物综合利用的政策措施并监督实施。

（二）组织开展农业环境监测、评价和生态农业建设工作；对基本农田污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；引导农民科学施肥、安全使用农药，推广生态农业技术，指导农业生产对农业生态环境造成污染、破坏的预防和治理。

（三）依法对本行政区域内污染和破坏农业环境的事故进行现场检查。负责属于不按照国家有关规定使用农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业生产行为造成农业环境污染事故的调查处理，协同环境保护行政主管部门对属于工业污染和其他污染造成的农业环境污染事故进行调查处理。

第二十一条 水务部门职责

（一）负责划定河道禁采区、规定禁采期，依法查处河道违法采砂行为。

（二）负责对入河排放口的新建、改建或者扩建以及使用进行监督管理。

（三）负责对水电站等建设项目的水资源论证报告书进行审批和监督管理。

（四）负责组织和执行特大干旱时期供水预案的水环境应急预案。

（五）负责对建设项目水土保持方案进行审批，对水土保持方案的实施情况进行监督管理。

（六）负责组织水资源的动态监测工作以及对水功能区的水质状况进行监测。

第二十二条 文化广电新闻出版部门职责

（一）在审批新建营业性文化娱乐场所时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发文化经营许可证。

（二）负责组织广播电台、电视台等新闻媒体配合环保部门共同开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。

（三）协助环保部门对文化娱乐场所污染纠纷的调处，督促广播电台、电视台落实电磁辐射设施的申报登记及污染防治工作。

第二十三条 卫生部门职责

（一）在审批新建医疗卫生机构时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的项目，不予审批。

（二）负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中疾病防治工作实施统一监督管理。

（三）协助环保部门对辖区内医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治工作，对医疗废水处理工作实施监督管理。

（四）协助环保部门抓好医疗卫生机构的核与辐射装置环境管理。负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理；参与放射源的放射性污染事故应急处置工作。

（五）负责环境污染事故对公民健康造成的影响程度进行调查与鉴定，组织医疗卫生机构对患者进行诊疗。

第二十四条 商务部门职责

（一）负责招商引资和投资促进工作中对外资的产业引导，依据环保部门对项目的审核意见实施项目准入审查；配合环保部门监督外商投资企业执行环境保护法律法规，并协调解决有关环境保护问题。

（二）执行国家制定公布的禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录，协助环保等部门对列入限制进口目录的固体废物进行审查许可。

（三）合理规划生猪定点屠宰企业布局，切实加强对生猪定点屠宰企业的监督管理，严防生猪定点屠宰企业污染环境。

（四）对报废汽车、再生资源和废旧家电的处置工作实施监督管理，防止发生污染。

第二十五条 安监部门职责

（一）在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发安全生产许可证。

（二）负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故造成环境污染。

（三）负责对矿山尾矿库安全进行监督管理，及时排除环境安全隐患。

（四）负责牵头处理因安全生产事故引发的环境污染事故及纠纷。第二十六条 统计部门职责

（一）负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。

（二）负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济和社会发展统计数据，为污染减排、新型工业化考核提供依据。

（三）协助环保部门做好污染减排数据的审核上报工作。第二十七条 物价部门职责

负责贯彻执行差别电价、城镇污水处理、垃圾处理、医疗废物处理收费政策，以及其他有利于环境保护的价格政策措施。

第二十八条 工商部门职责

（一）严把工商登记许可关。在受理核准、变更企业（个体）登记申请时，依法需要提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的而未依法提供的，不予受理。

（二）在《营业执照》年检工作中，严格审查企业的经营范围，对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的，应要求办理变更登记，否则不予受理年检。

（三）对因违反环境保护法律法规被政府部门责令停业、关闭的各类市场主体，依法责令其办理变更、注销登记手续，对拒不办理的，根据有关部门出具的行政建议函，依法吊销其营业执照。

（四）依法查处在集贸市场有关破坏环境的违法行为。

（五）依照国务院《无证经营查处取缔办法》查处无证经营行为。第二十九条 畜牧水产部门职责

（一）负责制定养殖业发展和污染治理规划，依法划定禁养区、禁建区（限养区）。

（二）负责对养殖业及养殖区的环境污染整治和监管，调处养殖环境污染纠纷。

第三十条 质监部门职责

（一）参与因锅炉等特种设备事故造成环境污染的调查处理。

（二）负责对企业使用国家明令淘汰的原辅材料、配料的行为进行查处。

（三）负责对环境监测机构和排污单位环境监测计量器具配置、周期检定、使用情况和监测数据的计量监督管理。

第三十一条 电力部门职责

（一）在建设项目申请用电时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理用电手续。

（二）严格执行国家节能减排有关电价政策。

（三）严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。

第三章 责任落实保障措施

第三十二条 成立环境保护委员会。加强对环境保护工作的领导、组织和协调。

（一）组成：环境保护委员会由政府主要负责人任主任，人大、政府、政协等分管领导任副主任，人大城建委、政府办公室、政协人环委、环境保护局、教育局、发展和改革局、经济和信息化局、公安局、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、城市管理行政执法局、交通运输局、农业局、林业局、水务局、文化广电新闻出版局、卫生局、商务局、安全生产监督管理局、统计局、物价局、工商行政管理局、质量技术监督局、电力局、畜牧水产局等单位主要负责人为成员，环境保护委员会办公室设环境保护局，环境保护局局长兼任办公室主任。

（二）职责：组织贯彻环境保护的法律、法规和方针政策，组织研究、审定环境保护规划、重大政策和措施，并提交政府常务会议研究确定；建立完善环境与发展综合决策机构，协调解决重大环境问题；组织落实环境保护目标责任制；统筹督导重大环境保护决策、规划、措施执行等。

（三）工作制度：环境保护委员会会议由主任或主任委托副主任主持，根据工作需要不定期召开全体委员会议，会议议题由环境保护委员会办公室草拟后报主任审定，环境保护委员会会议根据研究的事项，可以吸收有关方面人士和有关专家、专业技术人员参加。环境保护委员会实行日常工作联络员制度，各成员单位确定一名联络员，负责与环境保护委员会办公室的日常联络，并提供本部门、本单位的环保工作情况，环境保护委员会成员单位应率先履行国家和省、市、县政府确定的环保工作职责，贯彻实施环境保护委员会做出的决定，并报告执行情况，积极参加环境保护委员会组织安排的有关活动，根据自己承担的工作职责，提出改进和加强本部门环境保护工作的措施和建议。环境保护委员会文件须经主任或主任授权副主任签发，办公室文件由办公室主任签发。

第三十三条 健全环境保护目标考核机制

（一）层层签订责任状。各级人民政府每年要将环境保护目标任务及责任分解落实到各部门和下一级人民政府，并签订环境保护目标管理责任状。各级人民政府及有关部门的主要负责人每年12月30日前要向上级人民政府或本级环境保护委员会提交环境保护工作履职报告。环境保护委员会对环境保护目标责任落实情况实行半年督查、年终考核，并予以通报。

（二）考核结果的运用。各级人民政府及有关部门对各责任单位落实环境保护监督管理职责的情况纳入各级领导班子、领导干部考核、评议的重要内容。对不认真履行本规定职责，没有完成节能减排工作目标或发生环境污染事故造成恶劣影响的，对相关领导和责任人进行责任追究，并在评优评先中实行“一票否决”。对环境污染隐患整改措施不力或整改后仍达不到要求的，环保部门可对有突出环境问题的地区实行区域限批管理，限期解决突出环境问题。对认真履行职责、工作成绩显著的单位及个人给予表彰奖励。

第三十四条 强化责任追究 各级人民政府及其工作部门和工作人员，不得有下列行为：不执行环境保护法律法规以及政府关于环境保护的决定、命令；对严重污染环境的企事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔关闭、停产；发现环境保护违法行为或者接到对环境保护违法行为的举报后不及时查处；为被检查单位通风报信或者包庇、纵容环境保护违法违纪行为；对依法应当进行环境影响评价而未评价或环境影响评价文件未经批准，擅自批准项目建设或者擅自办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）或经营等许可证；发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推诿、致使事故扩大或者延误事故处理；不履行环境保护职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受重大损害，或者导致发生群体性事件和冲突，严重影响社会安定。

对存在上述行为和违反环境保护法律法规及未履行本规定职责的各责任单位及其工作人员，按照国家监察部和环保部《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》以及相关法律法规的规定进行查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四章 附 则

第三十五条 本暂行规定所称主要负责人，是指政府及有关部门的正职；所称分管负责人，是指负责某一方面工作的副职。

第三十六条 本暂行规定自发布之日起实施。

文登区环境保护监督管理责任暂行规定

第一章 总 则

第一条 为落实环境保护监督管理责任，规范管理行为，根据《中华人民共和国环境保护法》、《山东省环境保护条例》等法律法规，结合本区实际，制定本规定。

第二条 本区行政区域内环境保护监督管理工作适用于本规定。

第三条 市、县（区）环境保护部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，市、县（区）有关部门按照各自职责对环境保护工作实施监督管理。市、县（区）人民政府、有关部门和企事业单位按照法律法规履行环境保护监督管理职责，主要负责人对本行政区域、本部门或本单位职责范围内的环境保护工作负领导责任，分管领导负直接责任。

第四条 各企事业单位是环境保护工作的责任主体，对其污染和破坏环境的行为负责。第五条 环境保护监督管理实行对口管理、属地管理、综合管理和主管负责制，坚持环境保护工作“预防为主，科学规划、综合治理”方针，落实“谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿，谁污染、谁治理”责任。

第二章 政府职责

第六条 市、县（区）人民政府职责：

（一）对本行政区的环境质量负责。

（二）将环境保护工作纳入国民经济、社会发展规划和计划，制定实施经济、技术政策和措施要有利于环境保护。

（三）建立健全环境突发事件应急机制，处理环境污染事故。

（四）按照相关法律法规，对本行政区域内的生活饮用水水源环境质量负责。

（五）城关区、七里河区、安宁区、西固区人民政府组织街道、社区对本行政区的扬尘、小火炉、餐饮业等污染源实行网格化管理。红古区、永登县、榆中县、皋兰县人民政府负责制止秸秆焚烧，监控辖区污染企业和加强生态环境建设及保护。

（六）兰州新区、经济技术开发区和高新技术开发区管委会负责本行政区域各类园区内环境保护工作，建立健全园区环境保护机构，按照有利于环境保护原则编制实施园区规划，进行规划环境影响评价，监督管理园区企事业单位遵守环境保护法律法规，监督园区建设项目落实环境影响评价及“三同时”制度及正常运行环保设施，组织开展园区环境综合整治、环保专项行动、环境隐患排查、污染限期治理等工作，依法查处环境污染事件和破坏生态事件及环境违法行为，解决园区环境污染问题，调解环境污染纠纷，确保区域环境安全和环境质量不受影响。

第三章 部门主要职责

第七条 环境保护部门职责：

（一）按照法律法规规定，严格履行污染防治和环境保护职责，监督管理各类污染源，统筹实施区域污染治理，依法查处环境违法行为，及时有效治理环境污染。对超标排放污染物的单位实施限期治理；对经限期治理仍无法达标排放的企业依法责令停业关闭；对污染物排放超标的餐饮单位实施综合整治；对非法排污单位及个人，组织相关部门予以查处。

（二）对全市及县区政府落实环境保护目标责任及总量控制等工作任务进行监督考核。

（三）负责制订和组织实施污染物总量排放控制计划。

（四）根据《规划环境影响评价条例》组织审查相关规划环境影响内容（或说明、环境影响报告书），监督建设落实项目环境影响评价和“三同时”制度。

（五）负责建立健全市域内环境监测网络，强化污染监控，落实环境监测责任，全面、及时、准确统计分析相关数据，为环境保护决策和监管责任落实提供依据；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报等。

（六）负责对电磁辐射污染、放射性同位素及射线装置的放射性污染防治措施的落实进行有效监督管理。

（七）负责强制性清洁生产审核、监督工作。

（八）负责工业企业标准化建设、管理工作。

（九）负责对自然保护区污染防治和环境保护的监督管理。

（十）负责指导督促县区落实农村环境保护工作。

（十一）监督管理环保专项资金专款专用、发挥效益。

（十二）依法征收上缴排污费。

（十三）负责机动车环保检验，对符合环保要求的核发环保标志。

（十四）协调解决环境保护矛盾纠纷和因环境污染事件引发的群体性上访事件。

（十五）负责规划和建设城乡环保基础设施，组织实施城乡环境综合整治。按有关规定进行规划和区域环境影响评价。

（十六）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。（十七）完成环保目标责任及污染物总量控制任务。第八条 发展和改革部门职责：

（一）提出符合环境保护、污染物总量削减的国民经济发展和综合平衡、优化经济、产业、能源结构的目标和政策。

（二）未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续。

（三）负责协调质监、商务等有关部门做好低标号燃油退市工作，并逐步提高燃油品质。

（四）配合环保部门制定和实施污染物排放总量控制计划。第九条 工业和信息化部门职责：

（一）对未通过环境保护部门环境影响评价审批的建设项目，不予审批、核准。

（二）协助环保部门制定实施污染物减排总量控制计划，负责制定并监督落实工业结构调整计划和工业企业限产、停产计划。

（三）执行符合环境保护的产业政策，推动企业节能降耗；提请政府淘汰不符合国家产业政策的产能、工艺和产品，并组织实施。

（四）负责全市煤炭专营市场及二级配送网点的监管，督促煤炭经营运输企业保证煤炭质量、落实煤炭贮运防尘措施。防止不符合环保标准的煤炭进入主城区。

第十条 公安部门职责：

（一）负责危险化学品公共安全监督管理，核发剧毒化学品购买许可证、道路运输通行证；对剧毒、危险化学品的运输、使用、储存进行安全监督管理，防止环境污染。

（二）负责放射性物品运输安全监督管理；负责丢失、盗窃放射源案件的立案侦查和追缴，配合环保部门做好放射性污染事故应急相关工作。

（三）负责监督管理燃放烟花爆竹行为。

（四）负责制落实定机动车保有量相关政策。配合环境保护部门作好机动车环境保护标志发放和在用机动车的环保检验工作；配合环保部门查处超标排放污染物的机动车；划定 “黄标车”禁、限行区域；执行“黄标车”等老旧机动车强制报废制度。

（五）负责限定落实运输渣土车辆行驶路线和通行时间，会同城管执法部门依法查处违规拉运土石方、散装物料的车辆。

（六）负责对机动车辆和社会生活噪声污染实施监督管理。

（七）负责做好环境污染事故的相关维稳工作，依法查处涉及环境保护的治安案件和刑事案件。

第十一条 财政部门职责：

（一）统筹安排环境保护及监督管理、环境保护体系建设资金，纳入同级政府财政预算。

（二）研究和实施有利于环境保护的财政政策。第十二条 国土资源部门职责：

（一）对未提供开采矿产资源环境影响评价审批文件的项目，不予核准采矿权。

（二）负责督促采矿企业实施环境、生态恢复治理，督促企业有效防治地质灾害和环境污染。

（三）负责未利用地开发项目的扬尘污染监管，督促项目实施方落实防尘抑尘措施。

（四）对自然保护区进行保护和监督管理。第十三条 城乡建设部门职责：

（一）对未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不得批准建设；对环境保护设施验收不合格的建设项目，不予办理竣工验收备案手续。

（二）负责城区热电联产、集中供热工作，扩大热电联产供热范围，加快供热管网建设。

（三）负责建筑、市政道路、园林绿化工程施工工地的扬尘污染防治、监管。

（四）负责制定并监督落实城镇污水处理设施建设规划；负责对已建成的城镇污水处理厂的运行进行监管，确保达标排放。

（五）完善城区污水“全收集”管网，提高污水收集率，监督管理、逐步取缔市区沿黄河生活排污口。

（六）负责污水处理厂污泥处置场所的建设，对污泥进行无害化处置。第十四条 规划部门的职责

（一）负责将城市生活饮用水水源保护区纳入城市总体规划并实施规划控制和监管。

（二）负责落实规划环境影响评价制度，按照有利于环境保护的原则，科学调整优化城市、产业规划布局。严把项目选址关，对不符合环保要求或对区域环境质量有影响的项目进行调整或不予选址。严禁审批不符合环保法规、政策和相关规划要求的项目。

第十五条 城管执法部门职责：

（一）负责土方、渣土、建筑垃圾、散装物料处置和道路清扫保洁作业、拆迁施工工地扬尘污染的防治和监管。

（二）负责清理查处城区露天烧烤行为。

（三）负责查处露天焚烧垃圾、皮革、塑料、油毡、枯枝落叶和乱堆乱放垃圾、乱倒乱泼污水等行为。

（四）负责查处夜间施工噪声污染。第十六条 交通运输部门职责：

（一）依法对机动车船污染环境实施监督管理。

（二）负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理；对危险化学品水路运输安全实施监督，防止危险化学品污染环境。

（三）督促油罐车实施油气回收治理。

（四）负责监管、查处城市生活饮用水水源保护区内交通工具污染水环境的行为。第十七条 安全生产监督管理部门职责：

（一）负责危险化学品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。

（二）依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范处置生产安全事故造成环境污染。

（三）负责矿山尾矿库的安全监督管理，及时排除环境安全隐患。

（四）负责对剧毒、危险化学品的使用、储存进行安全监督管理，防止造成环境污染。第十八条 国有资产监督管理机构职责：

（一）督促政府出资企业落实环境保护工作，负责将环境保护工作作为管理绩效考核的重要内容，纳入企业负责人经营业绩考核中，并与企业负责人的酬薪挂钩。

（二）协助环保部门加强对政府出资企业环境保护工作的督查，督促企业落实环境保护、污染治理各项措施。

第十九条 农业部门职责：

（一）负责制（修）定畜禽养殖业发展和污染治理规划；实施农业源污染物排放总量控制计划，防治养殖业环境污染治理和做好畜禽养殖节能减排工作。

（二）负责农业面源污染治理。

（三）负责对使用农药、农膜、化肥和从养殖等污染水源、土壤的行为进行监督管理。

（四）负责预防和治理土壤污染。

（五）配合环保部门做好对农业生态环境污染事故的调查处理和污染治理工作。

（六）负责农田环境污染防治科学技术推广、宣传培训及监督管理，落实科学施肥、施药和农膜回收措施。

第二十条 水务部门职责：

（一）负责对河洪道排污口进行监督管理。

（二）负责水功能区的划分和监督管理。负责审定、监控区域内河流、水库的纳污能力；参与水生态保护和湿地生态补水工作；配合环保部门处置应急水污染突发事件。

（三）负责水土流失预防和治理工作。

（四）负责生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收工作，对生产建设项目水土保持工作进行监督管理。

（五）负责全市水土保持监测工作，对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目进行水土流失监测和监督工程实施方进行水土流失防治。

（六）负责做好与水资源管理相关的生活饮用水水源保护和污染防治工作。

第二十一条 林业部门职责：

（一）负责编制和落实林业生态增容减污工作规划，提高林木覆盖率，对其主管的自然保护区进行保护和监督管理。

（二）实施两山绿化、黄河沿岸湿地恢复与治理和城市出入口绿化与环境整治。

（三）负责林业工程、绿化工作扬尘污染防治工作。第二十二条 商务部门职责：

（一）负责配合做好低标号燃油退市工作。

（二）配合环保、城管部门减少和治理商品流通环节产生的环境污染。第二十三条 文广部门职责：

（一）负责查处文化娱乐场所噪声污染行为。

（二）在审批新建营业性文化娱乐场所时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发文化经营许可证。

（三）督促广播电视企事业单位落实环境影响审批手续和建设项目环境保护验收手续，落实广播电视发射设备电磁辐射污染防治措施。

第二十四条 卫生部门职责：

（一）协助环境保护部门进行医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治；对医疗废水处理工作进行监督管理。

（二）负责保护生活饮用水水源保护区内的水质卫生监测和卫生监督管理。

（三）做好各类医疗卫生机构的核、辐射设施设备管理，督促医疗单位严格落实放射性污染防治措施，杜绝因诊疗引发的放射性污染；参与放射源的放射性污染事故应急工作；负责组织放射源的放射性污染事故的医疗救治。

第二十五条 统计部门职责：

（一）负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计内容，形成经济社会发展与环境保护指标相协调的指标体系，并定期公布。

（二）负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济统计指标，为环境保护考核提供依据。

第二十六条 质量监督部门的职责

（一）负责车用燃料油质量的监督管理。

（二）负责煤炭专营市场、二级配送网点及相关工业企业用煤煤质的抽检，并出具煤质检验报告。

（三）参与制定环保地方标准。

第二十七条 气象部门职责：负责建立与环保等部门联动的空气质量预报机制，实现风险信息研判和预警。

第二十八条 监察部门职责：

（一）负责对本级政府有关部门、下一级人民政府及其工作人员履行环境保护职责的情况进行监督。

（二）会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查考核。

（三）负责对国家机关相关工作人员在环境保护工作中的违纪行为进行责任追究，涉嫌刑事犯罪的移交司法机关进行处理。

第二十九条 其他相关部门和单位按照各自职责对环境保护工作进行监督管理。第四章 企事业单位责任 第三十条 各企事业单位应建立健全环境保护管理制度和环保岗位责任制，设置环境保护管理机构，配备合格的环境保护管理人员，公开相关环境信息。

第三十一条 严格执行建设项目环境影响评价及“三同时”制度。

第三十二条 制定实施环境保护计划和污染减排计划，加大环保投入，确保污染防治设施稳定正常运行、污染物稳定达标排放。完成各级人民政府及相关部门下达的污染减排、污染治理及污染治理设施升级改造任务。

第三十三条 开展清洁生产审核、工业企业标准化建设工作及自行监测工作。第三十四条 负责排查处理内部环境风险隐患，制定突发环境事件应急预案、污染事故报告制度，定期组织应急演练，对造成的污染和危害承担责任。

第三十五条 对本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护工作负责，并对其造成的放射性危害承担责任。制定本单位的辐射安全应急预案，做好应急准备。

第五章 应急管理

第三十六条 各相关企事业单位是防范和处置各类突发环境事件的主体，依法做好环境应急管理工作。

（一）制定切实可行的突发环境事件应急预案，并报环保部门备案，落实应急保障措施及应急物资与装备，满足应急处突的需要。

（二）建立健全环境风险隐患排查治理等环境风险防范工作的规章制度，制订落实环境风险隐患排查计划。

（三）定期对员工进行隐患排查治理相关知识的宣传、教育和培训，使员工具有自救互救和处置事故风险的能力，开展环境突发事件应急演练。

（四）向当地环保部门申报登记易引发突发环境事件的危险源。

第三十七条 市、县（区）人民政府和有关部门应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。

（一）开展污染源普查，掌握本区域污染源的产生、种类及分布情况。

（二）开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。

（三）协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施，防止因其他突发公共事件派生或因处置不当而引发突发环境事件。

（四）安排应对突发环境事件所必需设备的购置和基础设施建设，合理确定应急避难场所。

（五）加强突发环境事件应急科研和应急指挥技术平台建设工作。

（六）加强环境事件应急救援队伍建设，根据环境事件等级及时启动相应的应急预案。

（七）建立统一的突发环境事件信息系统，并按照国家有关规定向上级人民政府报送突发环境事件信息。

第三十八条 突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时，事发地人民政府及有关部门应当采取以下措施：

（一）依据环境事件等级，立即启动相关应急预案，组织应急救援队伍进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

（二）发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送上一级人民政府、环保部门。

（三）组织有关部门和机构的专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件级别。

（四）向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。

（五）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当按照有关法律法规承担相应的突发环境事件应急义务。

第三十九条 突发环境事件发生后，事发地人民政府及有关部门应当采取下列应急处置措施：

（一）负有直接责任的企事业单位应当立即启动突发环境事件应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向当地人民政府环保部门和有关部门报告。

（二）接报或得知情况后，事发地人民政府应立即派出有关部门及应急救援队伍赶赴现场，迅速开展处置工作。

（三）根据规定成立突发环境事件应急现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。

（四）环境保护部门应进行环境应急监测，为突发环境事件的应急处置提供技术支持。

（五）事发地人民政府和相关部门组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划，并组织实施。责任企业负责消除污染，将受损害的环境进行修复，并承担应急处置、善后工作、环境治理等费用。

（六）针对突发环境事件可能造成的危害、封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。第四十条兰州市大气重污染应急预案启动时，各县区人民政府、相关部门及企事业单位按照职责分工，开展应急响应工作。

第六章 保障措施

第四十一条 市、县（区）人民政府应当向有关部门和下一级人民政府下达次环境保护目标责任，建立环境保护责任考核制度和考核指标体系，落实政府环保目标责任书考核“一票否决”制，确保实现环境保护工作目标。有关部门和下一级人民政府应当定期向上级政府报告环境保护工作落实情况。

第四十二条 市、县（区）人民政府及有关部门应当建立重点污染源监控制度，建立重点污染源数据库，对存在重大环境污染隐患的生产经营单位进行监督检查，并根据重点污染源数据库信息，定期组织专家对重点污染源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范监控措施。

第四十三条 市、县（区）人民政府及有关部门应当建立环境污染隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位环境污染隐患排查治理情况的监督检查。对重大环境污染隐患实施挂牌督办，有关部门应当下达整改指令，督促生产经营单位制定整改方案；对拒不执行整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法采取措施严格查处。

第四十四条 有关部门应当建立环境污染隐患和环境保护违法行为举报受理和查处制度，公开举报电话、电子邮箱或其他举报方式。对受理的举报事项，应当组织调查核实，按规定处理并公布查处结果。

第四十五条 相关部门应当互相配合，认真履行环境保护监督管理职责，发现存在不属于本部门管辖的环境污染事故隐患或者环境违法行为的，应在当日移送相关部门，并形成书面记录备查，受移送部门应于次日内作出是否属于本部门管辖的书面认定，确属本部门管辖的，应当及时进行处理，不属本部门管辖的应写明原因后退还原移送部门。

第四十六条 市、县（区）人民政府要健全监督管理考核体系。对先进企事业单位和个人进行表彰奖励；对落实不力的单位主要负责人进行诫勉谈话或通报批评；对造成严重环境污染的企事业单位和个人，按有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条本规定自印发之日起实施，有效期2年。

《中华人民共和国环境保护法》相关规定

根据《环境保护法》第7条的规定可知，我国对环境保护实施监督管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门，和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门。其监督管理职责如下：

1.国务院环境保护行政主管部门

对全国环境保护工作实施统一监督管理。

2.县级以上人民政府环境保护行政主管部门 对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。3.国家海洋行政主管部门

根据《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》的规定，对我国内河船舶、拆船污染港区水域和港区的机动船舶噪声污染防治实施监督管理。

4.国家海事行政主管部门

根据《海洋环境保护法》、《防止船舶污染海域管理条例》、《防止拆船污染环境管理条例》规定，负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境污染防治监督管理。并负责污染事故的调查处理，对在我国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成污染事故的需登轮检查处理。

5.港务监督行政主管部门 对我国内河船舶、拆船污染港区水域和港区的机动船舶噪声污染防治实施监督管理。6.渔政渔港监督

根据《渔业法》、《防止拆船污染环境管理条例》和《海洋环境保护法》的规定，对内河渔业船舶排污、拆船作业污染内河渔业港区水域的污染防治实施监督管理。对我国海域渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，并负责调查处理内河的渔业污染事故；参与船舶造成海域污染事故的调查处理。

7.军队环境保护部门

根据《环境保护法》、《中国人民解放军环境保护条例》和《海洋环境保护法》的规定，对部队在演练、武器试验、军事科研、军工生产、运输、部队生活等对环境的污染防治实施监督管理。

8.各级公安机关

根据《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》等的规定，对环境噪声、放射性污染、汽车尾气污染、破坏野生动物和破坏水土保持等环境污染防治和自然资源保护实施监督管理。

9.各级交通部门的航政机关 根据《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》和《环境噪声污染防治法》的规定，对陆地水体船舶的大气污染、水污染和环境噪声污染防治实施监督管理。

10.铁道行政主管部门

根据《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》和《大气污染防治法》的规定，对铁路机车环境污染防治实施监督管理。

11.民航管理部门(即中国民用航空局)根据《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《通用航空管理暂行规定》和《民用机场管理暂行规定》的规定，对经营通用航空业务的企业事业单位和民用机场的环境噪声污染防治实施监督管理。

12.土地资源行政主管部门

根据《环境保护法》、《土地管理法》、《农业法》和《土地复垦规定》等的规定，对土地资源保护实施监督管理。

13.矿产资源行政主管部门

根据《环境保护法》和《矿产资源法》的规定，对矿产资源保护实施监督管理。14.林业行政主管部门

根据《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》和《防沙治沙法》的规定，对森林资源、陆生野生动物、野生植物资源保护和防沙治沙工作实施监督管理。

15.农业行政主管部门

根据《环境保护法》、《草原法》、《野生植物保护条例》、《农业法》等规定，对耕地、农田保护区、草原、野生植物资源保护实施监督管理。

16.水利行政主管部门

根据《环境保护法》、《水法》、《水土保持法》的规定，水利行政主管部门对水资源保护、水土保持实施监督管理。

17.渔业行政主管部门

根据《渔业法》和《野生动物保护法》的规定，对渔业资源、水生野生动物资源保护实施监督管理。此外，在近年颁布的《固体废物污染环境防治法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》和《风景名胜区管理暂行规定》等法律、法规，还规定建设、卫生、海关、工商等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。

三明市人民政府关于落实环保工作统一监督管理部门分工负责及责任追究制度的意见

发布部门: 福建省三明市人民政府 发布文号: 明政文［2002］96号

各县(市、区)人民政府，市直各有关部门、单位：

为全面贯彻《中华人民共和国环境保护法》等环保法律法规，落实江泽民总书记关于环保工作“由环保部门统一监管，有关部门分工负责”的指示，明确工作责任，依法齐抓共管，实现协调联动，进一步加强我市的环保工作，现就落实环保工作统一监督管理、部门分工负责及责任追究制度提出如下意见：

一、依法统一监管，强化各级政府环保行政主管部门的职能

环境保护是我国长期坚持的一项基本国策，是政府的一项基本行政职能。各级环保部门作为当地政府的环保行政主管部门，对所辖区域的环保工作实施全方位、跨系统、跨部门的统一监督管理，是最具权威的环保行政执法部门，其基本职能是宏观指导、统一规划、组织协调、督促检查、提供服务，必须严格按照环保法律法规要求认真履行职责，组织实施环保法律法规和方针政策，坚持污染防治和生态保护并重，监督检查贯彻落实情况，及时查处各种环境保护违法行为，正确行使“建设项目第一审批权”和“创先评优一票否决权”，实行“五统一”(即：统一环保执法，统一环境标准，统一环境规划，统一监测规范，统一发布信息)，定期对有关部门履行环保职责情况进行监督检查，对检查发现的存在问题，及时向当地人大常委会、政府和行政监察机关提出意见和建议。

市政府决定建立市环境保护局际联席会议制度，授权市环境保护局为主席单位，负责研究和协调解决我市的重大环境保护问题，组织贯彻落实国家和省里的环保工作方针、政策和措施，听取和评议有关部门履行环保职责的工作情况报告，形成环境保护的协调监督机制，推动我市环境保护工作深入开展。

二、明确工作职责，充分发挥有关部门在环保工作中的作用

1、市政府办公室：协助市政府领导抓好全市环保工作部署的组织协调；督查市政府有关环保工作部署和市领导有关批示的落实情况；协调政府有关部门，解决环保工作中的难点问题；在“创先评优”活动中，落实环保“一票否决权”。

2、市监察局：依照职责和有关规定，督促各级行政监察机关及时严肃查处环保工作中的违法乱纪行为；会同市环保局，加强对有关部门贯彻实施环保法律法规的行政监察，并就发现问题及时提出监察意见。

3、市发展计划委员会：在制定国民经济、社会发展规划和计划时，应充分考虑环境和资源的承受能力，把环境保护纳入当地国民经济、社会发展规划和计划。逐步增大环保投入，使环保投入占GDP的比例与经济增长速度同步。落实建设项目环保“第一审批权”制度，未经环保部门审查的基本建设项目不予立项。

4、市经济贸易委员会：结合经济结构调整，制定有利于环境保护的产业、经济、技术政策和措施；监督落实国家、省里关于禁止生产、销售、进口和使用的产品、设备及工艺的有关环保方针政策、要求；检查督促本系统企业(单位)法人环保工作责任制的落实，引导发展无污染、少污染和低资源消耗的企业；合理布局工业，落实建设项目环保“第一审批权”制度，未经环保部门审批的新、扩、改建项目不予立项。

5、市建设局：加强城市环境基础设施建设，绿化、美化、净化城市环境；制定并组织实施建筑施工环境污染防治管理规程，对建筑施工扬尘和噪声污染防治进行监督管理，建立和完善施工单位环保工作目标责任书，检查督促施工单位的环保工作，严格控制并逐步实行禁止在市区施工现场搅拌混凝土、乱堆乱放建筑材料。

6、市城乡规划局：环境保护应列为城乡规划的重要内容，在制定城乡规划和旧城改造规划时，要充分考虑区域环境容量，配套编制环境保护规划，落实相关的环保方针和政策，合理布局，建设生态城市。在规划实施过程中，要加强环境规划管理，敦促相关项目进行环境影响评价。

7、市林业局：加强对森林资源的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用山地、森林和动植物等资源；加强森林、草地和野生动植物资源的保护和管理，大力开展植树造林、封山育林，制止乱砍滥伐、乱捕乱猎，提高森林、植被覆盖率。负责组织开展林产工业的污染防治，积极推广清洁生产技术，推行ISO14000环境管理体系，制定工作计划并监督实施；对未经环保部门审批同意的建设项目不予批准立项；对不符合国家产业及环保政策的严重污染企业，严格监督管理，逐步调整改造。

8、市国土资源局：加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地、矿产等资源，加强对地质勘探、采矿、选矿等开发活动的监督管理，防止环境污染和生态破坏；严把建设项目征、用地审批关，凡未经环保部门审批同意的建设项目，不予办理征、用地手续。

9、市农业局：加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用耕地、草原等资源。加强农业生态环境的监测、保护和管理，负责调查处理农业污染事故，组织开展生态农业建设和秸秆等农业废弃物的综合利用，控制农药、化肥、农膜和其他因素对农田、农产品和水源的污染及焚烧农作物秸秆对大气的污染。组织开展乡镇企业的环保工作，积极推广清洁生产技术和ISO14000环境管理体系，制定污染防治计划并监督实施，提高乡镇企业防治污染的能力；对未经环保部门审批同意的建设项目不予批准立项；对不符合国家产业及环保政策的严重污染企业，严格监督管理，逐步调整改造。

10、市水利局：加强对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态环境，涵养水源，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资源，节约用水，防治水土流失。具体负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作。

11、市畜牧水产局：加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用淡水、草原和动植物等资源，防止环境污染和生态破坏；负责调查处理渔业水体污染事故，加强人工养殖业的污染防治。

12、市公安局：加强公共场所和偶发性社会生活噪声的监督管理工作。负责对机动车排气污染进行初检、年检，并配合环保部门开展抽检工作。

13、市交通局：加强机动车、船污染防治的监督管理，防止废水、废气和噪声污染。

14、市文化局：加强“三厅”等社会生活噪声污染的监督管理，把好“三厅”开业许可证的审批关，合理布局，未经环保部门审批同意的“三厅”建设项目，不予办理许可手续。

15、市工商行政管理局：对环保部门审批不同意设立的项目，不予发放营业执照。

16、市卫生局：具体负责组织开展本系统的污染防治工作，制定本系统污染防治计划并监督实施；负责对本行业放射性防护工作进行监督检查，会同有关部门调查处理本行业放射性事故和纠纷；组织开展放射性卫生防护知识和法规的宣传、培训。

17、市财政局：落实国家对环境污染治理、生态保护及“三废”综合利用的各项优惠政策；结合本地实际，制定有益于环境保护的财经扶持措施，拓宽环境保护融资渠道，不断增大对环境保护的投入；按照专款专用原则，协助环保部门统筹安排使用环保补助资金，逐步建立市环境污染防治专项资金；在财政预算中单列环保科目。

18、市无线电管理委员会：未经环保部门审批同意的电磁辐射项目，不予发放电台(站)执照。

19、市教育局：在大、中、小学开设基本国情、环境保护等课程或讲座，并抓好督促检查；组织开展创建“绿色学校”等活动。

20、市电业局：对违反环保法律法规的建设项目和企业，电力部门不予供电。合理布局各类变配电装置和设施，加强电磁辐射的防护，减轻其对环境的污染。

21、市税务部门：落实国家对环境污染治理、生态保护及“三废”综合利用的各项税收优惠政策。

各县(市、区)人民政府可参照上述要求，明确直属相关部门的环境保护职责。

三、保障环境安全，建立和完善环境污染和生态破坏事故应急处理和报告工作机制环境污染和生态破坏事故应急处理工作的指导思想概括起来是32个字：“预防为主，防治结合；专业应急，全民参与；快速反应，及时报告；控制事故，减少损失”。

在本辖区内发生异常事件或其它突发性事故，使环境受到或可能受到严重的污染，生态发生或可能发生难以恢复的破坏，威胁人民生命财产安全或导致经济重大损失的紧急情况时，例如空气有强烈刺激性气味、饮用水源受污染、地表水水质异常变化、溪河大量死鱼、放射性污染源丢失等，有关主管部门应在第一时间向市环保局“110”(报警电话：12369)报告有关情况，并及时采取应急处理措施，控制污染影响范围。

市环保局应建立环境污染与生态破坏事故应急处理备勤组织，编制应急处理预案。事故发生后，应按照有关法律、法规、规章的要求，落实事故报告制度。各县(市、区)应参照市里的做法，建立环境污染与生态破坏事故应急处理工作机制，形成全市都能快速反应的工作网络。

必要时市政府将组织有关部门举行环境污染与生态破坏事故应急处理演习。

四、严格行政监察，实行环保行政管理责任追究制度 为保证各项环保法律、法规、规章和政策的贯彻执行，严肃查处环保违法违纪行为，对违反环保法律、法规、规章的国家行政机关公务员(包括国家行政机关任命的其他人员)，要视情节轻重给予直接责任者(指在其职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失起决定性作用的人员)、主要领导责任者(指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负有直接领导责任的人员)和重要领导责任者(指在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的事项，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任的人员)行政处分。对不适用行政处分的，可建议或移交有关部门给予其他处分或处罚。

由市监察局、环保局共同研究制定《三明市违反环境保护法规的行政处分暂行规定》，市政府颁布执行。

二○○二年六月十五日 威海市实施城市管理相对集中行政处罚权规定

第一章总 则

第一条 为进一步提高我市城市管理水平，规范城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省人民政府关于在威海市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 在本市城市规划区范围内实施城市管理相对集中行政处罚，适用本规定。法律、法规、规章对有关的行政处罚内容有新的规定的，从其规定。

第三条 威海市城市管理行政执法局（以下简称城管执法局）是市政府实施城市管理相对集中行政处罚权工作的主管部门，按照《山东省人民政府关于在威海市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》的规定，具体行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其他职责。

第四条 行政处罚权依法由城管执法局集中行使后，原相关行政执法部门不得再行使；继续行使的，作出的行政处罚决定无效，并追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。市直相关执法部门应当指导和配合城管执法局开展业务工作，并协助城管执法局开展对行政执法人员的业务培训。市直相关执法部门应当将由本部门负责实施的新发布的法律、法规、规章中涉及城市管理相对集中行政处罚权的内容及上级业务部门关于行政执法方面的新规定，及时告知城管执法局；对适合集中的新行政处罚权项目，由城管执法局报请市政府协调相关部门确定，依法实施。

第五条 城管执法局应当加强对执法人员的思想政治、职业道德、业务知识和遵纪守法教育，不断提高执法人员的综合素质。

第六条 城管执法局实施行政处罚和查处违法行为，应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合的原则。

第七条 执法人员查处违法行为时，不得少于2 人，并严格按照法律、法规、规章的规定，认真履行职责。

第八条 城管执法局应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定实施行政处罚，确保行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。

第九条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第十条 执法人员实施行政处罚时，应当使用统一印制的法律文书。实施罚款处罚的，应当实行罚缴分离制度；当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；罚款和没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当全部上缴市财政。

第十一条 城管执法局在查处违法行为时，对用于违法行为的工具和物品可能灭失或者以后难以取得的，在报经本机关负责人批准后，可以先行登记保存；对不当场登记保存以后难以取得的，可先予登记保存，并在24 小时内补办批准手续。

第十二条 城管执法局依法对当事人的财物作出查封、扣押、没收或者先行登记保存决定的，必须书面通知当事人，并制作清单。清单应当载明物品名称、规格、数量、单位、完好程度等事项，由执法人员和当事人核实后签名或盖章。清单一式两份，由城管执法局和当事人各执一份。当事人拒绝签名或盖章的，必须由2 名以上执法人员注明情况并签名或盖章，并于当日将查封、扣押、没收或先行登记保存的财物及清单交回城管执法局。

第十三条 城管执法局依法对当事人的财物先行登记保存的，应在7 个工作日内作出处理决定。未在规定的期限内作出处理决定的，须将先行登记保存的财物退还当事人。对该财物造成损失的，应当依法赔偿。被查封、扣押的工具和物品难以保存或在限定期限内无人认领的，由城管执法局会同财政部门依法处理。

第十四条 城管执法局在作出责令停产停业，吊销许可证或执照，对公民处以500 元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，城管执法局应当组织听证。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。

第十五条 城管执法局在执法过程中认为需要吊销许可证或执照的，应将有关的调查材料移送有关部门，由发证机关核实后予以吊销；发现超出自身处罚权限的违法行为或事件，应及时报告相关执法部门处理。当事人的违法行为造成市政设施、园林绿化设施、环境卫生设施等公共设施损坏需要赔偿损失的，城管执法局应当通知有关管理部门按照价格行政主管部门核定的赔偿标准或组织评估后提出赔偿金额，由城管执法局作出赔偿决定。

第十六条 城管执法局作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。

第十七条 城管执法局应当建立执法人员轮岗交流制度和决策、执行、监督相分离的内部运行机制，实行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，不断提高行政执法水平。

第十八条 公民、法人和其他组织对城管执法局的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，城管执法局可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。行政复议和诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。法律、法规另有规定的除外。

第十九条 对拒绝、妨碍或以其他暴力威胁等方式阻碍城管执法局及其执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 城管执法局实施行政处罚时，应当纠正当事人的违法行为；对未能及时制止和纠正违法行为造成不良后果的，由城管执法局承担相应的法律和行政责任。

第二章市容环境卫生管理

第二十二条 有下列行为之一的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条的规定，责令限期改正，给予警告，并按下列规定处以罚款：

（一）随地吐痰、便溺、乱扔污物、乱倒污水的，处以10元以下罚款；

（二）在城市建筑物、电线杆、公共汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，处以100 元以下罚款；

（三）在市人民政府规定的主街道临街建筑物阳台和窗外，堆放、摆设或吊挂有碍市容的物品的，处以20 元以下罚款；

（四）不按规定的时间倾倒垃圾、粪便的，对个人每次处以5 至20 元罚款，对单位每次处以50 至200 元罚款；

（五）不按规定的地点倾倒垃圾的，处以每立方米50 元罚款，污物不足1 立方米的，处以50 元以下罚款；

（六）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，处以10 至500 元罚款；

（七）货运车辆不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，按污染道路面积处以每平方米1 元罚款；

（八）摊点的经营者不能保持周围环境整洁卫生的，处以20元以下罚款；

（九）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位对产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物不按规定进行专门处理的，处以1000 至2000 元罚款；

（十）在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，处以50 元以下罚款；

（十一）临街工地不设臵围挡，停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的，处以500 至1000 元罚款；

第二十三条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十八条规定，责令限期处理或者予以没收，并可按每只禽20元、每头畜50 元处以罚款。

第二十四条 有下列行为之一的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：

（一）未经批准，擅自设臵大型户外广告，影响市容的，处以500 元以上1000 元以下罚款；

（二）未经批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，按占地面积处以每日每平方米5 至10 元罚款；

（三）未经批准，擅自拆除环境卫生设施的，处以2000 元以下罚款；未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以500 元以下罚款。

第二十五条 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，依法组织强制拆除，并可处以2000 元以下罚款。

第二十六条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十一条规定，责令恢复原状，并可按该设施价值处以1 至2 倍的罚款。

第二十七条 随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，依据建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十二条规定，责令停止违法行为，限期改正，单位有以上行为的处以5000 元以上5 万元以下罚款，个人有以上行为的处以200 元以下罚款。

第二十八条 将建筑垃圾混入生活垃圾的或者将危险废物混入建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条规定，责令限期改正，给予警告，单位有以上行为的处以3000 元以下罚款，个人有以上行为的处以200 元以下罚款。擅自设立弃臵场受纳建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条规定，责令限期改正，给予警告，单位有以上行为的处以5000 元以上1 万元以下罚款个人有以上行为的处以3000 元以下罚款。

第二十九条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条规定，责令限期改正，给予警告，处以5000 元以上1 万元以下罚款。

第三十条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条规定，责令限期改正，给予警告，处以5000 元以上5万元以下罚款。施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处臵的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条规定，责令限期改正，给予警告，处以1 万元以上10 万元以下罚款。

第三十一条 处臵建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条规定，责令限期改正，给予警告，处以5000 元以上5万元以下罚款。

第三十二条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处臵核准文件的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条规定，责令限期改正，给予警告，处以5000元以上2 万元以下罚款。

第三十三条 未经核准擅自处臵建筑垃圾的或处臵超出核准范围的建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条规定，责令限期改正，给予警告，对施工单位处以1 万元以上10 万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处以5000 元以上3 万元以下罚款。

第三十四条 随意倾倒、抛洒或者堆放建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条规定，责令限期改正，给予警告，单位有以上行为的处以5000 元以上5 万元以下罚款，个人有以上行为的处以200 元以下罚款。

第三章城市规划管理

第三十五条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。

第三十六条 有下列行为之一的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，责令限期拆除，可以并处临时建设

工程造价一倍以下罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第三十七条 城管执法局作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市人民政府可以责成城管执法局采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第四章城市绿化管理

第三十八条 有下列行为之一的，依据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条规定，责令停止侵害，可以并处罚款：

（一）损坏树木花草的，处以赔偿费1 至3 倍的罚款；

（二）擅自修剪树木的，处以200 元以上1000 元以下罚款；

（三）因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3 至5倍的罚款；

（四）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3 至5 倍的罚款；

（五）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善，致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1 万元以上3 万元以下罚款；

（六）损坏绿化设施的，处以赔偿费1 至3 倍的罚款。第三十九条 未经批准，擅自占用城市绿化用地的，依据《山东省城市绿化管理办法》第三十二条规定，责令限期退还、恢复原状，并可处以1 万元以上10 万元以下罚款。

第四十条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设臵垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，依据建设部《城市绿线管理办法》第十七条规定，责令改正，并处以1 万元以上3 万元以下罚款。

第五章市政管理

第四十一条 有下列行为之一的，依据《山东省城市建设管理条例》第四十九条规定，责令限期改正，并处以1000 元以上2万元以下罚款：

（一）占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的；

（二）擅自挖掘城市道路，或者经批准挖掘城市道路后，未及时清理现场并恢复城市道路原状的；

（三）未对设臵在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失及时修复、正位或者补缺的；

（四）在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的；

（五）在公共供水管道上直接装泵抽水的；

（六）擅自在城市供水、排水、供气、供热管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的；

（七）擅自建设城市雕塑的。

第四十二条 在城市道路范围内，有下列行为之一的，依据《城市道路管理条例》第四十二条规定，责令限期改正，可处以2 万元以下罚款：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；

（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；

（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

（五）在桥梁上架设压力在4 公斤/平方厘米（0.4 兆帕）以上的煤气管道、10 千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；

（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设臵广告牌或者其他挂浮物的；

（七）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（八）未在城市道路施工现场设臵明显标志和安全防围设施的；

（九）占用城市道路期满或者经批准挖掘城市道路后，未及时清理现场的；

（十）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按规定办理批准手续的；

（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

（十二）未按照批准的位臵、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位臵、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。

第四十三条 有下列行为之一的，依据建设部《城市道路照明设施管理规定》第二十一条规定，责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以1000 元以下罚款；有违法所得的，并可处以1 万元以上3 万元以下罚款：

（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；

（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；

（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安臵其他设施的；

（四）故意打、砸城市道路照明设施的；

（五）私自接用路灯电源的；

（六）偷盗城市道路照明设施的；

（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。第四十四条 擅自占用或者毁坏市政公用设施、环卫设施、园林绿地等的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十三条规定，责令限期退还，恢复原状，并处以1 万元以上10 万元以下罚款。

第四十五条 未办理有关手续向城市排水管网及其他设施排放污水的、向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十条规定，责令停止排放，采取补救措施，并处以1000 元以上2 万元以下罚款。

第四十六条 擅自建造建筑物、构筑物占压燃气输配管道的，依据《山东省燃气管理条例》第五十二条规定，责令限期拆除；逾期不拆除的，由市人民政府责成有关部门强制拆除，或者依法申请人民法院执行，所需费用由建设单位或者个人承担。

第六章 环境保护管理 第四十七条 在城市建成区内建设施工，违反下列规定的，依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十一条规定，责令限期改正，处以3000 元以下罚款；情节严重的，处以3000 元以上2 万元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护规定的，可以责令其停工整顿：

（一）施工工地周边应当设臵高度1.8 米以上的围档，不得高空抛撒建筑垃圾，对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；

（二）建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛撒，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；

（三）混凝土浇注量在一百立方米以上的建设项目施工工地，应当使用预搅拌混凝土；采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施；

（四）拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水；

（五）在道路上施工应当实行封闭式作业。施工弃土、废料必须及时清运。堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。

第四十八条 未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条规定，根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或处以5 万元以下罚款。

第四十九条 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条规定，责令停止违法行为，限期改正，可处以5 万元以下罚款。

第五十条 城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条规定，责令停止违法行为，限期改正，可处以5 万元以下罚款。第五十一条 在人口集中地区和其他需要依法特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款规定，责令停止违法行为，处以2 万元以下罚款。

第五十二条 在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及市人民政府划定的区域内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款规定，责令停止违法行为；情节严重的，可处以200 元以下罚款。

第五十三条 在城市市区进行建设施工或者从事其它产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十八条规定，限期改正，处以2 万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。

第五十四条 在城市市区内露天烧烤食品的，依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十条规定，责令停止违法行为，限期改正，可处以500 元以下罚款；情节严重的，可处以500 元以上5 万元以下罚款。

第五十五条 有下列行为之一的，依据《山东省环境噪声污染防治条例》第三十八条规定，予以处罚：

（一）非经公安机关批准排放偶发性强烈噪声的，给予警告；造成严重污染后果的，处以3000 元以上1 万元以下罚款；

（二）使用高音喇叭或者通过其他高噪声的方式招揽顾客，或者擅自使用车载高音喇叭巡回播放，造成环境噪声污染的，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以500 元以上1000 元以下罚款；

（三）进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪声干扰 他人正常休息生活，或者在午间和夜间从事产生噪声污染的